DERECHO CONSTITUCIONAL

Tema 1. El estado moderno

a. La construcción del Estado moderno: cuestiones terminológicas, entorno cultural, el orden político medieval y su
crisis, la peculiar evolución inglesa, aspectos, determinaciones y caracteres fundamentales del Estado moderno
- Definición de estado
- Surge del Renacimiento, descentralizado y antropocentrismo.
- Orden político medieval: papa-emperador, fragmentación del poder (feudos)
- Crisis: causas exógenas y endógenas. Centralización del poder: estados
- Caso Inglaterra: rey y parlamento, derecho consuetudinario
- Hermann Heller y la creación del ejercito permanente como núcleo del estado
- Características del estado moderno: M. Weber, identificación y legitimación de su poder

b. Tres aportaciones teóricas: autonomía, soberanía y contractualismo.

- Nicolás Maquiavelo, “El Príncipe” (aporta dos ideas: autonomización de la política y el método inductivo) y
“Discursos sobre la primera década de Tito Livio” (trocitos historia de Roma sobre ciudadanía conflictiva)
- Thomas Hobbes, “De cive” y “leviatán”
- Jean Bodin, acuña la idea sobre soberanía

c. Formas de Estado: del Estado absoluto al Estado Constitucional. Efectos y límites del Estado Absoluto, la
Ilustración, Montesquieu y Rousseau, las Revoluciones Burguesas, periodización del Estado Constitucional.
- Fin de la monarquía absoluta: nace el capitalismo, creación de los mercados nacionales
- Ilustración, idea de racionalidad: objetiva y subjetiva, idea del progreso, conocimiento (monjes)
- Montesquieu, “El espíritu de las leyes” propone la idea de división de poderes, el poder se detiene por el
mismo.
- Rousseau, “el contrato social” legitimación democrática del poder
- Revoluciones burguesas, la sustitución de poder que se desplaza a otro bloque.
- Grandes fases de los estados:
• estado absoluto (fin siglo XV hasta las revoluciones burguesas)
• estados institucionales (último tercio siglo XV hasta ahora)
• estados constitucionales liberales (siglos XIX y XX)
• estado constitucional social (1945)
• estado pleno (dictadura 1945-1973)
• estado social en crisis nacional (1973-1989)

Tema 2. Constitución y constitucionalismo

a. El concepto histórico de constitución.
- Asociado directamente a la consolidación del modelo capitalista
- Las revoluciones, expresarán sus intereses de clase a través de las constituciones. Clase burguesa
- Orden jurídico y económico: capitalismo, noción jurídica del individuo, noción de libertad e igualdad
económica

b. Cuestiones terminológicas: constitución material, constitución sustancial y constitución formal.

- Constitución material, época moderna, conjunto de disposiciones que determinan un régimen jurídico y
político particular en más de un texto.
- Constitución sustancial, conjunto de normas en concepto jurídico o normativo que tiene o no por nombre
constitución, regula aspectos más importantes de la estructura del estado.
- Constitución formal, es un texto que se autodenomina constitución, un solo texto.

c. Modelos históricos de constitucionalismo: evolutivo, originario, revolucionario y teórico.

- Constitucionalismo evolutivo, se produce mediante pequeños cambios a lo largo del tiempo de manera que
se llega a tener un sistema institucional. Ej, Inglaterra
- Constitucionalismo originario, cuando coinciden en el tiempo el surgimiento de la constitución y el estado, la
aprobación de la constitución es a causa de la supremacía. Ej, USA, tiene derecho supletorio de Inglaterra.
- Constitucionalismo revolucionario, surge en consecuencia de una revolución en un periodo corto de tiempo,
tiene obsesión con la idea de supremacía constitucional, esta idea intenta evitar un gobierno tiránico de la
monarquía.
- Constitucionalismo teórico, en la segunda mitad del siglo XIX, es un modelo teórico porque aporta
pensamientos, no es práctico, G. Jellinek es creador de la mayoría de los conceptos. Ej. Alemania, construye
el esqueleto teórico de la teoría constitucional.

