Derecho de la Seguridad Social Carnota 1

Unidad 1
A- Evolución Histórica. La ideal del riesgo y seguro social
B- Concepto de Derecho de la Seguridad Social. Autonomía normativa, científica y
jurisdiccional
C- Principios y reglas del Derecho de la Seguridad Social. Interpretación normativa
D- Relaciones del Derecho de la Seguridad Social con el Derecho constitucional,

OM
con el Derecho Internacional, con el Derecho Administrativo y con el Derecho
del Trabajo.

A- Evolución Histórica- La idea del riesgo y seguro social

.C
Edad Media: Durante la edad media el problema de la pobreza va a dar lugar a
medidas de protección de diverso signo. Por un lado, se adoptan medidas de
protección basadas en la solidaridad o ayuda mutua a través de asociaciones de
DD
carácter corporativo o profesional: Las cofradías y Gremios: protegían a aquellos
que caían en desgracia, protegían a las viudas, huérfanos y llegaron incluso a
fundar hospitales.
El Estado únicamente se esforzará, en este momento, en la lucha y represión de la
LA

mendicidad y otras consecuencias derivadas de la pobreza (policía de los pobres).

En la edad moderna se da un salto cuantitativo y cualitativo en materia de
protección social y durante los siglos XVI, XVII y XVII, desde la Autoridad Pública se
arbitran diversas medidas de protección social.
FI

La protección fundamental de las necesidades sociales se realiza a través del

principio mutualista (hermandades, montepíos) y de las primeras instituciones de
ahorro popular (Montes de Piedad).
En la Época Liberal, el ascenso de la burguesía, la exaltación de los principios


individualistas (Laissez faire), y el triunfo del liberalismo económico (ADAM SMITH)

abocan a la sociedad del siglo XIX a una cierta indefensión frente a las necesidades
sociales. Para el liberalismo económico, la pobreza y las privaciones de las clases
inferiores aparecen pues, como un hecho nevitable y necesario, lo que determina
que en este momento la protección de las necesidades sociales pasa única y
exclusivamente, por la previsión individual, es decir, por el ahorro de los
individuos. Se produce así, la creación de instituciones de ahorro popular: las Cajas
de ahorro.

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 En la primera mitad del siglo XIX se comienza a poner de manifiesto la incapacidad
2
del liberalismo económico para hacer frente a las necesidades sociales que
planteaba la nueva sociedad industrial. Esto nos traslada, inmediatamente, a un
determinado momento histórico, el último tercio del siglo XIX, a un país, Alemania,
y a una realidad política y económica, donde se sitúa el origen moderno de la
Seguridad Social: los Seguros Sociales.
Evolución Histórica: El Derecho de la seguridad social nace a fines del siglo XIX con
la revolución industrial, en los países industrializados aparece la necesidad de
protección frente al industrialismo. A partir de 1880- 1890 los dos problemas

OM
principales que debían ser cubiertos eran por un lado la protección de las familias
numerosas, los menores y mujeres que trabajaban jornadas de trabajo agobiantes
sin limite horario y por el otro los accidentes de trabajo ya que aquellas personas
que sufrían de un accidente de trabajo quedaban marginadas.
Los trabajadores organizados en asociaciones sindicales contrataban seguros

.C
privados o contaban con fondos de aseguramiento de contingencias.
El Estado Alemán comienza con las leyes de Bismark de 1883 y 1889 y crea lo que
se puede llamar el primer sistema de seguridad social.
DD
- En 1883 se crea el seguro de enfermedad obligatorio para todos los
trabajadores del sistema.
- En 1884 se crea el seguro de accidentes de trabajo, en 1889 los de Invalidez y
despido
LA

La importancia de este sistema era que la inclusión se consideraba obligatoria,

todos los trabajadores estaban incluidos obligatoriamente y deja de ser
responsabilidad del seguro privado para pasar una responsabilidad del seguro
social con aportes de los empleadores y del Estado, el trabajador no aportaba.
FI

En 1942 se desarrolla en Inglaterra el sistema de Beveridge que amplia la cobertura a

toda la población ya sea activa o no activa, el sistema de Beveridge tenía plena
aplicación. La contribución era fija, no diferenciaba de los ingresos y los beneficios son
iguales para todos también, es administrado por el estado con las contribuciones y


también depende de impuestos es decir un sistema Solidario, es decir la

Universalización.

B-Concepto de Derecho de la Seguridad Social. Autonomía normativa,

científica y jurisdiccional
Hoy podemos entender la seguridad social en un triple aspecto “como disciplina
científica”, “como sistema técnico” (administrativo, jurídico, económico, etc.) y “como
practica social” (expresión de la justicia social, y en general, en el campo de la ética
socia, en Argentina coexisten los sistemas de Bismarck y Beveridge
- El objetivo del sistema es mantener el bienestar de la persona manteniendo el
mismo nivel de dignidad en todos los momentos de su existencia Lo que puede

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 afectar la dignidad del hombre son aquellos hechos de diversa naturaleza que
3
le privan de algún bien o le generan necesidades que obstaculicen su
- desarrollo integral o desenvolvimiento natural en la sociedad.
Es lo que se denomina contingencia, las contingencias se puede clasificar de la
siguiente manera:
- Clasificación
- 1. Patológica: enfermedad, invalidez, accidente.
- 2. Económicas: desocupación involuntaria, desempleo.
- 3. Sociales: cargas económicas de familia.

OM
- 4. Biológicas: maternidad, niñez, vejez, muerte
Autonomía: significa la independencia de una rama del derecho respecto de otras.
a. Autonomía legislativa: es el conjunto de leyes dictadas bajo la inspiración de
principios doctrinarios típicos de la Seguridad Social que captan realidades sociales

.C
singulares, que tienen actitud finalista protectoria de las personas afectadas por
una contingencia. El concepto de autonomía legislativa tiene una forma muy típica
de ser: se configura el dictado de códigos que prevé la regulación específica donde
se reglamenta las instituciones de fondo y de forma.
DD
b. Autonomía científica: significa que las diversas temáticas e instituciones del
Derecho de la Seguridad Social son susceptibles de una sistematización orgánica
que da lugar a un estudio homogéneo y extenso.
c. Autonomía jurisdiccional: es la organización tribunalicia especializada encargada
LA

de atender, con procedimientos propios, los conflictos individuales o

institucionales emergentes de la aplicación de la Ley de Seguridad Social y con su
imperio les da solución. Es la consecuencia lógica de la autonomía legislativa.

Principios y reglas del Derecho de la Seguridad Social

FI

A- Solidaridad: Las generaciones en actividad toman el sostenimiento de las que

se encuentran en inactividad. Es una nueva concepción individual del principio
de la distribución de la riqueza en la cual todos deben dar en la medida de sus


fuerzas.
B- Subsidiaredad: El Estado tiene la Obligación de no abandonar su
responsabilidad de cobertura de las posibles contingencias que puede llegar a
sufrir cualquiera de los individuos que conforman la comunidad. Busca reforzar
algún sector social frente a las contingencias que lo desequilibran. Esta función
es indelegable.
C- Universalidad: De acuerdo a este principio la seguridad social se extiende a
toda la población de un país, todo individuo tiene derecho a que se le
suministren los medios contra las contingencias de tipo económicas y sociales
que pudieren ocurrirle.

