Libro Blanco

Concesión para la construcción de la

Autopista “Atizapán – Atlacomulco”, en
el Estado de México.

Octubre, 2018.
 Contenido
I. PRESENTACIÓN 1

I.1. Nombre y principales componentes del proyecto 1

I.1.1. Principales características técnicas del proyecto 6
I.2. Periodo de vigencia que se documenta 8
I.3. Ubicación geográfica del proyecto 8
I.4. Unidades Administrativas participantes 9
I.5. Nombre del Titular 10

II. FUNDAMENTO LEGAL Y OBJETIVO DEL LIBRO BLANCO 11

II.1. Fundamento legal 11

II.2. Objetivo del Libro Blanco 12

III. ANTECEDENTES 13

IV. MARCO NORMATIVO APLICABLE A LAS ACCIONES 14

REALIZADAS DURANTE LA EJECUCIÓN DEL
PROYECTO

V. VINCULACIÓN DEL PROYECTO CON EL PLAN 16

NACIONAL DE DESARROLLO Y PROGRAMAS
SECTORIALES, INSTITUCIONALES REGIONALES Y/O
ESPECIALES

V.1. Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 16

V.2. Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 17
2013-2018
V.3. Programa Nacional de Infraestructura 2014-2018 19
V.4. Programa de Inversiones en Infraestructura de Transporte y 20
Comunicaciones 2013-2018

VI. SÍNTESIS EJECUTIVA DEL PROYECTO 22

VII. ACCIONES REALIZADAS 26

VII.1. Justificación del proyecto 26
VII.2. Planeación 27
VII.2.1. Viabilidad técnica 27
 Contenido
VII.2.2. Autorizaciones para el proyecto 27
VII.2.3. Oficio de aspectos relevantes 29
VII.2.4. Información de contratos con terceros 29
VII.3. Adjudicación del Proyecto (Concurso) 30
VII.3.1. Convocatoria 30
VII.3.2. Bases 31
VII.3.3. Consorcios 34
VII.3.4. Visita al sitio de las obras 34
VII.3.5. Junta de información 35
VII.3.6. Firma de planos 35
VII.3.7. Entrega de Paquete de Documentación Legal y Financiera 35
VII.3.8. Revisión Previa de la Documentación Legal y Financiera 35
VII.3.9. Elaboración y Presentación de Propuestas 36
VII.3.9.1. Garantías de Seriedad de las Propuestas 36
VII.3.9.2. Presentación y Apertura de Propuestas Técnicas y Económicas 37
VII.3.9.3. Evaluación de Propuestas Técnicas y Apertura de Propuestas 38
Económicas
VII.3.9.4. Evaluación de Propuestas Económicas 39
VII.3.10. Fallo del Concurso 39
VII.4. Actos posteriores al Fallo 40
VII.4.1. Contrato de Cesión de Derechos 40
VII.4.2. Contrato de Fideicomiso de Administración de la Autopista 40
VII.4.3. Título de Concesión 41
VII.4.4. Pago Inicial 41
VII.4.5. Fianzas 41
VII.5. Ejecución 41
VII.5.1. Inicio de las Obras 41
VII.5.2. Desarrollo de las Obras 43

VIII. SEGUIMIENTO Y CONTROL 45

VIII.1. Informes periódicos 45

VIII.2. Resumen de las auditorías y atención de observaciones 46
 Contenido
IX. RESULTADOS Y BENEFICIOS ALCANZADOS E IMPACTOS 49
IDENTIFICADOS

X. RESUMEN EJECUTIVO DEL INFORME FINAL 51

XI. ANEXOS 53

XI.1. Justificación del Proyecto 53

XI.2. Planeación 53
XI.3. Adjudicación del Proyecto 53
XI.4. Actos porteriores al fallo 56
XI.5. Ejecución 56
XI.6. Seguimiento y Control 57

XII. APÉNDICES 58

XII.1. Relación de Ilustraciones 58

XII.2. Relación de Diagramas 58
XII.3. Relación de Fotografías 58
XII.4. Relación de Tablas 58

GLOSARIO 60
 I. PRESENTACIÓN
I.1. Nombre y principales componentes del proyecto

Concesión para la construcción de la Autopista

“Atizapán – Atlacomulco” en el Estado de México

Uno de los retos de la presente administración fue generar un crecimiento

económico sostenible e incluyente, con la premisa de poder mejorar el nivel de
vida de todos los mexicanos, por lo que era necesario incrementar el potencial de
la economía, mediante el incremento de la productividad.

Para cumplir lo anterior, el Ejecutivo Federal estableció en el Plan Nacional de

Desarrollo (PND) 2013-2018, específicamente en la meta nacional “México
Próspero”, “elevar la productividad del país como medio para incrementar el
crecimiento potencial de la economía y así el bienestar de las familias mexicanas”.
En éste, se plantearon los objetivos y estrategias para los diversos ámbitos de
acción, con miras a consolidar la estabilidad económica, promover el uso eficiente
de los recursos productivos, fortalecer el ambiente de negocios y establecer
políticas sectoriales y regionales para impulsar el desarrollo.

De acuerdo a la meta citada y alineado al PND, se formuló el Programa Nacional

de Infraestructura (PNI) 2014-2018, el cual busca alcanzar un desarrollo
económico sostenido al incrementar y democratizar la productividad y
competitividad de las 31 Entidades Federativas y del Distrito Federal (hoy Ciudad
de México); crear mayores y mejores fuentes de empleo para los mexicanos, así
como fomentar la equidad entre regiones, principalmente de aquellas que se
encuentran aisladas de los mercados nacionales e internacionales o con carencias
en la dotación de infraestructuras que dificulten su crecimiento.

1
 Ilustración 1. Obras y Compromisos Concluidos
en el Cuarto Año de Gobierno

Fuente: Infraestructura de Comunicaciones y Transportes 40 año de

Gobierno diciembre 2016

El programa tiene como objetivo global modernizar y ampliar la infraestructura

existente, a través de la ejecución de programas y proyectos de inversión que
permitan hacer del país una de las economías más dinámicas y vigorosas del siglo
XXI, conforme lo demandan las expectativas de la sociedad mexicana actual.

De igual manera, el que la infraestructura aumente la productividad y

competitividad de las regiones menos desarrolladas; hace de ella, un poderoso
instrumento para eliminar las diferencias de ingreso al interior de nuestro país.

Asimismo, una adecuada infraestructura reduce los costos para las empresas y los
ciudadanos, lo que estimula la inversión privada y mejora la competitividad de
nuestra economía. El PNI 2014-2018 estima un monto total de inversión, de
manera conjunta con el sector privado, de 7.7 billones de pesos; es decir, más de
la tercera parte del Producto Interno Bruto del país estimado para 2014, y así se
convierte en el programa más ambicioso que se ha desarrollado en México.

El PNI aborda sectores estratégicos y contiene proyectos específicos que

potencialmente representaron una derrama económica o que contribuyeron al
desarrollo integral del país, donde la falta de transporte o caminos no sea un
obstáculo para la movilidad de las personas, así como de bienes o servicios; un
país en el que el desarrollo económico no se contraponga con la conservación del
medio ambiente.

2
Entre los sectores contemplados en el PNI, se encuentra el de Comunicaciones y
Transportes, el cual debe proporcionar infraestructura de comunicaciones y
transportes de calidad, alineada a las necesidades de movilidad y de carga, así
como de comunicación para lograrlo, se requiere de inversiones oportunas para
mejorar y ampliar las redes de transporte y comunicaciones del país y para
alcanzar las metas de crecimiento esperado de los próximos años.

Por lo tanto, en la planificación de infraestructura de comunicaciones y transportes

se debe tener un enfoque en el cual se priorice el equilibrio entre los modos de
transportes, dominado por la carretera, y la optimización funcional del conjunto de
los sistemas de transportes y comunicaciones.

En función de esto, la infraestructura en sectores como Comunicaciones y

Transportes, Energía y Turismo, tiene impactos directos en el crecimiento de la
economía. Este sector promueve el desarrollo regional equilibrado, al eficientar la
movilidad, reducir los costos de traslado y permitir que los bienes lleguen a su
destino oportunamente. De esta manera, la política en materia de inversión en
comunicaciones y transportes, señala varios objetivos, siendo uno de éstos,
promover una mayor vinculación e integración entre las distintas regiones del país
y con los mercados internacionales.

De esta manera, el PNI 2014-2018 es el instrumento de vinculación de los

sectores estratégicos de la economía, que permitirá que los esfuerzos de
innovación y mantenimiento de infraestructura se concreten en una lógica
transversal más dinámica que favorezca la atracción hacía el país y, en
consecuencia, el interés de los inversionistas nacionales y extranjeros al respecto,
propiciando con ello que los ingresos generados por las mismas sean fuente de
bienestar social. 2

La infraestructura carretera moviliza la mayor parte de la carga y de las personas

que transitan el país. Para atender esta demanda, la red carretera en el año 2012
contaba con 377,659 km de longitud, dividida entre red federal, carreteras
alimentadoras estatales, la red rural y brechas mejoradas. (Diagrama 1)

3
 Diagrama 1. Composición de la Red Nacional de Carreteras 2012

Fuente: Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Subsecretaría de Infraestructura.

A pesar de que la red carretera federal logra conectar gran parte de los nodos
estratégicos del país, algunos tramos ya presentan problemas de saturación,
sobre todo los que conectan las principales ciudades del centro del país. Además,
existen problemas de conexión a escala local denominadas de “último kilómetro”,
como lo son accesos a puertos, cruces internacionales y entradas a las ciudades.

La red carretera, se encuentra conformada por 15 corredores carreteros, situados

entre los dos océanos y las fronteras norte y sur del país, en la actual
Administración 2013-2018, se programó el inicio del decimoquinto corredor que
conectará a Salina Cruz, en el estado de Oaxaca con Tepic, Nayarit, por la costa
del Pacífico, actualmente, siete de estos corredores se encuentran modernizados
en su totalidad.3

Estos corredores presentan en conjunto un considerable avance en su grado de

modernización a altas especificaciones, lo que contribuye a que la gran mayoría
de la red registre niveles de servicio adecuado, sin embargo, existe el riesgo de
que estos niveles se deterioren una vez que los flujos de carga se incrementen y
las regiones del país se desarrollen.

4
 Ilustración 1. Situación de corredores troncales
CORREDORES TRONCALES DE LA RED CARRETERA

Fuente: Anuario Estadístico Sector Comunicaciones y Transportes, 2016

La Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) expuso en su Sexto

Informe de Labores 2017-2018, que de acuerdo al objetivo de consolidar la
infraestructura carretera, para que México cuente con vías de comunicación
suficientes y de calidad, que impulsen el desarrollo social, la inversión y la
competitividad, a este respecto, comunicó que al mes de junio del 2018, se
concluyeron 38 de las 52 autopistas programadas, así como 77 obras de
construcción y modernización de carreteras federales, de las 80 que se tenían
comprometidas, las que se encuentran compuestas por 397,993 km. de longitud,
conformadas entre red federal de cuota y libre de peaje, carreteras alimentadoras
estatales, red rural y brechas, mismas que se detallan en la Tabla 1.

Tabla 1. Composición de la Red Nacional de Carreteras 2018

En este sentido en materia de construcción y modernización de la infraestructura

carretera del país, de diciembre de 2012 (377,659 km. de longitud) a junio de 2018

5
(397,993 km. de longitud), se alcanzó un avance total de 20,334 km. en la
presente administración.

Para hacer de México una plataforma logística, hacia 2018, el Sector

Comunicaciones y Transportes tiene la visión de consolidar una red carretera que
conecte las regiones que tienen una posición estratégica dentro del país y que
generen alto valor comercial.

Entre los objetivos para el periodo 2013- 2018 se encuentran:

• Consolidar una red troncal carretera en buen estado que conecte las regiones
estratégicas permitiendo generar costos y tiempos de traslado competitivos.

• Completar en altas especificaciones los corredores carreteros más

importantes (México - Nogales, México - Nuevo Laredo y Altiplano).

Es de destacar que, en los proyectos estratégicos del PNI del Sector

Comunicaciones y Transportes, se encuentra considerada la Autopista Atizapán-
Atlacomulco, y tiene la descripción siguiente:

El proyecto consistió en construir, operar, explotar, conservar y mantener por 30

años, contados a partir de la fecha de inicio de vigencia de la concesión de la
Autopista de altas especificaciones Atizapán-Atlacomulco en el Estado de México,
incluyendo el uso y aprovechamiento del derecho de vía, sus servicios auxiliares y
el conjunto de actividades que la Concesionaria “AT-AT”, está obligada a llevar a
cabo en los términos establecidos en el Título de Concesión.

I.1.1. Principales características técnicas del proyecto

El proyecto consistió en construir, operar, explotar, conservar y mantener por 30
años, contados a partir de la fecha de inicio de vigencia de la concesión de la
Autopista de altas especificaciones Atizapán-Atlacomulco en el Estado de México,
incluyendo el uso y aprovechamiento del derecho de vía, sus servicios auxiliares y
el conjunto de actividades que la Concesionaria está obligada a llevar a cabo en
los términos establecidos en el Título de Concesión.

Originalmente la construcción de esta vialidad, fue proyectada para una velocidad

de 110 km/hr, con capacidad para alojar 4 carriles de circulación, los cuales
incluyen acotamientos, 5 entronques (Chiluca, Villa del Carbón, Ixtlahuaca, La
Luna y Atlacomulco), 2 túneles, 12 viaductos, una autopista tipo A4 y 74 km. de
terreno lomerío y plano.

