INE/CG576/2020

ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL

ELECTORAL POR EL QUE SE APRUEBA LA PROPUESTA DE LA INSTITUCIÓN
DE EDUCACIÓN SUPERIOR QUE REALIZARÁ EL MONITOREO Y ANÁLISIS
DEL CONTENIDO DE LAS TRANSMISIONES EN LOS PROGRAMAS DE RADIO
Y TELEVISIÓN QUE DIFUNDAN NOTICIAS DURANTE LAS PRECAMPAÑAS Y
CAMPAÑAS FEDERALES DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2020-2021

ANTECEDENTES

I. Reforma legal político-electoral. El veintitrés de mayo de dos mil catorce, se

publicó en el Diario Oficial de la Federación (en adelante DOF) el Decreto por
el que se expide la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales;
y se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General del
Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, de la Ley Orgánica
del Poder Judicial de la Federación y de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Públicos.

II. Reforma para combatir y sancionar la violencia política contra las

mujeres en razón de género. El trece de abril de dos mil veinte se publicó en
el DOF el “Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones
de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, de
la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, de la Ley
General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, de la
Ley General de Partidos Políticos, de la Ley General en Materia de Delitos
Electorales; Ley Orgánica de la Fiscalía General de la República, de la Ley
Orgánica del Poder Judicial de la Federación y de la Ley General de
Responsabilidades Administrativas”; para prevenir, atender y erradicar la
violencia política contra las mujeres en razón de género.

Con esta reforma en la materia, en el artículo 48 Bis de la Ley General de Acceso

a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, se estableció que le corresponde al
Instituto Nacional Electoral (en adelante INE) lo siguiente:
i) Promover la cultura de la no violencia en el marco del ejercicio de los derechos
políticos y electorales de las mujeres;
ii) Incorporar la perspectiva de género al monitoreo de las transmisiones sobre las
precampañas y campañas electorales en los programas en radio y televisión que
difundan noticias, durante los procesos electorales, y
iii) Sancionar, de acuerdo con la normatividad aplicable, las conductas que
constituyan violencia política contra las mujeres en razón de género.

Ahora bien, derivado de la adición del Capítulo IV Bis, denominado “De la

Violencia Política” al Título II, compuesto por los artículos 20 Bis, para efectos de
este Acuerdo fracciones VIII, IX, X, y XXII, y 20 Ter, en particular, una Sección
Décima Bis, denominada "Del Instituto Nacional Electoral y los Organismos
Públicos Locales Electorales" al Capítulo III del Título III, compuesta por el artículo
48 Bis, de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia,
se hace referencia a conductas asociadas que reproducen los estereotipos de
género en los medios de comunicación y la propaganda política, conforme a lo
siguiente:

ARTÍCULO 20 Bis.- La violencia política contra las mujeres en razón de

género: es toda acción u omisión, incluida la tolerancia, basada en elementos
de género y ejercida dentro de la esfera pública o privada, que tenga por objeto
o resultado limitar, anular o menoscabar el ejercicio efectivo de los derechos
políticos y electorales de una o varias mujeres, el acceso al pleno ejercicio de
las atribuciones inherentes a su cargo, labor o actividad, el libre desarrollo de
la función pública, la toma de decisiones, la libertad de organización, así como
el acceso y ejercicio a las prerrogativas, tratándose de precandidaturas,
candidaturas, funciones o cargos públicos del mismo tipo.
Se entenderá que las acciones u omisiones se basan en elementos de género,
cuando se dirijan a una mujer por su condición de mujer; le afecten
desproporcionadamente o tengan un impacto diferenciado en ella.
Puede manifestarse en cualquiera de los tipos de violencia reconocidos en esta
Ley y puede ser perpetrada indistintamente por agentes estatales, por
superiores jerárquicos, colegas de trabajo, personas dirigentes de partidos
políticos, militantes, simpatizantes, precandidatas, precandidatos, candidatas o
candidatos postulados por los partidos políticos o representantes de los
mismos; medios de comunicación y sus integrantes, por un particular o por un
grupo de personas particulares.

ARTÍCULO 20 Ter. - La violencia política contra las mujeres puede expresarse,

entre otras, a través de las siguientes conductas:
[…]

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 VIII. Realizar o distribuir propaganda política o electoral que calumnie, degrade
o descalifique a una candidata basándose en estereotipos de género que
reproduzcan relaciones de dominación, desigualdad o discriminación contra las
mujeres, con el objetivo de menoscabar su imagen pública o limitar sus
derechos políticos y electorales;
IX. Difamar, calumniar, injuriar o realizar cualquier expresión que denigre o
descalifique a las mujeres en ejercicio de sus funciones políticas, con base en
estereotipos de género, con el objetivo o el resultado de menoscabar su imagen
pública o limitar o anular sus derechos;

XIV. Divulgar imágenes, mensajes o información privada de una mujer candidata

o en funciones, por cualquier medio físico o virtual, con el propósito de
desacreditarla, difamarla, denigrarla y poner en entredicho su capacidad o
habilidades para la política, con base en estereotipos de género;

[…]
XXII. Cualesquiera otras formas análogas que lesionen o sean susceptibles de
dañar la dignidad, integridad o libertad de las mujeres en el ejercicio de un
cargo político, público, de poder o de decisión, que afecte sus derechos
políticos electorales. La violencia política contra las mujeres en razón de género
se sancionará en los términos establecidos en la Legislación Electoral, penal y
de responsabilidades administrativas.

III. Consulta de Lineamientos 2020-2021. El veintinueve de junio de dos mil

veinte, en sesión especial, el Comité de Radio y Televisión aprobó el “Acuerdo
[…] por el que se aprueba la consulta a las organizaciones que agrupan a
concesionarios de radio y televisión y a las y los profesionales de la
comunicación, con motivo de los Lineamientos Generales que se recomiendan
a los noticiarios respecto de la información y difusión de las actividades de
precampaña y campaña de los partidos políticos y de las candidaturas
independientes en el Proceso Electoral Federal 2020-2021”, identificado con
la clave INE/ACRT/08/2020.

IV. Proyecto de Lineamientos Generales 2020-2021. El catorce de agosto de

dos mil veinte, en sesión especial, el Comité de Radio y Televisión aprobó el
“Acuerdo […] por el que se aprueba el Proyecto de Lineamientos Generales
que, sin afectar la libertad de expresión y la libre manifestación de las ideas ni
pretender regular dichas libertades, se recomienda a los noticiarios respecto
de la información y difusión de las actividades de precampaña y campaña de
los partidos políticos y de las candidaturas independientes del PEF 2020-2021

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 en cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 160, numeral 3 de la Ley General
de Instituciones y Procedimientos Electorales”, identificado con la clave
INE/ACRT/11/2020.

V. Lineamientos Generales 2020-2021. El veintiuno de agosto de dos mil veinte,

el Consejo General aprobó, en sesión extraordinaria, el “Acuerdo […] por el
que se aprueban los Lineamientos Generales que, sin afectar la libertad de
expresión y la libre manifestación de las ideas ni pretender regular dichas
libertades, se recomiendan a los noticiarios, respecto de la información y
difusión de las actividades de precampaña y campaña de los partidos políticos
y de las candidaturas independientes del Proceso Electoral Federal 2020-
2021, en cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 160, numeral 3 de la Ley
General de Instituciones y Procedimientos Electorales”, identificado con la
clave INE/CG197/2020.

VI. Aprobación del calendario del Proceso Electoral Federal 2020-2021. El

veintiséis de agosto de dos mil veinte, en sesión extraordinaria, el Consejo
General aprobó el “Acuerdo […] por el que se aprueba el Plan Integral y
Calendario del Proceso Electoral Federal 2020-2021, a propuesta de la Junta
General Ejecutiva”, identificado con la clave INE/CG218/2020.

VII. Ordenanza del Monitoreo 2020-2021. El treinta de septiembre de dos mil

veinte, en sesión ordinaria del Consejo General, se aprobó el “Acuerdo […] por
el que se ordena la realización del monitoreo de las transmisiones sobre
precampañas y campañas electorales del Proceso Electoral Federal 2020-2021
en los programas de radio y televisión que difundan noticias, de conformidad
con el artículo 185 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales”, identificado con la clave INE/CG295/2020.

VIII. Metodología y Requerimientos Técnicos 2020-2021. El veintiocho de

octubre de dos mil veinte, en sesión ordinaria del Consejo General, se aprobó
el “Acuerdo […] por el que se aprueba la metodología que deberá utilizarse
para realizar el monitoreo; así como la propuesta de requerimientos técnicos
que deberán atender el Instituto Nacional Electoral y la Institución de
Educación Superior participante para la realización del monitoreo y análisis del
contenido de las transmisiones durante las precampañas y campañas
federales del Proceso Electoral Federal 2020-2021.”, identificado con la clave
INE/CG547/2020.

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IX. Catálogo de Programas de radio y televisión que difunden noticias 2020-
2021. El veintiocho de octubre de dos mil veinte, en sesión ordinaria del
Consejo General, se aprobó el “Acuerdo […] por el que se aprueba el Catálogo
de programas de radio y televisión que difunden noticias, que deberá
considerarse para el monitoreo de las transmisiones durante las precampañas
y campañas federales del Proceso Electoral Federal 2020-2021”, identificado
con la clave INE/CG548/2020.

X. Convocatoria Monitoreo 2020-2021. El veintinueve de octubre de dos mil

veinte, en cumplimiento al Punto de Acuerdo TERCERO del Acuerdo
identificado con la clave INE/CG548/2020, la Secretaría Ejecutiva de este
Instituto emitió la Convocatoria dirigida a Instituciones de Educación Superior
para invitarlas a participar en la realización del monitoreo de noticiarios para el
Proceso Electoral Federal 2020-2021.

XI. Reunión con las Instituciones de Educación Superior que atendieron la

Convocatoria. El once de noviembre de dos mil veinte, el Comité de Radio y
Televisión realizó reuniones de trabajo con las Universidades Iberoamericana,
Nacional Autónoma de México, de las Américas Puebla y Autónoma de Nuevo
León con la finalidad de conocer la infraestructura con que éstas cuentan para
la realización del monitoreo en caso de resultar seleccionadas.

XII. Reunión con las Instituciones de Educación Superior. El doce de

noviembre de dos mil veinte, el Comité de Radio y Televisión llevó a cabo una
reunión de trabajo para discutir sobre las impresiones de las reuniones de
trabajo realizadas con las Instituciones de Educación Superior que atendieron
la convocatoria.

XIII. Solicitud de opinión respecto a la selección de la Institución de

Educación Superior. El doce de noviembre de dos mil veinte, en
cumplimiento al punto CUARTO del Acuerdo INE/CG295/2020, la Secretaría
Ejecutiva, mediante oficio INE/SE/0764/2020, solicitó la opinión del Comité de
Radio y Televisión respecto a la propuesta de la Institución de Educación
Superior que realizará el monitoreo y análisis del contenido de las
transmisiones en los programas en radio y televisión que difundan noticias
durante las precampañas y campañas federales del Proceso Electoral Federal
2020-2021.

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XIV. Sesión del Comité de Radio y Televisión para emitir opinión sobre la
Institución de Educación Superior. En la décima primera sesión especial del
Comité celebrada el trece de noviembre de dos mil veinte, en la deliberación y
votación del Proyecto de Acuerdo del Comité de Radio y Televisión del Instituto
Nacional Electoral por el que se emite opinión respecto la selección de la
Institución de Educación Superior que realizará el monitoreo y análisis del
contenido de las transmisiones en los programas de radio y televisión que
difundan noticias durante las precampañas y campañas federales del Proceso
Electoral Federal 2020-2021, identificado con la clave INE/ACRT/51/2020, se
aprobó lo siguiente:

PRIMERO. Se rechaza el Proyecto de Acuerdo del Comité de Radio y Televisión

del Instituto Nacional Electoral por el que se emite opinión respecto la selección de
la Institución de Educación Superior que realizará el monitoreo y análisis del
contenido de las transmisiones en los programas de radio y televisión que difundan
noticias durante las precampañas y campañas federales del Proceso Electoral
Federal 2020-2021.

