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Resumen Pulles 2

Elementos de Derecho Administrativo (Universidad de Buenos Aires)

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2DO PARCIAL = DERECHO ADMINISTRATIVO

BOLILLA 11 / 12 RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Los recursos son una herramienta para garantizar el derecho de defensa y la tutela
administrativa efectiva.
Pueden definirse como: remedio que permite al ciudadano afectado en sus
derechos subjetivos o intereses legítimos, impugnar un acto administrativo de
alcance particular o individual adoptado en el marco de un procedimiento
administrativo, por razones de legitimidad, oportunidad, mérito o conveniencia, a
fin de que el mismo órgano o una autoridad superior, lo revoque, modifique o
sustituya.

ｬ Partes: Intervienen esencialmente dos sujetos: el órgano administrativo y el

interesado que promueve el recurso por ser la decisión que se recurre lesiva de
un derecho o interés propio jurídicamente protegido. Debe adicionarse la
legitimación para interponer recursos, a aquellos sujetos como las asociaciones y
el Defensor del Pueblo a los cuales la CN concede legitimación procesal
"Los organismos administrativos subordinados por relación jerárquica no pueden
recurrir los actos del superior" y los "entes autárquicos no pueden recurrir actos
administrativos de otros de igual carácter, ni de la Administración central”. Sin
embargo están autorizados a recurrir los actos de sus superiores si afectan un
derecho propio = tienen efectos respecto de un sujeto distinto de la
Administración Pública
ｬ Actos impugnables: En principio, todos los actos dictados en un procedimiento
administrativo, que tienen efectos para 3ros fuera del ámbito interno de la
adminsitracion y causen un perjuicio a intereses y derecho legítimos pueden ser
impugnados. Los efectos jurídicos deben proyectar sus efectos hacia personas
distintas de la A = exclusión de actos internos o preparatorios de decisiones A
Salvo disposición legal en contrario que lo establezca expresamente, la
interposición de recursos no suspende los efectos de la ejecución del acto
impugnado, ya que estos gozan de presunción de legitimidad y autotutela
ejecutoria de la que gozan los actos administrativos

EL RECURSO DE RECONSIDERACIÓN

Recurso de reconsideración: permite al sujeto agraviado en sus derechos e

intereses legítimos por un acto adoptado en el procedimiento administrativo
solicitar del órgano que lo dictó una revisión de su criterio. Se trata de un recurso
tendiente a que el órgano que dictó el acto considere nuevamente la legitimidad,
oportunidad, mérito o conveniencia de su decisión. Es un recurso optativo = no
constituye presupuesto obligatorio para la habilitación del recurso jerárquico.
» PROCEDENCIA: contra actos administrativo definitivo, asimilable a definitivo,
interlocutorio o de mero trámite. Si se dirige a actos definitivos y asimilables
lleva implícito el recurso jerárquico en subsidio
» PLAZO: diez días hábiles administrativos, en la sede del órgano que dictó el acto
cuestionado
» FORMA DE INTERPOSICION: se interpone en la sede del organismo que emitió el
acto. Cuando se trate de un acto dictado en ejercicio de una facultad delegada,
la competencia para resolver la retiene el órgano delegado sin perjuicio de la
posibilidad de avocarse del delegante. La competencia para resolver recae en el
órgano delegante cuando al interponerse el recurso la delegación hubiere
cesado
» PLAZO PARA RESOLVER: 30 días hábiles administrativos desde su interposición o
presentación del alegato o vencido el plazo para hacerlo

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» RECURSO JERÁRQUICO EN SUBSIDIO: cuando el recurso de reconsideración se

interponga contra actos definitivos o asimilables a definitivos lleva implícito el
recurso jerárquico en subsidio. Frente a la denegación expresa del recurso la
autoridad debe elevar de oficio las actuaciones al órgano superior dentro de los
5 días.
Si vence el plazo para resolver sin que hubiese una decisión expresa de la
autoridad el particular puede: 1) aguardar a que la Administración se expida 2)
solicitar su elevación a fin de que se de tratamiento al recurso jerárquico
subsidiario 3) instar la apertura de la vía judicial

EL RECURSO JERÁRQUICO

Es un presupuesto obligatorio para agotar la vía administrativa y dejar expedita la

vía judicial. Es el remedio a partir del cual el ciudadano afectado en sus derechos
subjetivos o intereses legítimos puede solicitar a la autoridad superior, la
revocación, modificación o sustitución de un acto definitivo o asimilable dictado en
el trámite del procedimiento administrativo por cualquier autoridad inferior.
» Procede contra actos definitivos o asimilables a definitivos (impiden la
prosecución del trámite).
» Plazo: debe interponerse dentro del plazo de 15 días hábiles administrativos,
contados a partir del día siguiente a la notificación del acto que se pretende
impugnar
» No es necesario interponer previamente recurso de reconsideración. Si se hizo
= no hay que fundar Debe presentarse ante el órgano que dictó el acto. Este
debe elevarlo de oficio dentro de los 5 días
» Plazo para resolver: 30 días hábiles administrativos a contar desde la recepción
de las actuaciones o al día siguiente de la presentación del alegato o vencido el
plazo para hacerlo
» Frente a su denegación expresa, el interesado tiene expedita la vía judicial y
debe interponer la demanda dentro de los 90 días hábiles judiciales desde la
notificación de la denegación. En cambio sí vencido el plazo para resolver no
existe una resolución expresa el particular puede 1) aguardar a que el órgano se
expida 2) considerar denegada su impugnación pudiendo recurrir a sede judicial
Cuando el recurso jerárquico procede contra actos de alcance general estos pueden
ser impugnados por vía directa o indirecta
Caso de impugnación indirecta: se impugna el acto de alcance particular que hace
aplicación del acto general a una situación determinada provocando un perjuicio
directo al interesado.

º Si emana de un órgano inferior el recurso es resuelto por los ministros y

secretarios de la Presidencia
º Si emane de un ministro o secretario de la Presidencia será resuelto por el PE
º Si emana de un órgano inferior de un ente descentralizado es resuelto x la
máx autoridad del ente

Caso de impugnación por vía directa: se impugna el acto desde su misma

publicación. Es competente para resolver el organismo que se indica al regularse
cada acto. Caso contrario resuelve el organismo que dicto la norma de alcance
general.

LOS RECURSOS EN LA ADMINISTRACIÓN DESCENTRALIZADA

EL RECURSO DE ALZADA

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Es un medio que activa el control de tutela que ejerce la Administración central

respecto de los actos administrativos definitivos o asimilables emanados de la
máxima autoridad del ente descentralizado.
Se limita a examinar la legalidad del acto. No obstante, si la norma de creación del
organismo lo autoriza, el control puede ser amplio (legalidad, oportunidad, mérito y
conveniencia). Esta misma amplitud se da respecto del control sobre los actos
emanados de entes creados por el PE
» Plazo y forma de interposición: debe deducirse dentro del plazo de 15 días
hábiles de notificado el acto emanado del órgano superior de un ente
autárquico o descentralizado. Se presenta ante la autoridad que dicto el acto
que debe elevarlo dentro de los 5 días al ministerio o secretaría de la
Presidencia en cuyo ámbito se inserte a fin de que lo revise.
» No se encuentra implícito en el jerárquico de modo que el interesado debe
interponerlo expresamente
» El ministro o secretario de la Presidencia tiene 30 días para resolver que se cuentan
desde la interposición del recurso (si es de puro derecho) o desde la oportunidad de
alegar o vencido el plazo
» El ministro o secretario debe limitarse a revocar o confirmar el acto impugnado
pudiendo excepcionalmente modificarlo o sustituirlo fundado en razones de interés
público que lo justifiquen

EL RECURSO DE REVISIÓN

Un recurso extraordinario: permite la revisión de actos administrativos definitivos

firmes, es decir, actos respecto de los cuales ya no existen recursos disponibles ya
sea por haberse agotado o por haber transcurrido los plazos pertinentes para
deducirlos.
La revisión se traduce en un remedio para revertir los errores cometidos por los
órganos administrativos al dictar una resolución, por hechos o circunstancias
imputables a terceros o a la parte beneficiada, sin culpa o negligencia del particular,
y en los cuales se acredite que se dictó un acto por medios irregulares o ilícitos.

Procede ante cuestiones graves que afectan el interés público de modo tal que
justifica la revisión del acto pese encontrarse firme y consentido.

Supuestos: a) contradicciones en la parte dispositiva del acto b) cuando después de

dictado se recobren o descubran documentos decisivos cuya existencia se ignoraba
o no se pudieron presentar como prueba por fuerza mayor o por obra de un tercero ;
c) cuando fue dictado basándose en documentos cuya declaración de falsedad se
desconocía o se hubiere declarado después d) fue dictado mediando prevaricato,
violencia o cualquier otra maquinación fraudulenta o grave
Plazo y trámite
º Se interpone dentro de los 10 días de notificado el acto en caso de
contradicción en parte dispositiva
º En los demás supuestos, se plantea dentro de los 30 días hábiles
administrativos
º Se solicita ante la autoridad que dicto el acto. Su resolución según petición
expresa del recurrente puede ser tratada por el órgano que dictó el acto o el
órgano jerárquico de control de aquel.
º El plazo apropiado para resolver son 30 días hábiles administrativos a contar
desde la presentación del alegato o desde que el expediente se encuentra en
condiciones de resolver.

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EL RECURSO DE RECONSIDERACIÓN POSTERIOR SE trata de un recurso

optativo que tiene aptitud para suspender el plazo perentorio para interponer la
demanda en sede judicial. Procede respecto de actos definitivos o asimilables a
tales, dictados por el PEN, los ministros o los secretarios de Presidencia o el jefe de
Gabinete, que agoten las instancias impugnatorias de aquellos.

LOS RECURSOS CONTRA ACTOS DE CONTENIDO JURISDICCIONAL cuando

existieren actos que se dicten en ejercicio de una actividad de naturaleza
jurisdiccional, contra los cuales estuvieran previstos recursos directos ante la
justicia o ante órganos administrativos especiales, el ámbito de competencia para
resolver recursos en sede jerárquica queda limitado al caso de mediar manifiesta
arbitrariedad, grave error o gruesa violación de derecho, instruyendo al organismo
competente a abstenerse de intervenir cuando se hubieran presentado aquellos
recursos directos.

PRESENTACIONES QUE NO TIENEN NATURALEZA DE RECURSO. LA QUEJA Y

LA ACLARATORIA

El reglamento considera, además, dos herramientas que no tienen naturaleza de

recurso al no pretender la modificación de un acto administrativo, sino la
intervención del superior inmediato en el control jerárquico o la aclaración de los
términos de una decisión administrativa.
QUEJA permite al interesado recurrir en queja directamente ante el superior
inmediato (autoridad superior más cercana en la línea jerárquica) en los casos
de omisión de pronunciamiento o de vicios de procedimiento, para la
corrección de tales faltas. La queja no tiene plazo de presentación, pero debe
resolverse dentro del plazo de 5 días contados desde su presentación, que
debe hacerse directamente ante el superior jerárquico del órgano que omite la
actuación o realiza la actuación viciada.

ACLARATORIA: puede pedirse dentro de los 5 días computados desde la

notificación del acto definitivo cuando exista contradicción en su parte
dispositiva, o entre su motivación y la parte dispositiva o para suplir omisiones
acerca de alguna petición. Debe resolverse dentro de los 5 días.
Se halla prevista para aclarar conceptos oscuros o corregir incongruencias o
errores materiales o aritméticos en una decisión administrativa que tenga
carácter definitivo o asimilable. No suspende la tramitación del procedimiento
en que se haya producido y la resolución será irrecurrible.

DENUNCIA DE ILEGITIMIDAD: una vez vencidos los plazos para recurrir, se

entiende que se perdió el d a hacerlo, aunque esto no obsta q se considere la
petición como denuncia de ilegitimidad, salvo q se dispusiera lo contrario x
motivos de seguridad jurídica o se entienda q medió abandono voluntario del
d
Capítulo XVI - dominio público

Para el cumplimiento de sus funciones la Adminsitracion requiere de bienes. En

consecuencia uno de los presupuestos de la personalidad jurídica del Estado es el
patrimonio que está compuesto de bienes de los cuales posee su dominio. En
algunos casos el dominio es privado y se rige x las normas del derecho privado. En

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otros, se aplica un régimen jurídico especial, típico del derecho público = dominio
público del Estado.
“El dominio público está integrado por todos los bienes del E, destinados al uso
público directo o indirecto de los habitantes, a los que el orden jurídico atribuye tal
condición para someterlos a un régimen jurídico diverso del que regula el dominio
privado y propio del derecho público”. BIENES DEL ESTADO AFECTADOS AL USO DE
TODA LA COMUNIDAD
ART 235: bienes de dominio público naturales - artificiales:
a) el mar territorial; las aguas interiores, bahías, golfos y las playas marítimas
b) Las calles, plazas, caminos y cualquier obra pública construida para
utilidad común
ARTÍCULO 236.- Bienes del dominio privado del Estado:
a) los inmuebles que carecen de dueño;
b) las minas de oro, plata, cobre, piedras preciosas, y toda otra de interés
similar
c) los bienes adquiridos por el Estado nacional, provincial o municipal por
cualquier título.

ELEMENTOS DEL DOMINIO PÚBLICO

a) ELEMENTO SUBJETIVO: ¿Quién es el titular de los bienes de dominio público?

opiniones doctrinarias:
o Los que afirman que el dominio público es propiedad del pueblo. Para este
criterio, no existe un derecho de propiedad del E sino sólo un poder de policía
que ejercer sobre estos a los fines de su conservación, utilización racional y
mejoramiento. Crítica: pueblo carece de personalidad jurídica
o Otros autores consideran que la propiedad corresponde al Estado: se obliga a
conformarse con las leyes y reglamentos, no haciendo nada que sea contrario
a la afectación.
b) ELEMENTO OBJETIVO: El dominio público es un conjunto de bienes. La doctrina
distingue entre bienes pertenecientes al dominio público natural y artificial = art
235. Natural = existencia fisca no depende de la actividad del hombre, existen
como tales en la naturaleza y el legislador solo declara su pertenencia al dominio
público. Artificial: bienes declarados así por el legislador cuya creación depende
de un hecho humano
c) ELEMENTO TELEOLÓGICO/FINALISTA: uso directo o indirecto de los habitantes.
d) ELEMENTO NORMATIVO: No hay bienes públicos por naturaleza, solamente la
ley puede servir de fundamento para que un bien tenga carácter dominial. Se
trata de una facultad que las provincias delegaron a través de la CN al Congreso
de la Nación

Cuando se clasifica al dominio público en nacional, provincial o comunal se toma en

cuenta la entidad habilitada para regular lo atinente a su uso.

