MINI§TERIO DE PARAGUAI

EDUCACION TEKOMBO'E
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POR LA CIIAL SE APRUEBA EL DOCUMENTO
DENOMINADO «DISPOSICIONES GENERALES Y ESPEC¿FICAS DE LA ESTRATEGIA
ESPACIOS DE RECUPERACTÓN DE LOS APRENDIZATES - ERA» DIRIGIDA A
NIÑOS, NrÑAS Y ADOLESCENTES DE 6 A 14 AÑoS EN srru¿crÓN DE ErCLUSIÓN
ESCOLAR QUE RETORNAN O SE TNCORPORAN POR PRIMERA WZ AL SISTEMA
EDUCATIVO AIIICIONAL.
Asu¡rcióru ¿3 a" Jici¿mtru dezo2l
VISTO: El Memorándum DGG N'780 de fecha 27 de octubre
de2023, presentado por el señor Tomás Aníbal Zapatttni, Director General de Gabinete de
este Ministerio,y;
CONSIDERANDO: Que a través del mismo remite el
proyecto de resolución «Por la cual se aprueba el dacumento denominado "Disposiciones
generales y específicas ile la estrategia Espacios dc Recuperación de los Aprendizajes - ERA'
dirigidfr a niños, niñas y adolescentes dz 6 a L4 años en situación de exclusión escolar que retornan
o se incorporan por primernt¡ez al sistema educatitto nacionalrr;

Que, la Constitución Nacional, en su artículo 75 ,rDe la

responsabilidnd educaüoa» estipula: ,,La educación es responsabilidad ile la sociedad y recae en
particular en la familia, en el Municipio y en el Estadorr; en su artículo 76 indica ,rLa
organización del sistema eilucatiao es responsabilidad eyncial del Estado, con la participación de las
distintas comunidades educatiaas. Este sisterw abarcará a los sectores públicos y priaailos, así como
al ámbito escolnr y extraescol.ar>>;

Que, la Ley N" 57 /90 ,rQue aprueba y rntifica La Conaención de

las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño>>, en su arfculo 28 menciona: <<Los Estados
Partes recoflocen el derecho ilel niño a la educación y, cüt objeto conseguir progresiaamente y en
condiciones de igualdad de oportunidsdes ese derecho, deberán en particular: ...e) Adoptar medidas
para fomentar la asistincia regular a las esaelas y reducir las tasas de abandono escolar. . .r>;

Que, la Ley N" 1264/98 ,rGeneral de Educaciód>> en su artlculo

4o establece: <<El Estado tendráIa responsabilidad de nsegurar a todo lapoblación dcl país el acceso
a la educación y crear lns condiciotrcs de una real igualdad de oportunidadesrr;
{
La Ley N" 5749/2A17 «Que establece la Carta Orgdnica del
Ministerio ile Educación y en el artículo 3" ,.Competencia» indica: ,rEl Ministerio de
Ciencias>>,
Educnción y Ciencias es el órgano rectm del sistema educatizto nacional y cowo tal, es responsable
de establzccr la políüca educatit¡a nacional en concordancin con los plnnes de desanollo nacional,
conforme lo dispone kt Constitución Nacional y ln Ley No 1264/98 "GENERAL DE
EDI)CACIÓN",,;
Secretaría General Ubi€rión Cf§
Esh'ella No {43 casi Albertli -
Tel: (595 - 21) 417-pS9/412-055 ffi rrarc oigit.t
Asunción - Paraguar'
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POR LA CITAL SE APRUEBA EL DOCUMENTO
DENAMINADO «DISPOSICIONES GENERALES Y ESPECÍFICAS DE LA ESTRATEGIA
ESPACIOS DE RECUPERACTÓN DE LOS APRENDIZAIES . ERA» DIRIGIDA A
NüVot NrñAs y AD2LESCENTES DE 6 A L4 Años EN srr¿rAcrÓN DE ExcLUSrÓN
ESCOLAR QUE RETORNAN O SE INCORPORAN POR PRIMERA WZ AL SISTEMA
EDIICATIVO NACIONAL.
-z-
El Decreto No 2 de fecha 15 de agosto de 2423 ,rPor el cual se
nombran Ministros del Poder Ejecutittorr, que en su artÍculo 3" nombra al señor Luis Fernando
Ramírez Silva, como Minisko de Educación y Ciencias;

Que, las Direcciones Generales del Primer y Segundo Ciclo

de la Educación Escolar Básica y del Tercer Ciclo de la Educación Escolar Básica y la
Educación Media, a tuavés del Memorándum DGISCEEB N"2131,/2023 y Memorándum
DGTCEEByEM N" 15/2023 respectivamente, han comunicado su parecer favorable al
documento <<Disposiciones generalzs y específcas de la estrategia Espacios de Recuperación de los
Aprendizajes RA»;

Que, a partir del trabajo coordinado enke esta Cartera de

Estado y el Fondo de las Naciones Unidas para 1a Infancia - UNICEF, fue elaborada una
estrategia con el fin de atender la inclusión de niños, niñas y adolescentes de 6 a1.4 años en
sifuación de exclusión escolar que retornan o se incorporan por primera vez al sistema
educativo nacional.

Por tanto, en ejercicio de sus atribuciones legales,

EL CTENCTAS
MrNrsrRo DE EDUCACTóIr¡ y
dX
RESUELVE: I\
t
1o.- APROBAR el documento denominado generales y específicas de la
"Dlsposiciones
estrategia Espacios de Recuperaci.ón de los Aprendizajes - ERArr, dirigida a niños, niñas y
adolescentes de 6 a 14 años en situación de exclusión escolar que retornan o se
incorporan por primera vez al sistema educativo nacional, de conformidad con el
anexo que forma parte de la presente resolución.

2o- AUTORIZAR en carácter experimental,la implementación de la estrategia rrEspacios

de Recuperación de los Aprenilizajes - ERA>>, en instituciones educativas de gestión
oficial focalizadas en el marco del proyecto .,Educnción de calidad para niños, niñas
adolescent¿s fuera de la escuelar'.
Secretaria General Ubi<¡ción Ct§
Esh'ella No -1,13 casi Albedi -
Tel: (5e5 - 21) U7.p89 /4{2-055
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POR LA CIIAL SE APRUEBA EL
DOCUMENTO
DENOMINADO «DISPOSICIONES GEIVERALES Y ESPECñFICAS DE LA ESTRATEGIA
ESPACIOS DE RECUPERACTÓN DE LOS APRENDIZATES - ERA» DIRIGIDA A
NIÑOS, NTÑAS Y ADOLESCE]\TTES DE 6 A 14 ATíTaS EN sITUACIÓN DE ExcLuSIÓN
ESCOTAR QUE RETORNAN O SE TNCORPORAN pOR PRTMERA VEZ AL STSTEMA
EDUCATWO NACIONAL.
-3-
3"- ENCOMENDAR la adecuada implementación de la estrategia aprobada en la
presente resolución, a las Direcciones Generales e instancias ministeriales, según el
ámbito de sus respectivas competencias, en particular a las Direcciones Generales
del Primer y Segundo Ciclo de la Educación Escolar Básica y del Tercer Ciclo de la
Educación Escolar Básica y la Educación Media del Viceministerio de Educación
Básica de esta Secretarla de Estado.

4".- COMUNICAR a quienes coffesponda y cumplido archivar.

Ramírez
I ISTRO
Rodas

Secretaría General Ubicaión Gf§ seclet.rlia.gener'.rl:g.llrec. gor'.[r]'

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Ter: (595 - Z:D U7+59/4{2-055 Ill rurc oigit.t E rvrrcpy
Asunción - Paraguav www,mec,gov.pv
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4-

ANEXO

Disposiciones generales y especificas de la estrategia <<Espacias de

Recuperación de los Aprendizajes - ERA>» dirigida a niños, niñas y
adolescentes de 6 a'],4 años en situación de exclusión escolar que
retornan o se incorporan por primeravez al sistema educativo nacional
- Versión 1/2A%.

Asunción - P aragaay, 2A23

@MEC- Paragaay,2O23

Secretaria General Ubkrié¡CP§ §gi¡tet¡tti.¡=gertek{i!i.qte-q,&!r.,tt}-

Estrell¡r No,l.I3 casi Alberdi - Etiiiicio Esh'ell.l 3.erprs EIffiE §l urc oigit.t E rurcpy
Tel: (595 - 2:t) 417-p89/.u2,055 EEIqET-4a.:
Asunción - Paraguav
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-5-

ADVERTENCIA
En este documento se asume la equidad entre el
varón y ia mujer. En la enunciación de sustantivos
que incluyan tanto a varones como a muieres, se
aplica la forma masculina, tal como lo determinan
las normativas lingüísticas del castellano, a
excepción de Ia expresión ,rniños y niñas>> aplicada
para significar y visibilizar especialmente a las
funas.