SEGUNDO. Se instruye a la Secretaría Técnica del Comité de Radio y Televisión

para que requiera a las Universidades Nacional Autónoma de México,
Iberoamericana, Autónoma de Nuevo León y de las Américas Puebla, para que, a
efecto de una valoración integral por parte de este Comité, remitan a más tardar el
dieciséis de noviembre del año en curso a las 18:00 horas, los planes de trabajo y
de contingencia referidos en los incisos h) y v) de los requerimientos técnicos
citados en la Convocatoria y que fueron aprobados mediante Acuerdo del Consejo
General INE/CG547/2020 descrito en el apartado de antecedentes.

XV. Solicitud de información a las instituciones de educación superior. El 13

de noviembre de 2020, mediante oficios INE/DEPPP/STCRT/2692 al 2695 del
2020 la DEPPP solicitó a las cuatro instituciones de educación superior
información sobre el Plan de Trabajo para la realización del monitoreo y
análisis del contenido de las transmisiones programas que difundan noticias,
durante las precampañas y campañas federales, así como el Plan de
Contingencia detallado en caso de situaciones de emergencia que pongan en
riesgo el desarrollo del monitoreo, a fin de garantizar la continuidad del
proyecto.

XVI. Respuesta de la Universidad Nacional Autónoma de México. El dieciséis

de noviembre de dos mil veinte, se recibió escrito por parte de la Universidad
Nacional Autónoma de México en la que señaló que entregó en tiempo y forma

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 todos los documentos requeridos en la Convocatoria para el Monitoreo de
Noticiarios durante el Proceso Electoral Federal 2020-2021.

XVII. Respuesta de la Universidad Iberoamericana. El dieciséis de noviembre de

dos mil veinte, se recibió escrito por parte de la Universidad Iberoamericana,
con el que remitió el Plan de Trabajo y Plan de Contingencia.

XVIII. Respuesta de la Universidad Autónoma de Nuevo León. El dieciséis de

noviembre de dos mil veinte, se recibió escrito por parte de la Universidad
Autónoma de Nuevo León, con el que remitió el Plan de Trabajo y Plan de
Contingencia.

XIX. Sesión del Comité de Radio y Televisión. En la décimo segunda sesión

especial del Comité de Radio y Televisión, celebrada el diecisiete de
noviembre de dos mil veinte se solicitó a la Secretaría Técnica una evaluación
sobre las propuestas presentadas por las Universidades Nacional Autónoma
de México, Iberoamericana y Autónoma de Nuevo León.

XX. Opinión respecto a la selección de la Institución de Educación Superior

que realizará el monitoreo de noticiarios 2020-2021. El diecisiete de
noviembre de dos mil veinte, el Comité de Radio y Televisión aprobó en la
décima segunda sesión especial, el “Acuerdo […] por el que se emite opinión
respecto a la selección de la Institución de Educación Superior que realizará
el monitoreo y análisis del contenido de las transmisiones en los programas en
radio y televisión que difundan noticias durante las precampañas y campañas
federales del Proceso Electoral Federal 2020-2021”, identificado con la clave
INE/ACRT/52/2020.

CONSIDERACIONES

Competencia en materia de administración de tiempos de radio y televisión

1. Los artículos 41, Base V, apartado A de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos; 2, numeral 1, inciso b); 29 y 30, numeral 2 de la Ley
General de Instituciones y Procedimientos Electorales, disponen que la
organización de las elecciones es una función estatal que se realiza a través

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 del INE, organismo con personalidad jurídica y patrimonio propios, así como
de los Organismos Públicos Locales, conducidos bajo los principios rectores
de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, máxima publicidad y
objetividad.

2. De conformidad con lo dispuesto por los artículos 41, Base III, apartado A,
inciso g) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 30,
numeral 1, inciso h); 31, numeral 1 y 160, numeral 1 de la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales; el INE es la autoridad única
encargada de la administración de los tiempos del Estado en radio y televisión
correspondiente a la prerrogativa de los partidos políticos y candidaturas
independientes, así como la asignación de tiempos para las demás
autoridades electorales y es independiente en sus decisiones y
funcionamiento.

3. El artículo 6° Constitucional en sus párrafos primero, segundo, tercero y

cuarto; y Apartado B, fracciones I, II, III y IV en relación con el 238 de la Ley
Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión disponen entre otras
cuestiones que la manifestación de las ideas no será objeto de ninguna
inquisición judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral,
la vida privada o los derechos de terceros, provoque algún delito, o perturbe el
orden público; asimismo el derecho de réplica será ejercido en los términos
dispuestos por la ley, que toda persona tiene derecho al libre acceso a
información plural y oportuna, así como a buscar, recibir y difundir información
e ideas de toda índole por cualquier medio de expresión. Así también, dispone
que el Estado garantizará el derecho a la información, así como el derecho de
acceso a las tecnologías de la información y comunicación, los servicios de
radiodifusión y telecomunicaciones, incluidos el de banda ancha e internet.

4. Además, el Estado garantizará a la población su integración a la sociedad de

la información y el conocimiento, mediante una política de inclusión digital
universal con metas anuales y sexenales; las telecomunicaciones son
servicios públicos de interés general por lo que el Estado garantizará que sean
prestados en condiciones de competencia, calidad, pluralidad, cobertura
universal, interconexión, convergencia, continuidad, acceso libre y sin
injerencias arbitrarias; la radiodifusión es un servicio de interés general por lo
que el Estado garantizará que sea prestado en condiciones de competencia y
calidad y brinde los beneficios de la cultura a toda la población, preservando
la pluralidad y la veracidad de la información, así como el fomento de los
valores de la identidad nacional, contribuyendo a los fines establecidos en el

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 artículo 3° de la Constitución; y se prohíbe la transmisión de publicidad o
propaganda presentada como información periodística o noticiosa.

5. De conformidad con los artículos 256, fracciones I, II, IV, VI, VII, VIII, IX y
segundo párrafo; y 259 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y
Radiodifusión, publicada en el DOF el catorce de julio de dos mil catorce, se
establece: (1) que el servicio público de radiodifusión de interés general deberá
prestarse en condiciones de competencia y calidad, a efecto de satisfacer los
derechos de las audiencias, los cuales son aquellos que reflejan el pluralismo
ideológico, político, social, cultural y lingüístico de la Nación; con programación
oportuna que incluya diferentes géneros que respondan a la diversidad y
pluralidad de ideas y opiniones que fortalezcan la vida democrática de la
sociedad; absteniéndose de transmitir publicidad o propaganda presentada
como información periodística o noticiosa; asimismo, se garantizará el derecho
de réplica, en términos de la ley; además de mantener la misma calidad y
niveles de audio y video durante la programación; en la prestación de los
servicios de radiodifusión deberán respetarse los derechos humanos, el
interés superior de la niñez, la igualdad de género y la no discriminación. (2)
Los concesionarios que presten servicio de radiodifusión deberán contar con
una defensoría de audiencia, que será responsable de recibir, documentar,
procesar y dar seguimiento a las observaciones, quejas, sugerencias,
peticiones o señalamientos de las personas que componen la audiencia,
ajustándose a los criterios de imparcialidad e independencia.

6. Los artículos 162, numeral 1 de la Ley General de Instituciones y

Procedimientos Electorales y 4, numeral 2 del Reglamento de Radio y
Televisión en Materia Electoral, establecen que el Instituto ejercerá sus
facultades en materia de radio y televisión a través del Consejo General, de la
Junta General Ejecutiva, de la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos
Políticos (en adelante DEPPP), del Comité de Radio y Televisión, de la
Comisión de Quejas y Denuncias y de las y los Vocales Ejecutivos y juntas
ejecutivas en los órganos desconcentrados, locales y distritales, que tendrán
funciones auxiliares

7. En términos de lo dispuesto por los artículos 185, de la Ley General de

Instituciones y Procedimientos Electorales, y 6, numeral 1, inciso d) y 66,
numeral 3 del Reglamento de Radio y Televisión en Materia Electoral, el
Consejo General ordenó, mediante el Acuerdo indicado en el Antecedente VII,
la realización del monitoreo de las transmisiones sobre precampañas y
campañas electorales del Proceso Electoral Federal 2020-2021, en los

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 programas de radio y televisión que difundan noticias. Para ello, los resultados
de tal ejercicio deberán hacerse públicos, por lo menos cada quince días, a
través de los tiempos destinados a la comunicación social del INE y en los
demás medios informativos que determine el propio Consejo. Igualmente, las
grabaciones base de los mismos serán públicas y podrán ser puestos a
disposición de los interesados para el ejercicio del derecho de réplica.

8. De conformidad con el artículo 160, numeral 3, de la Ley General de

Instituciones y Procedimientos Electorales, el Consejo General aprobó los
Lineamientos Generales que, sin afectar la libertad de expresión y la libre
manifestación de las ideas ni pretender regular dichas libertades, se
recomiendan a los noticiarios, respecto de la información y difusión de las
actividades de precampaña y campaña de los partidos políticos y de las
candidaturas independientes del Proceso Electoral Federal 2020-2021
señalados en el Antecedente V del presente Acuerdo.

9. De conformidad con el artículo 57, numeral 4 del Reglamento de Radio y

Televisión en Materia Electoral, el Instituto monitoreará con perspectiva de
género los programas en radio y televisión que difundan noticias, conforme a
lo que determine el Consejo, para efectos de hacer del conocimiento público
la cobertura informativa de los contenidos noticiosos de las precampañas y
campañas federales.

10. El artículo 296, numeral 2 del Reglamento de Elecciones dispone que es

responsabilidad del Instituto, tratándose de Procesos Electorales Federales, o
de aquellos locales cuya organización le corresponda realizar, y en su caso,
de los Organismos Públicos Locales, cuyas legislaciones electorales así lo
dispongan, llevar a cabo el monitoreo de los programas de radio y televisión
que difunden noticias en un Proceso Electoral, acorde a las respectivas
atribuciones previstas para cada autoridad en la legislación. Para ello, se
reconoce lo siguiente:

- La información que se obtenga del monitoreo de los programas que difundan

noticias en radio y televisión, será útil para que la ciudadanía conozca el
tratamiento que brindan los noticiarios de radio y televisión a la información
de precampañas y campañas electorales de las candidaturas a las
Diputaciones Federales al Congreso de la Unión de los Estados Unidos
Mexicanos en el Proceso Federal Electoral 2020-2021.

10
 - El monitoreo de las transmisiones de los programas que difundan noticias
constituye una herramienta para que este Instituto ofrezca a la ciudadanía
información transparente sobre el comportamiento de los medios de
comunicación, así como las tendencias informativas, y sobre el respeto a su
derecho a la información, el cual se hace efectivo mediante información
político-electoral veraz, objetiva, equilibrada, plural, y equitativa.

A efecto de coadyuvar, el INE proporcionará apoyo a los Organismos

Públicos Locales Electorales en los términos de los convenios de
colaboración correspondientes.

Institución de Educación Superior

11. Este Consejo General estima que la participación de Instituciones de

Educación Superior en la realización del monitoreo y análisis de las
transmisiones sobre precampañas y campañas electorales de los Procesos
Electorales Federales en los programas de radio y televisión que difunden
noticias garantizará un análisis imparcial y profesional de las piezas noticiosas,
pues cuentan con expertos para la valoración de contenidos, así como con una
infraestructura adecuada para el análisis, registro y sistematización de la
información.

12. Conforme al Punto de Acuerdo TERCERO establecido en el Acuerdo

INE/CG547/2020, la Secretaría Ejecutiva de este Instituto emitió la
Convocatoria dirigida a Instituciones de Educación Superior, para invitarlas a
participar en el proyecto para el monitoreo de las transmisiones sobre las
precampañas y campañas federales del Proceso Electoral Federal 2020-2021
en los programas de radio y televisión que difundan noticias.

La convocatoria fue publicada en el portal del INE dentro del periodo del
veintinueve de octubre al ocho de noviembre de 2020. Adicionalmente, la
Secretaría Ejecutiva consultó, mediante oficio, a 17 Instituciones de Educación
Superior sobre su interés en participar en el monitoreo y análisis de las
trasmisiones de las precampañas y campañas del Proceso Electoral Federal
2020-2021 en los programas de radio y televisión que difunden noticias. El
criterio de selección de las Instituciones se basó en los resultados de los
rankings de AméricaEconomía Intelligence y el Quacquarelli Symonds 2020
(México), y que dentro de su oferta académica contaran con la Licenciatura en
Ciencias de la Comunicación o afín.

