Sustancias psicoactivas en Argentina

Teniendo en cuenta los niveles preocupantes de consumo de las sustancias psicoactivas , las
consecuencias adversas de su abuso y, sus costos asociados, el consumo y tráfico de las
mismas, es necesariamente un tema de política pública. Tener estimaciones del impacto
presupuestario y del esfuerzo del Estado en la problemática de las drogas, ayuda a una mejor
comprensión de la problemática y, sobre todo, es fundamental para realizar comparaciones con
otros problemas sociales que el Estado enfrenta. También para comparaciones internacionales.
La SEDRONAR, ha venido desarrollando, en el marco del plan de investigaciones del OAD, el
"El estudio de costos del abuso de sustancias psicoactivas en la Argentina" en los últimos años
y, actualmente, cuenta con las estimaciones para los años 2004, 2006 y 2008. Esta experiencia,
ha servido, entre otros fines, para reunir una gran cantidad de información específica sobre las
drogas. En tal sentido, a esta altura, resulta oportuno avanzar con otros análisis económicos de
la problemática de las drogas, para responder a diferentes interrogantes claves para la política
económica en la materia.
Analizar el impacto presupuestario del uso, abuso y tráfico de las drogas, implica estimar los
gastos y los ingresos del Estado, derivados directa o indirectamente del uso, abuso y tráfico de
las sustancias. Los resultados de su estimación, no indican si los usuarios de las drogas cubren
todos los costos que ellos imponen al resto de la sociedad, sino el efecto neto de las drogas en
el presupuesto gubernamental.
La estimación del impacto presupuestario de la problemática de las drogas en Argentina para el
año 2008, arroja un resultado negativo para el Estado en su conjunto, lo que es lo mismo que
decir que genera un déficit presupuestario. Los gastos superan a los ingresos en 3.420.472
$Arg. 1 2. Los ingresos , corresponden prácticamente la totalidad a los recursos tributarios
provenientes
1 No se ha podido conseguir la información del gasto directo gubernamental en asistencia de 12
de los 24 gobiernos locales, por lo que este déficit presupuestario sería mayor.
2 Con gobiernos locales se refiere a las 23 provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Con gobiernos provinciales, se refiere a las 23 provincias.
de los impuestos que gravan las drogas legales . El resto de los ingresos presupuestarios
proceden de los bienes/importes decomisados en las causas de narcotráfico . Los gastos, están
constituidos por el presupuesto de drogas.
El presupuesto de drogas , es un indicador de política pública que mide el esfuerzo de gasto
realizado por el Estado en la problemática de las drogas; contempla todos los gastos
gubernamentales directos atribuibles a las drogas, ya sea por implementar políticas de
prevención, de asistencia y/o, de lucha contra el narcotráfico, así como otros gastos directos
estimados relacionados con las drogas. El PD para el año 2008 asciende a 4.546,1 millones de
pesos argentinos , lo que representa el 1,2% del PBI. El PD de la Administración Nacional ,
representa el 0,33% del gasto público total de la Administración Nacional y, el 0,58% del GPTAN
en Servicios Sociales.