d. El concepto actual de constitución: el criterio del contenido, el criterio de la forma y el criterio del origen.
- Contenido:
• Político-organizativo: cuales son los poderes del estado, los órganos, las funciones y
competencias de cada uno de los poderes y órganos que lo integran y sus relaciones, el llamado
circuito democrático en legitimación del poder. Toma inspiración de Montesquieu (división de
poderes). En USA no hay división de poderes, es un modelo de división rígida de poderes.
• Valorativo, recoge principios y valores del texto constitucional y establece su finalidad. Es donde
se incluye la declaración de derechos.
- Forma y criterios:
• De normas jurídicas
• Actúan como fuente de fuentes y base del ordenamiento. Determina el quien (norma que
permite creadores del derecho), como (procedimientos) y el que (vínculos y límites) del
derecho.
• La supremacía es la condición de máximo rango jerárquico de una norma, hoy es el derecho
europeo que tiene supremacía.
• Se caracteriza por la vigencia reforzada, destinada a disciplinar a los gobernantes y tratar de
evitar que actúen fuera de la norma.
• Idea de rigidez, característica en virtud de la cual el procedimiento para reformar una
constitución es agravado y difícil. Las hay menos rígidas, las clausulas de intangibilidad o
pétreas, algunos artículos no pueden ser reformados. La española no tiene.
• Mecanismos para hacerla más o menos rígida: periodos de enfriamiento (por el cual está
prohibido reformar la constitución) y repetición de la votación.
• Hay constituciones que no hablan de su reforma. España tiene dos procedimientos: artículos
muy rígidos y otro bastante flexible.
El proceso interpretativo: dice el Código Civil que las normas se interpretan por su origen o
antecedentes, atendiendo a lo que se dijo en el momento de la aprobación, se hace una interpretación
llamada sistemática, las normas están insertas en el ordenamiento y no pueden ser excluidas del cuerpo
jurídico. La interpretación constitucional es especial porque las palabras que aparecen en la constitución son
diferentes al resto del ordenamiento. Utiliza términos valorativos, con frecuencia hay que acudir a la historia.
El contexto interpretativo es el conjunto de normas que hay que tener en consideración para interpretar
otra. La constitución es suprema y no toma significado de normas inferiores.
- Origen:
• El único origen admisible es que sea democrático, aprobado por el poder constituyente
(principio democrático).
• Es la única norma que no deriva de otra, todos los procesos constituyentes son alegales (no
están regulados ni prohibidos).

e. Síntesis: crítica y perspectivas actuales.

- La constitución es el intento de compatibilizar dos principios: principio democrático sobre la legitimación del
poder y el principio liberal sobre el ejercicio del poder.
- El principio liberal se preocupa por el cómo, el poder tiene que estar limitado. Los liberales sostienen que la
única manera de limitar el poder es dividiéndolo. Un gobierno liberal tiende a ser poco democrático.
Tema 3. La Constitución de 1978 en el constitucionalismo español.
a. Caracteres de la construcción del Estado español: resistencias a y debilidades de los actores constitucionalistas.
- Inestabilidad extrema del constitucionalismo español y numeroso fracasos, reflejo de las dificultades.
- La unificación del estado español ha sido en medida precaria, nunca asumida plenamente. Fruto del
autotilitarismo (Franco).
- La novísima recopilación de varios derechos españoles en un plan o más político.
- En España nunca ha habido una revolución liberal, la administración históricamente ha sido ineficaz, no se
consiguió llevar acción en la periferia.
- Avanzado el siglo XIX ocurre la división de provincias y la creación de los deberes civiles.
- El nacionalismo español fracase ya que la gente no se identifica con el estado sino con el pueblo. El derecho
civil nunca se ha llegado a unificar.
- Continúan las guerras civiles, abarcan los siglos XIX y XX (las guerras carlistas o la guerra civil de 1936)
- La estructura socioeconómica del país ha sido notablemente atrasada, llegando al siglo XIX con una
estructura básicamente agrícola.
- Tampoco hay clase proletaria
- La renovación constitucional es impulsada por las clases obreras en el siglo XX, con la llegada del
constitucionalismo social, pero con los campesinos pobres, falta de la clase burguesa y el proletariado
activos, difícilmente se daría el constitucionalismo.
- Los enemigos del constitucionalismo en España son: la monarquía, la iglesia (ateísmo, desamortizaciones,
provocan choque económico), oligarquía caciquil, el ejército (papel ambiguo, pronunciamientos).