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Estlell¿r No 4-13 casi Alberdi - Et{ificio f5,¡€'ll¿ J.erp's
Tel: (595 - 2.1) U/--p89/.1.12-055 ffi rraec oigitut § rurcpy
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-6-

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I. ANTECEDENTES 7
u. FrN4LrD4D................ ................10
u. oBIETTVO ................10
IV. AN¿srro DE APLTcACTóN 10
V. BASE NORMATTVA Y OTRAS DISPOSICIONES........ ...10
VI. FUNDAMENTG TEÓRICOS Y CONCEPTOS CLAVES... ...11
vII. DISPOSICIONES GENERALES ...... ...17
VIII.
x. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ............31

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Esh'ell¿ No ,l-13 casi Altrerdi - Etlificio fsf¡'r,ll.1 l.er pro
Tel: (595 -ZLt 417:F/891.142-055 üfi urc orgit.t I rurcpy
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VISIÓN Y MISIÓN
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-7-
L ANTECEDENTES

Los desafíos que enfrenta la educación, como factor determinante para el mejoramiento de
las condiciones de vida de la población, son cadavez más complejos debido a los cambios
sociales, pollticos, económicos y culturales, además de los rezagos históricos en materia de
educación (MEC 2A09), agudizados con dos años de pandemia.
S"go. estudios realizados sobre abandono escolar, ios esfuerzos del Ministerio de
Educación y Ciencias por incrementar la escolarización de la población en edad escolar, no
siempre estuvieron debidamente acompañados con estrategias de retención de los
matriculados. Esto se evidencia en la asistencia escolar por edades; se observa niveies de
asistencia en torno a los 90% en el tramo de edad comprendida entre los 7 y L2 años. A
partir de 1os 13 años, la asistencia decrece abruptamente y esta tendencia se mantiene a
medida que avanza la edad. (Ellas y Molinas, 2008). En diferentes estudios se señala que
entre los factores que inciden en el abandono escolar, se encuentran el bajo nivel de
aprendizaje de los contenidos y de desarrolio de habilidades mínimas de los adolescentes
(MEC- ID,2010), esto da cuenta de la fragilidad en la adquisición de aprendizajes de los
estudiantes durante su trayectoria educativa en la escolar básica.
La población con menores oporfunidades de asistir a instifuciones educaüvas de
enseñanza formal sigue siendo la que reside en zonas rurales y las del quintil más pobre;
por tanto, la política de atención a estas zonas debe ser sostenible a corto, mediano y largo
plazo (MEC- UNICEF,2023).
La disminución de la exclusión escolar en la educación básica fue del 87o en los {rltimos 5
alos (2017 at2022), pero se visualizan diferencias entre grupos de edad, se puede notar un
aumento de la exclusión educativa en los rangos etarios de 12 a 14 años y 15 a 17 años
(MEC- UNrCEF,2023).
La exclusión escolar de niños y adolescentes es un fenómeno multidimensional que apunta
a la persistencia de una serie de privaciones en dimensiones claves de la vida, como es la
educación. La ruta crítica hacia el abandono escolar es un proceso complejo, que socava la
trayectoria educativa. La deserción escolar es la consecuencia de muchos factores. Una vez
configurado el abandono escolar, y sin el apoyo oportuno y coordinado de la familia y la
institución, es difícil revertirlo (|iménez y otros, 2013). Por otro lado, MendozaCárdenas y
otros (2017) definen el rezago educativo como el nivel escolar, de un individuo o un
Brupo, inferior al nivel académico establecido como mínimo o suficiente. Por tanto,
sostiener¡ es una condición de desigualdad y falta de justicia en términos de distribución
de servicios y oportunidades educativas (lvtEc - UNICEF, 20231.
este contexto, el reto y el compromiso del MEC es la reincorporación al sistema de
aquellos estudiantes que abandonaron sus estudios por razones diversas como:
condiciones de pobreza en que viven muchas familias, que obligan a niñas, niños y
adolescentes a priorizar la generación de ingresos a kavés de trabajos informales,
distanciamiento de la escuela de la realidad, de de vida de los estudiantes
Secretaría General
Eshell¿ No 4-13 c¿si Alberdi - Etlificio f,s¡'sll.1 J.erp'*
Tel: (5e5 - ?',t) 447-p89/.1-12-055 § urcpy
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-8-
que ocasiona una falta de motivación e interés en la escuela por parte del esfudiante,
violencia en la escueia, fracasos reiterados de los estudiantes en las tareas escolares, entre
otros (MEC - UNICEF, 2023).
Los aspectos señalados no son nuevos, tampoco ajenos al MEC, y las respuestas se reflejan
en los planes nacionaies elaborados para responder a las necesidades educativas. E1 Plan
Nacional de Educación 2A24 establece en dos líneas estratégicas acciones que generan las
medidas necesarias para responder al abandono escolar.
La línea estratégica 1 «Igualdad de oportunidades en el acceso y garantía de condiciones para la
culminación oportuna de los eshtdiantes de los diferentes nioeles/modalidndes educatioas,r; con el
objetivo de ampliar la cobertura, garantrzando condiciones adecuadas para el acceso, la
pefinanencia y la culminación oportuna de las diversas poblaciones, poniendo especial
énfasis en aquellas en sifuación de vulnerabilidad, planteá lu r"orgunizáción y expansión
de la oferta educativa, cuyas acciones propuestas hacen alusión a:
a. Ampliación y diversificación de las ofertas educativas para la Educación Inicial, la
Educación Escolar Básica,la Educación Media y la Educación Permanente;
b. Diseño, expansión y consolidación de ofertas educativas diferenciadas de
educación para poblaciones en situación de vulnerabilidad, en particular,
poblaciones indígenas, poblaciones en condiciones económicas desfavorables y
poblaciones con necesidades educativas diferentes.
La línea estratégica 2 ,rFortalecimiento de los proglamñs compensatorios dirigidos a poblaciones
en sihtación de aulnerabilidad, en articulación con otros *ctoresrr, específica con claridad la
necesidad de:
a. Ampliación y sostenibilidad de subsidios (becas, complemento nutricional, entre
otros) a estudiantes de escasos recursos en articulación con otros sectores;
b. Aplicación de programas de apoyo orientados a estudiantes de la Educación
Escolar Básica, Educación Media de la Educación Permanente, con riesgo
educativo como, por ejemplo, aquellos con bajo rendimiento académico,
sobreedad, repitencia;
c. Implementación de programas que contribuyan a promover la demanda educativa
y el ingreso oportuno en los diferentes niveles/modalidades educativas.
En este sentido, el Ministerio de Educación y Ciencias continua el proceso de desarrollo de
los programas compensatorios (kit de útiles escolares, alimentación escolar, becas), de
expansión de la matfcula y retención de los estudiantes y, de permanente análisis de los
resultados de 1a calidad educativa, por lo que en ei marco de diferentes proyectos
educativos se han aplicado algunas mtrategias para reducir, por ejemplo, la tasa de
como la flexibilüación de las normativas de promoción en el primer ciclo de la
EEB y Ia instalación de la estrategia de nivelación de los aprendízajes en primer y segundo
ciclo de la EEB y la implementación del Programa de Atención Educativa Compensatoria y
la apiicación de los ajustes razonables impulsadas desde la Dirección General de
Educación Inclusiva.
Secretaria General .i ,g!1!.llfl
Estrella No .1-13 casi Alberdi - Edificio [5[¡'sll¿ ].er pr*
Tel: (5e5 - 27) 4.t7.p8e/il2-055 § precpy
AsttnciÓ¡r - P.rraguav www.mec.gov.lly
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-9-
Asimismo, se halla enmarcada la iniciativa dirigida a Niños y Niñas Fuera de la Escuela
(NNFE), fundada y lanzada a nivel mundial en el año 201Q como una asociación entre
UNICEF, el Instituto de Estadística de la UNESCO (UIS) y la Alianza Mundial para la
Educación (GPE). La misma tiene como objetivo colaborar con los gobiernos a desarrollar
y aplicar enfoques innovadores para estimar mejor la cantidad de niños que están
excluidos de las oporfunidades educativas, identificar quiénes son y desarrollar soluciones
para que esos niños feglesen/ perm¿rnezcan y aprendan en la escuela.
El contexto educativo en cifras
En el 202A, b Encuesta Permanente de Hogares (EPH) reveló que Paraguay tiene una
población estimada de7.252.672, enla que la población de niños, niñas y adolescentes de 6
a 14 años representó 7.255.1AL aproximadamente. Según los regiskos del Ministerio de
Educación y Ciencias, durante el 2A21, 47.A48 niños abandonaron el 1" y 2' ciclo de la
educación escolar básica,lo que representa aL4,8% de la matrícula de 2020.
Además,las principales barreras, identificadas en la mencionada encuesta, que impiden la
asistencia escolar y contribuyen al abandono escolar incluyen: pobreza (25,2%); motivos
familiares entrelazados con normas culturales que dan cuenta de la desigualdad entre
mujeres y hombres (18,3%); baja percepción de la importancia de la escolarización (17,3'A);
y motivos relacionados con la escuela (14,1,%).
El mayor proceso de abandono escolar se da entre los estudiantes que tienen entre 13 y 1,4
años, sobre todo en las niñas que residen en zonas rurales, quienes dejan los esfudios
principalmente por razones económicas (sus familias no tienen el dinero suficiente para
costear los gastos educativos) o porque los contenidos que les enseñan no son los más
adecuados para el contexto en el que viven y no consideran que les sean útiles.
La mayor demanda educativa se encuentra en la población de 3 a 18 años que representa
eL31,8% de la poblacióru el promedio de años de estudios de estudiantes de 15 años y más
es de 9,3 años de escolaridad (10,3 años en zonas urbanas y 7,4 años en zonas rurales). El
6% de la población es analfabeta (EPH,2018).
Los resultados de las pruebas nacionales aplicadas a kavés del SNEPE 2018 a los
estudiantes de los 3" y 6 grados revelan un bajo rendimiento de los esfudiantes en las
áreas evaluadas. Existen diferencias poco significativas entre el nivel de logros de los
estudiantes de instituciones urbanas y rurales. Igualmente, el rendimiento promedio de los
estudiantes de las instifuciones oficiales es menor al de las privadas y al de 1as privadas
subvencionadas.
En este contexto, el Ministerio de Educación y Ciencias (MEC) reconoce y apuesta a
responder a las brechas educativas de antes y después de la pandemia, buscando, a partir
de las evidencias disponibles:
a. Identificar los grupos poblacionales y las competencias a priorizar que guían un
diseño educativo acorde con las líneas estratégicas establecidas en el Plan Nacional
de EducaciÓn 2024, para la ampliación de ofertas que permitan estrategias de
enseñanza para la inclusión de estudiantes fuera de la escuela;
Secretaría General ¡ssrgtil:.a.&-euer¡l&rrs.&.rt:+:r
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b. Proponer estrategias para la recuperación de aprendizaies que incluyen la