Introducción

Según los resultados más recientes del "World Drug Report 2010" 3, entre el 3,5% y 5,7% de la
población de 15 a 64 años , ha utilizado drogas ilícitas al menos una vez en el año 2008. La
droga ilícita más consumida en el mundo es la marihuana, seguido del grupo de las
anfetaminas, cocaína y opiáceos. En base a estos datos, se estimó que, entre el 10% y 15% de
los usuarios de las drogas en el mundo, son usuarios problemáticos.
A nivel regional, los resultados de un estudio subregional en población entre 15 y 64 años 4,
indican que, el tabaco y el alcohol son las drogas más consumidas, con diferentes niveles de
consumo según los países. El consumo actual de tabaco varía entre 19% y 44% , mientras que,
el consumo del alcohol, presenta cifras que superan el 50% en Argentina, Chile y Uruguay y,
cifras alrededor del 35% en Ecuador y Perú. En cuanto a las drogas ilícitas, la marihuana es la
droga de mayor uso, principalmente entre la población joven. Los mayores niveles de consumo
reciente , se observaron en Argentina, Chile y Uruguay, con cifras de alrededor de un 7% .
Respecto al consumo de la cocaína, la cifra promedio de los países en términos de la
prevalencia de consumo en el último año, es de 1,4%, superando al 0,3% del promedio mundial.
A nivel país, según los últimos resultados disponibles 5, las sustancias que representan las
mayores prevalencia de vida son, por supuesto, las de uso legal, . Le siguen la marihuana , los
tranquilizantes usados sin prescripción médica y la cocaína . Respecto al
3 "World Drug Report 2010", ONUDD.
4 "Elementos orientadores para las políticas públicas sobre drogas en la subregión. Primer
Estudio Comparativo sobre Consumo de Drogas y Factores Asociados en Población de 15 a 64
años" , ONUDD, CICAD/OEA, SEDRONAR, CONACE, CONALTID, CONSEP, DEVIDA, JND.
5 "Estudio Nacional en población de 12 a 65 años, sobre Consumo de Sustancias Psicoactivas.
Argentina 2010" , SEDRONAR/OAD.
consumo reciente, el 56,3% de la población consumió alguna bebida alcohólica, el 29,3%
manifestó haber fumado, el 3,2% consumió marihuana, el 1,3% tranquilizantes sin prescripción
médica, el 0,8% cocaína, el 0,1% sustancias inhalantes, el 0,05% éxtasis, el 0,02% pasta
base/paco, mientras que, el 3,6% consumió alguna droga ilícita el último año. Las mediciones
del consumo durante los últimos 30 días muestran las siguientes prevalencias: alcohol 44,5%,
tabaco 27,4%, marihuana 2,4%, tranquilizantes usados sin prescripción médica 0,7%, cocaína
0,5% y, alguna droga ilícita 2,6%.
El uso y abuso de SPA, tiene consecuencias adversas que se manifiestan primeramente sobre
la salud de quienes las utilizan abusivamente, así como sobre las personas a su alrededor. A su
vez, sus efectos se extienden y afectan a toda la sociedad, ya sea de manera directa o indirecta.
En algunos casos, la relación causal e incidencia está más clara que en otros. Tal es el caso,
por ejemplo, de la relación causal expresada por las fracciones etiológicas o las fracciones
atribuibles para las enfermedades por consumir tabaco, alcohol o drogas ilícitas
Cuando se considera a la sociedad en su conjunto, los efectos adversos individuales resultantes
del abuso en el consumo de SPA, se propagan y acumulan, tanto en el área humana como en
las áreas sociales y económicas. Principalmente, tales consecuencias negativas se manifiestan
a través de los comportamientos disfuncionales del consumidor inducidos por el abuso, los
problemas familiares derivados del consumo de SPA, los problemas derivados de la menor
productividad del usuario de drogas, los problemas de salud tanto para el consumidor como
para otras personas, los problemas legales, etc.
Estas consecuencias sociales del abuso, se manifiestan cuando, para atender el conjunto de las
consecuencias individuales y, limitar la extensión de los daños presentes y futuros, la sociedad
tiene que destinar recursos adicionales para cubrir necesidades en varios frentes, lo que implica
costos sobre el sistema de salud, el aparato gubernamental, pérdida de productividad, etc. Por
tal motivo, en todas las sociedades, los gobiernos desarrollan e implementan diferentes políticas
e intervenciones con el fin de aminorar los efectos no deseados relacionados con las drogas. En
consecuencia, tanto para la justificación de la importancia del asunto en la agenda
gubernamental, como para la determinación de las intervenciones eficaces y eficientes para
hacerle frente, resulta necesario y oportuno, disponer de buenas estimaciones de los costos
asociados a las drogas , conocer el impacto presupuestario gubernamental de las políticas
relacionadas con las drogas, analizar el esfuerzo del Estado en el asunto, hacer comparaciones
internacionales, etc.
En este sentido, como se mencionó, el OAD de la SEDRONAR ha desarrollado el "El estudio de
costos del abuso de sustancias psicoactivas en la Argentina" en los últimos años , además del
cálculo de una serie de indicadores para los mismos años.

