PODER LEGISLATIVO

CONGRESO

ORGANIZACIÓN.

El congreso y el Ejecutivo están relacionados con el voto popular. Es

un órgano colegiado y complejo refleja los diversos intereses y
opiniones existentes en la sociedad, y puede ser un ámbito adecuado
para la deliberación, y la búsqueda de consensos (Titulo autoridades
de la Nación arts 44 a 86).

Bicameralismo.

El congreso se compone por dos cámaras: Diputados (arts 44) y

Senadores (representantes de las provincias y de Ciudad Autónomo
de Buenos Aires.

Elección de Diputados y Senadores.

Ambos son elegidos en forma directa por el pueblo, tomándose cada

provincia como distritos electorales art 45 y54.

La diferencia que existe es que mientras el número de Diputados

Nacionales que elige el pueblo de cada provincia está relacionado
directamente con su cantidad de habitantes, en el caso de Senadores,
se establece un número igual (tres), que representa a cada una de
aquéllas.

Forma que asignan las bancas. Senadores se asignan de la misma

tiene rango constitucional, en diputados cuya designación se
establece legalmente.

Elección de los senadores. Los tres senadores nacionales por cada

provincia y de la CABA, se realiza por el pueblo, en forma “Directa y
conjunta, correspondiendo dos bancas al partido político que obtenga
el mayor número de votos, y la restante a partido político que le siga
en números de votos” art 54. El Codigo Electoral nacional – arts 156 y
157- complementa esta norma.

2 bancas al partido mayoritarío.

1 banca al que tuvo menos votos.

Elección de los diputados. Este proceso de elección se encuentra

en el Código Electoral, y no en la constitución: art 158-164.

Para su designación se usa el sistema D’hont, con un piso del 3% del

padrón electoral del distrito (arts 160 y 161).
Requisitos para ser electo diputado. Art 48:

25 años de edad. Al momento de la asunción, significa que antes

puede ser electo, siempre y cuando al momento de asunción cumpla
esa edad. El Caso que surgió en Argentina fue de Alfredo Palacio (a su
vez el primer socialista como diputado).

4 años de ciudadanía en ejercicio.

Natural de la provincia que lo elija o dos años residencia inmediata en

ella.

Requisitos para ser electo Senador.

30 años. Mismo caso que para ser Diputado.

6 años ciudadano de la Nación.

Renta anual de 2000 pesos fuertes. Derogado por desuetudo.

Ser natural de la provincia que lo elija o dos años de residencia en ella

(art 55).

Vacantes.

La solución que da la constitución en los art 51 para diputados y 62

en senadores, sería costosa, ya que exige una elección.

El código Electoral en Diputados y Senanodres establece:

Art 164. En caos de muerte, renuncia, separación, inhabilidad o

incapacidad permanente de un disputado nacional lo sustituirán
quienes figuren en la lista como candidatos titulares según el orden
establecido.

Art 157. Resultarán electos los dos titualres correspondientes a la lista

del partido o alianza electoral que obtuviere la mayoría de los votos
emitidos y el primero de la lista siguiente en cantidad de votos. El
segund titular de esta última lista será el primer suplente del senador
que por ella visto por el artículo 62 CN.

Formación y sanción de las leyes.

Proceso de ley parte 1. Proyecto de ley.

El dictado de una ley es un proceso complejo que tiene atribución el
Congreso y trabaja en conjunto con el Presidente. Es decir, actúan dos
Poderes. Salvo cuando se trate del art 40 CN con la consulta popular
vinculante que limita la intervención del Presidente en cuanto a la
promulgación de leyes.

Art 77 in fine prevé, el Presidente de la Nación que remite el proyecto

a alguna de las Cámaras:

Art 77. 1ª “las leyes pueden tener principio en cualquiera de las

Cámaras del Congreso por proyectos presentados por sus miembros o
por el Poder ejecutivo:

a. Por cualquiera de las Dos Cámaras.

b. Por presentación del PE.
c. Los ciudadanos pueden dar origen a proyectos de ley a través
del Derecho de iniciativa art 39 CN. Cuya limitaciones y
excepciones son la ss:

1. Contribuciones y reclutamiento de tropas es exclusividad de

la Cámara de Diputados art 52.
2. Art 39 y 40 sobre iniciativa popular y consulta popular
vinculante, tienen como cámara de origen a la de Diputados.
3. Art 75 inc 2 pàrr 4. La ley de coparticipación debe originarse
n la Cámara de Senadores.
4. Art 75 inc 18 los proyectos de derechps humanos y
crecimiento armónico de la Nación también deben iniciarse
en el Sentado.