CARACTERES

Los caracteres de los bienes de dominio público del Estados derivan de la

indisponibilidad de estos. Estos caracteres quedaron establecidos en el CCYCN, art
237: "… son inajenables, inembargables e imprescriptibles. Las personas tienen su
uso y goce”. Estas tres notas operan como una protección para impedir que estos
bienes pasen a la propiedad privada

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1. Inalienabilidad o indisponibilidad: medio jurídico a través del cual se tiende

a hacer efectiva la protección de los bienes, a los efectos de que cumplan el fin
que motivó su afectación. El fundamento resulta de la pertenencia de estos
bienes al pueblo.
Implica q el E no puede venderlos ni grabarlos por estar fuera del comercio. Sin
embargo esto no es absoluto: se puede transmitir su titularidad a personas
públicas estatales y otorgar permisos de uso
No pueden ser sometidos a medidas cautelares o gravámenes ni ser objeto de
compraventa ni de ningún acto jurídico que implique la transferencia de
dominio. No pueden hipotecarse = en la hipoteca el acreedor a falta de pago,
puede llegar a vender la cosa hipotecada.
2. Imprescriptibilidad: son insuceptibles de prescripción adquisitiva o
usucapión. Ningún particular puede adquirir esos bienes por su posición y
transcurso del tiempo.

“FALLO VILA” : El actor (Vila) inició demanda de usucapión contra el Estado

Nacional con el objeto de obtener el dominio de una fracción de terreno por
haberlo poseído por más de 20 años en forma continua, ininterrumpida,
pública, pacífica y con ánimo de tener la cosa para sí.
La Universidad Nacional de Cuyo reconvino por estar el terreno afectado al
uso educativo entendiendo que integraba el dominio público y por ello era
imprescriptible.
La CSJN resolvió que no correspondía la figura de usucapión -prescripción
adquisitiva- del terreno por considerar que el bien pertenecía al dominio
público.

3. Inembargabilidad: no procede el embargo dado que el sentido último de este

es el traspaso del bien
Resumiendo: 1) protege el bien frente a la Administración para q no los enajene - 2)
protege el bien frente a los tribunales para q no los embarguen –3) protege frente a
particulares para q no los adquieran.

AFECTACIÓN: “es el hecho o la manifestación de voluntad del poder público, en

cuya virtud una cosa queda destinada al uso y goce común de la comunidad, de
modo directo o indirecto y adquiere la condición jurídica de bien de d público”.
Determina el momento en el que el bien se incorpora efectivamente al d. público y,
puede efectuarse por ley, acto administrativo o hechos de la administración.
Los bienes del D público natural, destinados al uso común, no requieren un hecho o
el dictado de un acto administrativo que lo complete = el bien ya fue incorporado al
D público por decisión de la ley
El D público artificial puede resultar de una ley, de acto administrativo o de hechos
administrativos.
La doctrina exige que, además de la declaración, el bien sea efectivamente
habilitado al uso público directo o indirecto.
Los requisitos que dan validez a la afectación son:

a) Que el bien que se afecta esté en poder del Estado = dominio privado del
Estado
b) El asentimiento de la autoridad competente, que puede ser expreso (ley - acto
administrativo) o tácito (hecho administrativo). Balbín rechaza la afectación
tacita pues no admite que simples comportamientos materiales del Estado,
afecten bienes de propiedad del Estado al dominio público
c) La afectación debe ser actual, el bien debe estar real y efectivamente afectado
al uso o servicio público.
d) La afectación debe ser efectiva, de tal modo que los habitantes puedan ya
mismo usar el bien.

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DESAFECTACIÓN: “es el acto o hecho de exclusión de un bien del dominio público”.

Es la extinción de la condición de dominio público que se produce cuando el bien
deja de destinarse al uso común. A partir de la desafectación el bien pierde las
notas características de los bienes de dominio público pasando a ser enajenables,
prescriptibles, embargables y regidos por el derecho Civil. Cuando se trata de
bienes naturales al desafectación debe hacerse por ley y tratándose de bienes
artificiales puede hacerse por ley – hechos – actos

a) Formal: manifestación de voluntad de las autoridades competentes

b) Hechos: el bien pierde su aptitud para la utilidad común por hechos de la
naturaleza o de terceros. Los simples hechos de los particulares que no
cuenten con la conformidad de la autoridad administrativa son ineficaces
para producir la desafectación del bien. Tampoco se verifica la desafectación
cuando el bien se destruye por el accionar de 3ros, porque en este caso el
bien desaparece del mundo físico, por lo que no puede haber un cambio en
su condición jurídica.
c) Por falta de uso público del bien y la indudable aquiescencia de las
autoridades

DESCLASIFICACIÓN: legislador suprime una categoría de bienes genérica del

dominio público, que indica que determinado bien o cosa ha dejado de pertenecer
al d público.

EL USO PÚBLICO

1. USO COMÚN: uso que pueden realizar todas las personas en forma directa,
individual o colectivamente, sujetándose a la obligación de observar las
disposiciones reglamentarias dictadas por la autoridad competente. El Estado tiene
la obligación de colocarlos en condiciones de ser utilizados sin riesgos.
Características:
a) LIBRE: no está sujeto a ninguna autorización administrativa previa
b) GRATUITO: sin embargo, en ciertos casos es oneroso, como, por ejemplo
cuando se cobra entrada a un museo. La onerosidad del uso debe emanar de
un texto legal o hallarse autorizado por éste;
c) IMPERSONAL: porque corresponde a todos los habitantes, a un usuario no
individualizado;
d) ILIMITADO: el uso común existe, mientras el bien permanezca afectado al
dominio público.

2. USO ESPECIAL: no satisface en forma inmediata y principal las necesidades

colectivas, sino que supone otorgar a un particular un derecho para acrecentar su
esfera de acción y su desarrollo económico en base a un acto expreso de la
autoridad competente. Uso que hacen las personas que obtuvieron un permiso o
concesión otorgado por un acto administrativo al cumplir los requisitos otorgados
por el estado. El uso especial se caracteriza por ser:

a) REGLADO: sólo pueden adquirirlo los que hayan reunido los requisitos
fijados.
b) ONEROSO: usuario paga un canon por el beneficio patrimonial que se le
otorga.
c) PERSONAL: quien se aprovecha de este uso es alguien individualizado que
no puede, salvo autorización expresa, ceder o transferir ese derecho.

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d) LIMITADO: los bienes del d público se conceden en uso privativo por un

período determinado de tiempo, pq tratándose su uso no puede
enajenarse en forma permanente.

3. USO DIRECTO O INDIRECTO: El uso público directo resulta de la utilización o

aprovechamiento directo por parte de la comunidad, cuyos integrantes son quienes
hacen empleo del bien. Y se denomina uso público indirecto a las ventajas
derivadas de la afectación al funcionamiento de un servicio público aun cuando el
bien no sea directamente utilizado por los habitantes sino por agentes del Estado.

CAPÍTULO XIX - EL SERVICIO PÚBLICO

“El SERVICIO PÚBLICO consiste en una actividad técnica, prestada por la propia
Administración u otros sujetos por concesión de ésta, para la satisfacción de una
necesidad general de la población, calificada por la ley con tal condición y sujeta a
un régimen jurídico de derecho público, que exige su prestación en condiciones de
generalidad, continuidad, regularidad e igualdad”. Es una prestación que realiza la
adminsitracion ya sea en forma directa o indirecta con el fin de satisfacer una
necesidad de interés general.

El art. 42 CN reguló los servicios públicos: “las autoridades proveerán a la eficiencia

de los servicios públicos” y “La legislación establece los marcos regulatorios de los
servicios públicos de competencia nacional".

REQUISITOS

1. Imposibilidad de acceder al servicio por naturaleza

2. Imposibilidad de que el mercado lo preste o asegure su prestación
3. Mayor control por parte del E = ente regulador

La publicatio (conversión de una actividad en servicio público) es el elemento

caracterizante de la necesidad colectiva que reclama una prestación que la
satisfaga bajo la técnica del servicio público. Es necesario q esa actividad sea
técnica y contenga la satisfacción de una necesidad general de la población.
Los servicios públicos se clasifican en propios e impropios

» PROPIOS: son los prestados por el Estado en forma directa (los presta el
Estado directamente sin intermediarios) o indirectamente (servicio es
prestado por un persona publica no estatal o privada con autorización del E).
» IMPROPIOS: es una actividad realizada por personas privadas de acuerdo a
disposiciones reglamentarias, establecidas por la Adminsitracion pública
quien los controla. son actividades que satisfacen necesidades públicas, bajo
regímenes especiales de regulación administrativa, pero q no son servicios
públicos estrictamente. Son prestados por personas privadas como ejercicio
habitual de su comercio pero sujetos a regulaciones excepcionales (Ej:
farmacias, enseñanza privada).
» Salud y educación no es servicio público

ELEMENTOS CARACTERIZANTES

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 CONTINUIDAD: supone asegurar que el servicio se preste sin interrupciones. Su

prestación no puede ser interrumpida dado que implicaría un menoscabo a
derechos constitucionales esenciales como el derecho a la vida. Este principio
se protege mediante la posibilidad de la adminsitracion de proceder a la
ejecución directa del servicio cuando es prestado por particulares
 REGULARIDAD: supone que la prestación del servicio se realice conforme las
reglas establecidas para ello. En estos tiempos ello debe ajustarse a los
marcos regulatorios de los servicios públicos
 UNIFORMIDAD / IGUALDAD: todos los habitantes tienen derecho a exigir y
recibir el servicio en igualdad de condiciones. Se refiere tanto al acceso del
servicio como al precio o tasa pagada. Empero, no implica que en algunos
casos, la diferencia de situaciones justifique la prestación del servicio sujeta a
normas distintas, sólo reclama paridad en situaciones similares.
 GENERALIDAD: implica que todos los habitantes tienen derecho a utilizar de los
servicios públicos
 OBLIGAROTIEDAD: su prestación por el Estado o el concesionario es
obligatoria. Se refiere al derecho que poseen los usuarios que utilizan el
servicio para reclamar ante quienes lo prestan su realización efectiva.

LOS ENTES REGULADORES: El fenómeno de la privatización al abarcar la

trasferencia al sector privado de la gestión de los servicios públicos que antes
prestaban las empresas estatal genero la necesidad de regular esas actividades
para proteger los intereses de la comunidad. Los entes regulatorios fueron creados
por sus respectivas leyes y son entes autárquicos.

Cumplen funciones de interpretación e integración de los contratos de concesión,

emisión de normas complementarias para la prestación del servicio, control sobre la
actividad de concesionarios, etc.

No poseen competencia para actuar por fuera del marco de especialidad que les
reconocen las normas atributivas de competencia. Sus decisiones están sujetas a
control judicial amplio y suficiente.

CAPÍTULO XV – EXPROPIACIÓN

Expropiar significa privar del dominio o de la propiedad. Como institución jurídica

apunta al acto por el cual el E priva al titular de un derecho de propiedad con un fin
de utilidad pública mediante el pago de una justa indemnización. Lo que el Estado
busca es traspasar algo que estaba en el patrimonio de un particular al patrimonio
público para que sirva a un fin público.

“La expropiación es la causa jurídica, que se traduce en una serie de actos

concatenados, en cuya virtud se provoca la transmisión del dominio de un bien a un
sujeto público o privado, con base en la sujeción por ley formal de ese bien a
utilidad pública, a raíz del ejercicio de una potestad estatal y previo pago de una
indemnización consentida por el titular avenimiento o impuesta por una sentencia
judicial no hay avenimiento.”

ｬ Expropiación= transmisión del d en base a una decisión del PL + ejercicio de

una potestad administrativa + voluntad expresa del titular que se "aviene" o
por la sustitución de la voluntad por sentencia judicial
ｬ REQUISITOS: utilidad pública declarada por ley formal y pago previo de una
indemnización justa y en dinero (sin su cumplimiento no hay expropiación sino
un despojo o confiscación prohibida.

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ｬ LA UTILIDAD PÚBLICA debe ser calificada por ley. El PE no puede calificar de

utilidad pública un bien x medio de DNU dado que en ese caso debe acudir a la
ocupación temporánea anormal.
El recaudo de una ley formal evita que un poder distinto de aquel en el que la
voluntad popular se expresa de modo más representativo (PL) pueda definir
qué es utilidad pública.
ｬ La inclusión de aquel concepto en la ley supone que es posible declarar
indebidamente calificada como utilidad pública una decisión legislativa,
cuando se aparta del marco normativo e irrazonable.
ｬ NO hay CONTRATO: el estado no negocia con el particular las condiciones de
expropiación

TITULARIDAD DE LA POTESTAD EXPROPIATORIA: Cada provincia conserva la facultad

de reglamentar el modo de ejercicio de su potestad expropiatoria. Así si la utilidad
pública a satisfacer es de carácter nacional, la potestad le corresponde a la Nación
y si es de carácter local le corresponde a la provincia

LEY 21.499: expropiación pública

ART 2º SUJETOS: Podrá actuar como expropiante el EN; las entidades autárquicas
nacionales y las empresas del EN autorizadas por sus leyes o normas de creación
como los particulares autorizados por ley o acto administrativo fundado en ley.
Podrá promoverse contra cualquier clase de personas como contra las provincias
ART 4º OBJETO: todos los bienes tangibles e intangibles (derechos de locación)
necesarios para la satisfacción de la utilidad pública. El bien no debe ser sustituible
por otro con facilidad.
Los bienes deben ser de naturaleza patrimonial quedando excluidos los derechos
personalismo y extrapatrimoniales como el nombre, la fama, el honor, la libertad,
etc.

