TemaSS 36. Recursos generales del sistema de la Seguridad Social.

El patrimonio único de la
seguridad social: titularidad, adscripción, administración y custodia. Los negocios jurídicos
patrimoniales: adquisición, enajenación, arrendamiento y cesión. El Fondo de Reserva de la
Seguridad Social: constitución, dotación y disposición. Gestión de los recursos financieros:
atribución de funciones. Pago de prestaciones de la Seguridad Social.
Artículo 109. Recursos generales.
1. Los recursos para la financiación de la Seguridad Social estarán constituidos por:
a) Las aportaciones progresivas del Estado, que se consignarán con carácter permanente en sus
Presupuestos Generales, y las que se acuerden para atenciones especiales o resulten precisas
por exigencia de la coyuntura.
b) Las cuotas de las personas obligadas.
c) Las cantidades recaudadas en concepto de recargos, sanciones u otras de naturaleza análoga.
d) Los frutos, rentas o intereses y cualquier otro producto de sus recursos patrimoniales en los
supuestos que estos se produzcan, sin perjuicio de las facultades de disposición patrimonial no
onerosas previstas en la sección anterior del presente capítulo.
e) Cualesquiera otros ingresos, sin perjuicio de lo previsto en la disposición adicional décima.
2. La acción protectora de la Seguridad Social, en su modalidad no contributiva y universal, se
financiará mediante aportaciones del Estado al Presupuesto de la Seguridad Social, sin perjuicio
de lo establecido en el artículo 10.3, primer inciso, en relación con la letra c) del apartado 2 del
mismo artículo, con excepción de las prestaciones y servicios de asistencia sanitaria de la
Seguridad Social y servicios sociales cuya gestión se halle transferida a las comunidades
autónomas, en cuyo caso, la financiación se efectuará de conformidad con el sistema de
financiación autonómica vigente en cada momento.
Las prestaciones contributivas, los gastos derivados de su gestión y los de funcionamiento de los
servicios correspondientes a las funciones de afiliación, recaudación y gestión económico-
financiera y patrimonial serán financiadas básicamente con los recursos a que se refieren las
letras b), c), d) y e) del apartado anterior, así como, en su caso, por las aportaciones del Estado
que se acuerden para atenciones específicas.
3. A los efectos previstos en el apartado anterior, la naturaleza de las prestaciones de la
Seguridad Social será la siguiente:
a) Tienen naturaleza contributiva:
1.ª Las prestaciones económicas de la Seguridad Social, con excepción de las señaladas en la
letra b) siguiente.
2.ª La totalidad de las prestaciones derivadas de las contingencias de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales.
b) Tienen naturaleza no contributiva:
1.ª Las prestaciones y servicios de asistencia sanitaria incluidos en la acción protectora de la
Seguridad Social y los correspondientes a los servicios sociales, salvo que se deriven de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
2.ª Las pensiones no contributivas por invalidez y jubilación.
3.ª El subsidio por maternidad regulado en los artículos 181 y 182 de esta ley.
4.ª Los complementos por mínimos de las pensiones de la Seguridad Social.
5.ª Las prestaciones familiares reguladas en el capítulo I del título VI.
6.ª El ingreso mínimo vital.
Sección 1.ª Patrimonio de la Seguridad Social
Artículo 103. Patrimonio.
1. Las cuotas, bienes, derechos, acciones y recursos de cualquier otro género de la Seguridad
Social constituyen un patrimonio único afecto a sus fines, distinto del patrimonio del Estado.
Asimismo, los inmuebles que forman parte del patrimonio de la Seguridad Social, además de estar
afectos, con carácter prioritario, a los fines de la Seguridad Social, podrán ser destinados a fines
de utilidad pública a través de su adscripción, en la forma prevista en el artículo 104, o de la
cesión de su uso, en la forma prevista en el artículo 107.