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 D- Inmediatez: Las prestaciones de la seguridad no se acreditarán cuando se 4
acredite el Derecho (Ej.: En el caso de un juicio laboral), sino que actuarán de
inmediato para prevenir la aparición de problemas del sujeto. Para concretar
este principio la parte administrativa de todo sistema de seguridad debe ser
descentralizada
E- Integralidad: Esta tendencia propone protección integral del individuo contra
toda contingencia que le impida lograr el desarrollo de su proyecto de vida, asi
como el principio de Universalidad hace referencia al campo de aplicación
personal y se propone amparar a toda la sociedad contra cualquier

OM
contingencia posible.
F- Internacionalidad: Se pretende mantener la protección de ella para el individuo
que sale del país de forma transitoria, rubo hacia a ella o de forma indefinida. Toda
persona que por cualquier motivo deba abandonar el país pueda continuar bajo la
protección de un régimen de seguridad social en las condiciones en que se determina
los tratados entre diversos países.

.C
G- Unidad: La unidad elimina las desigualdades entre todos los beneficiarios, en este
sentido todos los habitantes de un Estado tienen los mismos derechos y obligaciones
en el Sistema de Seguridad Social.
Principio de Sustentabilidad: Hay que agotar la via administrativa para acudir
DD
H-
al otorgamiento o no del beneficio
I- Principio de no regresividad: Una vez que se establece el reconocimiento de
un derecho, no se puede volver atrás.

4- Relaciones del Derecho de la Seguridad Social con el Derecho Constitucional, con

LA

el Derecho Internacional, con el Derecho Administrativo y con el Derecho del

Trabajo.
• Con Derecho Constitucional: Art 14 bis párrafo 3, art 75 inc. 12. Este último reza “Dictar los
Códigos Civil, Comercial, Penal, de Minería, y del Trabajo y Seguridad Social, en cuerpos
FI

unificados o separados, sin que tales códigos alteren las jurisdicciones locales, correspondiendo
su aplicación a los tribunales federales o provinciales, según que las cosas o las personas cayeren
bajo sus respectivas jurisdicciones; y especialmente leyes generales para toda la Nación sobre
naturalización y nacionalidad, con sujeción al principio de nacionalidad natural y por opción en
beneficio de la argentina: así como sobre bancarrotas, sobre falsificación de la moneda corriente
y documentos públicos del Estado, y las que requiera el establecimiento del juicio por jurados.”(Es


decir se refiere a las facultades del congreso dictar códigos entre otros de SS)
• Con Derecho Trabajo: Existe relación más estrecha dado la cercanía que tiene porque muchas
normas del derecho de SS están insertas dentro del Derecho del trabajo Ejemplo: Dentro de 20744
ley de accidentes y enfermedades inculpables
• Con el Derecho Administrativo: Es aplicable el procedimiento general en forma supletoria es
decir si tengo un problema con la obra social, y quiero realizar un reclamo ante la ANSeS por un
inconveniente con la obra social, primero debo agotar la instancia administrativa previa de la
19549. (Es muy típico de obras sociales)
• quiebras se hacen verificaciones en empresas quebradas entre los síndicos porque por ejemplo los
aportes de Obra Social tienen privilegio.

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UNIDAD II 5
A- Fuentes formales y materiales. Los artículos 14bis, 75, 23 de la CN
- Fuentes formales: Son los modos en que se manifiestan las normas jurídicas.
- Fuentes materiales: son todos los factores sociales, económicos, culturales,
valorativos, históricos, etc., que han otorgado un determinado contenido concreto
a esas normas
Articulo 14Bis
Artículo 14 bis:

OM
1. Carácter integral de los beneficios de la S.S.: Se busca establecer una cobertura de
contingencias que sea amplia y total. Esta cláusula puede entenderse como un
fenómeno expansivo de la S.S.: debe proteger a toda la población.
El sujeto es el trabajador en todos los párrafos. El Estado otorgará: sistema
protectorio. Carácter integral, porque cubre todas las contingencias.
No instituye ningún derecho inmediatamente exigible, sino que se trata de una

.C
cláusula programática que necesita para su operatividad del ulterior desarrollo por la
legislación ordinaria.
La Constitución ha pretendido impulsar al legislador a establecer una cobertura de
DD
contingencia que sea amplia y total.
2. Carácter Irrenunciable: Los derechos no pueden transferirse, cederse ni
renunciarse. No admite una voluntad en contrario en cuanto al ingreso al sistema. El
trabajo del hombre genera el aporte y la contribución que el empleador paga, como
salario indirecto. En el caso del trabajador autónomo sale de su bolsillo.
LA

El carácter de irrenunciable impone una obligatoriedad que no admite una voluntad

en contrario en cuanto al ingreso o a la incorporación de los particulares al sistema.
3. El seguro social obligatorio: Se trata de identificar a la S.S. como un ideal o fin, y
al seguro social como un medio para su logro.
FI

Los legisladores constituyentes pretendieron distinguir entre los conceptos de

“seguridad social” y “seguro social”, identificando a la “seguridad social” como un
ideal o fin y al “seguro social” como un medio o instrumento para su logro.


75 inc. 23: Legislar y promover medidas de acción positiva que garanticen la

igualdad real de oportunidades y de trato, y el pleno goce y ejercicio de los derechos
reconocidos por esta Constitución y por los tratados internacionales vigentes sobre
derechos humanos, en particular respecto de los niños, las mujeres, los ancianos y las
personas con discapacidad.
Dictar un régimen de seguridad social especial e integral en protección del niño en
situación de desamparo, desde el embarazo hasta la finalización del período de
enseñanza elemental, y de la madre durante el embarazo y el tiempo de lactancia.

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Tratados Internacionales: 6
La reforma de la Constitución del año 1994 les confirió a algunos tratados "jerarquía
superior a las leyes" (art. 75 inc. 22). El tema tiene especial importancia en el ámbito
de la seguridad social, en la que se suelen acordar documentos de esa índole con otros
países para convenir aspectos relacionados con los derechos previsionales y, en
especial, el reconocimiento de servicios prestados por el otro.
UNIDAD III
A- Los sujetos obligados y beneficiarios. Entes gestores y entes de
control de la seguridad social.