Objetivos específicos

Estimar y analizar los gastos y los ingresos del Estado, derivados directa o indirectamente del
uso, el abuso y el tráfico de las sustancias psicoactivas.
Calcular el indicador "presupuesto de las drogas".
Calcular la ratio presupuesto de las drogas / producto bruto interno .
Calcular la ratio presupuesto de las drogas / gasto público total .
Analizar el esfuerzo realizado por el Estado en la problemática de las drogas.
Para analizar el impacto presupuestario del abuso de las sustancias en el presupuesto
gubernamental, es necesario estimar todos los gastos y los ingresos, derivados directa o
indirectamente, del uso y/o abuso y el tráfico de las sustancias.12 Así como del lado de las
erogaciones, se incrementaran los gastos atribuibles al uso de las sustancias, también habrá
algunas reducciones atribuibles a las mismas. Específicamente, las muertes prematuras
causadas por el uso de las drogas, conducirán a alguna reducción de los gastos en salud y
bienestar. En lo que concierne a los ingresos, además de los beneficios evidentes, habrá
pérdidas de ingresos, puesto que las muertes prematuras conducirán a una reducción de la
producción, ingresos y consumo, con la consecuente disminución en la recaudación impositiva.
Otro tipo de cálculo, es el llamado "presupuesto de las drogas" 13, que es un indicador de
política pública, que mide el esfuerzo de gasto realizado por el Estado en la temática de las
drogas, adicionando todos los gastos presupuestarios atribuibles a las políticas y actividades
relacionadas con las drogas. El presupuesto de las drogas , sólo incluye gastos
gubernamentales directos, como por ejemplo, los costos de los tratamientos de rehabilitación y
reinserción de las personas adictas a las drogas, los costos de atención médica atribuibles a las
drogas, los gastos en aplicación de la ley, en prevención y en investigación, etc. -No incluye los
pagos de transferencias sociales.
A su vez, para una interpretación más completa -y también una mayor utilidad- de los
resultados, es conveniente analizar la composición del PD. Es decir, identificar y clasificar los
gastos en: reducción de la demanda y reducción de la oferta, sustancias y, niveles de gobierno.
Para el desarrollo de los objetivos establecidos, es preciso analizar la metodología de la
estimación del costo asociado a las drogas en el país y los componentes de dicho costo.
Asimismo, es necesario recolectar información extra para, estimar las pérdidas y las ganancias
presupuestarias asociadas al consumo de las drogas.
Presupuesto de las [Link] se ha mencionado,el PD es un indicador de política pública
que mide el esfuerzo de gasto realizado por el Estado en la problemática de las drogas. Se ha
calculado el indicador, considerando los gastos presupuestarios de todos los niveles de
gobierno del país. La Argentina, tiene una organización política Federal, y cuenta con un
gobierno central nacional y 24 gobiernos locales .

Consecuentemente, los gastos se presentan desagregados, según correspondan a las

erogaciones del gobierno nacional o, las erogaciones de los gobiernos locales. Las provincias,
cuentan cada una con una policía provincial propia, pero en esta instancia no se han
recolectado los gastos de las policías provinciales en las actividades de lucha contra el
narcotrá[Link] embargo, se ha estimado el gasto agregado de todas las provincias para
mantener a las personas arrestadas por los delitos contra la Ley de Estupefacientes en todo el
territorio nacional, que mayoritariamente es solventado por las policías provinciales. También, se
ha estimado el costo de mantener a las personas cumpliendo condena por los delitos contra la
Ley de Estupefacientes y,los delitos asociados al consumo y/o tráfico de las drogas en todo el
territorio, que corresponde al Sistema Penitenciario Federal o Provincial.

Por tal motivo, los gastos correspondientes al costo del tratamiento de las causas iniciadas,
elevadas a juicio y, con condena por los delitos asociados a las drogas y, los delitos contra la
Ley de Estupefacientes de los Fueros Federales y Ordinarios de la CABA, están considerados, y
se muestran,en los gastos gubernamentales [Link] su parte, en los gastos
gubernamentales locales, están considerados los correspondientes a las causas tramitadas en
los Fueros Federales y Ordinarios del Interior del país, ya que cada provincia posee un Sistema
Judicial provincial. Por lo anterior, se aclara que,cuando se hace mención a los gastos locales,
se refiere a los gastos de los gobiernos de las provincias y del gobierno de la CABA, mientras
que, cuando se hace mención a los gastos provinciales, sólo incluye las erogaciones de los
gobiernos provinciales. Siguiendo los lineamientos internacionales, los gastos presupuestarios
están agrupados bajo dos rubros generales,la reducción de la demanda y la reducción de la
oferta, identificando las principales actividades y cuáles entes gubernamentales las realizan y
financian.

La reducción de la oferta, incluye todos los gastos relacionados con el Sistema Judicial,el
Sistema Penitenciario, los gastos de las diferentes Fuerzas de Seguridad y de cualquier otra
iniciativa en la lucha contra el narcotráfico. La reducción de la demanda,incluye los gastos de las
actividades relacionadas con el tratamiento de recuperación, rehabilitación y reinserción de las
personas con problemas de adicción ,los gastos de los servicios de atención general de salud
asociados a las drogas, las erogaciones en prevención, en investigación y, en cualquier otra
actividad relacionada con la reducción de la demanda. La mayoría de estos gastos
gubernamentales directos,el 95%, corresponde a las actividades de reducción de la oferta. A su
vez, cerca del 81% de estos últimos, corresponde al Poder Judicial para el tratamiento de las
causas judiciales por los delitos contra la Ley de Estupefacientes y, los delitos asociados al
consumo y/o tráfico de las drogas.

