DER.C.A.

Derecho Constitucional y Administrativo

UNaM - FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

UNIDAD I: EL DERECHO CONSTITUCIONAL

1) DERECHO CONSTITUCIONAL Y CONSTITUCIÓN

Concepto: Es la rama del derecho público que estudia la organización política del Estado y su funcionamiento,
así como también el conjunto de derechos o atribuciones de las personas.

- Mario Midón: ciencia que estudia los fenómenos políticos juridizados, en tanto y en cuanto dichos
fenómenos apunten a organizar el poder, y sus relaciones con las libertades.

La mayoría de los autores hacen una subdivisión del derecho constitucional

a) Derecho constitucional formal: Es aquel cuyo contenido y sustento se encuentra en la Constitución

escrita o codificada, denominada “constitución formal” que es aquella constitución referida a un conjunto de
normas jurídicas que indica como debe ser ejercido el poder político del Estado. Es decir que solo estudia y
analiza las normas que se encuentran en la constitución.
Es aquella dictada por el poder constituyente, aparece escrita y concentrada en un código único.

b) Derecho constitucional material: Es aquel cuyo contenido se basa en la realidad social de un Estado
y no en una norma escrita, estudia la constitución real de un Estado llamada “constitución material”; a
diferencia de la c. formal, la c. material estudia cómo es ejercido el poder político de un Estado en la realidad.
Es aquella que realmente se cumple, la que está vigente, aun cuando alguna de sus prescripciones estén
en contra de la constitución formal.
Está conformada por, leyes ordinarias con contenido constitucional, tratados internacionales de análogo
contenido, normas reglamentarias, el derecho consuetudinario, las normas caratuladas como
“inconstitucionales” y la jurisprudencia.

- COINCIDENCIA O DISCREPANCIA ENTRE LOS 2 TIPOS DE CONSTITUCIONES: Puede suceder que:

a- Coincidan: esto se produce cuando la c. formal tiene vigencia y se aplica en la sociedad,

b- Discrepen: la c. formal no se aplique en la sociedad en este caso tendrá vigencia la c. material.

No todo Estado tiene una constitución formal ya que esta es resultado de la evolución histórica, en cambio,
todos tienen una constitución material, ya que todos están organizados de alguna forma determinada.

Mutaciones constitucionales: Son cambios que solo se producen en la c. material, sin que se modifique
el texto de la c. formal

 Mutación por Adicción: Se produce cuando se agrega a la constitución material, un contenido nuevo,
ya sea por medio de una norma escrita o por medio de una costumbre.
 Mutación por Sustracción: Se produce cuando alguna disposición de la c. formal pierde vigencia en
la c. material, ya sea por medio de una norma escrita o por medio de una costumbre.
 Mutación por Interpretación: Se produce cuando la interpretación de una disposición constitucional
en la vida real (c. material) es diferente a lo que surge textualmente en el texto (c. formal)
 Desconstitucionalización: Cuando toda la c. formal (o gran parte) pierde vigencia en la vida real,
debido a que alguna fuente del derecho constitucional crea contenidos opuestos.

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Fuentes del derecho constitucional

- Fuente formal:
a) La constitución formal: Nuestra constitución escrita en 1853 con todas sus reformas en los
años (1860, 1866, 1898, 1957, 1994)
b) Las leyes constitucionales: Leyes que dicta el Congreso (formales) u otras disposiciones
dictadas por autoridades con competencia para emitir normas (ley material) y que regulan materia
constitucional. Ej. Ley de declaración de la capital (art 3)
c) Tratados Internacionales: estipulaciones entre 2 o más Estados, o sujetos del derecho
internacional, en los cuales crean modifican o extinguen relaciones jurídicas.
- Fuente material:
a) La constitución, las leyes constitucionales y los tratados internacionales mientras tengan
vigencia.
b) La costumbre: derecho no escrito. Se origina por el obrar de pequeños grupos de individuos
que desempeñan funciones titulares en los órganos inmediatos de los poderes del Estado. Hay tres tipos:
secundum legem (fundada en una disposición expresa de la CN o una ley), praeter legem (como mecanismo
integrativo, para suplir un silencio) y contra legem (enfrenta al ordenamiento jurídico)
c) Jurisprudencia: también llamado derecho judicial. Es el pronunciamiento de los jueces.
d) El derecho internacional no contractual: surge de las costumbres internacionales (ius cogens)
y no de tratados y convenciones.

CONSTITUCIÓN

La constitución es la Ley Fundamental de la organización de un Estado, “es la regulación normativa

básica de la cual emana la validez de todo el ordenamiento jurídico de una sociedad política”. Es la norma
más importante de un país ya que en ella se establece como va a estar organizado el Estado y la sociedad
deja en claro cuáles son sus objetivos políticos y cuál va a ser la forma de llevarlos a cabo.

LA CONSTITUCIÓN

Existen diferentes clases de Constitución

Escrita: Las normas Constitucionales se encuentran reunidas en un único texto escrito.

No escrita: Se basa en la tradición, en la costumbre y en algunas normas dispersas.

Rígida: Es la Constitución que pasa ser reformada necesita un procedimiento diferente al que se necesita
para reformar las leyes comunes.
Flexible: Constitución que puede ser reformada mediante el mismo procedimiento que se utiliza para
reformar leyes comunes.
Pétrea: Constitución irreformable.

Originaria: Constitución que fue creada sin reconocer ningún ordenamiento positivo superior. Ej.:
Constitución Argentina de 1853.
Derivada: Constitución creada con ciertos límites impuestos por una Constitución anterior. Ej.:
Constitución Argentina de 1949.

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Formal: Normas jurídicas que indican como debe ser ejercido el poder político de un Estado.
Material: Como es ejercido el poder político de un Estado en la realidad.

Como no existe una definición unánime de “Constitución”, se elaboraron diferentes conceptos

denominados tipos constitucionales:

a) Tipo Racional normativo: Establece que la Constitución es un conjunto de normas escritas creadas
por la razón humana, capaces de establecer un orden en la comunidad y el Estado, se relaciona con el
concepto de “derecho constitucional formal”.
b) Tipo Historicista: La Constitución es el producto del desarrollo histórico de una determinada
sociedad, la cual no necesita ser escrita porque se basa en la tradición.
c) Tipo Sociológico: La Constitución es el régimen político de una sociedad.

