HISTORIA DEL DERECHO

Y CONSTITUCIONAL ARGENTINA

Cátedra B I Mg. Alfonsina Guardia

Abog. Francisco N. García I Docente Ayudante Graduado

Abog. Fabián Roberto Mazzitello I Docente Ayudante Graduado

11.
Del Federalismo al
Centralismo Punzó
El Nacimiento de la Confederación
Argentina y el camino para la
Organización Nacional

El presente análisis da cuenta del trabajo realizado en clase por los docentes y fortalece
la identificación de los ejes claves de la unidad.

Francisco N. García &

Fabián Roberto Mazzitello
 11. DEL FEDERALISMO AL CENTRALISMO PUNZÓ

Introducción
Esta etapa que vamos a desarrollar esta signada por instrumentos legislativos que resultan
ser antecedentes fundamentales de nuestro proceso Constitucional, y que luego de distintas idas y
vueltas fracasadas que parecían conducir a la organización nacional, nos encontramos que
terminan conviviendo las distintas provincias con sus instituciones y autonomías pero con una
fuerte impronta en el ejercicio del Poder por parte de Rosas como Gobernador de Buenos Aires a
partir de la entrega de la representación de las relaciones exteriores, en donde como lo dice el
título, si bien todo indicaría que estamos ante una época de desarrollo del federalismo, veremos
que estamos en realidad ante la presencia de lo que hemos llamado un centralismo punzó, dado
que el permanente conflicto entre unitarios y federales, y hasta entre los mismos federales,
sumado a conflictos externos, facilitó el ejercicio del poder del Gobernador de Buenos Aires quien
desplegó un centralismo exacerbado, y que en forma permanente impidió el ordenamiento
institucional a nivel Nacional.

De allí que debamos detenernos en el análisis de Rosas debido a que dominó la escena en
este período, Rosas además está lleno de particularidades, estanciero, caudillo, gobernador de
Buenos Aires, representante de la Argentina en el exterior, hace que todo este período sea
ineludible para comprender la raíz de nuestra nacionalidad y la construcción institucional.

Estudiar a Rosas es estudiar las bases originales del poder político en la Argentina, las
grandes estancias y su formación, el crecimiento y desarrollo, la relación entre patrón y peón,
clave de tantas instituciones políticas y sociales en América Latina. Comprender a Rosas significa
comprender más a fondo las raíces del caudillismo, o dictadura personal, en el mundo hispánico.
Observar a Rosas es entender la violencia en la sociedad de aquellos tiempos, y el uso del terror
como instrumento de la política. Ver a Rosas es ver la presencia de los intereses británicos en el
Rio de la Plata.

Es por ello que este periodo que comienza con la Gobernación de Dorrego, y que atraviesa
nada más ni nada menos que el Pacto Federal hasta la batalla de Caseros está signado sin dudas
por la figura de Rosas, hasta su caída, resulta ser clave, y veremos que se encuentra enmarcado en
permanentes luchas políticas, tanto internas como externas que nos llevarán a Caseros para dar
lugar después al el período que podríamos denominar constitucional que se construye hasta 1866
signado por el conflicto entre el Estado de Buenos Aires y La Confederación, y las discusiones por
la Capital y los Derechos de Aduana, pero por sobre todas las cosas que tienen como objetivo la
formación del Estado Nacional, y llegar por fin a la Constitución Nacional.

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Fabián Roberto Mazzitello
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 11. DEL FEDERALISMO AL CENTRALISMO PUNZÓ

Dorrego, Lavalle y la irrupción de Rosas como salida ante la crisis

Como ya se expresara el Tratado firmado en Río de Janeiro por el representante argentino,
el cual sin dudas se extralimitó en sus funciones y atribuciones terminó de producir la caída de
Rivadavia. En ese marco la provincia de Buenos Aires eligió Gobernador a Manuel Dorrego, quien
contaba con el apoyo de Don Juan Manuel de Rosas, el cual era sostenido por sus Colorados del
Monte con quienes dominaba toda la campaña bonaerense.

Dorrego emprende su Gobernación en julio de 1827 con el objetivo de llevar adelante una
gestión moderada y eficaz, pero el grado de enfrentamiento existente era muy difícil de sostener.
Un Quiroga fuertemente afianzado en el interior, generaba que los Unitarios estuvieran dispuestos
a dar batalla, y quizás por ello entendió que el momento político ameritaba responsabilidades
superiores, motivo por el cual firmó la paz con el Brasil reconociendo la Independencia de la Banda
Oriental cumpliendo los deseos ingleses y del Imperio Brasileño.

Su Gobierno tuvo como ejes la búsqueda de la organización nacional mediante un sistema

federal y ello parecía encaminarse a partir de distintos acuerdos que venía celebrando con algunas
provincias, pero sin dudas el acuerdo con Brasil sello lamentablemente su suerte, ya que al
regresar los distintos regimientos del ejército argentino creció el malestar, y es así que el General
Juan Lavalle el 1 de diciembre de 1828 se sublevó contra el Gobernador, persiguiéndolo con sus
tropas, tomándolo prisionero y decidiendo su fusilamiento el 13 de diciembre en el pueblo de
Navarro.

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 11. DEL FEDERALISMO AL CENTRALISMO PUNZÓ

La designación de Lavalle como Gobernador lo único que consiguió es que el conflicto se

generalizara, recrudeciendo aún más la violencia, ya que tanto López desde Santa Fé, como Rosas
desde la campaña empezaron a operar en contra de Lavalle. Así quedaron delimitados los dos
sectores que se enfrentaban, Unitarios y Federales.

La situación era compleja, Lavalle sostenía la lucha en Buenos Aires, mientras que otro de
los generales que habían vuelto de Brasil, en este caso José María Paz buscaba contener en el
interior la influencia de Quiroga.

Esta situación se agravaba atento a que Rosas avanzaba y se fortalecía en el interior de la

Provincia hasta que logra vencer en 1829 a Lavalle; distinta suerte corría Paz quien por aquellos
días lograba vencer a Bustos y se adueñaba de Córdoba. En los meses siguientes Lavalle y Rosas
sellan el tratado de Cañuelas y al mismo tiempo Paz vence a Quiroga y fortalece las esperanzas
unitarias, aunque ya nada impediría la elección de Juan Manuel de Rosas como Gobernador de
Buenos Aires en 1829.

Tratado de Cañuelas y Barracas

En Junio de 1829 luego de que López venciera a Lavalle en Puente Márquez se abre el
camino a un diálogo que va a desembocar en este pacto. Así el 24 de Junio se firma entre Lavalle y
Rosas, en el mismo establecen los siguientes acuerdos:

 Art. 1: CESASION DE HOSTILIDADES y restablecimiento de las relaciones entre la ciudad y

la campaña.
 Art. 2: ELECCION DE LA JUNTA DE REPRESENTANTES, la cual podrá una vez reunida
designar un nuevo Gobernador.
 Art. 4: UNION DE FUERZAS, una vez que la Junta de Representantes proceda a elegir al
nuevo Gobernador, los soldados integrantes de ambas fuerzas conformarían un solo
ejército al mando de quien fuera designado Gobernador.
 Art. 7: FIN DE LAS PERSECUCIONES, ambos firmantes acuerdan que no podrá perseguirse a
nadie por sus ideas u opiniones, configurando el presente un pacto de olvido.

En forma paralela acordaron un convenio con cláusulas reservadas el cual actuaba

condicionando el pacto firmado y en donde establecían evitar la influencia de un partido sobre el
otro, y que se buscara integrar una lista de unidad.