Proceso de ley parte 2. Sanción de leyes.

Art 78 formación y sanción de leyes. Aprobado el proyecto pasa para

su discusión a la Otra Cámaras Aprobado por ambas, pasa al PE para
su examen; y si también obtiene su aprobación, lo promulga como
ley.

El tratamiento se encuentra reglado por el reglamento interno de las

cámaras:

1. El Proyecto ingresa por mesa de Etradas de una Cámara que es

entonces Cámara de origen.
2. El proyecto gira a una de las comisiones que según la temática
corresponde.
3. Se producen los dictámenes que pueden ser: unánimes,
minoritarios o mayoritarios.
 4. Así llega al plenario para su debate y eventual aprobación.
5. Una vez en el recinto, en debate, se aprecia art por art,
pudiendo modifcarlos. Es así que de cámara de origen pasa a
cámara revisora, es decir a la otra la cual si no modifica se
sanciona con fuerza de ley. Y si el Presidente no la venta
promulga la norma (84).

La promulgación del Presidente se´gun el art 78 in fine, puede ser

expresa cuando el Presidente por decreto anuncia la promulgación de
la ley: “por tanto, téngase por ley de la Nación, cúmplase,
comuníquese, publíquese”… pero también podrá ser tácita si en el
plazo de 10 días el proyecto no es devuelto, así lo establece el art
80.1.

Art 81.2 cn. Modificación desde la cámara revisora. En el caso

que la cáara revisora introduzca adiciones o correcciones al proyecto
qe le llega de la cámara de origen. En ese caso éte vuelve a la
cámara de origen. Si el proyecto modificado y vueto a la de origen es
aprobado con esas reformas por la mayoría absoluta de los miembros
presentes de la originaria, el proyecto queda sancionado con dichas
reformas, y va al PE. Pero pede ocurrir que la cámara de origen piense
en insistir con la redacción original pues no está de acuerdo con las
reformas hechas por la cámara revoisora y en consecuencia:

1. Si la cámara de origen no alcanza la misma mayoría (absoluta o

de 2/3 de los presentes) con que la revisora hizo las
modificaciones, el proyecto queda sancionado con las
modificaciones y pasa al PE
2. Si la cámara de origen alcanza la mayoría absoluta o los 2/3,
esto es empata la votación con qe la revisora modificó el
proyecto original, caen las reformas y el proyecto queda
sancionado tal como fue redactado orginalmente y va al PE.

Este procedimiento redujo los pasos de 5 a 3. Eliminando:

1. La posibilidad de isistencia de la Cámara revisora a favor de sus

modificaciones y su nueva devolución a la cámara de origen y
además de cierta prevalencia a la voluntad de la cámara de
origen cuando se igualan las votaciones. El art 81 prohibe que
la cámara de origen haga modificaciones sobre las
modificaciones realizadas por la cámara revisora.
2. El art 81 prohibe:
 a. Ningún proyecto de ley desechado totalmente por una de las
cámaras puede repetirse en las sesiones de aquél año. Es
decir, se refiere a toda sesión, tanto ordinaria como
extraordinaria, y el año se entiende el actual. Por lo tanto
deberá esperar al siguiente periodo para volverse a tratar.
b. Ninguna de las cámaras puede desechar totalmente un
proyecto que hubiera tenido origen en ella y luego hubiese
sido adicionado o enmendado por la cámara revisora.
 Es decir, vuelve el proyecto con las modificaciones.
La originaria puede:

1. Insistir con la redacción original. (empatando la

votación con que la revisora introdujo las
reformas).
2. Aceptar (con mayoría absoluta)
3. No tratar el proyecto modificado. No hay
aprobación tácita.