OM
Hay sujetos activos y sujetos pasivos
- Sujeto Activo: Cada uno de nosotros es un potencial sujeto activo de la seguridad
social, en el eventual supuesto de que se produzca ese hecho ese acontecimiento
que vamos a denominar contingencia nos vamos a encontrar con esta
responsabilidad. En la mayoría de los casos: Responsabilidad del Estado y vamos

.C
a tener un sujeto Pasivo que va a ser el encargado de cubrir esa contingencia. De
reparar lo que le sucedió a esa persona
Clasificación de las contingencias
DD
¿Cómo vamos a determinar quien es el sujeto pasivo? Dependiendo del
subsistema donde nos encontremos.
B- El Rol del Estado en Materia de Seguridad Social
A partir de las ideas de Bismarck y Beveridge notamos que hay un cambio
LA

contundente, un cambio rotundo en el rol del Estado, salimos de la idea del liberalismo
y entramos en una línea social mucho más abarcativa de la vida en comunidad y de
las relaciones propias que se van desarrollando en esa comunidad. El Rol del Estado
es un rol activo, participativo.
¿En que consiste este rol abarcativo, participativo? El Estado ahora tiene que dar
FI

y hacer. El Estado tiene que ocuparse de desarrollar todos aquellos programas, todo
lo que tenga que ver con el avance del desarrollo de estos subsistemas. El Estado tiene
que ocuparse de brindar la mejor cobertura, la mas amplia cobertura, la cobertura mas
integral en materia de jubilaciones y pensiones. El Estado tiene un rol paternalista, de


bienestar, ¿Qué es lo que pretende? Parte de una premisa. El Individuo es quien debe
procurarse a si mismo. El estado entiende que el individuo por si solo no siempre esta
en condiciones de afrontar la vida, de salir adelante, no solo frente a la contingencia
sino frente a lo cotidiano de la vida de cada uno. Sería el ejemplo típico de
Subsidiaredad. Estamos ante un estado de Derecho con perfil social.
Las posibilidades del Derecho de la Seguridad Social y cada uno de los subsistemas
de la seguridad social, es decir la cobertura, la integralidad, la posibilidad de
incorporar mas personas van a estar determinados por los elementos o factores propios
de la economía. El Derecho de la seguridad social tiene un determinante que es la
economía porque en definitiva reconocer, tutelar y garantizar el derecho de la
seguridad social en muchos casos encuentra un valladar, un limite en la clase de
recursos.

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 7

Financiamiento de la seguridad social:

Es el mecanismo por el cual la seguridad social en si no solo cada uno de sus
subsistemas, sino la seguridad en si obtiene los recursos necesarios o por lo menos los
recursos que pretende para llevar adelante cada uno de las políticas y garantizar en
concreto cada una de las prestaciones.
El sistema contributivo no cumple su función de autosuficiencia. 7 personas en

OM
actividad (haciendo aportes y contribuciones) = frente a un sujeto pasivo.
A Medida que la expectativa de vida se hace cada vez mas extensa y obviamente y se
necesitan retoques respecto de la edad jubilatoria y los aportes jubilatorios.
Principio de Sustentabilidad del Sistema: A MEDIDA QUE CRECE LA
EXPECTATIVA DE VIDA EL SISTEMA SE HACE MAS DEFICIENTE, es una
realidad que va viviendo día a día. El estado tiene que inyectar recursos: ¿A través de

.C
qué? A Través de impuestos. El sistema esta financiado directamente por los Aportes
y Contribuciones e Indirectamente: Por una serie de Impuestos. Hay pequeños
porcentajes de los impuestos que cobra: Ganancias, Iva: Van destinados a financiar a
la Seguridad Social
DD
- Porcentajes que son destinados en cada uno de los casos a la seguridad social
Aporte y Contribuciones
- Trabajador en relación de dependencia es del 11%
LA

- Contribución: Es del 16%

Siempre en Bruto
Trabajador Autónomo: Es el 27%, (11 + 16 = 27)
Dentro de la Burbuja de la Seguridad Social tenemos diversos Subsistemas, Cuantos
FI

son ¿? Son 5
A- Previsional
B- Asignaciones Familiares
C- Riesgos de Trabajo


D- De Salud
E- Desempleo
Subsistema Previsional
1- Año 1957, Art 14 Bis, 75 Inc. 22, tiene un origen mucho mas
anterior en el tiempo (1904) = Ley 4349 Originario. Lo vamos a ubicar
respecto de un sector propio, no abarcaba a todos los sectores propios de toda la
sociedad
Estaba pensado para los empleados de la Administración Publica, con una tutela, La
ley 4349 va a perdurar en el tiempo hasta 1944: Implico una suerte de copia o replica
por cada una de las actividades que iban imitando este sistema previsional propio de
la administración, se iban generando, gestando cajas que abarcaban o comprendían

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trabajadores sobre o una actividad especifica. Caja de ferroviarios, empleados de
8
comercio, los que trabajan en el puerto. Establecía dos requisitos que íbamos a llamar
Jubilación. ¿Cuáles son esos requisitos? Mas allá de las vicisitudes y que perduran en
el tiempo: La edad y una cantidad de años de servicio (Haber prestado tareas durante
determinados años y en el supuesto que las tareas renumerados haya generado aportes
y contribuciones para alguna de las cajas)
- Originalmente en sus comienzos estos requisitos comprendían respecto de la edad
50 años para las mujeres y 55 años para los hombres y 20 años de servicio. LA
EXPECTATIVA DE VIDA ERA MUY DISTINTA A LA QUE TENEMOS
HOY

OM
¿Qué era lo que pasaba?
Había cajas que contenían muchos trabajadores y tenían muchos recursos y por otro
lado había otras que tenían pocos trabajadores y pocos recursos. Esto en la practica
resultaba un problema, se ve afectado el derecho de igualdad.
2- El segundo gran antecedente de esta evolución histórica es:

.C
Sucede en 1944: Se establece el Instituto Nacional de Previsión Social, no es el
IPS ¿Cuál es la importancia? Frente a esta problemática de cajas ricas y pobres, el
instituto lo que pretende es centralizar la administración: Las cajas ricas y las cajas
DD
que efectivamente funcionaban como corresponde les prestan dinero a las cajas con
pocos recursos o cajas deficitarias.
3- Otro momento Histórico: 1968 con la sanción de dos Leyes
fundamentales, 18037- 18038
LA

Que es lo que ocurre: Van a englobar todas las actividades, todas las cajas en
dos grandes grupos:
- Todo lo que estaba dividido en cajas por actividad: Desparece, ahora
el régimen se divide en la la ley 18037 que abarca a todos los trabajadores en
FI

relación de dependencia.
- Y la Ley 18038 que abarca a los Trabajadores Autónomos
Hay algunas cajas que quedan dando vuelta sobre todo las cajas provinciales que en
alguna medida son autosuficientes, pero dejando eso de lado desaparecen las demás


cajas y se fusionan
Otra modificación son los Requisitos:
- Edad: 60 para los hombres, 55 para las Mujeres
- Servicios: 30 Años de Servicios
Los requisitos para acceder van en aumento, por el aumento en la mejora en la
calidad de vida.
4- Año 1993- Ley 24241: Va a establecer un nuevo sistema previsional:
Se rompe con esta idea de solidaridad y se vuelve de alguna forma a
un modelo de seguridad individual o individualista (AFJP)