El 26 de julio la Junta de Representantes no respondió a Lavalle y su acuerdo, generando el

triunfo de la mayoría unitaria, lo que derivó en la ANULACION DE LA ELECCION; debido a esta

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 11. DEL FEDERALISMO AL CENTRALISMO PUNZÓ

situación que se produce una nueva reunión de Lavalle y Rosas, que mediante un nuevo acuerdo
se proceden a la firma del TRATADO DE BARRACAS, el cual es considerado un acuerdo definitivo
entre ambos, y mediante el cual se establece:

 Art. 1º: se nombra un Gobernador Provisorio al cual se le otorgan Facultades

Extraordinarias.
 Art. 5º: el nuevo Gobierno deberá reunir un Senado Consultivo integrado por 24 personas
entre las cuales habrá militares, eclesiásticos, hacendados y comerciantes.
 Art. 8º: acuerdan designar Gobernador provisorio al General Viamonte.

Al mismo tiempo Paz vencía en La Tablada a Quiroga lo que daba sustento a los unitarios que a
pesar de ello no pudieron evitar que el 8 de diciembre de 1829 se eligiera como Gobernador de la
Provincia de Buenos Aires a Juan Manuel de Rosas.

Rosas en el Gobierno
Luego del breve Gobierno de Viamonte, conforme el acuerdo citado ut supra, la Junta de
Representantes no solo elige a Rosas como Gobernador, sino que lo dota de FACULTADES
EXTRAORDINARIAS, por las cuales se le permite el ejercicio no solo del Poder Ejecutivo, sino que
además se le posibilita tomar decisiones legislativas, lo cual va generando un poder amplio para
ejercer su cargo, ello para responder a la situación política que se venía desarrollando en la
Nación, ya que al mismo tiempo que estos acontecimientos se desarrollaban en la provincia de
Buenos Aires, cabe decir que Quiroga se había hecho fuerte en las provincias de Cuyo, luego de
que el General Paz lo venciera en la Tablada, situación que se termina de saldar cuando lo vuelve a
vencer en 1830 en Oncativo, logrando remover a los federales del interior, y estableciendo con
estos gobiernos la denominada Liga Unitaria del Interior para enfrentar a los federales que
dominaban todo el litoral. Esta Liga tuvo como respuesta la firma el 4 de enero de 1831 del Pacto
Federal constituyéndose al decir de José Luis Romero dos organizaciones políticas frente a frente,
que constituían casi dos naciones.

El acceso al poder de Rosas estuvo oportunamente relacionado con la reinstalación de la

Sala de Representantes que lo designara como gobernador. El problema del otorgamiento de las
facultades extraordinarias motivo una larga discusión en el seno de la Sala de los Representantes,
en cuanto a la designación, y en cuanto al otorgamiento, es decir no solamente darle el cargo de
Gobernador de la provincia de Buenos Aires y Capitán General, sino darle el uso de las facultades
extraordinarias, para afianzar el orden público previniendo de ataques de los enemigos. Las
facultades se otorgaban por un tiempo limitado (hasta que se renueve la legislatura), y el debate
giro en torno de la amplitud y conveniencia del otorgamiento de las facultades extraordinarias.

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 11. DEL FEDERALISMO AL CENTRALISMO PUNZÓ

Con referencia a las facultades conviene establecer que se trataba de una institución
que ya había sido aplicada en diversas oportunidades. Tales facultades significaban, en los hechos,
los propios momentos en que es necesario robustecer las del poder ejecutivo, por ejemplo, en los
casos de rebelión interior o de invasión exterior para restablecer el orden alterado y cuando los
poderes ordinarios no resultaran suficientes para ello. En tal caso puede compararse con las
emergentes del estado de sitio.

La ley de concesión de las facultades extraordinarias formaba parte de la misma ley en la

que surgía el nombramiento de gobernador y capitán general de la provincia de Buenos Aires, el 6
de diciembre de 1829. Establecía que eran deberes muy especiales de quien resultare nombrado,
que se debían arreglar conforme las exigencias de las actuales circunstancias, comprender la
administración interior de la provincia en todos sus ramos, conservando íntegramente su libertad
e independencia; proveer al modo más eficaz a sus necesidades; prevenir los ataques, afianzar el
orden y tranquilidad pública. Para cumplimentar los objetivos expresados, se le revestía de las
facultades que juzguen necesarias hasta la reunión de la próxima legislatura, a la que dará cuenta
del uso que haya hecho de esta especial autorización; también se comprometía a sostener la
independencia del Estado y su libertad bajo la forma representativa y republicana.

La ley del 2 de agosto de 1830 ampliaba las facultades extraordinarias concedidas a

Rosas, y se le daba al Poder Ejecutivo la facultad de tomar todas las medidas que considere
conducentes para salvar a la provincia de los peligros que amenazan su existencia pública y la
libertad civil, esta ley significaba, lisa y llanamente, la entrega total del poder sin limitaciones ni
trabas, por lo que tenía una amplitud considerable que confería al ejecutivo de todos los poderes,
con limitaciones más bien formales.

Quienes se oponían a las facultades extraordinarias argumentaban su postura, en que

las mismas podían originar abusos sin límites por parte del Poder Ejecutivo, resultarían peligrosas
tanto para los individuos que se encontraban frente al gobierno como para los ciudadanos,
agregando que las leyes y constituciones no solamente eran dadas para los tiempos ordinarios
sino también para los extraordinarios; con la legislación común era suficiente para aplicarla aun en
momentos difíciles, dichas facultades extraordinarias, así fuera por tiempo limitado, significaba
venir a gobernar fuera de las instituciones y leyes del país.

Buenos Aires se encontraría, al advenir de Rosas además de los sucesos políticos

marcados con anterioridad, tenía que afianzarse económicamente, mantener su primacía y
fortificar la línea de frontera. Claro está que necesitaba fortalecer alianzas con las provincias del
litoral (Santa Fe y Entre Ríos), Rosas debía defender a las Provincias del Litoral por dos razones:

1.- Ante la cohesión de un ejército que había logrado Paz en el sur de la provincia de Sta. Fe
y que significaba un peligro para Buenos Aires y sus intereses,

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 11. DEL FEDERALISMO AL CENTRALISMO PUNZÓ

2.- Por otra parte, las provincias del Litoral debían fortalecerse y afianzar sus deterioradas
economías.

Ahora bien, cuando analizamos la situación, y el contexto observamos que la llegada de

Rosas al Gobierno es una cuestión multicausal, ya que el mismo no llega al poder por el voto de
una facción del federalismo, o por su influencia en una determinada clase, no podemos decir que
haya un hecho específico ya sea político o militar que lo hagan alzarse con el poder, sino que en
ese momento significaba la expresión de algo que no habían sabido captar ni federales ni unitarios
en sus luchas. Como bien lo describe López Rosas en su obra, Rosas aventaja a los caudillos
federales en que siendo como ellos, expresión viva del autoritarismo, significa, sin embargo, el
orden y el respeto por las instituciones; posición ésta, demostrada desde sus actuaciones en 1820
y sus posteriores actitudes en búsqueda de afianzar las instituciones. Los bonaerenses cansados
de las luchas intestinas se aferran a su figura que significa orden, y por ello es que sostienen a
Rosas más allá de cual sea su idea, porque tanto comerciantes, como las clases dominantes
entienden que es quien mejor ha de defender sus intereses.

Sumado a esto Rosas cuenta con el apoyo de gran parte del partido federal, y de las masas
populares, es así que asumió el poder, y todos veían en él al hombre iluminado que garantizaría la
paz tan ansiada y podría restaurar el orden, y nos encontraríamos que usando la bandera del
federalismo en provecho propio se convertirá en una figura central de la Nación.

Dentro de su primer Gobierno además de destacarse el Pacto Federal, el cual merece un

análisis particular, encontramos que su gestión estuvo destinada a consolidar las fronteras
existentes, y la búsqueda de ampliación de las mismas, lo cual se realizaba a través del
establecimiento de estancias lejanas.