b. Las fases del constitucionalismo español: la crisis del absolutismo, el constitucionalismo liberal-oligárquico, el
sexenio revolucionario y la Primera República, la restauración y la dictadura de Primo de Rivera, la Segunda
República, el franquismo como negación del constitucionalismo y la transición hasta la Constitución de 1978.
- Crisis del absolutismo y lucha por el constitucionalismo liberal (1808-1823): En 1808 las tropas francesas
invaden España, reinaba Carlos IV. España en crisis y endeudada rompe relación con Francia. Manuel Godoy
es quien acuerda con Napoleón la entrada al país pero no ve venir la invasión. La familia real escapa a Bayona
y Carlos IV abdica. Sube al trono José I y publica el primer texto con carácter constitucional, el Estatuto de
Bayona de 1808 una carta otorgada, con esto aparece la monarquía limitada ya que no quiere ser absoluto.
Estalla la guerra de la Independencia, hay luchas entre el pueblo y ejercito español y los afrancesados.
Mientras tanto surge la Asamblea Constituyente en Cádiz, la ciudad más desarrollada del país en ese
momento y más alejada de la zona de guerra. Crean la Constitución de 1812, dirigida a España de los dos
hemisferios, símbolo de liberalismo español. Es una constitución confesional, el cristianismo católico como
religión principal. En 1814 regresa Fernando VII y firma el manifiesto de los persas acabando con la
constitución y restaura el absolutismo. En 1820 se produce el pronunciamiento de Riego en cabezas de San
Juan, de carácter liberal. Las colonias americanas de van independizando. Otro pronunciamiento de carácter
progresista obliga a Fernando a firmar la constitución y empieza el trienio liberal (1820-1823). En Europa, las
monarquías absolutas empiezan a reestructurarse frente al peligro de la revolución francesa y se forma la
santa alianza. Fernando VII alega que el trienio liberal es un intento de acabar con la monarquía y pide a la
santa alianza que le defienda, así que van los cien mil hijos de san Luis y arrasan con el modernismo, la
constitución y el régimen constitucional.

- Fin del absolutismo al constitucionalismo liberal (1933-1868): Fernando VII muere, se deroga la ley sálica y
promulga la pragmática sanción en 1789 para que su hija Isabel pudiera reinar. Aparecen los carlistas,
quienes apoyan a Carlos María de Isidro hermano de Fernando VII. Las guerras carlistas firman la paz en el
convenio de Vergara en 1839. Espartero, un general liberal, gana la guerra carlista, en consecuencia, la madre
de Isabel que gobernaba como regente, María Cristina, abandona el país. Se ve interrumpido por la
revolución moderada que fuerza a Isabel para reinar. Promulgan la constitución progresista de 1945, pero los
moderados no quedan satisfechos, entonces Bravo Murillo presenta un proyecto de constitución, que no se
aprueba, pero será significativo porque está directamente inspirado en el utilitarismo de Napoleón III.
Comienza el bienio progresista (1854-1856). Vuelve Espartero como presidente del gobierno e impulsa la
pretensión de crear una nueva constitución, la non nata de [Link] un precedente de lo que será la
constitución de 1860.
 - Sexenio revolucionario (1856-1868): marcado por la influencia de Prim, busca lograr un acuerdo de todas las
fuerzas políticas firmando el pacto de Ostende para expulsar a la reina. Prim intenta que se apruebe la
constitución de 1869, con una carta de derechos y libertades, es una constitución monárquica sin rey. Viene
Amadeo de Saboya España, pero asesinan a Prim, Amadeo I sube al trono pero con pocos apoyos.
Finalmente huye del país y se proclama la primera República española con cuatro presidentes (Figueras, Pi y
Margall, Salmerón, Castelar). Los dos primeros formaron u proyecto de constitución federal de 1873. Ante el
periodo de máxima inestabilidad van renunciando los presidentes, que termina en golpe de estado, el
general Padilla pone fin a la republica en 1873.