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 Absorbe a la 18037 y 18037: No hay distinción entre trabajadores en 9
relación de dependencia y trabajadores autónomos. Establece la
incorporación de un sistema privado. Todo lo que se explico se
caracterizó y lo que se va a seguir explicando se caracterizó por ser un
régimen público.
Años 90- Paradigma de la Privatización- se privatizo todo, también
parecería lógico que la privatización llegara al sistema previsional.
Tiene lógica establecer un sistema previsional privado

OM
¿Cómo se perfecciona esto? Se permite que dentro del subsistema previsional propio
aparezca la figura de un ente privado, una empresa privada = AFJP, ¿Qué era la AFJP?
Una empresa a la cual el trabajador derivaba sus aportes, sus contribuciones y eso iba a
una suerte de caja privada del trabajador y al momento de cumplir los requisitos para
jubilarse: esa AFJP le diera el producido de esos aportes y contribuciones que la AFJP
se comprometía a potenciar mediante una rentabilidad mediante una ubicación o la

.C
colocación de esos aportes y contribuciones en el mercado mediante la adquisición de
títulos, acciones y demás. Seria una suerte de Ahorro individual como un plazo fijo.
Podía optar por el régimen publico y privado.
DD
¿La AFJP garantizaba una mayor rentabilidad, que era lo que sucedía? Las AFJP
permitían realizar aportes voluntarios, el Trabajador podía destinar más dinero además
del 11%

¿Qué fue lo que termino pasando?

LA

Las particularidades del sistema de capitalización no fueron cumplidas, tenían trampitas,

pequeños detalles. Tenia un costo de mantenimiento. Si el Trabajador no trabajaba la
AFJP le cobraba un mantenimiento. La rentabilidad terminaba siendo consumida
El régimen de capitalización no garantizaba Movilidad: El haber de pasividad se ajuste
FI

con el tiempo. Que con el tiempo la Jubilación tenga un aumento. Art 14Bis
(Jubilaciones y Pensiones Móviles), Ajustes que la AFJP no tenían en cuenta. La
rentabilidad de las cuentas de capitalización dependencia de los Mercados.


Régimen Publico (Régimen de Reparto)

Aportes y contribuciones de todos los activos para financiar a los pasivos, cuando esos
activos dejaban de financiar al régimen de reparto porque se iban al régimen de
capitalización. Dejaban de financiar al régimen de reparto. Incumplimientos de las
AFJP y desfinanciamiento del régimen de reparto desencadenaron que se sancionara la
Ley: 26425

5- Ley 26425: Régimen previsional público. (2008) (SIPA)

Fusión en un único régimen de régimen publico y privado, van desapareciendo y
algunas se van fusionando unas con otras a fin de poder subsistir.

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Prestaciones que tienen ciertas características de carácter previsional y que la definen
10
con carácter especial:
A- Personalísimas: Prestaciones que no pueden transmitirse, son prestaciones
únicas de sus titulares, son inembargables.
B- Prescripción: Prescripción respecto del Derecho y respecto de los haberes
El Derecho es imprescriptible: Hoy tengo los requisitos para jubilarme y no
hago el trámite, puedo exigir mi jubilación después.
¿Que prescribe? Los haberes, El Dinero. Puedo pedir el derecho a posterior
pero no puedo pedir los haberes que me hubieras correspondido anterior a ese
lapso.

OM
Ley 18037, tiene como tope para reclamar: 2 años para atrás.
Monto del Haber Jubilatorio: Se toman los últimos 10 Años
Los últimos 10 años se presume que en mayor o menor medida se han obtenido mayores
ingresos. Siempre los últimos años van a ser mejores que los anteriores. Realizar una
actividad que va a tener ingresos inferiores lo va a perjudicar en el monto de los haberes
al momento de jubilarse

.C
Existen dos clasificaciones más: Los regímenes diferenciales y los
especiales.
DD
Los regímenes diferenciales: Tienen su centro, su eje en la tarea que se
realiza, por las características, por las tareas que realiza los requisitos van a ser
diferentes: ¿Por qué? Porque la actividad genera un mayor desgaste

Los regímenes especiales: Regímenes de privilegio: Son aquellos regímenes

LA

en lo que se resalta, el eje en sí: Es la investidura de la persona que la realiza. El

reconocimiento por el cual se le da Valia no esta vinculada con la actividad que la
realiza, sino que es un reconocimiento a la persona que la realiza. Algunos vigentes y
otros no. Históricamente han sido:
FI

A- Magistrados y funcionarios de la justicia del Ministerio Publico.

B- Científicos
C- Docentes
D- Servicio Exterior (Diplomáticos)


E- Miembros de la Iglesia y el Clericós

Régimen exterior, funcionarios y Magistrados del poder judicial, del Ministerio Publico
ustedes sabrán que finalizando el año pasado hubo una modificación. Se derogo la ley
sobre estos regímenes especiales y se hizo modificaciones.
Sigue vigente el de Científicos y el de Clericós ya ha quedado totalmente de lado

Lo que vamos a ver nosotros es régimen Común

Nosotros contamos con un régimen de jubilación común, cada uno de nosotros sin
importar donde haya trabajado, no importa si aporto a diferentes cajas, si aporto a
Anses, a la Caja de Córdoba la jubilación va a ser una. Esto se llama régimen de
reciprocidad. Mas adelante lo va a explicar.

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En el caso de los militares, no es una jubilación, es un retiro. Existe la posibilidad de
11
que ese militar cumpliendo los requisitos tenga un retiro como Militar y una Jubilación.
No hay incompatibilidad. Tienen un régimen separado
¿Porque el tema de la distinción? ¿Es una distinción Histórica?, ¿Es una distinción
propia no solo de nuestro régimen de seguridad social sino de todos los países que
tienen un régimen publico similar al nuestro?
El Principio de la Manta Corta: Si yo esa manta corta tiene una dimensión específica,
la extiendo hacia arriba impido que las personas entre 65 y 70 años se jubilen, los
jóvenes no puedan ingresara trabajar porque no hay fuente de trabajo. Ese joven tarda 5

OM
años en ingresar al Trabajo. Aumento la edad jubilatoria, pero voy a tener jóvenes que
van a tardar mucho mas a ingresar al mercado laboral.

¿Porque para el hombre la edad de 65 y porque para la mujer la edad

de 60?, problemática genero e igualdad. Menciona el caso del hombre
que se autopercibe mujer en Tucumán.