Nuestra Constitución Formal es escrita, rígida y contiene ciertos contenidos pétreos, formal y de tipo racional
normativa, aunque también contiene caracteres de tipo historicista porque tiene en cuenta elementos
provenientes de nuestra tradición, cultura, ideología, etc.

CONTENIDO DE LA CONSTITUCIÓN NACIONAL

Nuestra Constitución Nacional consta de un Preámbulo y 129 artículos. Está dividida en:

a) Preámbulo: Es la enunciación previa a toda Constitución, en él se exponen los grandes motivos,

principios y fines que motivaron el dictado de la Constitución.

b) Primera parte: Es denominada “Parte Dogmática” o de “Las declaraciones, derechos y garantías”,

consta de 43 artículos en los que establece límites al accionar de los poderes públicos. Entre otras cosas,
contiene la declaración de los derechos civiles, políticos, económicos y sociales de los particulares.

c) Segunda parte: Denominada “Parte Orgánica”, consta de 86 artículos donde establece el

comportamiento de los tres poderes del Estado. Está conformado por dos títulos, el primero se refiere al
Gobierno Federal y contiene cuatro secciones destinadas a los tres poderes y el Ministerio Publico, y el
segundo se refiere a los Gobiernos de Provincia.

d) Clausulas Transitorias: Son 17 y se ocupan de proclamar la soberanía sobre las Islas Malvinas y el
régimen de transición entre la viejas y las nuevas reformas.

Interpretación constitucional: Interpretar el sentido de una norma, significa averiguar lo que quiere decir; no
nos referimos a la interpretación solamente de las normas de la constitución formal, sino también a las que
fuera de ella tienen contenido constitucional.

Clases de interpretación

- Interpretación literal: Es cuando la interpretación de la norma surge del análisis gramatical de las
palabras del texto; se busca conocer el sentido de la palabra.
- Interpretación histórica: Es cuando aquel que debe interpretar la norma, intenta descubrir cuál fue
la voluntad del legislador en el momento que la escribió.

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Reglas de interpretación:

- Histórica: Tiene en cuenta cuál era la finalidad perseguida por el autor de la norma.
- Dinámica: Significa que para interpretar la constitución debemos tener en cuenta la evolución
histórica y adaptar sus normas a los tiempos actuales.
- Sistemática: Significa que no debemos interpretar a las normas de la constitución en forma aislada,
sino que debemos interpretar cada una de las normas integrándola y relacionándola con las demás.
- Armónica: Esta norma nos indica que para declarar la inconstitucionalidad de un acto emanado de
los órganos de poder, éste debe ser incompatible con las normas de la Constitución.

Integración: Suele ocurrir a veces que las fuentes formales contienen lagunas, es decir, vacíos legales
sobre determinados temas; en esta situación es el intérprete quien debe crear una norma para rellenar esta
laguna o vacío legal. Este proceso de elaborar la norma se denomina integración y existen dos supuestos de
carencia de normas

- Carencia histórica: En este caso, el legislador que en su momento debía crear la norma, no la creó.
- Carencia dikelógica: La norma existe pero el intérprete la considera injusta.

2) TEORÍA CONSTITUCIONAL: DESARROLLO HISTÓRICO

El constitucionalismo fue un proceso político-jurídico que tuvo por objeto establecer en cada Estado
un documento legal, es decir una constitución, con supremacía jurídica sobre el resto de las normas. Éste
movimiento surge en el siglo XVIII y tuvo como objetivo principal limpiar el poder del Estado.

1- CONSTITUCIONALISMO CLÁSICO: En la antigüedad, el sistema de gobierno en la mayoría de los

Estados era el Absolutismo Monárquico, bajo este sistema, el poder del monarca era vitalicio, hereditario y
otorgado por Dios, es decir que prácticamente no tenía límites y las personas eran víctimas constantes del
ejercicio abusivo de poder por parte del Estado. Sin dudas las personas necesitaban que sus derechos fueran
reconocidos; en 1215 en Inglaterra el pueblo se revela y exige por medio de la Carta Magna de Juan Sin Tierra,
dos derechos principales: la creación de un órgano que regule los impuestos y la prohibición de arrestar a
una persona sin previo juicio.

En el siglo XVII también hubieron intentos de reconocimiento pero fue recién a fines del siglo XVIII que
se produjeron dos hechos históricos que cambiaron el panorama: la revolución Norteamericana (1776) y la
revolución Francesa (1787); ambas revoluciones tuvieron como objetivo limitar el abuso de poder por parte
del Estado y lograr que los derechos del hombre sean reconocidos, lo consiguieron a través de la creación de
diversos textos:

a) La revolución Norteamericana estableció “Declaración de Virginia” (1776) y “La constitución de

Estados Unidos” (1787)
b) La revolución Francesa estableció “La declaración de los derechos del hombre y del ciudadano”
(1789) y “la constitución Francesa” (1791)

De estos textos, surgieron que:

- La constitución de Estados Unidos fue la primera en establecer la división de poderes.

- Muchos Estados crearon su propia constitución escrita, es decir, el poder del Estado deja de ser
ilimitado teniendo que respetar esta Constitución. Donde fundamentalmente debían establecer una

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Constitución que sea: escrita, que establezca la división de poderes, que reconozca derechos y garantías a
sus ciudadanos, que sea de carácter rígida y suprema, y que establezca un sistema especial de reforma, a
través de un poder especial llamado constituyente.
- Quedan reconocidos derechos civiles y políticos denominados derechos individuales que son
aquellos que las personas poseen por el simple hecho de ser personas, donde el Estado requiere de acciones
negativas para que se cumplan, por esto se lo denominó “Estado Abstencionista”.
- El Estado debía vigilar que los individuos no violen sus derechos entre sí, pero sin entender los
problemas sociales de cada lugar, por esto se lo denominó “Estado Gendarme” ya que debía “dejar hacer y
dejar pasar”.

De esta forma queda configurado un Estado que reconoce y respeta formalmente los derechos
individuales del hombre, llamados los de primera generación, otorgando a las personas una igualdad formal.