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 No. Instituciones de Educación Superior
1 Universidad Nacional Autónoma de México
2 Universidad Iberoamericana
3 Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, Campus Ciudad de México
4 Universidad Autónoma Metropolitana Campus Xochimilco
5 Universidad de Guadalajara
6 Benemérita Universidad Autónoma de Puebla
7 Universidad Autónoma de Nuevo León
8 Universidad Anáhuac México, Campus Norte
9 Universidad Autónoma del Estado de México
10 Universidad de las Américas Puebla (UDLAP)
11 Universidad Panamericana
12 ITESO, Universidad Jesuita de Guadalajara
13 Universidad Veracruzana
14 Universidad Autónoma de San Luis Potosí
15 Universidad de Sonora
16 Universidad Autónoma de Baja California
17 Universidad Autónoma de Querétaro

13. En atención a la convocatoria, se recibió respuesta por parte de la Universidad

Iberoamericana, de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la
Universidad Nacional Autónoma de México, de la Universidad de las Américas
Puebla y de la Universidad Autónoma de Nuevo León.

14. La Secretaría Ejecutiva realizó el análisis de las propuestas recibidas por parte
de las Universidades Iberoamericana, Nacional Autónoma de México, de las
Américas Puebla y Autónoma de Nuevo León, para determinar el cumplimiento
de los requisitos señalados en la Convocatoria. Por lo que, mediante el oficio
INE/SE/0764/2020, solicitó al Comité de Radio y Televisión su opinión sobre
la selección de la Institución para realizar el monitoreo y análisis de las
transmisiones sobre precampañas y campañas del Proceso Electoral Federal
2020-2021, en los programas de radio y televisión que difundan noticias.

15. Del análisis de las propuestas entregadas por cada Institución de Educación
Superior se obtuvieron los siguientes resultados por rubros:

12
Experiencia y especialidad para realizar el monitoreo de noticieros

Universidad Iberoamericana

La Universidad Iberoamericana ha participado en los siguientes proyectos

relacionados con monitoreo de noticieros en radio y televisión:

I. Por lo que hace al desarrollo de metodología para el monitoreo electoral

desde 2006, a través del Observatorio y Monitoreo Ciudadano de Medios
OMCIM, se realizó el primer monitoreo de contenidos informativos en
Plataformas digitales para el Proceso Electoral Federal de ese año;
II. Dicho ejercicio se repitió en 2009;
III. Esta experiencia se repitió en 2012 y se incluyó también el monitoreo de
contenidos impresos. Esta experiencia es referida en publicaciones
académicas, sobre todo en la Revista Iberoamericana de Comunicación, así
como en la constante participación de los académicos del Departamento en
foros académicos nacionales e internacionales, algunos organizados por el
propio INE (antes IFE) en relación con la discusión de las aproximaciones
metodológicas a la observación electoral.
IV. En 2015, gracias a esta experiencia, el Departamento de Comunicación llevó
a cabo el Monitoreo electoral del proceso en la Ciudad de México para el
Instituto Electoral local;
V. El mismo monitoreo se repitió en 2018 en el que ha podido innovar
metodológicamente al haber sido los primeros en México en entregar,
además del monitoreo cuantitativo, un monitoreo sobre la calidad periodística
de la información con criterios tanto propios como de organismos
internacionales, como la Sociedad Interamericana de Prensa y la OEA. Al
mismo tiempo han sido pioneros en la entrega de reportes de la información
relativa a las campañas en la Ciudad de México con perspectiva de género.
Universidad Nacional Autónoma de México

Al respecto, la Universidad Nacional Autónoma de México ha colaborado con este

Instituto en los siguientes monitoreos de noticieros:

I. Proceso Electoral Federal 2008-2009;

• Elección de Diputados Federales
II. Proceso Electoral Federal 2011-2012;
• Elección de Presidente de la República

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 • Elección de Senadores de la República
• Elección de Diputados Federales
III. Proceso Electoral Federal 2014-2015;
• Elección de Diputados Federales
IV. Proceso Electoral 2015;
• Elección de integrantes de la Asamblea Constituyente de la Ciudad de
México
V. Proceso Electoral Federal 2017-2018;
• Elección de Presidente de la República
• Elección de Senadores de la República
• Elección de Diputados Federales
VI. Proceso Electoral Extraordinario 2019.
• Elección Local Extraordinaria a la Gubernatura del Estado de Puebla

Universidad Autónoma de Nuevo León

Por su parte, la Universidad Autónoma de Nuevo León, señala que ha participado

en los siguientes proyectos:

I. Proyecto "Efectos de la representación de los indígenas en los medios de

comunicación sobre su percepción por la población juvenil", financiado por
CONACYT, Convocatoria de Investigación Básica SEP-CONACYT 2008,
desarrollado entre 2010 y 2013.
II. Proyecto "Análisis de la cobertura mediática de la campaña electoral 2015 a
gobernador de Nuevo León en la prensa y televisión locales", financiado por
la UANL, desarrollado entre 2016 y 2017.
III. Proyecto "Análisis de la cobertura mediática de las campañas electorales y
su impacto en la desafección política y el compromiso democrático
ciudadano", financiado por CONACYT, Convocatoria de Investigación Básica
SEP-CONACYT 2016, desarrollado entre 2018 y 2021.
IV. Proyecto "Análisis de la cobertura mediática de la pandemia de COVID-19 en
México y de su impacto en el desarrollo de actitudes y comportamientos entre
la ciudadanía", financiado por CONACYT, Convocatoria 2020-1 Apoyo para
proyectos de investigación científica, desarrollo tecnológico e innovación en
salud ante la contingencia por COVID-19, desarrollado entre 2020 y 2021.

14
 V. Proyecto "Análisis del tratamiento (framing) utilizado por el presidente López
Obrador en su estrategia discursiva", financiado por la UANL, desarrollado
en 2020.
VI. Proyecto "Percepción de ciudadanos y periodistas sobre las Fake news en
México y el Impacto del fenómeno de las Fake News en Actitudes Políticas
de la Ciudadanía", financiado por CONACYT, desarrollado entre 2020 y
2021.

Por lo que hace a los proyectos siguientes al no desprenderse que correspondan a

noticieros en radio y televisión, no formarán parte de la evaluación:

• Proyecto "Análisis del impacto de las prácticas comunicativas en las actitudes

políticas de los estudiantes de bachillerato de la zona metropolitana de
Monterrey", financiado dentro de la Convocatoria de Apoyo a la Incorporación
de Nuevos Profesores de Tiempo (PTC) de la Secretaría de Educación
Pública (SEP), desarrollado entre 2020 y 2011 y coordinado por el Dr. Carlos
Muñiz. El proyecto realizó un análisis de contenido del tratamiento
informativo de la política y la gestión del presidente Felipe Calderón en la
prensa mexicana a nivel nacional.
• Proyecto "La Cultura Política en el Escenario Postelectoral. Influencia de las
Elecciones Presidenciales y Locales de 2012 en la Ciudadanía de Nuevo
León", financiado por la Secretaría de Educación Pública (SEP) en su
Convocatoria de Apoyo al Fortalecimiento de Cuerpos Académicos de 2012,
desarrollado entre 2012 y 2013 y coordinado por el Dr. Carlos Muñiz. El
proyecto realizó un análisis de contenido de la cobertura mediática ofrecida
a la política en el entorno de la gestión gubernamental.
• Proyecto "Desarrollo del diseño metodológico e instrumentos de análisis para
la realización de un Análisis de Contenido comparado sobre contenidos web
de política en el contexto de los procesos electorales de 2015 en México y
España", financiado por CONACYT, desarrollado entre 2014 y 2015 y
coordinado por el Dr. Carlos Muñiz. El proyecto realizó un análisis de
contenido de la utilización realizada por parte de los candidatos de las
elecciones de Baja California y Nuevo León de las redes sociales, tanto
Facebook como Twitter, como medio de comunicación con sus posibles
votantes. Del estudio derivaron varios trabajos, entre los que destaca el
artículo donde se difundió una escala para medir el nivel de compromiso
político 2.0 desarrollado por los candidatos en sus redes sociales.

15
 • Proyecto "La influencia de la percepción ciudadana en la conformación de la
cultura política: la confianza en las instituciones políticas", financiado por
PRODEP dentro del Programa de Apoyo Redes de Colaboración 2015-1 de
la Secretaría de Educación Pública (SEP), desarrollado entre 2016 y 2017 y
coordinado por el Dr. Carlos Muñiz. El proyecto realizó un análisis de
contenido del tratamiento informativo de la política y la gestión del presidente
Enrique Peña Nieto en la prensa mexicana a nivel nacional, comparando
además con un análisis de la cobertura presidencial realizada en Colombia y
Venezuela durante el mismo período.
• Proyecto "Fact-Checking En México: Análisis De La Experiencia Del Proyecto
Verificado 2018", financiado por la Secretaría de Educación Pública (SEP),
desarrollado entre 2018 y 2020 y coordinado por la Dra. Rocío Araceli
Galarza Malina. El proyecto se realizó en el contexto de la campaña electoral
mexicana de 2018, analizando la cobertura de la información falsa, así como
la actividad de los proyectos de verificación Fact-Checking en el país. El
proyecto ha derivado en diversas publicaciones en revistas a nivel nacional
e internacional.
Universidad de las Américas Puebla

Dicha Institución no mencionó proyectos específicos que den cuenta sobre su

participación en proyectos de monitoreo de noticiarios de radio y televisión.
Únicamente señala que el personal académico ha participado en investigaciones
con el Gobierno del estado de Puebla, Observatorios ciudadanos en temas de
transparencia, monitoreo de medios y análisis de la situación del periodismo en
México y libertad de expresión.

Experiencia en monitoreo de noticieros con perspectiva de género

Universidad Iberoamericana

I. La Universidad Iberoamericana señala que la metodología desarrollada por

el Departamento de Comunicación fue pionera en abordar el tema del análisis
de la cobertura informativa con un enfoque con perspectiva de género. Esto
se realizó en entregas quincenales para el Instituto Electoral de la Ciudad de
México durante el proceso local en 2018. Esta no ha sido, a pesar de su
alcance, la única vez en que se ha trabajado este tema, pues dentro del
programa internacional de Doctorado en Comunicación que tiene el

16
 Departamento de Comunicación hay líneas de investigación que tratan de
forma específica los temas de participación política de las mujeres y otros
sectores de la diversidad sexual en relación con los contenidos mediáticos.
Esta riqueza deriva, sin duda, de contar con un Programa de Incidencia en
Materia de Género en la Universidad, a cargo de la Dra. Elvia González del
Pliego, reconocida investigadora a nivel nacional en temas de género y de
derechos de la mujer. En este sitio se pueden apreciar algunos de los
proyectos de incidencia social que se desarrollan en asuntos de género e
inclusión: [Link]
inclusion/.

Universidad Nacional Autónoma de México

Por su parte, la Universidad Nacional Autónoma de México, indica que ha realizado

dos monitoreos de noticiarios de radio y televisión que incluyeron la variable de
género de manera cuantitativa. También se revisaron las piezas de monitoreo
valoradas con datos desagregados en mujeres y hombres para los siguientes
monitoreos:

I. Proceso Electoral Federal 2017-2018

• Elección de Presidente de la República,
• Elección de Senadores de la República
• Elección de Diputados Federales;
II. Proceso Electoral Extraordinario 2019
• Elección Local Extraordinaria a la Gubernatura del Estado de Puebla.
Universidad Autónoma de Nuevo León

Al respecto, la Universidad Autónoma de Nuevo León refiere que ha colaborado en

los siguientes proyectos:

I. Proyecto "Los componentes del spot político. Identificación de los elementos

estructurales de los comerciales políticos de las elecciones presidenciales de
2012 y su efecto en la generación de emociones en los receptores",
financiado por la Secretaría de Educación Pública (SEP), desarrollado entre
2016 y 2017, en donde se realizó un análisis de contenido de los comerciales
políticos emitidos en televisión durante el Proceso Electoral presidencial de

17
 2012, analizando los estereotipos presentes en los mismos, así como la
agenda de temas y tratamiento ofrecido.
II. Proyecto "Sexismo y estereotipos de género en la cobertura de las campañas
a la gubernatura/jefatura de gobierno en los espacios televisivos noticiosos,
de revista y de debate locales en las entidades donde se registraron
candidatas en los Procesos Electorales Locales 2017-2018", financiado por
el Instituto Nacional Electoral (INE), desarrollado en 2020.
III. Proyecto "Violencia contra las mujeres, estereotipos e igualdad de género en
los promocionales de los partidos políticos y coaliciones en el Proceso
Electoral Federal 2017-2018", financiado por el Instituto Nacional Electoral
(INE), desarrollado en 2020.