ART 5 º: debe referirse a bienes determinados. Sin embargo puede referirse

genéricamente a los bienes necesarios para la construcción de una obra o la
ejecución de un plan o proyecto.

ART 8º: Si se trata de la expropiación parcial de un inmueble y la parte que queda

sin expropiar es inadecuada para un uso o explotación racional, el expropiado
puede exigir la expropiación de la totalidad del inmueble = caso de expropiación
inversa

LA INDEMNIZACIÓN

La indemnización debe ser justa, actual, integral y previa. Indemnizar implica eximir
de todo daño y perjuicio mediante un cabal resarcimiento por eso debe ser integral.
El propietario debe recibir una suma que substituya el valor que entrega al
expropiante. Se paga en dinero efectivo. Sin embargo esa especie puede ser
modificada por acuerdo de partes. No está sujeta al pago de impuesto o gravamen.

ART 10: comprende dos rubros: el valor objetivo del bien y los daños directos e
inmediatos gastos de mudanza- traslado de máquinas. No se toman en cuenta circunstancias de
carácter personal ni valores afectivos. Se excluye además el lucro cesante dado que
la expropiación no puede resultar una fuente de beneficio, el expropiado no puede
pretender más de lo que en la realidad pierde.

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ART 11: las mejoras realizadas en el bien con posterioridad al acto de declaración
de afectación no son indemnizables a excepción de las mejoras necesarias.

AVENIMIENTO: implica la desaparición de la expropiación y su reemplazo por una

compraventa. El expropiado reconoce la existencia de una utilidad pública y
conforma el valor que la Administración ofrece pagar de indemnización = HAY
ACUERDO DE PARTES SOBRE EL VALOR DEL BIEN.

DEL PROCEDIMIENTO JUDICIAL

Pasos:

1. Declaración de utilidad pública del bien por ley

2. Iniciación del juicio = no hubo avenimiento
3. Valuación del Tribunal del Tasaciones
4. Desposesión
5. Sentencia

ART 18: Si no hay avenimiento respecto del valor de los bienes inmuebles, el
expropiante debe promover la acción judicial de expropiación. El proceso tramita
por juicio sumario. El juicio de expropiación es iniciado por el expropiante. El
expropiado solo puede promover un proceso tendiente a declarar la
inconstitucionalidad de la ley de declaración de utilidad pública.
Se requiere dictamen del Tribunal Nacional de Tasación pese a no ser obligatorio –
vinculante para los jueces. Sin embargo en principio debe estarse al valor fijado en
el dictamen si no se evidencian vicios
Otorgada la posesión jurídica del bien los ocupantes tienen un plazo de 30 días para
su desalojo, plazo que puede ser prorrogado cuando existan razones que así lo
aconsejan.
Se entenderá que la expropiación queda perfeccionada cuando se opera la
transferencia del dominio al expropiante mediante sentencia firme, toma de
posesión y pago de la indemnización.
ART 31: La acción del expropiado para exigir el pago de la indemnización prescribe
a los cinco años.

ABANDONO DE LA EXPROPIACIÓN
ART 33: Se tiene por abandonada la expropiación si el expropiante no promueve el
juicio (acción judicial de expropiación) dentro de:
 2 años desde la vigencia de la ley que la autorice cuando se trata de bienes
individualmente determinados
 5 años, cuando se trata de bienes comprendidos dentro de una zona
determinada
 10 años cuando se trate de bienes comprendidos en una enumeración
genérica.

DE LA RETROCESIÓN

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Es la facultad de reclamar la devolución del bien previo reintegro del importe

recibido en la indemnización o de la suma que resulte si el bien sufrió
modificaciones que aumenten o disminuyen su valor. (Debe devolver la
indemnización = volver cosas al estado anterior)
Procede cuando al bien expropiado se le da un destino diferente al previsto en la ley
expropiatoria, o cuando no se le da ningún destino en un lapso de dos años
computado desde que la expropiación quedó perfeccionada. Ejemplo = ley dice que
el fin era hacer una escala y se hizo un shopping
Se entiende que no hubo cambio de destino cuando se le da al bien un destino que
mantiene conexidad, independencia o correlación con el previsto x la ley. Tampoco
se considera que medió cambio de destino si a una parte del bien expropiado se le
asigna uno complementario o que integra y facilita el previsto x la ley.
Si el bien disminuyo de valor x actos del expropiante, la disminución es deducida de
lo que se reintegra el accionante. Si el bien aumenta de valor x mejoras necesarias
o útiles introducidas x el expropiante, el expropiado debe reintegrar el valor.
Si aumenta o disminuye de valor x causas naturales, el reintegro no es exigido.

La acción corresponde al propietario expropiado y a sus sucesores universales.

Prescribe a los tres años desde que al bien se le dio un destino ajeno al que la
determinó o no se le dio destino alguno

RESUMIENDO: REQUISITOS

ｬ Expropiación haya sido efectuada

ｬ Que se haya empleado para un fin diferente o ninguno en el plazo de años
ｬ Devaluación de la indemnización

DE LA EXPROPIACIÓN IRREGULAR

ART 51: Procede la acción de expropiación irregular en los siguientes casos:

a) Cuando existiendo una ley que declara de utilidad pública un bien, el E lo toma
sin haber cumplido con el pago de la respectiva indemnización.
b) Cuando, con motivo de la ley de declaración de utilidad pública, una cosa mueble
o inmueble resulte indisponible por evidente dificultad o impedimento para disponer
de ella en condiciones normales. Parte no expropiada queda inutilizable =
administrado pide que se expropie la totalidad.
c) Cuando el Estado imponga al derecho del titular de un bien o cosa una indebida
restricción o limitación, que importen una lesión a su derecho de propiedad.

DE LA OCUPACIÓN TEMPORÁNEA

Un ente público adquiere transitoriamente el uso y goce de un bien privado por

razones de interés público. La diferencia con la expropiación es que en este caso no
se pierde el dominio del inmueble

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ART 57 ocupación temporánea normal: Cuando por razones de utilidad pública

fuese necesario el uso transitorio de un bien o cosa determinados o de una
universalidad determinada de ellas. La ocupación temporánea por razones
normales, exige la previa declaración legal de utilidad pública, podrá establecerse
por avenimiento; de lo contrario deberá ser dispuesta por la autoridad judicial.
Apareja indemnización. No puede durar más de dos años, vencido ese plazo el
propietario debe intimar la devolución del bien.

Art 59: OCUPACION TEMPORANEA ANORMAL: La ocupación responde a una

necesidad anormal, urgente, imperiosa, o súbita, o a una necesidad normal no
inminente. No hay intervención judicial y debe durar lo estrictamente necesario
para eliminar la necesidad urgente. Es dispuesta por la autoridad administrativa, y
no da lugar a indemnización salvo la reparación de los daños o deterioros causados
a la cosa o el pago de daños y perjuicios debidos por el uso posterior de la cosa en
intereses ajenos a los que estrictamente determinaron su ocupación. No puede
tener un plazo de duración mayor al estrictamente necesario para satisfacer la
necesidad

CAPÍTULO XII - LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

"El contrato administrativo es un acuerdo de voluntades generador de situaciones

jurídicas subjetivas, en que una de las partes intervinientes es una persona jurídica
estatal en ejercicio de función administrativa, cuyo objeto está constituido por un
fin público o propio de la Administración y que contiene cláusulas exorbitantes del
derecho privado” = Estado está en una situación de superioridad que el particular

En el contrato administrativo la Administración procura la satisfacción de un interés

público relevante. Esta regidos por principios y reglas ≠ a los privados dado q
supone de un acuerdo en el q no se repite la igualdad y la autonomía de la voluntad
de los contratantes. El principio de legalidad desplaza la regla de autonomía de la
voluntad, en la medida en que somete la celebración del contrato a las
formalidades preestablecidas y el objeto a contenidos impuestos normativamente.

a) Tienen al ESTADO NACIONAL como uno de sus sujetos.

b) El objeto del contrato debía atender a un INTERÉS O NECESIDAD PÚBLICA
c) Está sometido a un RÉGIMEN EXORBITANTE del derecho privado
d) Clausulas exorbitante:
¤ Desigualdad jurídica entre las partes
¤ Adminsitracion tiene facultades de dirección y control permanente
respecto a cómo el contratista cumple con el contrato
¤ IUS VARANDI: facultad de la adminsitracion para modificar
unilateralmente las condiciones del contrato fundada razonablemente
en el interés general
¤ Posibilidad de ejecución forzada del contrato por parte de la
administración ante el incumplimiento del contratista o mora en el
cumplimiento

A lo largo de muchos años se negó la categoría del contrato administrativo, dado

que la falta de autonomía completa de la voluntad, la ausencia de igualdad entre
partes, etc. impedía considerar al contrato administrativo dentro del género de los
contratos. Estos cuestionamientos quedaron absorbidos por la realidad, porque la
pretensión de invocar igualdad de partes es casi imposible al celebrarse los
contratos entre productores y consumidores, en donde los poderes económicos de
las partes son ≠ sin que ello anule el género contrato.

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ELEMENTOS DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: sujetos, objeto, causa;

forma y la formalidad.

a) SUJETOS: órgano o ente en ejercicio de función administrativa - sujeto particular

(cocontratente) = persona física o jurídica, capaz de adquirir derechos y
contraer obligaciones a través de un contrato.
Un contrato suscripto entre dos órganos o entes en función administrativa es un
contrato interadministrativo pq no existe la diversidad de jerarquía que
identifica a los actos admisntirativos.
b) OBJETO: debe ser posible, jurídica y moralmente lícito. Pero es necesario
destacar que los contratos del derecho privado no pueden referirse a cosas que
se encuentran fuera del comercio, mientras que los contratos administrativos si
pueden. Ejemplo bienes de dominio público.
c) CAUSA: necesidad pública que debe ser satisfecha y la existencia de una norma
jurídica que autorice esa contratación o atribuya competencia para decidirla a
un órgano o ente de la Administración.
d) FORMA: Los contratos administrativos como regla generalísima, requieren la
forma escrita. La existencia de contratos verbales sólo es admitida en
situaciones de urgencia o emergencia
e) FORMALIDAD: procedimiento que debe seguirse para arribar a una contratación
válida. Debe establecerse la existencia de una necesidad pública, determinarse
si existen fondos presupuestarios para atender a la contratación, establecer el
objeto que habrá de satisfacer la necesidad, determinar el procedimiento que
habrá de seguirse para seleccionar el co-contratante, etc. Todos estos pasos se
integran a la formalidad, como elemento de los contratos administrativos.

CLASIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Clasificar a los contratos administrativos entre los contratos de colaboración y los

de atribución. Los primeros son aquellos en los que el co-contratante de la
Administración promete y realiza una prestación que, de modo directo, contribuye
al cumplimiento de funciones del Estado (construcción de una ruta). En los
contratos de atribución se persigue obtener una ventaja para el ciudadano, que
repercuten en una finalidad mediata de interés público, como ocurre en las
concesiones de uso del dominio público.

LOS PRINCIPIOS APLICABLES A LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

a) Razonabilidad del proyecto y eficiencia de la contratación para cumplir con el

interés público.
b) Promoción de la concurrencia de interesados y de la competencia entre
oferentes.
c) Transparencia en los procedimientos.
d) Publicidad y difusión de las actuaciones.
e) Igualdad de tratamiento para interesados y para oferentes

CAPÍTULO XIII PROCEDIMIENTO PARA LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA

MODOS DE SELECCIÓN DEL CO-CONTRATANTE: la licitación y el concurso públicos,

como regla general, y excepcionalmente la subasta pública, la licitación o concurso
privados y la contratación directa.

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Cuando el procedimiento de selección privilegia factores económicos se acude a la

licitación pública. Cuando la valoración privilegia factores no económicos, como la
capacidad técnico-científica u otras condiciones personales del oferente se acude al
concurso público. A su vez se acude a la licitación abreviada cuando el llamado a
participar está dirigido exclusivamente a proveedores inscriptos en la base de datos
de la Oficina Nacional de Contrataciones.

Respecto de la contratación directa sólo puede acudirse a ella en los casos

expresamente previstos por el reglamento: 1. cuando no es posible aplicar otro
procedimiento de selección y el monto del contrato no supere la suma de $75.000;
2. Adquisición de obras científicas o artísticas; 3. Exclusividad fáctica o jurídica del
producto o servicio; 4. Licitación o concurso desierto o fracasado en dos llamados;
5. Razones de urgencia o emergencia; 6. Operaciones secretas 7. Contratos
interadministrativos 9. Contratos con Universidades Nacionales;

LA LIITACIÓN – CONCURSO: Los dos principales modos de selección del co-

contratante de la Administración Pública son la licitación pública y el concurso
público. Hace un largo tiempo, los procedimientos de selección del co-contratante
combinan ambos procedimientos ("licitación-concurso"). En estos casos
combinados, se reclama la presentación de dos sobre: el primero acerca de las
condiciones personales de los oferentes del que se eligen los que se consideran
aptos para participar en la puja económica y un segundo sobre acerca de las
condiciones económicas (procedimiento de doble sobre)

MONTOS

ｬ $75.000 = contratación directa

ｬ $75.000 a $300.000 = licitación o concurso privado
ｬ Más de $300.000 = concurso o licitación publico

La licitación o concurso es público cuando el llamado a participar esté dirigido a una

cantidad indeterminada de posibles oferentes con capacidad para obligarse, sin
perjuicio del cumplimiento de los demás requisitos que exija el pliego de bases y
condiciones particulares y el de generales. La licitación o concurso es privado
cuando se invita a participar a una determinada cantidad de posibles oferentes y
será procedente cuando el monto estimado de la contratación no exceda el mínimo
establecido para la licitación o concurso público.