En este periodo se fue fortaleciendo su poder mediante la ampliación de las fronteras, y el

ordenamiento interno de la Provincia. En otros aspectos se fue elaborando una alianza con las
provincias del Litoral y encarando la lucha contra Liga del Interior. Asimismo, se lograba el
reconocimiento de diferentes naciones, cuyos representantes se reinstalarían en Buenos Aires que
se constituía así mediante el ejercicio de las funciones delegadas en materia de relaciones
exteriores a su gobernador, en virtual capital del país.

Rosas durante su gestión y a través del pacto logro un ordenamiento de la Provincia de

Buenos Aires y busco lo mismo para las demás provincias, además de que durante su gestión se
produjo un gran saneamiento de las finanzas públicas duramente castigadas en los años previos.
En cuanto a la lucha contra los unitarios, prácticamente al fin de su gestión había liquidado la liga
del interior, y había dotado de una gran fuerza a las milicias bonaerenses.

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 11. DEL FEDERALISMO AL CENTRALISMO PUNZÓ

En Mayo de 1832 Rosas devuelve a la Sala de Representantes las facultades

extraordinarias, y en diciembre rechaza tres veces consecutivas su reelección, finalizando así su
mandato.

Al finalizar el primer periodo de Gobierno Rosas podía dejar como saldo favorable:

a) La consolidación de las fronteras y el establecimiento de estancias en lugares lejanos.

b) El ordenamiento de la provincia.

c) El mantenimiento de las relaciones exteriores.

d) La liquidación de la liga del interior.

e) EL fortalecimiento del ejército y de los cuerpos de la milicia para mantener el orden.

Liga Unitaria del Interior

Como ya adelantáramos en enero de 1830 el regreso de José María Paz tuvo como objetivo
la toma del gobierno de Córdoba, situación que ya fue descripta. Es a instancias de Paz, que se
crea esta asociación política, la cual estaba compuesta por nueve provincias; Mendoza, San Luis,
La Rioja, San Juan, Salta, Tucumán, Santiago del Estero, Catamarca y Córdoba.

El 31 de Agosto de 1830 firman un PACTO DE UNION Y ALIANZA, el cual constaba de 17

artículos, y un preámbulo que enunciaba cuales eran la finalidades del acuerdo haciendo eje en
dos cuestiones, Seguridad y Defensa de las provincias firmantes ante cualquier invasión o afrenta
de otro poder, y Lograr una Organización Política bajo un sistema constitucional por medio de un
Congreso Constituyente.

Los artículos del acuerdo entre los puntos más destacados podemos citar:

 Artículo 1º Se establece el SUPREMO PODER MILITAR entre las provincias que resulta ser
la verdadera razón y fundamento del pacto.
 Artículos 8º y 9º establecen que las funciones del supremo poder militar serán la defensa y
la seguridad externa e interna, y tendrá como objetivo sostener un sistema
representativo entre las provincias firmantes.
 Artículos 10 º y 11º dictan que el poder militar será desempeñado por el General Paz, y
que el mismo durará en ese cargo o atribución hasta que se logre la definitiva instalación
de una autoridad nacional.
 Artículo 12º Las provincias podrían suspender o continuar con el acuerdo y el supremo
poder militar en caso de que no se logre la instalación de una autoridad nacional.

Este acuerdo sellaba el pacto de los unitarios para enfrentar a los federales.

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 11. DEL FEDERALISMO AL CENTRALISMO PUNZÓ

Pacto Federal de 1831

La respuesta no se hizo esperar y las provincias del litoral se encaminaron a la firma de este
pacto que resulta ser un eje vertebrador de todas las relaciones interprovinciales de esta nueva
etapa que se inicia.

CARACTERES: Desde 1831 hasta la sanción de la Constitución Nacional (1853), el Pacto Federal
constituyo un elemento jurídico-político ordenador, hasta que se organice el Congreso General
Constituyente; preexistente e instaurado como ley fundamental por antonomasia.

CAUSAS Y ANTECEDENTES:

a) El Pacto Federal nace como oposición a la Liga Unitaria del Interior.

b) El centro de la liga unitaria estaba en la provincia de Córdoba, donde gobernaba el Gral.

Paz.

c) Buenos Aires estaba Gobernada por Rosas, y la provincia de Santa Fe gobernada por López.

d) El otro punto de discordia entre estas provincias esta en lo económico, todo el litoral y el
noroeste argentino tenia (hasta la desintegración del Virreinato del Rio de la Plata) una
actividad comercial e industrial bastante desarrollada y que sus productos tenia salida al
Pacifico por el Alto Perú.

e) Por lo que cada provincia quería mantener su hegemonía, principalmente Buenos Aires.

f) Buenos Aires desde la creación del Virreinato del Rio de La Plata, fue la provincia
privilegiada por sus campos fértiles baratos y su producción ganadera, en productos como
cueros y tasajo (carne curada); la industria por excelencia era las estancias y los saladeros.

g) Buenos Aires estaba beneficiada por los impuestos aduaneros que manejaba y recaudaba
a su antojo; poseía un puerto único abierto a los mercados de aquella época, todos los
productos que se comercializaban, incluyendo los del interior debían pasar por la aduana
del puerto de Buenos Aires. Esto desemboca en un conflicto entre los intereses
económicos de Buenos Aires y las provincias del interior.

Estos fueron algunas las causas, del por qué se llegó al Pacto Federal de Enero de 1831.

Antecedentes: 1.- El Pacto de Benegas de 1820 (Buenos Aires - Santa Fé); 2.- El Tratado del
Cuadrilátero de 1822; 3.-El pacto entre Buenos Aires y Santa Fé suscripto por ambas provincias el
18 de octubre de 1829; El Pacto entre Buenos Aires y la Provincia de Corrientes del 23 de marzo de
1830; El proyecto del Gobernador de la Provincia de Corrientes Pedro Ferré.

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El Contenido del Pacto Federal

Lo suscriben por Buenos Aires José María Roxas y Patrón, por Santa Fé Domingo Cullen, por
Entre Ríos Antonio Crespo; la provincia de Corrientes representada por el gobernador Gobernador
Pedro Ferré adherirá al pacto el 19 de agosto de 1831.

 Art 1: Unión permanente, paz y amistad (fuente Tratado de Unión Perpetua de los EE.UU
de 1777).
 Art 2: Alianza ofensiva y defensiva, resistencia a cualquier invasión extranjera a cualquier
provincia signataria del pacto.
 Art 3: Alianza defensiva y ofensiva, esta cláusula obliga a cualquier provincia signataria del
pacto, a auxiliar, a la provincia invadida o amenazada en su integridad territorial, libertad e
independencia, por otra provincia que no adhiere al pacto.
 Art 4: Las provincias que suscriben el pacto se comprometen a no firmar ningún pacto o
tratado por sí sola, sin el consentimiento expreso de las demás provincias que forman la
federación.
 Art 5: La provincias pactantes se obligan a no dar asilo a criminal alguno, que se acoja en el
territorio de alguna de ellas (extradición).
 Art 6: Igualdad de derechos y reciprocidad entre las provincias pactantes.
 Art 7: Los habitantes de las tres provincias litorales gozan recíprocamente de la franqueza y
seguridad de entrar y transitar buques y cargas en todos los puertos, ríos y territorios de
cada una; ejercer la industria en cada una de ellas con la misma libertad, justicia y
protección que los naturales de la provincia en que residan.
 Art 8: El pacto está abierto a la adhesión de las provincias que quieran incorporarse y
tendrá que contar con el consentimiento expreso de cada una de ellas.
 Art 15: Se designa una Comisión Representativa, bajo la denominación “Comisión
Representativa de los gobiernos de la provincias del Litoral de la República Argentina”;
entre otras facultades, este organismo podrá invitar a todas las demás provincias de la
República a un Congreso General Federativo para organizar el país, pero para que este
Congreso fuera viable se requería, que se estuviera en plena “libertad y tranquilidad”.