De lo anterior, se deduce que, gran parte de las erogaciones por parte del Estado en la
temática, corresponden a los problemas de la aplicación de la Ley y los delitos asociados a las
drogas, ya sea como causa o consecuencia, directa o indirecta. Por último, estos gastos se
reparten de manera bastante similar entre el alcohol y las drogas ilegales en ambos niveles de
gobierno . En lo que respecta a los gastos en reducción de la demanda, del total de
242,8M$[Link] un lado, tres cuartas partes de las erogaciones en reducción de la demanda en
tratamiento, corresponde a los gastos directos de los Estados en servicios de atención médica
relacionados directa o indirectamente con el consumo de SPA.

17 El 25% restante de estas erogaciones,concierne a los tratamientos especializados de

asistencia para las personas con problemas de adicción a las drogas, ya sea financiados por la
SEDRONAR, el Ministerio de Salud de la Nación o, los gobiernos locales. De todas maneras, de
la experiencia de la estimación realizada para el costo asociado a las drogas del año 2004,estos
gastos resultan de bajo impacto a nivel agregado los gastos gubernamentales locales en
reducción de la demanda,incluyendo asistencia y prevención,representan sólo el 2,7% del gasto
gubernamental directo local y, el 0,4% del costo económico total del abuso de las drogas .
Analizando los gastos en reducción de la demanda por niveles de gobierno y sustancias , se
observa que, cerca de dos tercios de éstos, corresponde al gasto gubernamental en atención
médica relacionada con las drogas, dónde, como es de prever, la mayoría corresponde al
tabaco , luego al alcohol y finalmente, a las drogas ilegales . Este gasto, fue estimado de
manera agregada para todo el país, en base a datos de la DEIS y la SEDRONAR y por ende, es
asignado como un gasto financiado por los gobiernos locales y nacional.

La tercera parte restante, es financiada mayoritariamente por el gobierno

nacional ,correspondiendo su mayoría a sustancias ilegales. Por su parte, los gobiernos
locales,financian un 6,4% de los gastos en reducción de la demanda pero, como se ha
mencionado, solamente se han considerado gastos en asistencia. Presupuesto de las drogas en
reducción de la demanda y reducción de la oferta.

Reducción de la Demanda en Tratamiento

Gobiernos locales . Gobiernos provinciales y CABA. Gobiernos de todos los niveles .Prevención
de Adicciones.

Ministerio de Desarrollo Social de la Nación.

Gasto en condenas por infracción a la Ley de Estupefacientes y por delitos asociados al

consumo y/o tráfico de SPA. Estimación propia según datos de la Dirección de Evaluación y
Análisis técnico del tráfico ilícito de drogas de la Subsecretaría Técnica de Planeamiento y
Control del Narcotráfico de la SEDRONAR y de las Fuerzas de Seguridad Nacional. Gasto en
gestión judicial de causas por delitos contra Ley de Estupefacientes y delitos asociados al
consumo y/o tráfico de SPA.
TOTAL DE SPA ILEGALES TOTAL DE SPA LEGALES E ILEGALES

Presupuesto de las drogas/producto bruto interno y presupuesto de las drogas/gasto público

total. Para contextualizar los resultados, conocer la importancia relativa del problema de las
drogas, así como para comparar el gasto directo del Estado en este tema y en otros, es útil
expresar el PD como ratio del producto bruto interno y del gasto público total . Dado que, el
gasto público total disponible corresponde a la Administración Nacional , para comparar el
presupuesto de drogas con el gasto público total, se sustrajo del PD aquellas erogaciones
realizadas por gobiernos locales, con lo que se obtuvo el presupuesto de drogas de la
Administración Nacional , de modo de examinar los gastos de los mismos niveles de gobierno.
El PDAN/GPTAN es 0,003, lo que significa que, el presupuesto del Estado Nacional asignado a
las políticas, servicios y actividades relacionados con las drogas,representa el 0,33% del
GPTAN y, el 0,58% del GPTAN en Servicios Sociales -Los servicios sociales representan el
57,06% del presupuesto nacional .

Esfuerzo del Estado en la temática de las drogas. Los indicadores calculados indican que, el
esfuerzo del Estado en la temática de las drogas no es relativamente significativo . Como se
observó, las erogaciones del Estado son mayoritariamente para afrontar gastos relacionados
con la oferta de las drogas, ya sea para el control y el combate de las drogas o, para el
financiamiento de las consecuencias asociadas directa o indirectamente a las drogas –Se
recuerda que, gran parte de este presupuesto corresponde a las erogaciones estimadas del
Sistema Judicial y Penitenciario por delitos asociados directa o indirectamente al consumo y /o
tráfico de las drogas. Este desequilibrio entre los gastos en reducción de la oferta y la demanda,
no es excepcional en el país –en todos los países se da la misma situación-, pero no por eso
deja de ser llamativo el costo de sus consecuencias sociales.