LA LICITACION PÚBLICA
es un procedimiento a través del cual la Administración Pública invita a personas
indeterminadas a presentar ofertas que cumplan con las condiciones establecidas
en el pliego de bases y condiciones previamente establecido, para la realización de
una prestación, a los efectos de seleccionar aquella que resulte más conveniente
para el interés público. Su naturaleza jurídica es una invitación a oír ofertas y no
una oferta para contratar, la Administración conserva el derecho de rechazar todas
las propuestas por inconvenientes para el interés público. = "procedimiento de
selección que, sobre la base de una previa justificación de idoneidad, técnica y
financiera, tiende a establecer la mejor oferta entre las presentadas"

La doctrina distingue entre las licitaciones públicas, restringidas y privadas, según

el destinatario fuera indeterminado, definido por una especialidad funcional o se
restringiera a personas determinadas.

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El decreto 1023/2001 habla de licitaciones o concursos abreviados, cuando el

llamado esté dirigido exclusivamente a proveedores inscriptos en el SIPRO y el
monto estimado de la contratación no supere el que fije la reglamentación. Sin
embargo deben ser consideradas las ofertas de quienes no fueron invitados.

Los pasos principales de la licitación pública

1. Reconocimiento de una necesidad pública

2. Determinación de la existencia de fondos presupuestarios para realizar una
contratación
3. Establecimiento del procedimiento de selección por AA de la autoridad
competente.
4. Redacción de los pliegos de bases y condiciones generales y particulares
5. Aprobación del pliego por la Oficina Nacional de Contrataciones y llamado a
la licitación pública
6. Presentación de las ofertas.
7. Apertura de las ofertas e incorporación de ellas al expediente administrativo
8. Comisión evaluadora establece un orden de prelación de ofertas y determina
las inadmisibles
9. Plazo de impugnación del dictamen de evaluación
[Link] administrativo de adjudicación de la licitación + resolución de
impugnaciones
[Link] del contrato respectivo o emisión de la orden de compra que hace sus
veces.

El pliego de bases y condiciones: es un documento emitido por la

administración para resolver cuál debe ser el método de selección a utilizar,
resolver la adjudicación de la licitación y para firmar el contrato. Establece los
parámetros a partir de los cuales deberá gobernarse el contrato administrativo
posterior. Constituyen una regla de la que no pueden apartarse la Administración ni
los particulares. Las previsiones de los pliegos son vinculantes para la
Administración Pública, que no puede apartarse de ellas.

a) El Pliego de Bases y condiciones generales: marca los requerimientos generales

que se exigen a los oferentes; debe ser aprobado por la Oficina Nacional de
Contrataciones y será de utilización obligatoria; y b) El pliego de bases y
condiciones particulares: describe los requerimientos de la prestación, las demás
características de la contratación (Ej: modalidad de entrega) y los tiempos de las
etapas del procedimiento

Garantías: los oferentes o co-contratantes deben presentar dos tipos de garantías.

La primera asegura el mantenimiento de la oferta por el plazo previsto en los
Pliegos, de modo que será perdida por el oferente en caso de retirarse éste del
proceso de selección. La segunda, de cumplimiento, es presentada por quien
resulte adjudicatario y tiene por finalidad asegurar la satisfacción adecuada de la
prestación.

Evaluación de ofertas y adjudicación: las ofertas agregadas al expediente, son

remitidas al Comité de Evaluación, que analiza su compatibilidad o incompatibilidad
con los pliegos. Se obtiene de este análisis un dictamen de evaluación que permite
establece cual es la mejor oferta y sucesivamente las que siguen en orden. Este
dictamen es remitido a la autoridad competente. Sin embargo, no es vinculante,
pudiendo el funcionario apartarse de este si existen fundamentos suficientes que lo
justifiquen. A partir del dictamen el órgano emite el acto administrativo que
adjudica la licitación a la mejor oferta.

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Los principios aplicables a la licitación pública

 LEGALIDAD: los tramites del proceso deben sujetarse estrictamente al orden

juicio = las normas legales aplicables, los reglamente y los pliegos generales y
particulares de bases y condiciones. Estos elementos conforman el "bloque de
legalidad licitatorio"
 IGUALDAD: su acatamiento compromete los intereses de la Administración y de
los particulares. Este principio se extiende hasta la finalización del contrato, pues
la modificación injustificada de sus términos autoriza a los demás oferentes y a
terceros a plantear la nulidad de lo actuado, ya que sus ofertas podrían haber
variado o haberse presentado. Esto no quiere decir que la contratación no pueda
sufrir cambios durante su ejecución, sino que tales cambios deben estar
justificados por razones objetivas.
A su vez se admite la subsanación de cuestiones formales que no alteran lo
sustancial de la oferta y es ofrecida a todos los oferentes. La subsanación
importa una violación al principio de igualdad, cuando a) no es permitida a todos
los oferentes b) cuando se trata de errores substanciales.
 MÁXIMA CONCURRENCIA: procesos públicos de selección sean diseñados para
permitir el acceso de la mayor cantidad de oferentes, con el objetivo de permitir
ponderar entre más ofertas y hacer posible una mayor intervención de los
ciudadanos. La jurisprudencia de la CSN ha sido explícita al condenar toda
previsión de las bases o pliegos que limitan la máxima concurrencia, con base en
nacionalidad u otros requerimientos si la Administración no puede justificar la
razón de tales limitantes.
 PUBLICIDAD: exige difusión en la página de internet de la Oficina Nacional de
Contrataciones y en el BO. Las publicaciones en diarios y BO son inadecuadas y
no cumplen la finalidad para que fueran previstas. el único medio admisible de
publicidad es, en estos años, el internet.
 TRANSPARENCIA.
 PREVISION – EVENTUALIDAD: Las normas contenidas en los pliegos permiten a los
oferentes efectuar las necesarias previsiones. Si no formula ni observaciones, ni
impugnaciones a sus normas, se entiende que las conoce en todos sus términos,
las aceptó y consintió.
 APERTURA a INSTANCIA JUDICIAL: exige que la Administración se abstenga de
toda conducta que signifique limitar el derecho a cuestionar las decisiones que se
adoptan durante el proceso de selección.

EL CONCURSO PÚBLICO

Es un procedimiento al que debe recurrirse cuando el contrato a celebrarse con la

administración pública implica relaciones intuitu personae. Responde a un
procedimiento por el cual, tras una convocatoria o llamado a eventuales interesados
que cumplan con las exigencias que se formulen en sus bases y condiciones, la
Administración elige al postulante que mejor responda para cumplir con el objeto de
la contratación que se pretende celebrar.

El concurso es público cuando el llamado a participar está dirigido a una cantidad

indeterminada de oferentes y el monto estimado de la contratación supera el
mínimo determinado por la reglamentación.
Las bases del concurso establecen los requisitos personales, técnicos o
antecedentes que deben reunir los postulantes. Se realiza una evaluación ante
jurados que brindan luego un dictamen de evaluación

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Concurso de proyectos: en este caso el concurso no es utilizado para seleccionar el

co-contratante sino para seleccionar el proyecto cuya realización se le confiará a un
tercero

EL REMATE PÚBLICO
Consiste en la venta de bienes, en público, al mejor postor. En este caso no hay
selección de concurrentes: concurre quien desee hacerlo; ésta una de las
fundamentales diferencias entre "remate" y "licitación". Los postulantes, en
condiciones de contratar con la administración, formulan sus propuestas,
habitualmente en vos alta, con la posibilidad de ir mejorándolas en función de las
otras ofertas que se vayan formulando. El mejor postor, esto es: quien concluye
ofreciendo el precio más alto resulta por lo general el adjudicatario.
Puede ser aplicado: 1. Compra de bienes muebles, inmuebles, semovientes y 2.
Venta de bienes de del EN.

LA CONTRATACIÓN DIRECTA

Aquel procedimiento de selección por medio del cual la administración elige y

contrata a una persona sin someter la elección a la puja o concurrencia que rigen
en la licitación, en los casos autorizados por la ley. La contratación directa no
implica un ámbito de absoluta libertad de elección por parte de la Administración,
porque el reglamento establece normas, dividiendo entre aquellas que pueden
hacerse por "compulsa abreviada" (luego de una compulsa más restringida de
ofertas) y por adjudicación simple (no existe tal comparación, por razones de
monopolio fáctico o legal u otras razones de hecho que lo justifiquen).

1. POR MONTO: monto del contrato no supera el monto máximo fijado en el

reglamento.
2. POR ESPECIALIDAD: la Oficina Nacional de Contrataciones exige que el organismo
contratante funde debidamente que por la especialidad e idoneidad de determinado
oferente, éste es el único que puede llevar a cabo la satisfacción del objeto
contractual.
3. POR EXCLUSIVIDAD: requisitos: 1) El oferente debe ser una persona física o
jurídica que tenga el privilegio sobre la venta de un bien o la prestación de un
servicio. 2) No deberán existir sustitutos convenientes para el organismo
contratante. 3) Informe técnico que documente la constancia de exclusividad. Este
causal debe responde a un criterio objetivo
4. POR LICITACIÓN O CONCURSO DESIERTO O FRACASADO
5. POR URGENCIA O EMERGENCIA: se deben probar razones de urgencia o
emergencia que impidan la realización de otro procedimiento de selección en
tiempo oportuno.
6. POR razones de SEGURIDAD O DEFENSA NACIONAL: el PE debe declarar secreta
la operación.
7. Contratación directa INTERADMINISTRATIVA
8. La contracción directa en la ley nacional de OBRAS PÚBLICAS: obras
comprendidas en los siguientes casos: 1) El costo de la obra no exceda del monto
que establezca el PE, 2) Los trabajos de urgencia reconocida demanden una pronta
ejecución que no dé lugar a los trámites de la licitación pública; 3) Realizada una
licitación pública, no haya habido proponente o no se hubiera hecho oferta
admisible; 4) Los demás casos previstos

LOS CONTRATOS EN PARTICULAR

CONTRATO DE OBRA PÚBLICA

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Es aquel acuerdo de voluntades entre un órgano en ejercicio de función

administrativa y un particular en virtud del cual éste se compromete a la realización
de una obra, cuya realización ha de ser controlada y supervisada por la
Administración durante su desarrollo, y a entregarla para recibir como
contraprestación un precio cierto en dinero. La Administración participa en toda la
conducción de la obra.

El locatario o comitente de la obra debe ser siempre el EN quien utilizando fondos

del Tesoro Nacional, celebrara un acuerdo con un tercero ajeno a aquel a los fines
de la ejecución de un trabajo encomendado.

Prestaciones de las partes: Prestación del particular consiste en la realización de

una obra y la contraprestación de la Administración consiste en el pago de un precio
fijado por:

 Ajuste alzado: Administración fija un precio final por la obra. La aplicación del
ajuste alzado y los métodos de reajuste dieron origen al ajuste alzado absoluto
y relativo. En el primero el precio es fijo e invariable, siendo en el segundo de
los casos el precio variable, ante el trastrocamiento de costos producido por
causas ajenas al contratista (inflación – devaluación).
 Unidad de medida: se pactan precios por singularidades de la obra o por
unidad elemental de la misma, se subdividide en dos: a) unidad de medida
simple: se fija un precio por unidades o piezas determinadas b) unidad en el
conjunto: se establece un precio x cada unidad de la obra
 Coste y costas: el comitente paga el valor de los materiales y mano de obra
utilizada por el co-contratante; además éste percibe un porcentaje
determinado sobre el valor de los trabajos

Las partes son: el contratista (particular que realiza la obra) y la comitente

(Administración). La obra se realiza bajo la supervisión de un director de obra que
nombra el contratista y es controlada por el inspector de obra.

En cuanto a la forma de pago, al principio de la obra la comitente entrega al

contratistas un "anticipo de obra" o "fondo de acopio". A partir de allí, a medida que
avanza la obra, la contratista expide "certificados de obra". Esos certificados son
inspeccionados por el inspector de Obra y aprobados. A partir de esa aprobación, la
comitente paga tales certificados. Pero realiza a esos pagos dos descuentos o
retenciones: retiene un porcentual equivalente al que entregó al contratista como
fondo de acopio y retiene un "fondo de reparos" para el caso de hallar vicios en la
obra construida.

CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA

En la concesión de obra pública, el contratista se compromete a realizar una obra

pública recibiendo como contraprestación la facultad de explotarla luego de
terminada, de modo que quienes la usen paguen un derecho por tal utilización
("peaje"), por un plazo determinado, tras el cual la obra queda en plena propiedad y
uso de la Administración. Se celebra entre dos partes, pero impone obligaciones a
un tercero = el usuario que debe pagar un peaje o una tarifa como consecuencia
del uso

El peaje es para el usuario una contribución vinculada al cumplimiento de

actividades estatales. Para el concesionario constituirá un medio de remuneración
de sus servicios. Es constitucional el peaje que no constituye un pago exigido por el
solo paso con base desvinculada de los servicios u otras prestaciones que se

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practiquen en favor del usuario. El peaje es el cobro de una suma al usuario para
sufragar los gastos de construcción o conservación de una vía que aquel utiliza.

CONTRATO DE CONCESIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS

el co-contratante de la Administración se compromete a brindar un servicio técnico

que satisfaga una necesidad general de la población, declarada como servicio
público por una norma legal destinada a garantizar la universalidad, regularidad,
igualdad y continuidad de la prestación, recibiendo a cambio el pago de una "tarifa"
por parte de los usuarios. Las tarifas deben ser justas y razonables.
Los entes regulatorios, constituidos con participación de las Provincias tienen
funciones de regulación, control y jurisdiccionales sobre los concesionarios = fijan
normas sobre la prestación del servicio, ejercen la policía y tienen la facultad de
resolver conflictos e imponer sanciones a los concesionarios.
A su vez deben realizarse audiencias públicas en el desarrollo y ejecución de los
contratos de concesión de servicios públicos y en la fijación de las tarifas. Son
modos de participación ciudadana.

CAPÍTULO XIV - EL EMPLEO PÚBLICO

Los sujetos que integran la AP se vinculan funcional o laboralmente con la

Administración, a través de la relación de servicio que se concreta en la relación de
empleo público. El presupuesto nacional destina una porción sustancial de los
recursos al pago de salarios y aportes para los empleados públicos = de su
desempeño depende el funcionamiento de la Administración en sí y el logro de sus
cometidos específicos.