El pacto fue el rector del funcionamiento de la Confederación hasta 1852, y las distintas
circunstancias hicieron que en todo momento Rosas hiciera lo imposible para que no se
cumpliera con el punto que fijaba la convocatoria a un Congreso Constituyente, y transcurrir a la
organización nacional.

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 11. DEL FEDERALISMO AL CENTRALISMO PUNZÓ

La Organización Nacional que se aleja

La situación entre las provincias, y entre ambos bloques de poder era visible, el interior
buscaba lograr un régimen de unidad en donde se contará con un sistema político en el cual las
provincias menos favorecidas compartieran las ventajas de las más privilegiadas.

Pero estos enfrentamientos quedaron presos de un hecho casi fortuito, ya que en marzo de
1831 soldados de Estanislao López detuvieron al General Paz, y la Liga Unitaria del Interior tuvo su
certificado de defunción cayendo ante las presiones de las oligarquías provinciales que buscaron
asegurar su predominio local postergando indefinidamente el equilibrio nacional.

Claramente el país quedaba dividido en tres grandes regiones, en el interior Quiroga se

afirmaba definitivamente luego de triunfar sobre Lamadrid en 1831, en el Litoral, López
consolidaba su hegemonía, y en Buenos Aires, Rosas no solo había consolidado su poder sino que
había logrado acrecentar su influencia en las distintas regiones.

El Pacto Federal debiera haber sido el ámbito en el cual se debían zanjar las diferencias y
luchas de poder, ya que el mismo obligaba a convocar a un Congreso Constituyente, pero como
marcáramos la influencia de Rosas y las razones o pretextos que el mismo esbozaba, a lo que se
sumaba la sumisión de López y Quiroga demoraba esta situación, y hacía que el congreso no fuera
convocado.

En la provincia de Buenos Aires mientras tanto habían sucedido a Rosas en la

Gobernación, Juan Ramón Balcarce y Juan José Viamonte respectivamente.

Rosas, se había retirado a la campaña, pero claramente había ideado una estrategia para
consolidar el poder a través de sus partidarios y su mujer Encarnación Ezcurra. En 1833 organizó
una expedición al sur de la provincia con el objetivo de extender las fronteras y negociar, y en su
defecto reducir a los indios que permanentemente ponían en crisis la economía de los grandes
estancieros, avanzando hasta las márgenes del Rio Negro y conquistando miles de leguas que
fueron distribuidas entre quienes financiaron la campaña, amigos y partidarios, consolidando de
esta manera la posición económica y la influencia política que este sector, sumando al título de
Restaurador de las Leyes que se le había otorgado en 1829, el de Conquistador del Desierto.

Alejado Viamonte ya del cargo, la Sala de Representantes eligió como nuevo Gobernador a
José Manuel de Rosas nuevamente, pero este rechazo el cargo atento a que la designación no
incluía facultades extraordinarias, razón por la cual la Sala que no estaba dispuesta a entregar esos
poderes decidió nombrar Gobernador a Manuel Vicente Maza, que tenía como única función abrir
camino para el regreso de Rosas.

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 11. DEL FEDERALISMO AL CENTRALISMO PUNZÓ

La situación en el interior comenzaba a convulsionarse, Rosas tenía sus reparos con el

Gobierno de Maza, y en 1835 Rosas se reúne con Quiroga y le asignan a este último la misión de
tratar de pacificar e intermediar en los conflictos que se estaban sucediendo entre distintos
Gobernadores, logrando un acuerdo entre Santiago del Estero, Tucumán y Salta, pero a su vuelta
es emboscado en Barranca Yaco en la provincia de Córdoba y asesinado el 16 de febrero de 1835,
lo cual reconfiguró casi inmediatamente el mapa político, ya que por un lado quedaba vacante el
liderazgo del interior ejercido por Quiroga, lo cual dio sustento al miedo que Buenos Aires, y en
especial Rosas agitaban sobre la posibilidad de que el caos y los enfrentamientos provinciales se
volvieran a instalar en todo el territorio, con lo cual las ideas que pregonaba sobre la organización
del país parecían encontrar nuevamente acogida.

El Pensamiento Institucional de Rosas

El pensamiento institucional de Rosas se ve reflejado a través de la “Carta de la Hacienda
de Figueroa”: Siendo gobernador Maza tuvo el encargo Quiroga de mediar en el problema
suscitado entre Tucumán y Salta; este accedió como mediador con la aprobación de Rosas.
Quiroga recibe la carta de Rosas desde la Hacienda de Figueroa en San Antonio de Areco. En esta
carta toma como idea central el problema del dictado de una Constitución Nacional, aquí se
observa que el campeón del federalismo, concebía un federalismo muy particular que lograría,
aun por los medios más enérgicos y férreos, la unidad por sobre las particularidades. Rosas en su
pensamiento y acción había instrumentado que las provincias fueran entidades autónomas, que
solo habían delegado funciones esenciales en el gobernador de Buenos Aires y rigiéndose por sus
propias instituciones, aunque conformándose a los designios generales de una política que
continuaba siendo centralizadora por demás.

La famosa carta a Quiroga, de 1834 aclararía las ideas que tenía Rosas acerca de la
institucionalización del país. Rosas pensó en una especie de “federalismo empírico”, atenido a los
hechos, lo que determina su posición, la cual no se daba dentro de los cánones teóricos de otras
experiencias, sino que como vemos se iría dando como una experiencia histórica con
características particulares.

Otro de los temas a tener en cuenta era el de la religión, Rosas acusaba a los unitarios de la
destrucción de la religión, el vínculo más sagrado de todos. Esta acusación se la hizo a las reformas
rivadavianas acerca del clero que, eran del tipo liberal, pero no lo eran en cuanto al contenido de
la religión, y es de hacer notar que religión o muerte, sería el estandarte elemental de Quiroga por
ejemplo en cuanto a defender a la “santa religión” y precisamente dentro del campo federal-
liberal. El federalismo, en la forma preconizada de Rosas tenía fundamentos ortodoxos en materia
de religión, aún más, el grupo apostólico, que triunfara a la postre, era ultramontano, y la religión

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fue aliada de Rosas, de allí que la institución eclesiástica fue manejada en favor de sus políticas, y
en todas las Iglesias junto a las imágenes de los Santos, Cristo y la Virgen estaría la de Rosas.

Óleo sobre tela de Martín L. Boneo (1829-1915) que representa una ceremonia religiosa en la Iglesia de la Piedad. Se puede observar el
retrato de Rosas no sobre el altar sino a su izquierda, en el presbítero.

Pero volviendo a la organización del país, sostenía que la Constitución significa una grande
obra, es decir que el país debería organizarse bajo una Constitución, pero dada a posteriori, luego
de lograrse las condiciones necesarias que hagan ineludible su dictado. Pero para ello sería
menester la existencia de paz y orden generales, ya que para Rosas era imprescindible que cada
pueblo se de sus propias constituciones, y consideraba que esta era una etapa inevitable, para
luego construir los cimientos de la organización Nacional a través de la Carta Magna, pero lo
paradójico era que consideraba que nunca se daban las condiciones, y podemos ver que las
provincias del interior si lo habían logrado construir a través de sus estatutos, reglamentos y
constituciones locales, y precisamente era Buenos Aires la única que no había podido darse su
propia Constitución, y Rosas no hizo intento alguno por lograrlo, ya que esta se lograría recién en
1854.