Una vez iniciada la construcción de la autopista, las especificaciones del proyecto

sufrieron algunas modificaciones quedando de la siguiente forma:

6
 Tabla 2. Información General del Proyecto
DATOS GENERALES DEL PROYECTO
TIPO A-4 LONGITUD 74 KM.
ANCHO DE CORONA 21.0 M. TRAMO 20+931 AL 90+601
ANCHO DE CALZADA 14.0 M. TIPO DE TERRENO MONTAÑOSO
VEL. DEL PROYECTO 110 Km/Hr. TIPO DE PAVIMENTO CARPETA ASFÁLTICA
PLAZAS DE COBRO 2 ESTRUCTURAS 67
ENTRONQUES 4 TUNELES 3
INVERSIÓN TOTAL $5,859.94 MDP
ESTIMADA
Fuente: Informe quincenal del Ingeniero Independiente del 15 de octubre de 2016

Ilustración 4. Sección transversal del proyecto

Detalle estructural de corte transversal.

Fuente: Dirección General de Desarrollo Carretero de la SCT.

Asimismo, se consideró que se iban a contar con los beneficios directos del
proyecto como son ahorros en tiempo y en costos de operación vehicular de los
usuarios que transitan por la carretera; conceptos que integran los Costos
Generalizados de Viaje (CGV). Con la construcción de la Autopista-Atizapán
Atlacomulco, se mejorarían las condiciones de circulación del tránsito que tenga
como destino la Zona Centro del país, ofreciendo varias ventajas para el usuario,
entre ellas se encuentran:

• Fluidez del tránsito vehicular.

• Aumentar las velocidades de operación.

• Reducción de los tiempos de recorrido, así como de los costos de operación

de los diferentes tipos de vehículos, además de disminuir la contaminación
ambiental por gases y ruido.

• Ofrecer comodidad y seguridad para los usuarios.

7
• Disminuir la posibilidad de accidentes.

• Mejorar los niveles de servicio.

• Mejorar la actividad económica y productiva de la Región, al contar con una

mejor infraestructura carretera (ilustración 3).

I.2. Periodo de vigencia que se documenta

El Proyecto Concesión para la construcción de la Autopista “Atizapán –

Atlacomulco”, describe y documenta las acciones realizadas dentro del periodo
2013 - 2018.

La autopista inició su construcción el 1 de abril de 2016 fecha en que la Dirección

General de Desarrollo Carretero de la SCT, autoriza el Inicio de la obra y a la
fecha sigue en proceso de construcción.

I.3. Ubicación geográfica del proyecto

La autopista de altas especificaciones, “Atizapán-Atlacomulco” inicia en el Km.

19+620 de entronque Chiluca, ubicado en el Km. 14+500 de la Autopista
Chamapa-Lechería y termina en el Km. 100+046 del Entronque Atlacomulco,
ubicado en la confluencia de las Autopistas Atlacomulco-Maravatío, Libramiento
Norte de la Ciudad de México y de la Carretera Federal Atlacomulco-Palmillas, en
el Estado de México.

Ilustración 3. Ubicación de la Autopista

Fuente: Estudio de Demanda para la autopista de nueva infraestructura denominada

Atizapán–Atlacomulco. Nov. 2010

8
I.4. Unidades Administrativas participantes

La construcción de la Autopista Atizapán-Atlacomulco, se efectúo a través de una

Concesión que la SCT llevo a cabo mediante la Dirección General de Desarrollo
Carretero, con el apoyo de sus Direcciones Generales Adjuntas de Formulación de
Proyectos y de Seguimiento de Concesiones de Autopistas y la Dirección de
Asuntos Jurídicos y Legales, conforme a las atribuciones que le fueron conferidas
en el artículo 20 del Reglamento Interior de esa Dependencia, que se citan a
continuación:

• Planear el desarrollo estratégico de la red federal de carreteras, incluyendo

puentes y cruces internacionales y su interconexión con otros modos de
transporte y la coordinación con la planeación regional y estatal.

• Elaborar evaluaciones económicas y financieras de proyectos carreteros, a

efecto de determinar su rentabilidad y la viabilidad de llevarlos a cabo como
inversión pública o a través de esquemas de participación público-privada, así
como realizar las gestiones necesarias ante las autoridades competentes para
obtener la autorización de las obras.

• Elaborar la documentación, los estudios y los proyectos de las obras

susceptibles a desarrollarse mediante esquemas de coparticipación público-
privada, en coordinación con los Centros SCT, la Dirección General de
Carreteras y la Dirección General de Conservación de Carreteras.

• Celebrar los concursos públicos para el otorgamiento de concesiones de

infraestructura carretera con apoyo de la Unidad de Asuntos Jurídicos, de la
Dirección General de Carreteras y de la Dirección General de Conservación
de Carreteras.

• Supervisar el cumplimiento de las obligaciones que las leyes, reglamentos,

títulos de concesión o permisos respectivos impongan a los concesionarios o
permisionarios de caminos y puentes federales o sus obras auxiliares y
tramitar, en su caso, los procedimientos para la modificación, revocación,
rescate, requisa, terminación o suspensión.

• Verificar el estado financiero de los concesionarios de caminos y puentes en

los términos establecidos en los títulos de concesión.

• Integrar bancos de datos y herramientas analíticas auxiliares para el manejo

de caminos y puentes concesionados.

• Coordinar las acciones de carácter técnico tendentes a la liberación del

derecho de vía en obras susceptibles de concesión, con la participación de los
Centros SCT y, en su caso, de las autoridades competentes en las entidades
federativas, y coadyuvar para que los trámites relativos a la adquisición,

9
 ocupación y regularización del derecho de vía se lleven a cabo de acuerdo
con las disposiciones aplicables.

I.5. Nombre del Titular

Gerardo Ruíz Esparza

Secretario de Comunicaciones y Transportes.

10
 II. FUNDAMENTO
LEGAL Y OBJETIVO
DEL LIBRO BLANCO
II.1. Fundamento legal

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Artículos 6, 25, 26, Apartado A, 28, párrafo décimo primero, 90 y 134.

Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

Artículo 116.

Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

Artículo 113.

Manual Ejecutivo para la Entrega-Recepción y Rendición de Cuentas 2012-2018.

El PND 2013-2018, plantea como estrategia transversal, “un Gobierno Cercano y

Moderno” orientado a resultados, que optimice el uso de los recursos públicos,
utilice las nuevas tecnologías de la información y comunicación e impulse la
transparencia y la rendición de cuentas y establece que se aplicarán
normativamente a través de programas especiales; en este sentido, el 20 de mayo
de 2013, se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF), el Programa para
un Gobierno Cercano y Moderno 2013-2018, el cual incorpora, entre otros, el
objetivo de "Impulsar un gobierno abierto que fomente la rendición de cuentas en
la Administración Pública Federal".

Como parte de las cinco metas nacionales trazadas en el PND se encuentra “un
México en Paz”, la cual tiene como objetivo: “fortalecer las instituciones mediante
el combate a la corrupción y el fomento de una mayor rendición de cuentas”; lo
anterior, orientado a la consolidación de una democracia plena.

Derivado de lo anterior, es a la Secretaría de la Función Pública (SFP), que le

corresponde de acuerdo con el ámbito de sus atribuciones, “vigilar la
transparencia y la debida transición gubernamental por parte de las dependencias
y entidades de la Administración Pública Federal (APF), de la Procuraduría
General de la República, y de las empresas productivas del Estado”, por lo que,
para dar cumplimiento, estableció las bases que deberán observar en el proceso
de rendición de cuentas al término de una administración, así como los servidores
públicos federales en la entrega-recepción de los asuntos a su cargo, con motivo

11
de la separación del empleo, cargo o comisión que desempeñan, a efecto de
transparentar la gestión pública y asegurar la consecución de los objetivos y metas
institucionales, de esta manera, el Titular del Ejecutivo Federal y la SFP expidieron
y publicaron acuerdos, lineamentos y manuales que ponen a disposición de los
servidores públicos para que realicen los procesos de rendición de cuentas, entre
los que se encuentran los siguientes documentos:

• ACUERDO por el que se establecen las bases generales para la rendición de

cuentas de la Administración Pública Federal y para realizar la Entrega-
Recepción de los asuntos a cargo de los servidores públicos y de los recursos
que tengan asignados al momento de separarse de su empleo, cargo o
comisión, publicado en el DOF el 6 de julio de 2017.

• ACUERDO por el que se establecen los Lineamientos Generales para la

regulación de los procesos de Entrega-Recepción y de rendición de cuentas de
la Administración Pública Federal, publicado en el DOF el 24 de julio de 2017.

En consecuencia, la actual administración pública entiende la prioridad de

documentar su actuación y ha decidido elaborar el presente Libro Blanco para
dejar testimonio de su actuación, para quienes los sucedan en el ejercicio de la
función pública, teniendo claros los resultados y los compromisos que pudiesen
derivarse de estas acciones de gobierno.

II.2. Objetivo del Libro Blanco

El objetivo general de este documento es rendir cuentas a la ciudadanía, dejar
constancia de las acciones y resultados obtenidos más destacados en el
otorgamiento de la concesión de infraestructura carretera, llevado a cabo por la
Dirección General de Desarrollo Carretero de la SCT, para indicar, ordenar e
identificar de manera cronológica la información relacionada con el proceso del
otorgamiento.

12
 III. ANTECEDENTES
Hasta el año de 2011, los vehículos que tenían como origen la Zona Metropolitana
de la Ciudad de México (ZMCM), o lugares como Puebla, Morelos, Veracruz,
Oaxaca y Guerrero y como destino ciudades como Guadalajara, Tepic, Morelia,
etc., y viceversa, debían cruzar la zona centro del país, principalmente quienes
deben de trasladarse desde la ZMCM, hasta el área de Atlacomulco para poder
llegar desde sus orígenes hasta sus destinos.

Principalmente había tres rutas para llegar desde la ZMCM hasta Atlacomulco y
viceversa, de las tres rutas mencionadas entre origen y destino eran relativamente
costosas, ya que la primera de ellas implica una distancia de al menos 135 km.,
pues era necesario viajar desde el área de Atizapán hacia el centro de la ciudad y
tomar la carretera Naucalpan - Toluca; mientras que las otras dos, si bien tienen
una distancia relativamente menor, 72.6 y 104.7 km. respectivamente, pasan por
diferentes poblados donde se mezclaban con el tránsito local, lo que les hace
aumentar considerablemente sus Costos Generalizados de Viaje (CGV),
independientemente de cualquiera de las tres rutas que transitaran.

Para atender esta la problemática en beneficio de los usuarios, la Secretaría de

Comunicaciones y Transportes (SCT), a través de la Dirección General de
Desarrollo Carretero, tuvo a bien proponer la construcción de la autopista
Atizapán-Atlacomulco.

Esta autopista no sólo aportaría el beneficio de disminuir los CGV para los
vehículos que utilizaran directamente el proyecto; si no que, implicaría menores
CGV para los vehículos que no cambian de ruta, pues aumentarían las
velocidades promedio en las horas de congestión. Además, tendría diferentes
entronques, lo que permitiría la incorporación o desincorporación de los vehículos
que tengan orígenes y destinos intermedios.

13
 IV. MARCO NORMATIVO
APLICABLE A LAS
ACCIONES
REALIZADAS
DURANTE LA
EJECUCIÓN DEL
PROYECTO
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

En los artículos 6, 25, 26, Apartado A y 28, párrafo décimo primero, 90 y 134, se
establece que, al Estado le corresponde la rectoría del desarrollo nacional, que
fortalezca la soberanía de la Nación y su régimen democrático; organizar un
sistema de planeación democrática del desarrollo nacional; así como concesionar
la prestación de servicios públicos o la explotación, uso y aprovechamiento de
bienes de dominio de la Federación, salvo las excepciones que las leyes
prevengan.

Ley de Planeación.

En sus artículos 3, 9, 16, 22 y 26, prevé y dispone que, se debe planear, fijar los
objetivos, metas, estrategias y prioridades en la asignación de recursos, a fin de
cumplir con la obligación del Estado para garantizar la congruencia de los
programas sectoriales con el Plan Nacional de Desarrollo, los programas
regionales y especiales que determine el Presidente de la República.

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

Los artículos 2, fracción I, 14, 18, 26 y 36 fracciones I, XXI, XXIV y XXVII,

establecen las facultades y atribuciones que facultan a SCT, para entre otros,
otorgar concesiones o permisos para construir las obras que le corresponda
ejecutar.

Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.

14
En los artículos 1, 2, fracción I, inciso c), 5, fracciones I, III y IX, 6, 7, 10, 15, 22,
23,30, 32, 62 74, 77, 78 y 79, se regula la construcción, operación, explotación,
conservación y mantenimiento de los caminos y puentes que constituyen las vías
generales de comunicación; así como las atribuciones para planear, formular y
conducir las políticas y programas para el desarrollo de los caminos, puentes,
servicios de autotransporte federal y sus servicios auxiliares; además de otorgar
las concesiones mediante títulos y permisos a que se refiere la Ley, hasta por un
plazo de 30 años, vigilar su cumplimiento, resolver sobre su revocación o
terminación en su caso, y la resolución de las prórrogas, mismas que pueden ser
solicitadas en cualquier momento durante su vigencia, cuando se presenten
causas que lo justifiquen, no atribuibles a los concesionarios, entre los que se
incluyan demoras en la liberación del Derecho de Vía.

Ley General de Bienes Nacionales.

Conforme a los artículos 3, fracción II, 6, fracción II, 7, fracción XI, 16, 18, 19, 28
fracción V, 72, 73 y 76, señala que son bienes de uso común los que se
encuentran sujetos al régimen de dominio público de la Federación, entre ellos:
Los caminos, carreteras, puentes y vías férreas que constituyen vías generales de
comunicación, con sus servicios auxiliares; además de facultar a la Dependencia
para otorgar concesiones y prorrogas hasta por un plazo de cincuenta años, el
cual podrá ser ampliado una o varias veces sin exceder el citado plazo, a juicio de
la Dependencia.