.C
¿Cuál es el criterio para determinarlo? ¿El género, el DNI, EL Cuil? Es un tema que aún
está en debate, no tiene resolución. Realidad propia dispar. Potenciada por otros
factores.
DD
Ustedes habrán escuchado el tema de las Moratorias: Aquellas personas que no cumplen
con los requisitos para poder jubilarse con los años de servicio y el Estado les permite
acceder con una moratoria. De alguna forma la moratoria: Es una moneda que tiene dos
caras.
Si se para del lado de la SS: Positivo
LA

-
- Por otro lado: Es injusto para el que hizo todos los aportes y pone en la misma
situación a lo que no lo hizo.
El Rol que tiene el Estado en materia de controlar el Trabajo en negro: Esto provoca que
existan baches en el tema de Aportes y Contribuciones. ¿Y Como se ve reflejado?
FI

Cuando uno rememora o piensa un análisis hacia atrás cuantas han sido las moratorias:
Una x cada generación, por que el estado no hizo los controles pertinentes. La distinción
en las moratorias entre hombres y mujeres son diferentes, varían. ¿Existe una falta de
igualdad? Si, ¿Se puede cuestionar? SI


En Pos del estado en mejorar la situación de la mujer, termina perjudicando la situación

del Hombre. Es mas complejo que cada vez mas los hombres y mujeres puedan acceder
a la jubilación y aparecen otras prestaciones.

El estado contempla una realidad, ¿Cuál es esa realidad? Es cada vez

mas complicado acceder al beneficio jubilatorio y ni hablar del monto
de esos beneficios previsionales.

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 Sistema Previsional 12
Ley 24463- Primero el planteo administrativo para luego acudir (1995)
- Ley de Solidaridad Previsional: La finalidad era la de agilizar los juicios
previsionales, los planteos de jubilados y pensionados tuvieran la resolución más
rápida posible.
- Los planteos tramitaban primero en sede administrativa. (Agotamiento de la vía
administrativa), antes de ir a la justicia hay que reclamar a la administración.
Primero le reclamo a Anses y el resultado de esa instancia administrativa iba a la
justicia.

OM
Lo único que había en ese momento: Era la Cámara Nacional de la Seguridad Social,
también con 3 Salas. (Instancia Única)
El Articulo que nos tiene que hacer ruido es el articulo 15: Lo que establece es una
suerte de etapa previa para después acudir a la cámara. Tribunales contencioso
administrativos en CABA, después reemplazados por los juzgados federales de la

.C
seguridad social
Articulo 18: La Cámara Federal de la Seguridad Social va a ser el tribunal superior de
todas las sentencias ya sea de los tribunales de CABA, como de los tribunales juzgados
DD
federales de provincia. (Es una suerte de embudo), todas las sentencias de primera
instancia del país, desemboca en la cámara Federal de la Seguridad Social, genera un
efecto embudo.
La corte saco un fallo importante: El Fallo Pedraza, es importante que lo recuerden, al
año siguiente saco el fallo Constantino. (La corte lo declara, lo consigna como un
LA

articulo inconstitucional al Art 18) , en la medida que atenta contra el acceso a la

jurisdicción.
Los reclamos judiciales lo van a intentar a hacer lo mas largo posible, en lo posible de
no pagar.
FI

- Art 7- Hace referencia a la cuestión de movilidad

- Art 21- Costas repartidas, hace una excepción al principio general del Art 68
Código Procesal, se vea beneficiado el Estado.
Art 22- Refiere a la cuestión presupuestaria


Ley 24655- Crea la Justicia Federal de la Seguridad Social en primera

instancia. (1996)
- Art 2: 6Incisos: Cada uno de estos incisos toma competencia que es de otra
jurisdicción o de la cámara federal de seguridad social, pasa a ser competencia
de primera instancia.
Las problemáticas del régimen de capitalización es que las AFJP garantizaban que las
prestaciones que se iban a brindar a través de estas empresas privadas iban a estar en
Dólares. Cuando eso se rompe todas las personas que estaban en ese sistema querían su
prestación en la moneda pactada. Algunos pagaban la prestación de acuerdo a la
cotización y otros lograron su prestación en Dólares.

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Otra característica de los 90: Había estabilidad en los ingresos. 13
Tenemos una fuerte inflación, termina repercutiendo en los ingresos, pero no tiene
efecto en los salarios de los pasivos, las jubilaciones seguían siendo bajas. Empiezan los
reclamos.
Los ajustes de jubilaciones y pensiones iban a estar dispuestos por el Congreso, recién
se sanciono en el 2008 la ley de movilidad
El Estado reconoció que tenia deudas con los Jubilados y Pensionados, donde
empezaron a haber un monto de reclamos, los asentaba y como contraoferta, el
mecanismo por el cual estado por el cual cubrió su deuda en materia previsional era a

OM
través de Bonos (Bocon), Bonos de consolidación de deuda. Es importante que lo
tengan presente para cuando hablemos de Reparación Histórica, cuando hablemos de
estos Bocones y estos acuerdos transaccionales de la reparación histórica.

-Otra característica del Sistema de Capitalización es que tiene un tope: Solo

voy a cobrar lo que haya aportado, agotado ese capital yo no tengo que pedirle mas nada

Vitalicio.

.C
a la AFJP y la AFJP no tiene que darme mas nada, en cambio el Sistema Publico es

- Capitalización: Base reducida, aquellos que están en condiciones de ingresar van a

DD
tener mayores beneficios.
Publico: Muchos Beneficiarios, pero la pirámide va a ser chata

Salida del Sistema Mixto a Sistema Unificado: 2007- Ley 26222

LA

El primer paso hacia un nuevo sistema previsional, permitía que en algún momento
estaba en capitalización pueda volver al régimen público, algo que antes no se permitía

Al Año siguiente en el 2008 26417- Ley de Movilidad

Que establece una movilidad, un ajuste de los haberes de movilidad, dos veces por año,
FI

entre marzo y septiembre, se sanciona con poquitas leyes en el medio el SIPA 26425
(Unificación del régimen de capitalización y reparto) con el eje puesto en la
Universalidad, inclusión social y la sustentabilidad del sistema.

Ley 26425 (Unificación de Sistema de Reparto y Capitalización)



También establece la creación del FGS (Fondo de Garantía y Sustentabilidad), es todo

el cumulo de Bonos, títulos, acciones que se obtuvo a partir de la desaparición de las
AFJP, para atender las necesidades propias del sistema. Primero esta Anses y cuando
los recursos de Anses no fueran suficientes se recurre al FGS.
Establece prestaciones especificas en materia de derecho previsional y a su vez crea el
FGS, lo absorbe el Estado porque lo estatiza. Una única masa, atesorada en ese Fondo
de Garantía y Sustentabilidad, que se utiliza con otros fines ajenos, pero con la idea de
que ese dinero vuelva a lo previsional. Se tomo parte de ese fondo con la intención de
inyectarlo en la economía, se financio Procrear, Procreautos, planes con las Notebooks,
planes de carácter asistencial, social, con la idea de inyectarlo y generar mas trabajo. El
FGS también financiaba el Futbol para Todos, una critica también..

