EL ROL DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA

El Estado tiene un rol fundamental: Asegurar las condiciones internas para un buen desarrollo de la economía y
solucionar los diferentes problemas económicos de carácter nacional. ... Asimismo, el Ministerio de Economía se
preocupa de administrar los ingresos y gastos del Estado.
En la historia reciente el papel predominante del Estado en la economía ha sido centro de constantes debates. La
discusión se ha centrado principalmente en las atribuciones de los gobiernos con respecto a la provisión de servicios
de salud, educación y pensiones. En muchos países de Latinoamérica son comunes los debates sobre si el Estado
debe proveer acceso gratuito a la educación superior o si debe sostener un sistema de pensiones públicas para la
mayoría de su población.
Por lo general, los Estados impactan todos los sectores económicos. Por un lado, cobran impuestos a las actividades
económicas como la producción de zapatos o la venta de celulares e invierten en gasto público como la construcción
de carreteras o escuelas.
La intervención del Estado siempre ha tenido lugar en el funcionamiento de las economías capitalistas, pero su grado
de importancia ha variado a lo largo del tiempo.
1. Desde el comienzo de la revolución industrial (finales del [Link]) hasta la Primera Guerra Mundial, impero el
liberalismo económico heredero de Adam Smith, partidario de la no intervención del Estado según el lema
“Laissez-faire, laissez passer, le mon de va de lui meme” (Dejad hacer, dejad pasar, el mundo funciona solo).
Pero incluso en esta época de dominio ideológico del liberalismo, el Estado juagaba un papel en la economía
como guardián del orden social (contratos, propiedad privada)
2. El Estado ha actuado como corrector de los fallos y limitaciones del Mercado; lo más destacado es:
 Atendiendo necesidades básicas colectivas, que el sector privado no satisface, mediante la prestación de
servicios públicos (sanidad, seguridad, justicia, educación infraestructura).
 Controlando las actividades económicas que se configuran como monopolies naturales (suministros de agua
y energía, buses, correos) para evitar que caigan en manos de empresas privadas que las utilicen en su
propio beneficio.
3. Equidad Social: la desigualdad de la propiedad y la riqueza en renta, ha sido siempre objeto de críticas del
capitalismo, por ello los movimientos sociales y sindicatos han exigido al Estado medidas correctoras con el fin
de lograr mayor igualdad social.
4. A partir de la PGM, con el triunfo de la revolución socialista en Rusia en 1917, en las economías capitalistas se
empezó a plantear la necesidad de una mayor intervención estatal en la vida económica.

La Gran Depresión
La gran depresión de los años 30, generada por la crisis de 1929, tuvo un fuerte impacto en este proceso, poniendo
en duda las bondades del Mercado como mecanismo para garantizar el uso eficiente de recursos.
La profunda depresión económica y la falta de confianza en los mercados favoreció un cambio en el pensamiento
económico, que planteó la necesidad de una mayor intervención del Estado en los asuntos económicos. El resultado
de este proceso fue un gran protagonismo del Estado, que asumió la dirección y la organización de la economía
durante las décadas de crecimiento económico tras la SGM.

¿Por qué el Estado interviene en la economía?.

Por razones de interés público, cuando el mercado y el marco regulatorio no pueden resolver un problema
identificado dentro de un periodo de tiempo razonable, y existen riesgos y consecuencias; de no tomar ninguna
acción, las causas del problema pueden estar relacionadas con:
 Fallas de mercado (externalidades, bienes públicos, falta de competencia, inexistencia de mercados y asimetrías
de información).
 Fallas regulatorias
 Objetivos político-sociales (como equidad o distribución de la riqueza), y
 Sesgos de comportamiento. (empujones) para que los individuos tomen las decisiones correctas

¿Cómo interviene el Estado en la economía?

La intervención del Estado puede variar en función de los objetivos de interés público, la magnitud de los impactos,
los riesgos identificados, la posibilidad de recurrir a las fuerzas del mercado y el entorno institucional de las políticas
públicas.
Las modalidades de intervención pueden considerar la participación del sector privado (mecanismos de
autorregulación o cuasi regulación) o la intervención pública explícita cuando se trata de eventos de alto riesgo,
impacto y significación, que requieren medidas de aplicación general y obligatoria, y no existen alternativas a nivel
de la industria o el sector económico considerado.
¿Qué es el Estado Peruano?
Nación Jurídicamente organizada, es la entidad que ejerce al gobierno del Perú.
Economía y Estado
La Economía no se regula sola, tiene sus cponentes: Estado  Empresas  economías domesticas (Familias)
Tipos de Economía Objetivos de la economia y del estado
 Libre Mercado  Crecimiento
 Mixta  Pleno Empleo
 Planificada o Centralizada  Estabilidad de Precios
 Equilibrio Exterior
Instrumentos que el estado emplea
1. Política Fiscal:
- Administra gastos e ingresos - Vela por la estabilidad económica
- Contola la inflación - Interviene en los endeudamientos
- Combra impuestos - Evita desempleo.
2. Política Monetaria; orientada al crecimiento