En CN de 1853, al mencionar la garantía de igualdad ante la ley, el constituyente

explicito que el único recaudo exigido para el acceso a los cargos públicos sería la
idoneidad. Sin embargo la realidad demostró que cada cambio de gobierno
implicaba una modificación de la planta de recursos humanos de la Administración,
al amparo de la falta de estabilidad. Así, cientos de agentes eran despedidos con
agravio de sus derechos, pero también con grave daño para la sociedad porque los
años y recursos gastados en la capacitación de tales funcionarios debían ser
gastados otra vez para capacitar a los "nuevos" empleados.

La reforma de 1957 introdujo la estabilidad del empleado público como un derecho

de los agentes y en custodia del interés público.“agente público sólo puede ser
removido por las causas establecidas por la ley”.

En el ámbito nacional, la doctrina ha atribuido a la relación de empleo público dos

categorías jurídicas:

1. RELACIÓN ESTATUTARIA: entiende que el empleo público constituye una especie

de relación estatutaria, es decir una relación gobernada por las normas dictadas por
el legislador y la administración, subestimando completamente el peso de la
voluntad del empleado. La causa jurídica del empleo público está dada por un acto
unilateral del Estado, al cual daba validez o eficacia el consentimiento del
administrado. La Administración puede modificar a su arbitrio.

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2. RELACIÓN CONTRACTUAL: la relación de empleo público tiene naturaleza

contractual y constituye una especie entre los contratos administrativos. La relación
es claramente contractual, porque es esencial y necesario el consentimiento del
agente con el propósito de perfeccionar el vínculo pero no configura un contrato de
derecho privado. La relación de función o de empleo público es de naturaleza
contractual.
NUESTRA OPINIÓN: la relación de empleo público se funda en la existencia de un
contrato administrativo, que se base en el consentimiento del empleado y de la
Administración y aún en los acuerdos colectivos en los que ese acuerdo se inscribe.
Detrás de ese consentimiento aparece una regulación normativa a la que ha de
subordinarse el acuerdo. Si bien es dable reconocer en la relación jurídica de
empleo la facultad unilateral del Estado para efectuar modificaciones al régimen
vigente, dichas modificaciones tienen su contrapartida en la debida indemnización
de los perjuicios.

EL PRINCIPIO PROTECTORIO: debe preferirse la norma que resulte más favorable

al trabajador, como también la interpretación que tenga igual efecto. Ante un
conflicto entre disposiciones legislativas o reglamentarias y las convencionales,
deberá acogerse la + favorable = principio PRO HOMINE.

EL INGRESO A LA FUNCIÓN PÚBLICA

Desde el punto de vista constitucional, el acceso a los cargos públicos sólo tiene el
requisito de la idoneidad. Sin embargo, la ley 25.164 exige algunos recaudos
positivos y otros negativos en los artículos 4 y 5

» Requisitos positivos = artículo 4º, que exige del postulante: a) Ser argentino
nativo, por opción o naturalizado. b) Condiciones de conducta e idoneidad para el
cargo c) Aptitud psicofísica
» Requisitos negativos o impedimentos = artículo 5º que establece que no podrán
ingresar:
a) El que haya sido condenado por delito doloso, hasta el cumplimiento de la
pena
b) El condenado por delito en perjuicio de la Administración Pública
c) El inhabilitado para el ejercicio de cargos públicos.
d) El que tenga la edad prevista para acceder al beneficio de la jubilación
e) El deudor moroso del Fisco Nacional mientras se encuentre en esa situación.
f) Quienes hayan incurrido en actos de fuerza contra: el orden institucional -
sistema democrático
La falta de cumplimiento de estos recaudos conduce a la nulidad de la designación
que podrá ser declarada cualquiera sea el tiempo transcurrido, sin perjuicio de la
validez de los actos y las prestaciones cumplidas. Se trata de un caso en que la ley
presume "el conocimiento del vicio" por parte del postulante

DERECHOS, DEBERES Y PROHIBICIONES

Entre los DERECHOS más trascendentes, deben citarse:
1. Estabilidad: derecho a no ser excluido de los cuadros estatales, sino por causas
consagradas en una norma legal y reglamentada de un modo razonable. Se trata de
la estabilidad propia. Comprende: a) el empleo; b) el nivel y grado c) la
remuneración normal, regular, habitual y permanente. Excluye la estabilidad en la
función. La regla es la estabilidad en el empleo, pero no en la función .

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Se adquiere una vez cumplidos los siguientes presupuestos: a) prestación efectiva

de servicios durante el período de prueba (12 meses); b) la acreditación de
idoneidad durante el período de prueba y c) la obtención del certificado definitivo
de aptitud psicofísica. Si un agente no adquiere la estabilidad, la Administración
puede cancelar su designación
2. Derecho a la remuneración: consiste en la retribución justa por los servicios
del agente
3. Igualdad de oportunidades en la carrera: que la promoción en la carrera
debe ser juzgada en basa a la idoneidad. El personal tiene derecho a igualdad de
oportunidades en el desarrollo de carrera administrativa. Las promociones a cargos
procederán mediante sistemas de selección.”
4. Capacitación permanente: permite llevar a cabo dentro del horario de
servicio; el derecho a las actividades de capacitación obligatorias que guarden
relación con la función que el agente desempeñe.
5. Libre afiliación sindical y negociación colectiva: art. 14 bis CN que
reconoció el derecho de los trabajadores a una organización sindical libre y
democrática; y la garantía para los gremios de poder concertar convenios colectivos
de trabajo, recurrir a la conciliación, al arbitraje y a la huelga.
6. Licencias, justificaciones y franquicias
7. Compensaciones, indemnizaciones y subsidios: son un derecho de los
agentes que constituyen la contracara del deber del Estado de "reintegrar al
trabajador los gastos incurridos por éste para el cumplimiento adecuado del trabajo,
que hayan sido previamente aprobados por autoridad competente"
8. Asistencia social para sí y su familia: únicamente para el personal de planta
permanente
9. Interposición de recursos: los empleados públicos, como cualquier
administrado, gozan del derecho de interponer recursos contra los actos
administrativos que lesionen su esfera jurídica de interés
10. Jubilación o retiro
11. Renuncia: derecho del agente a decidir por sí la extinción del contrato de
empleo público. La condición de derecho que tiene la renuncia justifica que se
establezca que ella deba ser aceptada por la autoridad competente y que si ello no
ocurre en un plazo de treinta días corridos desde su presentación, se produzca la
baja automática del agente de los cuadros de la Administración

DEBERES Artículo 23. — Los agentes tienen los siguientes deberes:

a) Prestar el servicio personalmente, encuadrando su cumplimiento en principios de

eficiencia, eficacia y rendimiento laboral, en las condiciones y modalidades que se
determinen.
b) Observar las normas legales y reglamentarias.
c) Respetar y hacer cumplir el sistema jurídico vigente.
d) Obedecer las órdenes emanadas del superior jerárquico competente, que reúna las
formalidades necesarias.
e) Observar el deber de fidelidad y guardar la discreción correspondiente o la
reserva absoluta
f) Declarar bajo juramento su situación patrimonial y modificaciones ulteriores
g) Llevar a conocimiento de la superioridad todo acto, omisión o procedimiento que
causare o pudiere causar perjuicio al Estado, configurar delito, o resultar una
aplicación ineficiente de los recursos públicos.
h) velar por el cuidado y la conservación de los bienes que integran el patrimonio
del Estado.

LAS PROHIBICIONES obligan al agente a abstenerse de actuar en algún sentido

prefijado por la: se refieren a la exigencia de un comportamiento de tipo negativo.

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Las prohibiciones tienden a prevenir tanto incompatibilidades de tipo ético con

tareas del agente en el ámbito privado, como a evitar situaciones de posible
conflicto entre sus intereses privados con el interés público. Artículo 24 y son:

a) Patrocinar trámites administrativos referentes a asuntos de 3ros vinculadas con

sus funciones.
b) Dirigir, administrar, asesorar, patrocinar, representar o prestar servicios
remunerados o no a personas que gestionen o exploten concesiones o privilegios de
administración.
c) Recibir beneficios originados en contratos, concesiones o franquicias que celebre
u otorgue la administración en orden nacional, provincial o municipal.
d) Valerse de facultades o prerrogativas inherentes a sus funciones para fines
ajenos a dicha función
f) Representar o patrocinar a litigantes o intervenir en gestiones extrajudiciales
contra la Administración
h) Hacer uso indebido o con fines particulares del patrimonio estatal.

LAS INCOMPATIBILIDADES: art 25 de la ley marco y se refiere a la acumulación de

cargos, en principio prohibida. Es el mandato legal que prohíbe a una persona
desempeñar más de un cargo o empleo público remunerado dentro de la
jurisdicción y competencia del PE con fundamento en el interés público.

º ≠ con inelegibilidad: es la falta de aptitud legal para el acceso a cargos

electivos de modo que no se refiere al ejercicio de la función o empleo
público en sí, sino al acceso a éste.
º ≠ con incapacidad de derecho: es la falta de aptitud para ser titular de
determinada relación jurídica y la de hecho como la ausencia de aptitud para
ejercer por sí los derechos que se tienen.

Las incompatibilidades pueden clasificarse en expresas o virtuales y en absolutas o

relativas.

o EXPRESA: deriva del ordenamiento jurídico vigente. la incompatibilidad debe

estar prevista y determinada explícitamente por el precepto. se puede
distinguir entre incompatibilidades constitucionales, legales o reglamentarias.
Las primeras surgen expresamente de la CN artículos 34 ("Los jueces de las
Cortes Federales, no podrán serlo al mismo tiempo de tribunales de
provincia..."), 92 ("El presidente y vicepresidente no podrán ejercer otro
empleo"), 100 in fine ("El jefe de Gabinete de Ministros no podrá desempeñar
simultáneamente otro ministerio)
o VIRTUAL: no contemplada expresamente en ordenamiento jurídico pero surge
de aquél en forma implícita
o ABSOLUTA: aquella que, prevista en la norma, no deja a la autoridad
posibilidad alguna de exceptuarla o autorizarla. Se sustentan en los intereses
del Estado y la protección del bien común (incompatibilidad art. 100 in fine de
la CN).
o RELATIVA: tiene lugar cuando la acumulación de cargos no supone
necesariamente la existencia de intereses contrapuestos entre el agente y los
del Estado, siendo factible para la autoridad exceptuarla o autorizarla dentro
de los márgenes dispuestos por la norma.

Como se dijo anteriormente las incompatibilidades se fundan en el interés público y

tienden a proteger o satisfacer bienes jurídicos de la Administración por ello, es
razonable que sea el propio Estado quien establezca las incompatibilidades
mediante sus órganos competentes.

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RÉGIMEN DISCIPLINARIO Cuando los agentes públicos violan deberes, prohibiciones

o incompatibilidades quedan sometidos al régimen disciplinario que se sustenta en
el ejercicio de una potestad de la Administración Pública conferida por la ley. La
Administración no puede aplicar otras sanciones que no sean las previstas por ley y
exclusivamente por las conductas infraccionales descriptas en esta, con los
procedimientos y las formalidades allí exigidas. Pueden imponerse aún después de
que el agente abandono la función pública = tienen como objetivo que la
Administración conozca de tal circunstancia para el caso de querer efectuar a su
favor un nuevo nombramiento.

Las sanciones son de dos tipos: correctivas (apercibimiento y suspensión) o

segregativas (cesantía o exoneración) y que la diferencia entre estas últimas estriba
en el carácter más grave que genera un plazo mayor para la rehabilitación, que es
de dos años en la cesantía y de cuatro años en la exoneración.

La aplicación de sanciones, salvo en caso de apercibimiento y suspensión de cinco

días sólo puede aplicarse luego de tramitado un sumario administrativo que debe
garantizar el debido proceso adjetivo = otorgar al particular la oportunidad de
ejercer su derecho de defensa. Caso contrario el acto está afectado de nulidad.
Artículo 31: Son causas para imponer el apercibimiento o la suspensión
hasta 30 días: a) Incumplimiento reiterado del horario establecido)
Inasistencias injustificadas.
Artículo 32. — Son causales para imponer cesantía: a)Abandono de
servicio c) Delito doloso no referido a la Administración Pública, cuando
por sus circunstancias afecte el prestigio de la función o del agente.
Artículo 33. — Son causales para imponer la exoneración: a) Sentencia
condenatoria firme por delito contra la Administración. b) Falta grave que
perjudique materialmente a la Administración Pública. c) Pérdida de la
ciudadanía.

CAPÍTULO XX - LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

Estado debe hacerse cargo de aquellos daños causados por las acciones de sus
funcionarios que vulneren las normas y principios aplicables a sus funciones,
incumplan los deberes efectivos a su cargo, y respecto de los casos en que los
servicios que se comprometió a brindar a los ciudadanos son prestados
defectuosamente o las actividades legítimas provocan sacrificios especiales en
algunas personas.
El Estado es una persona jurídica integrada por sus órganos, cuando estos ejercen
sus funciones y causan un dado al particular, a la responsabilidad es del estado.
Hay tres tipos de responsabilidad:

1. PRECONTRACTUAL: cuando surge de una conducta previa a la celebración e

un contrato
2. CONTRACTUAL: la responsabilidad surde de la ejecución o incumplimiento de
un contrato
3. EXTRACONTRACTUAL: surge de la relación entre el estado y los
administrados. Puede surgir de una actividad legitima o ilegitima

HISTORIA

CONSTITUCIÓN DE 1853 Se reconoce la responsabilidad del Estado por la

conducta de sus funcionarios.

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LUEGO DE LA REFORMA DE 1860 Tras su instalación definitiva, la CSJN tuvo que

dilucidar si era posible demandar a la República ante los tribunales. El Estado solo
podía ser llevado ante los tribunales con su consentimiento expreso.

SIGLO XX Se establece como regla general la irresponsabilidad del Estado

con algunas excepciones. hasta 1933 sólo se aceptaba la responsabilidad del E por
el incumplimiento de sus obligaciones. hasta entonces no se reconocía ni siquiera la
responsabilidad aquiliana del E por delitos o cuasidelitos de sus empleados.