Aprobación por comisiones y la prohibición de sanción tácita o

ficta.

Según part 79 CN. La Cámara de origen puede delegar a una de sus

comisiones el proyecto para su tratamiento y aprobación. La misma
debe contar con el voto de los 2/3. En el caso, de haber desacuerdo,
debe rechazarse por la misma cantidad. En tal caso volverá a Cámara
de origen y se tratará en pleno. De esta forma se revoca la
delegación.

Por otro lado el art 82 rechaza la sanción de leyes de manera tácita o

ficta. Este articulo tiene como precedente el Fallo Peralta, en este
caso se trataron los decretos de necesidad urgencia. En el cual se
expresó que, no por existir silencio de Congreso convalida al PE
sancionar normas como en Decretos, etc.

Competencias del congreso.

El congreso tiene una autoridad limitada, sus límites provienen de:

1. La protección constitucional de los derechos.

2. Libertades individuales.
3. Distribución de competencias entre la Nación y las provincias.

Dentro de los límites a la legislación están:

 1. Las acciones privadas art 19.
2. La imposibilidad de alterar los principios, garantías y derechos
reconocidos en la CN art 28.

Los límites en materia de distribución de competencias son:

1. La prohibición de conceder facultades extraordinarias, ni la

suma del poder público, art 29.
2. Las competencias reservadas por las provincias art 121.

Las competencias del Congreso son expresas e implícitas.

El congreso solo puede actuar si existe una autorización expresa o

implícita para actuar dentro de la Constitución.

El art 44 expresa que el Poder legislativo estará investido por el

Congreso.

Las provincias pueden legislar a menos que la constitución lo prohíba.

El art 121 se el delega ciertas facultades a la nación y el resto a las

provincias. Es decir lo no delegado. O aquellas facultades
conservadas mediante pactos.

Las provincias podrán legislar siempre y cuando no viole la

constitución. Los gobiernos locales y el congreso actuarán muchas
veces como poder de policía para evaluar si una norma es
constitucional o no.

El congreso cuando legisle se evaluará por ende, si tiene competencia

para ello y si no transgrede alguna libertad individual o división de
poderes.

Competencia legislativa del congreso.

a. Cláusula de conveniencia art 75 inc 32. Hacer todas las

leyes y reglamentos que sean convenientes para poner en
ejercicio los poderes antecedentes, y todos los otros
concedidos por la presente constitución al gobierno de la
nación. Dio lugar a las competencias implícitas.
 b. Clausula comercial art 75 inc 13. Reglar el comercio con las
naciones extranjeras y las provincias entre sí.
c. Cláusula del progreso art 75 inc. 18 y 19.
d. Teoría del poder de policía amplio. Amplio las competencias
regulatorias en los casos ercolano c lanteri de renshaw.
e. La doctrina de la emergencia económica, establecida a
partir del caso avico c. de la pesa. En este caso la
indefenición del concepto de emergencia permitió una
regulación prácticamente ilimitada de los derechos individuales
de incidencia patrimonial.

Competencias del Congreso y las Provincias.

Las dos fuentes que hace que el Congreso se apropie de facultades

provinciales son dos:

La cláusula comercial y la de comercio.

El Precedente histórico es “ferrocarril central Argentino”, se le

concedieron poderes amplios al Congres opara legislar en todos los
temas que estuvieran dentro de la llamada “cláusula del progreso”.
Pero, lo que más amplio fueron los llamados “poderes implícitos” y de
la “clausula comercial”.

Esta división es beneficiosa y cuyos limites deben ser respetados. En

primer lugar es porque:

1. Garantiza el cumplimiento y respeto al federalismo. Que exista

una competencia vertical que se divida en nacional y provincial,
limita los gobiernos autoritarios.
2. Los gobierno provinciales funcionan como poder de policía del
ejercicio de la nación. Además, las jurisdicciones menores
permiten más eficazente el ejercicio de las protestas y otorgan
mayor difusión.
3. Los gobiernos provinciales o locales sirven como pequeños
laboratorios de gobierno.

Es raro que existan competencias implícitas del Congreso y que a su

vez también existan competencias no delegadas al Congres. Ambas
saben a implícito. Por lo cual, el Congreso actúa de esta manera como
un órgano unitario.