2- CONSTITUCIONALISMO SOCIAL: Durante el Constitucionalismo Clásico el Estado tenía un rol pasivo,

ya que solo reconocía los derechos civiles y políticos de los individuos.
Como consecuencia de la Revolución Industrial (1760-1840), a partir del siglo XIX comienzan a
producirse en el mundo grandes crisis sociales y económicas que hacen necesaria la intervención del Estado
en la vida social de las personas. La gran desigualdad económica y la acumulación de riqueza en manos de
algunos sectores, llevaron a que no todas las personas pudieran gozar de aquellos derechos civiles y políticos
reconocidos durante el Constitucionalismo Clásico; además la existencia de dos clases sociales (empresarios
y trabajadores) muestra una relación abusiva y desproporcionada entre ellas.
La situación de desigualdad en el mundo llevó a que algunos países comenzaran a crear normas
destinadas a proteger al sector más débil, los trabajadores; estos derechos tendientes a lograr el bien común
y un orden económico social fueron denominados “derechos sociales”.

Las primeras constituciones en agregar estos derechos a sus textos fueron la de Querétaro (México)
en 1917 y la de Weimar (Alemania) 1919.

A partir de esta nueva etapa aparece un nuevo tipo de Estado, el Estado Benefactor o Social de
Derecho, que pasa a intervenir activamente, fomentando la igualdad de oportunidades (igualdad real) y
buscando lograr un equilibrio económico justo en el que no existan abusos. Las necesidades mínimas de las
personas como la salud, vivienda y educación pasan a ser una preocupación para el Estado. Aparecen así los
denominados “derechos de segunda generación” los sociales, políticos y culturales.

3- ACTUALIDAD CONSTITUCIONAL: Entre las guerras se produce una Desconstitucionalización donde

se dejan de respetar los derechos, la división de poderes y las constituciones. Después de la segunda guerra
mundial aparece el Derecho Internacional y así comienza el Constitucionalismo Neoclásico o actual; en 1948
surgen los primeros documentos de derechos humanos y surgen los denominados derechos de tercera
generación o de incidencia colectiva.

4- CONSTITUCIONALIZACIÓN DEL DERECHO PRIVADO: Refiere a la constitucionalización del derecho

privado teniendo en cuenta la reforma del Código Civil y Comercial donde menciona a los Tratados de
Derechos Humanos al plexo constitucional. Art 1 CCyC.

3) LA CONSTITUCIÓN NACIONAL: ANTECEDENTES, SANCIÓN Y REFORMAS.

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La constitución formal Argentina es de tipo racional normativo, ya que tiene la intención de planificar
el futuro a través de las normas, y contiene algunos caracteres del tipo historicista porque tiene en cuenta
elementos provenientes de nuestra tradición, cultura, ideología, etc.

Los antecedentes históricos son aquellos acontecimientos que se fueron desarrollando a lo largo de
la historia y que influyeron en el dictado de nuestra constitución:

1. Revolución Norteamericana de 1776 y Francesa de 1789: Funcionaron como detonantes y ejemplos

para la revolución de mayo de 1810
2. Revolución de Mayo de 1810: El 15 de mayo se forma la primera Junta de Gobierno con la que surgen
ideas y valores para sancionar una Constitución Argentina.
3. Asamblea de 1813: Se crea la Asamblea General, para que los representantes de las provincias
sancionen una Constitución Nacional. En esta Asamblea se estableció la igualdad ante la ley, se abolió la
esclavitud y todos los títulos de nobleza.
4. Estatuto de 1815: A través de este Estatuto se convoca a las provincias para que envíen diputados
para un Congreso a realizarse en Tucumán.
5. Congreso de Tucumán de 1816: Con la presencia de los diputados, el 24 de Marzo comenzaron las
deliberaciones y el 9 de Julio de declaró la independencia en Argentina.
6. Constitución de 1819: Se dicta la primera Constitución con un régimen centralista, sin independencia
ni autoridad de las provincias, pero esta constitución no logra entrar en vigencia ya que fue rechazada por
Corrientes, Entre Ríos y Santa Fe.
7. Tratado de Pilar de 1820: Firmado entre las provincias de Buenos Aires, Entre Ríos y Santa Fe para
que cesen las hostilidades entre ellas.
8. Tratado de Cuadrilátero de 1822: Firmada por Buenos Aires, Santa Fe, Entre Ríos y Corrientes,
establecía la paz y la unión entre ellas y expresaba sus aspiraciones federales.
9. Constitución de 1826: Fue rechazada por las provincias por poseer características unitarias.
10. Pacto Federal de 1831: O también conocido como “Liga Litoral”, fue firmado por Buenos Aires, Santa
Fe, Entre Ríos y Corrientes que invitaban a las otras provincias a reunirse en Congreso General Constituyente
para arreglar la administración general del país bajo el sistema federal.
11. Acuerdo de San Nicolás 1852: Fue el resultado de la batalla de Caseros; este acuerdo contó con el
apoyo de todas las provincias y a través de él se declara la vigencia del Pacto Federal y se lo consideraba Ley
Fundamental. Además se planifica la reunión de un Congreso General Constituyente que tendrá el poder de
dictar una Constitución Nacional.
12. Congreso General Constituyente de Santa Fe y Constitución de 1853: El 1º de Mayo de 1853 se
sanciona la primera Constitución Argentina con el acuerdo de todas las provincias excepto Buenos Aires. El
25 de mayo de ese año fue promulgada por Urquiza y jurada por las provincias el 9 de Julio del corriente año.
13. Pacto de San José de Flores 1859: Por medio de este pacto, Buenos Aires se integra a la
confederación, pero se reserva el derecho de hacer revisar la Constitución por una Convención Provincial;
esto dio origen a las reformas que sufrió nuestra Constitución.