1. Primer etapa: irresponsabilidad del estado

2. Segunda etapa: responsabilidad indirecta subejtiva = debe obrar con culpa
3. Tercer etapa: directa y objetiva

LOS FUNDAMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD ESTATAL

la responsabilidad del Estado afinca en dos principios diversos: la obligación del

Estado de prestar adecuadamente los servicios y la disposición constitucional que
establece el soporte igualitario de las cargas públicas. La irregularidad en la
prestación de tales servicios concluye en la responsabilidad estatal por la falta de
servicio. Pero además tiene la obligación de asegurar la igualdad en la contribución
de los habitantes a las cargas públicas. Esto quiere decir que cuando se ocasiona a
un sujeto un daño discriminado que no debe soportar, nace el deber de resarcir
para restablecer el principio de igualdad constitucional.

se puede concluir que la responsabilidad del E y el deber de indemnizar no se

extiende únicamente a los actos ilegítimos o irregulares, ni tan sólo a las faltas de
servicio, sino también respecto de los actos legítimos que causan un daño
diferenciado a algunas personas que no tienen el deber legal de soportar tal
diferencia.

LA LEY 26.944 Y SUS PRINCIPALES DISPOSICIONES: el gobierno federal

sancionó la ley 26.944 para regular la responsabilidad del Estado bajo normas de
derecho público. La ley fue dictada como norma de carácter federal —es decir,
reconociendo la facultad de las provincias de regular por su parte esa materia.

La ley esgrime que "las disposiciones del CC no son aplicables a la responsabilidad

del Estado de manera directa ni subsidiaria". Alguna doctrina afirma que no impide
la aplicación analógica de esos preceptos.

El artículo 1º establece que la responsabilidad del Estado es objetiva y directa. Los

casos en que se acredite la falta de servicio no deben ser seguidos, como ocurre en
el derecho privado por la demostración de la culpabilidad en la irregularidad, pues
la responsabilidad es objetiva y la imputación directa.

La ley contempla como eximentes de la responsabilidad estatal al caso fortuito, la

culpa de la víctima o la culpa de un tercero por el que el Estado no debe responder.

RESPONSABILDIAD EXTRACONTRACTUAL

El art 3º establece como recaudos para la procedencia de la responsabilidad por

actividad administrativa ilegítima: 1) la existencia de un daño cierto; 2) la
imputabilidad de la actividad a un órgano estatal; 3) la relación de causalidad entre
la actividad o inactividad y el daño; y 4) la falta de servicio consistente en una
actuación u omisión irregular de parte del Estado, que en la omisión reclama un
deber normativo de actuar positivamente. La indemnización debe ser integral (daño
emergente y lucro cesante)

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En cuanto a la responsabilidad por actividad legítima, se reclaman los tres primeros

recaudos más: la ausencia de deber jurídico de soportar el daño y la existencia de
un sacrificio especial en la persona dañada, diferenciado del que sufre el resto de la
comunidad. La responsabilidad por actividad legítima es de carácter excepcional y
su indemnización no alcanza al lucro cesante, sino sólo al valor objetivo del bien y
los daños que sean consecuencia directa e inmediata de la actividad desplegada
por la autoridad pública, haciendo una remisión a los preceptos de la ley de
expropiaciones.

LA RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL: El artículo 10 de la ley establece que la

responsabilidad contractual del Estado se rige por lo dispuesto en las normas
específicas y que en caso de ausencia de regulación, se aplica esta ley en forma
supletoria, aunque ello no suple las lagunas que genera la materia. En cuanto a la
responsabilidad por actividad judicial, se indica que cuando esta actividad fuera
legítima no genera derecho a indemnización
LA RESPONSABILIDAD REFLEJA POR CONCESIONARIOS: el art 6º dispone que el E no
debe responder, ni aun en forma subsidiaria, por los perjuicios ocasionados por los
concesionarios o contratistas de los servicios públicos a los cuales se les atribuya o
encomiende un cometido estatal, cuando la acción u omisión sea imputable a la
función encomendada. PROBLEMA = falta de pago de la indemnización por el
concesionario? no operará la garantía subsidiaria del Estado por su responsabilidad
in eligendo?

PRESCRIPCIÓN DE LAS ACCIONES de responsabilidad y de repetición: el plazo para

demandar al E en el supuesto de responsabilidad extracontractual es de 3 años
computados desde la verificación del daño o desde que la acción de daños este
expedita. Por su parte, la acción de repetición del E contra los funcionarios o
agentes causantes del daño prescribe a los 3 años de la sentencia firme que
estableció la indemnización. Sin embargo, la ley no ha previsto cuál será el plazo de
prescripción de la acción por responsabilidad contractual del Estado, esto es: si ha
de acudirse al plazo de tres años o al de cinco años, establecido en el CCyC por vía
analógica.

Art 11 invita a las provincias y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a adherir a

sus términos

JURISPRUDENCIA

DEVOTO: se produce un incendio en un campamento que tiene como causa las

chispas desprendidas de un brazero deficiente que utilizaban empleados de la
Nación. El E es demandado por daños y perjuicios. La Corte dice que de nada
influye que los empleados hayan o no obrado internacionalmente o sin culpa. El
siniestro podría haber sido evitado ya que ocurrió por falta de atención de los
agentes del gobierno al ejecutar trabajos bajo su dependencia. "El incendio como
acto reprobado por la ley, impone al que lo ocasiona la obligación de reparar los
daños ocasionados a 3ros, extendiéndose esa responsabilidad al Estado bajo cuya
dependencia se encontraba el autor del daño". La Corte elaboró una construcción
pretoriana sobre la configuración de responsabilidad indirecta. En este fallo se
abandona la doctrina de irresponsabilidad del Estado. La misma se extiende al
Estado por ser la persona bajo cuya dependencia se encontraban los autores de los
daños = responsabilidad del principal por la culpa de sus dependientes

FERROCARRIL OESTE: se trata del caso de un incendio producido por culpa de

obreros del Estado al haber obrado ellos en mal desempeño de sus tareas y najo la
dependencia del gobierno. La corte sentencia que quien contrae la obligación de

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prestar un servicio lo debe realizar en condiciones adecuadas para llenar el fin para
que fue establecido, siendo responsable de los perjuicios que causare su
incumplimiento o irregular ejecución. Por principio general todos los que emplean a
otras personas para el manejo de un negocio o para determinada función, llevan la
responsabilidad de su elección y son pasibles de los perjuicios que estas ocasionan
a terceros en el desempeño de su función. Por todo lo dicho anteriormente el
Estrado es declarado responsable de los daños causados a terceros.

VADELL: La CSJN determina la responsabilidad de la Provincia toda vez que el

Registro de la Propiedad cumplió de manera defectuosa sus funciones propias. La
Corte establece que el CC establece un régimen de responsabilidad por los hechos y
las omisiones de los funcionarios públicos en el ejercicio de sus funciones, por
cumplir de una manera irregular las obligaciones que les están impuestas. Accede a
nuestro orden jurídico un sistema de responsabilidad estatal de tipo objetivo (con
base en la falta de servicio) y de imputación directa. En este caso se aplicó la teoría
del órgano en virtud de la cual la actividad de los órganos realizada para el
desenvolvimiento de las entidades de las que depende se considera propias de
este.

MOTOR ONCE: Se debate el alcance del resarcimiento que corresponde otorgar en

virtud de la responsabilidad de la administración municipal, derivada de la
aplicación de una norma general de policía que estableció la prohibición de seguir
ejerciendo determinada actividad en el establecimiento que explotaba la parte
actora. La ausencia de una solución normativa para este tipo de responsabilidad
autoriza a recurrir a los principios de leyes análogas. Se busca la solución en la ley
nacional de expropiaciones. No se reconoce el lucro cesante

LAPLACETTE: se reconoce la actividad del E por actos legítimos. Se reclaman los

daños y perjuicios por las inundaciones causadas en el campo de los actores,
consecuencia de las obras realizadas por el gobierno provincial. En el presente caso
la responsabilidad no nace de un ilicito (la provincia actuó como poder público en
ejercicio de sus atribuciones) pero si de la garantía constitucional de la
inviolabilidad de la propiedad.

GRANEL: responsabilidad contractual del E = se condena a vialidad nacional a

resarcir los daños provocados por la revocación unilateral de un contrato de obras
públicas por razones de oportunidad. Se indemniza el lucro cesante por razones de
equidad para lograrse la integridad de la indemnización.

MOSCA la Corte resolvió que: “La responsabilidad directa basada en la falta de

servicio y definida como una violación frente a las obligaciones del servicio regular,
entraña una apreciación en concreto que toma en cuenta la naturaleza de la
actividad, los medios de que dispone el servicio, el lazo que une a la víctima con el
servicio y el grado de previsibilidad del daño”.

TEJEDURÍA MAGALLANES corte indico que: “Quien contrae la obligación de prestar

un servicio lo debe realizar en condiciones adecuadas para llenar el fin para el que
ha sido establecido, y es responsable de los perjuicios que cause su incumplimiento
o ejecución irregular. Esta idea objetiva de la falta de servicio encuentra
fundamento en la aplicación por vía subsidiaria del art. 1112 del Código Civil, pues
no se trata de una responsabilidad indirecta, toda vez que la actividad de los
órganos o funcionarios del estado realizados para el desenvolvimiento de los fines
de las entidades de las que dependen ha de ser considerada propia de estas, que
deben responder de modo principal y directo por sus consecuencias dañosas

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CAPÍTULO XXIV - EL SISTEMA DE CONTROL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

El sistema federal de control contencioso administrativo en la República Argentina

está organizado como: judicialista. El control de legalidad de los actos
administrativos es realizado por PJN por los jueces federales.

El examen del fundamento normativo de la jurisdicción judicial, en los casos en que

el Estado es parte demandada, puede realizarse desde dos perspectivas: la
organización institucional de la República y desde la perspectiva de los derechos de
los ciudadanos.

1. La perspectiva institucional El art 116 CN atribuye a la jurisdicción federal

competencia en los juicios en que la Nación es parte. Se afirmó la idea según la cual
el Estado sólo podía ser demandado ante sus propios tribunales cuando prestaba
expresamente su consentimiento. Aquella voluntad de someterse a la jurisdicción
debía expresarse a través de una ley formal y que los litigantes debían agotar la vía
legislativa para lograr la apertura de la jurisdicción judicial.
2. La perspectiva de los derechos del hombre: uno de los derechos que se
reconocen como propios de la dignidad humana es el de acudir a tribunales
imparciales para hacer valer sus derechos y encontrar amparo contra actos de la
autoridad que los cercenen = derecho de peticionar a las autoridades. Por ende,
debe entenderse que la competencia del PJ cuando un ciudadano reclama por la
violación de sus derechos fundamentales, no surge de la ley sino de su propia
dignidad como persona.

PRESUPUESTOS PARA LA APERTURA DE LA INSTANCIA JUDICIAL FEDERAL

Para que un acto sea susceptible de control judicial es necesario que tenga efectos
jurídicos externos a la adminsitracion, Aquellos que solo tiene efectos entre órganos
de esta o en su interior no son susceptibles de control judicial.

El agotamiento de la vía administrativa se descompone en dos vías: la impugnativa

y la reclamativa.

1. IMPUGNATIVA = procede contra actos admisntirativos ya sean de alcance

particular o general
2. RECLAMATIVA = procede en caso de omisión de pronunciamiento de la
administración

Estas vías no son consecutivas, sino alternativas. También se ha admitido que la

concurrencia a estas vías interrumpe los plazos de caducidad y prescripción que
pudieran estar en curso.

VIA IMPUGNATIVA

Es a aquella que la ley habilita para cuestionar la validez de los actos

administrativos de alcance particular o general, en sede de la Administración, antes
de acceder a instancia judicial.
ART 23: “Podrá ser impugnado por vía judicial un acto de ALCANCE
PARTICULAR:

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a) cuando revista calidad de definitivo y se hubieren agotado a su respecto

las instancias administrativas.
b) cuando pese a no decidir sobre el fondo de la cuestión, impida
totalmente la tramitación del reclamo interpuesto = caducidad - archivo
c) cuando se diere el caso de silencio o de ambigüedad a que se alude en
el artículo 10 y se requiere un pronunciamiento concreto de la
adminsitracion.
d) Cuando la Administración violare lo dispuesto en el artículo 9 =
supuesto de vías de hecho.”

Permite a los interesados portadores de un derecho subjetivo o un interés

legítimo, cuestionar los actos que los agravian por razones de legitimidad u
oportunidad, mérito y conveniencia.
Prevee cuatro supuestos en los cuales es admisible la acción judicial:
1. Cuando el acto revista carácter de definitivo y se hubieren agotado las
instancias administrativas. El principio general es que para impugnar un
acto administrativo en sede judicial, primero hay que agotar la vía
administrativa por el sistema de los recursos
EXCEPCIONES A AGOTAMIENTO DE VIA ADMNISTRATIVA
2. Actos asimilables a definitivos: Se refiere a aquellos que no resuelven
sobre el fondo del asunto y que impiden la tramitación o pretensión del
particular (Ej. La declaración de caducidad del procedimiento).no hace
falta que se agote la vía administrativa. Es necesario abrir una vía judicial
rápida para quitar el obstáculo y permitir que, si la decisión judicial le es
favorable, se reanude el trámite administrativo y el particular trate en
sede administrativa el fondo del asunto hasta agotar la vía administrativa.
3. Supuesto del silencio o ambigüedad: Cuando quede configurado el
silencio, el particular tendrá habilitada la vía judicial. El silencio queda
configurado en el plazo de 60 días de interpuesto el recurso de
reconsideración o jerárquico sin pronunciamiento de la adminsitracion.
( 60 días: 30 para resolver el recurso de Reconsideración y 30 para que el
superior resuelva el jerárquico)
4. Vías de hecho. En este caso no se exige que se agote la vía administrativa.
Son actos expresos o tácitos diferentes de los demás actos de la
Administración, porque estos lesionan derechos o garantías
constitucionales en forma flagrante, manifiesta o grosera, situación que se
equipara a la ejecución de actos suspendidos o aún no notificados.