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Prestaciones que establece esta ley 14
Jubilación: Se tienen que cumplir dos grandes requisitos. La edad y los años de
servicio. (65H y 60M, 30 Años de Servicios). Cumplidos los requisitos, tiene acceso a
un rubro, se compone de 3
1-PBU: Prestación Básica Universal: Si tengo la edad y los años tengo acceso a este
rubro. ¿Qué es?: Lo que se conoce como haber mínimo jubilatorio, es lo mínimo que el
estado me garantiza.
2- PC: Prestación Compensatoria: Estuvo activo entre la ley, realizo aportes y

OM
contribuciones entre las leyes comprendidas entre la 18037, 18038 y la 24241 además
de la PBU va a tener Derecho a este rubro PC. (1968 hasta 1993)
3- PAP: Prestación Adicional por permanencia: Desde la 24241 en adelante hasta la
26425 todas aquellas personas que hubieran hecho aportes al régimen de reparto tienen
derecho a la PAP. Tienen derecho a la prestación por permanencia. Porque no se fue al
régimen de capitalización. (1993 hasta 2008)

.C
La jubilación tiene que ser un beneficio único, la persona no puede tener mas de una
jubilación, ¿Qué es lo que puede suceder? Que la persona haya trabajado para distintos
regímenes, se aporto a distintas cajas. ¿Régimen de Reciprocidad Jubilatoria =
DD
¿Beneficio Único, puede tener otro Beneficio? Jubilación y Pensión, Jubilación y
Retiro: Decreto 9316/46 Régimen de reciprocidad jubilatoria, al cual todas las
provincias adhirieron. La persona puede elegir con que caja jubilarse y los aportes y
contribuciones que hizo a otras cajas los tiene que transferir a la caja otorgante.
- Todas las cajas involucradas tienen que aceptar a la persona jubilarse:
LA

CAJA OTORGANTE Y TODAS LAS DEMAS CAJAS PARTICIPANTES

¿Cuál es la caja otorgante? AQUELLA CAJA DONDE SE HAYA HECHO MAS
APORTES: COMO MINIMO 10 AÑOS, SI TENGO 10 AÑOS EN CADA CAJA, LA
FI

PERSONA ELIGE A LA CAJA OTORGANTE, LOS APORTES DE LAS CAJAS

PARTICIPANTES SON TRANSFERIDOS A LA CAJA OTORGANTE.
La igualdad de genero no se puede ver reflejada por la incorporación al mercado
laboral, la inclusión, algún mecanismo para integrar a las mujeres y a los hombres una


de las cuestiones que se incorporo es la COMPENSACION. 2X1

La persona que tiene excesos de edad jubilatoria puede compensar lo faltante de años de
servicio. Por cada dos años que yo me exceda compenso 1 año como aportante. Este
2X1 esta tratando de demostrar que el sistema tiene falencias, tiene fallas y hay que ir
de alguna forma ir estableciendo institutos que permitan la contemplación, los supuestos
de que la persona no cumpla los requisitos.

2 PRESTACION – RETIRO POR INVALIDEZ

Aquel supuesto que el afiliado contrae una enfermedad o accidente, tiene una
contingencia que no le permite seguir trabajando, prestar servicios. El requisito es tener
una incapacidad laborativa del 66% o más. Esto esta determinado por las comisiones
médicas, primero tenemos las comisiones medicas locales/jurisdiccionales.

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Cuando la comisión medica determina el porcentaje que no sea el deseado puede
15
recurrir a la comisión medica central y sino esta de acuerdo puede acudir a la cámara de
la seguridad social que tiene la ultima palabra.
- Se divide en dos etapas. Carácter Transitorio y Definitivo, Arts. 49 y 50 24251
Transitoria, Temporal durante tres años. Transcurrido los tres años el afiliado tiene
que volver a ser examinado. Vencido los 3 Años puede prorrogarse por dos años
más y eventualmente vencida esa prorroga no se produce una mejora. En ese
supuesto deja de ser transitorio y pasa a ser un retiro definitivo por invalidez y
continua hasta que se den dos grandes supuestos: Muerte del Trabajador o bien que

OM
este en condiciones de Jubilarse, deja de percibir el retiro y tiene derecho a la
Jubilación.

3era Prestación, Pensión por Fallecimiento: 24241, Art 53

- Establece quienes son los beneficiarios de pensión en caso de muerte
- A- Cónyuge o conviviente, la dificultad esta en el conviviente (Para la

.C
conviviente se requiere un plazo de 5 años en aparente matrimonio por un
periodo anterior al fallecimiento, tiene que probar que había una convivencia
efectiva. Testigos, fotos juntos, comprobantes de Tc, gastos comunes, impuestos
a nombre de uno u otro.) Anses envía personal para charlar con los vecinos.
DD
- La normativa facilita esta prestación cuando con el conviviente tenían hijos en
común, se reduce a 2 años.
- B-Hijos: Solo aquellos que sean hijos solteros menores de 18 años, hijas solteras
o hijas viudas hasta los 18 años. Esas hijas viudas podrán tener derecho a
pensión siempre que siendo viudas no gocen de ningún tipo de pensión o
LA

jubilación.
- C: Hijos con Discapacidad: No se aplica ningún tipo de limite respecto de la
edad, puede superar dicha y tener derecho a una asignación familiar.
- Se va a tener contemplación por las particularidades del caso, aunque no estén
FI

incluidas en el art 53, siempre que se demuestre dependencia económica.

4TA PRESTACION: Prestación por Edad Avanzada (PEA)

Tiene en cuenta la avanzada edad de la persona, no importa el sexo, siempre que tenga


como mínimo 70 años, cumpliendo con una exigencia puntual y especifica que es tener
un mínimo de aportes. 10 – 5 y 8: Grábense estos números.
- Edad: 70 Años
- Aportes: Como mínimo: 10 Años de Servicio con aportes, con la particularidad
de esos 10 años aportes, al menos 5 tienen que estar dentro de los 8 anteriores a
la solicitud del beneficio.
Se pensó que había quedado en desuso por la Ley 27260, sigue totalmente vigente.

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ART 13 Y SIGUIENTES 27260- PUAM (PENSION UNIVERSAL 16
PARA EL ADULTO MAYOR. SE PENSABA QUE VENIA A
REEMPLAZA LA PEA
- Característica:
Vitalicia y No contributiva: No tiene en cuenta ningún tipo de aporte y contribución
Edad: 65 Años, pero tiene otras exigencias. Una vinculadas con la situación de la
persona: argentino o naturalizado por opción, residencia de 10 años.
Extranjeros: 20 Años

OM
Al no ser contributiva: Tiene que tener un valor de referencia: Surge del Art 14
27260, que será equivalente al 80% del haber mínimo.
En el caso de la Prestación por edad avanzada: Puede tener mejores ingresos porque se
tiene en cuenta los años trabajados, en la PUAM no se exige nada.