priorización de las capacidades mlnimas y esenciales para la enseñanza en el nivel
adecuado, las actividades remediales y las evaluaciones antes, durante y al final de
la aplicación del proceso formativo de los estudiantes;
c. Proponer estrategias para la prevención del abandono escolar, como la detección y
contacto con estudiantes en sifuación de riesgo, el acompañamiento psicosocial y el
desarrollo socioemocional, además del fortalecimiento de los programas de
alimentación escolar.
II. FINALIDAD
El presente documento normativo tiene por finalidad orientar las acciones necesarias para
la generación de condiciones que impulsen la implementación de la Estrategia de Espacios
de Recuperación de los Aprendizajes (ERA), a fin de:
1. Atender las necesidades de aprendizaje de los estudiantes de 6 a 14 años que han
estado en sifuación de exclusión escolar;
2. Desarrollar las capacidades esenciales que se relacionan con las áreas de
Comunicación (Castellano y guaraní) y Matemáticas, para el primer, segundo y
tercer ciclo de la educación escolar básica;
3. Fortalecer las habilidades socioemocionales de los estudiantes.
m. OBJETTVO
Establecer disposiciones y procedimientos de gestión adminiskativa y pedagógica para la
implementación de la estrategia ERA en las instituciones educativas del país, dirigida a
estudiantes de primer, segundo y tercer ciclo de la educación escolar básica.
IV. ÁuuTO DE APLICACIÓN
1. Ministerio de Educación y Ciencias (MEC): Viceministerio de Educación Básica;
Direcciones Generales: de Primer y Segundo Ciclo de la Educación Escolar Básica, del
Tercer Ciclo de la Educación Escolar Básica y de la Educación Media" de Gestión
Educativa Departamentai y de Educación Inclusiva;
2. Direcciones Departamentales de Educación;
3. Supervisiones Educativas;
4. Instituciones educativas que ofertan el primer, segundo y tercer ciclo de la educación
escolar básica de las zonas urbana y rura1.
V. BASE NORMATIVA Y OTRAS DISPOSICIONES
V.I. Constitución Nacional del Paraguay (1992):
V.II. Ley N" 1264/1998: General de Educación (1998).
V.[I. Ley N" 5749/2017: Establece la Carta Orgánica del Ministerio de Educación y
Ciencias.
.IV. Ley N" 5136/2013: Educación Inclusiva
V.V. Plan Nacional de Educación2018-2023.
V.VI. Plan Nacional de Educaci6n2024.
V.VII. Resolución N' 2450/2017: Aprueba la modalidad de Educación Básica Abierta
Secret¿ria General tjbic¡.ión Cf'!i
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-11-
(EBA).
V.WIL Resolución N" 22720/2018: Establece las responsabilidades y procedimientos para
la expedición de dictámenes de ajustes razonables.
V.IX. Resolución N" 17267 /2018: Aprueba los lineamientos para un sistema educativo
inclusivo en el Paragaay, en instituciones educativas de gestión oficial, privada
subvencionaday privada de este Ministerio.
V.X. Resolución N" 1845/2013: Establece requisitos y condiciones para la regularizacíórt
académica de estudiantes de Educación Escolar Básica.
V.XI. Circular DGEEB y DGEM N" 12/2A22: Orientaciones para el período de nivelación
de aprendizajes de los estudiantes.-
V.XII. Marco Orientador de la Gestión Pedagógica a nivel nacional, para el primer,
segundo y tercer ciclo de la Educación Escolar Básica (MEC, 2022).
VI. FUNDAMENTOS TEÓRICOS Y CONCEPTOS CLAVES
Enseñar en eI Nivel Adecuado (ENA) se basa en los siguientes fundamentos teóricos que
proporcionan una base sólida a la propuesta pedagógica.
- Teorías del Aprendizaie:
o Consttuctivismo: Esta teoría sostiene que ei aprendizaje es un proceso activo en el
que los estudiantes constuuyen su propio conocimiento a través de la interacción
con su entorno y experiencias. En el contexto de la enseñanza en el nivel adecuado,
esto implica adaptar las estrategias pedagógicas para que se ajusten al nivel de
desarrollo y comprensión de cada estudiante.
. Aprendizaje Significativo: Según esta teoría, el aprendizaje es más efectivo
cuando los nuevos conceptos se relacionan con el conocimiento previo y tienen
relevancia para el esfudiante. En la enseñanza en el nivel adecuado, se busca
conectar los nuevos contenidos con las experiencias y conocimientos previos de los
estudiantes para promover un aprendizaje más profundo y duradero.
¡ Teoría Sociocultural: Esta teoría enfatizala importancia de Ia interacción social y el
entorno culfural en el proceso de aprendizaje. En ia propuesta pedagógica, se
puede fomentar el aprendizaje en el nivel adecuado mediante la colaboración entre
estudiantes, la participación en actividades sociales y la consideración de los
contextos culturales de los estudiantes.
- Desarrollo Infantil:
o Teorías del Desarrollo Cognitivo: Las teorías de Piaget y Lev Vygotsky, por
ejemplo, explican cómo los niños desarrollan sus capacidades cogniüvas a 1o largo
de diferentes etapas. A1 considerar estas teorías en la enseñanza en el nivel
adecuado, se adaptan las estrategias de acuerdo con las capacidades cognitivas y el
pensamiento abstracto de cada etapa.
¡ TeorÍas del Desarrollo Socioemocional: Teorlas como las de Erik Erikson o
Vygots§ enfatizan la importancia del desarrollo emocional y social en el
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aprendizaie. La propuesta plantea la incorporación de actividades que fomenten el
desarrollo de habilidades socioemocionales y la interacción positiva entre los
esfudiantes, cteando ambientes que fomenten el bienestar emocional que optimice
el aprendizaje de los estudiantes.
a La teoría de la evaluación formativa: Se centra en el proceso de aprendizaje y
tiene como objetivo proporcionar retuoalimentación continua para mejorar dicho
proceso. La idea fundamental es que en la evaluación no solo se trata de calificar el
rendimiento de los estudiantes al final de un período de enseñanza, sir:ro también
de brindar irformación a lo largo del proceso para que los estudiantes y los
educadores puedan ajustar su enfoque y mejorar el aprendizaje.
Cuando se combina la evaluación formativa con la enseñanza en el nivel adecuado,
se busca adaptar la instrucción a las necesidades y habilidades individuales de los
estudiantes. Esto implica que los educadores deben tener en cuenta el nivel de
competencia acfual de cada esfudiante y brindarles actividades, recursos y desafíos
que estén en consonancia con su nivel de conocimiento y habilidades.
En esta línea, Enseñanza en el Nivel Adecuado (ENA) se constituye en una
propuesta pedagógica que se desprende del Modelo del Diseño Universal de los
Aprendizajes (DUA), en el que se plantea como centro de la acción pedagógica
crear un entorno educativo inclusivo y accesible donde cada esfudiante tenga Ia
oportunidad de aprender y desarrollarse según sus habilidades y capacidades. Esto
implica una enseñanza flexible y adaptable que se ajusta a las diferencias
individuales de los estudiantes, eliminando las barreras de aprendizaje y
proporcionando a cada esfudiante la oporfunidad de aprender de la mejor m¿rnera
posible.
A continuación, se describen los principios del modelo educativo del Diseño
Universal de Aprendizaje y cómo se relaciona con la Enseñanza en el Nivel
Adecuado.
Principios del Diseño Universal de Aprendizaje (DUA):
(Referencia: Resolución No 1726|18 Por la cual se aprueban los Lineamient«¡s
Para un Sistema Educativo Inclusivo en el Paraguay, en Instituciones Educativas
de Gestión Oficial, Privada Subvencionada y Privada de este Ministerio)
1 -Proporcionar múltiples formas de representación.