Confederación, Federación, Rosismo

Es así que el 7 de marzo de 1835 la Sala de Representantes elige Gobernador y Capitán
General de la Provincia de Buenos Aires a Rosas, utilizando como lo expresa Ternavasio “una
fórmula novedosa que no dejaba dudas respecto del enorme poder que se le otorgaba al
ejecutivo. No sólo la designación se hacía por el término de cinco años, modificando, de ese
modo, la ley de elección de gobernador dictada en 1823, en la que se estipulaban tres años de
duración en dicho cargo, sino que depositaba toda la suma del poder público de la provincia en la

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persona de Rosas durante todo el tiempo que a juicio del gobernador electo fuese necesario, sin
contemplar más restricciones que la de conservar, defender y proteger la religión Católica
Apostólica Romana y la de defender y sostener la causa nacional de la Federación que han
proclamado todos los pueblos de la República”.

Se inicia así un período de diecisiete años signado por el ideario de Rosas que sostenía que
las provincias debían mantenerse independientes bajo sus gobiernos locales y no debía
establecerse ningún régimen que le diera organización institucional a la nación.

El Gobierno
Este segundo período de Rosas no fue un triunfo de la federación sino que tuvo como
objetivo acentuar la hegemonía porteña, y contener el desarrollo de las provincias, las cuales con
su presión generaron que en diciembre de 1835 se dicte una LEY DE ADUANAS, lo cual era posible
debido a que estaban en sus manos los tres poderes.

Esta ley buscaba proteger y atenuar los efectos que la economía librecambista había
producido en las provincias del interior, los enunciados de la misma eran la defensa de las
manufacturas criollas reglando la prohibición de introducir material de herrería, hojalata, latón y
demás artículos de apero para caballos, y gravando con derechos del 24 y 35 por ciento las
producciones extranjeras realizadas en cuero, cobre y estaño. Asimismo prohibía la introducción
de productos de granja, cebada y maíz, gravaba con el 50 por ciento la papa, y daba libres
derechos a los artículos que provinieran de Chile por tierra.

Esto no modifico el rumbo ganadero de los Bonaerenses, y por el contrario buscaba

generar en las provincias deficitarias equilibrios en sus ingresos y gastos, la misma fue una forma
de sostener equilibrio en el sistema de poder dentro de la Federación.

Esta ley fue vista con beneplácito en el interior, pues intentaba lograra la armonía entre los
intereses de los hacendados con otros sectores del país. La ley, compuesta por seis capítulos, se
basaba en una serie de impuestos sobre el precio del mercado que debía abonar, los productos
que ingresaran a la provincia. Entre los objetivos general de la ley de Aduana, encontramos
Impulsar y proteger la agricultura con impuestos, por ejemplo a la harina importada, proteger a las
artesanías del país, (la prohibición de importar los artículos que se fabricaban en la confederación;
las materias primas necesarias para las manufactura pagarían solo un pequeño impuesto); el
tercer objetivo era estimular la fabricación de barcos (los productos nacionales exportados en
buques del país no pagaban derechos de exportación), en 1837 se agregó una resolución para
evitar la salida del metálico; como por ejemplo la provisión de exporta oro y plata en la forma
que fuere.

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 11. DEL FEDERALISMO AL CENTRALISMO PUNZÓ

La ley de aduanas tuvo un carácter transitorio y no pudo completar todos sus objetivos. En
esto influyeron los bloqueos impuestos al gobierno de Rosas por Francia e Inglaterra que
determinaron modificaciones de los aranceles. Se suprimieron las prohibiciones de entrada de
algunas mercaderías, como por ejemplo los materiales de guerra.

El sistema comercial se mantenía porque Buenos Aires continuaba siendo el único puerto
habilitado para el comercio con el exterior. El establecimiento de las tarifas aduaneras fue uno de
los temas económicos más polémicos durante la época de Rosas. Los aranceles eran una
importante fuente de ingresos para la provincia de Buenos Aires, que concentraba en sus manos el
manejo del comercio exterior y del puerto. El ámbito de aplicación de la Ley de Aduanas fue en la
provincia de Buenos Aires. Durante este período el puerto de Buenos Aires seguía siendo la mayor
fuente de ingresos para el fisco dando grandes beneficios a los comerciantes porteños, como así
también a los productores de cueros y tasajos, y es de hacer notar que de estas ganancias no
participaban las provincias del interior.

Rosas represento una involución en cuanto a que su Gobierno reinstauró prácticas del
orden colonial, desarrollando un paternalismo político como el que el mismo desarrollaba en la
estancia en la que el patrón protege y domina a sus peones.

Rosas dejo de lado la educación del estado, y dio esa potestad a las órdenes religiosas,
retrocedió en todos los avances científicos y técnicos, además de cancelar las libertades públicas e
individuales y haciendo un culto de su figura. Es de hacer notar que los Gobiernos provinciales
buscaron aplicar políticas similares al de Buenos Aires, pero los resultados fueron opuestos, todo
el armado rosista contribuía a que Buenos Aires sobre la base de los saladeros y el manejo de la
Aduana acrecentara su riqueza y la concentración de la misma en muy pocas manos.

El opositor a la enfiteusis rivadaviana entregó grandes extensiones de tierra a sus

allegados, y consolido una clase terrateniente, Rosas lograba el apoyo de los sectores que
manejaban los recursos y los más populares que se identificaban con sus tradiciones y formas,
pero nada parecía ser suficiente, y durante este período se conformó una especie de Estado
Policial, donde la oposición no era tolerada, ya que eran perseguidos en forma despiadada, y la
fidelidad debía demostrarse a cada instante a punto tal de que se debía usar el cintillo rojo punzó
como forma de identificación.

El período sin dudas resulto ser un estancamiento intelectual y cultural, y solo la

actividad económica crecía para beneficio de unos pocos.

Ahora bien, este período parecía configurar toda resistencia a cambios, existía un estado
de tensa calma, con rebeliones que no lograban cristalizarse pero que germinaban en distintos
puntos del país, sin lograr una unificación de los mismos.

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 11. DEL FEDERALISMO AL CENTRALISMO PUNZÓ

Cabe citar como conflictos internos de este período

a) El pronunciamiento del Gobernador de Corrientes Berón de Astrada en 1838, quien busco

impulsar una acción contra Rosas junto a Santa Fé, que no logro ni realizarse.

b) La conspiración del Coronel Ramón Maza en 1839, que ocupo la Isla Martín Garcia, y su
movimiento fue descubierto y él fusilado.

c) La Revolución de los Libres del Sur en 1839, lanzada desde Dolores y Chascomús, siendo
derrotados los revolucionarios que además serían severamente sancionados y recibirian
grandes escarmientos.

d) La Campaña del General Lavalle en 1839-40, la que logró liberar a Paz, pero que después
desistió de avanzar a Buenos Aires tomando rumbo al norte.

e) Los enfrentamientos del Norte, primero fueron vencidos en Cuyo Lamadrid, y Acha, luego
el ejercito de Lavalle quien huyó a Jujuy donde fue finalmente asesinado.

f) La Campaña del General Paz en el Litoral, en 1841-42, y el Levantamiento de los Madariaga

en 1843, entre las destacadas.

En cuanto al Conflicto de los Libres del Sur, nos interesa destacarlo atento a que los
motivos que levantan a los estancieros contra Rosas, tienen más que ver con sus intereses
económicos que con un supuesto celo patriótico. Ellos no interpretan la política exterior de Rosas
como una muestra de soberanía de la joven nación, sino como un capricho demagógico del
Restaurador. El bloqueo, además, los priva de los ingresos provenientes de la exportación de los
productos rurales. Pero la causa de fondo, la que mueve decisivamente a los hacendados, es la
nueva legislación sobre tierras. Agotado el erario provincial y privado de los ingresos de la aduana,
Rosas debe echar mano al recurso de las tierras concedidas en enfiteusis.