Funciones Económicas del Estado

a) Proveedora: Bienes y Servicios c) Redistribuidora; que que llegue a los mas
b) Estabilizadora: evitar la crisis, precios y salarios necesitados
d) Reguladora; aplicando la ley
FUNCIONES DEL SECTOR PÚBLICO
Actuar como un agente económico más: tanto como consumidor como empresario. Su actuación tiene una
influencia decisiva en la marcha del conjunto de la economía.
Regular las relaciones económicas: toda actividad económica require una serie de normas y leyes que establezcan
claramente qué se puede hacer y qué no, para que orienten la actividad hacia los fines deseados.
Suministrar los bienes y servicios públicos: hay una serie de bienes y servicios que el Mercado no puede
proporcionar o lo hace de manera insuficiente, por ello es esencial.
Aplicar la política económica: para conseguir el equilibrio económico el sector público debe actuar orientando y
controlando la economía en su conjunto, a través de una serie de decisiones que favorezcan que los agentes
económicos logren los objetivos que se proponen.

LA REGULACIÓN PÚBLICA
La regulación de la vida económica es una función esencial del sector público y consiste en establecer las leyes,
normas y procedimientos que deben seguir los agentes en su actuación económica. Incluye aspectos como la política
económica o la legislación y normativa laboral, medio ambiental y financiera.
El papel del Estado como regulador de la vida económica es necesario, en primer lugar, porque todas las relaciones
humanas precisan de normas y leyes de comportamiento, y en Segundo lugar por razones económicas que justifican
esa intervención pública, que se concretan en los fallos del mercado.

EL PRESUPUESTO PÚBLICO
El Presupuesto Público, o Presupuesto Nacional, es la ley en la que se consigna de forma general, sistemática y
ordenada los ingresos y los egresos que tendrá un país, por un tiempo determinado, generalmente por el periodo de
un año, como el presupuesto público del Perú, que tiene la temporalidad de un año.
Es un instrumento de gestión del Estado para el logro de resultados a favor de la población, a través de la prestación
de servicios y logro de metas de cobertura con equidad, eficacia y eficiencia por las Entidades Públicas.
El presupuesto público es un documento que contiene el cálculo de los ingresos y egresos del Estado previsto para
un periodo fiscal; eso es: Instrumento legal, Instrumento de gestión, Herramienta y Temporal

OBJETO DEL SISTEMA DEL PRESUPUESTO PÚBLICO

De conformidad con lo establecido en la Ley N° 28411, el Sistema Nacional de Presupuesto es el conjunto de
órganos, normas y procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades y organismos del
Sector Público en sus fases de programación, formulación, aprobación, ejecución y evaluación.
1. Principios del presupuesto público. Los principios más reconocidos y fundamentales en el surgimiento del
Derecho Presupuestario, son los siguientes:
2. Principio de legalidad. Sólo por ley se aprueban y autorizan la captación de los ingresos y a efectuar gastos por
parte del Estado, ya sea a nivel, nacional, regional o local o a través de sus distintos organismos.
3. Principio de universalidad. Recoge la totalidad de los ingresos y gastos derivados de la actividad financiera del
Estado.
4. Principio de publicidad. Mas que un principio es una regla general establecida en la Constitución peruana para
que cualquier norma entre en vigencia.
5. Principio de equilibrio. En el presupuesto público, no debe existir ni déficit ni superávit, si no un equilibrio en el
cual los ingresos y los egresos deben ser equivalentes o equiparables.
Está prohibido incluir autorizaciones de gasto sin el financiamiento correspondiente.
6. Principio de anualidad. Por el principio de la anualidad, se entiende que el presupuesto prevé los recursos y los
gastos de un año, a cuyo término la ley pierde su vigencia.
El Presupuesto del Sector Público tiene vigencia anual y coincide con el año calendario.
Durante dicho período se afectan los ingresos percibidos dentro del año fiscal