Universidad de las Américas Puebla

La Universidad de las Américas no presentó ningún tipo de información al respecto.

Ámbito Académico nacional e internacional

Universidad Iberoamericana

La Universidad Iberoamericana obtuvo en los últimos dos años, los programas de

posgrado —Maestría y Doctorado en Comunicación han sido evaluados por el
PNPC de CONACYT logrando obtener categorías de programa consolidado y en
desarrollo respectivamente. Asimismo, los programas de posgrado tienen
intercambios y reconocimientos internacionales por parte de asociaciones
internacionales como la International Communication Association y se cuenta, en el
Doctorado, con procesos de doble titulación. En cuanto al programa de Licenciatura,
éste ha ocupado indistintamente los lugares 1 y 2 en los rankings de programas de
pregrado que han publicado medios como Reforma y El Universal.

Universidad Nacional Autónoma de México

Por su parte, la Universidad Nacional Autónoma de México se encuentra en los

siguientes rankings: Global World Ranking: Posición 113 (2019), y posición 103
(2020); LatAm University Ranking: posición 4 (2019) y posición 6 (2020); Ranking
de Universidades de México: Posición 1 (2019), y posición 2 (2020).

18
Universidad Autónoma de Nuevo León

Al respecto la Universidad Autónoma de Nuevo León refiere que se encuentra

catalogada en el 8° lugar como Institución Educativa Superior y cuarta dentro de las
universidades públicas de México, según la QS Latin American University Rankings,
además, está situada en 8° lugar en nivel nacional y en el puesto 44 dentro de
América Latina de acuerdo a Webometrics, mientras que en el ranking de UniRank
se encuentra situada en tercer lugar a nivel nacional.

Universidad de las Américas Puebla

En lo que se refiere al ámbito académico nacional e internacional, la Universidad de

las Américas Puebla no hace referencia a alguna posición que ocupa en el ranking
durante los dos últimos años.

Integración del grupo de expertos

Universidad Iberoamericana

La Universidad Iberoamericana señala que cuenta con personal especializado en la

coordinación y ejecución de un proyecto personal con experiencia en proyectos de
monitoreo de noticiarios de radio y televisión, la Universidad Iberoamericana
presentó un listado de personal con experiencia en monitoreo de medios. Este
listado comprende un total de 15 personas que han participado en los siguientes
proyectos: Observatorio de Medios 2006, 2009, 2012, 2015, y 2018.

Por otra parte, en lo correspondiente al personal especializado en la coordinación y

ejecución de un proyecto de monitoreo de noticiarios de radio y televisión en el que
se debe incluir en el análisis la perspectiva de género. Para ello presentó un listado
de personal especializado en temas de género, un total de 4 personas que han
participado en los siguientes proyectos:

• Proceso Electoral de la Ciudad de México 2018,

• Observatorio Género y Juventud,
• Proyectos de Observación de Medios con Perspectiva de Género en Francia
e Inglaterra.
• Proyecto Global Media Monitoring Project capítulo México 2020; así como en
el diseño de criterios de observación con perspectiva de género.

19
Además de que se propone como analistas Jr. a estudiantes de los siguientes
posgrados: Maestría en Comunicación, Doctorado en Comunicación, y Doctorado
en Estudios Críticos de Género.

En este sentido, la Universidad Iberoamericana presentó como propuesta de

personal clave para la coordinación del proyecto de monitoreo los siguientes:
Dirección del Proyecto (1 Director, 2 subdirectores); Coordinación (4 Coordinadores,
3 Ingenieros); Supervisión (3 Supervisores); Monitoreo y análisis (60 analistas Sr. y
Jr; 60 capturistas; 6 técnicos); Producción Editorial (3 Editores, 1 diseñador); 24
Enlaces de Telecomunicaciones (2xE1); 24 Soporte de TI (Personal dedicado
Datacenter).

Además de que se propone como analistas Jr. a estudiantes de los siguientes

posgrados: Maestría en Comunicación, Doctorado en Comunicación, Maestría en
Sociología, Doctorado en Ciencias Sociales y Políticas, y de los últimos semestres
de las Licenciaturas en Ciencia Política y Comunicación.

Universidad Nacional Autónoma de México

Por su parte, la Universidad Nacional Autónoma de México, señala que, dado que
ha tenido la oportunidad de participar en ejercicios anteriores de monitoreo, cuenta
con un equipo preparado, cohesionado, con experiencia en trabajos conjuntos con
el INE, en particular en los de monitoreo de noticiarios y con alto sentido de la
responsabilidad de las implicaciones de esta actividad y de su importancia social.
Para ello, la Universidad Nacional Autónoma de México, proporcionó un listado de
personal que cuenta con la experiencia en el monitoreo de noticiarios de radio y
televisión. Un total de 6 personas que han participado en los siguientes proyectos:
el Monitoreo 2014-2015 de Precampañas y Campañas, Elección de Diputados
Federales; el Monitoreo de 2016, de la elección de integrantes de la Asamblea
Constituyente de la Ciudad de México; el Monitoreo 2017-2018 de Precampañas y
Campañas, Elección de Presidente de la República, Senadores, y Diputados
Federales; así como el Monitoreo de 2019, de la Elección Local Extraordinaria a la
Gubernatura del Estado de Puebla.

Por otra parte, en relación con personal especializado en la coordinación y ejecución

del proyecto de monitoreo de noticiarios de radio y televisión en el que se debe
incluir en el análisis la perspectiva de género, la Universidad Nacional Autónoma de
México, proporcionó un listado de personal que cuenta con experiencia en temas
de género. Un total de 2 personas que han participado en los siguientes proyectos:
Diseño de un sistema de indicadores de género para el monitoreo, seguimiento y

20
evaluación de la política de igualdad sustantiva de la Ciudad de México; así como
análisis de políticas públicas con perspectiva de género y asesoría a los diferentes
entes públicos de la ciudad en materia de transversalización de género, presupuesto
con perspectiva de género, indicadores de género, marco normativo con
perspectiva de género, y enfoque de derechos humanos, en la Unidad
Departamental de Evaluación y Estadísticas de Género en la Secretaría de las
Mujeres de la Ciudad de México.

En este sentido, la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM, presentó

una propuesta de 141 personas que participarán en el proyecto de monitoreo de
noticiarios. Como personal clave para la coordinación del proyecto: Líder de
Proyecto (1); Coordinadora General del Proyecto (1); Coordinador de Seguridad
Informática y Tecnológica (1); Coordinador de Análisis (2); Coordinador de
Operaciones (1); Unidad de Género del Monitoreo (2). Subcoordinadores y
Monitoristas.

Para realizar la selección de las personas que participarán como subcoordinadoras

o subcoordinadores y monitoristas, en la fase de precampañas y campañas del
“Monitoreo de las transmisiones sobre las precampañas y campañas electorales de
los programas de radio y televisión que difundan noticias durante el Proceso
Electoral Federal 2020 – 2021”, se buscarán los siguientes perfiles:

• Monitorista: Egresada o egresado de las carreras de la FCPyS o bien

personas que cuenten con experiencia previa en al menos un Monitoreo de
medios, conocimiento sobre temas de equidad y de género, ortografía y
redacción correctas, capacidad de trabajar bajo presión, disponibilidad de
tiempo, y responsabilidad.

• Subcoordinadora o subcoordinador: Egresada o egresado de las carreras de

la FCPyS o bien personas que cuenten con experiencia previa en al menos
un Monitoreo de medios, capacidad de toma de decisiones, de trabajar bajo
presión, conocimiento sobre temas de equidad y de género, ortografía y
redacción correctas, experiencia en manejo de grupos de personas y de
trabajo en equipo, disponibilidad de tiempo, y responsabilidad.

Universidad Autónoma de Nuevo León

Al respecto, la Universidad Autónoma de Nuevo León, señala que dentro de la

Facultad en la que se desarrollará el proyecto se cuenta con el Cuerpo Académico
de "Comunicación Política y Opinión Pública" cuya línea de investigación se centra

21
en el estudio de los hábitos comunicativos y desarrollo de actitudes y
comportamiento político. El cuerpo académico está constituido por personal que
cuenta con experiencia en la realización de análisis de contenido. Además de este
grupo, la Facultad también cuenta con un Cuerpo Académico centrado en el estudio
de la "Participación Ciudadana y Derechos Humanos de las Minorías".

En este sentido, la Universidad Autónoma de Nuevo León presentó un listado de

personal que cuenta con el perfil y la experiencia en diversos proyectos de
monitoreo de radio y televisión, así como especialistas en temas de género,
considerando para ello, los siguientes puestos clave para la coordinación y
ejecución del proyecto: Coordinador (1); Subcoordinadores (5), Asesores (5),
Supervisores (10), Monitoristas (150), Responsable administrativo (1).

Cabe señalar, que en la propuesta no se precisó cuál sería el proceso de

reclutamiento y selección para el perfil de los monitoristas que participarían en el
proyecto.

Universidad de las Américas Puebla

La UDLA no proporcionó los listados de personal y grupo de expertos que cuente

con el perfil y la experiencia en la coordinación y ejecución de proyectos de esta
naturaleza.

Infraestructura

Universidad Iberoamericana

La Universidad Iberoamericana señala que dispone del Laboratorio de

Convergencia Digital de 300 m2 que cuenta con todos los servicios para misión
crítica, autonomía de 3 días y todos los servicios de la Institución. También comenta
que este espacio se está reconfigurando para poder operar como un espacio seguro
en las actuales condiciones de pandemia COVID-19, en términos de organización
de los lugares de trabajo, las condiciones materiales de seguridad y la adaptación
de sistemas de ventilación que permiten la limpieza de aire, y no sólo su reciclaje.

La Universidad Iberoamericana señala que el laboratorio cuenta con 50 puestos de

trabajo en condiciones de sana distancia y desinfección constante. Asimismo, se
añade el espacio de laboratorio de Periodismo, con sitio para 25 espacios nuevos
en condiciones de sana distancia. Estos espacios tienen capacidad para estar en

22
funcionamiento a lo largo de tres turnos diarios bajo condiciones de sanitización por
parte de la Dirección de Planta Física.

Universidad Nacional Autónoma de México

Por su parte, la Universidad Nacional Autónoma de México informa que dispone del
Centro de Educación Continua (CEC) ubicado en la calle Manuel López Cotilla
No.1548 en la Colonia Del Valle, en la Ciudad de México. Realizar el monitoreo en
el CEC permitiría que los colaboradores guarden sana distancia y cumplan con el
resto de las medidas sanitarias recomendadas por las autoridades de salud del
Gobierno Federal y de la Ciudad de México. Los detalles se encuentran en el Plan
de Trabajo.

En virtud de que el Centro de Educación Continua cuenta con mobiliario, se realizará

un reajuste, con base en la distribución presentada en los esquemas de distribución
de espacios, de manera que se cumplan todas las medidas sanitarias
recomendadas por las autoridades de la Salud. Por otra parte, se proporcionará un
cubre bocas por persona siempre que ingresen al Centro y no se permitirá el libre
tránsito fuera de él; es decir, los participantes no podrán retirarse sino hasta que
concluya su jornada. Se instalarán estaciones de desinfección en las cuales el
personal contará con gel antibacterial y material de limpieza para sus espacios y
equipos de cómputo, en caso de considerarlo necesario. Es indispensable mantener
un flujo de aire constante, por lo que se colocarán dos ventiladores en cada una de
las salas de monitoreo. Por otro lado, es necesario proporcionar al personal
facilidades para mantenerse hidratados dentro del Centro, por lo tanto, se colocará
un dispensador de agua por sala para disminuir las aglomeraciones en las áreas
comunes del CEC. Los espacios y equipos de cómputo serán desinfectados a diario
al inicio y final de cada turno.