. Proporcionar diferentes opciones para percibir la información

. Proporcionar opciones p¿rra la comprensión
Principio 2: Proporcionar múltiples formas de acción y expresión
. Proporcionar múltiples medios físicos de acción
. Proporcionar opciones piila la expresión y hacer fluida la comunicación
. Proporcionar opciones para las funciones ejecutivas
Principio 3: Proporcionar múltiples formas de implicación

Sesetaría General Ubic¿ciéñ §É{ {e tltti¡+e ng_1 1rl,g¡r¡ qg€q \'.¡')

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Proporcionar opciones para captar el interés
.
Proporcionar opciones para mantener el esfuerzo y la persistencia
.
Proporcionar opciones para la autorregulación
Enseñanza en eI nivel adecuado:
El DUA se adapta nafuraimente a la idea de enseñar en el nivel adecuado para
cada estudiante. En lugar de adoptar un enfoque de enseñanza único y uniforme,
el DUA teconoce que los estudiantes tienen di{erentes estilos de aprendizaje,
ritmos de
aprendizaje y necesidades específicas. Por 1o tanto, se adapta a esos niveles de
aprendizaje y necesidades de diversas maneras:
Diferenciación: Los docentes pueden diferenciar la instrucción según las
necesidades individuales de los estudiantes. Esto implica ajustar el contenido, los
recursos y las actividades para que sean apropiadas para el nivel de cada
estudiante.
Adaptaciones: El DUA permite adaptar la presentación del material y las
evaluaciones para acomodar las diferencias de habilidades y necesiclades de los
esfudiantes. Esto podría incluir proporcionar apoyos adicionales para estudiantes
que requieran ayuda adicional o desafíos adicionales para aquellos que avanzan
más rápido.

Flexibilidad en la enseñanza: Los docentes ajustan sus métodos de enseñanza

según las diversas formas de aprendizajes de los esfudiantes.
Evaluación continua: Los docentes deben evaluar constantemente las necesidades
y capacidades básicas de sus esfudiantes y adaptar su enseñanza en consecuencia.

A partir de estas concepciones teóricas, se trata de reconocer la nafuraleza activa y

constructiva del aprendizaje, considerar el contexto sociocultural y las etapas del
desarrollo cognitivo y emocional de los esfudiantes y adaptar 1as estrategas y contenidos
para asegurar que el aprendizaje sea signi{icativo y relevante para cada estudiante en su
nivel particular.
El marco conceptual que se define a partir de los fundamentos teóricos, permite, por un
lado, delimitar los conceptos claves que acompañan y hacen de soporte a la estrategia de
Espacios de Recuperación de los Aprendizajes (ERA) y a las normativas que servirán para
la implementación.
Para la comprensión y posterior aplicación del presente documento, se definen los
conceptos claves:
de exclusión escolar: hace referencia a todos los niños, niñas y adolescentes,
entre 6 y 1.4 afos, que han abandonado la escuela y / o que a la fecha no están matriculado
en el sistema educativo nacionai.

Secretaria General Ubirarii»

Esh'ella No 4-13 casi Albertli - Erliiicio Esh'ell.r I.e' p.*
Tel: (59Ir - 211 U7 -p8e /412-055 MEC 4 MEcpy
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Retorno o Incorporación aI sistema educativo nacionaL hace referencia al retorno de
estudiantes, entre 6 y 1,4 años, que han abandonado la escuela; y al ingreso de aquellos
niños, niñas y adolescentes, en el mismo rango etario, que a la fecha no se hallan
matriculados en ei sistema educativo nacional. Para ambos casos se busca garantizar el
derecho a la educación mediante su matriculación en el grado que corresponde a su edad.
Asesoría técnico-pedagógica de ERA: es la labor que realiza el equipo técnico a nivel
departamental y distrital (Referentes designados de las Direcciones Departamentales de
Educacióry Técnicos de las Unidades Pedagógicas de Innovación - UPI, Supervisores
Educativos, Directores y Coordinadores Pedagógicos de instituciones educativas), en
estrecha coordinación con el equipo técnico central y los representantes de las
organizaciones locales disponibles para apoyar la implementación de ERA y promover
espacios de reflexióry responder a consultas, y brindar recomendaciones desde su rol.
Estrategia Espacios de Recuperación de los Aprendizaies (ERA): es una estrategia
educativa especlfica para el desarrollo de competencias de los estudiantes, que se
encuentran en sifuación de exclusión escoiar, vinculadas a las áreas de Matemática y
Comunicación (lectura y escrifura en castellano y guaranl) para el primer, segundo y tercer
ciclo de la educación escolar básica. Consiste en identificar eI nivel de aprendizaje actual
de cada estudiante, mediante la evaluación inicial que permitirá desarrollar la
implementación de la propuesta pedagógica Enseñanza en el Nivel Adecuado - ENA y su
seguimiento a través de una evaluación de proceso para la posterior evaluación al cierre
de la intervención en el nivel trabajado o atendido.
Enseñanza en eI Nivel Adecuado (ENA): es una propuesta pedagógica que plantea una
metodología que busca responder a escenarios diversos ante las necesidades educativas de
los estudiantes. Tiene como objetivo el desarrollo de las capacidades esenciales, a través de
prácticas y recursos pedagógicos que se adecuan al nivel de aprendizaje de los estudiantes,
en cada una de las áreas que se aborda en la intervención.
Niveles de aprendizaje en ERA: representan diferentes etapas de conocimiento y
habilidades que los estudiantes atraviesan mientras progresan en su aprendizaje,
generalmente siguen una progresión desde lo básico hasta lo avanzado. Proporciona un
marco útil para diseñar experiencias educativas que se ajusten a las necesidades y
capacidades de los estudiantes. La evaluación formativa desempeña un papel importante,
ya que proporciona información para ajustar la enseñanza y permitir que los estudiantes
avancen a kavés de los niveles de aprendizaje de manera efectiva.
Evaluación inicial: es el proceso que permite identificar los logros y las necesidades de
aprendizaje de los estudiantes del primer, segundo y tercer ciclo de la Educación Escolar
Básica con respecto a las competencias de las áreas de Matemática y Comunicación
y g:arani), empleando instrumentos pertinentes y de acuerdo con la condición
del esfudiante. De esta manera, la evaluación inicial permite orientar el proceso de
enseñanza y aprendizaje.
Evaluación de proceso: permite identificar en los niveles de aprendizaje
Secretalia General ¡ee¡s!¡tuo.geuerjoliB,slsss!ry-¿§
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establecidos a partir del acopio de la información que se realiza de manera sistemática