2. La regulación del patrimonio de la Seguridad Social se regirá por las disposiciones específicas
contenidas en la presente ley, en sus normas de aplicación y desarrollo y, en lo no previsto en las
mismas, por lo establecido en la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las
Administraciones Públicas. Las referencias que en dicha Ley se efectúan a las Delegaciones de
Economía y Hacienda, a la Dirección General del Patrimonio del Estado y al Ministerio de
Hacienda y Función Pública se entenderán hechas, respectivamente, a las Direcciones
Provinciales de la Tesorería General de la Seguridad Social, a la Dirección General de la
Tesorería General de la Seguridad Social y al Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y
Migraciones.
Artículo 104. Titularidad, adscripción, administración y custodia.
1. La titularidad del patrimonio único de la Seguridad Social corresponde a la Tesorería General
de la Seguridad Social. Dicha titularidad, así como la adscripción, administración y custodia del
referido patrimonio, se regirá por lo establecido en esta ley y demás disposiciones reglamentarias.
2. Los bienes inmuebles del patrimonio de la Seguridad Social podrán ser adscritos, por el titular
del Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones, a órganos de la Administración
General del Estado o sus Organismos públicos, o a otras administraciones públicas o a entidades
de derecho público con personalidad jurídica propia o vinculadas o dependientes de las mismas.
La adscripción no alterará la titularidad del bien.
Cuando la adscripción se realice a favor de un órgano de la Administración General del Estado o
de un Organismo Público dependiente de ella, para que surta efecto deberá aceptarse en la forma
prevista en la legislación patrimonial.
3. Corresponde a las administraciones o entidades a las que figuren adscritos los bienes
inmuebles las siguientes funciones, salvo que en el acuerdo de adscripción o traspaso se haya
previsto otra cosa:
a) Realizar las reparaciones necesarias en orden a su conservación.
b) Efectuar las obras de mejora que estimen convenientes.
c) Ejercitar las acciones posesorias que, en defensa de dichos bienes, procedan en derecho.
d) Asumir, por subrogación, el pago de las obligaciones tributarias que afecten a dichos bienes.
4. Los bienes inmuebles adscritos a otras administraciones o entidades de derecho público, salvo
que otra cosa se establezca en el acuerdo de adscripción o traspaso, revertirán a la Tesorería
General de la Seguridad Social en el caso de no uso o cambio de destino, conforme a lo dispuesto
en la Ley del Patrimonio de las Administraciones Públicas, siendo a cargo de la administración o
entidad a la que fueron adscritos los gastos derivados de su conservación y mantenimiento, así
como la subrogación en el pago de las obligaciones tributarias que afecten a los mismos, hasta la
finalización del ejercicio económico en el que se produzca dicha reversión. No obstante, no
procederá la reversión cuando el titular del Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones
autorice el cambio de uso o destino de los bienes adscritos o transferidos.
5. Los certificados que se libren con relación a los inventarios y documentos oficiales que se
conserven en la Administración de la Seguridad Social serán suficientes para su titulación e
inscripción en los registros oficiales correspondientes.
Sección 5.ª Adquisición, administración y disposición de los bienes patrimoniales
Artículo 152. Normativa aplicable.
Sin perjuicio de lo establecido en el artículo 48 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y
Funcionamiento de la Administración General del Estado, la adquisición, administración y
disposición de los bienes patrimoniales se regirá por lo dispuesto en esta sección y, en lo no
previsto en la misma, por la Ley del Patrimonio del Estado y sus normas de desarrollo,
entendiéndose que las competencias que en dicha legislación se atribuyen al Ministerio de
Hacienda y a la Dirección General del Patrimonio del Estado están referidas al Ministerio de
Administraciones Públicas y a la Dirección General de la Mutualidad General, con independencia
de su posible delegación o desconcentración en otros órganos superiores o directivos y de las
competencias que correspondan al Consejo General de la Mutualidad General de Funcionarios
Civiles del Estado.
Artículo 153. Adquisición a título oneroso de bienes inmuebles.