Para la habilitación de las salas de monitoreo, se instalará el cableado eléctrico y

de Internet, asimismo se realizará la compra de la licencia de seguridad perimetral
PALO ALTO, licencia anual que permite el monitoreo de redes y tráfico de internet
sobre los equipos que se agregan a este sistema, así como el consumo de ancho
de banda y la interrupción de la misma, ya sea por el proveedor de internet o la
conexión a algún servidor al que estén conectados los equipos de cómputo.

Se realizarán pruebas de conectividad entre el Instituto, que ofrece el sistema de

captura de monitoreo y el servidor de testigos en la nube que proporciona los
testigos a analizar y la UNAM que recibe la información para su monitoreo y análisis.
El periodo de pruebas para detectar problemas en la captura de información en el

23
sistema, de reproducción de los medios a analizar, de inconsistencias gramaticales
o de cifras en el informe final y gráficas, se programaría del 14 al 18 de diciembre
de 2020.

Universidad Autónoma de Nuevo León

Al respecto la Universidad Autónoma de Nuevo León, señala que el monitoreo de

radio y televisión se realizaría en el edificio para el desarrollo del posgrado y la
investigación de la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales,
mismo que cuenta con un total de 7,725 metros cuadrados, incluyendo
estacionamiento. Dicho edificio está dotado de medidas de seguridad como es la
presencia de diferentes cámaras de vigilancia, así como la presencia permanente
de guardias de seguridad.

Por otra parte, el edifico consta de tres niveles con 16 aulas equipadas con
tecnología que serán destinadas a la realización del monitoreo de medios y 19
cubículos para docentes e investigadores, y cuenta con una sala de juntas con
equipo digital para el desarrollo de reuniones virtuales, una sala de cómputo
equipada con 40 equipos HP con la más moderna tecnología y programas; sala de
videoconferencias con equipo y software especializado para comunicarse a
distancia y, en su caso, la grabación de los eventos, así como oficinas
administrativas para la realización de las actividades administrativas del proyecto.

También se cuenta con un salón de actos con capacidad para 300 asistentes,
mismo que será utilizado para la capacitación general de los monitoristas,
guardando en todo momento las medidas de seguridad necesarias ante la pandemia
por COVID-19.

El edifico también cuenta con un centro de medios, espacio que puede ser utilizado
como plató de televisión, así como para cámara de Gesell. El espacio está a
disposición de los investigadores para el desarrollo de sus proyectos y servirá de
apoyo al monitoreo en la elaboración de informes, al contar en su equipo con
diseñadores gráficos.

En el edificio se encuentra la biblioteca de la facultad, que en la actualidad está

cerrada debido a la pandemia. Se prevé poder utilizar el espacio de ésta para la
instalación de puestos de monitoreo. Espacio multiusos en el centro del edificio que
se pueda adaptar para la instalación de diferentes puestos de monitoreo en caso de
ser necesario.

24
Junto a ello, la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales cuenta
con un Laboratorio de Comunicación Política (LACOP), centro de investigación
constituido por diferentes investigadores de la Facultad y desde el que se coordinará
el proyecto.

Finalmente, la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales cuenta

con otros espacios que se destinarán, totalmente o en parte, al desarrollo del
proyecto, como son: 35 salones de clase, que en la actualidad no se están utilizando
debido a la pandemia. Se prevé instalar en cada uno de ellos varios puestos de
monitoreo para salvaguardar la distancia de seguridad entre monitoristas; así como
un centro de informática, que está conformado por dos salas de cómputo con cerca
de 40 computadoras. Debido a la pandemia el espacio está cerrado al público, pero
se prevé poder utilizarlo para instalar puestos de monitoreo.

Universidad de las Américas Puebla

En lo que se refiere a la infraestructura necesaria para alojar el proyecto de

monitoreo, la Universidad de las Américas Puebla indica que el lugar para la
prestación del servicio serían las instalaciones de la Universidad ubicada en Ex-
Hacienda Santa Catarina Mártir S/N, San Andrés Cholula Puebla, C.P. 72810; sin
embargo, señaló que considerando la situación actual derivada de la contingencia
sanitaria por el virus SARS COV2 (COVID-19), se encuentra limitada en el acceso
al campus por indicaciones de la Secretaría de Salud, y la Secretaría de Educación
Pública, pero cuenta con el equipo técnico, personal y recursos necesarios para el
trabajo remoto con todos los miembros involucrados en el proyecto.

Recursos suficientes (cuentan con presupuesto para arrancar el proyecto)

Universidad Iberoamericana

La Universidad Iberoamericana señala que cuenta con los recursos humanos,

espacios, tecnología, instalaciones y equipo para iniciar las actividades señaladas
en la convocatoria.

Universidad Nacional Autónoma de México

Por su parte la Universidad Nacional Autónoma de México, cuenta con los recursos
humanos necesarios para iniciar con las actividades. El Centro de Educación
Continua cuenta con un enlace redundante de 100 Mb, mobiliario y una planta de
respaldo eléctrico a base de gas LP, un tanque de gas LP de 1000 litros, sin

25
embargo, es necesario realizar la compra de los equipos de cómputo, contratar el
servicio de enlace dedicado de 300 Mb, y los insumos necesarios de desinfección y
protección para la seguridad del personal que laborará en la fase de precampañas.

Universidad Autónoma de Nuevo León

Al respecto, la Universidad Autónoma de Nuevo León refiere que, si bien la facultad

cuenta con espacios y recursos adecuados para la realización de un monitoreo, es
requisito indispensable antes de comenzar el proyecto que convoca el Instituto,
realizar ciertas adecuaciones para poder realizar el monitoreo en tiempo y forma.
En primer lugar, es necesario establecer un enlace de comunicación dedicado con
una velocidad mínima E1 que conecte a la facultad con el INE. En la actualidad no
se cuenta con este servicio, aunque sí se cuenta con una red de Internet de calidad
que podría permitir el trabajo en tanto se realiza el enlace de comunicación
dedicado, que se espera poder tener listo para el inicio del proyecto a finales de
diciembre.

Además de ello, aunque la Facultad cuenta con equipos de cómputo para dar
servicio a docentes, investigadores y alumnos, éstos son insuficientes para dar
comienzo a un proyecto como el que se convoca desde el INE. En este sentido,
durante el mes de diciembre se deberían adquirir nuevos equipos de cómputo que
permitan establecer puestos de monitoreo para la realización de la selección y
codificación de las piezas informativas.

Finalmente, aunque la facultad cuenta con una buena conexión a la red,

proporcionada por parte de la Universidad Autónoma de Nuevo León, se prevé la
instalación de una red propia que dé servicio al proyecto y al trabajo de los
monitoristas. En este sentido, durante el mes de diciembre se realizaría la
instalación de una red interna, para lo que se comprará un switch de red de alta
gama que permita enlazar a la facultad con los contenidos proporcionados por el
INE, y se contratará un servicio de Internet de banda ancha para uso exclusivo del
proyecto. A todo ello se une la instalación de un UPS No Break que permita
mantener la conexión de forma ininterrumpida. Toda esta instalación se realizará
entre noviembre y diciembre, de tal manera que esté preparada la facultad para
poder dar inicio al monitoreo a finales de diciembre.

Universidad de las Américas Puebla

En lo correspondiente a contar con los recursos suficientes para iniciar las

actividades planteadas en la convocatoria conforme a las fechas establecidas para

26
el periodo a realizar el monitoreo, la Universidad de las Américas Puebla indicó sin
mayor detalle que sí cuenta con los recursos suficientes para iniciar con las
actividades del proyecto.

Disponibilidad para la ejecución del proyecto (tiempo mínimo para preparar el

proyecto)

Universidad Iberoamericana

La Universidad Iberoamericana señala que para poder dar inicio con las actividades
señaladas en la convocatoria requiere de 25 días calendario.

Universidad Nacional Autónoma de México

Al respecto, la Universidad Nacional Autónoma de México informa que requiere de

30 días naturales para iniciar con las actividades señaladas en la convocatoria.

Universidad Autónoma de Nuevo León

La Universidad Autónoma de Nuevo León señaló que una vez solventados los
requerimientos (Enlace de comunicación dedicados con una velocidad mínima E1
que conecte a la facultad con el INE; la adquisición de nuevos equipos de cómputo
que permitan establecer puestos de monitoreo para la realización de la selección y
codificación de las piezas informativas; instalación de una red interna que dé
servicio al proyecto y al trabajo de los monitoristas, así como la contratación de un
servicio de Internet de banda ancha para uso exclusivo del proyecto), la institución
se encontrará en condiciones de poder iniciar las actividades señaladas en la
presente convocatoria a finales del mes de diciembre, en el entendido de que esto
se refiere al monitoreo de los contenidos informativos trasmitidos en televisión y
radio y facilitados por parte del INE. En el transcurso del mes de noviembre y
diciembre se procederá a realizar la capacitación del personal que deberá participar
en el proyecto, poniendo especial atención a los monitoristas y supervisores del
proyecto.

Universidad de las Américas Puebla

En lo correspondiente al tiempo mínimo requerido para poder iniciar las actividades

señaladas en la convocatoria, la Universidad de las Américas sólo contestó que se
puede adaptar sin problemas a los tiempos establecidos en la Convocatoria; sin

27
embargo, no se precisa el tiempo requerido para la implementación del proyecto y
tampoco presentó un Plan de trabajo, sólo un cronograma general de actividades.

Mecanismos para garantizar la ejecución ante cualquier eventualidad

Universidad Iberoamericana

La Universidad Iberoamericana señala que, en relación con el periodo vacacional,

no existe problema alguno, pues el trabajo se calendariza, no existe cierre de
instalaciones y se opera de manera normal, tal y como se operan otros proyectos
de investigación en estos periodos.

En cuanto al confinamiento sanitario, la Universidad Iberoamericana cuenta con la

capacidad técnica para soportar el trabajo a distancia en caso de que sea imposible
asistir a las instalaciones. En este sentido, la Universidad Iberoamericana ha
apoyado los proyectos de investigación (y al alumnado en su conjunto) dotándolos
de equipo de cómputo, claves de acceso y capacidad de utilizar los diversos tipos
de licencias de uso de software de manera remota, por lo que cualquier situación
derivada de la contingencia sanitaria no afectaría el flujograma de trabajo dado que
existen los programas y mecanismos para transitar a distancia de forma inmediata
sin afectar procesos. En cuanto a temas como suspensión de clases, de labores o
toma de instalaciones, la IBERO tiene calendarizados ya los días en que no se
labora, pero esto no afecta en modo alguno el desempeño de los proyectos de
investigación que van corriendo. En cuanto a toma de instalaciones, la experiencia
indica que esta situación no ha ocurrido desde 1992 y es improbable que algo así
llegara a suceder en las condiciones actuales de la Universidad.

La Universidad Iberoamericana señala que cuenta con una planta propia de energía
capaz de mantener todas las actividades funcionando hasta por 72 horas.

Universidad Nacional Autónoma de México

Por su parte la Universidad Nacional Autónoma de México, señala que cuenta con
un Plan de Contingencia que contempla varios factores de riesgo, incluidos los que
se refieren a la actual pandemia por COVID-19. El Centro de Educación Continua
no se encuentra en Ciudad Universitaria por lo tanto la Facultad tiene la libertad
para solicitar su apertura, independientemente de los períodos vacacionales, por
ejemplo, si ocurriera alguna suspensión en el servicio de energía eléctrica, el Centro
tendría la posibilidad de utilizar la planta de energía eléctrica de emergencia de la
que dispone.

28
Universidad Autónoma de Nuevo León

Al respecto, la Universidad Autónoma de Nuevo León, refiere que, en el momento

actual, debido a la pandemia, no se están realizando labores docentes presenciales
en la facultad, lo que implica que todos los espacios de la dependencia estén
disponibles para la realización del monitoreo previsto en el proyecto. En caso de
que a lo largo del próximo semestre se volviera a la actividad presencial, la facultad
destinaría en exclusiva al proyecto el edificio de posgrado, que cuenta con suficiente
espacio para poder instalar todos los puestos de monitoreo que se requieren. El
hecho de no contar con alumnado presente en la actualidad en las instalaciones,
debido al confinamiento provocado por la pandemia, facilita que se puedan instalar
puestos de monitoreo con la debida distancia de seguridad y cumpliendo con los
estándares de prevención de salud. Además, se contempla la compra de material
de protección personal para que los monitoristas puedan estar acudiendo a realizar
sus labores de análisis con la seguridad necesaria.