durante el desarroilo de las sesiones de aprendizaje. Aslmismo, permite aplicar los ajustes
a la propuesta para responder a las necesidades de ios estudiantes durante la
implementación de las acüvidades.
Evaluación final: es el proceso que brinda información final sobre el nivel alcanzado por
el esfudiante, en el desarrollo de las capacidades relacionadas a las áreas de intervención
en los tres ciclos, al culminar la aplicación de cada nivel.
Evidencias de aprendizaje: son las producciones y/o actuaciones reaiizadas por los
estudiantes del primer, segundo y tercer ciclo de la educación escolar básica, considerando
los criterios, indicadores establecidos mediante los cuaies se puede interpretar y valorar lo
aprendido, así como, el nivel de logro de la competencia; además, de la efectividad de las
estrategias y recursos que se han utilizado.
Carpeta de evidencias: contiene el registro documental compuesto por ei conjunto de
actividades agrupadas por nivel que, junto con los materiales educativos, el docente
selecciona, organiza y brinda al esfudiante, a partir del reconocimiento de sus necesidades
de aprendizaje en la evaluación inicial, en las de proceso al final de cada sesión y en ia
evaluación final del nivel trabajado. Se cuenta con actividades organizadas y adecuadas al
nivel de aprendizaje en que se encuentra el estudiante.
Módulos de aprendizaie: los módulos corresponden a un conjunto de actividades
individuales y colaborativas, desarrolladas a io largo de 20 o22sesiones (según nivel).
Competencia: es la integración de capacidades (aptitudes, conocimientos, destrezas,
habilidades y actitudes) para Ia producción de un acto resolutivo eficiente, lógico y
éticamente aceptable en el marco del desempeño de un determinado ro1. Para que la
competencia sea adquirida efectivamente se debe velar por el desarrollo de las
capacidades y por la interacción de estas en una determinada situacióry de tal manera que
el estudiante tenga la posibilidad de desenvolverse con éxito según los requerimientos y
exigencias del contexto.
Capacidades: cada uno de los componentes aptitudinales, actitudinales, cognitivos, de
destrezas, de habilidades, que articulados armónicamente constifuyen la competencia.
Habilidades socioemocionales: conjunto de competencias y capacidades que involucran
la comprensión, el manejo y 1a expresión de las emociones propias y de los demás, así
como la habilidad para establecer relaciones interpersonales saludabies y efectivas. Estas
habilidades se desarrollan a 1o largo de la vida y son esenciales para ei bienestar
emocional, la comunicación efectiva, la resolución de conflictos y el éxito en diversos
entornos, como el académico, laboral y social. Se constifuye en un contenido transversal de
ERA, contribuye a fortalecer el proceso de enseñanza- aprendizaje.
de aprendizaje: es el ambiente generado por distintas interacciones entre los
es decir, esfudiantes, docentes y directivos y todos los componentes de un sistema
de aprendizaje activo, taz6n por la cual ofrece 1a oportunidad de explorar y descubrir el
mundo que les rodea a través de su interacción con é1.
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Estrella No {.13 casi Alberdi - Etlificio [5f¡'€,ll¡ .].er prso
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Aprendizaje cooperativo: método pedagógico que promueve la enseñanza a través de la
socialización de los estudiantes, donde comparten responsabilidades y recursos en el
proceso de alcanzar metas comunes.
Formación y asistencia técnica: consiste en la práctica especializada de capacitación en
servicio de los distintos actores educativos para conocer/ comprender, aplicar estrategias
innovadoras, evaluar a los esfudiantes e implementar actividades para el mejoramiento de
los aprendizajes.
Gestión insüfucional: refiere a la conducción, la revisión de la organizaciln escolar, en
función de un modelo de gesüón pedagógica centrado en los niveles de aprendizaje de los
estudiantes. Implica el establecimiento de acuerdos y responsabilidades con todos los
agentes educativos: directivos, docentes, equipos de apoyo y familias para que, desde su
función, apoyen el aprendizaje de los estudiantes de manera articulada.
Habilidades lingüísticas (o destrezas del lenguaje): son un conjunto de cuatro
habilidades que permiten a un indivicluo comprender y producir el lenguaje hablado para
una comunicación interpersonal adecuada y efectiva. Estas habilidades son: escuchar
(comprensión auditiva), hablar (expresión oral), leer (comprensión lectora) y escribir
(expresión escrita).
Habilidades matemáticas: es la capacidad de poder buscar propiedades y reiaciones de
los números y figuras, emiür un juicio para elegir una estrategia de trabajo y emplear un
procedimiento algorítmico para la resolución de un ejercicio o problema. Las habilidades
básicas pueden ser: numéricas, de representación, espacial, de medicióru patrones,
solución de problemas, entre otras.
Instrumentos de monitoreo: son herramientas que tienen como propósito ayudar a las
instifuciones educativas a promover la sostenibilidad de las innovaciones que se
implementan, por medio de una propuesta de seguimiento y monitoreo a los procesos de
innovación pedagógica emprendidos.
Priorización curricular: es una selección curricular de capacidades aplicada según los
siguientes criterios técnico-pedagógicos fundamentales:
a. Prioriza las capacidades esenciales de cada área, que necesita desarrollar el
estudiante paraavanzar en el aprendizaje;
b. Armoniza las capacidades priorizadas seleccionadas de los programas de estudios
vigentes, y establecidas por áreay por grado/ curso académico;
c. Las capacidades seleccionadas y establecidas como mínimas en cada área y grado-
curso del nivel educativo correspondiente posibilitan la continuación del
aprendizaje del año siguiente.
es mirar, volver a mirar y redirigir de manera conjunta el proceso de
acompañamiento entre el docente y el estudiante, para compartir, alrtalizar y comprender
el desempeño observado en el aula como una verdadera fuente de aprendizaje. Con la
retroalimentación se identifican los aspectos logrados en el desempeño y aquellos que
pueden ser mejorados.
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Estrella No 4{3 casi All¡ertli - Etlificio fsf¡'€,!t.l J,er pro
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Reconocimiento del aprendizaie logrado por niveh al terminar cada nivel de aprendizaje
establecido se elabora un informe que describe los aprenduajes logrados, los aspectos a
afianzar y aquellos que precisan mayor atención. Si se cumplen los indicadores según ltr
establecido podrá avanzaf al siguiente nivel. Por cada nivel logrado también se entregará
una constancia formai con el que se reconozca los avances en el proceso de aprendizaje y
motive de esa forma al estudiante y la familia.
Recursos didácticos: son dispositivos y materiales diseñados y elaborados con la intención
de facilitar un proceso de enseñanza y apre dizaje. Sirven como medios necesarios que,
según la utilización pedagógrca posibilitan la innovacióry el desarrollo y enriquecimiento
de los estudiantes mediante la construcción de aprendizajes significativos.
Seguimiento y monitoreo: es un proceso continuo que acompaña y forma parte de la
praxis profesional donde tiene lugar la observación, la retroalimentación, el debate y el
análisis crítico-reflexivo y creativo sobre el desempeño del docente en el salón de clases y
su repercusión en el aprendizaje de los esfudiantes.
Sobreedad: se considera a aquellos esfudiantes de mayor edad a la correspondiente ala¡o
de esfudio que están cursando, es decir, una edad diferente a la estipulada como edad
reglamentaria para cada grado/nivel de estudio al cual está matriculado.

VII. DISPOSICIONES GENERALES

Estrategia Espaeios de Recuperación ile los Aprendizajes - ERA
Esta estrategia educativa se constituye en una herramienta para implementar la propuesta
pedagógica "Enseñanza en el Nivel Adecuado" (ENA), en el que las actividades de
aprendizaie se centran, fundamentalmente, en afianzar las capacidades esenciales y
desarrollar las competencias necesarias para conseguir un rendimiento académico
esperado, compaginando las técnicas, estrategias y hábitos de esfudio que sean necesarios.
Además de favorecer la competencia de aprender a aprender se procura ayudar
específicamente a la inclusión de cada estudiante en su institución educativa. De esta
manera se busca ia mejora de la calidad de la educación básica y permitir a los estudiantes
adquirir habilidades, independientemente de la edad o el grado en el que estén
matriculados, pues su implementación se inicia teniendo en cuenta el nivel de aprendizaje
que tiene el estudiante, en un marco de equiparación de oportunidades.
Procedimiento general:
1,. Recuperación de los aprendizajes en lectura, escritura (castellano y guaranf) y
matemática. Mediante Ia atenciórL por nivel, a los estudiantes para cada área de
aprendizaje de la cual participan.
2. Organización de contenidos en diversos niveles de dificultad. Atendiendo a
la priorización de capacidades establecidas en el Marco Orientador de la
Gestión Pedagógica (MEC, 2022), a nivel nacional.
3. Fortalecimiento de la autoestima de los estudiantes. Mediante el soporte
socioemocional durante todo el de enseñanza y aprendizaje, para
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-18-
consolidar la confianza y la autoestima de los estudiantes.
4. Organización de docentes asignados. La Dirección General de Gestión
Educativa Departamental, las Direcciones Generales de Nivel y Direcciones
Departamentales de Educación, junto con las Supervisiones Educativas, los
Coordinadores pedagógicos y las Direcciones de las instituciones educativas,
acuerdan y comunican a las instancias correspondientes sobre los docentes
asignados para la impiementación de ERA: docentes de aula y/o docentes de
apoyo (especialistas en matemática y lengua, y/ o profesionales con experiencia
en el ámbito pedagógico).
5. Generación de espacios de los aprendizaies. Mediante la habilitación de un
espacio físico ya existente en la infraestrucfura escolar. La implementación de la
estrategia puede realizarse dentro y f o fuera de las aulas, con base a los
recursos humanos, didácticos y materiales disponibles en la institución
educativa.
6. Asignación de un tiempo para la recuperación de los aprendizajes (ERA). En
el mismo turno en el cual se escolariza el estudiante; o en ot¡os tiempos, según
las posibilidades del estudiantado, de las familias y de la institución educativa,
articulado y en consonancia al desarrollo del proceso regular de enseñanza y
aprendizaje según el grado correspondiente.
Los Espacios de Recuperación de 1os Aprendizajes (ERA) pueden implementarse
en tiempos diferentes, conforme con la disponibilidad o no de un docente de apoyo
al docente de aula.
/ En los casos en el que el docente de aula sea el encargado de dinamizar los
Espacios de Recuperacifut de los Aprendizajes (ERA), este se establecerá en el
horario correspondiente a la asignatura de Matemática y Lengua
(Castellana y guaraní), la organización de ias sesiones estará a cargo del
docente de aula y la propuesta pedagógica de Enseñanza en el Nive1
Adecuado (ENA), será implementada con los estudiantes del grado
correspondiente.
'/ En el caso de contar con un docente de apoyo al docente de aula, la
institución educativa podrá implementar modelos de organización
distintos. A modo iiustrativo se esbozan dos alternativas para el desarrollo
del espacio ERA:
- Organizar las sesiones, de modo que el docente de apoyo ingrese a los
grados en los que se encuentran los niños y adolescentes beneficiarios del
proyecto, en los horarios de Matemática y Lengua. Para ello, la institución
educativa deberá prever que los horarios asignados a Matemática y Lengua
(Castellano y guaraní) en los distintos grados no coincidan entre ellos; a fin
de posibilitar que el docente de apoyo ingrese a los diversos grados para
implementar las sesiones con de aula
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- Organizar dos sesiones semanales tanto de Matemática como de Lengua.