EL PROCESO PRESUPUESTARIO
a) PROGRAMACIÓN. Determinación de los objetivos institucionales, Estimación de Ingresos, Previsión de Gastos.
Se determinan los medios económicos y humanos necesarios para alcanzar dichos objetivos, y la formulación en
la que se concretan en términos económicos y monetarios los programas son elegidos.
b) FORMULACIÓN. Determinación Estructura Funcional Programática, Determinación de las Metas Presupuestaria,
Formulación de los gastos y sus fuentes de financiamiento.
La estructura funcional del Presupuesto Institucional del Pliego, la que debe reflejar los objetivos institucionales
la DNPP (Dirección General de Presupuesto Público) consolida los cronogramas de cada entidad o pliego en el
Anteproyecto de la Ley Anual de Presupuesto del Sector Público, el cual es sometido a la aprobación del Consejo
de Ministros y remitido al Presidente de la República.
c) APROBACIÓN. En esta etapa, el actor es el Poder Legislativo.
Se inicia después del 30 de agosto. El proceso culmina con el envío de la autógrafa del proyecto, a más tardar el
30 de noviembre.
Si no es remitida la autógrafa del Proyecto hasta esa fecha, el proyecto es aprobado por el Poder Ejecutivo
mediante Decreto Legislativo.
Se distinguen dos sistemas en la aprobación del presupuesto:
• El Poder Legislativo puede modificar el proyecto del Ejecutivo.
• El Poder Legislativo acepta o rechaza en bloque el presupuesto.
d) EJECUCIÓN. La ejecución presupuestaria no es más que la actividad de la Administración dirigida a la realización
de los ingresos y gastos previstos en el presupuesto para un período determinado, por lo general anual.
La ejecución presupuestal es competencia propia y exclusiva del Poder Ejecutivo. Para ello expide
reglamentación a dos niveles. Decretos Supremos que son complementos de la ley anual, y Resoluciones
ministeriales o doctórales que son directivas para resolver los problemas que genera la ejecución práctica del
presupuesto día a día.
El ejercicio presupuestario comprende el año fiscal y el período de regularización:
 Año Fiscal. En el cual se realizan las operaciones generadoras de los ingresos y gastos comprendidos en el
Presupuesto aprobado, se inicia el 1 de enero y culmina el 31 de diciembre. Sólo durante dicho plazo se
aplican los ingresos percibido
 Período de Regularización. Se complementa el registro de la información de ingresos y gastos de las
Entidades; será determinado por la Dirección Nacional del Presupuesto Público mediante Directiva; sin
exceder el 31 de marzo de cada año.
e) EVALUACIÓN. Se realiza la medición de resultados obtenidos y el análisis de las variaciones físicas y financieras
observadas, en relación a lo aprobado en los Presupuestos del Sector Público, utilizando instrumentos tales
como indicadores de desempeño, de eficacia, de eficiencia en la Ejecución del Gasto.
La Evaluación Presupuestaria Institucional tiene los siguientes fines:
 Determinar el grado de “Eficacia” en la ejecución presupuestaria de los ingresos y gastos, así como el
cumplimiento de las metas presupuestarias contempladas en las actividades y proyectos para el período
en evaluación.
 Determinar el grado de “Eficiencia” en el cumplimiento de las metas presupuestarias, en relación a la
ejecución presupuestaria de los gastos efectuados durante el período a evaluar.
f) CONTROL El control se realiza durante el procedimiento mediante los interventores y después del procedimiento
comprueba el correcto gasto del dinero.

CONTROL PRESUPUESTAL DE GASTOS.

La DNPP realiza el control Presupuestal, que consiste exclusivamente en el seguimiento de los niveles de Ejecución
de Egresos respecto a los Créditos Presupuestarios autorizados por la Ley de Presupuesto del Sector Público y sus
Modificaciones, en el Marco de lo dispuesto en el Articulo13ºde la Ley Marco de la Administración Financiera del
Sector Publico

Control de Legalidad.
La Controlaría General de la República y los Órganos de Control Internos de la Entidades supervisan la Legalidad de la
Ejecución del Presupuesto Público, comprendiendo la correcta Gestión y utilización de los Recursos y Bienes del
Estado, según lo estipulado en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la
República – Ley Nº 27785
ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO PÚBLICO

EL GASTO PÚBLICO
¿Qué es el gasto público?
 Es el conjunto de erogaciones que realizan las entidades con cargo a los créditos
presupuestarios aprobado por la Ley Anual de Presupuesto, para ser orientados a la
atención de la prestación de los servicios públicos y acciones desarrolladas por las
entidades de conformidad con sus funciones y objetivos institucionales.
 son los gastos en que incurre el Estado, para la producción de los servicios públicos.
 Se define como gastos públicos a los gastos que realizan los gobiernos a través de
inversiones públicas.