La adquisición a título oneroso de bienes inmuebles por la Mutualidad General de Funcionarios
Civiles del Estado para el cumplimiento de sus fines se efectuará, previo informe favorable del
Ministerio de Hacienda, mediante concurso público, salvo que, en atención a la peculiaridad de la
necesidad a satisfacer o a la urgencia de la adquisición a efectuar, el Ministro de Administraciones
Públicas autorice la adquisición directa.
Artículo 154. Arrendamientos.
Los arrendamientos de bienes inmuebles que deba efectuar la Mutualidad General de
Funcionarios Civiles del Estado para la instalación de sus servicios, así como la cesión en
arrendamiento de sus bienes inmuebles, se concertarán mediante concurso público, salvo en
aquellos casos en que, a juicio del Ministro de Administraciones Públicas, sea necesario o
conveniente concertarlos de modo directo.
Artículo 155. Enajenación de bienes inmuebles.
1. La enajenación de los bienes inmuebles de la Mutualidad General se llevará a cabo con arreglo
a las siguientes normas:
a) Declaración de alienabilidad y acuerdo de enajenación de los bienes: la Mutualidad General de
Funcionarios Civiles del Estado podrá enajenar sus bienes propios cuando resulten innecesarios
para el cumplimiento de sus fines, previo informe del Consejo General de MUFACE y declaración
de alienabilidad y acuerdo de enajenación adoptados por el Ministro de Administraciones Públicas.
Cuando el valor de los bienes exceda de la cuantía determinada en el artículo 62 del Decreto
1022/1964, de 15 de abril, por el que se aprueba el texto articulado de la Ley del Patrimonio del
Estado, la autorización de venta de los bienes inmuebles será aprobada por el Consejo de
Ministros.
b) Depuración física y jurídica de los bienes: antes de proceder a su enajenación se realizará la
depuración física y jurídica de los inmuebles que se pretenden enajenar.
c) Comunicación al Ministerio de Hacienda: con carácter previo a su enajenación, la Mutualidad
General de Funcionarios Civiles del Estado comunicará la declaración de alienabilidad del
inmueble al Ministerio de Hacienda, que podrá optar por incorporar los bienes al Patrimonio del
Estado para afectarlos a cualquier otro servicio de la Administración o de sus organismos
públicos. Transcurridos tres meses desde la notificación al Ministerio de Hacienda sin haber
recibido contestación, se entenderá que dicho Ministerio no opta por incorporar los bienes al
Patrimonio del Estado.
d) Tasación de los bienes: antes de proceder a la enajenación de cualquier bien inmueble será
imprescindible la realización de una tasación pericial, bien por servicios técnicos de la
Administración o, excepcionalmente, por servicios externos de tasación. La aprobación de la
tasación corresponde al Director General de MUFACE.
2. Los procedimientos de enajenación serán la subasta pública, la permuta y la enajenación
directa, que serán aplicables de acuerdo con la normativa vigente.
3. En las ventas directas de inmuebles, así como en las ventas realizadas por subasta, podrá
admitirse el pago aplazado del precio de venta, por período no superior a 10 años, en las
condiciones que se determinan en el Decreto 1022/1964, de 15 de abril, por el que se aprueba el
texto articulado de la Ley de Bases del Patrimonio del Estado y en sus disposiciones de
desarrollo.
Sección 4.ª Fondo de reserva de la Seguridad Social
Artículo 117. Constitución del Fondo de Reserva de la Seguridad Social.
En la Tesorería General de la Seguridad Social se constituirá un Fondo de Reserva de la
Seguridad Social con la finalidad de atender las necesidades financieras en materia de
prestaciones contributivas del sistema de la Seguridad Social en la forma y condiciones previstos
en esta ley.
Artículo 118. Dotación del Fondo.
1. Los excedentes de ingresos que financian las prestaciones de carácter contributivo y demás
gastos necesarios para su gestión que, en su caso, resulten de la consignación presupuestaria de
cada ejercicio o de la liquidación presupuestaria del mismo se destinarán, siempre que las
posibilidades económicas y la situación financiera del sistema de Seguridad Social lo permitan, al
Fondo de Reserva de la Seguridad Social.
2. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 96.3, el excedente que resulte después de dotar
la Reserva de Estabilización de Contingencias Comunes de las mutuas colaboradoras con la
Seguridad Social se ingresará en el Fondo de Reserva de la Seguridad Social.
3. El importe correspondiente al porcentaje del excedente que resulte de la gestión de las
contingencias profesionales al que se refiere el artículo 96.1.d) se ingresará por las mutuas
colaboradoras con la Seguridad Social en el Fondo de Reserva de la Seguridad Social.
4. Los ingresos obtenidos de la cotización finalista fijada en el artículo 127 bis. 1 se ingresarán en
el Fondo de Reserva de la Seguridad Social.
Artículo 119. Determinación del excedente y de la cotización finalista.
1. El excedente al que se refiere el artículo 118.1 será el correspondiente a las operaciones que
financian prestaciones de carácter contributivo y demás gastos para la gestión del sistema de la
Seguridad Social y, en concreto, en lo referente a las prestaciones contributivas, conforme a la
delimitación establecida en el artículo 109.3.a), con exclusión del resultado obtenido por las
mutuas colaboradoras con la Seguridad Social y del importe líquido recaudado en concepto de
cotización finalista, referida en el artículo 118.4.
2. El excedente por gastos relativos a prestaciones de naturaleza contributiva del sistema de la
Seguridad Social en cada ejercicio económico será el constituido por la diferencia entre los
ingresos y gastos derivados de los importes reconocidos netos por operaciones no financieras,
correspondientes a las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social, corregida
con arreglo a criterios de máxima prudencia, en la forma que reglamentariamente se establezca,
respetando los principios y normas de contabilidad establecidos en el Plan General de
Contabilidad Pública.
3. La cotización finalista es la establecida en el artículo 127 bis.1.
Artículo 120. Procedimiento para la dotación del Fondo.
1. Las dotaciones efectivas del Fondo de Reserva de la Seguridad Social, siempre que las
posibilidades económicas y la situación financiera del sistema lo permitan, serán las acordadas, al
menos una vez en cada ejercicio económico, por el Consejo de Ministros, a propuesta conjunta de
las personas titulares de los Ministerios de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones, de Asuntos
Económicos y Transformación Digital y de Hacienda y Función Pública.
2. El importe que se recaude en concepto de cotización finalista establecida en el artículo 127
bis.1 se integrará automáticamente en las dotaciones del Fondo de Reserva de la Seguridad
Social.
3. Los rendimientos de cualquier naturaleza que generen la cuenta del Fondo de Reserva y los
activos financieros en que se hayan materializado las dotaciones del Fondo de Reserva se
integrarán automáticamente en las dotaciones del Fondo.
Artículo 121. Disposición de activos del Fondo.
1. La disposición de los activos del Fondo de Reserva de la Seguridad Social se destinará con
carácter exclusivo a la financiación de las pensiones de carácter contributivo para reforzar el
equilibrio y sostenibilidad del sistema de Seguridad Social.
2. La Ley de Presupuestos Generales del Estado establecerá para cada ejercicio económico,
desde 2033, el desembolso anual a efectuar por el Fondo de Reserva de la
Seguridad Social, que consistirá en el porcentaje del PIB que se determine cada año con el límite
máximo que se establece seguidamente:
Desembolsos máximos del Fondo de Reserva de la Seguridad Social por año en puntos
porcentuales del Producto Interior Bruto
2033 0,10%
2034 0,12%
2035 0,15%
2036 0,17%
2037 0,19%
2038 0,22%
2039 0,25%
2040 0,28%
2041 0,46%
2042 0,50%
2043 0,54%
2044 0,77%
2045 0,82%
2046 0,87%
2047 0,91%
2048 0,86%
2049 0,84%
2050 0,82%
2051 0,53%
2052 0,51%
2053 0,50%
Artículo 122. Gestión financiera del Fondo.
Los valores en que se materialice el Fondo de Reserva serán títulos emitidos por personas
jurídicas públicas.