REFORMAS DE LA CONSTITUCIÓN NACIONAL

1. Reforma de 1860: Fue consecuencia de Pacto de San José de Flores, que estableció que Buenos Aires
se integraría a la confederación pero que tenía la facultad de hacer revisar la constitución por una Convención
Provincial. Las principales modificaciones fueron la eliminación de que solo el senado podía inicial reformas
constitucionales, se suprimió la prohibición de reformar la Constitución durante 10 años, se suprimió el

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artículo que declaraba a Buenos Aires como Capital de la república, se incorporaron los derechos implícitos
y se estableció que los derechos de exportación dejarían de ser Nacionales a partir de 1866.
2. Reforma de 1866: Reconsidera la disposición acerca de los derechos de exportación y los vuelve a
reconocer como nacionales.
3. Reforma de 1898: Fue convocada por medio de la Ley 3507 que reformó el art. 37 respecto a la
representación de los diputados, estableciéndose que sería 1 diputado cada 33.000 habitantes o fracción no
menor a 16.500 y el art. 88 aumentando el número de ministros de cinco a ocho.
4. Reforma de 1949: En el año 1948 se declaró la necesidad de reformar la Constitución aunque esta
reforma solo tuvo vigencia 7 años, sus modificaciones más importantes fueron: la reelección de Presidente
y Vicepresidente, la elección de Presidente y Vicepresidente por el voto del pueblo, los ministros se elevaron
a 20, los diputados se elegirían por voto directo y durarían 6 años, se incorporan derechos sociales como
derecho del trabajador y se estableció la función social de la propiedad, el capital y la actividad privada.
5. Reforma de 1957: Fue muy cuestionada ya que esta reforma fue declarada necesaria por un Gobierno
Provisional que no siguió los mecanismos previstos por el artículo 30 de la Constitución. Sus importantes
reformas fueron la agregación del art 14 bis referente a los derechos sociales o económicos sociales y
mediante un agregado al art 67 inc II facultó al Congreso Nacional a dictar el Código del Trabajo y Seguridad
Social.
6. Estatuto Fundamental de 1972: La junta militar declaró la necesidad de reforma dictando el Estatuto
Fundamental que modificaba los plazos para los mandatos y las formas de elección de Presidente y
Senadores. Su art 4 disponía el carácter transitorio de la reforma hasta 1977 y si una convención no decidía
antes de agosto de 1976 sobre su vigencia, ésta sería prolongada hasta 1981. En Marzo de 1976 asumió un
gobierno de facto y la Constitución dejó de regir plenamente, además, tanto el Presidente como las demás
autoridades nacionales y provinciales sería designados en la forma que establecían los militares. Este golpe
de Estado también afecto la supremacía de la constitución, dejando en la pirámide de prelación a la
Constitución por debajo de las Normas básicas del gobierno de facto.
7. Reforma de 1994: En 1993 se celebra un pacto entre los líderes del partido justicialista y la unión
cívica radical con el fin de realizar una reforma constitucional; por este acurdo se fija el “núcleo de
coincidencias básicas” que no son más que 13 ítems que establece en forma precisa, el sentido de cada una
de las reformas. Las principales modificaciones fueron
- Atenuación del sistema presidencialista (creación del Jefe de Gabinete).
- Reducción del mandato de Presidente y Vicepresidente a cuatro años.
- Elección directa por doble vuelta del Presidente y Vicepresidente.
- Eliminación del catolicismo como requisito para ser Presidente.
- Entre otras muy importantes.

PROCESO HISTÓRICO DEL CONSTITUCIONALISMO EN MISIONES

En 1910, Misiones, reunió el principal requisito para ser provincia, los 60.000 habitantes, pero sus
proyectos de provincialización no eran aprobados, fue recién en 1953 que se dictó la ley de provincialización
y en 1954 se convoca a una Convención Constituyente que crea una Constitución provincial basándose en la
Constitución Nacional de 1949 pero esta fue derogada años más tarde lo que hizo caer la constitución
provincial. En 1956 se convoca a una nueva Convención Constituyente y así fue que en 1958 se sanciona
nuestra actual Constitución Provincial de Misiones.

La Constitución Provincial de Misiones establece que las reformas pueden realizarse a través de:
- Una Convención Constituyente, al igual que el sistema Nacional.

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- Por enmienda legislativa, en la que se reforma un artículo cada vez que se declara la necesidad de
reforma.

Reformas:

- 1964: (art 31) Incorpora derechos laborales.

- 1988: (art 110) Establece la reelección única de Gobernador y Vicegobernador por un solo período.
- 2000: (art 116) Creación del Consejo de la Magistratura para la selección de jueces.
- 2013: (art 21) Incorporación de la figura del querellante particular en el sistema de justicia provincial.

UNIDAD II: CONSTITUCIÓN, REFORMAS Y SUPREMACÍA

1) PODER CONSTITUYENTE

El poder constituyente es la competencia, capacidad o energía para construir o dar constitución al

Estado, es decir para organizarlo; no pertenece a una sola persona sino al pueblo pero puede ser ejercido por
un grupo de personas, los representantes. Existen dos tipos:

 Poder Constituyente Originario: Es aquel que ejerce el pueblo en la etapa fundacional del Estado
para darle nacimiento y establecer su estructura, es decir que es la capacidad para dictar la Constitución de
un Estado y se da por única vez; es ilimitado (1º grado) ya que no existen normas superiores que lo
condicionen aunque deben tener presente los pactos preexistentes, los derechos, los valores, la realidad
social del país, etc. En nuestro país tuvo lugar en el año 1853 cuando los representantes dieron nacimiento
a nuestro Estado y a nuestra Constitución. En cuando a las Constituciones provinciales, este poder es de
(2º grado) ya que está limitado por la Constitución Nacional, en Misiones este poder tuvo lugar en 1958.

Poder constituido: Es el poder del Estado, en nuestro país lo ejercen los órganos creados por la
Constitución en base al principio de la división de poderes; se dice que tiene gran relación con el poder
constituyente originario ya que éste crea y organiza los poderes y a su vez uno de los poderes Constituidos
como es el Congreso hace nacer al Poder Constituyente Derivado cuando declara la necesidad de reforma.
Lo ejercen el poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Hay relación de subordinación con el constituyente.