Por leyes anteriores se podía renovar el contrato enfitéutico todos los años, pero en mayo
de 1838 dicta el Restaurador un decreto que prácticamente comprende a todos los estancieros del
Sur, en el que anula la renovación y se ponen en venta las tierras que se hallaban bajo concesión,
otorgando prioridad para la compra a sus actuales locatarios. Los pocos que quedaban
exceptuados de esta última alternativa seguirían bajo contrato, pero pagando el doble que antes.
Para los hacendados, si la persona de Rosas les había resultado medianamente soportable hasta
ese momento, desde allí pensarían solamente en derrocarlo. Maza, al preparar su fracasado
movimiento, tiene en cuenta ese sentimiento antirosista y procurará la organización y unidad de
los hacendados como una fuerza revolucionaria. Al ser eliminado Maza se busca el apoyo de
Lavalle, pero éste también defecciona y la única salida es confiar en las propias fuerzas y en la
voluntad de los pueblos contra Rosas. Esta última no existe y los revolucionarios no tendrán más

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apoyo que el de Dolores y Chascomús. Por último, los principales cabecillas del levantamiento,
fueron derrotados y ejecutados, entre ellos Pedro Castelli.

Pero como algo adelantamos, no solo conflictos internos tuvieron esta etapa, sino que
también estuvo condicionada por una serie de conflictos internacionales. Entre estos conflictos
los cuales están debidamente desarrollados en las lecturas obligatorias podemos destacar:

a) La Guerra con la Confederación Peruano-Boliviana, en los años 1837 a 1839,

b) El Bloqueo Francés entre 1838 y 1840

c) El Sitio de Montevideo producido entre 1843 y 1951, lugar donde se encontraban gran
parte de los pensadores opositores al régimen

d) La intervención y Bloqueo de las Flotas Anglo-Francesas durante los años 1845 a 1850, el
cual produjo el recordado combate de la Vuelta de Obligado el 20 de Noviembre de 1845,
situación que al finalizar generó el reconocimiento de Inglaterra y Francia de la soberanía
sobre los ríos interiores.

Publicación Diario Clarín 20/11/10

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Estos conflictos merecen un desarrollo atento lo que ellos significaron para esta etapa, en
especial los bloqueos porque desnudan una faceta económica que no puede ser soslayada. El
comercio que fuera prospero entre 1820 a 1826 decayó debido a las cuestiones internacionales
suscitadas. Buenos Aires, durante el periodo de 23 años debió soportar 2.053 días de bloqueo (el
brasileño, que comenzara en abril de 1826 y con una duración de 1.004 días, el francés, iniciado
en marzo de 1838 hasta el tratado Arana-Mackau en octubre de 1840, con 949 días de bloqueo;
el anglo-francés, desde septiembre de 1845 hasta agosto de 1847 y continuado por los franceses
hasta julio de 1848 con una duración de 1.000 días, lo que significa 8 años y un mes de bloqueo
en el periodo indicado).

La lucha se dio en el plano internacional, primero con Francia y luego con Francia e
Inglaterra; Argentina estaba ubicada en el centro de la puja entre estas potencias por el
predominio del mercado americano. Y es indudable que varios problemas convergían en ese
mundo; uno de ellos era la libre navegación de los ríos que tenían implicancias internacionales de
insospechada magnitud.

El primer problema, se suscita por el bloqueo francés y que termina con el tratado
suscripto entre Mackau y Arana, implica una penetración imperialista en el Plata por parte de la
potencia que pretendía lograr su predominio.

En lo referente al largo bloqueo de Inglaterra y Francia terminó al suscribirse las

convenciones Arana-Southern y Arana–Lepredour, en 1849 y 1850, previo su levantamiento que
se efectivizo en 1847 por los ingleses y un año después por los franceses.

El conflicto con Francia e Inglaterra, termino en un bloqueo; con Francia el conflicto, fue
motivado por poderosos intereses privados, por un lado, y por otro lado para devolver al gobierno
de Thiers el prestigio perdido debido a su actuación interna. La flota francesa llevaba a cabo la
práctica de una verdadera guerra colonial: captar algunas minorías elitistas, desorganizar el frente
interno o dividirlo, aplicar sanciones o medidas coercitivas y provocar disensiones internas.

En realidad el primer conflicto, fue el tratamiento igualitario para los franceses con
referencia al servicio militar (ley del 17 de diciembre de 1823 sobre milicias), resultaba correcto
que, toda vez que Francia se había resistido a reconocer la independencia nacional, y el hecho es
que Lavalle se había excedido al incorporar franceses para la defensa de Buenos Aires en contra de
los federales, ya que no tenía presente la distinción entre transeúntes y domiciliados (conforme
con el derecho de gentes), lo cual había generado en su momento la protesta de Francia y había
terminado deviniendo en otra causa para justificar este Bloqueo.

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 11. DEL FEDERALISMO AL CENTRALISMO PUNZÓ

La situación de Inglaterra era distinta: había reconocido la Independencia y suscripto un

tratado según el cual los súbditos ingleses, de acuerdo con las reglas de la reciprocidad, estaban
exentos del servicio en las milicias.

La libre navegación de los ríos se había establecido, en los hechos, a través de

regulaciones interprovinciales, en favor de las provincias y no en beneficio de estados
extranjeros. El principio se había inaugurado mediante el principio de “rio cerrado” adoptado
por el tratado del Pilar (“los ríos cuyas costas bañen”) y proseguido hasta la caída de Rosas.

Por decreto del 22 de enero de 1841, Rosas clausura la libre navegación de los Ríos Paraná
y Uruguay. Impidió la navegación de los ríos a todo buque que no fuera a Buenos Aires y su zona
de influencia. Defendía su puerto único y cumplía con su plan, empobreciendo a las provincias. El
problema de Rosas era que, si admitía la libre navegación de los ríos, se le venía abajo,
inmediatamente, lo que había construido, que era la concentración de los recursos económicos en
beneficio de la provincia de Buenos Aires.

La situación interna y externa configuraba un panorama complejo que sin dudas iba
generando el crecimiento de la oposición a Rosas.

El Pronunciamiento
Rosas todos los años enviaba a las provincias la renuncia a su cargo de encargado de las
relaciones exteriores, y año tras año las distintas provincias lo ratificaban automáticamente.

Pero en 1851 la situación cambio, ya que el 1 de mayo Urquiza, Gobernador de Entre Ríos
con quien Rosas venia teniendo algunos conflictos, aceptó la renuncia formal, lo que le valió que la
Legislatura bonaerense lo declarara loco y traidor. Urquiza además emitió un pronunciamiento
dirigido a todos los Gobernadores provinciales, instándolos a que acepten la renuncia de Rosas al
manejo de las Relaciones Exteriores.

Urquiza expresaba que la actual situación física del Gobernador de Buenos Aires le impedía
seguir dirigiendo las relaciones exteriores y todos los asuntos atinentes a la paz y la guerra,
además expresaba que ya había solicitado en repetidas instancias que la Legislatura lo exonerara
de dichos poderes, como así también que no podía insistirse que continúe ejerciéndolas contra su
voluntad, además que entendía que la Confederación podía seguir sin Rosas, motivo por el cual
declaraba que la voluntad del pueblo de Entre Ríos era de reasumir su soberanía y el ejercicio de
las relaciones exteriores, y las negociaciones atinentes a las declaraciones de paz y guerra,
expresando además que la provincia de Entre Ríos tenía la capacidad de entenderse con los demás
gobiernos del mundo.

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La proclama no tuvo el éxito esperado ya que las demás provincias salvo Corrientes
reiteraron su apoyo a Rosas. Ante esta situación Urquiza firma en mayo un acuerdo militar con
Corrientes, Entre Ríos, Montevideo y Brasil conformando una alianza defensiva y ofensiva que
tenía como objeto derrocar a Rosas.

Luego de una serie de hechos y acuerdos finalmente el 3 de febrero de 1852 se produce la

batalla de Caseros, en donde Urquiza vence a Rosas, quien se refugia en Inglaterra. El 4 de
febrero de 1852 se conforma el Gobierno provisorio de Buenos Aires encabezado por Vicente
López y Planes designado por Urquiza.