Reglamentariamente se determinarán los valores que han de constituir la cartera del Fondo de
Reserva, grados de liquidez de la misma, supuestos de enajenación de los activos financieros que
lo integran y demás actos de gestión financiera del Fondo de Reserva.
Artículo 123. Comité de Gestión del Fondo de Reserva de la Seguridad Social.
1. Al Comité de Gestión del Fondo de Reserva de la Seguridad Social le corresponde el superior
asesoramiento, control y ordenación de la gestión económica del Fondo de Reserva.
2. Dicho comité estará presidido por el Secretario de Estado de la Seguridad Social y se
compondrá, además, de:
a) Un vicepresidente primero, que será el Secretario de Estado de Economía y Apoyo a la
Empresa.
b) Un vicepresidente segundo, que será el Secretario de Estado de Presupuestos y Gastos.
c) El Director General de la Tesorería General de la Seguridad Social.
d) El Director General del Tesoro.
e) El Interventor General de la Seguridad Social.
f) El Subdirector General de Ordenación de Pagos y Gestión del Fondo de Reserva de la
Tesorería General de la Seguridad Social, que ejercerá las funciones de secretario de la comisión,
sin voz ni voto.
3. Las funciones de este comité serán las de formular propuestas de ordenación, asesoramiento,
selección de valores que han de constituir la cartera del fondo, enajenación de activos financieros
que lo integren y demás actuaciones que los mercados financieros aconsejen y el control superior
de la gestión del Fondo de Reserva de la Seguridad Social, así como elaborar el informe a
presentar a las Cortes Generales sobre la evolución de dicho Fondo.
Artículo 124. Comisión Asesora de Inversiones del Fondo de Reserva de la Seguridad Social.
1. La Comisión Asesora de Inversiones del Fondo de Reserva de la Seguridad Social tendrá como
función asesorar al Comité de Gestión del Fondo de Reserva de la Seguridad Social en orden a la
selección de los valores que han de constituir la cartera del Fondo, formulación de propuestas de
adquisición de activos y de enajenación de los mismos y demás actuaciones financieras del
Fondo.
2. Esta comisión estará presidida por el Secretario de Estado de Economía y Apoyo a la Empresa
y estará compuesta, además, por:
a) El Director General de la Tesorería General de la Seguridad Social.
b) El Director General del Tesoro.
c) El Director General de Política Económica.
d) El Interventor General de la Seguridad Social.
e) El Subdirector General de Ordenación de Pagos y Gestión del Fondo de Reserva de la
Tesorería General de la Seguridad Social, que ejercerá las funciones de secretario de la comisión,
con voz pero sin voto.
Artículo 125. Comisión de Seguimiento del Fondo de Reserva de la Seguridad Social.
1. El conocimiento de la evolución del Fondo de Reserva de la Seguridad Social corresponderá a
la Comisión de Seguimiento del Fondo de Reserva de la Seguridad Social.
2. Esta Comisión de Seguimiento estará presidida por el Secretario de Estado de la Seguridad
Social o persona que el mismo designe y se compondrá, además, de:
a) Tres representantes del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, designados por el Secretario
de Estado de la Seguridad Social.
b) Un representante del Ministerio de Economía y Competitividad.
c) Un representante del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.
d) Cuatro representantes de las distintas organizaciones sindicales de mayor implantación.
e) Cuatro representantes de las organizaciones empresariales de mayor implantación.
f) El Subdirector General de Ordenación de Pagos y Gestión del Fondo de Reserva de la
Tesorería General de la Seguridad Social actuará como secretario de la comisión, sin voz ni voto.
3. La Comisión de Seguimiento conocerá semestralmente de la evolución y composición del
Fondo de Reserva de la Seguridad Social, para lo cual el Comité de Gestión, la Comisión Asesora
de Inversiones y la Tesorería General de la Seguridad Social facilitarán información sobre tales
extremos con carácter previo a las reuniones que mantenga dicha comisión.
Artículo 126. Carácter de las operaciones de gestión e imputación presupuestaria.