- Restauración del constitucionalismo oligárquico: Martínez Campos da un golpe de estado devolviendo la

monarquía a España con Alfonso XII. Surge el turnismo con Cánovas del Castillo. La constitución oligárquica
de 1876 es la que más ha estado en vigor. Se estructura el gobierno caciquil con dos fuerzas políticas:
Cánovas con los moderados y Sagasta con los liberales. El gobierno ejerce a través de un ministerio con
representantes en diferentes provincias. El gobierno entra en la crisis del 98 por la muerte de los líderes
políticos, la pérdida de las últimas colonias ultramarinas, guerras en África y reclamaciones de campesinos,
socialistas y anarquistas. Alfonso XIII sucede a su padre. Primo de Rivera instaura la dictadura, crea la
constitución de 1929, inspirada en la retorica fascista italiana. Al final de varios intentos Está el almirante
Aznar, durante su gobierno provisional llega al Pacto de San Sebastián.

- Segunda República (1931-1939): en abril de 1931 se celebran elecciones, el rey huye y se proclama la
segunda república. Será un momento de aceleración cultural y científica por el novecentismo y las
vanguardias.
• Bienio reformista (1931-1933) republicanos y socialistas redactan una nueva constitución, se
producen reformas militar, territorial, agraria y religiosa.
• Bienio negro (1933-1935), se rompen alianzas, los republicanos se dividen en derechas y de
izquierdas, y la derecha va con los monárquicos. La constitución de 1931 es la más importante
que ha tenido España, elaborada por las cortes Constituyentes.
Características de la constitución del 31: España se define como una republica de trabajadores
de toda clase, soberanía popular, sufragio universal, reconocimiento de mecanismos de
participación semidirecta, derechos civiles, políticos y sociales, parlamento unicameral, estado
integral (autonomía de regiones), estatuto de autonomía, TC, rígida.

- Termina con la dictadura franquista. Transición hasta la constitución de 1978: Juan Carlos de Borbón sube al
trono. Adolfo Suarez propone a las Cortes Franquistas aprobar una ley de reforma política (400 votos a
favor).

c. Caracteres generales del constitucionalismo histórico español: el predominio de la orientación conservadora, la

soberanía compartida, la escasa democratización, la debilidad del sistema de derechos y la escasa normatividad
constitucional.
- En el constitucionalismo español hay un evidente conservadurismo, con pluralidad de constituciones, las
instituciones abarcan 150 años de historia mientras que solo hay 25 años de constituciones progresistas.
- Predomina la soberanía compartida entre el rey y las cortes, excepcionalmente al idea de soberanía nacional.
El jefe de estado ha sido el rey, no ha sido elegido democráticamente. La administración publica ha carecido
de controles. Se da fuerte centralismo en la organización territorial.
- Hay escasa normatividad. Las constituciones progresistas son rígidas y as conservadoras eran flexibles.
d. Cuadro resumen de las constituciones históricas
Tema 7. Las garantías constitucionales
a. La supremacía constitucional y sus garantías.
- Garantías constitucionales, la constitución como garantía del cumplimiento de las normas del ordenamiento
- Principales garantías estriban en la rigidez y en la existencia de un órgano especializado destinado a controlar
los actos y normas de otros órganos y otros poderes.
- Las normas que gozan de supremacía sirven para garantizar la constitución. La rigidez constitucional es cuando
no puede ser reformada aprobando normas por vía de sencilla. Puede expresarse en diferentes grados: flexible
(reformada por cualquier miembro) o absoluta (imposible de modificar en alguno de sus aspectos).

b. Rigidez y reforma constitucionales: concepto de rigidez, mecanismos de reforma constitucional.