 Poder Constituyente Derivado: También llamado instituido o reformador. Es aquel poder que se
ejerce para reformar la Constitución de un Estado y en nuestro país fue ejercido sucesivamente con todas las
reformas realizadas a nuestra Constitución. De acuerdo al art 30 de la CN, el deber de reformarla está a cargo
de la Convención Reformadora que es convocada por el Congreso para reformar los puntos señalados por el
mismo. El Poder constituyente derivado tiene dos tipos de límites:
o Formal: Se refiere a la observancia de todos los pasos establecidos por la Constitución para su
reforma, como la necesidad de convocar a un órgano específico.
o Sustancial: Consiste en la prohibición de modificar los contenidos pétreos (forma de gobierno, forma
de Estado y la adopción del culto católico apostólico romano). Otro límite sustancial es el contenido de
los tratados internacionales ratificados por el Estado.

REFORMA CONSTITUCIONAL

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La reforma Constitucional es la modificación de la Constitución a través del ejercicio del Poder

Constituyente Derivado.
El art 30 explica los pasos para reformar la Constitución: “La Constitución puede reformarse en el todo
o en cualquiera de sus partes. La necesidad de reforma debe ser declarada por el Congreso con el voto de dos
terceras partes, al menos, de sus miembros; pero no se ejecutará sino por una Convención convocada al
efecto”.

Aspectos fundamentales acerca de la CN y su reforma:

a) La rigidez: La CN es rígida debido a que su reforma se lleva a cabo mediante un procedimiento especial.

b) Contenidos Pétreos: Son contenidos que no pueden ser reformados; sin embargo la primera parte del art
30 dice que “La Constitución puede ser reformada en el todo o en cualquiera de sus partes”, con respecto
a esto la doctrina entiende que estos contenidos pueden ser reformados siempre que no se altere su
esencia. Ellos son, la forma democrática de gobierno, la republicana y el confesionalismo.

c) Etapas de la reforma:

o Etapa de Iniciativa: El Congreso declara la necesidad de reformar la Constitución, este poder es exclusivo
del Poder Legislativo. Para que se apruebe la ley de la necesidad de la reforma se necesita la aprobación
de las dos terceras partes de los miembros de cada cámara computado sobre el total de los miembros de
cada cámara. El Congreso debe puntualizar los contenidos que necesitan ser reformados. Cabe aclarar
que la convención no está obligada a introducir reformas en los puntos señalados por el Congreso pero
no puede excederse de estos puntos.

o Etapa de revisión: Es el período en que se realiza la reforma y es ejercido por la Convención Reformadora.
El art 30 no especifica cómo se integra esta Convención pero en la última reforma de 1994 los integrantes
de la Convención fueron elegidos por cada provincia de la misma manera que se eligen los diputados. Una
vez elegido el órgano reformador, se reúne la convención y éste no puede reformar contenido pétreo, no
puede extenderse más allá de los puntos señalados y tiene un plazo para reformar que su vencimiento
provoca la disolución de la Convención.

o Disuelta la Convención, la Constitución queda sancionada sin necesidad de que el Congreso la autorice.

Reforma de la Constitución de Misiones

Existen dos maneras de reformarla:

 Por Convención Constituyente: Al igual que la Constitución Nacional, la de Misiones puede ser
reformada por éste órgano, de acuerdo a lo establecido en los artículos 172 y 177 de la Constitución
Provincial.

Art 172: “Esta Constitución puede ser reformada en todo o en cualquiera de sus partes. La necesidad de
reforma debe ser declarada por la Cámara de Representantes con el voto de las dos terceras partes del total
de sus miembros, determinando si la reforma será total o parcial pero esta no se efectuará sino por una
Convención Constituyente”

Art 177: “La Convención se reunirá dentro de los 30 días en que el tribunal electoral haya proclamado a
los electos y podrá sesionar con la tercera parte de sus miembros. Tendrá facultad para fijar el plazo de su
contenido, que no podrá exceder el término de un año, transcurrido el cual caducará su mandato; dictar su
propio reglamento; nombrar su personal; confeccionar su presupuesto y aprobar sus inversiones”.

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 Por Enmienda: Puede ser reformada por enmienda siempre y cuando se quiera reformar un solo
artículo.

Art 178: “La enmienda o reforma de un solo artículo podrá ser sancionada por el voto de los dos tercios
de la totalidad de los miembros de la Cámara de Representantes y el sufragio afirmativo del pueblo de la
provincia, convocado al efecto en oportunidad de la primera elección de carácter provincial que se realice, en
cuyo caso la enmienda o reforma quedará incorporada al texto constitucional. Reformas o enmiendas de esta
naturaleza no podrán llevarse a cabo sino con intervalo de dos años”.

2) SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL

Es la doctrina según la cual, las normas de la Constitución prevalecen sobre todas las demás normas.
En un Estado civilizado como el nuestro, los habitantes deben respetar los diferentes tipos de normas: la
Constitución, leyes nacionales, decretos, ordenanzas, etc. Generalmente este conjunto de normas conviven
en forma armónica sin entrar en contradicciones, pero a veces se dictan normas que son contradictorias
entre sí; para evitar confusiones y para que la sociedad sepa cuáles son las normas superiores que prevalecen
sobre las demás se establece una gradación jerárquica de las normas. En dicha gradación, la Constitución
Nacional ocupa el primer lugar y por eso se la denomina “norma suprema”, es decir que cualquier disposición
de una ley, decreto, ordenanza, etc. que sea contraria a la Constitución se declara inconstitucional; la
Constitución obliga a todas las demás normas y los actos estatales y privados, a que se amolden a ella.

Este principio, está establecido en la constitución Nacional, y deriva de los siguientes artículos:

a) Art. 31: “Esta Constitución, las leyes de la Nación que en su consecuencia se dicten por el Congreso y
los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la Nación; y las autoridades de cada provincia
están obligadas a conformarse a ellas, no obstante cualquiera disposición en contrario que contenga las leyes
o constituciones provinciales, salvo para la provincia de Buenos Aires, los tratados ratificados después del
Pacto del 11 de noviembre de 1859”

Este artículo establece el orden federal, es decir, la relación que tienen las leyes nacionales con respecto a
las provinciales. Por lo que se entiende que los ordenamientos provinciales son inferiores a la Constitución
Nacional, a los tratados y a las leyes dictadas por el Congreso de la Nación.

b) Art. 75 inc. 22: “Los tratados y concordatos tienen jerarquía superior a las leyes.
La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; la Declaración Universal de Derechos
Humanos; la Convención Americana sobre Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y su Protocolo
Facultativo; la Convención sobre la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio; la Convención
Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial; la Convención sobre la
Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer; la Convención contra la Tortura y otros
Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; la Convención sobre los Derechos del Niño; en las
condiciones de su vigencia, tienen jerarquía constitucional, no derogan artículo alguno de la primera parte de
esta Constitución y deben entenderse complementarios de los derechos y garantías por ella reconocidos. Sólo
podrán ser denunciados, en su caso, por el Poder Ejecutivo Nacional, previa aprobación de las dos terceras
partes de la totalidad de los miembros de cada Cámara.”