Las concesiones, permisos y autorizaciones sobre bienes sujetos al régimen de

dominio público de la Federación no crean derechos reales; otorgan simplemente
frente a la administración y sin perjuicio de terceros, el derecho a realizar los usos,
aprovechamientos o explotaciones, de acuerdo con las reglas y condiciones que
establezcan las leyes y el título de la concesión, el permiso o la autorización
correspondiente.

Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.

Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente

en Materia de Evaluación del Impacto Ambiental.

Reglamento Interior de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.

En los artículos 4 y 5, fracción XI, dispone el otorgar concesiones y resolver, en su

caso, sobre su prórroga y modificaciones, así como declarar administrativamente
su caducidad, nulidad, rescisión o revocación.

Manual Ejecutivo para la Entrega-Recepción y Rendición de Cuentas 2012-2018.

15
 V. VINCULACIÓN DEL
PROYECTO CON EL
PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO Y
PROGRAMAS
SECTORIALES,
INSTITUCIONALES,
REGIONALES Y/O
ESPECIALES
V.1. Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
El PND 2013-2018, establece entre sus postulados, que el enfoque de la presente
administración fue, generar un crecimiento económico sostenible e incluyente que
estuvo basado en un desarrollo integral y equilibrado de todos los mexicanos. En
este orden de ideas, el Plan se organizó en 5 ejes rectores: Lograr un México en
Paz; Lograr un México incluyente; Lograr un México con Educación de Calidad
para Todos; Lograr un México Próspero y Lograr que México sea un Actor con
Responsabilidad Global.

El presente instrumento, se ubica dentro del marco del eje fundamental de Lograr
un México Próspero, conforme a la estrategia 4.2.5 del referido Plan, por lo que
fue necesario promover la participación del sector privado en el desarrollo de
infraestructura, articulando la colaboración de los gobiernos estatales y
municipales para impulsar proyectos de alto beneficio social, que contribuyeran a
incrementar la cobertura y calidad de la infraestructura necesaria para elevar la
productividad de la economía.

Asimismo, la mencionada estrategia 4.2.5 contempló las siguientes líneas de

acción:

16
(i) seguir tres ejes rectores en el desarrollo de infraestructura (a saber: desarrollo
regional equilibrado, desarrollo urbano y conectividad logística);

(ii) fomentar el desarrollo de relaciones de largo plazo entre instancias del sector
público y del privado, para la prestación de servicios al sector público o al
usuario final, en los que se utilice la infraestructura provista total o
parcialmente por el sector privado;

(iii) priorizar los proyectos con base en su rentabilidad social y alineación al

Sistema Nacional de Planeación Democrática;

(iv) consolidar instrumentos de financiamiento flexibles para proyectos de

infraestructura, que contribuyan a otorgar el mayor impulso posible al
desarrollo de la infraestructura nacional;

(v) complementar el financiamiento de proyectos con alta rentabilidad social en

los que el mercado no participa, en términos de riesgo y plazo; y

(vi) promover el desarrollo del mercado de capitales para el financiamiento de

infraestructura.

V.2. Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2013-

2018
El Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2013-2018, se encuentra
alineado al PND, con la visión de llevar a México a su máximo potencial,
puntualizado en seis objetivos sectoriales generales, 26 estrategias y 131 líneas
de acción, además de integrar las 34 líneas de acción transversales contenidas en
los Programas Transversales Democratizar la Productividad, Gobierno Cercano y
Moderno, y Perspectiva de Género que impactan en el quehacer del sector.

En función de lo anterior, a continuación, se muestra la vinculación de los objetivos

sectoriales con el PND: (Diagrama 2 y 3)

17
 Diagrama 2. Esquema del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.

Diagrama 3. Alineación de Objetivos Sectoriales.

Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.

Entre las estrategias y líneas de acción, se tiene como objetivo, el desarrollar una
infraestructura de transporte y logística multimodal que genere costos
competitivos, mejore la seguridad e impulse el desarrollo económico y social,
como se muestra a continuación: (Diagrama 4)

18
 Diagrama 4. Estrategia 1.1

Fuente: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.

V.3. Programa Nacional de Infraestructura 2014-2018

En apego al PND en lo correspondiente al Capítulo VIII.- “Sistema Nacional de
Planeación Democrática”, y en cumplimiento a lo dispuesto en la Ley de
Planeación, la presente Administración elaboró, entre otros el Programa Nacional
de Infraestructura 2014-2018 (PNI), el cual contiene objetivos, estrategias y líneas
de acción que reflejan las actividades prioritarias y concretas que el Gobierno de la
República busca orientar la funcionalidad integral en la infraestructura, conforme a
la siguiente alineación.

19
 Diagrama 5. Alineación de los objetivos del PNI.

Fuente: Programa Nacional de Infraestructura y Programa Sectorial de Comunicaciones y

Transportes 2014-2018.

V.4. Programa de Inversiones en Infraestructura de Transporte y

Comunicaciones 2013-2018

En cumplimiento a las Cinco Metas Nacionales y las Tres Estrategias

Transversales, establecidas en el PND, se realizó el Programa de Inversiones en
Infraestructura de Transporte y Comunicaciones (PIITC) 2013-2018, entre otros,
tiene la visión de: “Contar con una infraestructura y una plataforma logística de
comunicaciones y transportes modernas que permitan distribuir los bienes
nacionales con oportunidad y al menor costo posible, fomentando mayor
productividad, competitividad, desarrollo económico, generación de empleos y
mejor calidad de vida de los mexicanos”, y cuenta con el eje denominado
Carreteras, y entre sus objetivos:

• Contar con una red troncal carretera segura, completa y en buen estado que
conecte las regiones estratégicas y que permita disminuir los costos de
transporte y tiempos de traslado.

• Completar en altas especificaciones los tres corredores troncales más

20
 importantes (México - Nogales, México - Nuevo Laredo y Altiplano).

• Acercar a las comunidades más alejadas mediante la construcción y

modernización de caminos rurales. (Diagrama 6)

Diagrama 6. Alineación del Programa de Inversiones en Infraestructura de

Transporte yComunicaciones

Fuente: Programa de Inversiones en Infraestructura de Transportes y Comunicaciones

2013-2018.

Es de resaltar que además de lo descrito en párrafos anteriores, en el Anexo 1 del

PNI se establecieron los Proyectos Estratégicos del Sector, en el que se identificó el
Proyecto que nos ocupa, como se puede comenta a continuación:

Dentro de los principales proyectos de inversión mencionados en el Programa

Nacional de Infraestructura 2014 - 2018, se encuentra la Autopista Atizapán –
Atlacomulco, en el Estado de México como una carretera fundamental en la región
centro del país, ya que representa una alternativa a las carretas México –
Querétaro y México – Toluca las cuales se encuentran saturadas, complicando el
acceso a la Ciudad de México.

Su construcción se estimó iniciar en 2014 y finalizar en 2016. Para llevar el

proyecto a cabo se invertirían aproximadamente 5,860 mdp, beneficiando a los
usuarios con vías de acceso alternas al DF y reduciría así el tiempo de traslado
hacia la zona occidente del país.1

1 Programa Nacional de Infraestructura 2014-2018.

21
 VI. SÍNTESIS
EJECUTIVA DEL
PROYECTO
El esquema de concesiones se aplica fundamentalmente para desarrollar
proyectos carreteros que cuentan con una fuente de pago propia, es decir,
autopistas de cuota. Las concesiones se otorgan por medio de procesos de
licitación pública abiertos a los participantes que acrediten cumplir con la
capacidad y la experiencia necesarias para materializar estos proyectos.

Las licitaciones se desarrollan a iniciativa y bajo el control de la SCT, quien

entrega a los concursantes el proyecto ejecutivo y el derecho de vía liberado, fija
las tarifas medias máximas y la regla para su actualización por inflación, así como
el plazo de duración de la concesión que puede ser hasta de treinta años, el
máximo permitido por la ley.

La Autopista de altas especificaciones Atizapán-Atlacomulco en el Estado de

México, consiste en construir, operar, explotar, conservar y mantener por 30 años,
contados a partir de la fecha de inicio de vigencia de la concesión incluyendo el
uso y aprovechamiento del derecho de vía, sus servicios auxiliares y el conjunto
de actividades que la Concesionaria está obligada a llevar a cabo en los términos
establecidos en el Título de Concesión.

La obra tiene una longitud de 74.0 km. orientada al tránsito con destino y origen en
el occidente del país, con salida y acceso a los usuarios del noroeste de la Zona
Metropolitana Ciudad de México, complementando el enlace directo entre México -
Morelia – Guadalajara y cuenta con cuatro carriles de circulación, tiene impacto
regional en las autopistas Atlacomulco – Maravatío – Guadalajara, Chamapa –
Lechería y Libramiento Norte de La Ciudad de México, con un costo de obra de
$5,859.94 millones de pesos.

La autopista Atizapán-Atlacomulco, es una carretera estratégica en la región

centro del país, ya que representa una alternativa a las carreteras de México-
Querétaro y México-Toluca las cuales se encuentran saturadas.

Esta autopista beneficia a 1.3 millones de habitantes de la región al reducir el

tiempo de trayecto de 2 horas 45 minutos.

Se estimó una capacidad inicial de 10 mil vehículos diarios y una tarifa de

$148.00, en su construcción generaría 6,700 empleos directos, así como cerca de
11,500 indirectos.

22
También beneficiará directamente a los estados de México, Michoacán, Jalisco y
el Distrito Federal ahora Ciudad de México, en términos de conectividad,
disminución de tiempos en los traslados, comodidad y seguridad a los usuarios, ya
que permitirá el desarrollo de una logística multimodal que genere costos
competitivos, mejore la seguridad e impulse el desarrollo económico y social de la
región y resto del país.

Ubicación física del proyecto.

La autopista inicia en el km. 19+620 de entronque Chiluca, ubicado en el Km.

14+500 de la Autopista Chamapa-Lechería y termina en el km. 100+046 del
Entronque Atlacomulco, ubicado en la confluencia de las Autopistas Atlacomulco-
Maravatío, Libramiento Norte de la Ciudad de México y de la Carretera Federal
Atlacomulco-Palmillas, en el Estado de México.

La Convocatoria del Concurso Público Internacional No.00009076-003-13 se

publicó en el Diario Oficial de la Federación el día 31 de octubre de 2013. En el
proceso se registraron un total de 28 Participantes; 3 de los cuales presentaron
Propuestas y 11 Participantes ofrecieron carta de disculpa.

El día 7 de marzo de 2014, los siguientes Participantes presentaron Propuestas:

1. Coconal, S.A.P.I., de C.V. en consorcio con Operadora de Autopistas, S.A.

de C.V.
2. Promotora de Desarrollo de América Latina, S.A. de C.V. (Ideal)
3. OHL México, S.A.B. de C.V. (OHL)

Derivado de la revisión de los aspectos técnicos y conforme al Acto de Fallo de

Evaluación Técnica y Apertura de Propuestas Económicas de fecha 18 de marzo
de 2014, las siguientes propuestas fueron desechadas:

• Coconal, la propuesta presentada por el Concursante correspondía a un

proyecto de infraestructura carretera diferente al objeto del Concurso, por
lo que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes no tuvo a la vista
los elementos requeridos en las Bases Generales de Concurso y que eran
necesarios para evaluar la viabilidad técnica de la Propuesta.

Durante el Acto de Fallo Técnico de misma fecha, se devolvió su Propuesta

Económica debidamente cerrada.

Las dos Propuestas que pasaron a la revisión económica fueron:

• Ideal.
• OHL.

En ese mismo suceso, se hizo del conocimiento de los Concursantes, los montos

23
de obra y de Pago Inicial ofrecido de cada Concursante, quedando de la siguiente
manera:

• Ideal: Costo de las obras (sin IVA): $6,699’976,700.00

Pago Inicial ofrecido: $610’265,777.77
• OHL: Costo de las obras (sin IVA): $5,859’939,580.00
Pago Inicial ofrecido: $530’000,000.00

El resultado de la etapa de revisión fue el siguiente:

Ideal. Esta Propuesta Económica fue desechada, debido a que la

información relativa a los precios de construcción no fue
presentada debidamente por el Concursante; las Bases
Generales del Concurso solicitaron que al menos el 80 por ciento
de los precios de construcción se desglosaran y el participante
solo presentó el desglose del 57 por ciento.

La Propuesta Económica de OHL, fue calificada solvente, al

cumplir con todos los requisitos establecidos en las Bases
Generales de Concurso, por lo que fue declarada ganadora.

OHL México, S.A.B. de C.V., cumpliendo las obligaciones derivadas del fallo
del concurso constituyó la Sociedad Mercantil de propósito especifico bajo la
razón de Concesionaria AT-AT, S.A. de C.V., mediante testimonio de la
escritura pública número 31,525 de fecha 7 de abril de 2014.

El 25 de abril de 2014, el Lic. Gerardo Ruiz Esparza, Titular de la SCT, formalizó

en favor de la “Concesionaria AT-AT, S.A. de C.V.”, el Título de Concesión.

En esa misma fecha, la Concesionaria AT-AT, S.A. de C.V., cumpliendo con lo

estipulado en la condición trigésima, inciso a) del Título de Concesión, realizó el
depósito del pago inicial y entregó las Fianzas correspondientes para garantizar la
correcta ejecución y terminación de las obras de la Autopista, así como también el
cumplimiento de la totalidad de las obligaciones a su cargo derivadas del Título de
Concesión.

Con fecha 21 de abril de 2014, formaliza el Contrato de Fideicomiso Irrevocable de

Inversión, Administración y Fuente de Pago No. F/1760 con Banco Monex, S. A.,
Institución de Banca Múltiple, Monex Grupo financiero, para administrar la
totalidad de los recursos aportados por la Concesionaria.