Como se conoció, el PD está compuesto por las erogaciones de los diferentes niveles de
gobierno y, teniendo en cuenta todas las jurisdicciones/instituciones/programas que se
relacionen de alguna manera con las drogas, independientemente que tengan un presupuesto
específico asignado a las drogas o que su área específica de intervención sea las drogas. Por
su parte, el presupuesto del Estado Nacional asignado a las políticas, servicios y actividades
relacionados con las drogas, representa el 0,33% del gasto público total de la Administración
Nacional. Sin embargo, si se analiza sólo el presupuesto del Estado nacional de la/s
institución/es encargadas específicamente del tema de las drogas, el porcentaje es bastante
más bajo. En Argentina, la Secretaría de Programación para la Prevención de la Drogadicción y
la Lucha Contra el Narcotráfico de la Presidencia de la Nación, es el organismo responsable de
coordinar las políticas nacionales de lucha contra las drogas y las adicciones .

Por una parte, el presupuesto de la SEDRONAR para el año 2008 fue de 34.237.794,3 pesos
argentinos , lo que representa un 0,02% del presupuesto de la Administración Nacional, un 5,3%
del PDAN y, un 0,75% del PD estimado. Analizando los últimos años, se observa que, su
presupuesto ha aumentado al igual que el costo asociado a las drogas. Por otra parte,el
presupuesto en conjunto de las actividades específicas para las drogas de los Ministerios de
Salud y Desarrollo Social de la Nación, suman otros 34 millones de pesos. Funciones
Esenciales de la Salud Pública , la Administración de Programas Especiales y el Centro
Nacional de Reeducación Social del Ministerio de Salud de la Nación y, al Programa de
Asistencia e Investigación de Adicciones del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación -Ver
tablas 2 y 3.

Comparación entre el costo social asociado a las drogas y el producto bruto [Link]
contextualizar los resultados y, para realizar comparaciones internacionales del tamaño relativo
de los costos agregados de las drogas en economías de diferentes tamaños, es útil comparar el
costo social asociado a las drogas y el [Link], las estimaciones de los costos
sociales asociados al abuso de sustancias psicoactivas no se pueden comparar con las
estimaciones del PBI. Comparar el costo social asociado a las drogas y el producto bruto
interno.

Estimar los costos sociales tangibles asociados a las drogas. Estimar los costos sociales
intangibles asociados a las drogas. Calcular la ratio valor del costo material tangible / PBI
medido en unidades monetarias . Calcular la ratio años de vida saludables perdidos por abuso
de sustancias / total de años de vida saludables en la población existente .

Metodología

Como se ha mencionado, no es posible comparar directamente el costo social asociado a las

drogas y el PBI. Si el valor del costo material tangible es $CT, entonces la ratio $CT/$PBI, mide
el incremento efectivo en bienes y servicios materiales disponibles si el abuso de sustancias es
eliminado . En el caso que el costo material tangible incluya producción fuera del mercado, la
comparación no es tan consistente y deben,aquellos costos provenientes de fuera del mercado -
pero tangibles- ser excluidos o, el PBI debe ser aumentado por dicha producción. Por otro lado,
los costos sociales intangibles asociados al abuso de sustancias, que evalúan la pérdida o
deterioración de la vida por encima de cualquier costo material, deberían ser comparados con la
misma medida aplicada a la población en su conjunto.

Para alcanzar los objetivos determinados, es necesario analizar la metodología y los

componentes de la estimación del costo asociado a las drogas y del PBI, para conocer
exactamente cuáles componentes son comparables y cuáles no y, en función de ello, realizar los
ajustes necesarios. Las fuentes de información, son básicamente los estudios de costos
asociados a las drogas y las estimaciones del PBI del paí[Link] costo del abuso de SPA de
Argentina estimado para el año 2008, no incluye costos intangibles ni costos fuera del mercado
laboral . 22 Sin embargo, siguiendo los lineamientos internacionales, no es estrictamente el
costo social, ya que,contempla un costo soportado directamente por los usuarios de
drogas ,como es el caso de los gastos en tratamientos de rehabilitación y
reinserción,financiados por los mismos usuarios de drogas .