Cada sesión tendrá una dulación de 60 minutos. A continuación, se
ejemplifica la asignación de los tiempos de implementación de ERA
destinados a estudiantes que asisten a la institución educativa en el turno
de la mañana, según los niveles de aprendizaje identificados:
Lunes Martes Miércoles ]ueves
Nivel 1
Lengua Matemática Lengua Matemática
De 07:00 a 08:00
Nivel 2
Lengua Matemática Lengua Matemática
De 08:00 a 09:00
Nivel 3
Lengua Matemática Lengua Matemática
De 09:00 a 10:00
Nivel 4
Lengua Matemática Lengua Matemática
De 10:00 a 11:00

7. Desarrollo de los módulos de aprendizaies.

La Estrategia ERA se organiza por sesiones según el nivei de capacidades
básicas en Matemálca y Lengua (Castellano y guaraní) de los estudiantes,
identificados en la evaluación inicial que se realiza en el marco de la
implementación de la propuesta pedagógica de Enseñanza en el Nivel
Adecuado (ENA).
Los módulos de aprendizale se organizan por cada sesión, se desarrollarán 20 a
22 sesiones por nivel de aprendizaje (Nivel 1,2,3, 4).
Se propone un promedio de 20 estudiantes por sesión y nivel de aprendizaje.
8. Evaluación inicial de las necesidades de aprendizaie. La implementación de la
estrategia ERA se inicia con la aplicación de la evaluación inicial de los
estudiantes que permite recoger la información empleando instrumentos
efectivos para conocer e1 nivel del estudiante y desarrollar las actividades
pertinentes al nivel de aprendizaje identificado.
Asignación de los niveles de aprendizaie. En este aspecto se organizará el
diagnóstico en cuatro (4) niveles de aprendizaje con relación a:

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8.1. La lectura escfitura
Niveles hocesos de Escritura Procesos de Lectura

Concreto: el estudiante ha aprendido a reproducir

llneas, circulo, Ifneas onduladas, palitos, algunas
Periodo presilábico.
imitaciones de letras, pero todavfa no conoce cuál es su
significado.
El periodo presilábico: Se refiere a todo
1o que se da
antes del concepto de sílaba. Aquí el estudiante no
logra diferenciar entre un dibujo y la escritura y
cuando se le pide escribir algo escribe letras, es decir:
realiza garabatos; mezcla nlmeros con letras y dibujos,
trazo discontinuo-
El periodo silábico: en este, el estudiante por cada
sflaba escribe o utiliza una grafla o letra. En el nivel
silábico ya no realiza dibujos, ni garabatos ni rayones.
Si]ábico alfabéüco
Construye nentalmente el concepto de sllaba sin saber
Nivel 1
lo que es. Por ejemplo: se le pide que escriba cuatro y
Si logra leer hasta Sflaba o Palabra (ya
sólo pone A O; si se le pide que escriba Mónica y
no pudo leer correctamente el nivel
Enunciado).
escribe M N A.
Periodo silábico-alfabético: en éste el estudiante pone
a prueba su hipótesis silábica y se va dando cuenta de
que al intentar leerlas ie sobran o faltan letras. Durante
este periodo, los estudiantes en ocasiones finalizan con
una leúa para representar una palabra y otras veces
escriben una letra por cada sonido. Ejemplos Casa
escribe: CSA, Mariposa escribe MA R PO S. Es decir, se
acerca a escribir la sílaba en forma completa.
Alfabético: en esta etapa ya son capaces de escribir Alfabético.
Nivel 2
palabras enteras seg{rn su sonido, pero carecen de Logra leer un títuio y una breve
conocimientos ortográficos. Escribe y lee historia, responde a algunas preguntas
correctamente. mariposa, casa, mam{ papá. de Comprensión.
En este nivel 1ee un texto corto y trata
simplemente de reproducir la
información que el texto suminisha de
Escribe palabras sueltas oraciones, cuentos breves,
Nivel 3 manera expllcita y directa; identifica
historias.
fuases y palabras que operan como
claves temáticas. Este nivel literal
básico tiene mlnimos alcances.
Lee un texto de 10 llneas o m.ás. No sólo
reproduce literalmente la información
Escribe párrafos y se interesa por la escritura completa explicitada, interpreta diferencialmente
Nivel4
de las palabras, se inicia el interés por Ia ortografía. y puede reconstruir o explicar con otras
palabras lo que el texto enuncia en su
estrucfura.

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8.2. La matemática
Niveles Conc ep tualización
Reconoce nrfmeros, sful asociar a las operaciones.
Nivel L
Realiza la Suma 1 o Suma 2 con reagrupación de términos.
Realiza el algoritmo de b suma sin reagrupación de términos.
Realiza el algorikno de la suma con reagrupación de términos.
Nivel 2 Realiza el algorihro de ia resta sin agmpación de términos
Realiza el algoritmo de la resta con agrupación de términos.

Realiza el algoritmo de la multiplicación sin dificultad de reagrupación.

Realiza el algoritmo de la división sin dificultad de reagrupación.

Resuelve situaciones problemáticas dg un paso.
Nivel 3
Resuelve situaciones problemáticas de dos P?sos
Realiza el algoritmo de la multiplicación de fracciones.

Realiza el algoriüno de la división de fracciones.

Reconoce el conjunto de números enteros (positivos y negativos)

Realiza el algoritmo de la adición en el conjunto de los nrimeros racionales en situaciones

problemáticas.

Realiza el algoritmo de la suskacción en el conjunto de los nrlmeros racionales en situaciones

probiemáticas.

Realiza el algoritno de la multiplicación en el conjunto de los nfrmeros racionales en situaciones

Nivel 4
problemáticas.

Realiza el algoritmo de la división en el conjunto de los nrlmeros racionales en situaciones

problemáticas.

Realiza operaciones con expresiones algebraicas.

Realiza operaciones con radicales.

9. Evaluación de proceso. Se aplica al finalizar cada sesión, permite identificar los

avances en los niveles de aprendizaje establecidos durante el desarrollo de las
sesiones de aprendizaje. Asi mismo, permite aplicar los ajustes a la propuesta
Para resPonder a las necesidades de los estudiantes durante la implementación
de las actividades.
10. La evaluación final. Se aplica al término de cada nivel desarrollado. Permite
reconocer su desempeño frente a los indicadores y el paso del esfudiante a otro
nivel. Los resultados quedarán registrados en la planilla establecida para cada
una de las áreas (Comunicación y Matemática). Se expedirá una constancia de
la finalización de la intervención para cada nivel, en la cual constará el nivel de
logro de los estudiantes.