El 19 de agosto de 2015, la SCT, tiene a bien entregar a la Concesionaria la

primera de cuatro entregas del Derecho de Vía.

Finalmente, con fecha 31 de marzo de 2016 mediante el Oficio 3.4. 0319, emitido
por la Dirección General de Desarrollo Carretero, se concede la autorización del
Inicio de construcción de la Autopista.

24
Actualmente la autopista continua su proceso de construcción en apego a los
proyectos ejecutivos, programas de construcción y de inversión, utilizando los
materiales y procedimientos técnicos requeridos en los ordenamientos y técnicas
aprobados en el proyecto ejecutivo; en cumplimiento a lo establecido en las
diversas disposiciones normativas que le son aplicables.

25
 VII. ACCIONES
REALIZADAS
VII.1. Justificación del proyecto

La Subsecretaría de Infraestructura a través de la Dirección General de Desarrollo

Carretero de la SCT, elaboró la justificación del proyecto para la construcción de la
“Autopista Atizapán-Atlacomulco”; y así llevar a cabo el procedimiento de
contratación mediante concurso público para otorgar la concesión
correspondiente.

El proyecto consistió en construir, operar, explotar, conservar y mantener por 30

años, contados a partir de la fecha de inicio de vigencia de la concesión de la
Autopista de altas especificaciones Atizapán-Atlacomulco en el Estado de México,
incluyendo el uso y aprovechamiento del derecho de vía, sus servicios auxiliares y
el conjunto de actividades que la Concesionaria está obligada a llevar a cabo en
los términos establecidos en el Título de Concesión.

Originalmente la construcción de esta vialidad, fue proyectada para una velocidad

de 110 km/hr, con capacidad para alojar 4 carriles de circulación, los cuales
incluyen acotamientos, 5 entronques (Chiluca, Villa del Carbón, Ixtlahuaca, La
Luna y Atlacomulco), 2 túneles, 12 viaductos, una autopista tipo A4 y 74 km. de
terreno lomerío y plano.

Una vez iniciada la construcción de la autopista, las especificaciones del proyecto

sufrieron algunas modificaciones quedando de la siguiente forma: (Tabla 3)

Tabla 3. Datos Generales de la Autopista

INFORMACIÓN GENERAL DEL PROYECTO
TIPO A-4 LONGITUD 74 KM.
ANCHO DE CORONA 21.0 M. TRAMO 20+931 AL 90+601
ANCHO DE 14.0 M. TIPO DE TERRENO MONTAÑOSO
CALZADA
VEL. DEL 110 Km/Hr. TIPO DE CARPETA
PROYECTO PAVIMENTO ASFÁLTICA
PLAZAS DE COBRO 2 ESTRUCTURAS 67
ENTRONQUES 4 TUNELES 3
INVERSIÓN TOTAL $5,859.94 MDP
ESTIMADA
Fuente: Informe quincenal del Ingeniero Independiente del 15 de octubre de 2016.

26
VII.2. Planeación

VII.2.1. Viabilidad técnica

Para dar cumplimiento a lo establecido en el artículo 34, fracciones II y III, de la

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (en lo sucesivo
LFPRH) y 53 de su Reglamento, la SCT preparó el documento denominado
“Estudio de Evaluación Socioeconómica para la construcción, operación y
mantenimiento de la autopista Atizapán–Atlacomulco”, del programa y proyecto de
inversión, en donde mostró que era susceptible de generar beneficio social a la
población, ya que se consideró que es socialmente rentable. (Anexo AA VII.2.1)

Aunado a lo anterior, el documento denominado Análisis Costo Beneficio,

elaborado por la SCT citó: “La evaluación del proyecto de construcción de la
Autopista, indica que es una obra de infraestructura económicamente rentable.

En este documento se estableció la necesidad de contar con la alternativa de esta

vía de comunicación, toda vez que el proyecto contribuye a dar cumplimiento a la
estrategia contemplada en el Programa Nacional de Infraestructura de la SCT (en
adelante PNI), “…completar la modernización de los corredores troncales
transversales y longitudinales que comunican a las principales ciudades, puertos,
fronteras y centros turísticos del país con carreteras de altas especificaciones y
dar atención especial a la construcción de libramientos y accesos para facilitar la
continuidad del flujo vehicular…”, así como, con el Plan Estatal de Desarrollo.

Asimismo, se encuentra alineada con el PND 2013-2018, en cumplimiento a la

Meta IV México Prospero, a sus tres Estrategias Transversales y a los Objetivos
en 6 ejes; específicamente al establecer como objetivo, “…el garantizar el acceso
y ampliar la cobertura de infraestructura y servicios de transporte y
comunicaciones, tanto a nivel nacional como regional, a fin de que los mexicanos
puedan comunicarse y trasladarse de manera ágil y oportuna en todo el país y con
el mundo, así como hacer más eficiente el transporte de mercancías y las
telecomunicaciones hacia el interior y exterior del país, de manera que estos
sectores contribuyan a aprovechar las ventajas comparativas con que cuenta
México. Asimismo, establece como una estrategia abatir el costo económico de
transporte, aumentar la seguridad y la comodidad de los usuarios, así como
fomentar la competitividad y la eficiencia en la presentación del servicio de
transporte…”.

VII.2.2. Autorizaciones para el proyecto

De acuerdo con el tipo de proyecto, la SCT realizó los estudios de carácter federal,
estatal y municipal, que se requerían en la normatividad aplicable.

De manera destacada se estableció el cumplimiento de las disposiciones de

protección ambiental, en específico a las previstas en los artículos 28 y 30 de la

27
Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (en lo subsecuente
LGEEPA) y demás disposiciones aplicables, en relación a la evaluación del
impacto ambiental que establece las condiciones a que se sujetará la realización
de obras y actividades que puedan causar desequilibrio ecológico o rebasar los
límites y condiciones establecidos en las disposiciones aplicables para proteger el
ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o reducir al
mínimo sus efectos negativos sobre el medio ambiente.

Se especificó que el proyecto debía incluir las obras necesarias para que se
preservaran o restituyeran en forma equivalente las condiciones ambientales
cuando éstas pudieren deteriorarse y se dio la intervención a la SEMARNAT y
demás autoridades federales, estatales y municipales que tengan atribuciones en
la materia.

Por lo que, conforme a lo establecido en la normatividad antes citada, la Dirección

General de Carreteras Federales de la SCT, mediante oficio 0105.201.061 de
fecha 27 de enero de 2003, presento una Manifestación de Impacto Ambiental
(MIA) en su modalidad de Regional correspondiente al proyecto, para su
evaluación y dictaminación en materia de Impacto Ambiental, así como la solicitud
de Cambio de Uso de Suelo de Forestal a Vías Generales de Comunicación.

Obteniendo como respuesta la aprobación condicionada a la correcta aplicación

de medidas de prevención, mitigación, restauración o compensación para
minimizar las afectaciones de tipo ambiental que el proyecto pudiera ocasionar
durante las etapas de su desarrollo, con una vigencia de dos años para llevar a
cabo la preparación del sitio de las obras y de 25 años para la operación y
mantenimiento, mediante el oficio de la Dirección General de Impacto y Riesgo
Ambiental S.G.P.A.-DGIRA.-DIA. -01143.03, de fecha 20 de junio de 2003. (Anexo
AA VII.2.2)

La SCT cuenta también con un segundo dictamen de la Manifestación de Impacto

Ambiental (MIA) Regional, con aprobación más actualizada mediante el oficio No.
S.G.P.A./[Link].6576.10 de fecha 14 de septiembre de 2010, emitido por el
Ing. Eduardo Enrique González Hernández, Director General de Impacto y Riesgo
Ambiental, dependiente de la Subsecretaría de Gestión para la Protección
Ambiental, SEMARNAT, el cual es favorable ya que el impacto es moderado y no
afecta flora o fauna restringida por la SEMARNAT.

Para este proyecto en particular, no se tramitó registro ante la SHCP debido a que
no requirió recursos públicos para su realización, ya que de acuerdo con el artículo
34 Fracción III de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, la
infraestructura que no requiere recursos públicos federales para su construcción,
ya sean fiscales (PEF) o Fondo Nacional de Infraestructura (FONADIN), no
necesita registrarse ante la SHCP. (Anexo AA VII. 2.3)

Posteriormente, la SCT adquirió 1,229 predios necesarios para la liberación del

derecho de vía, a fin de que se diera inicio al proceso de adjudicación de la

28
concesión. (Anexo AA VII. 2.4)

VII.2.3. Oficio de aspectos relevantes

El oficio de aspectos relevantes no lo llevó a cabo la SCT, toda vez que la

Concesionaria es la que aporta todos los recursos económicos para la realización
de este proyecto.

VII.2.4. Información de contratos con terceros

Para la elaboración de todos los estudios presentados por la SCT citados en
páginas anteriores, la Dependencia celebró un total de 11 contratos con terceros,
conforme a lo señalado en la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con
las Mismas, como se detalla a continuación: (Anexo AA VII. 2.5)

Tabla 4. Relación de contratos con terceros

Núm. de Vigenci
Objeto Proveedor Monto ($)
contrato a
13-O-CF-A-024-Y-0- "ASESORÍA FINANCIERA PARA LA Gulesserian $2,496,084.58 13/12/2013 al
13 ESTRUCTURACIÓN DEL Consultores, S.C. 10/06/2014
PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN
DE LA AUTOPISTA ATIZAPÁN-
ATLACOMULCO"
13-O-CF-A-025-Y-0- CONTINUACIÓN DE LA Mediciones y $8,591,873.37 20/12/2013 al
13 LIBERACIÓN DEL DERECHO DE Soluciones Agrarias, 15/09/2014
VÍA DE LAS ÁREAS FALTANTES, S.C.
ASÍ COMO LA REVISIÓN
COMPLEMENTO E INTEGRACIÓN
DE EXPEDIENTES DERIVADOS
POR LA LIBERACIÓN DEL
DERECHO DE VÍA DE LA
CARRETERA ATIZAPÁN -
ATLACOMULCO KM. 19+360 AL
30+252 Y CONTINUACIÓN DE LA
LIBERACIÓN DEL DERECHO DE
VÍA DE LAS ÁREAS FALTANTES,
ASÍ COMO LA REVISIÓN
COMPLEMENTO E INTEGRACIÓN
DE EXPEDIENTES DERIVADOS
POR LA LIBERACIÓN DEL
DERECHO DE VÍA DE LA
CARRETERA ATIZAPÁN -
ATLACOMULCO KM. 30+252 AL
41+900
13-O-CF-A-026-Y-0- "ASESORÍA LEGAL PARA LA Nader, Hayaux y $2,155,172.41 13/12/2013 al
13 ESTRUCTURACIÓN DEL Goebel, S.C. 10/06/2014
PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN
DE LA AUTOPISTA ATIZAPÁN -
ATLACOMULCO"
14-O-CD-A-025-Y-0- "ESTUDIO HIDROGEOLÓGICO Moro Ingeniería, S.C. $445,050.00 03/06/2014 al
14 PARA EVALUAR EL IMPACTO 01/08/2014
AMBIENTAL QUE TENDRÁ LA
CONSTRUCCIÓN DEL TRAMO
CARRETERO ATIZAPÁN -
ATLACOMULCO DEL KM. 35+000
AL 65+000, MUNICIPIO VILLA DEL
CARBÓN, EN EL ESTADO DE
MÉXICO"

29
 Núm. de
Objeto Proveedor Monto ($) Vigencia
contrato
14-O-CD-A-030-Y-0- "CONTINUACIÓN DE LOS GAP LAND, S.A. de $11,999,173.69 11/06/2014 al
14 TRABAJOS DE LIBERACIÓN DEL C.V. 15/12/2014
DERECHO DE VÍA PARA LA
CONSTRUCCIÓN DE LA
AUTOPISTA ATIZAPÁN -
ATLACOMULCO"
14-I-CD-A-049-Y-0- "MODIFICACIÓN DE LA Grupo Selome, S.A. de $2,759,542.45 04/07/2014 al
14 MANIFESTACIÓN DEL IMPACTO C.V. 01/09/2014
AMBIENTAL MODALIDAD
REGIONAL DEL PROYECTO
DENOMINADO "CARRETERA
MÉXICO - GUADALAJARA, TRAMO
ATIZAPÁN- ATLACOMULCO",
ESTUDIO TÉCNICO JUSTIFICATIVO
PARA EL CAMBIO DE USO DE
SUELO EN TERRENOS
FORESTALES DEL PROYECTO
DENOMINADO "CARRETERA
MÉXICO - GUADALAJARA, TRAMO
ATIZAPÁN- ATLACOMULCO"
14-I-CF-A-001-Y-0- "ASESORÍA TÉCNICA PARA LA Orva Ingeniería, S.A. $4,279,670.45 14/01/2014 al
14 ESTRUCTURACIÓN DEL de C.V. 18/06/2014
PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN
DE LA AUTOPISTA ATIZAPÁN -
ATLACOMULCO"
14-O-CF-A-019-Y-0- "TRABAJOS DE ASESORÍA URBA INGENIERÍA, $11,144,577.57 27/08/2014 al
14 TÉCNICA ESPECIALIZADA EN EL S.A. DE C.V. 31/07/2016
SEGUIMIENTO AL CUMPLIMIENTO
DE LOS COMPROMISOS Y
OBLIGACIONES SEÑALADAS EN
EL TÍTULO DE CONCESIÓN,
DURANTE LA ETAPA DE
CONSTRUCCIÓN, DE LA
AUTOPISTA ATIZAPÁN -
ATLACOMULCO"
15-O-CF-A-009-Y-0- "LIBERACIÓN DEL DERECHO DE GAP LAND, S.A. de $5,337,396.85 22/01/2015 al
15 VÍA DE ATIZAPÁN -ATLACOMULCO C.V. 27/07/2015
DEL SUBTRAMO DEL KM 56+000
AL 75+500"
15-O-CF-A-034-Y-0- "REALIZAR LOS TRABAJOS DE LA ALTER LAND $5,780,465.34 17/10/2015 al
15 LIBERACIÓN DEL DERECHO DE CONSULTING &RISK 07/01/2016
VÍA DE LAS ÁREAS ADICIONALES, RATING MÉXICO,
ÁREAS POR MODIFICACIÓN DEL S.A. DE C.V.
PROYECTO DE LA AUTOPISTA
ATIZAPÁN - ATLACOMULCO"
16-O-CD-A-026-Y-0- “REALIZAR LOS TRABAJOS DE LDV CONSULTORÍA, $3,534,091.31 09/05/2016 al
16 LIBERACIÓN DEL DERECHO DE S.A. DE C.V. 31/08/2016
VÍA DEL PROYECTO ATIZAPÁN -
ATLACOMULCO - TRAMO DEL KM.
46+851.58 AL KM. 56+000"
Fuente: Dirección General de Desarrollo Carretero de la SCT

Los citados contratos se encuentran resguardados en la Coordinación de Obra

Nueva y Conservación perteneciente a la Dirección General de Desarrollo Carretero
de la SCT, por lo que deberán solicitar para consulta a la citada área, en términos
de la legislación aplicable.