.C
DD
LA
FI


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CLASE 11_09- UNIDAD 6 17
SEGUIMOS CON EL TEMA DE LA RECIPROCIDAD:
- Decreto 9316/46, consiste en dividir entre caja otorgante y caja participante.
La caja otorgante es la que se va a encargar de conceder esa jubilación y pagarla
mes a mes y las cajas participantes se van a encargar de enviar la documentación
pertinente y los aportes y contribuciones que hubieran recibido esas cajas
participantes.
Con el tiempo ese decreto tuvo modificación, los requisitos han variado en relación a

OM
los años, inmediatamente después de ese decreto de alguna forma la Ley 14370 regula
este decreto originario de reciprocidad. Establece años necesarios
- La ley 18037 en su articulo 80 establecía que la caja otorgante iba a ser aquella
que como mínimo el trabajador hubiera hecho aportes como mínimo durante 10
años.
Otro punto de quiebre fue la 24241, se sale del sistema publico y se pasa al

.C
-
sistema de capitalización y en ese momento con esa ley el Art 80 de la Ley
18037 queda derogado, es modificado por el 168 de la 24241
- ¿Qué hace este articulo 168? Modifica ese plazo mínimo y establece que la
DD
caja otorgante va a ser cualquiera en la que el trabajador haya hecho mas aportes
y si tuviera paridad de cajas es decisión del trabajador que esta próximo a
jubilarse optar por una u otra caja.
- La ley 25629 modifica el sistema de reciprocidad jubilatoria tratando de
imponer un sistema que se denomina prorrata tempore en el que no habrá más
LA

cajas otorgantes y serian todas cajas otorgantes, es decir el beneficio es recibido

por aportes de todas las cajas proporcionalmente por los aportes que se hizo a
esas cajas. Esta normativa que invita a las provincias a adherirse en la practica
nunca sucedió, porque las provincias nunca accedieron. Es una normativa que
hoy por hoy no tiene vigencia, no está operativa, más allá de que haya
FI

intencionalidad.

REPARACION HISTORICA-27260
Nos situamos en el 2016, ¿Qué pasaba?, ¿Cuál fue el Planteo?, Se sanciona La Ley


27260 que tiene una doble finalidad, solo vamos a analizar los efectos previsionales
de esa Ley.

¿Cuál es el Planteo inicial?

Un reconocimiento del Estado de una Deuda con los Jubilados y Pensionados, el
Estado reconoce que le debe a los Jubilados y pensionados toda vez que las
Jubilaciones no se condicen con los aportes y actividades realizadas. Durante mucho
tiempo estas jubilaciones y pensiones han quedado desactualizadas, Los valores de
lo que representan los haberes previsionales no guardan relación con los ingresos
que tenían los trabajadores en su etapa de actividad ni tampoco tienen relación con
la inflación y costo de vida. Esto es lo que deriva en mayor litigiosidad en materia

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jubilatoria, es decir todos aquellos planteos en materia de ajustes relacionado con las
18
jubilaciones y pensiones.

2016- Colapso, Crisis del Sistema Previsional

En los fueros especializados hay muchos expedientes, muchos reclamos de
reajustes, el estado plantea un mecanismo para cancelar su deuda con los jubilados y
pensionados. Sistema de reconocimiento e intento de pagar.

Este programa se realiza a través de acuerdos transaccionales

Puede ser analizada desde la perspectiva del código civil y del código procesal.

OM
Jurisprudencia del peso de estos acuerdos transaccionales vs cosa juzgada o doctrina
de los actos propios, lesión subjetiva (Ver)

Esta Ley propone en materia de emergencia previsional un mecanismo

para cancelar su deuda con Jubilados y Pensionados en el marco de
tres leyes 18037, 18038, 24241y las posteriores vinculadas con el

.C
régimen público, régimen común, 26425.
Quedan fuera todos los regímenes especiales
DD
Características
A- Es un programa voluntario (El Jubilado decide si acepta o no), aceptado el
acuerdo transaccional no le da Derecho a reclamar judicialmente.
¿Se ve imposibilitado de reclamar? Estos temas han sido de tema de discusión en la
LA

practica
La administración le hace una oferta al administrado en el marco de lo que la
administración entiende que corresponde para ese caso concreto. El Estado sabe que
esta pagando mal, pero a condición de que no reclames más. La actualización que se
FI

va a ir haciendo de acá en adelante va a tener como punto de partida lo que el

jubilado o pensionado acepto.
Lo que le correspondería en la realidad seria mucho mas de lo que ofrece la
administración.


Características acuerdo transaccional

Implica la concesión reciproca, implica terminar con los litigios o cancelar
obligaciones mediante concesiones reciprocas, es decir alguno de los dos tiene que
ceder. Las dos partes tienen que ceder. En la práctica no se da así. El único que cede
en materia de reparación Histórica es el Jubilado o pensionado, todas estas
concesiones no son reciprocas, sino la que cede es la parte mas débil, mas que un
acuerdo transaccional es un contrato de adhesión.

¿Hay realmente acuerdo transaccional, cuando la parte hace

concesiones? Tema para analizar

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Transacción desde el código procesal: Modo anormal de terminar un 19
proceso.

¿Jubilado que obtuvo sentencia puede optar por la reparación

Histórica?, La sentencia es el modo normal de terminar un proceso, sin embargo,
la cámara de la seguridad social en el caso farias incluso aun cuando haya sentencia
las partes pueden acceder a un acuerdo transaccional.

¿Cuáles son los casos en los cuales procede la reparación Histórica?

Los comprendidos en estas tres leyes de referencia, ahora tenemos que analizar una

OM
fecha de Quiebre. El 30 de mayo de 2016, marca la división de todos los candidatos
a acceder a la reparación Histórica en tres categorías.
A- Todas las personas que al 30 de mayo de 2016 no hayan iniciado Juicio y
también tendrá derecho que ese acuerdo transaccional implique la modificación
de ese haber inicial. Solamente tiene Derecho a la modificación del haber
inicial, esa mejora que le ofreció Anses. Se produce el ajuste del haber a partir

.C
de que se perfecciona, se perfecciona en sede administrativa y se homologa en
sede judicial. El juez le da el visto bueno. No tiene Derecho a un pago
retroactivo
DD
La persona que no había hecho ningún juicio de reajustes, al meter al Abogado
correspondía mucho más. La finalidad de la Reparación Histórica tuvo otra
finalidad, aumento la litigiosidad. De alguna manera se volvió un poco perverso este
sistema, pero también se estaba vulnerando el tema de acceder a la justicia (Lesión
Subjetiva) y también la realidad de conocer lo que estaba pasando.
LA

La reparación Histórica se tiene como un pago a cuenta, también mantener la oferta

con una medida cautelar, mientras siga la litigiosidad. Aquellos que iniciaron juicio
se les permita cobrar hasta que se resuelva su cuestión.
FI

B- Juicio iniciado contra la Administración,

¿Qué pasa con aquellos jubilados y pensionados al 30/05/2016 tienen iniciado un
juicio contra la administración, pero no tienen sentencia firme? ¿Qué es lo que pasa?
Una vez otorgado ese acuerdo transaccional ese Jubilado o Pensionado tiene