Por tal motivo, a los resultados del citado estudio, se le sustrajo el costo de estos tratamientos. -
El resto de los costos son sociales y, entonces, comparables con el PBI a costo de factores. En
consecuencia, el costo social de las drogas estimado para Argentina para el año 2008 es
4.441,2 millones de dólares estadounidenses. El cálculo de la ratio del valor del costo material
tangible a PBI medido en unidades monetarias , muestra que, el costo social de las drogas
representa un 3,66% del PBI.

En el caso de Argentina, no se dispone de estimaciones del costo intangible asociado a las

drogas, por lo que no es posible realizar más comparaciones . 23 La diferencia de 36,3 M US$
con el costo total de las drogas , corresponde al costo de los tratamientos de rehabilitación
soportados por los usuarios mismos. 24 Este porcentaje,difiere mínimamente del que se
presenta en la tabla 4, ya que en dicha tabla, se consideran los resultados del costo de las
drogas . Existentes y no despreciables, por lo que las estimaciones realizadas hasta la fecha en
el país, subestiman el impacto económico del fenómeno de las drogas.

25 Como se verá más adelante, los costos intangibles representan cerca de la mitad de los
costos totales asociados a las Drogas en Australia. Comparaciones internacionales de los
estudios de costos asociados a las drogas. Se ha realizado una búsqueda de los estudios de los
costos asociados a las drogas más actuales, tanto de los países pioneros en realizar estas
estimaciones ,como de los países del continente Americano para tener un panorama regional de
la situación
La Argentina, fue invitada por la CICAD para desarrollar el Estudio de Costos de las Drogas en
el año 2005 y, actualmente, cuenta con los resultados para los años 2004, 2006 y 2008 .
Perú, a través del Observatorio Peruano de Drogas de la Comisión Nacional para el Desarrollo y
Vida sin Drogas, ha estimado el impacto social y económico del consumo de drogas legales e
ilegales para el año 2010.
III. 1. Resultados.
Como se ha mencionado, las comparaciones entre países, deben realizarse con mucho cuidado,
dado la posible diferencia en la metodología seguida, como en los componentes de los costos
considerados, la cantidad de datos obtenidos, y sobre todo,cuáles sustancias tiene en cuenta.
La primera aclaración a hacer entonces es,identificar cuáles sustancias han considerado cada
país en sus estimaciones, dado que, la magnitud del costo total variará enormemente,sólo por
ello. Al respecto, Argentina, Canadá,Colombia, Perú y, Australia, consideran las drogas legales
e ilegales, mientras que,Barbados, Costa Rica, El Salvador, México,Uruguay, USA e, Inglaterra
y Gales, sólo las ilegales. Chile es el único caso que considera el alcohol y las drogas ilegales.
34 Las instituciones a cargo de la problemática de las drogas en cada país, realizaron y/o
financiaron los estudios de costos: Chile,Concejo Nacional para el Control de Estupefacientes;
Colombia, Observatorio de Drogas de Colombia/Dirección Nacional de Estupefacientes; Costa
Rica, Unidad de Información y Estadística Nacional sobre Drogas/ Instituto Costarricense sobre
Drogas; El Salvador, FUNDASALVA.
Las fuentes de información de las condenas por tipo de delitos son: la Dirección Nacional de
Política Criminal del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de la Nación y, la
Oficina de Investigación y Estadísticas Político Criminales del Ministerio Público Fiscal.
El gasto de mantener a los condenados asignado al alcohol, corresponde al costo de mantener
a los presos condenados por delitos asociados al consumo del alcohol. Por su parte,el gasto
asignado a las drogas ilegales,corresponde al costo de mantener a los presos por los delitos
asociados al consumo y/o tráfico de las drogas ilegales y los delitos contra la Ley de
Estupefacientes.