ART 24: “El acto de ALCANCE GENERAL es impugnable por vía judicial: a)
cuando un interesado a quien el acto afecte o pueda afectar en forma cierta e
inminente en sus d subjetivos, haya formulado recursos ante la autoridad que
lo dictó y el resultado fuere adverso o se da alguno de los supuestos del art
10. b) Cuando la autoridad de ejecución del acto de alcance general le haya
dado aplicación mediante actos definitivos y contra tales se hubieren agotado
las instancias administrativas”
La impugnación por vía judicial procede de dos modos = por vía directa e indirecta

ｬ VÍA INDIRECTA (reclamo propio): Impugnando los actos aplicativos del acto de
alcance general. Aquí el tema es reglado según lo expuesto para la
impugnación de actos de alcance particular.

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ｬ VÍA DIRECTA - reclamo imperio: impugnando directamente el acto de alcance

general sin esperar a su aplicación concreta. En este caso, para agotar la vía
administrativa se exige la previa interposición de un "reclamo “y el rechazo de
la Administración, que es irrecurrible. Procede si el acto afecta en forma cierta
e inminente derecho subjetivo del particular y si reclamo ante la autoridad que
lo dicte y se le fue adverso o medio silencio en los términos del art 10. Es una
vía facultativa por que el particular puede no usarla y esperar a atacar el acto
de aplicación (vía directa)
ｬ Certeza = que sea cierto quiere decir que debe determinarse con exactitud la
relación causal entre el acto de alcance general y el derecho subjetivo
lesionado. Es decir no debe haber duda de que el acto produjo la lesión
ｬ Inminente = potencialmente en el futuro puede causar el daño.

EJEMPLO: acto admisntirativos que rebaja los sueldos de los empleados

públicos. El empleado afectado puede impugnar:

a) DIRECTAMENTE = ante quien dicto el Acto = agota vía

administrativa
b) INDIRECTAMENTE = ante quien aplica el acto= se debe agotar la vía

Artículo 25.- Plazos dentro de los cuales debe deducirse la impugnación en sede
judicial luego de haber agotado la vía administrativa por vía de acción o de recurso
= “dentro del plazo perentorio de 90 días hábiles judiciales computados de la
siguiente manera: a) si se trata de actos de alcance particular, desde su notificación
al interesado (23); b) si se trata de actos de contenido general contra los que se
formuló reclamo resuelto negativamente por resolución expresa, desde que se
notifique al interesado la negatoria (24 a); c) si se tratare de actos de alcance
general impugnables a través de actos individuales de aplicación, desde que se
notifique al interesado el acto expreso que agote la instancia administrativa (24 b);
d) si se trata de vías de hecho o de hechos administrativos desde que ellos fueren
conocidos por el afectado. Cuando en virtud de norma expresa la impugnación del
acto administrativo deba hacerse por vía de recurso, el plazo para deducirlo será de
30 días desde la notificación de la resolución definitiva que agote las instancias
administrativas”.

ART 26.- La demanda podrá iniciarse en cualquier momento cuando el acto

adquiera carácter definitivo por haber transcurrido los plazos previstos en el art 10
y sin perjuicio de lo que corresponda en materia de prescripción
1) Vía de Acción: 90 días.
2) Vía de Recurso: 30 días (salvo que la norma diga
otra cosa)

VÍA RECLAMATORIA

Artículo 30.- “El EN o sus entes autárquicos no podrán ser demandados

judicialmente sin previo reclamo administrativo, dirigido al ministerio o secretaría
de la presidencia o autoridad superior del ente, salvo cuando se trate de la
impugnación judicial de actos administrativos de alcance general o particular. El

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reclamo versa sobre los hechos y derechos que se invocan en la demanda judicial y
es resuelto x las autoridades citadas.”
Requisitos:
 No se puede ir a la vía judicial sin previo reclamo administrativo.
 El reclamo se debe dirigir al Ministerio o Secretaría correspondiente.
 Se deben invocar los mismos hechos y derechos que la demanda.
 Debe ser resuelto por el PE o por el Ministerio.
 Agotada la vía administrativa, las cuestiones planteadas y resueltas
por ellas, no podrán reiterarse por vía de reclamo.
 Salvo las planteadas y no resueltas, y las no planteadas y resueltas.

El Art. 30 o el reclamo administrativo previo permite al Estado repensar,

reconsiderar una conducta. Este Art. es aplicable en los siguientes casos:
a) Actos en casos en que el acto no sea susceptible de recurrirse (Ej. Contra el acto
que le da al bien expropiado un destino distinto al dado por la ley expropiatoria.)
En principio no procede contra actos
b) Hechos, se los puede impugnar desde que ocurrieran - contra ellos no hace falta
ningún procedimiento.
c) Omisiones - también procede cuando se peticionen conductas positivas del
Estado, que este omite realizar. (Ej. Si se requiere el pago de un premio otorgado
y no efectivizado).

Art 31.- “ El pronunciamiento deberá efectuarse dentro de los 90 días de formulado.

Vencido ese plazo, el interesado requerirá pronto despacho y si transcurrieren 45
días podrá iniciar la demanda la que deberá ser interpuesta en los plazos
perentorios y bajos los efectos previstos en el artículo 25, sin perjuicio de lo que
fuere pertinente en materia de prescripción. El Ejecutivo, a requerimiento del
organismo interviniente, por razones de complejidad o emergencia pública, podrá
ampliar fundadamente los plazos indicados, se encuentren o no en curso, hasta un
máximo de ciento veinte (120) y sesenta (60) días respectivamente.

Requisitos: I) La administración debe resolverlo dentro de los 90 días de

formulado el reclamo.
II) Si no cumple en particular puede pedir el pronto despacho.
III) Vencido el pronto despacho (45 días), puede iniciar la demanda
judicial.
IV) Puede iniciarla en cualquier momento, pero hay un plazo de
prescripción.

Órgano ante quien se presenta.- Se dirige al Ministro competente Plazo para

reclamar.- Se mantiene el principio de que no hay plazo, salvo el de la prescripción
de la acción judicial.

Art 32.- “El reclamo administrativo previo no es necesario si media norma expresa
que lo establezca cuando:

a) Se tratare de repetir lo pagado al Estado en virtud de una ejecución o de repetir un

gravamen pagado indebidamente;
b) Se reclamare daños y perjuicios contra el Estado por responsabilidad extracontractual.

EL SOLVE ET REPETE: En materia tributaria y sancionatoria ordinariamente se exige

el pago de la multa o del impuesto como condición de la admisión de recursos. Se
ha declarado constitucional salvo en los casos en que se traduzca en imposibilitar
definitivamente el acceso a la revisión judicial.

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JUICIO CONTENCIOSO = PARTES, REPRESENTACIÓN. CASO Y

LEGITIMACIÓN

Las partes en los juicios contencioso administrativo son por un lado, la parte actora,
que es el afectado titular de un derecho subjetivo o interés legítimo, y le defensor
del pueblo. Por otro, el Ministerio Publico a través del Procurador General de la
Nación y el Cuerpo de Abogados del Estado
CAPACIDAD Y PATROCINIO: En el ámbito federal existe una divergencia entre la
capacidad para ser parte en un procedimiento administrativo y en un proceso
judicial. Toda persona física o jurídica tiene, en principio, aptitud genérica para
intervenir en el procedimiento administrativo, como titulares de un derecho
subjetivo o de un interés legítimo y aun, en ciertos casos, de un interés simple.
Además de la capacidad, para ser parte en el procedimiento administrativo se
requiere la legitimación, que se encuentra representada por la titularidad de un
derecho subjetivo o de un interés legítimo, como regla general.

LA LEGITIMACIÓN Y SUS ESPECIES: La jurisdicción nacional no procede de oficio,

sino sólo en los "casos" en que es requerida a instancia de parte. Se requiere que el
caso sea jurídico —que pueda resolverse con una decisión sobre el derecho—, que
sea concreto —que no resulte un conflicto meramente especulativo— y que sea
actual —que el conflicto no sea eventual o hubiera fenecido—.

En lo que atañe a la legitimación, ésta se divide en dos : la procesal — quién es

apto para estar en juicio por sí o en representación de 3ros — y la sustancial —con
qué tipo de interés debe ser agredido para habilitar la acción judicial—. En orden a
la legitimación procesal, se reclama la exigencia de plena capacidad para actuar por
sí. La representación de los intereses de terceros puede surgir de una convención o
de la ley.

CALIDAD DEL INTERÉS = "interés simple", "interés legítimo" y "derecho subjetivo"

ｬ interés simple es aquel vago e impreciso de cualquier persona en procura de

la legalidad
ｬ el derecho subjetivo el que corresponde a quien puede reclamar el
reconocimiento de su interés, la nulidad de los actos que lo desconocen y los
daños y perjuicios para quien lo lesiona
ｬ el interés legítimo: en que existe un "derecho al medio" o al respeto del
procedimiento que tutela el interés y a peticionar la nulidad de los actos que
lo vulneran, pero no los daños y perjuicios eventuales.

LA REPRESENTACIÓN DEL ESTADO NACIONAL

En el sistema federal el Estado es representado en juicio por abogados integrantes

del Cuerpo de Abogados del Estado que dependen de los Servicios Jurídicos
Permanentes de los respectivos ministerios, secretarías, reparticiones o entes
descentralizados. Cuando el Poder Ejecutivo lo estime conveniente, la
representación podrá otorgarse al Procurador del Tesoro y en casos excepcionales a
abogados privados contratados como servicio de asistencia al Cuerpo de Abogados
del Estado.
Art. 1 Ley 17.516. Salvo los casos en que por ley se autorice un régimen especial, el
Estado Nacional y si entes descentralizados serán representados y patrocinados
ante los Tribunales Judiciales y organismos Jurisdiccionales y Administrativos,
nacionales o locales:

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a) En la Capital Federal por los letrados dependientes de los servicios jurídicos de

los respectivos ministerios, secretarías de estado, reparticiones o entes
descentralizados.
b) En el interior de la República cuando el organismo descentralizado carezca, en el
lugar, de los servicios previstos en el apartado a), por los procuradores fiscales
federales y, en su defecto por letrados designados especialmente,
preferentemente por funcionarios de entidades oficiales.
c) Por el Procurador del Tesoro de la Nación, cuando el Poder Ejecutivo lo estimare
conveniente.

PRETENSIONES Un proceso contra el E puede tener como objeto mediato

pretensiones civiles o contencioso-administrativas. Entre las contencioso
administrativas cabe citar las de anulación, de plena jurisdicción, interpretativas,
determinativas y de lesividad. Las primeras tienden a obtener la declaración de
nulidad de un acto administrativo; las segundas al reconocimiento de una situación
jurídica particular. Las interpretativas permiten aclarar el alcance de un acto
administrativo y las determinativas fijar un elemento incierto. La pretensión de
lesividad faculta a la Administración a pedir la nulidad de sus propios actos, cuando
la ley impide su revocación de oficio o a pedido de parte, en sede administrativa.

TRÁMITE DEL PROCESO Resuelta la habilitación de instancia, de modo previo a

notificar el traslado de la demanda, salvo en los casos de medidas cautelares o
juicios sumarísimos, debe cumplirse con la notificación del juicio a la Procuración
del Tesoro, por oficio. Cumplido dicho trámite, se conferirá traslado de la demanda
por el plazo de sesenta (60) días en el juicio ordinario. El cómputo del plazo se
iniciará a partir de la recepción del oficio en la Mesa de Entradas del ministerio,
secretaría, u ente competente.

BOLILLA 19 MEDIDAS CAUTELARES

La función cautelar se sustenta en la necesidad de asegurar el objeto sometido a la

jurisdicción, de modo que el contenido de la sentencia no se vuelva ilusoria y la
demora cause más daño. No pueden trabarse sobre bienes del dominio público, que
son inembargables.
“son actos procesales del órgano jurisdiccional adoptados en el curso del proceso
de cualquier tipo o previamente a él, a pedido de interesados o de oficio, para
asegurar bienes o pruebas o mantener situaciones de hecho, o para seguridad de
personas, o satisfacción de necesidades urgentes”. No hay que agotar la vía
administrativa

Cuando las medidas cautelares son dictadas contra la administración pública, hay
que considerar que el estado tiene una cantidad de prerrogativas contra dichas
medidas, porque los actos del Estado se presumen legítimos y como tales
ejecutables. Las medidas aseguran el buen funcionamiento de la justicia.

Los caracteres son:

 Subsidiarias: medida cautelar debe estar ligada a un proceso principal, el fin es

asegurar el proceso.
 No causan instancia: La decisión que se tome no hace cosa juzgada. Es provisoria
 Carácter sumario de trámite: Se resuelve en un proceso corto y es inaudita parte
(no da aviso a la otra)

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 Son acumulables: Para diferentes riesgos se pueden solicitar dos medidas.

 Expediente separado.- Se tramita en expediente reservado.
 Son recurribles: Revocatoria o reposición. Recurso de apelación
 Caducan de pleno derecho.- Si no se inicia el proceso principal la medida se cae.
 No interrumpen la prescripción y la caducidad de la instancia.

REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD

 Verosimilitud en el derecho: El juez debe analizar primero el cálculo de

probabilidades
 Peligro en la demora: daño que pueda llegar a producir el acto de la
administración,
 Contracautela o caución: Se establecen con el fin de garantizar los perjuicios que
se puedan ocasionar con la medida cautelar pedida en el caso de que haya sido
infundada. Hay tres especies: a) Juratoria: la parte asume en el expediente que
va a ser responsable de todos los daños que se produzcan por la medida. b)
Personal, una tercera persona asume en el expediente la responsabilidad por
daños que cause la medida; c) Real, se establece un monto de dinero que la
parte tiene que depositar en el expediente para trabar la medida cautelar, antes
que se notifique.

LEY DE MEDIDAS CAUTELARES

ARTICULO 4° — Informe previo.

1. Solicitada la medida cautelar, el juez, previamente a resolver debe requerir a la

autoridad pública que, dentro del plazo de 5 días, produzca un informe que dé
cuenta del interés público comprometido por la solicitud. Sólo cuando circunstancias
graves y objetivamente impostergables lo justifiquen, el juez o podrá dictar una
medida interina, cuya eficacia se extiende hasta que la adminsitracion presente el
informe o del vencimiento del plazo fijado para su producción.