VII.3. Adjudicación del Proyecto (Concurso)

VII.3.1. Convocatoria

30
El Director General de Desarrollo Carretero de la SCT, con oficio número
3.4.001594 de fecha 23 de octubre de 2013 (Anexo AA VII.3.1) remitió al Director
General de Comunicación Social de la SCT, en archivo impreso y electrónico, la
Convocatoria Pública Internacional número 03, para solicitar realizar el trámite de
la publicación en el Diario Oficial de la Federación (en lo subsecuente DOF), así
como en un diario de mayor circulación nacional y en uno en el Estado de México.

El 31 de octubre de 2013, se publicó en el DOF la Convocatoria Pública

Internacional número 03 relativo al concurso público internacional número
00009076-03-13, para el otorgamiento de la concesión de jurisdicción federal para
construir, operar, explotar, conservar y mantener la autopista de altas
especificaciones “Autopista Atizapán-Atlacomulco”, en el Estado de México, en la
que se establecieron los términos y condiciones para participar en dicho concurso.
(Anexo AAVII.3.1.2).

VII.3.2. Bases
Las Bases Generales de Concurso (Anexo AA VII.3.2) se pusieron a disposición
del público en general a partir del 31 de octubre y hasta el 29 de noviembre de
2013, en las oficinas de la Dirección General Adjunta de Formulación de Proyectos
de la Dirección General de Desarrollo Carretero de la SCT, en un horario de las
9:00 a las 13:30 hrs., ubicadas en Avenida Insurgentes Sur número 1089, 10°
piso, Ala Poniente, Colonia Nochebuena, Código Postal 03720, en la entonces
Delegación Benito Juárez, Distrito Federal ahora Ciudad de México.

El costo de dichas bases fue de $25,000.00 con IVA incluido y el pago se realizó
mediante cheque expedido a favor de la Tesorería de la Federación.

La Dirección General de Desarrollo Carretero de la SCT por conducto de la

Coordinación de Concesiones de la SCT, emitió los recibos a 28 personas físicas
y morales con los cuales entregó las Bases Generales de Concurso y formatos,
previó pago de derechos de las mismas.

Tabla 4. Relación de Recibos de Pago de Derechos

Con Empresa Pago de Derechos por la compra de Anexo
Bases
Gami Ingeniería e Recibo de Pago de Derechos, Productos,
Instalaciones, S.A. de Aprovechamientos e IVA, con número de Anexo AA
1
C.V. Folio 664130000210, emitido el 7 de VII.3.2.1
noviembre de 2013.
ISOLUX, Infraestructure Recibo de Pago de Derechos, Productos,
Netherlands, B.V. Aprovechamientos e IVA, con número de Anexo AA
2
Folio 664130000211, emitido el 8 de VII.3.2.2
noviembre de 2013
OHL, México, S.A.B. de Recibo de Pago de Derechos, Productos,
Anexo AA
3 C.V. Aprovechamientos e IVA, con número de
Folio 664130000212, emitido el 8 de VII.3.2.3

31
Con Empresa Pago de Derechos por la compra de Anexo
Bases
noviembre de 2013

FCC Construcciones, Recibo de Pago de Derechos, Productos,

S.A de C.V. Aprovechamientos e IVA, con número de Anexo AA
4
Folio 664130000213, emitido el 12 de VII.3.2.4
noviembre de 2013.
5 Red de Carreteras de Recibo de Pago de Derechos, Productos,
Occidente, S.A.B. de Aprovechamientos e IVA, con número de Anexo AA
C.V. Folio 664130000214, emitido el 12 de VII.3.2.5
noviembre de 2013.
6 México Compañía Recibo de Pago de Derechos, Productos,
Constructora S.A. de Aprovechamientos e IVA, con número de Anexo AA
C.V. Folio 664130000215, emitido el 12 de VII.3.2.6
noviembre de 2013.
7 Controladora de Recibo de Pago de Derechos, Productos,
Operaciones de Aprovechamientos e IVA, con número de Anexo AA
Infraestructura, S.A. de Folio 664130000216, emitido el 12 de VII.3.2.7
C.V. noviembre de 2013.
8 Promotora del Desarrollo Recibo de Pago de Derechos, Productos,
de América Latina, S.A. Aprovechamientos e IVA, con número de Anexo AA
de C.V. Folio 664130000217, emitido el 12 de VII.3.2.8
noviembre de 2013.
9 Concesiones y Recibo de Pago de Derechos, Productos,
Mantenimiento Aldesem, Aprovechamientos e IVA, con número de Anexo AA
S.A. de C.V. Folio 664130000218, emitido el 7 de VII.3.2.9
noviembre de 2013.
10 Omega Construcciones Recibo de Pago de Derechos, Productos,
Industriales, S.A. de C.V. Aprovechamientos e IVA, con número de Anexo AA
Folio 664130000219, emitido el 12 de VII.3.2.10
noviembre de 2013.
11 Operación y Recibo de Pago de Derechos, Productos,
Conservación de Aprovechamientos e IVA, con número de
Anexo AA
Autopistas Folio 664130000220, emitido el 12 de
Concesionadas, S.A. de noviembre de 2013. VII.3.2.11
C.V.
12 Acciona Infraestructuras Recibo de Pago de Derechos, Productos,
México, S.A. de C.V. Aprovechamientos e IVA, con número de Anexo AA
Folio 664130000224, emitido el 13 de VII.3.2.12
noviembre de 2013.
13 Constructora Norberto Recibo de Pago de Derechos, Productos,
Odebretcht, S.A. Aprovechamientos e IVA, con número de Anexo AA
Folio 664130000225, emitido el 14 de VII.3.2.13
noviembre de 2013.
14 COCONAL, S.A.P.I. de Recibo de Pago de Derechos, Productos,
C.V. Aprovechamientos e IVA, con número de Anexo AA
Folio 664130000226, emitido el 14 de VII.3.2.14
noviembre de 2013.

32
Con Empresa Pago de Derechos por la compra de Anexo
Bases
15 Constructora y Recibo de Pago de Derechos, Productos,
Pavimentadora Vise, Aprovechamientos e IVA, con número de Anexo AA
S.A. de C.V. Folio 664130000228, emitido el 14 de VII.3.2.15
noviembre de 2013.
16 Sacyr Concesiones Recibo de Pago de Derechos, Productos,
México, S.A. de C.V. Aprovechamientos e IVA, con número de Anexo AA
Folio 664130000229, emitido el 15 de VII.3.2.16
noviembre de 2013.
17 INVEX Infraestructura 3, Recibo de Pago de Derechos, Productos,
S.A.P.I. de C.V. Aprovechamientos e IVA, con número de Anexo AA
Folio 664130000230, emitido el 20 de VII.3.2.17
noviembre de 2013.
AZVI COINTER de Recibo de Pago de Derechos, Productos,
México, S.A. de C.V. Aprovechamientos e IVA, con número de Anexo AA
18
Folio 664130000233, emitido el 20 de VII.3.2.18
noviembre de 2013.
Tradeco Infraestructura, Recibo de Pago de Derechos, Productos,
S.A. de C.V. Aprovechamientos e IVA, con número de Anexo AA
19
Folio 664130000236, emitido el 21 de VII.3.2.19
noviembre de 2013.
Construcciones RUBAU, Recibo de Pago de Derechos, Productos,
S.A. Aprovechamientos e IVA, con número de Anexo AA
20
Folio 664130000237, emitido el 21 de VII.3.2.20
noviembre de 2013.
Mota-Engil México, S.A. Recibo de Pago de Derechos, Productos,
de C.V. Aprovechamientos e IVA, con número de Anexo AA
21
Folio 664130000238, emitido el 22 de VII.3.2.21
noviembre de 2013.
Promotora y Operadora Recibo de Pago de Derechos, Productos,
de Infraestructura, S.A.B. Aprovechamientos e IVA, con número de Anexo AA
22
de C.V. Folio 664130000239, emitido el 22 de VII.3.2.22
noviembre de 2013.
Grupo Copris, S.A. de Recibo de Pago de Derechos, Productos,
C.V. Aprovechamientos e IVA, con número de Anexo AA
23
Folio 664130000240, emitido el 27 de VII.3.2.23
noviembre de 2013.
Grupo Mexicano de Recibo de Pago de Derechos, Productos,
Desarrollo, S.A.B. Aprovechamientos e IVA, con número de Anexo AA
24
Folio 664130000241, emitido el 27 de VII.3.2.24
noviembre de 2013.
China Harbour Recibo de Pago de Derechos, Productos,
Engineering Company Aprovechamientos e IVA, con número de Anexo AA
25
México, S. de R.L. de Folio 664130000242, emitido el 27 de VII.3.2.25
C.V. noviembre de 2013.
26 Asesoría y Recibo de Pago de Derechos, Productos, Anexo AA
Construcciones Aprovechamientos e IVA, con número de VII.3.2.26
Mexicanas, S.A. de C.V. Folio 664130000244, emitido el 29 de
noviembre de 2013.

33
 Con Empresa Pago de Derechos por la compra de Anexo
Bases
27 La Peninsular Compañía Recibo de Pago de Derechos, Productos, Anexo AA
Constructora, S.A. de Aprovechamientos e IVA, con número de VII.3.2.27
C.V. Folio 664130000245, emitido el 29 de
noviembre de 2013.
28 Grupo Integradores CS, Recibo de Pago de Derechos, Productos, Anexo AA
S.A. de C.V. Aprovechamientos e IVA, con número de VII.3.2.28
Folio 664130000246, emitido el 2 de
diciembre de 2013.
Fuente: Dirección General de Desarrollo Carretero de la SCT.

VII.3.3. Consorcios
Los siguientes participantes manifestaron haber celebrado un contrato
consorcial privado.

Tabla 5. Relación de empresas en Consorcio

Concursante En consorcio con:
Operadora de Autopistas, S.A. de
Coconal, S.A.P.I. de C.V.
C.V.
Azvi Cointer de México, S.A. de C.V. Azvi, S.A. y Azvi Concesiones, S.L.
GMD Ingeniería y Construcciones,
S.A. de C.V., GMD Operadora de
Grupo Mexicano de Desarrollo, S.A.B.
Autopistas, S.A. de C.V. y GMDIC,
S.A. de C.V.
Construcciones Rubau, S.A., Invex
Infraestructura 3, S.A.P.I. de C.V.,
Constructora y Pavimentadora Vise, S.A. de C.V. Sacyr Concesiones México, S.A., y
Jaguar Ingenieros Constructores
S.A. de C.V.
Construcciones Aldesem, S.A. de
C.V., Sociedad Mexicana de
Concesiones y Mantenimiento Aldesem, S.A. de Inversión en Infraestructura, S.A. de
C.V. C.V., Tresalia Fondo de
Infraestructura, 1 S.A.P.I., de C.V. y
Vanguardia de Soporte, S.A. de C.V.
Fuente: Dirección General de Desarrollo Carretero.

VII.3.4. Visita al sitio de las obras

Conforme a lo dispuesto en los numerales 1.4 y 1.10 de las Bases Generales de

Concurso, el 06 de diciembre de 2013 se llevó la visita al sitio donde se ejecutaron
los trabajos, y se elaboró el acta administrativa participando en ella los servidores
públicos de la SCT; así como los participantes del concurso. (Anexo AA VII.3.4)

34
VII.3.5. Junta de información

En la Ciudad de México, en el entonces Distrito Federal, del día 19 de diciembre

de 2013, y de conformidad a lo determinado en la convocatoria pública número 03,
publicada en el DOF el 31 de diciembre y al oficio [Link].674 del 17 de diciembre
del mismo año, los servidores públicos autorizados adscritos a la Dirección
General de Desarrollo Carretero de la SCT, en presencia de los participantes al
concurso Público en cuestión, llevaron a cabo la Junta de Información, en la que
se procedió a pasar lista de asistencia y posteriormente a hacer entrega en
versión electrónica del formulario denominado “Formulario de preguntas,
respuestas, sugerencias y aclaraciones”, conteniendo las respuestas formuladas
por la SCT, a las preguntas realizadas y entregadas a dicha Dirección General por
los participantes en tiempo y forma, del mismo modo, la segunda Junta de
Información se llevó a cabo el día 29 de enero de 2014. (Anexo AA VII.3.5) y
(Anexo AA VII. 3.5.1)

Los participantes del concurso público internacional número 00009076-003-13,

conforme a los plazos y términos estipulados en la Convocatoria Pública número
03, presentaron el anexo 4.1 denominado “Formulario de preguntas, respuestas,
sugerencias y aclaraciones” en las oficinas que ocupa la Dirección General de
Desarrollo Carretero de la SCT, en el cual manifestaron sus preguntas, mismas
que fueron desahogadas en las Juntas de Información.