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Art. 75 inc. 24. Aprobar tratados de integración que deleguen competencias y jurisdicción a organizaciones
supraestatales en condiciones de reciprocidad e igualdad, y que respeten el orden democrático y los
derechos humanos. Las normas dictadas en su consecuencia tienen jerarquía superior a las leyes.

- Es decir que en el primer plano se encuentra la Constitución Nacional y los Tratados Internacionales, en un
segundo estaño los demás tratados y concordatos con la Santa Sede y en el tercero, las Leyes Nacionales.

Tratados con jerarquía constitucional En la segunda parte del Art.75 inc. 22, se establece que los tratados
con jerarquía constitucional, es decir que están en un plano de igualdad con la constitución, y menciona
aquellos que fueron agregados al texto de la Constitución con la reforma de 1994. En dicha reforma, se
incorporaron 10 TTII, actualmente hay 13, ya que el final del articulo da los requerimientos que se necesita
para la incorporación de un nuevo TTII de DDHH para que goce de jerarquía constitucional (con el voto de las
dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada cámara). Estos son los 13 Instrumentos:

1. Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.

2. Declaración Universal de los Derechos Humanos.
3. La Convención Americana sobre los Derechos Humanos.
4. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
5. Pacto internacional de derechos Civiles y Políticos y su protocolo Facultativo.
6. Convención sobre la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio.
7. Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial.
8. Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer.
9. Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.
10. Convención sobre los Derechos del Niño.
11. Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas.
12. Convención sobre la Imprescriptibilidad de los crímenes de guerra y crímenes de lesa humanidad.
13. Protocolo Consultivo del Parlamento del Mercosur.

EL DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO concebido como el conjunto de principios y de normas que

regula las relaciones entre los Estados y otros sujetos de este Derecho, presenta características que permiten
distinguirlo de los derechos internos de cada uno de los Estados. Una de las diferencias está dada por su
carácter descentralizado; esto significa que, a diferencia del derecho Interno, el DIP carece de órganos
centrales encargados de crear, aplicar y hacer cumplir sus normas. Son los propios Estados quienes de esta
manera se convierten en los creadores del Derecho Internacional Público, mediante los Tratados y la
Costumbre. Durante el siglo XIX y la primera mitad del siglo XX se gestaron dos teorías que intentan explicar
la relación entre el DIP y el DI: teoría dualista y monista

a) Dualismo: el Derecho Internacional Público y el Derecho Interno se presentan como dos órdenes
jurídicos distintos, separados e independientes. Esto es así, porque presentan distintos fundamentos,
distintos sujetos destinatarios de sus normas y porque distintos son los órdenes de relaciones que generan.
En cuanto a sus fundamentos, sostienen que el DI tiene como fundamento la voluntad de un solo Estado,
quien en forma unilateral organiza su sistema jurídico - político y estructura su propio ordenamiento; en
cambio el DIP encuentra su fundamento en la voluntad común de los Estados, en la unión de estos sujetos
en orden a satisfacer intereses comunes.
En cuanto a los sujetos destinatarios, en el DI serían los individuos, mientras que en el DIP, los Estados. De
allí que se dé un diferente orden de relación. En el DIP, al tratarse de un ordenamiento que regula
principalmente relaciones entre Estados, la relación es horizontal, de coordinación, dado el carácter de

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soberanos que deben tener los Estados, en principio no se podría concebir el poder de uno sobre otro. En
cambio en el orden interno, la relación sería de carácter vertical, no de coordinación sino de subordinación
entre el Estado que impone las normas y el individuo destinatario de las mismas.

Como consecuencia de esta separación, ¿cómo puede aplicarse la disposición de una norma de fuente
internacional a un individuo de un Estado? Al respecto, sostiene el dualismo que para que la norma de fuente
internacional (por ejemplo emanada de un tratado) pueda ser aplicada como fundamento normativo en el
orden interno, será necesario por parte del Estado, la realización de un acto de recepción o incorporación
que modifique su naturaleza. Exige como una especie de reglamentación interna. Es decir, que el Estado en
cuestión deberá sancionar una ley interna, aunque la misma reproduzca el contenido del tratado. En ese
caso, al individuo del Estado se le estaría aplicando una ley interna, aunque la misma no haga más que reflejar
las disposiciones que emanan de un tratado internacional.

b) Monismo: Por su parte, sostiene que el Derecho Internacional Privado y el Derecho Interno, forman
parte de un mismo sistema jurídico universal. Aunque estas posturas luego admiten variantes en cuanto se
representan la posibilidad de que una norma del DIP pueda entrar en colisión con una norma del DI, ¿cuál de
ellas prevalece? Así tendremos el llamado monismo absoluto, que sostiene la primacía del derecho
internacional por sobre el derecho interno, y el monismo atenuado o moderado, que sostiene la primacía del
DI por sobre el DIP al sostener que una ley contraria al DIP puede ser válida en el ámbito interno, aunque
carecería de validez en el ámbito internacional. Más allá del problema de la separación o no entre ambos
órdenes, el verdadero problema a resolver es si en caso de conflicto, las normas del Derecho Internacional
Público prevalecen sobre las de derecho interno o a la inversa, es decir que abordaremos a continuación el
problema que daremos en llamar de la jerarquía normativa.