Competencia implícita.

Art 75 inc 32. Cláusula de conveniencia. Hacer todas las leyes y

reglamentos que sean convenientes para poner en ejercicio los
poderes antecedentes y todos los otros concedidos por la presente
Constitución al Gobierno de la Nación Argentina”.

Este articulo nace del art 1 sección 8 Constitución EEUU. Antecedente

“McCulloch v. Maryland referido a los actos legislativos “ si el fin e
slegítimo, dice Marshall, que esté dentro del alcance o del os fines de
la constitución, que todos los medios sean los apropiados, que sean
os que plenamiente se adapten a ese fin, que no estén prohibidos
pero coincidan con la letra y el espeiritu de la Constitución, entonces
son constitucionales.

1. Si no están prohibidos.
2. Si no vulnera la Constitución.
3. Si persigue el fin constitucional.

Entonces, si cumple con todo esto es “Conveniente”.

Por un lado esto implica un reconocimiento de competencia implícita,

pero también, un límite, que el acto sea necesario. Por lo cual, no será
válido cualquier acto de este órgano.

03/10/2024

Es el órgano político, colectivo, deliberativo, representativo, complejo,

bicameral, simétrico, y no congruente, al que la constitución le ha
comendado por primordia el ejercicio de la función legislativa.

1. Órgano. Es parte de una estructura. En este caso la estructura

se llama autoridades de a nación según segunda parte del a CN.
Y
2. lo que trata esta parte es del gobierno federal. Y en ese
gobierno federal está el Poder Legislativo que integra el
Congreso.
 Esto significa que en eta estructura tiene misiones y funciones:
legislador y la mismo tiempo se relaciona con los otros órganos
que integran esa estructura (demás provincias, poder
ejectuvio).
3. Es colectivo. A diferencia de PE que es unipersonal, acá hay
más de uno. En realidad aserían 329diputados y Senadores y
según qué simpatía tengan con la Vicepresidenta son 329 o
330.
4. Deliberativo. Una de las denominaciones que tiene este órgano
es el parlamento. Se discuten en las reunciones de comisiones.
Etc.
5. Es un órgano político. Porque adopta decisiones en función del
interés general.
6. Es un órgano representativo. Es decir, quienes están en el
congreso, hacen presentes, los que no están en el congreso: el
ciudadano.
7. Es complejo. Porque se ocnforma por dos órganos: Camara de
Diputados y Camara de Senadores.
8. Bicameral. Hay dos cámaras. La legislatura de la provincia de
cordoba es unilateral.
9. Simétrico. La voluntad de una de las cámaras tiene el mismo
valor que la voluntad de la otra. Hace falta que concurran para
dictar leyes.
10. No congruentes. Porque las dos cámaras no son idénticas.
Los diputados duran 4 los senadores 6 años. La cámara de
diputado se renueva la mitad cada 2 años, y la de senadores
por tercios.
11. Para elegir diputados se opta por la elección
representacional. Y para los senadores el sistema D’Hont.
12. Función legislativa. El legislador reglamenta el ejercicio
de los derechos. Entre ellos crear derechos, fijar penas y delitos.
Estableer obligaciones y prohibiciones. Dicta los códigos de
fondo, y tiene que ser de forma igualitaria y razonable como
exige el art 28. También reforma la constitución, muda la capital
de la república, arpueba el presupuesto, fija los límites de las
provincias, admiten o rechazan las renuncias tanto de vice
como presidente. Interviene provincia y declara estado de sitio.
No solo legisla sino que también gobierna.
13. Ejerce el control política. Legisla, gobierna y controla.
Controla cuando promueve un juicio político. Cuando las
cámaras citan a los ministros para dar explicaciones:
interpelación. Cuando examina el presupuesto. Cuando aprueba
tratados con otras nacionales, es decir controla lo que acordó el
 PE con otro Estado. Cuando por medio de Senado pruemue el
nombramiento de jueces.

Estas funciones de control se ampliaron en 1994 con la creación

de dos organismos que deben colaborar en esta tarea con el
congreso: auditoria general de la nación y el defensor del
Pueblo, el cual no tenemos.