ARTICULO 8° — Caducidad de las medidas cautelares.

Se producirá la caducidad de pleno derecho de las medidas cautelares ordenadas y

hecho efectivas antes de la interposición de la demanda, si encontrándose agotada
la vía administrativa no se interpusiere la demanda dentro de los diez (10) días
siguientes al de su traba.

Cuando la medida cautelar se hubiera dispuesto judicialmente durante el trámite

del agotamiento de la vía administrativa, dicha medida caducará automáticamente
a los diez (10) días de la notificación al solicitante del acto que agotase la vía
administrativa.

ARTICULO 10. — Las medidas cautelares dictadas tendrán eficacia una vez que el
solicitante otorgue caución real o personal por las costas y daños y perjuicios que la
medida pudiere ocasionar.

ARTICULO 11.: No se exige caución si quien obtuvo la medida: 1. Fuere el Estado

nacional o una entidad descentralizada del Estado nacional. 2. Actuare con
beneficio de litigar sin gastos.

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ARTICULO 13. — Suspensión de los efectos de un acto estatal.

1. La suspensión de los efectos de una ley, un reglamento, un acto general o

particular podrá ser ordenada a pedido de parte cuando concurran
simultáneamente los siguientes requisitos:
a) Se acreditare que el cumplimiento o la ejecución del acto o de la norma,
ocasionará perjuicios graves de imposible reparación ulterior;
b) La verosimilitud del derecho invocado;
c) La verosimilitud de la ilegitimidad, por existir indicios serios y graves al respecto;
d) La no afectación del interés público;

2. El pedido de suspensión judicial de un reglamento o de un acto general o

particular, mientras está pendiente el agotamiento de la vía administrativa, sólo será
admisible si el particular demuestra que ha solicitado la suspensión de los efectos del
acto ante la Administración y que la decisión de ésta fue adversa a su petición, o que
han transcurrido cinco (5) días desde la presentación de la solicitud sin que ésta
hubiera sido respondida.

ARTICULO 14. — MEDIDA POSITIVA: Las medidas cautelares cuyo objeto implique
imponer la realización de una determinada conducta a la entidad pública
demandada, sólo podrán ser dictadas siempre que se acredite la concurrencia
conjunta de los siguientes requisitos:

a) Inobservancia clara e incontestable de un deber jurídico, concreto y específico, a

cargo de la demandada;
b) Fuerte posibilidad de que el d del solicitante a una actuación positiva de la
autoridad pública, exista;
c) Se acreditare sumariamente que el incumplimiento del deber normativo a cargo de
la demandada, ocasionará perjuicios graves de imposible reparación ulterior;
d) No afectación de un interés público;
e) Que la medida solicitada no tenga efectos jurídicos o materiales irreversibles.

MEIDADES CAUTELARES INNOVATIVAS: Se exige un cambio en la situación de hecho.

(Ej. Pedir que se deje sin efecto una clausura). Es aquella que no dispone que se
mantenga la situación de hecho, o sea, que desde el momento en que se pide a la
administración esta medida, tiene que cambiar la situación. La medida cautelar
positiva dentro de la medida innovativa dispone que la administración haga algo
distinto, no que vuelva las cosas al estado anterior. (Ej. Otorgarme una jubilación).

MEDIDAS CAUTELARES AUTÓNOMAS: Se trata de una petición que puede hacerse

mientras se agota la vía administrativa, a fin de evitar que el efecto no suspensivo
de los recursos para habilitar la instancia judicial pudiera redundar en un perjuicio
irreparable para el recurrente agraviado por el acto. exigen: la calidad de parte en
un procedimiento administrativo, la demostración sobre la subsistencia de la vía
jurisdiccional y la previa solicitud de la suspensión de los efectos del acto ante la
Administración, recaudos que deben considerarse —como ocurre con toda la
materia aquí en examen— a partir de las particulares circunstancias de cada caso.

FACULTADES DEL JUEZ EN LA SENTENCIA

“La tutela jurisdiccional no será efectiva si el mandato contenido en la sentencia no

se cumple. La pretensión no quedará satisfecha con la sentencia que declare si está

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o no fundada, sino cuando lo mandado en la sentencia sea cumplido. Si la sentencia

declara que la pretensión es conforme al ordenamiento jurídico y accede a lo
pedido, la tutela jurisdiccional no será efectiva hasta que se efectúe el mandato
judicial y el que accionó obtenga lo pedido”.

El control judicial sobre la Administración Pública no implica el reemplazo del

administrador por la decisión del juez, pues aquél se limitará a declarar la validez o
nulidad de los actos administrativos cuestionados o a reconocer la situación jurídica
individual que regula el caso, fijando la indemnización o declarando el derecho que
corresponda. Sólo en los casos de actividad puramente reglada, podrá el juez
ordenar la adopción de una decisión concreta por la Administración. En todos los
casos este control es negativo, es decir sólo se produce cuando se advierte
arbitrariedad en el ejercicio de la facultad discrecional.
No se trata de sustituir la decisión de la Administración, pero sí de establecer la
ausencia de arbitrariedad o el "sello de razonabilidad" que debe acompañar a su
ejercicio, de modo que incumbe al impugnante la demostración de la arbitrariedad.
En materia de apreciación de la prueba, la presunción de legitimidad del acto
administrativo, provoca el desplazamiento de la carga impugnatoria, e impone al
impugnante la prueba de la ilegalidad

Tipos de sentencias

¤ Declarativas: aquellas que son simple declaración de existencia o

inexistencia de un derecho.
¤ Constitutivas: aquellas por las cuales el juez a través de su pronunciamiento
crea una nueva situación jurídica para las partes.
¤ Condenatorias: aquellas por las cuales el juez trasmite un mandato a cumplir
y éste puede consistir en un dar, hacer o no hacer una determinada
prestación.

Evolución legislativa y jurisprudencial

Primera Etapa: INDEMANDABILIDAD DEL ESTADO No se concibe que el Poder

Ejecutivo fuera sometido a otra voluntad que no fuera la propia, como lo es un
mandato judicial. En esa época, que la Nación sea sometida, enjuiciada y
condenada judicialmente contra sí misma era inaudito”.
Segunda Etapa: AUTORIZACIÓN O VENIA LEGISLATIVA Ley N°675 (1874) El
Congreso Nacional estableció que las reclamaciones contra el Estado requerían
previa autorización legislativa. Sólo se lo podía demandar en caso contar con el
dictado de la ley que autorizase la demanda judicial.

Tercer Etapa: DEMANDABILIDAD DEL ESTADO

a) Ley N° 3952 (1900) Suprime la venia legislativa para reclamar judicialmente

al Estado.

 Art. 1: Establece que los tribunales no podían dar curso a las demandas “sin
que se acredite haber procedido la reclamación de los derechos
controvertidos ante el PE y su denegación
 Reconoce jurisdicción a tribunales federales y jueces nacionales.
 Establece el carácter declarativo de las sentencias condenatorias contra el
Estado.

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 Art. 7º: “Las decisiones que se pronuncien en estos juicios, cuando sean
condenatorias contra la Nación, tendrán carácter meramente declaratorio,
limitándose al simple reconocimiento del derecho que se presenta.”

b) Ley N°11.634 (1932) Reemplaza el artículo 1 de la Ley. El EN puede ser

demandado tanto por sus relaciones de derecho privado como de derecho público
exigiendo agotar la instancia administrativa.

AMPARO E IMPUGNACIÓN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

El amparo nació XX como respuesta jurisdiccional ante la ineficacia de los trámites

para responder a la defensa de garantías constitucionales. La jurisprudencia viene
admitiendo la vía para aquellos casos en que lo palmario de la ilegalidad o
arbitrariedad hace innecesaria una mayor amplitud de debate y prueba, excluyendo
la pertinencia de exigir el agotamiento de vía administrativa y aun la judicial
ordinaria a tal fin Procede en casos de ilegalidad o arbitrariedad manifiesta que
torna innecesaria el agotamiento de la vía administrativa.

”Medio judicial más idóneo, contra todo acto u omisión de autoridades públicas o de
particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace,
con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantías reconocidos por esta
constitución, un tratado, o una ley.” amparo tiene efectos interruptivos sobre los
plazos recursivos (en sede administrativa) y para demandar por vía ordinaria.
“La acción de amparo no será admisible cuando: existan recursos o remedios
judiciales o administrativos que permitan obtener la protección del derecho o
garantía constitucional de que se trate”.

Amparo por mora. Quien es parte en un expediente administrativo puede solicitar

judicialmente que se libre orden de pronto despacho. Dicha orden es procedente
cuando la autoridad administrativa dejo vencer los plazos fijados y en caso de no
existir plazos, si transcurrió un plazo que exceda lo razonable sin emitir el dictamen
o la resolución de mero trámite o de fondo que requiera el interesado. Presentado
el petitorio, el juez se expide sobre su procedencia y si lo estima pertinente
requerirá a la autoridad administrativa interviniente que, en el plazo que le fije,
informe sobre las causas de la demora aducida. La decisión del juez será
inapelable.”

El objeto del amparo por mora es lograr una orden de pronto despacho judicial
fijando un plazo para que la Administración cumpla con su deber ineludible: decidir
las cuestiones que se le plantean; si no cumple con dicha orden dentro del plazo
fijado el particular no puede obtener su ejecución forzada ni el pago de daños y
perjuicios. El procedimiento del amparo por mora tiende a que el juez fije un plazo
para que la administración decida y nada más. En el caso del presidente de la
República no es posible la aplicación del Art. 17 del decreto Ley 1285/58, toda falta
en que incurran los funcionarios o empleados dependientes de organismos del
estado nacional será puesta en conocimiento de la autoridad correspondiente a los
efectos de la sanción disciplinaria.

1) El deber de la administración de decidir en cada caso concreto proviene de un

principio que trasciende el marco del derecho público. El no decidir o decidir

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fuera del plazo constituyen conductas irregulares de la administración que

perjudican al particular. El amparo por mora viene a ser una orden judicial de
“pronto despacho” de las actuaciones administrativas. Es una forma de “obligar”
a la administración a resolver dentro del plazo que a ese efecto fije el juez.
2) Alcance del amparo por mora: Es una orden judicial de “pronto despacho” de las
actuaciones administrativas. Se posibilita que quien sea parte en el
procedimiento administrativo acuda a la vía judicial, a fin de que emplace a la
administración a que cumpla con su cometido: decidir las cuestiones sometidas
a su resolución, en un plazo que le fije el juez. La decisión final de este no puede
ser otra que “despache la administración las actuaciones en forma expresa”, no
pudiendo esta última ampararse en el silencio, pretendiendo que decidió el
asunto en esa forma.
3) Condiciones de admisibilidad: a) legitimación activa, es aquel que “fuere parte
en un expediente administrativo”. Debe entenderse por parte interesada a
cualquier persona física o jurídica, pública o privada que invoque un derecho
subjetivo o un interés legítimo; b) mora administrativa, se debe acreditar que la
administración ha dejado vencer los plazos fijados y en caso de no existir estos,
que ha transcurrido un plazo que excede de lo razonable sin emitir el dictamen o
la resolución de mero trámite o de fondo que requiere el interesado.
4) Trámite: en este procedimiento el juez no resuelve el fondo de la cuestión. El
trámite es el siguiente: a) pedido de informe, el juez debe requerir a la autoridad
administrativa interviniente que, en el plazo que le fije, informe sobre la causa
de la demora aducida. Este pedido de informes es obligatorio para el juez. El
informe que se requiere a la autoridad administrativa (de un órgano de la
administración centralizada o descentralizada) no constituye un acto procesal
previsto solo en resguardo de la Administración, sino también, y especialmente,
como mero informativo para el juez. La decisión del juez declarando
formalmente improcedente el amparo por mora es irrecurrible; b) legitimación
pasiva, el juez debe pedir a la autoridad administrativa el precitado informe. Una
vez que este es contestado, o vencido el término para evacuarlo, sin que la
administración lo haga, aquel resolverá lo pertinente acerca de la mora, librando
la orden si correspondiere. De ello cabe inferir, que la administración no es parte
en este procedimiento y solo le corresponderá informar lo pertinente a
requerimiento del juez. En su informe deberá aducir las causas del atraso en la
resolución o dictamen, pudiendo alegar cualquier otra circunstancia.; c) Decisión
final del juez: Una vez contestado el informe o vencido el plazo para hacerlo, el
juez resolverá lo pertinente acerca de la mora. Podrá rechazar el pedido o
aceptarlo aunque hubiera habido mora de la administración no podrá ordenarse
el pronto despacho por el juez si el órgano administrativo carece de
competencia. En este caso el juez dicta una verdadera sentencia de condena. El
juez no puede resolver favorable o desfavorable sobre el fondo, solo decide que
la autoridad responsable se expida o que no venció el plazo para hacerlo; D)
Recurribilidad de la decisión: La decisión del juez es recurrible estableció la
doctrina plenaria de que las sentencias en primera instancia en el amparo por
mora eran apelables.
5) Contra que omisiones procede: A) acto omitido: Deben incluirse los informes y
cualquier otra medida preparatoria, también procede ante la omisión de la
administración de dictar un reglamento obligatoriamente impuesto por una ley.
El principio general es que el amparo por mora se aplica a cualquier petición
formulada en sede administrativa cuya resolución sufra dilación excesiva, sin
que a ello obste la naturaleza del pedido; B) Órgano autor de la mora: La orden
de pronto despacho es procedente contra toda autoridad administrativa que
deba realizar el trámite omitido incluso contra omisiones del presidente de la
república.
6) Normas aplicables: Se integra con las normas específicas 28 y 29 LNPA,
supletoriamente normas del código procesal y luego por analogía ciertas normas
de la ley 16.986.

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7) Costas: Cabe la aplicación de costas a la administración cuando el juez ordena el

despacho de las actuaciones, o sea, cuando hace lugar al amparo por mora.
Hemos expresado nuestra posición contraria en el último fallo citado que dice: si
la administración no es parte del procedimiento, si solo se limita a informar
sobre su mora, no es vencida, y si no hay vencido no tiene sentido la imposición
de costas.

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