Universidad Autónoma del Estado de México.
Facultad de Economía.
Licenciatura en economía
Regulación Económica
Mauricio de la Peña Hernández
Control de Lectura 1
Alumno: Mauricio de la Peña Hernández
Docente: Esteban Felipe Sánchez Torres
Materia: Regulación Económica
Ciclo escolar: 2024-B
Universidad Autónoma del Estado de México.
Facultad de Economía.
Licenciatura en economía
Regulación Económica
Mauricio de la Peña Hernández
En las últimas décadas ha habido un proceso global de privatización de empresas
y entidades públicas, especialmente en sectores como la energía,
telecomunicaciones, y servicios financieros. Este proceso ha cambiado la forma en
que los gobiernos intervienen en la economía, pasando de un intervencionismo
directo a una política reguladora y de promoción de la competencia. Incluso cuando
se mantiene la propiedad pública de algunas entidades, se les otorga mayor
autonomía y el estado asume un rol de regulador. Se exploran los fundamentos
económicos y teóricos que han guiado este cambio en la regulación económica.
Se analiza la evolución histórica y teórica de la regulación económica. Comienza
con el desarrollo del "estado empresario" y su contraparte en Estados Unidos,
donde la regulación fue la respuesta a los fallos del mercado. Luego, explora cómo
la teoría económica ha cuestionado la intervención estatal tradicional, abogando por
la desregulación y el mercado como regulador. El texto examina la regulación desde
la nueva economía institucional y la regulación por incentivos.
La crisis del capitalismo de finales de la década de 1920 y 1930 impulsó un rechazo
a las políticas de "laissez faire" y promovió la adopción de políticas
macroeconómicas activas, fundamentadas en el keynesianismo, para asegurar el
pleno empleo y reducir las fluctuaciones económicas. En Estados Unidos, se
implementó un régimen de regulación de monopolios naturales, mientras que en
Europa Occidental y Japón se optó por la nacionalización de estas industrias,
relegando la política antimonopólica. En los países subdesarrollados, debido a las
deficiencias de sus mercados, el estado asumió un rol activo en la industrialización,
utilizando políticas proteccionistas y reguladoras para promover el desarrollo
económico, sustentado en el modelo de industrialización por sustitución de
importaciones.
Las empresas públicas, la política reguladora ha desempeñado un papel
secundario, a menudo manifestándose a través de restricciones extremas y
complejos sistemas de fijación de precios. El análisis económico ha abordado la
transición de las preferencias individuales a las sociales para fundamentar una
política estatal, destacando las contribuciones de Kenneth Arrow y su conclusión de
que una preferencia social satisfactoria puede requerir imposición o consenso
basado en normas éticas y sociales. Se contrasta el mecanismo democrático, que
considera el bienestar social, con el mercado, que no siempre refleja motivos
altruistas. Además, se menciona la teoría de fallas de mercado de Pigou, que
justifica la intervención pública en situaciones donde el libre mercado no favorece el
bienestar nacional.
Las fallas de mercado, como las externalidades, los bienes públicos, los
rendimientos crecientes y las ineficiencias en la asignación de recursos justifican la
intervención del estado a través de la regulación. Las externalidades y los bienes
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públicos no son gestionados eficientemente por el mercado, lo que lleva a la
subproducción o sobreproducción en comparación con los niveles socialmente
óptimos. En el caso de los monopolios naturales, donde una sola empresa puede
minimizar los costos de producción, la regulación es necesaria para evitar precios
altos y promover la innovación. Se mencionan las fallas de mercado derivadas de
la información asimétrica y las limitaciones en la movilidad de los factores de
producción, que afectan la eficiencia económica. El concepto tradicional de
regulación se define como la sustitución de la competencia por órdenes
gubernamentales para asegurar un buen desempeño económico en sectores clave,
como las empresas de servicios públicos.
La regulación económica, especialmente en sectores con economías de escala y
falta de competencia, se implementó para mejorar la eficiencia en la asignación de
recursos y evitar los efectos negativos de la competencia excesiva, como las
guerras de precios. El mecanismo regulador más común fue la "regulación por tasa
de retorno", que consistía en fijar precios que permitieran a las empresas cubrir sus
costos y obtener un retorno razonable sobre sus inversiones. Este enfoque se
basaba en cálculos detallados de costos históricos y discusiones entre reguladores
y empresas para determinar el nivel de precios adecuado. La crítica de Spulber a la
visión de Kahn señala que se pasaba por alto el papel de las instituciones
gubernamentales en crear el contexto necesario para un mercado competitivo,
subrayando la creencia predominante de la época en la necesidad de la regulación
para corregir las fallas del mercado y mejorar la eficiencia productiva.
La "Era de la regulación" (1945-1970) se caracterizó por un crecimiento económico
acelerado y alta prosperidad en los países desarrollados, con un sistema regulatorio
efectivo en Estados Unidos y una propiedad pública de industrias clave en Europa.
Sin embargo, a partir de finales de la década de 1960, las crisis económicas y el
fortalecimiento del poder de negociación de los trabajadores llevaron al colapso de
los acuerdos corporativistas y a un cambio en el clima político, que se expresó en
un movimiento hacia la desregulación y privatización en países como Estados
Unidos y el Reino Unido.
En los países subdesarrollados, la necesidad de intervención estatal disminuyó
debido al crecimiento de una clase empresarial, la ampliación de mercados y la
reducción de costos de transacción, lo que también condujo a críticas al
intervencionismo estatal y a la regulación, especialmente en un contexto de rápido
progreso tecnológico y globalización. Estos factores, junto con la insatisfacción con
los servicios públicos y la necesidad de hacer frente a problemas financieros,
promovieron un cuestionamiento global del sistema regulatorio y del estado
empresario en América Latina y Europa.
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