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-22-
11. Actores de gestión e implementación de la estrategia. En la implementación
de ERA se deben articular esfuerzos conjuntos enfte los diversos actores de la
comunidad educativa y las diversas autoridades educativas, que son las
instancias que coordinan con los equipos técnicos locales los procesos de
planificación, formacióry asesoría pedagógica y evaluación para cada proceso
de implementación de la estrategia. Hacen parte de la misma, Ia Dirección
General de Gestión Educativa Departamental, las Direcciones Generales de
Nivel y Direcciones Departamentalás de Educación, junto con las Supervisiones
Educativas, los Coordinadores Pedagógicos y las Direcciones de las
instituciones educativas, y pueden colaborar localmente los gobiernos
departamentales, los gobiernos locales, consejos distritales y departamentales
de educacióry e incluso la sociedad civil, empresas privadas, y otros aliados,
para contribuir al logro de ios objetivos de los Espacios de Recuperación de los
Aprendizajes (ERA).
12. Equipo técnico departamental. Conformado por la Dirección Departamental
de Educación y las Unidades Pedagógicas de Innovación (UPD, que trabajan
junto con las Supervisiones Educativas a nivei distrital. Es responsable de
generar las condiciones para la implementación de las acciones de ERA en su
departamento. Además, participa en reuniones de formación, promueve los
aprendizaies y desarrolio profesional de los docentes y es responsable del
seguimiento de la estrategia.
13. Equipo técnico local. Constituido por las Direcciones escolares, los
Coordinadores Pedagógicos, docentes asignados que pueden ser; docentes de
aula y docentes de apoyo (especialistas de matemáticay lenguas (Castellano y
guarani), o profesionales con experiencia pedagógica, designados para la
implementación de ERA, y el EGIE o EGCI de cada institución educativa. Este
equipo es el responsable de asegurar la implementación de la estrategia,
pasando inicialmente por un proceso de capacitaciór¡ a ser gestionado por el
Ministerio de Educación y Ciencias, en el marco de la formación profesional de
los educadores.
13.1. El equipo directivo de la Institución Educativa. Procura la mejora
continua de ios aprendizajes al integrar la planificacióru comunicación,
acompañamiento, trabajo colaborativo y construcción de capacidades
institucionales. Es responsable de generar las condiciones para alcanzar los
aprendizajes deseables y neces¿rios en los esfudiantes. Para ello, debe asegurar
la implementación de las acciones de la estrategia ERA en su institución.
Además, participa en reuniones de formación, promueve los aprendizajes y
desarrollo profesional de los docentes a su cargo y es responsable del
seguimiento de la estrategia en coordinación con la Supervisión de Apoyo
Tecnico Pedagógico y ei En la estrategia ERA, la
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dirección escolar es la que alienta la visión compartida para la organización
institucional, y articula acciones con todos los miembros de la comunidad
educativa.
L3.2. Coordinador Pedagógico: es el educador de Educación Escolar Básica,
con experiencia pedagógica que posee una formación con capacitación
específica en las áreas curriculares que aborda ERA, para brindar asesoría
sistemática y continua a los docentes asignados. Realiza vrsTtas, observa el
desarrolio de las sesiones de ER& verifica el avance de ias acciones, y colabora
con las actividades de evaluación. Brinda orientación oporfuna durante el
proceso/ sistematiza y registra las observaciones realizadas y las comparte con
los actores correspondientes.
13.3. Docentes asignados para la estrategia ERA en cada Institución
Educativa: son quienes desarrollan las sesiones siguiendo las guías elaboradas
para el efecto; y, se encargatán de administrar ias evaluaciones y llevar un
registro sistemático de la asistencia a los espacios de recuperación deI
aprendizaje y del desempeño de cada estudiante. Los docentes asignados
remiten sus registros a las autoridades correspondientes.
L3.4. Los EGIE y los EGCI: equipos que constituyen un apoyo de gran
importancia para ia puesta en marcha de las acciones de identificacióry
matriculación y permanencia de niños, niñas y adolescentes de 6 a1,4 años en
sifuación de exclusión escolar y retornan o se incorporan por primera vez al
sistema educativo nacional. Tanto el Equipo de Gestión de Instituciones
Educativas (EGIE), como el Equipo de Gestión Comunitaria Indígena (EGCI),
bajo el liderazgo de la dirección escolar, colaboran con la gestión participativa
del servicio pírblico de la educacíón, buscando el mantenimiento, desarrollo y
mejora de la calidad educativa en el marco del Proyecto Educativo
Institucional (PEI) de cada escuela.
14. Materiales y recursos educativos. Los docentes asignados para la
implementación de los Espacios de Recuperación de los Aprendizajes (ERA)
cuentan con una Guía del Docente, por nivel educativo y cuadernillos para
cada estudiante. Además, se cuenta con materiales audiovisuales y sugerencias
de recursos digitales como cuen-tos, historias, juegos y canciones que apoyan su
labor.
15. Seguimiento y monitoreo. Estará a cargo del equipo técnico departamental y
local. El equipo directivo de la institución educativa, acompañan al docente
asignado para la implementación de la estrategia ERA y verifican los avances
de los estudiantes.
16. Difusión y sensibilización. El Ministerio de Educación y Ciencias, sensibiliza e
informa a los diversos actores educativos de las diferentes instancias de gestiór;
respecto a las acciones de la ER& publica ias disposiciones
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normaüvas que la erunarcan en sus canales oficiales de comunicación. Los
recursos generados durante la implementación de la misma estarán a
disposición de todas las comunidades educativas en la plataforma del MEC y
en okos espacios destinados para tal efecto a fin de que se logre la difusión en
territorio.
V[I. DISPOSICIONES ESPECÍFICAS
l. Acciones previstas para la implementación de la estrategia ERA.
1.1. Ejecución del procedimiento formal para la incorporación o retorno de niños,
niñas y adolescentes al sistema educativo nacional.
Participarán, como estudiantes regulares del sistema educativo nacional, y de la
implementación de la estrategia ERA, todos aquellos estudiantes con necesidades
específicas de atención educativa que así 1o requieran, previamente deben ser
admitidos y registrados oficialmente, atendiendo a ios pasos establecidos para el
efecto:
¡
La pre- matriculación: Los datos recibidos en el marco del trabajo en
conjunto con los EGIES y los EGCI para la identificación de niñas,
niños y adolescentes fuera del sistema educativo, son cargados en el
módulo de Pre-matriculación que recoge de manera provisoria los
mismos, mientras que cada niña niño y adoiescente queda a la
espera de su aceptación y oficialización de matriculación por la
dirección escolar.
¡ Oficialización de la matrícula, en el grado correspondiente a su
edad, en el sistema de Registro Único del Estudiante (RUE), acción
que se encuentra a cargo de la Dirección de la institución educativa,
que a su vez debe velar por:
- Recibir a cada niño, niña y adolescente en el grado correspondiente a su edad.
- Indicar a los docentes responsables de grados; cómo acompañar de cerca el proceso de
inclusión de cada niño, niña y adolescente, qué implica rcalizar la valoración de los
aprendizajes y ajustes razonables como indica ia Resolución No 17.267 /2018 para todas las
asignaturas incluyendo Matemática y Lengua (Castellano y guaraní).
- Comunicar a la Supervisión de apoyo técnico pedagógico y realizar el acuerdo con la
familia de cada niño, niña y adolescente, para dar seguimiento
- Desde el ámbito de implementación de ERA, cada niño, niña y adolescente incorporado
al sistema desarroilará, según su ritmo, las sesiones correspondientes a los diversos niveles
de la estrategia.

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1.2. Los estudiantes que se encuentran desarrollando los diversos niveles de la
estrategia ERA, simultáneamente se encuentran incluidos en el grado que
corresponde a su edad, y su docente deberá seguir con los procesos
administrativos y pedagógicos que le corresponden en tiempo y forma, como ser:
1.2.1. Elaborar la documentación correspondiente a los ajustes razonables
que cada niño, niña y adolescente requiera, y la posterior implementación
de los mismos en su proceso de enseñanza y aprendizaje, mediante la
incorporación del enfoque de Diseño Universal del Aprendizaje (DUA) y
todas las estrategias que considere pertinente para apoyar a su inclusión
efectiva.
1,.2.2. Administ¡ar las evaluaciones correspondientes a cada etapa,
atendiendo a los ajustes razonables acordados para cada niño, niña y
adolescente.
1.2.3. Mantener un registro de la asistencia, y el desempeño de cada niño,
niña y adolescente a su cargo y remitir los reportes requeridos por la
Dirección de la institución educativa, para el seguimiento y monitoreo
correspondiente.
1,.3. La regalarización de la documentación académica de los grados no cursados, se
realizará al aprobar el grado al que está matriculado el estudiante. Para el efecto, se
deberán realizar los procesos administrativos establecidos por las instancias
correspondientes que permitan subsanar la falta de antecedentes académicos y/o registros
de la vida escolar. El sistema RUE por defecto generará el certificado de
académico de los grados no cursados consignando aprobado en ia casilla de
calificaciones, y el número de la presente normativa en la casilla de resolución.
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2. Formación continua y acompañamiento de los actores que intervienen en la
implementación de la Estrategia ERA' apoyo que se detalla a continuación:
2.1,. Equipo técnico central: 1o conforman las instancias misionales y de apoyo
involucradas que brindan asesoría y orientaciones a las instancias de ejecución
teniendo en cuenta sus roles y funciones.
2.2. Equipo técnico departamental: lo con{orman las direcciones departamentales,
y las Unidades Pedagógicas de Innovación (UP|, que acompañan en su gestión a
las supervisiones educativas a nivel distrital.
2.3. Equipo técnico local: está conformado por las instancias de ejecución
correspondientes a las supervisiones educativas, instifuciones educativas y
coordinaciones pedagígicas, responsables de asegurar la implementación de las
acciones de formación continua a docentes asignados, familias y estudiantes
participantes de ERA. Dichas formaciones deben estar de acuerdo con el contexto,
caracterlsticas y necesidades existentes.
2.3.1.La Supervisión Educativa tiene un rol primordial, el de garantizar el
movimiento del personal requerido, la matoiculación en el RUE y apoyar
con disposiciones administrativas necesarias para la implementación de la
estrategia ERA en la zona de intervención que le corresponde.
2.3.2. La Supervisión Educativa tiene el papel fundamental para apoyar la
implementación de ERA en sus áreas educativas, conjuntamente con la
Dirección Departamental de Educación a través de los técnicos de las
Unidades Pedagógicas de Innovación (UPD y / o referentes
departamentales, así como también con los directores de ias instifuciones
educativas, coordinadores pedagógicos, coordinadores de área en e1 caso
del tercer ciclo, generando talleres y círculos de lectura con docentes de
primer y segundo ciclos y los especialistas en Matemática y Lenguas para el
tercer ciclo, encargados de la implementación de la estrategia de Espacios
de Recuperación del Aprendizaje.
Así tambiérL se generan espacios formativos, con los responsables de la
ejecución de la estrategia ERA. Para lo cual, se desarrollan acciones como:
o Talleres: atendiendo la necesidad de los docentes asignados para la
implementación de la estrategia ERA, de acuerdo con su contexto, a
distancia o presencial, con el propósito de fortalecer las prácticas
pedagógicas del docente en las competencias priorizadas y las
habilidades socioemocionales de los estudiantes.
r Visitas de asesoría: parten de la observación de La práctica
pedagógica del docente asignado, con el propósito de retroalimentar
y fortalecer el proceso de desarrollo de las competencias
relacionadas a las áreas de Comunicaciín y Matemática, as7 como
sus capacidades soporte socioemocional a sus
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-27-
estudiantes. La visita de asesoría al docente asignado considera tres
Procesos:
' Diálogo empático sobre la percepción de cada docente
respecto a la implementación de la estrategia.
' Reflexión sobre ia práctica pedagógica relacionada con la
conducción del proceso de enseñanza-aprendizaje.
. Establecimiento de acuerdos y compromisos sobre el avance
de la eskategi4 visita que se desarrolla cada L5 dlas y genera
un registro de la información reievada. Si emergen
situaciones con otras necesidades o se precisan aclaratorias
sobre procesos/ se pueden acordar encuenkos u
observaciones a distancia, si la instifución educativa cuenta
con los disposiüvos adecuados y la conectividad.
r Reuniones de kabajo: Son encuentros periódicos que se desarrollan
de manera grupal, con los docentes asignados para la
implementación de ERA y/o actores educativos involucrados, junto
al Coordinador Pedagógico local y se toman en cuenta las
necesidades identificadas a partir de la información recogida en las
visitas de asesoría, o consultas directas de los educadores.
3. Consideraciones pedagógicas para la implementación de la estrategia ERA.
¡ Para la implementación de la estrategia de Espacios de Recuperación de los
Aprendizajes (ERA) se propone ttllizar la metodología de Enseñar en el Nivel
Adecuado (ENA).
¡ La estrategia ERA, estará focalizada en dos áreas fundamentales: Comunicación
y Matemática.
¡ En Comunicación (Casteliano y guaraní) se enfocará en la lectura, a fin de
mejorar la fluidez y la comprensión inferencial; y en la escritura en las
habilidades de comunicación oral y escrita.
o En Matemática se centrará en la identificación de números y valor posicional,
además de la resolución de operaciones aritméticas básicas, la resolución de
problemas, y la aplicación de las operaciones matemáticas a la vida cotidiana,
o La estrategia ERA se catacteriza por desarrollarse mediante intervenciones
cortas, organizadas en sesiones.
. Cada intervención constituye una sesión y es llevada adelante por el docente de
aulay/ o el docente de apoyo de la estrategia ERA.
. A1 inicio de la intervencióru se realiza una evaluación diagnóstica, que tiene
como objetivo identificar el nivel adecuado de aprendizaje de cada participante.
Al finalizar cada sesión se evalúa (evaluación de proceso) para identificar los
avances del estudiante y realizar a la metodología por parte del docente.