El proyecto prevé la compra de un UPS para el supuesto de suspensión de energía

eléctrica, principalmente para no perder la conexión con los datos proporcionados
por el INE, sin embargo, la universidad cuenta plantas de energía que pueden
solventar una falla de energía general en el campus, por lo que no se contempla
escenario como posible situación de riesgo para el proyecto. En todo caso, se
contempla la compra de 50 laptops para poder realizar parte del trabajo de
monitoreo a distancia sin la necesidad de tener que contar con esos monitoristas de
forma presencial en la facultad para una posible eventualidad como esta.

Por otra parte, el monitoreo se realizará en un semestre que prevé dos recesos
vacacionales, como son las vacaciones de Navidad y de Semana Santa. A pesar de
ello, no se considera que esto suponga un impedimento para el desarrollo del
proyecto puesto que las instalaciones de la dependencia permanecen accesibles
durante estos lapsos de tiempo, debiendo únicamente establecer con claridad en la
contratación de monitoristas y supervisores la necesidad de realizar las labores de
monitoreo durante toda la vigencia del proyecto. En este sentido, se tiene
experiencia en la realización de análisis de contenido durante períodos vacaciones
y en situaciones de contingencia, como la actual pandemia. Prueba de ello es el
análisis de la cobertura de la pandemia que se ha realizado en el presente semestre
y que se desarrolló íntegramente en línea.

29
Otras situaciones de riesgo, como la posible toma de instalaciones, es un escenario
que no se prevé en absoluto. La universidad no ha vivido situaciones como ésta en
la historia reciente, sin embargo, sí se estima que pudiera llegar a producirse una
suspensión de labores debido a la pandemia, aunque en la actualidad esto no ha
ocurrido. Más allá de las clases en línea, la actividad administrativa sigue
realizándose, si bien de forma limitada. Es por ello por lo que no se prevé un
escenario adverso en este sentido, pues siempre que se cuiden las medidas de
seguridad establecidas, no debería ser un problema la realización del monitoreo en
las instalaciones de la dependencia.

Finalmente, cabe mencionar que, ante la actual pandemia, la UANL y la Facultad

han implementado un Plan estratégico de preparación y respuesta como resultado
de la contingencia sanitaria generada por la enfermedad pandémica COVID 19. A
través de este plan se implementó una estrategia que permite asegurar el desarrollo
académico-administrativo, así como la seguridad sanitaria, cuidando la integridad
de estudiantes y personal administrativo y docente de la Facultad. De manera
coordinada se realizaron acciones que van desde la distribución y cuidado de
espacios para el desarrollo de las actividades administrativas y académicas,
además de la implementación y contratación de diferentes canales de comunicación
para el desarrollo administrativo y académico como la prestación de servicios en
línea a través de la plataforma Teams y Zoom. Con ello se dará respuesta ante una
posible contingencia que impidiera la realización presencial del monitoreo previsto.

Universidad de las Américas Puebla

En lo que se refiere a los mecanismos para garantizar la ejecución de las actividades

señaladas en la convocatoria ante cualquier eventualidad que se presente en la
ubicación primaria dentro de las instalaciones que ha sido propuesta para la
realización del monitoreo, la Universidad de las Américas no proporcionó mayor
detalle sobre estos mecanismos, y tampoco proporcionó un Plan de Contingencia.

6. Por cuanto hace a los requerimientos técnicos

I. Plan de Trabajo
Universidad Iberoamericana

No presentó plan de trabajo.

30
Universidad Nacional Autónoma de México

Si presentó plan de trabajo en la fecha límite establecida en la convocatoria.

Universidad Autónoma de Nuevo León

No presentó plan de trabajo.

Universidad de las Américas Puebla

a) No presentó plan de trabajo.

II. Plan de Contingencia

Universidad Iberoamericana

No presentó plan de contingencia.

Universidad Nacional Autónoma de México

Si presentó plan de contingencia.

Universidad Autónoma de Nuevo León

No presentó plan de contingencia.

Universidad de las Américas Puebla

a) No presentó plan de contingencia.

7. Propuesta Económica

Universidad Iberoamericana

La Universidad Iberoamericana establece como costo total del servicio la cantidad

de $40,797,824.56 (Cuarenta millones, setecientos noventa y siete mil
ochocientos veinticuatro pesos 56/100 M.N.). Nota: Basado en el fundamento de
la Ley del IVA que establece en su artículo 15 fracción VII que todas las operaciones
de las donatarias como el caso de la "IBERO", están exentas de IVA.

31
La Universidad Iberoamericana presentó el siguiente esquema de pagos:

• Una primera aportación de $10,199,456,14 (Diez millones, ciento noventa y

nueve mil cuatrocientos cincuenta y seis pesos 14/100 M.N.), para el 23 de
noviembre de 2020.
• Una segunda aportación de $10,199,456,14 (Diez millones, ciento noventa y
nueve mil cuatrocientos cincuenta y seis pesos 14/100 M.N.), para el 30 de
febrero de 2021.
• Una tercera aportación de $10,199,456,14 (Diez millones, ciento noventa y
nueve mil cuatrocientos cincuenta y seis pesos 14/100 M.N.), para el 30 de
abril de 2021.
• Una cuarta aportación de $10,199,456,14 (Diez millones, ciento noventa y
nueve mil cuatrocientos cincuenta y seis pesos 14/100 M.N.), para el mes de
junio de 2021.

Universidad Nacional Autónoma de México

Por su parte, la Universidad Nacional Autónoma de México, establece como costo

total del servicio la cantidad de $24,500,178.57 (Veinticuatro millones, quinientos
mil ciento setenta y ocho pesos 57/100 M.N.) con IVA incluido.

El esquema de pagos que presentó es el siguiente:

• Una primera aportación del 50%, es decir, $12,250,089,29 (Doce millones,

doscientos cincuenta mil ochenta y nueve pesos 29/100 M.N.), posterior a la
firma del convenio y previo al 31 de diciembre de 2020.
• Una segunda aportación del 30%, es decir, $7,350,053,57 (Siete millones,
trescientos cincuenta mil cincuenta y tres pesos 57/100 M.N.), a más tardar el
02 de abril de 2021.
• Una tercera aportación del 20%, es decir $4,900,035,71 (Cuatro millones,
novecientos mil treinta y cinco pesos 71/100 M.N.), a más tardar el 30 de julio
de 2021.

32
Universidad Autónoma de Nuevo León

Al respecto, la Universidad Autónoma de Nuevo León, establece como costo total

del servicio la cantidad de $20,076,120.00 (Veinte millones, setenta y seis mil
ciento veinte pesos 00/100 M.N.), con IVA incluido.

El esquema de pagos que presentó es el siguiente:

• Una primera aportación de 50%, es decir, $10,038,060,00 (Diez millones,

treinta y ocho mil sesenta pesos 00/100 M.N.), para diciembre de 2020.
• Una segunda aportación de 10%, es decir, $2,007,612,00 (Dos millones, siete
mil seiscientos doce pesos 00/100 M.N.), para enero de 2021.
• Una tercera aportación de 10%, es decir, $2,007,612,00 (Dos millones, siete
mil seiscientos doce pesos 00/100 M.N.) para febrero de 2021.
• Una cuarta aportación de 10%, es decir, $2,007,612,00 (Dos millones, siete
mil seiscientos doce pesos 00/100 M.N.), para marzo de 2021.
• Una quinta aportación de 10%, es decir, $2,007,612,00 (Dos millones, siete
mil seiscientos doce pesos 00/100 M.N.) para abril de 2021.
• Una sexta aportación de 10% es decir, $2,007,612,00 (Dos millones, siete mil
seiscientos doce pesos 00/100 M.N.) para mayo de 2021.

Universidad de las Américas Puebla

La Universidad de las Américas estableció como costo total del servicio la cantidad
de $13,592,400.00 (Trece millones, quinientos noventa y dos mil cuatrocientos
pesos 00/100/M.N.).

El esquema de pagos que presentó es el siguiente:

• Una primera aportación del 50%, es decir, $6,796,200.00 (Seis millones,

setecientos noventa y seis mil doscientos pesos 00/100 M.N.), como anticipo.
• Una segunda aportación de 25%, es decir, $3,398,100.00 (Tres millones
trescientos noventa y ocho mil cien pesos 00/100 M.N.) en la fase intermedia.
• Una tercera aportación de 25%, es decir, $3,398,100.00 (Tres millones
trescientos noventa y ocho mil cien pesos 00/100 M.N.) al concluir el
proyecto.

33
Adicional a lo anterior, la Secretaria Ejecutiva realizó una calificación con base en
un esquema de puntos y porcentajes de conformidad con los artículos 78 y 79 de
las Políticas, Bases y Lineamientos en materia de Adquisiciones, Arrendamientos
de Bienes Muebles y Servicios del Instituto Nacional Electoral (en lo sucesivo, las
POBALINES), que si bien el Artículo 1 del Reglamento del Instituto Nacional
Electoral en materia de Adquisiciones, Arrendamientos de Bienes Muebles y
Servicios, señala que los contratos o convenios de colaboración no están dentro del
ámbito de aplicación, es pertinente utilizarlo para mostrar transparencia en la
selección de la Institución de Educación Superior que realizará el monitoreo de
noticiarios.

Una vez analizada la propuesta técnica se obtuvieron los siguientes puntos:

Información relativa al desarrollo de las actividades de monitoreo

UIA UNAM UDLAP UANL
Puntos
No. Concepto Puntos Puntos Puntos Puntos
esperados
obtenidos obtenidos obtenidos obtenidos
Experiencia y especialidad en el
1 monitoreo de noticiarios radio y 15 PUNTOS 12.5 15 0 15
televisión
Especialidad en el monitoreo de medios
2 7 PUNTOS 2.33 4.67 0 7
con perspectiva de género
Esquema estructural de la organización
3 10 PUNTOS 10 10 0 10
de los recursos humanos
Disponibilidad para la ejecución del
4 12 PUNTOS 12 10 0 10
proyecto
5 Plan de contingencia 6 PUNTOS 0 6 0 0
6 Plan de trabajo 10 PUNTOS 0 10 0 0
Total de puntos y porcentajes asignados para 60 PUNTOS 36.83 55.67 0 42
evaluar la oferta técnica

Puntaje que se considerará como suficiente

45 PUNTOS
para calificar para efectos de que se evalúe Únicamente la UNAM califica
económicamente

34
Puntos obtenidos de la propuesta económica:

CRITERIOS DE EVALUACIÓN DE LA PROPUESTA ECONÓMICA DE LA INSTITUCIÓN

DE EDUCACIÓN SUPERIOR PARTICIPANTE PARA EL MONITOREO DE NOTICIEROS

Concepto UNAM

Mpemb=Monto de la oferta económica más baja $24,500,178.57

Valor numérico máximo de la oferta económica 40

Mpi=Monto de la i-ésima oferta económica $24,500,178.57
POE (Puntuación que corresponde a la oferta
40
económica) = Mpemb x 40/Mpi

El resultado final de la evaluación técnica y económica es el siguiente:

TABLA DE RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN DE LA PROPUESTA TÉCNICA-

ECONÓMICA DE LA INSTITUCIÓN DE EDUCACIÓN SUPERIOR PARTICIPANTE PARA
EL MONITOREO DE NOTICIEROS

Puntos obtenidos
PROPUESTA
UNAM
TÉCNICA 55.67
ECONÓMICA 40
TOTAL DE PUNTOS OBTENIDOS 95.67

16. Conforme al Punto CUARTO del Acuerdo INE/CG295/2020, este Consejo

General instruyó al Comité de Radio y Televisión para que, en coordinación
con la Secretaría Ejecutiva, presentara al Consejo, para su discusión y, en su
caso, aprobación, la propuesta de la Institución de Educación Superior que
realizará el monitoreo y análisis de las transmisiones de las precampañas y
campañas del Proceso Electoral Federal 2020-2021 en los programas en radio
y televisión que difundan noticias.