VII.3.6. Firma de planos

El 31 de enero de 2014, en las oficinas que ocupa la Dirección General de
Desarrollo Carretero de la SCT, y conforme a lo señalado en la Convocatoria
Pública Internacional número 03, los servidores públicos facultados de la SCT y
los participantes, procedieron a firmar los planos del proyecto “Autopista Atizapán-
Atlacomulco”, en el Estado de México. (Anexo AA VII.3.6)

VII.3.7. Entrega del Paquete de Documentación Legal y Financiera

De acuerdo a lo dispuesto en los numerales 1.4 y 1.13 de las Bases Generales de

Concurso, la Dirección de Concesiones Carreteras de la SCT, adscrita a la
Coordinación de Concesiones de la Dirección General de Desarrollo Carretero de
la SCT, recibió el escrito libre de 8 empresas participantes, mediante el cual
solicitaron que se realizara la revisión previa de los paquetes que contenían la
documentación Legal y Financiera. Cabe mencionar que, de acuerdo a lo
señalado en las Bases, este acto era de carácter opcional. (Anexo AA VII.3.7)

VII.3.8. Revisión Previa de la Documentación Legal y Financiera

Al respecto, la Dirección antes mencionada efectúo la revisión de los paquetes

presentados por las empresas participantes, y emitió los comprobantes de
Revisión Previa a 8 de ellas, mismas que se enlistan a continuación:

35
 Tabla 8. Relación de participantes que entregaron paquete
de documentación Legal y Financiera
Con Empresa Comprobante de Anexo
revision previa
Coconal, S.A.P.I. de C.V., en consorcio S/N de fecha 28 de
Anexo AA
1 con Operadora de Autopistas, S.A. de enero de 2014.
C.V. VII.3.8
S/N de fecha 28 de Anexo AA
2 FCC, Construcción, S.A. enero de 2014. VII.3.8.1
Promotora de Desarrollo de América S/N de fecha 28 de Anexo AA
3
Latina, S.A. de C.V. enero de 2014. VII.3.8.2
S/N de fecha 7 de Anexo AA
4 Isolux Infrastructure Netherlands, B.V. febrero de 2014.
VII.3.8.3
S/N de fecha 7 de Anexo AA
5 OHL México, S.A.B. de C.V. febrero de 2014. VII.3.8.4
Azvi Cointer de México, S.A. de C.V., S/N de fecha 7 de
Anexo AA
6 en consorcio con Azvi, S.A. y Azvi febrero de 2014.
Concesiones, S.L. VII.3.8.5
Controladora de Operaciones de S/N de fecha 7 de Anexo AA
7
Infraestructura, S.A. de C.V. febrero de 2014. VII.3.8.6
Promotora y Operadora de S/N de fecha 7 de Anexo AA
8
Infraestructura, S.A.B. de C.V. febrero de 2014. VII.3.8.7
Fuente: Dirección General de Desarrollo Carretero.

VII.3.9. Elaboración y Presentación de Propuestas

VII.3.9.1. Garantías de Seriedad de las Propuestas

Los concursantes que participaron en el concurso antes citado, entregaron a la
SCT previo a la celebración del mismo, la garantía de seriedad de la propuesta a
favor de la Tesorería de la Federación por un monto de $25 millones de pesos.
Cabe señalar que los concursantes que no resultaron ganadores, la Dependencia
realizó la devolución del original de dicha garantía. (Tabla 9)

Tabla 9. Relación de participantes

que entregaron Carta de Crédito
No.
Consecutivo de Nombre del concursante Institución bancaria
Anexo
Registro
Coconal, S.A.P.I. de C.V., en consorcio
Carta de Crédito Anexo AA
1 con Operadora de Autopistas, S.A. de
de Banamex. VII.3.9.1
C.V.
Programa de Desarrollo de América Carta de Crédito Anexo AA
2
Latina, S.A. de C.V. de HSBC. VII.[Link]

36
 No.
Consecutivo de Nombre del concursante Institución bancaria
Anexo
Registro

Carta de Crédito Anexo AA

3 OHL, México, S.A.B. de C.V.
de Banorte. VII.[Link]
Fuente: Dirección General de Desarrollo Carretero.

VII.3.9.2. Presentación y Apertura de Propuestas Técnicas y

Económicas

El 07 de marzo de 2014, para dar cumplimiento a lo dispuesto en la Convocatoria

Pública Internacional número 03, se reunieron en las oficinas de la SCT los
servidores públicos autorizados y los participantes del concurso, para realizar el
acto de presentación y apertura de propuestas técnicas y económicas; quienes
previamente se registraron en el orden del día, recibiéndose 3 propuestas de los
siguientes concursantes: (Anexo AA VII.3.9.2)

1. Coconal, S.A.P.I., de C.V. en consorcio con Operadora de Autopistas, S.A. de

C.V. (Coconal).
2. Promotora de Desarrollo de América Latina, S.A. de C.V. (Ideal).
3. OHL México, S.A.B. de C.V. (OHL).

Adicionalmente, a las propuestas antes mencionadas, se recibieron cartas de

disculpas de 11 participantes, las cuales se detallan en el cuadro siguiente:

Tabla 10. Relación de Participantes que entregaron Cartas Disculpa

Empresas Participantes Anexo

Anexo AA
FCC Construcciones, S.A. de C.V.
VII.[Link]
Anexo AA
Controladora de Operaciones de Infraestructura, S.A. de C.V.
VII.[Link]
Anexo AA
Promotora y Operadora de Infraestructura, S.A.B. de C.V.
VII.[Link]
Anexo AA
Omega Construcciones Industriales, S.A de C.V.
VII.[Link]
Anexo AA
México Compañía Constructora, S.A. de C.V.
VII.[Link]
Constructora y Pavimentadora Vise, S.A. de C.V., en consorcio con
Construcciones Rubau, S.A., Invex Infraestructura 3, S.A.P.I. de C.V., Anexo AA
Sacyr Concesiones México, S.A., y Jaguar Ingenieros Constructores, VII.[Link]
S.A. de C.V.
Anexo AA
Asesoría y Construcciones Mexicanas, S.A. de C.V.
VII.[Link]
Concesiones y Mantenimiento Aldesem, S.A. de C.V., en consorcio con Anexo AA
Construcciones Aldesem, S.A. de C.V., Sociedad Mexicana de Inversión VII.[Link]

37
 Empresas Participantes Anexo

en Infraestructura, S.A. de C.V., Tresalia Fondo de Infrestructura, 1

S.A.P.I., de C.V. y Vanguardia de Soporte, S.A. de C.V.
Grupo Mexicano de Desarrollo, S.A.B. en consorcio con GMD Ingeniería
Anexo AA
y Construcciones, S.A. de C.V., GMD Operadora de Autopistas, S.A. de
C.V. y GMDIC, S.A. de C.V. VII.[Link]
Anexo AA
ISOLUX, Infraestructure Netherlands, B.V.
VII.[Link]
Anexo AA
La Peninsular Compañía Constructora, S.A. de C.V.
VII.[Link]
Fuente: Dirección General de Desarrollo Carretero.

VII.3.9.3. Evaluación de Propuestas Técnicas y Apertura de

Propuestas Económicas

La Dirección General de Desarrollo Carretero de la SCT, el día 17 de marzo de

2014, llevó a cabo la revisión y análisis de la documental Legal y Técnica
presentada por los participantes, como parte integrante de su propuesta, y elaboró
el dictamen correspondiente (Anexo AA VII.3.9.3), en el que se describieron las
razones de porque las propuestas se consideraban solventes, desde el punto de
vista técnico, o bien fueron desechadas.

En la Ciudad de México, entonces Distrito Federal, el día 18 de marzo de 2014 y

de conformidad a lo establecido en la Convocatoria Pública Internacional número
03, publicada en el DOF el 31 de octubre de 2013, los servidores públicos
autorizados adscritos a la Dirección General de Desarrollo Carretero de la SCT, en
presencia de los participantes en el concurso público en cuestión, llevaron a cabo
el Fallo de la Evaluación de las Propuestas Técnicas y la Apertura de las
Propuestas Económicas, informándose que de la revisión realizada, se determinó
una empresa cuya propuesta no fue solvente, en razón de lo detallado en el oficio
No. 3.4.194 que le fue entregado en ese mismo acto y conforme al dictamen
interno emitido por la SCT. (Anexo AA VII.[Link])

Derivado de lo anterior, la SCT realizó la devolución de la Carta de Crédito original

y los paquetes cerrados de las propuestas económicas a los concursantes que no
resultaron ganadores, así como el original de las garantías de seriedad. (Anexo
AA VII.[Link])

En el mismo acto, se notificó a los participantes que del análisis a sus propuestas
técnicas y de conformidad con los requisitos señalados en las Bases Generales de
Concurso, la SCT concluyó como solventes las siguientes:

• Promotora del Desarrollo de América Latina, S.A. de C.V.

• OHL México, S.A.B. de C.V.

VII.3.9.4. Evaluación de Propuestas Económicas

38
La Dirección General de Desarrollo Carretero de la SCT, procedió a realizar la
apertura de los paquetes económicos (Anexo AA VII.3.9.4), referente a los
concursantes que pasaron la propuesta técnica, dando a conocer los montos de la
subvención, pago inicial, según el caso y el costo de las obras propuestas, los
cuales se muestran a continuación: (Tabla 11)

Tabla 11. Propuesta económica presentada por el consorcio

ganador
Promotora del Desarrollo de Importe a Precios
América Latina, S.A. de C.V. Constantes
Pago Inicial: $610,265,777.77
Costo de las Obras (Sin IVA): $6,699,946.70
Capital de Riesgo (Sin IVA): $5,375,219.00
Tarifa para Vehículo Estándar (Sin
$140.60
IVA):
Fuente: Dirección General de Desarrollo Carretero

OHL México, S.A.B. de C.V. Importe a Precios

Constantes
Pago Inicial: $530,000,000.00
Costo de las Obras (Sin IVA): $5,859,939.58
Capital de Riesgo (Sin IVA): $3,094,909.00
Tarifa para Vehículo Estándar (Sin
$148.00
IVA):
*Monto en miles de pesos
Tarifa en pesos por recorrido de 74 Km.
Fuente: Dirección General de Desarrollo Carretero de la SCT

VII.3.10. Fallo del Concurso

La SCT a través de la Dirección General de Desarrollo Carretero de la SCT, el 28

de marzo de 2014 llevó a cabo el Acto el Fallo del Concurso Público Internacional
número 00009076-003-13, a fin de notificar el resultado y otorgar la concesión de
jurisdicción federal, para construir, operar, explotar, conservar y mantener por 30
años, la autopista “Atizapán-Atlacomulco”, en el Estado de México, incluyendo el
derecho de vía correspondiente, por lo que una vez que se realizó el análisis de
las propuestas económicas, se concluyó que la Propuesta Económica presentada
por el Concursante Promotora del Desarrollo de América Latina. S.A. de C.V. NO
ES SOLVENTE en términos de las Bases Generales de Concurso debido a que:

1. La omisión en la presentación de cuando menos el 80% de los Precios

Unitarios debidamente analizados en términos de las Bases Generales de
Concurso, se constituye como una causal de desecamiento directa de la

39
 propuesta conforme a lo establecido en la base 4.1 .5 que a la letra dice:
“4.1.5. No presentar debidamente analizados e integrados los precios unitarios
que representen cuando menos el 80% del Presupuesto de Construcción, en
los términos requeridos en el Apéndice 2, Apartado de Aspectos Económicos y
Financieros" por lo que se procedió a declarar como ganador a la empresa
OHL, México, S.A.B. de C.V. en virtud de que su Propuesta fue la única
declarada como Solvente en sus partes Técnica y Económica en términos de
lo dispuesto en los numerales 3.3 y 3.5 de las Bases Generales de Concurso
ya que cumplió con los requisitos legales, técnicos y económico-financiero
solicitados. (Anexo AA VII.3.10)

VII.4. Actos posteriores al Fallo

VII.4.1. Contrato de Cesión de Derechos

Como resultado del Concurso Público Internacional número 00009076-003-13, la

Secretaria de Comunicaciones y Transportes (SCT), determino concursante
ganador a OHL, México, S.A. B. de C.V., y cumpliendo con lo solicitado en el
numeral [Link] de las Bases Generales del Concurso, el Concursante Ganador
celebro con fecha 9 de mayo de 2016 en favor de la sociedad mercantil de
propósito especifico, el contrato de Cesión de Derechos correspondiente.

Conjuntamente en cumplimiento a las obligaciones derivadas del fallo del

concurso constituyó la Sociedad Mercantil de propósito especifico bajo la razón de
Concesionaria AT-AT, S.A. de C.V., mediante testimonio de la escritura pública
número 31,525 de fecha 7 de abril de 2014, otorgada ante la fe del Lic. Fernando
Dávila Rebollar, Notario Público No. 235 de la Ciudad de México. (Anexo AA
VII.4.1)

VII.4.2. Contrato de Fideicomiso de Administración de la

Autopista
Así mismo la Concesionaria AT-AT, S.A. de C.V., con fecha 21 de abril de 2014,
formalizo el Contrato de Fideicomiso Irrevocable de Inversión, Administración y
Fuente de Pago, No. F/1760con Banco Monex, S. A., Institución de Banca
Múltiple, Monex Grupo financiero, como Fiduciario.