Llegaba al fin el periodo de la Confederación, y otra historia se comenzaría a escribir, todo

hacía pensar que haber corrido de la escena a quien había impedido la organización constitucional
abría el camino hacia la definitiva organización, pero el sendero a recorrer todavía nos depararía
unas cuantas situaciones que habían quedado sin resolver, como por ejemplo la situación de
Buenos Aires con el resto de las provincias.

LOS CAUDILLOS Y EL FEDERALISMO

Periodización
Para darle una ubicación a la aparición de los caudillos, hay que elaborar un cuadro de
etapas:
 1810-1820: Este periodo se inicia con el desmantelamiento del poder virreinal y termina
con la disolución del centralismo bonaerense, heredado de la colonia, el caudillismo se
rebeló y creció al amparo del centralismo porteño.

 1820- 1852: Este período abarca desde la batalla de Cepeda, la caída del Gobierno del
Directorio, también del Congreso de Tucumán, y de los Cabildos, hasta la batalla de
Caseros (Caída de J.M. de Rosas 3 febrero de 1852, este período se caracteriza por las
autonomías de las provincias, donde se ve disminuida a partir de la segunda gobernación
de Rosas, donde articula el dominio de la oligarquía estanciera bonaerense, somete y
maneja los destinos políticos y económicos del interior a favor de la Provincia de Buenos
Aires de sus intereses particulares.
El auge del caudillismo se dio simultáneamente con el desmantelamiento de la economía
colonial, la economía de las provincias del interior languideció frente a Buenos Aires y la Capital,
ya que esta última estaba en una ventaja como intermediaria de la corriente comercial con el
exterior estaba en una posición privilegiada de semimonopolio; el interior no tenía contactos con
el exterior, sino a través del puerto de Buenos Aires por intermedio de su puerto, ya que Buenos
Aires podía adquirir productos del exterior en precios competitivos con los de la provincias del

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 11. DEL FEDERALISMO AL CENTRALISMO PUNZÓ

interior. La expansión y desarrollo de Buenos Aires, se fue acomodando desde el punto de vista
económico, a la versión liberal de la propia Europa.
Las economías provinciales, como bien lo habíamos expuesto decaían y no podían sostener una
competencia más o menos directa con Buenos Aires. Pero en 1820 llegó la crisis funesta para el
interior, situación que comprendía a los caudillos federales que rechazaban la centralización y se
inclinaban por la interdependencia política y económica de las provincias, bajo tres ejes:
a) la independencia absoluta,
b) el sistema federal de gobierno con autonomía institucional de cada provincia y
c) la exclusión de Buenos Aires como capital del País.
Buenos Aires tenía una mejor organización en sus establecimientos ganaderos, ese
desarrollo de la ganadería se hizo en base de la propiedad privada de tierras y ganados dentro de
un régimen de un comercio libre; esa industria saladeril gozaba de la facilidad de exportar sus
productos al extranjero a través de un puerto único que generalmente estaba clausurado para las
provincias del litoral, generando que las provincias ganaderas no pudieran competir con Buenos
Aires. De allí el sentido federalista de las masas de las provincias del Litoral empobrecidas y la
formación de tropas irregulares denominadas montoneras, que bajo el mando de sus caudillos
libraban batallas contra ejércitos regulares.

Características del Caudillismo

En la época de la Argentina, de la década de los años XX y posteriores, su estructura es
esencialmente rural, donde gobierna un caudillo, hombre de campo y de a caballo, que no
provenía de las filas militares, y de las guerras por la independencia, que se apodera del gobierno.
Estos hombres (caudillos) estaban metidos en la guerra civil del país, su formación estaba
en las provincias, salvo la provincia de Buenos Aires, que contaba con abundantes rentas que le
permitían alistar hombres a sueldo, soldados en una palabra equiparlos mantenerlos, requisar
caballos y montar una imponente industria de guerra, y que en el resto de las provincias de
economías empobrecidas, poco podían brindar el caudillo gobernador a sus masas rurales y estas
a su vez ofrecían lo que daban en la campaña y que era muy poco.
Los caudillos dirigían desde las ciudades del interior, eran su asiento político de poder, se
constituían en voceros de los intereses campesinos y del hombre de campo y que a su vez eran sus
propios intereses, bien o mal era la expresión de la provincia, había surgido de una estructura en
la que coincidían intereses de representantes y representados; aun así Buenos Aires se impuso
demostrando con ello la endeblez del federalismo provinciano.
La segregación de las ciudades del interior, que más tarde constituyeron la federación
argentina, se hizo en base al caudillismo que no fue un movimiento puramente anárquico
producido por las masas campesinas, ni un fenómeno de la anarquía espontánea, hija del estado

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de desgobierno en que cayó el país después de 1810, sino que fue el resultado de una evolución
orgánica que vino operándose lentamente desde los orígenes remotos del país y hecho visible en
el momento oportuno; el sistema federal se sostuvo desde un principio por los caudillos esto no
fue una acto ciego, estuvo por el contario, sujeto a principios y doctrinas tradicionales y que no
solo constituían el fondo del derecho constitucional español sino que se basaron en la estructura
intima del país.
Otro factor donde podemos buscar la desigualdad y la resistencia de las provincias, estaba
en la política aduanera llevada a cabo por Buenos Aires ya que esta utilizaba los recursos de los
tributos aduaneros centralizándolos en sus propios intereses, esta desigualdad acentuó la
acumulación de poder, riqueza y como así también la población, determinaron un crecimiento
desigual en detrimento del resto del país que originó los reclamos de provincias y formulaciones
de tipo federal.
El manejo de la política central utilizada por los caudillos fue la confiscación de tierras, se
aplicó para conquistar y mantenerse en el poder y dominar a los vastos territorios de las
provincias, a su vez dos objetivos se cumplían con este método:
1.- obtener nuevos recursos y cobrarse el costo de las luchas
2.- castigar a los opositores;
Otros gobiernos antes y después de la era de los caudillos, también aplicaron la confiscación.

LA GENERACION ROMANTICA DEL 37

La generación de escritores, publicistas y hombres que alcanzaron su mayoría de edad en la
década de 1830 “conocida como generación del 37” constituyo en la historia argentina el primer
movimiento cultural que tuvo como objetivo construir una identidad nacional. Es así que hacia
1833 durante el Gobierno Provisional de Balcarce, se forma un círculo literario en casa de Miguel
Cané, que sería denominado Asociación de Estudios Históricos y Sociales.
Las figuras principales que integraban ese movimiento cultural fueron Esteba Echeverría
(1805-1851), Juan Bautista Alberdi (1810-1884), Juan María Gutiérrez (1809-1878), Domingo
Faustino Sarmiento (1811-1888), Vicente Fidel López (1815-1904), Bartolomé Mitre (1821-1906),
José Mármol (1807-1882), Félix Frías (1816-1881), entre otros.
Los románticos del 37 se reunían allá por 1938 en el Salón Literario de Marcos Sastre,
grupo que originalmente se disuelve y que luego por iniciativa de Echeverría este grupo de
intelectuales se identificaría con el nombre de la Asociación de la Joven Argentina o Asociación
de Mayo, cuyo principal objetivo fue el estudio de la Nación; estos jóvenes intelectuales lograron
una cohesión grupal y un grado de institucionalización importante para la época y para la región,

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alcanzaron a formar un partido literario e intelectual, que se imaginaria con capacidad de

reemplazar a los auténticos partidos que entonces se disputaban el poder (Federales y Unitarios).
Obligados por el Gobierno del estanciero y terrateniente Juan Manuel de Rosas a
emprender el camino del exilio, harían de su peregrinación una empresa proselitista, esparciendo
en los países que los albergaron las nuevas doctrinas del romanticismo y del “socialismo”
literarios, del sansimonismo: doctrina francesa practicada por Henri de Saint Simón (1760-1825),
buscaban una sociedad guiada por científicos e industriales y del eclecticismo: es una posición
intelectual en la que no se apoya en ningún paradigma ni axiomas determinados, los eclécticos
escogen diferentes puntos de vista, ideas y valoraciones para arribar a una conclusión; también de
la filosofía de la historia y de la nueva filosofía histórica del derecho, y finalmente, de las posturas
liberales más radicales junto con las posturas conservadoras más reaccionarias.