- La constitución dedica a la reforma constitucional el titulo X en los art 166, 167, 168 y 169 CE.
- Nuestra constitución no tiene cláusulas pétreas o de intangibilidad, signo de las dificultades del 78.
- Art 166 CE: la iniciativa para reformas de la constitución se hará igual que a las leyes, solo en los puntos uno y
dos del artículo 87 (¿Quién puede presentar reformas? el gobierno, congreso, senado y las comunidades
autónomas tiene un procedimiento de reforma para las leyes, y no se puede empezar por la iniciativa popular).
• Propone el gobierno, art 22CE, informe preceptivo al consejo de estado, y ser aprobado por el consejo
de ministros. Art 23CE, el gobierno elabora el consejo de estado.
• Propone el congreso o senado, art 156CE, iniciativa de la iniciativa, existe una primera votación en
“toma de consideración” para tramitar o no.
• Proponen las comunidades autónomas, se dirigen al gobierno o ante la mesa su proposición,
acompañado de una exposición de motivos y explicación de antecedentes, debe incluir que artículos
pretende modificar.
- Los art 167 y 168 establecen el procedimiento de reforma constitucional, hay dos.
- El 167 desarrolla un procedimiento ordinario: establece una serie de principios. La mesa del congreso o del
senado decide si este articulo o el siguiente es el que se aplica (arrastra una obligación de congruencia en el
texto de la enmienda propuesta variante o de reemplazo).
• La mayoría necesaria de 3/5 en ambas cámaras, 210 votos del consejo de diputados,
• En el senado no hay un número fijo (1 por provincia, más 1 com. aut., mas 1 por millón de hab.)
• A los 15 días puede someterse a referéndum, norma que protege a las minorías.
- El art 168 es el procedimiento llamado extraordinaria de reforma o de revisión constitucional, afecta en los
supuestos de revisión total. Se considera que cambia la arquitectura del estado y no puede haber clausulas
pétreas. Nunca ha habido un procedimiento con este artículo. Los títulos preliminar, el título segundo del título
primero de los derechos fundamentales, y el título de la corona.
- El art 169, último artículo de la constitución española dice que es una limitación temporal a la reforma cuando
es tiempo de guerra o en diligencia de los estados previstos en el artículo 116 (alarma y excepción simple).

c. Jurisdicción y procedimientos constitucionales.

- Los sistemas de justicia constitucional tienen un doble origen:
• Norteamericano. Creación pretoriana (pretor de Roma), le corresponde al poder judicial conjunto
aunque el TS dicte la última palabra, Siempre al hilo de un caso jurisprudencialmente.
• Europeo. De jurisdicción concentrada, un solo órgano TC. Abstracto, no sigue el hilo de ningún
caso. En la constitución española está recogido en el titulo noveno con los artículos 159 al 165.
Se da por supuesta la naturaleza del TC, este es un órgano jurisdiccional pero no judicial. El TC es
el intérprete supremo que actúa frente a los tres poderes, imponiendo el cumplimiento de la
constitución.
- El nombramiento de hace mediante real decreto, firmado por el rey y con referendo del presidente del
gobierno. Los magistrados duran 9 años en su cargo, se renuevan por tercios y no son reelegibles salvo que
lleven menos de 3 años. Existen 12 magistrados, el presidente convoca plenos, letrados, etc. Las decisiones
son por mayoría absoluta y gozan de inmovilidad (no pueden ser detenidos ni procesados por sus cargos).
También existen incompatibilidades como la función directiva en el partido político o la mera militancia.
- Los art 160 y 161 se refieren a las funciones del TC, su competencia central es el control constitucional de las
normas con fuerza de ley.
- Existen dos procedimientos:
• Recurso de constitucionalidad, se refiere a cualquier norma con fuerza de ley, es la impugnación
abstracta de la ley, compara la ley con la constitución, control abstracto.
 • Cuestión de inconstitucionalidad, se produce en el seno de un proceso, los jueces la platean, es
un control incidental, el juez tiene dudas sobre la norma.
- Un tercer bloque de competencias tiene que ver con la protección de derechos fundamentales, realizado
mediante el recurso de amparo, previsto en el art 43.2CE.
- Un cuarto bloque se refiere a los conflictos constitucionales,
• Protege la división de poderes.
• Conflictos entre órganos del estado (gobierno, senado, congreso, consejo general del poder
judicial)
• Conflictos de competencias, el recurso de inconstitucionalidad por vía del art 162CE.
• Conflictos por la autonomía local, ayuntamientos y comandados autónomas.
• Procedimiento de las leyes fiscales forales, especiales de ejecución del TC. El tribunal emite
resoluciones que adoptan la forma de sentencia o auto providencia, estimatoria o
desestimatoria. Se publican en el BOE a los 30 días siguientes del fallo.
- El art 163 se refiere a la cuestión de inconstitucionalidad, la posibilidad que tiene un juez ordinario en el seno
de un procedimiento (cuando la ley que debe aplicar es inconstitucional).
- El art 164 se refiere a las sentencias del TC, se publican en el BOE
- El art 165, sobre compromisos dilatorios, regulados por una ley orgánica.