VII.4.3. Título de Concesión

El día 25 de abril de 2014, el Lic. Gerardo Ruiz Esparza, Titular de la SCT,

formalizó en favor de la “Concesionaria AT-AT, S.A. de C.V.”, el Título de
Concesión, en el cual otorgó a la Concesionaria el derecho y la obligación de
construir, operar, explotar, conservar y mantener por 30 años, contados a partir de
la fecha de inicio de vigencia de la concesión de la “Autopista Atizapán-
Atlacomulco”, incluyendo el uso y aprovechamiento del derecho de vía, sus
servicios auxiliares y el conjunto de actividades que la concesionaria está obligada

40
a llevar a cabo en los términos establecidos en el mismo título. (Anexo AA VII.4.3)

VII.4.4. Pago Inicial

Con fecha 25 de abril de 2014, la Concesionaria AT-AT, S.A. de C.V., realizó el

depósito del pago inicial CIE de BBVA Bancomer, comprometido en su propuesta
económica por la cantidad de $ 530,000,000.00 (Quinientos treinta millones de
pesos 00/100 M.N.). (Anexo AA VII.4.4)

VII.4.5. Fianzas

La Concesionaria AT-AT, S.A. de C.V., Formalizó ante la afianzadora ACE

Fianzas Monterrey, los instrumentos para garantizar la correcta ejecución y
terminación de las obras de la Autopista Atizapán-Atlacomulco, (Anexo AA VII.4.5)
así como también para garantizar el cumplimiento de la totalidad de las
obligaciones a su cargo derivadas del Título de Concesión, que le fue otorgado
con fecha 25 de abril de 2014. (Anexo AA VII.4.5.1)

VII.5. Ejecución

VII.5.1 Inicio de las Obras

De conformidad a lo establecido en la Condición Segunda. derecho de Vía, y al

Anexo 3 Procedimiento para la entrega del Derecho de Vía, del Título de
Concesión, la SCT llevó a cabo diversas acciones para poner a disposición de la
Concesionaria, físicamente los terrenos y la documentación que jurídica y
legalmente hacen constar la adquisición y/o legítima posesión por parte de
Dependencia del Ejecutivo Federal sobre los 74 km. de los predios que integraron
el Derecho de Vía de la Autopista Atizapán-Atlacomulco, para poder iniciar la
construcción.

El día 1 de julio de 2015; la SCT puso a disposición de la Concesionaria el

Programa de Entregas del Derecho de Vía de la Autopista Atizapán-Atlacomulco,
mediante el Acta correspondiente.

El día 19 de agosto de 2015, se celebraron los actos de entrega – recepción, de la

primera entrega física del Derecho de Vía, correspondiente a una longitud de
25.67 km. (Anexo AA VII.5.1.1)

La segunda entrega documental a la Concesionaria, se lleva a cabo el 11 de

septiembre de 2015, mediante el Acta de Entrega correspondiente de una longitud
de 17.56 km. de los predios que integran el Derecho de Vía de la Autopista.
(Anexo AA VII.5.1.2)

La tercera entrega documental a la Concesionaria, se lleva a cabo el 17 de febrero

de 2016, mediante los actos de entrega – recepción correspondiente a una

41
longitud de 18.34 km. de los predios que integran el Derecho de Vía de la
Autopista. (Anexo AA VII.5.1.3)

Finalmente, el 26 de mayo de 2016 con acta entrega – recepción, se llevó a cabo

el acto de la cuarta entrega física de los predios que integran el Derecho de Vía,
de una longitud de 12.35 km. (Anexo AA VII.5.1.4)

De conformidad con lo establecido en la Condición Quinta (Inicio de Construcción)

del Título de Concesión, con fecha 8 de marzo de 2016, el Representante Legal
de la Concesionaria AT-AT, S.A. de C.V., en un primer escrito, exhibe las fianzas
de cumplimiento de las obligaciones de la Concesionaria, de igual forma presento
la póliza de Seguro de Responsabilidad Civil emitida por Mapfre Tepeyac, S.A.,
(Anexo AA VII.5.1.6) y póliza de Seguro de Construcción por parte de Seguros
Atlas, S.A., de conformidad con lo establecido en el anexo 20 del mencionado
Título (Anexo AA VII.5.1.7) y que cuenta con la organización para iniciar los
trabajos de construcción; que exhibe como capital de riesgo las cantidades para el
fondo de contingencia del derecho de vía, mencionando que el Programa de
Construcción se encuentra en proceso de elaboración. (Anexo AA VII.5.1.8)

Posteriormente, el mismo Representante Legal de la Concesionaria, mediante un

alcance a su escrito anterior, solicita formalmente a la SCT, la expedición de la
autorización del inicio de la Construcción de la “Autopista Atizapán-Atlacomulco”,
para dar cumplimiento con lo referido en el Título de Concesión, (Anexo AA
VII.5.1.5) manifestando que cuenta con el Capital de Riesgo, anexando constancia
del Banco Monex, S.A., Institución de Banca Múltiple, Monex Grupo financiero de
fecha 16 de marzo de 2016, que aplicará a la construcción de las obras según se
señala en la Condición Vigésima Segunda de la Sección Octava del mismo Título.
(Anexo AA VII.[Link])

Finalmente, la SCT con fecha 31 de marzo de 2016, mediante el Oficio 3.4. 0319,
emitido por la Dirección General de Desarrollo Carretero, concede a la
Concesionaria la Autorización de Inicio de Construcción de la Autopista a cargo de
la Concesionaria AT-AT, S.A. de C.V. (Anexo AA VII.5.1.9) (Fotografía 1 y 2)

42
 Fotografía 1. Obras de la Autopista

Fuente: [Link]

Fotografía 2. Inicio de las obras de la Autopista

Fuente: [Link]

VII.5.2. Desarrollo de las Obras

La Sociedad Mercantil de propósito específico denominada “Concesionaria AT-AT,

S.A. de C.V.”, se encuentra realizando las obras en apego a los proyectos
ejecutivos, programas de construcción y de inversión, en cumplimiento a lo
establecido en las diversas disposiciones normativas que le fueron aplicables,
utilizando los materiales y procedimientos técnicos requeridos en los
ordenamientos y técnicas aprobados en el proyecto ejecutivo. (Fotografía 3)

43
 Fotografía 3. Desarrollo de la obra

Fuente: [Link]
general-de-desarrollo-carretero/.

44
VIII. SEGUIMIENTO
Y CONTROL
VIII.1. Informes periódicos
Durante la presente administración la SCT en cumplimiento a la normatividad en
materia de rendición de cuentas que rige a la Administración Pública Federal,
presentó 6 informes de labores, en los cuales se detallaron los logros y metas
alcanzados durante la gestión 2012-2018, y que se encuentran alineados con los
objetivos del Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2013-2018 y del
Programa Nacional de Infraestructura. (Fotografía 4)

Fotografía 4. Ejecución de los trabajos de la autopista

Fuente: [Link]

Uno de los objetivos principales de la Secretaría de Comunicaciones y

Transportes, es consolidar la infraestructura carretera, para que México cuente
con vías suficientes y de calidad, que impulsen el desarrollo social, la inversión y
la competitividad en todas las regiones del país.

Por tal motivo la SCT, comunica periódicamente los avances que se dan en esta
materia por medio de los Informes que presentamos en nuestra página oficial, en
ellos se da a conocer un panorama completo del estado actual de la
infraestructura nacional de comunicaciones y transportes, de los servicios que

45
presta, así como de la organización administrativa en la que se sustenta.

El diagnóstico presentado en cada uno de ellos resulta de la mayor utilidad para

obtener una visión general y amplia del sector, así como de sus desafíos.
Adicionalmente, se dan a conocer los principales resultados obtenidos en materia
de infraestructura carretera entre otros, por lo que a continuación se relacionan
algunos de los informes presentados por la Secretaría:

Tabla 12. Datos Generales de la Autopista

Informes de avances

Primer Informe de labores 2012-2013.

Segundo Informe de labores 2013-2014.

Tercer Informe de labores 2014-2015.

Cuarto Informe de labores 2015-2016.

Quinto Informe de labores 2016-2017.

Sexto Informe de labores 2017-2018.

Informe sobre acciones relevantes de la SCT 2013-

2016.
Informe sobre acciones relevantes de la SCT 2013-
2017.
Informe de avances y resultados 2017 del Programa
Sectorial de la SCT.
Infraestructura de Comunicaciones y Transportes 30
año de Gobierno diciembre 2015.
Infraestructura de Comunicaciones y Transportes 40
año de Gobierno diciembre 2016.
Programa Sectorial de Comunicaciones y
Transportes 2013-2018, Avances y Resultados
2017.
Programa de Trabajo SCT 2018.

Fuente: Página de la Secretaría de Comunicaciones y

Transportes.

En el periodo comprendido de mayo de 2016 al mes de agosto de 2018, la SCT

recibió del Ingeniero Independiente, la cantidad de 38 informes mensuales,
referentes a los avances de la obra realizada como se muestra en la relación
adjunta al presente. (Anexo AA VIII.8.1).

VIII.2. Resumen de las auditorías y atención de observaciones

Auditoría Superior de la Federación.

La Auditoría Superior de la Federación en el ejercicio fiscal 2014, observó a la

Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), en el ámbito de sus

46
atribuciones, lleve a cabo la solicitud ante la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público, respecto de los aprovechamientos que se debe cobrar por ingresos
extraordinarios de los títulos de concesión de las Autopistas Atizapán-Atlacomulco,
Cardel-Poza Rica, Tramo Laguna Verde-Gutiérrez Zamora, Libramiento Ciudad
Obregón, y Tuxpan-Tampico, tal y como se dispuso por la autoridad facultada para
fijar o modificar los aprovechamientos que deben cobrarse por el uso, goce,
aprovechamiento o explotación de bienes sujetos al régimen de dominio público
de la Federación; asimismo, una vez autorizados por la SHCP, se incluyan en el
Título de Concesión.

Acciones por realizar: la Modificación al Título de la Concesión Atizapán-

Atlacomulco.

Estatus: En las mesas de trabajo que se están llevando a cabo con autoridades de
la Unidad de Política de Ingresos no Tributarios (UPINT) en coordinación con
estos se propondrá una matriz en las que se establezcan los diversos escenarios
que puedan presentarse en los esquemas de concesión y de asociación pública
privada, de los proyectos de infraestructura carretera y para efecto del pago de las
contraprestaciones que deben cubrirse al Gobierno Federal en cumplimiento a la
Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal. (Anexo AA VIII.2.1)

Del Órgano Interno de Control.

Este proyecto no ha sido auditado por el Órgano Interno de Control y por lo tanto
no tiene observaciones que atender.

Cuadro de Observaciones aplicadas durante los ejercicios de 2012 a 2018.

Desde el inicio del Ejercicio Fiscal 2013, se formuló una observación por parte de
la Auditoria Superior de la Federación, la cual al 31 de octubre de 2018 no ha sido
solventada, quedando pendiente su atención: (Tabla 13)

Tabla 13. Relación de observaciones determinadas durante los

Ejercicios Fiscales 2012 a 2018
Concep Instancia Fiscalizadora Total
to
Auditoria
OIC en Superior de la
SCT Federación
2012-
2013
Observaciones 0 0 0
Atendidas 0 0 0
Pendientes 0 0 0
2014
Observaciones 0 1 1
Atendidas 0 0 0

47
 Pendientes 0 1 1
2015-
2017
Observaciones 0 0 0
Atendidas 0 0 0
Pendientes 0 0 0
2018
Observaciones 0 0 0
Atendidas 0 0 0
Pendientes 0 0 0
Total Pendientes 0 1 1

Fuente: Dirección General de Desarrollo Carretero.

48
 IX. RESULTADOS Y
BENEFICIOS
ALCANZADOS E
IMPACTOS
IDENTIFICADOS
Debido a su importancia social y económica, resulta imprescindible dotar a la Zona
Metropolitana de la Ciudad de México, de conectividad más rápida, eficiente y
menos costosa entre sus centros urbanos, así como de los diferentes corredores
logísticos que la comunican con las regiones por donde llegan y salen viajeros y
productos e insumos nacionales hacia el Pacífico, el Golfo de México y nuestras
fronteras.

La meta programada de esta Administración, consiste en construir y ampliar los

principales accesos a la Zona Metropolitana de la Ciudad de México, con una
inversión conjunta superior a los 30 mil millones de pesos y un total de más de 350
km de longitud.

Al mes de diciembre de 2017, se concluyeron 6 vías de acceso a la Ciudad de

México, con una longitud mayor a los 67km y una inversión superior a los 14 mil
millones de pesos:

1. Ampliación de la Autopista México Puebla.

2. Ampliación de la Autopista México-Pachuca en el tramo Ecatepec-Santa
Clara. 3.- Construcción de la Autopista La Marquesa-Toluca.
3. La nueva Autopista Chalco-Cuautla.
4. Interconexión del Segundo piso del Periférico de la CDMX a la Caseta de
Tlalpan.
5. Nuevo Viaducto de la Unidad de Interlomas.

Durante el año de 2018, se estimaba concluirían la Autopista Pirámides-Texcoco,

la Vía Libre Nuevo Aeropuerto de la Ciudad de México (Peñón-Texcoco), la
Reconstrucción de la Autopista México-Querétaro y la Construcción de la
Autopista Atizapán-Atlacomulco que contribuirían a cumplir la meta programada.

Beneficios

49
El proyecto consistió en la construcción de una autopista de cuatro carriles de
circulación, para contribuir con una nueva salida hacia el occidente al tránsito de la
Zona Metropolitana de la Ciudad de México (ZMCM).

Además, una salida directa desde el noroeste de la ZMCM hacia Morelia,

Guadalajara y puntos al occidente del país que permitirá contar con el enlace
faltante de la ruta directa entre México y Guadalajara.

El proyecto aún se encuentra en la etapa de ejecución (desarrollo de las obras), por

lo que aún no se cuenta con resultados a destacar. No obstante, se espera que al
concluir dichas obras y al entrar en operación la Autopista, se beneficiarán
directamente el Estado de México, Michoacán, Jalisco y el Distrito Federal ahora
Ciudad de México de la siguiente manera:

• Fluidez del tránsito vehicular.