17. De conformidad con el punto anterior, el diecisiete de noviembre de dos mil

veinte, el Comité de Radio y Televisión aprobó el Acuerdo INE/ACRT/52/2020,
por el que se emitió opinión respecto a la selección de la Institución de
Educación Superior que realizará el monitoreo y análisis del contenido de las

35
transmisiones en los programas en radio y televisión que difundan noticias
durante las precampañas y campañas federales del Proceso Electoral Federal
2020-2021. En el resolutivo primero de dicho instrumento, se señala:

“PRIMERO. Se aprueba la opinión respecto a la Institución de Educación

Superior que realizará el monitoreo y análisis del contenido de las
transmisiones sobre las precampañas y campañas federales del Proceso
Electoral Federal 2020-2021, en los programas en radio y televisión que
difundan noticias, para que sea la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de
la Universidad Nacional Autónoma de México la encargada de coordinar y
ejecutar el proyecto.

Opinión del Comité de Radio y Televisión:

1. Este Comité de Radio y Televisión del Instituto Nacional Electoral,

después de conocer la documentación presentada por la Secretaría
Ejecutiva respecto de las Instituciones de Educación Superior que se
postularon para realizar el monitoreo, así como la evaluación solicitada a
la secretaría técnica, considera que la Facultad de Ciencias Políticas y
Sociales de la Universidad Nacional Autónoma de México es la
Institución idónea para llevar a cabo esta importante actividad, toda vez
que cumplió con los elementos que se establecieron en la Convocatoria.
2. La Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Nacional
Autónoma de México cuenta con la experiencia de los monitoreos
realizados de los Procesos Electorales Federales 2008-2009, 2011-2012,
2014-2015, 2017-2018 y de dos Procesos Electorales Locales, el de la
Asamblea Constituyente de la Ciudad de México en 2016 y el
extraordinario de la Gubernatura de Puebla en 2019.
3. La Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Nacional
Autónoma de México presentó un plan de trabajo donde se detalla el plan
de selección del personal así como de capacitación, la adecuación de las
áreas de trabajo, habilitación de salas de monitoreo y pruebas de
conectividad entre los servidores del Instituto y los de la UNAM, la
propuesta de calendario de informes, diagramas de distribución de
personal en los espacios donde se realizará el monitoreo, considerando
las medidas sanitarias, así como la propuesta de dos foros para el
análisis de los resultados del monitoreo y la relación de informes finales.

36
 4. La Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Nacional
Autónoma de México presentó un plan de contingencia, en el que se
señalan las acciones a seguir para garantizar la continuidad del
monitoreo.
5. La Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Nacional
Autónoma de México cuenta con la experiencia probada, así como los
recursos humanos incluyendo personal especializado en temas de
género, técnicos y materiales que en su conjunto son méritos suficientes
para desarrollar las actividades que involucra el monitoreo de noticiarios
conforme a la Metodología y Catálogo de Noticiarios aprobados por el
Consejo General.
6. La propuesta económica presentada por la Facultad de Ciencias Políticas
y Sociales de la Universidad Nacional Autónoma de México se encuentra
dentro del presupuesto con el que cuenta el Instituto.”

Cabe señalar que para arribar a esta decisión, el Comité consideró, entre
otros, la evaluación solicitada a su secretaría técnica sobre los programas de
trabajo y los programas de contingencia y continuidad requeridos a las
instituciones de educación superior mediante Acuerdo INE/ACRT/51/2020.
Dicha evaluación señala lo siguiente.

Evaluación del Plan de Contingencia detallado en caso de situaciones de

emergencia que pongan en riesgo el desarrollo del monitoreo, a fin de
garantizar la continuidad del proyecto

A partir de lo señalado en el antecedente VIII, se evaluaron las eventualidades o

contingencias presentadas por cada Institución de Educación:

Plan de Contingencia y continuidad

Garantizar el monitoreo de noticiarios ante cualquier eventualidad
Tipo de
UIA Observaciones UNAM Observaciones UANL Observaciones
Contingencia
Ausencia de
*
monitoristas
Enfermedad con
tratamiento en el
*
grupo de
monitoristas

37
 Plan de Contingencia y continuidad
Garantizar el monitoreo de noticiarios ante cualquier eventualidad
Tipo de
UIA Observaciones UNAM Observaciones UANL Observaciones
Contingencia
Contagio de
Covid-19 en el
* * *
grupo de
monitoristas
Suplantación del
sitio del sistema *
de monitoreo
Exposición a
atacantes o
amenazas
*
dedicados a la
destrucción o robo
de información
Corte de energía
* * *
eléctrica
Fallo en equipos
*
de cómputo
Fallo crítico en el
*
flujo de internet
Contingencia
*
ambiental
Desastre natural *
Contingencia
*
sanitaria
Mantenimiento de
la sede en donde
* Tienen otra sede
se realice el
monitoreo

A fin de realizar el análisis correspondiente se tiene que este tipo de planes consisten
en el conjunto de recursos, actividades, procedimientos e información, que es
desarrollado, probado y actualizado constantemente para ser utilizado en caso de que
ocurra un desastre. Lo anterior funge como una guía para evitar que las funciones
críticas no sean interrumpidas ante eventos catastróficos de grandes magnitudes.
Establece una estructura, procedimientos y actividades para seguir operando y, en su

38
 caso, regresar a operar normalmente en el menor tiempo posible. A partir de lo
señalado, se tomarán en cuenta los siguientes aspectos que incluyen:1

• Consiste en restar el impacto que puede causar un “incidente” inesperado.

• El plan funciona para atender imprevistos que interrumpen las actividades diarias
• Un plan de Contingencias es utilizado únicamente una vez que ha ocurrido un
desastre, no contempla medidas preventivas.
• Un Plan de Contingencia puede existir por si solo pero no cubrirá́ todos los aspectos
de continuidad necesarios.

CUADRO COMPARATIVO DE CUMPLIMIENTO DEL PLAN DE CONTINUIDAD PROYECTO DE

MONITOREO
REQUISITO IBERO UNAM UANL
Uso de Norma, No cumple No cumple No cumple
Estándar, Metodología,
etc. No indica alguna No indica alguna No indica alguna
metodología utilizada en metodología utilizada en metodología utilizada en
el Plan de Continuidad el Plan de Continuidad el Plan de Continuidad
Análisis de impacto, Cumple Cumple No Cumple
objetivo y alcances
No especifica
Gestión de riesgos No cumple Cumple No cumple

No identifica posibles No identifica posibles

riesgos y su impacto riesgos y su impacto
Seguridad de la Cumple Cumple No cumple
Información
Red IBEROame, con Instalación de Firewall No especifica
servidores virtuales,
respaldos continuos

Estrategia de No cumple Cumple No cumple

continuidad
No especifica una No especifica una
estrategia que garantice estrategia que garantice
la operación la operación
ininterrumpida ininterrumpida

1 Al respecto, cfr. ISO 22301: estándar certificable y auditable para garantizar la continuidad de
la información en caso de una emergencia, puede utilizarse como guía para establecer un
modelo que garantice la seguridad de la información en caso de una emergencia. NMX-I-22301-
NYCE-2015: Norma Mexicana para la gestión de la continuidad del negocio especifica los
requisitos para planificar, establecer, implementar, operar, monitorear, revisar, mantener y
mejorar continuamente un sistema de gestión documentado para protegerse contra la reducción
de la probabilidad de una ocurrencia, prepararse para responder y recuperarse de los incidentes
disruptivos perturbadores cuando éstos se presenten.

39
 REQUISITO IBERO UNAM UANL
Roles y Cumple Cumple No cumple
responsabilidades
No especifica
Contactos claves Cumple Cumple No cumple
(directorio de personas
implicadas en la puesta Infografía No especifica
en marcha del plan de
continuidad)
Respuesta a incidentes Cumple Cumple Cumple
Grupos de respuesta
Sitios físicos No cumple Cumple No cumple

Solo cuenta con un sitio Cuenta con un Sitio Solo cuenta con un sitio
principal IBEROame Principal y Alterno principal en el campus,
indicando que se
realizará en el edificio de
posgrado de la Facultad
Plan de continuidad No cumple No Cumple No cumple

No se incluye No especifica el Plan de No se incluye

Continuidad, solo
coordinación de
continuidad

Procedimientos de Cumple Cumple Cumple

contingencia
Aspectos generales Aspectos generales Aspectos generales

Tiempos de restauración No Cumple No Cumple No Cumple

No especifica los No especifica los No especifica los

tiempos de restauración tiempos de restauración tiempos de restauración
en cada uno de los en cada uno de los en cada uno de los
riegos identificados riegos identificados riegos identificados

Pruebas y verificación No cumple No cumple No cumple

No incluye pruebas de Solo especifica pruebas No incluye pruebas de

verificación de conectividad, pero no verificación
de todo el plan de
continuidad
Simulacros No cumple No cumple No cumple

No incluye No incluye No incluye

Auditoria interna al plan No cumple No cumple
de continuidad
No incluye No incluye
Mejoras No cumple No cumple No cumple

No incluye No incluye No incluye

Requisitos cumplidos 6 9 2

40
La revisión anterior se realizó considerando requisitos mínimos que se deben cumplir
en un Plan de Continuidad para garantizar la continuidad de la operación de un
sistema de información, como el de Monitoreo requerido por el INE.

• UNAM: Presenta una tabla con un análisis de riesgo, sin embargo, no indica los
tiempos de respuesta que llevaría continuar con la operación en caso de
materializarse un riesgo. El Plan de Contingencia, no indica los tiempos para
regresar a un estado de operación normal, que garantice la continuidad de la
operación. No obstante, esta propuesta considera un sitio alterno en caso de una
falla grave para continuar con la operación del monitoreo. La propuesta
considera la adquisición de equipo de cómputo para el Monitoreo.

• UANL: La propuesta es muy genérica y hará uso de las aulas de Posgrado de la

Facultad, con equipos de cómputo de sus propias aulas, no incluye la gestión de
riesgos ni el impacto que ocasionaría al Monitoreo en caso de materializarse un
evento, el Plan de Contingencia no incluye los tiempos de respuesta, ni tampoco
se considera un sitio alterno para la continuidad de la operación fuera del campus.
La propuesta considera el equipo de cómputo de la propia universidad para
el Monitoreo.

• IBERO: La propuesta no incluye un análisis de riesgo que mida el impacto que

ocasionaría al Monitoreo la materialización de un evento o falla grave, aunado a
que el Plan de Contingencia no incluye los tiempos de respuesta, así como no
contar con sitio alterno en caso de que la red IBEROame llegará a fallar. La
propuesta considera el equipo de cómputo de la propia universidad para el
Monitoreo.

Considerando el puntaje obtenido en la revisión de las tres propuestas, se obtuvo lo

siguiente calificación:
• IBERO: 6 puntos
• UNAM: 9 puntos
• UANL: 2 puntos

Por lo anterior, se determina técnicamente como la propuesta más sólida, la de

la UNAM con 9 puntos.