43 Siguiendo los lineamientos teóricos elaborados por Paul Goldstein , en el estudio realizado
por el OAD, se ha ampliado el criterio para considerar cualquier delito por el cual el detenido
haya recibido condena y, además, a diferencia del modelo original, se ha considerado un cuarto
tipo de vinculación, que es la vinculación legal. Se explicitan a continuación, los sentidos de
cada vinculación,entendidos como una tipología que permite operar los conceptos y estimar el
fenómeno: [Link] vinculación de tipo psicofarmacológica,considera a los individuos que pueden
volverse irritables o irracionales como consecuencia de la ingestión de determinadas sustancias
y como consecuencia manifiestan una conducta violenta.
ii. La vinculación económica, incluye a aquellos consumidores que participan de la criminalidad
violenta para costear el consumo, por lo tanto,la motivación principal es conseguir dinero.
iii. La vinculación sistémica, considera los delitos que se cometen dentro de los sistemas y redes
del tráfico y distribución de drogas ilegales.
iv. La vinculación denominada legal, considera todos los delitos que están tipificados en la Ley
de drogas del país .
44La Ley 23.737, establece medidas de seguridad para el drogadependiente condenado por
tenencia para uso personal y para el drogadependiente procesado por tenencia para uso
personal .
sus condenas, aunque exceda el año. Sin embargo, seguramente habrá una cantidad
importante de presos por causas asociadas a las drogas y por la Ley de Estupefacientes
condenados en años anteriores que aún estén cumpliendo su condena en las cárceles durante
el año 2008. Para estimar el gasto correspondiente al período de análisis, se debería considerar
todos los presos que estén cumpliendo condena en el 2008, tanto los condenados en años
anteriores como en el 2008. Para esto, es necesario contar con información de la duración de
las condenas y la efectividad del cumplimiento de las mismas y la fecha de la sentencia de cada
una,información no obtenida. En consecuencia, se decidió estimar este gasto, según el tiempo
promedio de la condena y el costo diario de mantener a un preso. . El tiempo promedio de la
condena para los delitos asociados a las drogas, se estimó en 1.428 días, calculando un
promedio ponderado en función de la duración de las condenas de los delitos contra las
personas, la propiedad y la libertad, según el Código Penal de la República Argentina. El tiempo
promedio de la condena para los delitos contra la Ley de Estupefacientes, es de 1.737 días,
según información brindada por la Subsecretaría de Asuntos Penitenciarios del Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos de la Nación. El costo unitario diario de mantener una persona
presa para el año 2008, es de 142,4 $Arg., dato obtenido de un informe comparativo entre el
Sistema Penitenciario Federal y el Sistema Penitenciario Bonaerense realizado por la
Asociación Civil Unidos por la Justicia. 45
El gasto directo del Poder Legislativo Nacional en reducción de la oferta y de la demanda,está
discriminado por tipo de sustancia. Este dato, muestra proporcionalmente el gasto del Congreso
de la Nación en actividades relacionadas con la problemática de las drogas. El mismo, está
estimado considerando el presupuesto total del Poder Legislativo Nacional, la cantidad total de
proyectos y, la cantidad de proyectos relacionados con las
45 "Análisis comparativo SPF-SPB", Asociación Civil Unidos por la Justicia.
SPA ingresados en ambas Cámaras en el año 2008 .
El gasto directo del Poder Judicial Nacional,siguiendo los lineamientos internacionales, es
asignado en la reducción de la oferta. Este gasto, corresponde al costo del tratamiento de las
causas iniciadas, elevadas a juicio y, con condena, por delitos asociados al consumo y/o tráfico
de las drogas y, los delitos contra la Ley de Estupefacientes en los Fueros Federales y
Ordinarios de la CABA. Está discriminado en alcohol y drogas ilegales.
Por una parte, el gasto asignado al alcohol,corresponde al costo del tratamiento de las causas
iniciadas, elevadas a juicio y, con condena, por los delitos asociados al consumo del alcohol.
Para establecer la cantidad de las causas iniciadas, elevadas a juicio y, con condena, se
consideraron todas las causas por todos los delitos tramitadas en los Fueros Ordinarios de la
CABA durante el año 2008 y,luego, se aplicó el PA droga-delito por consumo del alcohol.
Por otra parte, el gasto asignado a las drogas ilegales, corresponde al costo del tratamiento de
las causas iniciadas, elevadas a juicio y, con condena, por los delitos asociados al consumo y/o
tráfico de las drogas ilegales y, los delitos contra la Ley de Estupefacientes. Para establecer la
cantidad de las causas por los delitos contra la Ley de Estupefacientes, se consideraron todas
las causas al respecto tramitadas en los Fueros Federales de la CABA del año 2008 y, para
establecer la cantidad de las causas por los delitos asociados al consumo y/o tráfico de drogas
ilegales, se consideraron todas las causas por todos los delitos tramitadas en los Fueros
Ordinarios de la CABA durante el año 2008 y, luego, se aplicó el PA droga-delito por consumo
y/o tráfico de las drogas ilegales.