Derecho a ese reajuste. Se va ajustar en los términos del acuerdo transaccional

ofrecido y aceptado y acá si tienen derecho a retroactivo.
En este caso lo que dice la Ley de Reparación Histórica es que se les va a reconocer
un retroactivo hasta 4 años antes de la fecha de aceptación de la Reparación
Histórica. El retroactivo que va a obtener en el juicio siempre va a ser muy superior
a este que va a obtener en reparación Histórica. Para esa retroactividad no se van a
en cuenta los valores presumibles del juicio sino los valores y datos que se utilizaron
para realizar la reparación histórica.
El Retroactivo se paga en cuotas semestrales

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C- Aquellas que no solo tienen juicio iniciado, sino que tienen sentencia firme
20
Puede decirme la Ley más allá de la cosa juzgada hacer prevalecer la voluntad de las
partes, en esta ley de reparación Histórica. Si ¡Puede optar con los mismos
parámetros! Al aceptar la reparación Histórica el Haber se va a reajustar y el
retroactivo se va a abonar desde 2 años previos a la notificación de la Demanda.
Doctrina de los actos propios

La ley de reparación Histórica en su Articulo 13 incorpora esta

prestación que es la PUAM

OM
Esta ley de reparación histórica abre una puerta en cuanto a la discrecionalidad
del uso del fondo del FGS. UN TANTO PELIGROSO

Ley de Reforma Previsional- 27426

Tiene tres ejes centrales RESPECTO DE LAS MODIFICACIONES

.C
¿Como hacer para mantener la sustentabilidad del Sistema?
A- Extender la edad: La Ley 27426 permite que el trabajador pueda seguir
trabajando hasta los 70 años, ya no esta obligado a jubilarse a los 65, para
DD
jubilarse a los 65 tiene que haber mutuo acuerdo. Esto es un típico ejemplo de la
manga corta: Si se extiende la edad jubilatoria repercute en la base de la
pirámide para los jóvenes que están por ingresar al mercado laboral, se les
complica ingresar 5 años más.
B- Modificación en el marco la ecuación de Movilidad Jubilatoria.
LA

C- Modificación del Haber Inicial (PBU) Los políticos prometían el 82% móvil
que se va a reajustando, es inviable. Lo que plantea esta ley es un 82% móvil en
relación al haber mínimo (SMV)

UNIDAD NUMERO 6
FI

Movilidad: No hay movilidad solo en jubilaciones, hay movilidad en

Asignaciones Familiares también. Los haberes en pasividad tienen que tener
relación entre lo que se recibe efectivamente y cubrir la subsistencia del jubilado
pensionado y su grupo familiar. Art 14Bis, reconocida como un Derecho, jerarquía


constitucional

¿Cómo se calcula? Tiene que representar la tasa de sustitución y de

proporcionalidad. Badaro, Sánchez, García Blanco. Tiene que haber esa
proporcionalidad entre lo que el jubilado recibía cuando trabajaba y lo que tiene
ahora como Jubilado. Tiene que haber una tasa de sustitución justa. 14499
En materia de movilidad jubilatoria estableció una base equivalente al 82% de la
remuneración que recibía el trabajador en actividad y en base a eso se calcula el
82%
El 82% móvil que se estableció en 1968 en adelante no es sustentable, la ley 14.499
fue publicada en octubre de 1958, recién sería reglamentada en julio de 1960, y en
poco tiempo se tornó inaplicable. Con la reforma de 1968, fue derogada a través de

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 la ley 18.037, que fijó el porcentaje de sustitución en 70%. Y no es solo el 70% de la
21
remuneración del que estaba en actividad, ahora es un 70 % del promedio de las
remuneraciones del promedio en los mejores 3 años dentro de los últimos 10.
El que se jubilo antes de la 18037 tenia derecho al 82% en el marco de la ley
anterior 14499 y aquel que se jubiló después de la vigencia de la ley 18037 paso a
cobrar el 70%
Nos volvemos a referir a la Ley 24241 y la misma en materia de movilidad no
establece ningún tipo de porcentaje, simplemente dice ya veremos como se
determina la movilidad si es que tiene que haber, pero no establece porcentajes ni

OM
ningún mecanismo.
La mal llamada Ley de solidaridad previsional (24463) establecía en el Art 7 que la
movilidad iba a estar dada por una Ley que debía sancionar el Congreso. Todas las
variables para calcular la movilidad no estaban fijadas en una ley.
La corte no tuvo más opción que resolver estas cuestiones, la ley 24663 permitía que

.C
Anses acudiera a la corte. La corte empezó a resolver con todos estos fallos
mencionados con que criterio: Analizando la economía del país, para saber cual era
el mejor índice para calcular la movilidad
DD
La movilidad fue establecida por la CSJN mediante su criterio personal
Fue estableciendo a través de los diversos fallos de tal periodo a tal periodo el índice
a aplicar hasta 2008 cuando se sanciona la ley de movilidad.
El que pretendía un reajuste a sus haberes tenia que citar los fallos de la CSJN DE
LA

LA CORTE hasta que llegamos a un fallo = Badaro y en un segundo fallo la corte

va más allá (BADARO 2) y de alguna interpela a la administración, poder ejecutivo,
legislativo a que determine como se sanciona la movilidad. Ese fue el punto de
partida para que en el 2008 se empiece a debatir, sancionar.

La Movilidad va a ser por la Ley 26417

FI

- Basado en tres grandes elementos

A: Los recursos de la Administración
B: La cantidad efectiva de beneficiarios


C: Lo determinado en virtud de la inflación

Se iba a actualizar dos veces por año: En Marzo y septiembre
Sufre una modificación: La ley 27426 modifica las variables
- Primera critica: Recurre a periodos que ya habían devengado movilidad. No
puede tener efectos supletorios
- Segundo planteo: Fue hacia adelante, los mecanismos para determinar la
movilidad iban a dar resultados inferiores a la 26417
No tenemos un derecho adquirido sobre la movilidad. Dependiendo del
porcentaje puede ser o no confiscatorio

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 Esta ley tenia como eje central la inflación, esta ley fue incluso superior a la
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26417

2019-Emergencia Económica Ley 27541, Emergencia Previsional

Establece la suspensión de la ley 27426 y establece en principio dentro de los 180 días,
la movilidad iba a ser determinada por decreto, Movilidad discrecional por el P.E
basados en el parámetro que se les ocurre al P.E y teniendo la situación puntual y lo que
el Estado está en condiciones de pagar. Se suma otra particularidad que la movilidad por
decreto no es equivalente para todos los casos.
Establece un porcentaje de movilidad mayor para las Jubilaciones mínimas y a medida

OM
que la pirámide crece el porcentaje es menor. Beneficia mayor a los sectores mas
vulnerables, pero tiene un efecto negativo respecto de las jubilaciones y pensiones
superiores, se recibe un muy pequeño porcentaje, también tiene un efecto negativo que
se está potenciando con las jubilaciones mínimas (Aquellas que en su mayoría no
cumplieron todos los requisitos) en la medida del tiempo seria perjudicial porque no
tiene sentido aportar más y trabajar más. No se esta potenciando la cultura del trabajo, la

.C
del ahorro, porque tenemos un Estado Benefactor.
DD
LA
FI


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