El congreso aparece después de la emancipación. La primera fue la

asamblea del año XIII, no dio una constitución, creo una moneda
nacional, libertad de vientre. El congreso de Tucumán, fue la que
declaró la independencia, aprobó la constitución de 1819 pero no se
sancionó. El congreso general de 1827 dio una constitución unitaria y
las provincias no lo aceptaron, y el Congreso se derrumbó.

En 1853 aparece otro Congreso constituyente, luego del pacto de san

nicolas yl a caída de Rosas en Caseros. Advirtieron varios fracasos,
pero aún así sancionaron una Constitución.

El primer Congreso se reúne en la ciudad de Paraná y la primera

Constitución está escrita en un Libro Contable (literal).

En 1860 el problema era mantener la integridad territorial, los límites

del virreynato y se comparaba con la conferación ya no había banda
oriental, alto Perú, tampoco se ppdía comerciar en Cuyo por tener
moneda Chilena, etc. No había moneda nacional. Por lo tanto, la
misión era asegurar el territorio que se construía.

Precisas la identidad nacional. Es decir, encontrar rasgos comunes,

entre quienes estaban situados en lugares diferentes y establecer
vínculos de solidaridad cada vez más alto.

Organizar un régimen político. Instituciones legítimas, cuyas

decisiones fueran acatadas, que se forme una estructura institucional
que no sea un caudillo mandón.

Estos son los tres problemas que habían en la organización nacional.

El que tiene que hacer el mayor esfuerzo para solventar este

problema es el Poder Ejecutivo.

1871 el Congreso era un Órgano que legislaba. Pero no podía

gobernar. Ni menos controlar. Si no era con el respaldo del PE. Esa es
la forma que irrumpe el congreso con el PE, su gran competidor.
La norma que regula la elección de los Diputados es
------------------------- vigente. Hay una novedad que es la boleta única
de papel.

La votación para designar a nuestros senadores y diputados eran

distintos a hoy. El sistema actual es distinto. En cámara de diputados
hay un numero detemrinado para establecer la representación d cada
distritito, pero también un límite de que no puede haber menos de 5
senadores por distrito. Esto es un piso, esos 5. En senado será igual.

Que son los bloques? Es la organización externo que da ambas

cámaras para actuar de determinada forma política,

Para la acción parlamentaria los diputados más que lo senadores

generan interbloques. Los bloques deben ser informados porque los
que integran en ese bloque, el presidente de cámara debe estar
informado. Luego hay rupturas, hay decisiones, lo quqe ocurre
habitualmente es el trabajo interbloque.

No es lo mismo ser diputado de un bloque que ser el titular de un

bloque. Los empleados del bloque los paga la estructura de Congreso.
La participación a comisiones.

Tanto los diputados ocmo senadores se eligen por voto directo.

Ver fracciones de como se integran al congreso los Diputados y los

Senados.

Ese numero genera distorsiones porque hay provincias que no

generan 3 legisladores. Y el numero que da de base es de 5
representantes.

De donde se saca aese numero. El numero que cada provincia tiene

para enviar diputados al congreso es por el censo. Cada diez años,
nos cuantos diputados se podrá elegir.

El sistema de elección se establece según el dhont cuantos diputados

por disrito y se empieza a ver la importancia sobre la cantidad que
cada uno elgie. Si el voto de bs as vale meos que el de Santa Cruz.

Hoy la cámara de diputados, los bloques mayoritarios está dividida

por unión por la patria, libertad por la patria, ucr, etc.

Los requisitos que establece la constitución son los únicos que se

pueden estableer al momento ode estudiar los pleigos por parte de la
misma cámara de diputados en la sesión preparatoria los 11 de
noviembre.
Las incompatibilidades para ser legislador son básicas:

El gobierno más allá que nos enseñan, no puede cubrir una persona
otra función cuando ejerce en otro organismos o poder. Excepto,
además de las excepciones como la de Massa, la otra la la da la
realidad del consejo de magistartura, no cumple funciones
urisdiccionales, pero los integrantes.

Seguimos con el manual de Solá.