• Aumentaran las velocidades de operación.

• Reducción de los tiempos de recorrido, así como de los costos de operación

de los diferentes tipos de vehículos, además de disminuir la contaminación
ambiental por gases y ruido.

• Ofrecerán comodidad y seguridad para los usuarios.

• Disminuirán la posibilidad de accidentes.

• Mejoraran los niveles de servicio.

• Contribuirá a mejorar la actividad económica y productiva de la Región, al

contar con una mejor infraestructura carretera.

Al entrar en operación la autopista se estimó una capacidad inicial de 10 mil

vehículos diarios y en su construcción generaría 6,700 empleos directos, así como
de cerca de 11,500 indirectos.

Impacto regional

Junto con las autopistas Atlacomulco-Maravatío, Maravatío-Guadalajara,

Chamapa-Lechería y el Arco Norte, la construcción de la autopista contribuirá a
una mejor articulación de la región centro de México. Al mismo tiempo, propiciará
el fortalecimiento de la región de Atlacomulco como punto fundamental del
transporte y la actividad económica en el centro del país.

50
 X. RESUMEN
EJECUTIVO DEL
INFORME FINAL
Con la construcción y modernización de la infraestructura de comunicaciones y
transportes, el Gobierno de la República avanza en la transformación de México,
al crear una plataforma logística que permite unir a las familias mexicanas, y que
las personas y mercancías circulen, se conecten de manera ágil, a menor costo,
se mejora la movilidad y fortalece las cadenas de producción nacional, potencia la
eficiencia de la inversión pública y privada en la economía, facilita el
funcionamiento eficaz de los mercados y apoya el crecimiento equilibrado de sus
distintas regiones.

Con la implementación del Programa de Inversiones en Infraestructura de

Transporte y Comunicaciones 2013-2018, la publicación del PNI y la
implementación de inversión público-privada, que aportan recursos para asegurar
el desarrollo de las principales obras de infraestructura comprometidas, han
permitido que la SCT logre relevantes avances a pesar de las actuales
restricciones financieras.

A seis años esta Administración, ha mejorado significativamente la infraestructura

carretera del país, al contar con una red ágil, segura y en buenas condiciones.
Ahora, nuestro país cuenta con modernas autopistas y carreteras que contribuyen
a reducir tiempos de traslado y costos logísticos, a brindar mayor seguridad al
transporte de mercancías y a la movilidad de pasajeros.

Se mejoró y modernizó la red de caminos rurales y alimentadores que representa

para el Gobierno de la República un gran reto debido a que a través de ellos es
posible la conectividad básica entre las zonas rurales y las regiones apartadas del
país con los centros de desarrollo y consumo, lo que da vida a estas comunidades
y permite el acceso a servicios fundamentales como la salud, la educación y el
empleo.

“Donde se construye una carretera, se abre la ruta al progreso y a la inclusión

social, además, de atraer inversión productiva, con lo que se impulsa el desarrollo
económico y la creación de empleos”.

Conforme a lo dispuesto en el PND, cuyo objetivo es, garantizar el acceso y

ampliar la cobertura de infraestructura y servicios de transporte y comunicaciones,
el Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2013-2018, se encuentra

51
alineado con los objetivos de dicho plan, así como con los del PNI, toda vez que la
SCT consolida la infraestructura carretera, para que México cuente con vías
suficientes y de calidad, que impulsen el desarrollo social, la inversión y la
competitividad en todas las regiones del país.

Ejemplo de ello, es la modernización y ampliación de la Autopista Atizapán-

Atlacomulco, en el Estado de México.

Por su importancia económica y social, resulta imprescindible dotar a la zona

metropolitana del valle de México (ZMVM) de una conectividad más rápida,
eficiente y menos costosa entre sus centros urbanos, así como, de los diferentes
corredores logísticos que la comuniquen con las regiones por donde llegan y salen
viajeros, productos e insumos nacionales hacia el Pacífico, el Golfo de México y
nuestras fronteras.

La meta programada para esta administración consistió en construir y ampliar los

10 principales accesos a la ZMVM, con una inversión conjunta a los 30 mil
millones de pesos y un total de más de 350 km. de longitud.

A diciembre de 2017 se han concluido 6 vías de acceso a la Ciudad de México,

con una longitud mayor a los 67 km. y una inversión superior a los 14 mil millones
de pesos.

Respecto a la Autopista Atizapán-Atlacomulco, se estimaba su conclusión en el

año 2018, sin embargo, se reprogramó para su conclusión en el año 2019.

52
 XI. ANEXOS
A continuación, se incluye una relación en forma cronológica y ordenada por
temática, de todo el soporte documental que se generó durante las etapas de
planeación, ejecución y operación, del proyecto, de acuerdo a su naturaleza y
características de conformidad con la normatividad aplicable.

XI.1 Justificación del proyecto

Anexo AA VII.2.1 ECB Atizapán-Atlacomulco.

XI.2 Planeación

Anexo AA VII 2.1 Estudio Evaluación Socioecónomica.

Anexo AA VII 2.2 Resolutivo Atizapán - Atlacomulco.

Anexo AA VII 2.3 Justificación de no registrar.

Anexo AA VII 2.4 Base AT-AT Derecho de Via.

Anexo AA VII 2.5 Contratos a Terceros.

XI.3 Adjudicación del proyecto

Anexo AA VII.3.1 Oficio Convocatoria
.
Anexo AA VII.3.1.2 Convocatoria.

Anexo AA VII.3.2 Bases del Concurso.

Anexo AA VII.3.2.1 Recibo Gami.

Anexo AA VII. 3.2.2 Recibo Isolux.

Anexo AA VII. 3.2.3 Recibo OHL.

Anexo AA VII. 3.2.4 Recibo FCC.

Anexo AA VII. 3.2.5 Recibo Red de Carreteras.

Anexo AA VII. 3.2.6 Recibo México Compañia.

53
Anexo AA VII. 3.2.7 Recibo Controladora de Operaciones.

Anexo AA VII. 3.2.8 Recibo Promotora Desarrollo L.A.

Anexo AA VII. 3.2.9 Recibo Aldesem.

Anexo AA VII. 3.2.10 Recibo Omega Construcciones.

Anexo AA VII. 3.2.11 Recibo Operación y Conservación.

Anexo AA VII. 3.2.12 Recibo Acciona.

Anexo AA VII. 3.2.13 Recibo Constructora Norberto.

Anexo AA VII. 3.2.14 Recibo Coconal.

Anexo AA VII. 3.2.15 Recibo Vise.

Anexo AA VII. 3.2.16 Recibo Sacyr.

Anexo AA VII. 3.2.17 Recibo Invex.

Anexo AA VII. 3.2.18 Recibo Cointer.

Anexo AA VII. 3.2.19 Recibo Tradeco.

Anexo AA VII. 3.2.20 Recibo Rubau.

Anexo AA VII. 3.2.21 Recibo Mota Engil.

Anexo AA VII. 3.2.22 Recibo Promotora y Operadora.

Anexo AA VII. 3.2.23 Recibo Grupo Copris.

Anexo AA VII. 3.2.24 Recibo Grupo Mexicano.

Anexo AA VII. 3.2.25 Recibo China Harbour.

Anexo AA VII. 3.2.26 Recibo Asesoria y Construcciones.

Anexo AA VII. 3.2.27 Recibo la Peninsular.

Anexo AA VII. 3.2.28 Recibo Integradores.

Anexo AA VII. 3.4 Acta visita sitio.

54
Anexo AA VII. 3.5 Actas 1 juntas información.

Anexo AA VII. 3.5.1 Acta 2 junta información.

Anexo AA VII. 3.6 Acta firma planos.

Anexo AA VII. 3.7 Revision previa concursantes.

Anexo AA VII. 3.8 Revision previa Coconal.

Anexo AA VII. 3.8.1 Revision previa FCC.

Anexo AA VII. 3.8.2 Revision previa PDAL.

Anexo AA VII. 3.8.3 Revision previa Isolux.

Anexo AA VII. 3.8.4 Revision previa OHL.

Anexo AA VII. 3.8.5 Revision previa Azvi.

Anexo AA VII. 3.8.6 Revision previa Co infraestructura.

Anexo AA VII. 3.8.7 Revision previa Sab.

Anexo AA VII. 3.9.1. Carta de credito Coconal.

Anexo AA VII. [Link] Carta de credito Ideal.

Anexo AA VII. [Link] Carta de credito OHL.

Anexo AA VII. 3.9.2 Acta presentacion propuestas y apertura prop. tec.

Anexo AA VII. [Link] Carta disculpa FCC Construcciones.

Anexo AA VII. [Link] Carta disculpa Conoisa.

Anexo AA VII. [Link] Carta disculpa Promotora y Operadora Inf.

Anexo AA VII. [Link] Carta disculpa Omega.

Anexo AA VII. [Link] Carta disculpa México Cia Constructora.

Anexo AA VII. [Link] Carta disculpa Vise.

Anexo AA VII. [Link] Carta disculpa Acme.

55
Anexo AA VII. [Link] Carta disculpa Aldesem.

Anexo AA VII. [Link] Carta disculpa Gmd.

Anexo AA VII. [Link] Carta disculpa Isolux.

Anexo AA VII. [Link] Carta disculpa la Peninsular.

Anexo AA VII. 3.9.3 Dictamen evaluación técnica.

Anexo AA VII. [Link] Acta fallo prop técnica.

Anexo AA VII. [Link] Oficio descalificación Coconal.

Anexo AA VII. 3.9.4 Dictamen eval económica.

Anexo AA VII. 3.10 Acta fallo y dictamen ganador.

XI. 4 Actos posteriores al fallo.

Anexo AA VII. 4.1 Concesionario AT-AT Constitutiva.

Anexo AA VII. 4.3 Titulo de Concesión.

Anexo AA VII. 4.4 Pago inicial Concesionaria AT-AT.

Anexo AA VII. 4.5 Fianza terminación obras.

Anexo AA VII. 4.5.1 Fianza cumplimiento.

XI.5 Ejecución.

Anexo AA VII. 5.1.1 Acta de derecho de de vía 19 agosto 2015.

Anexo AA VII. 5.1.2 Acta de derecho de vía 11 septiembre 2015.

Anexo AA VII. 5.1.3 Acta de derecho de vía 17 febrero 2016.

Anexo AA VII. 5.1.4 Acta de derecho de vía 26 mayo 2016.

Anexo AA VII. 5.1.5 Alcance inicio obra.

Anexo AA VII. [Link] Constancia capital de riesgo.

56
Anexo AA VII. 5.1.6 Seguro responsabilidad civil.

Anexo AA VII. 5.1.7 Seguro construcción obra civil.

Anexo AA VII. 5.1.8 Solicitud inicio const. concesionaria.

Anexo AA VII. 5.1.9 Autorización de inicio de construcción.

XI.6 Seguimiento y Control

Anexo AA VIII. 8.1 Relacion de informes mensuales autopista AT-AT.

Anexo AA VIII. 8.2.1 Auditorías.

57
 XII. APÉNDICE
XII.1. Relación de Ilustraciones
Ilustración 1. Obras y Compromisos Concluidos en el Cuarto Año de Gobierno.

Ilustración 2. Situación de Corredores Troncales (2016).

Ilustración 3. Ubicación de la Autopista.

Ilustración 4. Sección transversal del proyecto.

XII.2. Relación de Diagramas

Diagrama 1. Composición de la Red Nacional de Carreteras 2012.

Diagrama 2. Esquema del Plan Nacional de desarrollo 2013-2018.

Diagrama 3. Alineación de Objetivos Sectoriales.

Diagrama 4. Estrategia 1.1.

Diagrama 5. Alineación de Objetivos del PNI.

Diagrama 6. Alineación del Programa de Inversiones en Infraestructura de

Transporte y Comunicaciones.

XII.3. Relación de Fotografías

Fotografía 1. Obras de la Autopista.

Fotografía 2. Inicio de las obras de la Autopista.

Fotografía 3. Desarrollo de la obra.

Fotografía 4. Ejecución de los trabajos de la autopista.

XII.4. Relación de Tablas

Tabla 1. Composición de la Red Nacional de Carreteras 2018.

58
Tabla 2. Información General del Proyecto.

Tabla 3. Datos Generales de la Autopista.

Tabla 4. Relación de contratos con terceros.

Tabla 5. Relación de Recibos de Pago de Derechos.

Tabla 6. Relación de empresas en Consorcio.

Tabla 7. Relación de empresas que solicitaron la revisión previa.

Tabla 8. Relación de empresas que entregaron Carta de Crédito.

Tabla 9. Relación de Cartas de Disculpas de Participantes.

Tabla 10. Relación de Propuestas No Solventes.

Tabla 11. Relación de Propuestas Económicas.

Tabla 12. Relación de Informes.

Tabla 13. Relación de observaciones determinadas durante los Ejercicios

Fiscales 2012 a 2018.

59
Glosario
APF
Administración Pública Federal.

CGVs
Costos Generalizados de Viaje.

CIS
Centro Integral de Servicios.

DOF
Diario Oficial de la Federación.

FONADIN
Fondo Nacional de Infraestructura.

LGEEPA
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.

LFPRH
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

MIA
Manifestación de Impacto Ambiental.

PIITC
Programa de Inversiones en Infraestructura de Transporte y Comunicaciones.

60
Glosario
PND
Plan Nacional de Desarrollo.

PNI
Programa Nacional de Infraestructura.

SCT
Secretaría de Comunicaciones y Transportes.

SEMARNAT
Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales.

SFP
Secretaría de la Función Pública.

ZMVM
Zona Metropolitana del Valle de México.

61
62