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Al finalizar el total de las sesiones,se realiza otra evaluación (final), que
permite medir los avances en los niveles básicos de lectura y matemáticas de
cada esfudiante.
o La administración de las pruebas diagnósticas iniciales, de proceso y finales
tienen por objetivo generar evidencias de la efectividad de la estrategia para
recuperar los aprendízajes perdidos o no logrados por los estudiantes que han
estado en situación de exclusión escolar.
. Toda evidencia pedagíg;ca generada también sirve como retroalimentación
automática a cada niño, niña y adolescente, a sus docentes y a los padres y
madres de familia y cuidadores, respecto a los avances en los aprendizajes.
4. Etapas de la implementación de la estrategia ERA.
4.1. Etapa de sensibilización a actores locales y a miembros de cada institución
educativa.
4.2. Retorno de esfudiantes o incorporación de niños, niñasy adolescentes que no
han sido escolarizados, mediante la sensibilización a los padres y madres de
familias, cuidadores y otros actores que pueden colaborar con la identificación de
aquellos que están en situación de exclusión escolar.
4.3. Matrícula y registro formal en RUE de cada niño, niña y adolescente en la
institución educativa, en el grado que corresponde a su edad.
4.4. Formación continua de docentes asignados, coordinadores pedagógicos,
directores, supervisores, para la comprensión del compromiso con la recuperación
de los aprendizajes.
4.5. Evaluación inicial de los aprendizajes, a cargo de la institución educativa que
recibe el niño, niña y adolescente r paLro.la asignación de nivel a cada estudiante.
4.6. Implementación de los módulos de recuperación de los aprendizajes,
establecidos por niveles.
.7.Evaluación final de logros para su paso al siguiente nivel de aprendizaje. Cada
nivel cuenta con una constancia que muestra el logro de cada estudiante y 1o
impulsa a seguir.
4.8. Registro cuantitativo y cualitativo de resultados de la implementación.
5. Planificación educativa de Ia implementación de ERA.
Para la implementación, e1 docente asignado (docente de aula o docente de apoyo paraLa
implementación de ERA) la planificación es un instrumento, no un objetivo, ni un fin en sí
mismo. Este instrumento de trabajo facilita la organización, la ejecución y el control de la
tarea administrativa y pedagógica, por 1o que debe estar en función de los objetivos
establecidos y los recursos disponibles.
las insütuciones educativas es necesario desarrollar las siguientes etapas:
Análisis de resultados y proyección de metas de aprendizaje.
o La enseñanza comienza teniendo en cuenta el nivel en el que se ubica al
estudiante el resultado inicial, no del
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a El docente asignado desarrolla el módulo establecido para cada nivel de
aprendizaje, considerando el resultado demostrado en la valoración de las
capacidades básicas en el diagnóstico, a paúir del cual cada estudiante
recibe la atención específica de la estrategia ERA, mediante las sesiones
correspondientes a cada nivel, en un periodo de tiempo determinado.
a Las actividades de aprendizaje (establecidas para la implementación de la
eskategia ERA), deben ser sencillas,lúdicas, atractivas y flexibies, pudiendo
adaptarlas a medida que los estudiantes progfesan. Los estudiantes
participan de actividades en grupos grandes, grupos pequeños e
individualmente.
a Para el seguimiento del progreso de los estudiantes, se utilizan evaluaciones
similares para el diagnóstico inicial, y evaluación final al término de las
sesiones de cada nivel.
a Se desarrolla la estrategia ERA con la mirada de la metodología de Enseñar
en el Nivel Adecuado.
a Por esto es importante destacar las diferencias que existen entre la
enseñanza tradicional y 1a enseñanza en el nivel adecuado de los Espacios
de Recuperación de los Aprendizajes - ERA:

Enseñanza tradicional Enseñanza en el nivel adecuado

Objetivo Objetivo
Asegrrrar el logro de las habilidades fundarnentales
Desarrollar el plan de estudios del grado. básicas para todos, con metas claramente articuladas
para lectoescritura y matemática.
Evaluación Evaluación
Las evaluaciones aplicadas al inicio del proceso
(diagnóstico) tienen como objetivo reconocer el nivel
de aprendizaje en que se encuentra el estudiante,
Las evaluaciones están alineadas al plan de estudios y, a para lo cual se aplican pruebas sencillas de manera
menudo, ligadas a preguntas y respuestas. Es habitual la individual. Los resultados permiten agrupar y
aplicación de la evaluación de cada etapa del año. realizar un seguimiento a los progresos del
aprendizaje. La evaluación de proceso es útil para
g¡riar la enseñanza y eI aprendizaje del estudíante y
la evaluación final facilitará la obtención de los
resultados.
Agrupacién Agrupación
Organización de la enseñanza en tomo a 1os niveles
Organización de niños, niñas y adolescentes por edades y
de aprendizaje de cada niño, niña o adolescente, sin
grados respectivamente.
importar la edad o el grado que cursa.
Enseñanza y actividades Enseñanza y actividades
La enseñanza comienza en el nivel esperado de ese grado. Se La enseñanza comienza al nivel de1 estudiante y sus
imparte Ia enseñanza en forma homogénea para toda la clase, necesidades, y no al nivel de las exigencias de su
haciendo uso de los recursos disponibles. Con esto, progresa el grado. Actividades de aprendizaje diarias sencillas y
esfudiante que puede responder a lo que le fue provisto, atractivas que se pueden adaptar a medida que los

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siendo comparado a los demás del grado. estudiantes progresan más al1á del nivel en que se
encuentrari/ permitiéndoles pasar al siguiente nivel.
Se hace uso de los recursos disponibles en aula y
fuera de ella.

1,. Desarrollo de los Espacios de Recuperación de Ios Aprendizajes (ERA).

Las actividades propuestas por la estuategia ERA responden a las capacidades de
Comunicación (Castellano y guaraní) y Matemática, para eI primer, segundo y
tercer ciclo de la Educación Escolar Básica, 1o que servfuá para atender las
necesidades de aprendizaje identificadas en ias diversas evaluaciones aplicadas
para establecer el nivel del aprendizaje de los estudiantes en los tres ciclos.
De manera transversal, se desarrollan actividades referidas ai aspecto
socioemocional, que permitan que cada esfudiante se sienta motivado para
aprender.
Las principales actividades que se desarrollan dentro de la estrategia ERA son:
o Sesiones de Aprendizaje. Son los espacios que se imparten por nivel de
en totar' especiricamente:
"'j"'ffiii:[ri:
:*l §l]Tiarse
20 sesiones en el Nivel 3

Reuniones .or, t"r rriH:'#;i&:1#::Ía"

."au esrudiante. Estas son convocatorias
mensuales para informar sobre el avance del aprendizaje de los estudiantes, teniendo en
cuenta las evaluaciones diagnósticas y de proceso, así como las necesidades identificadas
en el desarrollo de ias actividades previstas, e incluye acciones de desarrollo
socioemocional.

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Vol.6 (2)

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