La fuente de información de la cantidad de las causas por tipo de delitos por instancia y, los
costos unitarios de tratamiento según la instancia de la causa y el fuero, es la Oficina de
Investigación y Estadísticas Político Criminales del Ministerio Público Fiscal.
Gastos gubernamentales directos locales.
Aquí, se presentan los gastos de los diferentes gobiernos locales del país, que realizan
actividades relacionadas con la problemática de las drogas. Se contemplan los gobiernos de las
23 provincias y, el gobierno de la CABA.
Los gastos directos de los poderes Ejecutivos locales en la reducción de la
demanda,corresponden a las actividades vinculadas al respecto realizadas por las diferentes
jurisdicciones. En esta instancia, se ha logrado recolectar la información de los gastos
presupuestarios en tratamientos de rehabilitación y reinserción de las personas adictas a las
drogas de 12 de los 24 gobiernos locales . Lo que no se ha podido recolectar,son los gastos
referentes a otras actividades de reducción de la demanda .
Respecto al gasto en la reducción de la oferta,se ha estimado el gasto de mantener a las
personas arrestadas por infracción a la Ley de Estupefacientes y el gasto de los Servicios
Penitenciarios Provinciales de mantener a las personas condenadas por los delitos asociados al
consumo y/o tráfico de las drogas y, los delitos contra la Ley de Estupefacientes. Por
experiencia, estos dos gastos estimados representan el 98,3% del gasto gubernamental directo
provincial en reducción de oferta . No se ha relevado el gasto de las policías provinciales en
actividades de lucha contra el narcotráfico.
46 Base de estadísticas y el documento "El Costo de la justicia penal. Estudio referido a la
Justicia Ordinaria y Federal de la Ciudad de Buenos Aires" .
Las consideraciones respecto a las estimaciones y las fuentes de información del gasto de
mantener a las personas arrestadas y condenadas, son las citadas para el caso de los gastos
nacionales. Estos gastos fueron calculados para el total de las provincias en forma agregada.
Los gastos directos de los Poderes Legislativos locales, no se han relevado en esta oportunidad.
El gasto directo de los Poderes Judiciales provinciales, corresponde al costo del tratamiento de
las causas iniciadas, elevadas a juicio y, con condena, por los delitos asociados al consumo y/o
tráfico de las drogas y, los delitos contra la Ley de Estupefacientes, en los Fueros Federales y
Ordinarios del Interior del país. Está discriminado en alcohol y drogas ilegales.
El gasto asignado al alcohol, corresponde al costo del tratamiento de las causas por los delitos
asociados al consumo del alcohol. Para establecer la cantidad de las causas, se consideraron
todas las sentencias condenatorias por todos los delitos, se aplicó el PA droga-delito por
consumo del alcohol y, a su vez, se utilizaron las proporciones equivalentes de las causas
iniciadas y elevadas a juicio de los Fueros Ordinarios de la CABA, ya que no se contaba con
dicha información de los Fueros Ordinarios del Interior.
El gasto asignado a las drogas ilegales,corresponde al costo del tratamiento de las causas por
los delitos asociados al consumo y/o tráfico de las drogas ilegales y, los delitos contra la Ley de
Estupefacientes.
Ordinarios de la CABA, dado que no se disponía con dicha información de los Fueros Ordinarios
del Interior.
El gasto de los Poderes Judiciales provinciales,se presenta en forma agregada para todas las
provincias, ya que no se dispone de los datos desagregados por provincias.
Gastos gubernamentales directos nacionales y locales.
Como se ha mencionado, hay una cantidad de enfermedades y lesiones asociadas directa o
indirectamente al consumo de las SPA. El Estado, mediante su red de hospitales, clínicas y
demás dispositivos de atención de salud,financia, en todos los niveles de gobierno,servicios
generales de salud relacionados con las drogas. Dado que no son gastos presupuestarios con
una partida específica para la problemática de las drogas, se ha estimado este costo de salud
relacionado con las drogas, estimando las admisiones/egresos hospitalarios asociados a las
drogas. La estimación es a nivel agregado para todo el país, por lo que se presenta como gasto
gubernamental del país.
Para estimar el costo de los egresos hospitalarios relacionados con el uso de las drogas, se
consideró el número de los egresos hospitalarios debidos a las causas relacionadas directa o
indirectamente con las drogas, el tiempo de estadía promedio y, el costo diario de estadía. Las
causas seleccionadas, las fracciones atribuibles y los porcentajes de asociación aplicados, son
los mismos que los considerados para el cálculo de las defunciones prematuras relacionadas
con el uso indebido de sustancias psicoactivas en el estudio "Estimación de los costos del abuso
de sustancias psicoactivas. Resultados para Argentina, año 2008" . En las tablas 5 a 7, se
presenta el listado de las causas de las defunciones, las FA y los PA. La fuente de información,
es el registro de los egresos hospitalarios que realiza la Dirección de Estadísticas e Información
de Salud del Ministerio de Salud de la Nación. Los datos corresponden al año 2005.