41
 3.- Evaluación del Plan de Trabajo
En atención al antecedente VIII, en este rubro se evaluó la atención a 23 de los 25
requerimientos técnicos aprobados por el Consejo General y que fueron indicados en
la convocatoria, los dos requerimientos técnicos no evaluados fueron los incisos h) y
v) que corresponden a la presentación del Plan de Trabajo y Plan de Contingencia.
En ese sentido se obtuvo lo siguiente:

Plan de Trabajo

Requerimientos técnicos UIA Observaciones UNAM Observaciones UANL Observaciones

a) Monitorear y realizar
análisis del contenido de los Cita un proceso de Citan actividades a Citan el objetivo del
1 1 0.5
programas que difunden trabajo en 10 partes realizar monitoreo
noticias

Señala el número y
b) Monitoreo efectuado Señala un número distribución de
sobre el Catálogo de 0.5 de monitores para 1 monitores para 0
Precampañas Precampaña Precampaña por
Aula

Señala el número y
c) Monitoreo efectuado Señala un número
distribución de
sobre el Catálogo de 0.5 de monitores para 1 0
monitores para
Campañas Campaña
Campaña por Aula
Está presente en la
Enuncian las
d) Monitoreo de noticieros capacitación y
variables de
incluyendo la Perspectiva 0 1 selección de 0.5
metodología y en la
de Género personal con dicho
capacitación
perfil
Enuncian las
e) Monitoreo de noticieros
Está presente en la variables de
para identificar cualquier tipo 0 1 0.5
capacitación. metodología y en la
de discriminación
capacitación
f) Aplicación de Metodología Cita las variables de
Está presente en la
incluyendo las variables de 0 1 1 la metodología
capacitación.
género aprobadas

42
Plan de Trabajo

Requerimientos técnicos UIA Observaciones UNAM Observaciones UANL Observaciones

Especialistas en
TIC (2 precampaña
+1 campaña),
monitoristas (25
precampaña, 70
campaña),
académicos para
monitoreo (12
Cita distribución de
precampaña y 20
espacios y personal
campaña), expertas
y el perfil de
en género (2 para
monitoristas y
precampaña y
subcoordinadores.
campaña),
Para precampaña
académicos para
16 monitores y 2
análisis (3 para
subcoordinadores. Pg.2 Estructura
precampaña, 6 para
Para campaña 92 organizativa. 1
g) Integra Grupo de expertos campaña), experto
monitores y 12 Coordinador
y personal con experiencia en análisis de
subcoordinadores General, 10
en el monitoreo de impacto en medios
Respecto a la Subcoordinadores,
programas de radio y 1 digitales (1 1 0.5
experiencia se 10 supervisores y
televisión, y especialistas en precampaña y +1
señala que elegirá 150 monitoristas y
temas de género y derechos campaña), proyect
a personas que 5 asesores que
humanos manager (2
cuenten con darán capacitación
precampaña y
experiencia previa de género
campaña),
en al menos un
académicos en
monitoreo de
control de calidad
medios y
(2 precampaña, +1
conocimientos
campaña),
sobre temas de
responsables de
equidad y de
envío (2
género
precampaña y
campaña) y
dirección general
de proyecto (1)
enlaces de
infraestructura (2
precampaña, +1
campaña).
h) Plan de Trabajo N/A N/A N/A

En tecnología Establecen todo el

i) Registro, Proceso y
(Tic´s) hace ciclo del monitoreo
Despliegue de información 1 1 0
mención del y lo señalan en la
en el SMN
Sistema capacitación

43
Plan de Trabajo

Requerimientos técnicos UIA Observaciones UNAM Observaciones UANL Observaciones

Se indicó en el plan
j) Enlaces de Comunicación
0 1 al menos 100Mb 1 de contingencia.
dedicados hacia el INE
100Mb

Se indicó en el plan
k) Enlaces de Comunicación
0 1 al menos 100Mb 1 de contingencia.
dedicados hacia la nube
100Mb
Convocatoria/
l) Proceso de reclutamiento Selección de
0 1 0
del personal Personal con base
en perfiles.
Adecuación de
Habilitación del
Áreas de trabajo y
3 salones de laboratorio de
habilitación de salas
laboratorio de comunicación
de monitoreo en el
convergencia política y del edificio
Centro de
m) Proporcionar y digital, 1 salón de de posgrado (16
1 1 Educación 1
Acondicionar el inmueble producción, 3 salones, 3 salas
Continua. (5
salones de espacio colaborativas, 1
salones, 1 aula
de experimentación. lobby, explanada,
Magna y 1 salón de
Total: 9 salones auditorio y 2 oficinas
coordinación) total:
de investigadores)
7 salones
Se indicó en el plan
de contingencia.
20 equipos
Cuentan con 94
Ya cuenta con 81 portátiles
n) Equipo de Cómputo 1 1 1 equipos y van a
equipos precampaña y 50
comprar 100 (50 de
para campaña.
escritorio y 50
portátiles).
Se indicó en el plan
de contingencia:
Capacitación en
grupos de 30, uso
de ejemplos
12 horas de
informativos de
capacitación: (4
elecciones pasadas;
metodología, 4
Metodología y temáticas relativas a
perspectiva de
Calidad; Sistema género, no
género, lenguaje
o) Capacitación del personal 0.5 IBEROame; diseño 1 1 discriminación,
incluyente, enfoque
de capacitación lenguaje sexista y
de derechos
constante. prácticas
humanos y 4 en uso
periodísticas.
y manejo del
Capacitación
sistema de captura).
presencial y en
teams. NO SE
ADVIERTE
CAPACITACIÓN EN
LA METODOLOGÍA

44
Plan de Trabajo

Requerimientos técnicos UIA Observaciones UNAM Observaciones UANL Observaciones

Proponen entregar
Informe semanal Presenta un plan de
informes
cuantitativo; informe entrega de reportes
p) Informes de resultados de semanales,
1 quincenal cualitativo 1 semanales, 1
monitoreo semanales quincenales y
(género y medios acumulados e
mensuales los
digitales) informe final.
viernes.
Señala que
entregará de
q) Informe final del Fecha de entrega 5 acuerdo a la fechas
0 1 1
monitoreo de julio de 2021 establecidas en
común acuerdo con
el INE (junio 2021)
Señala que
entregará de
Fecha de entrega 5 acuerdo a la fechas
r) Informe final sobre género 0 1 1
de julio de 2021 establecidas en
común acuerdo con
el INE (junio 2021)
Entregarán la base
Fecha de entrega 5 con la información
s) Integrar base de datos 0 1 1
de julio de 2021 del análisis obtenido
en junio de 2021.
t) informe final de
actividades realizadas para Fecha de entrega 5 Fecha de entrega
0 1 1
el cumplimiento del de julio de 2021 junio de 2021
monitoreo
u) Informe de desglose de Fecha de entrega 5 Fecha de entrega
0 1 1
gastos previstos de julio de 2021 junio de 2021
v) plan de contingencia N/A N/A N/A
Julio de 2020(sic)
2 foros: 31 de marzo cita los foros
w) organización de foros 0 1 de 2021 y 12 de 1 establecidos en los
mayo de 2021. requerimientos
técnicos.

45
Plan de Trabajo

Requerimientos técnicos UIA Observaciones UNAM Observaciones UANL Observaciones

"Procesos
electorales en
tiempos de Covid-
19: debate acerca
de los cambios". 31
x) propuesta de temática de de marzo de 2021.
0 1 0
los foros "Hacer política para
las mujeres
mexicanas en
tiempos de Covid-
19" 12 de mayo de
2021.
y) visita presencial o virtual 0 0 0
TOTAL 7.5 22 15

La conclusión de la DEPPP es que la Universidad Nacional Autónoma de México cuenta con el

plan de trabajo más robusto de las instituciones académicas.

18. El diecisiete de noviembre del año en curso, la Secretaría Técnica del Comité
de Radio y Televisión remitió a la Secretaría Ejecutiva el oficio
INE/STCRT/2697/2020, mediante el cual hizo de su conocimiento el Acuerdo
referido en el considerando anterior.

19. En concordancia con la opinión emitida por el Comité de Radio y Televisión, la

Secretaría Ejecutiva considera que:

a) La Universidad Nacional Autónoma de México cuenta con la experiencia

para llevar a cabo el monitoreo y análisis de las transmisiones de
programas que difundan noticias en radio y televisión, ya que cuenta con
conocimientos sólidos en la planeación del proyecto, toda vez que en el
Plan de trabajo presentado contempla, además de la capacitación sobre
conceptos que para el Instituto son de gran importancia, como la
metodología aprobada por este Consejo, una distribución bien definida

46
 tanto para precampañas, como para campañas, del personal que
realizará el monitoreo en el centro de educación continua, basada en los
cuidados que deben tenerse ante la contingencia provocada por el virus
SARS COV2 (Covid19) que se vive actualmente.

b) Dentro del Plan de contingencia presentado por la Universidad Nacional

Autónoma de México se señalan las diversas acciones para mitigar los
riesgos que podrían comprometer el desarrollo del monitoreo, entre uno
de las más destacables es que cuentan con una sede alterna al inmueble
propuesto para el monitoreo; y los conocimientos sobre el cuidado que
se debe tener ante las vulnerabilidades que puedan sufrir en los sistemas
de información.

c) La Universidad Nacional Autónoma de México cuenta con un equipo de

profesionales responsables de la coordinación y supervisión del
proyecto, que tienen los conocimientos y capacidades para cumplir de
manera cabal con el monitoreo, ya que se trata de un equipo consolidado
y con la experiencia en otros monitoreos y proyectos realizados con este
Instituto.

d) El Plan de trabajo presentado por la Universidad Nacional Autónoma de

México para llevar a cabo el monitoreo y análisis de las transmisiones de
radio y televisión que difundan noticias son acordes a las necesidades
del Instituto.

20. La Secretaría Ejecutiva identifica que la Universidad Nacional Autónoma de

México, en razón de los puntos referidos anteriormente, tiene la experiencia e
infraestructura, así como los recursos humanos, técnicos y materiales
necesarios, cuenta con un Plan de Contingencia y un Plan de Trabajo
detallados que en su conjunto son méritos suficientes para determinar que se
considere a esta institución pública de educación superior como la idónea para
desarrollar las actividades necesarias para realizar el monitoreo de programas
que difunden noticias.

47
21. De conformidad con el artículo 51, numeral 1, incisos a), c), d), f) y w) de la
Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, son atribuciones
del Secretario Ejecutivo: a) representar legalmente al Instituto; c) cumplir los
Acuerdos del Consejo General; d) someter al conocimiento y en su caso a la
aprobación del Consejo General los asuntos de su competencia; f) orientar y
coordinar las acciones de las Direcciones Ejecutivas y de las Juntas Locales y
Distritales ejecutivas del Instituto, informando permanentemente al presidente
del Consejo, y w) las demás que le encomienden el Consejo General, su
presidente y la Junta General Ejecutiva.

En consecuencia, la Secretaría Ejecutiva deberá suscribir el convenio de

colaboración específico con la Institución de Educación Superior que este
Consejo apruebe.

En razón de los Antecedentes y Considerandos expresados, y con fundamento en

lo dispuesto por los artículos 6, párrafos primero, segundo, tercero y cuarto; y
Apartado B, fracciones I, II, III, y IV; 41, Bases III, Apartado A, inciso g); y V, Apartado
A de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 2, numeral 1, inciso
b); 29; 30, numeral 1, inciso h), y numeral 2; 31, numeral 1; 160, numerales 1, 2, y
3; 162, numeral 1 y 185 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales; y 4, numeral 2; 6, numerales 1, inciso d); y 2, inciso l); 57, numeral 4 y
66, numeral 3 del Reglamento de Radio y Televisión en Materia Electoral; 74,
numeral 5, incisos n) y p) del Reglamento Interior; y 296, numeral 2, del Reglamento
de Elecciones, se emite el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO. Se aprueba que la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la

Universidad Nacional Autónoma de México realice el monitoreo y análisis de las
transmisiones sobre las precampañas y campañas federales del Proceso Electoral
Federal 2020-2021 en los programas de radio y televisión que difundan noticias.

SEGUNDO. Se instruye a la Secretaría Ejecutiva para que notifique a la Facultad

de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Nacional Autónoma de México,
respecto de la aprobación que emitió este Consejo General en el punto anterior.

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TERCERO. Se instruye a la Secretaría Ejecutiva para que realice las acciones
conducentes para la firma del convenio de colaboración específico con la Facultad
de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Nacional Autónoma de México,
con el propósito de establecer las bases de coordinación para realizar el monitoreo
de las transmisiones de los programas de radio y televisión que difundan noticias
relacionadas con las precampañas y campañas del Proceso Federal Electoral 2020-
2021.

El presente Acuerdo fue aprobado en sesión extraordinaria del Consejo General

celebrada el 18 de noviembre de 2020, por ocho votos a favor de los Consejeros
Electorales, Doctora Adriana Margarita Favela Herrera, Maestro José Martín
Fernando Faz Mora, Carla Astrid Humphrey Jordán, Doctor Ciro Murayama Rendón,
Maestra Dania Paola Ravel Cuevas, Maestro Jaime Rivera Velázquez, Maestra
Beatriz Claudia Zavala Pérez y del Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova
Vianello, y tres votos en contra de los Consejeros Electorales, Maestra Norma Irene
De La Cruz Magaña, Doctor Uuc-kib Espadas Ancona y Doctor José Roberto Ruiz
Saldaña.

EL CONSEJERO PRESIDENTE DEL EL SECRETARIO DEL

CONSEJO GENERAL CONSEJO GENERAL

DR. LORENZO CÓRDOVA LIC. EDMUNDO JACOBO

VIANELLO MOLINA

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