1.4.12.
La Prescripción
la prescripción adquiere relevancia en diferentes aspectos de la administración
y el control gubernamental. Por ejemplo, se establecen plazos para la
realización de acciones administrativas, el cumplimiento de obligaciones
fiscales y la presentación de reclamaciones legales. Estos plazos delimitan el
tiempo dentro del cual se pueden ejercer ciertos derechos o tomar acciones
legales, y una vez transcurrido dicho período, las acciones pueden
considerarse prescritas, lo que implica que ya no pueden ser iniciadas o
exigidas. La prescripción, por tanto, juega un papel crucial en la garantía de la
seguridad jurídica y la eficiencia en la gestión gubernamental en Bolivia.
1.5.1. Relación Teórica entre la Confederación y la Ley 1178
Si bien la Confederación Perú-boliviana y la Ley 1178 están separadas por más
de un siglo, es posible teorizar una conexión en términos de evolución
administrativa y la búsqueda constante de mejorar la gestión pública. La
Confederación, con su enfoque en una administración centralizada y
organizada, pudo haber sentado precedentes en la región para prácticas
administrativas más rigurosas. Estas prácticas evolucionaron y se refinaron a lo
largo de los años, culminando en marcos legislativos como la Ley 1178, que
formalizan y fortalecen estos principios de gobernanza.
1.5.2. Evolución de la Administración Pública en Bolivia
La historia de la administración pública en Bolivia muestra un camino de
constante adaptación y mejora. Desde los intentos iniciales de la
Confederación Perú-boliviana para establecer una estructura administrativa
eficiente hasta la implementación de la Ley 1178, podemos observar un
esfuerzo continuo por optimizar la gestión de recursos públicos y garantizar la
transparencia y la responsabilidad. Este proceso refleja la importancia de
aprender de los legados históricos y adaptarlos a las necesidades
contemporáneas para construir sistemas de gobernanza más sólidos y
eficaces.
1.5.3. El Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) y su Influencia en
la Administración Pública
El Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR), fundado en 1941,
desempeñó un papel crucial en la transformación política y social de Bolivia.
Tras su llegada al poder en 1952, liderado por Víctor Paz Estenssoro, el MNR
implementó una serie de reformas radicales destinadas a modernizar el país.
Estas reformas incluyeron la nacionalización de las minas, la reforma agraria y
la ampliación del sufragio, que buscaban promover una mayor inclusión y
justicia social. Sin embargo, estos cambios también resaltaron la necesidad de
una administración pública eficiente capaz de gestionar las nuevas políticas.
1.5.4. La Ley 1178 y la Continuidad de Reformas Administrativas
La promulgación de la Ley 1178 en 1990 puede verse como una continuación
de los esfuerzos por mejorar la administración pública que comenzaron durante
la era del MNR. La Ley de Administración y Control Gubernamentales (SAFCO)
introdujo un marco integral para la gestión de recursos públicos, enfatizando la
transparencia, el control interno y la rendición de cuentas. Estas medidas eran
necesarias para combatir la corrupción y mejorar la eficiencia gubernamental,
objetivos que también habían sido parte del legado reformista del MNR.
1.5.5.La Ley 1178 y su Enfoque Centralizador
La Ley 1178 de Administración y Control Gubernamentales (SAFCO),
promulgada en 1990, puede verse como un esfuerzo por mejorar la
administración pública a través de un enfoque centralizado. La ley estableció
un marco integral para la gestión de recursos públicos, con normas y
procedimientos destinados a garantizar la transparencia, el control interno y la
rendición de cuentas. Aunque estos principios son fundamentales para una
administración pública eficiente, la implementación inicial de la Ley 1178 se
basó en una estructura centralizada de supervisión y control, lo que reflejaba
una continuidad de la tendencia centralizadora del pasado.
Descentralización y Modernización Administrativa
A medida que Bolivia avanzaba hacia la modernización administrativa, surgió la
necesidad de descentralizar ciertas funciones para mejorar la eficiencia y la
respuesta a las necesidades locales. La Ley de Participación Popular de 1994
fue un paso crucial en este proceso, transfiriendo competencias y recursos a
los municipios. Esta ley complementó la Ley 1178 al fomentar una mayor
participación ciudadana y una gestión más autónoma a nivel local. La
descentralización buscó empoderar a las autoridades locales y mejorar la
administración pública mediante una mayor proximidad a la ciudadanía.
Impacto y Desafíos de la Descentralización en el Marco de la Ley 1178
La descentralización ha presentado tanto oportunidades como desafíos en el
marco de la Ley 1178. Por un lado, ha permitido una gestión más directa y
adaptada a las realidades locales, lo que puede aumentar la eficiencia y la
eficacia de los servicios públicos. Por otro lado, ha planteado retos
significativos en términos de coordinación y control. La necesidad de asegurar
la rendición de cuentas y la transparencia a nivel local ha requerido ajustes y
fortalecimientos en los mecanismos de control establecidos por la Ley 1178,
para prevenir la corrupción y garantizar un uso adecuado de los recursos
públicos.
Rol de las Entidades de Control y Supervisión
Dentro del ámbito gubernamental, la Contraloría General del Estado juega un
papel crucial en la supervisión del cumplimiento de la Ley 1178. Esta entidad
tiene la responsabilidad de realizar auditorías externas a las instituciones
públicas, verificar la correcta aplicación de los recursos y detectar cualquier
irregularidad o malversación. Además, el Ministerio de Economía y Finanzas y
el Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupción son
fundamentales para la implementación de políticas que promuevan la
transparencia y la responsabilidad fiscal, en línea con los principios
establecidos por la Ley SAFCO.
Participación de Actores No Gubernamentales: ONG y Sociedad Civil
Las organizaciones no gubernamentales (ONG) y otros actores de la sociedad
civil también desempeñan un papel importante en el contexto de la Ley 1178.
Estas entidades actúan como vigilantes externos que pueden monitorear la
gestión pública, promover la transparencia y fomentar la participación
ciudadana. Las ONG, en particular, contribuyen a la supervisión del uso de los
recursos públicos, denunciando casos de corrupción y abogando por mejores
prácticas de gobernanza. Su trabajo es esencial para complementar los
esfuerzos gubernamentales y asegurar que los principios de la Ley SAFCO se
cumplan efectivamente.
Impacto de la Ley 1178 en la Colaboración y Transparencia
La Ley 1178 ha tenido un impacto significativo en la forma en que las ONG y
otros actores no gubernamentales interactúan con el gobierno boliviano. Al
establecer un marco claro para la administración y el control de los recursos
públicos, la ley ha proporcionado una base para que las ONG puedan realizar
un seguimiento más efectivo de las acciones gubernamentales. Además, ha
facilitado la creación de alianzas estratégicas entre el sector público y las ONG,
promoviendo la transparencia y la eficiencia en la ejecución de proyectos y
programas.
Sinergia entre Actores Gubernamentales y No Gubernamentales
En el contexto de la Ley 1178, la interacción entre actores gubernamentales y
no gubernamentales, especialmente las ONG, es fundamental para mejorar la
gobernanza en Bolivia. Mientras que las instituciones gubernamentales son
responsables de implementar y hacer cumplir la ley, las ONG y la sociedad civil
desempeñan un papel crucial en monitorear y promover la transparencia. Esta
sinergia es esencial para construir un sistema de administración pública
robusto y transparente, donde los recursos se utilicen de manera efectiva y en
beneficio de toda la población.