Con anterioridad a la reforma constitucional de 1994 la postura de nuestros tribunales ha ido variando
respecto a la primacía de las normas internacionales por sobre el derecho interno. El gran cambio en la
jurisprudencia nacional se va a dar a partir del famoso caso Ekmekdjián c/Sofovich fallado por la Corte
Suprema Nacional en el año 1992, la doctrina sostiene que hay un antes y un después del citado caso en
cuanto al criterio por la jurisprudencia en las posturas dualistas o monistas; así es que hasta 1992, la mayoría
de las soluciones dadas por la jurisprudencia eran coincidentes con la postura dualista. En virtud de los
importantes criterios sentados por nuestro máximo Tribunal en Ekmekdjián C/Sofovich, la reforma
constitucional del año 1994, deja en claro la jerarquía que ostentan los tratados internacionales dentro del
ordenamiento interno. De esta manera podemos afirmar que nuestra Constitución actual se encuadra en la
postura monista al optar por la directa aplicación de las normas internacionales en el ámbito interno. "Ello
significa que las normas internacionales vigentes con relación al Estado argentino no precisan ser
incorporadas al derecho interno a través de la sanción de una ley que las recepte, sino que ellas mismas son
fuente autónoma de derecho interno junto con la Constitución y las leyes de la Nación".

3) CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD

Es el procedimiento mediante el cual se le da efectividad a la supremacía de la constitución, cuando

ésta es infringida por normas o actos provenientes del Estado o de los particulares. A través de esta técnica
se logra que ninguna ley, decreto sentencia, etc. que contradiga a la Constitución prevalezca sobre ella.

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Este control es una tardea del Estado que debe llevar a cabo a través de alguno de sus órganos:

a) Sistema de control político: El control está a cargo de un órgano de naturaleza política que puede ser
ordinario como el Congreso o extraordinario. El principal antecedente lo encontramos en la Constitución
Francesa de 1852 que establecía que las leyes debían ser revisadas por el Senado. El caso actual más
representativo es la Constitución Francesa de 1958 que establece como órgano político extraordinario al
Consejo Constitucional que controla las leyes antes de que sean sancionadas, su decisión es definitiva e
inapelable.
b) Sistema de control judicial: La función de velar por la supremacía de la Constitución le corresponde
al órgano judicial, su antecedente más emblemático es el caso Marbury vs Madison (pág. 60).

Quienes defienden el sistema judicial sostienen que es mucho más eficaz que el político porque dicen que la
tarea de verificar si una ley contradice a la Constitución, es una función jurídica y por eso se le debe atribuir
a los órganos mejor preparados, es decir el judicial.

CLASIFICACIÓN DE LOS SISTEMAS JUDICIALES DE CONTROL:

 Según el órgano judicial que ejerce el control

Concentrado: Existe un único órgano judicial que realiza el control. Ej.: España, Uruguay.
Difuso: Todos los órganos judiciales pueden ejercer el control. Ej.: EE.UU
 Según las vías procesales necesarias
Vía de acción: El proceso tiene como único objetivo juzgar la constitucionalidad de la norma, sin
que sea necesaria la aplicabilidad a un caso concreto.
Vía de excepción: Es necesario que el juez se pronuncie acerca de la constitucionalidad de la
norma para la solución de un caso concreto.
 Según los efectos
Efecto amplio: La declaración de inconstitucionalidad produce la anulación de la norma en
cuestión.
Efecto limitado: Solo se impide que la norma se aplique al caso concreto, no se la deroga.

CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD EN ARGENTINA

El artículo 116 de nuestra Constitución establece el sistema de control de constitucionalidad a ser

aplicado en Argentina.
Artículo 116.- Corresponde a la Corte Suprema y a los tribunales inferiores de la Nación, el conocimiento y
decisión de todas las causas que versen sobre puntos regidos por la Constitución, y por las leyes de la Nación,
con la reserva hecha en el inc. 12 Del Artículo 75: y por los tratados con las naciones extranjeras: de las causas
concernientes a embajadores, ministros públicos y cónsules extranjeros: de las causas de almirantazgo y
jurisdicción marítima: de los asuntos en que la Nación sea parte: de las causas que se susciten entre dos o
más provincias; entre una provincia y los vecinos de otra; entre los vecinos de diferentes provincias; y entre
una provincia o sus vecinos, contra un Estado o ciudadano extranjero.

 ÓRGANO QUE LO EJERCE_ el sistema es judicial y difuso, es decir que todos los jueces que cualquier
jerarquía tienen el deber de defender la supremacía de la constitución y lo hacen de oficio siempre y cuando
se encuentren dentro de un proceso judicial.

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 FORMA DE ACCEDER AL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD: es la vía excepcional, es decir que un

juez podrá juzgar la constitucionalidad una norma solo cuando sea necesario para resolver un caso.
 EFECTOS: La declaración de la inconstitucionalidad produce efectos limitados.

Los órganos judiciales están facultados para analizar la constitucionalidad de las Constituciones
Provinciales, las leyes, los tratados sin jerarquía constitucional, los decretos, reglamentos y actos
administrativos, las sentencias y los actos de los particulares; las cuestiones políticas no justiciables no
pueden ser juzgadas por ningún órgano judicial ej.: Estado de sitio, declaración de guerra.

En Argentina, los requisitos para que proceda el control de constitucionalidad son los siguientes:
a) que exista una causa judicial;
b) La petición de parte, el juez no puede hacerlo de oficio
c) El interés legítimo de la persona afectada.

FALLOS:
A) FALLO MARBURY VS MADISON: EEUU. Año 1803.

Hechos: Próximo a concluir su mandato, el presidente Adams (federalista) designó a 42 ciudadanos como
jueces de paz del distrito de Columbia, y a John Marshall (quien fuera su jefe de Estado) juez de la Corte.
Razones políticas. El Senado dio acuerdo en el último día en que terminaba el período de Adams,
impidiendo que puedan ser puestos en el cargo, ya que no llegaron a comunicarse todas las nominaciones.
Asume Jefferson, y Marbury y otros tres jueces realizan una presentación frente a Madison (actual jefe de
Estado), requiriéndole la notificación efectiva se su designación. Negativa. Presentan en instancia originaria
ante la Corte una solicitud para que hiciera efectiva la posesión, amparándose la vigencia de una ley que
daba competencia a la Corte como instancia originaria para arreglar el conflicto. La corte se declara
incompetente, con voto de Marshall,

Fundamento de la Corte: La ley en la que pretendían ampararse era inconstitucional, ya que ampliaba la
competencia de estos, extendiéndola a supuestos que no estaban contemplados en la Constitución, único
instrumento donde podía reglamentarse la competencia originaria.