Esteban Echeverría y el Dogma Socialista en la construcción del Estado Nacional

Para la Generación del 37 Mayo significo la primera y grandiosa manifestación de que la
sociedad Argentina quería entrar en las vías del progreso. En Mayo el pueblo Argentino empezó a
existir como pueblo, su condición de ser experimento entonces una transformación repentina,
como esclavo, estaba fuera de la ley del progreso; como libre, entro rehabilitado en ella. Cada
hombre emancipado del vasallaje, pudo ejercer la plenitud del derecho individual y social. La
sociedad argentina por el hecho de esa transformación debió empezar y empezó a experimentar
nuevas necesidades, y a desarrollar su actividad libre.
Para la joven generación del 37, el hacer obrar a un pueblo en contra de las condiciones
peculiares de su ser como pueblo libre es malgastar su actividad, es desviarlo del progreso,
encaminarlo al retroceso.

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La lucha entre federales y unitarios, desconocían las peculiaridades del pueblo argentino,
habían llegado con diversos procederes al mismo fin; al aniquilamiento de la actividad nacional:
los unitarios sacándola del quicio y malgastando su energía en el vacío y los federales sofocándola
bajo el peso de un despotismo brutal; y unos y otros apelando a la guerra.
La generación del 37 creyó necesario trabajar por reanimar esa actividad y ponerla en la
senda del verdadero progreso, mediante una organización que si al menos no lograba imposibilitar
la guerra, al menos la hiciese menos difícil y traumática para la nación; el fundamento de la
doctrina resultaba de la condición peculiar de ser impuesta al pueblo argentino por la revolución
de mayo; el principio de unidad del pensamiento de Mayo, la democracia.
Esto fue el punto de partida para la redacción del dogma, y tuvo ejes y palabras claves;
Asociación, Progreso, la democracia como tradición, como principio y como institución. La
democracia como principio, la fraternidad, la igualdad y la libertad; la democracia como
institución conservatoria del sufragio y la representación en el distrito municipal, en la provincia,
en la república, Dios como centro y periferia de nuestra creencia religiosa; el Honor y el Sacrificio,
móviles y normas de nuestra conducta social; adopción de todas las glorias, las legítimas, tanto
individuales como colectivas de la revolución; continuación de las tradiciones progresivas de la
Revolución de Mayo; Independencia de las tradiciones retrógradas que nos subordinan al antiguo
régimen; Emancipación del espíritu americano; organización de la patria sobre la base
democrática; confraternidad de principios, fusión de todas las doctrinas progresivas en un centro
unitario; y abnegación de las simpatías que puedan ligarnos a las dos grandes fracciones que se
han disputado el poderío durante la Revolución.
La democracia en la enseñanza, y por medio de ella en la familia; la democracia en la
industria y la propiedad; en la distribución y retribución del trabajo; en el asiento y repartición del
impuesto; en la organización de la milicia nacional; en suma en todo el movimiento intelectual,
moral y material de la sociedad argentina.
La vida social y civilizada tenía que salir de las ciudades capitales, y desparramarse por todo
el país, tomase asiento en los lugares y villas; descentralizar el poder, arrancárselo a los tiranos y
usurpadores, para entregárselo a su legítimo dueño el pueblo. El pueblo no tenía que ser un
instrumento material del poderío de los caudillos y mandones, un pretexto un nombre en vano
invocado por todos los partidos para enmascarar ambiciones personales, sino lo que debía ser, lo
que quiso que fuese la revolución de Mayo, el principio y el fin de todo, entiéndase por pueblo,
políticamente hablando la universalidad de los ciudadanos; porque no todo habitante es
ciudadano, y la ciudadanía proviene de la institución democrática.
En suma para que la democracia argentina se desarrollase y marchase gradualmente a la
perfección por una serie de progresos normales, hasta constituirse en el tiempo en la democracia
fuerte y desarrollada. Antes de la Revolución de Mayo el pueblo no pensaba ni obraba sin el
permiso o beneplácito de sus mandones, de ahí los hábitos de inercia. Después de la revolución el
gobierno se estableció bajo el mismo pie del colonial; el pueblo soberano no supo hacer uso de su

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libertad, dejo hacer al poder y nada hizo por si para su bien; los gobiernos debieron educarlo,
estimularlo a obrar sacudiendo su pereza. El pueblo debía obrar por si, que se acostumbrase poco
a poco a vivir colectivamente, a tomar parte en los intereses de su localidad comunes a todos, que
palpase allí las ventajas del orden, de la paz y del trabajo común; encaminado a un fin común.
Formar en el partido una patria en pequeño, para que pudiese más fácilmente hacerse idea de la
grande abstracción de la patria nacional; por eso invocamos: democracia. La manía de gobernar
por una parte, y la indolencia real y la supuesta incapacidad del pueblo por otra, que había
conducido a la nación a una centralización monstruosa, contraria al pensamiento democrático de
Mayo, que absorbe y aniquila toda actividad nacional, al despotismo de Rosas.
Había que reorganizar al poder, descentralizándolo, arrancar del poder a sus usurpadores,
de rehabilitar al pueblo en los derechos que conquisto en Mayo; y de constituir con ese fin en cada
partido un centro de acción administrativa y gubernativa, que eslabonándose a los demás,
imprimiese vida potente y uniforme a la asociación nacional, gobernada por un poder central. En
el pensamiento de la Generación del 37 estaba la unidad, pero por diversos caminos, que los
federales y unitarios, no a la unidad de forma del unitarismo, ni a la despótica del federalismo.
Resumiendo podemos decir de la Generación del 37 que en materia política, la idea fuerza
era la DEMOCRACIA, tal como surge del Dogma Socialista de Echeverría, y que la misma debe
extenderse en la industria y la propiedad, practicarse en la distribución y retribución del trabajo, y
para descentralizar el poder se debía entregar el mismo a su legítimo dueño que era el pueblo, en
cuanto a lo social podemos considerarlos REFORMISTAS, conforme los autores y la idea de
modificación de la sociedad que proponían, mientras que desde el punto de vista económico, la
idea del LIBRECAMBIO sustentada en el librecomercio era la que regía el pensamiento de esta
generación, permitiendo la libre entrada de mercaderías importadas.

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BIBLIOGRAFIA UTILIZADA:
 “Desacuerdos y enfrentamientos políticos 1810-1828” Carlos Segreti (En Academia Nacional de la
Historia, Nueva Historia de la Nación Argentina. Buenos Aires, Planeta, Tomo IV)
 “Historia de la Argentina 1806-1852” Ternavasio M. (Siglo veintiuno. Capítulo 6 y 8)
 “Historia Constitucional Argentina” Alfredo Galletti (Editora Platense)
 José Rafael López Rosas – Historia Constitucional Argentina. Astrea
 Breve Historia de la Argentina - José Luis Romero – (Fondo de Cultura Económica)
 Breve Historia de los Argentinos – Félix Luna.
 Historia del Derecho Argentino – Ricardo Levene Ed. Kraft
 LYNCH John, “JUAN MANUEL DE ROSAS, “Emece Editores, S.A. (1984).
 Conferencia por el Dr. ALFREDO PALACIOS “TIRANIA Y DEMAGOGIA La Libre Navegación de los
Rios; Casa del Pueblo; Partido Socialista.

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