SU IMPORTANCIA
Gracias al gasto público, un país puede sufragar los gastos propios de servicios como la seguridad, la
defensa, la justicia o la educación. El Estado y sus organismos están apostando por la satisfacción de las
necesidades del colectivo, incidiendo en la redistribución de la renta y la riqueza del país entre sus
ciudadanos.

CLASIFICACIÓN DEL GASTO PÚBLICO

Los gastos públicos se estructuran siguiendo las Clasificaciones Institucional, Económica, Funcional Programática y
Geográfica, las mismas que son aprobadas mediante Resolución Directoral de la Dirección Nacional del Presupuesto
Público.
 Institucional (se ordenan los gastos de las instituciones, a las cuales se le asignan los créditos.)
 Por la naturaleza del gasto: identificación de bienes y servicios adquiridos previo al presupuesto, gastos de
personal, materiales.
 Económica: ordena los gastos de acuerdo a la estructura de cuentas nacionales para poder acoplar los mismos,
analiza la economía nacional. Esta se subdivide en:
a) Gastos corrientes: son todas las sumas de dinero de los poderes, empresas, que requieren para la operación
de sus programas.
b) Gastos de Capital: hace referencia a todas las infraestructuras sociales y productivas, hospitales, escuelas,
universidades.
 Sectorial (Son los gastos destinados a la inversión real y las transferencias de capital que se efectúan con ese
propósito a los exponentes del sistema económico.)
 Por programa (representa el gasto de los sectores económicos y sociales, facilita la coordinación entre planes de
desarrollo y presupuesto gubernamental.)
 Regional (ordena el gasto según el destino regional, sentido y alcance del sector público.)
 Mixta (son combinaciones de los gatos públicos y su finalidad es el análisis y toma de decisiones.)

SERVICIO DE LA DEUDA PÚBLICA

Se incluyen es ente rubro, todos los gasto destinados al cumplimiento de la obligaciones generados por la deuda
pública, sea externa o interna.
LOS INGRESOS. El ingreso son todas aquellas entradas que de manera directa o indirecta incrementan los fondos del
Estado. Pueden ser de carácter privado; donaciones, legados, etc. Y públicos; recaudaciones, impuestos,
empréstitos, etc.
a) INGRESOS CORRIENTES. Los ingresos tributarios que consideran al monto de impuestos pagados por los
contribuyentes al gobierno central.
b) INGRESOS TRIBUTARIOS.
 Impuesto a los ingresos
 Impuesto a las importaciones
 Impuesto General a las Ventas (IGV)
 Impuesto Selectivo al Consumo (ISC)
 Otros ingresos tributarios: incluyen los ingresos por fraccionamiento tributario, Impuesto a las Transacciones
Financieras (ITF), Impuesto a los Activos Netos (ITAN), Impuesto al Rodaje, Régimen Único Simplificado
(RUS), Impuesto a los Casinos y Tragamonedas, multas, entre otros.

INGRESOS NO TRIBUTARIOS
Constituidos por recursos directamente recaudados (tasas por servicios) de los diferentes pliegos presupuestales,
intereses por depósitos bancarios, canon y regalías petroleras, regalías mineras, transferencias de utilidades de
empresas estatales, transferencias de los recursos al Fondo Especial de Administración del Dinero Obtenido
Ilícitamente (FEDADOI) y recursos directamente recaudados por los diferentes pliegos presupuestales, entre los más
importantes.

INGRESOS DE CAPITAL
Los tributos de capital incluyen recursos provenientes de la venta de activos, donaciones y transferencias para
propósitos de su utilización para gasto de capital.
Tasas impositivas. Son los recursos obtenidos mediante pago obligatorios por la prestación de servicios públicos.
Contribuciones. Son los recursos obtenidos mediante los pagos obligatorios afectados para
Compensar beneficios. (SENATI – SENCICO)
Renta de propiedad. Recursos obtenidos por la explotación o concesión de bienes públicos o tenencia de títulos
valores
Los ingresos de capital. Incluyen recursos provenientes de la venta de activos, donaciones y transferencias para
propósitos de su utilización para gasto de capital.

TRANSFERENCIAS
Agrupan los recursos sin contraprestación y no reembolsables provenientes de entidades, de personas naturales o
jurídicas domiciliadas o no domiciliadas en el
país, así como de otros gobiernos.
Comprenden los fondos recibidos sin contraprestación, del sector interno o externo mediante transferencias o
donaciones, estos ingresos sirven expresamente para financiar los gastos de capital e inversión como un proyecto de
desarrollo comunitario, ciencia y tecnología, construcción vial, entre otros