Las materializaciones, inversiones, reinversiones, desinversiones y demás operaciones de
adquisición, disposición y gestión de los activos financieros del Fondo de Reserva de la Seguridad
Social correspondientes a cada ejercicio tendrán carácter extrapresupuestario y se imputarán
definitivamente, al último día hábil del mismo, al presupuesto de la Tesorería General de la
Seguridad Social, conforme a la situación patrimonial del Fondo en dicha fecha, a cuyo efecto
serán objeto de adecuación los créditos presupuestarios.
Artículo 127. Informe anual.
El Gobierno presentará a las Cortes Generales un informe anual sobre la evolución y composición
del Fondo de Reserva de la Seguridad Social.
Dicho informe será remitido por el Gobierno a las Cortes Generales a través de su Oficina
Presupuestaria que lo pondrá a disposición de los Diputados, Senadores y las Comisiones
parlamentarias.
Gestión de recursos financieros.
Sección 1.ª Objeto, ámbito de aplicación y atribución de funciones
Artículo 1. Objeto y ámbito de aplicación.
Este reglamento tiene por objeto el desarrollo y la ejecución del texto refundido de la Ley General
de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, en
cuanto a la gestión de los recursos financieros del sistema de la Seguridad Social, siendo de
aplicación a las operaciones y actos relativos a la gestión de los ingresos en su circuito financiero
y a la ordenación de los pagos de las obligaciones de la Seguridad Social, así como a la
elaboración del presupuesto monetario para satisfacer esas obligaciones y a la colaboración de
las entidades financieras y de sus agrupaciones o asociaciones en la gestión financiera de la
Seguridad Social.
Lo dispuesto en este reglamento no será de aplicación a los Regímenes Especiales de la
Seguridad Social de los Funcionarios Civiles del Estado, de las Fuerzas Armadas y del Personal al
servicio de la Administración de Justicia, que se regirán por sus normas específicas.
Artículo 2. Atribución de funciones.
1. Corresponde a la Tesorería General de la Seguridad Social, en su condición de caja única del
sistema de la Seguridad Social, la gestión de todos los recursos financieros de este, desarrollando
a tal efecto las siguientes funciones:
a) La organización de los medios y el diseño y gestión de los procesos necesarios para el ingreso
de las cuotas y demás recursos financieros del sistema de la Seguridad Social.
b) La distribución en el tiempo y en el territorio de las disponibilidades dinerarias para satisfacer
puntualmente el pago de las obligaciones de la Seguridad Social.
c) La organización y gestión del circuito que canalice las disponibilidades y movimientos
financieros relativos a los recursos del sistema, conforme a las necesidades de gestión de la
Seguridad Social.
d) La autorización de la apertura de cuentas en entidades financieras destinadas a situar fondos,
realizar pagos y recibir ingresos.
e) La realización de las operaciones financieras y de las operaciones de gestión de tesorería,
incluidas las operaciones de crédito y anticipos de tesorería que, en su caso, sean necesarias.
f) La elaboración del presupuesto monetario, en el que se incluirán, con la debida especificación,
las previsiones necesarias para atender el cumplimiento de las obligaciones del sistema.
g) La organización de los medios, así como el diseño y la gestión de los procesos relativos a la
ordenación y pago de las obligaciones de la Seguridad Social.
h) La realización de cuantas otras funciones de naturaleza análoga le sean encomendadas por el
Ministerio de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social.
2. Asimismo, la Tesorería General de la Seguridad Social ejercerá las funciones especificadas en
el apartado anterior en relación con las cuotas de recaudación conjunta y con los ingresos y pagos
ajenos al sistema de la Seguridad Social, cuya gestión se le encomiende mediante norma o pacto
al efecto.
3. La Tesorería General de la Seguridad Social desarrollará las funciones a que se refiere este
artículo bajo la dirección, vigilancia y tutela del Ministerio de Trabajo, Migraciones y Seguridad
Social y con sujeción a las normas contenidas en este reglamento y en las disposiciones para su
aplicación y desarrollo.