Presupuestos del Fallo: a) CN como ley superior. b) Ley contraria no es ley. c) de existir y haber conflicto
con la constitución, no se debe aplicar el acto legislativo.

B) MUNICIPALIDAD DE LA CAPITAL C. DE ELORTONDO, ISABEL A. 14/04/1888

Hechos: En este fallo se declara la inconstitucionalidad de la ley 84 que en su desarrollo imponía la apertura
de la Av. de Mayo entre Rivadavia y Victoria. El Procurador Municipal pidió la expropiación de la casa de
Isabel Elortondo. Dicha propietaria promovió demanda y opuso que solamente estaba obligada a vender una
parte de la finca, aquella que era necesaria para dicho fin y no la totalidad del inmueble. Esta ley, como
entendió la Corte, era contraria a la Constitución ya que vulneraba el principio de la inviolabilidad de la
propiedad privada y no era indispensable todo el inmueble a los fines perseguidos.

Presupuestos del Fallo:

1. La teoría fundamental del derecho de expropiación por utilidad pública, tal como ha sido incorporada
a la Constitución Nacional, se extiende sólo a autorizar la ocupación de aquella parte de la propiedad privada
que sea indispensable a la ejecución de la obra o propósito público de que se trate, no pudiendo ir más allá
de la misma, ni cumplirse en consecuencia, respecto de bienes que no sean necesarios a aquellos fines.

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2. El derecho de expropiación no puede verificarse con propósitos meramente de especulación o con el

solo objeto de aumentar la renta pública, pues ello lo desnaturaliza, haciendo de él, en oposición a los fines
con que la Constitución lo consagra, una fuente ordinaria de recursos y un medio financiero inusitado y
anormal.
3. La ley de 31 de octubre de 1884 debe reputarse contraria a la Constitución, en cuanto declara de
utilidad pública y sujetos a expropiación otros terrenos, en su totalidad o en parte, de aquellos necesarios
para la apertura de la vía pública a la que alude su texto.

4. La calificación de utilidad pública de la expropiación de los terrenos que resulten afectados por la
apertura de la vía pública a que refiere la ley de 31 de octubre de 1884, se halla justificada por el beneficio
que aquélla ha de reportar a la población, y por resultar el medio que mejor consulta la equidad y la
conveniencia pública (del voto en disidencia del doctor Zavalía).

CONTENIDO DE LA CONSTITUCIÓN PROVINCIAL

Consta de un Preámbulo y 179 artículos, divididos en dos partes

1. Preámbulo
2. Primera parte: Consta de 81 artículos y está dividida en dos secciones: la primera denominada
“declaraciones, derechos, deberes y garantías” que se divide en cuatro títulos subdivididos en capítulos y la
segunda denominada “política, económica, financiera y administrativa” que se divide en tres títulos
subdivididos en capítulos.
3. Segunda parte: Consta de 98 artículos y está dividida en tres secciones: la 1º “poderes y
enjuiciamientos políticos” que se divide en cuatro títulos, la 2º “municipios” que posee un título y la 3º
“enmiendas constitucionales” que tiene un título único.
4. Clausulas Transitorias: 12 en total.
5. Modificaciones: Ley nº 254 y Ley nº 2604

UNIDAD III: ORGANIZACIÓN DEL ESTADO

4) EL ESTADO

El Estado puede conceptualizarse como un grupo de individuos establecidos sobre un territorio

determinado y sujetos a la autoridad de un mismo gobierno, o también como la organización social en un
territorio, compuesto por el poder soberano que mediante la creación e imposición de un ordenamiento
jurídico, tiende al bien común.

El Estado Argentino es mencionado de diferentes formas a lo largo de nuestra Constitución.

Art 35 “Las denominaciones adoptadas desde 1810 hasta el presente a saber: Provincias Unidas del Rio de la
Plata, República Argentina, Confederación Argentina, serán en adelante nombres oficiales indistintamente

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del Gobierno y territorio de las Provincias, empleándose la palabra Nación Argentina en la formación y
sanción de las leyes”.

El Estado de Derecho es aquel donde existe un ordenamiento jurídico justo y vigente y donde las
transgresiones a dicho ordenamiento son sancionadas. La mayoría de los autores sostienen que Argentina es
un Estado de derecho, ya que posee un ordenamiento jurídico justo pero otros afirman que es un Estado de
derecho relativo ya que algunas normas constitucionales no tienen vigencia y las transgresiones a la
Constitución muy pocas veces son castigadas

El fin principal del Estado es el bien común que permite y favorece el desarrollo integral del ser
humano. La búsqueda del bien común hace referencia a un conjunto de condiciones o situaciones que se dan
en un Estado para permitir el desarrollo de la sociedad y que esta pueda llevar a cabo su plan de vida; se
relaciona con el principio de subsidiariedad: la sociedad debe satisfacer por si misma sus necesidades pero si
no puede el Estado debe intervenir.

Elementos:

1. Población: Comprende el conjunto de personas que habitan en territorio del Estado, es el elemento
humano, aquel conjunto de hombres que en su convivencia, forman grupos, asociaciones, instituciones y se
relacionan en interacciones y procesos sociales. Estas personas son denominadas habitantes y pueden ser en
nuestro país, argentinos (nativos o naturalizados) o extranjeros.
2. Territorio: Es el espacio geográfico en el que un Estado ejerce soberanía y se asienta su población,
abarca el suelo, subsuelo, espacio aéreo y un espacio marítimo.
- Territorio Argentino: Todo el territorio del Estado. Conformado por el territorio federal y provincial.
- Territorio Federal: Conformado por Cap. Federal y mar territorial que no corresponde a las provincias.
- Territorio Provincial: Conformado por el suelo y subsuelo de cada una de las provincias, su espacio
aéreo y la franja costera marítima.
3. Poder: Es la capacidad, competencia o energía de que el Estado dispone para cumplir su fin; es la
potestad que tiene el Estado para regir la convivencia de quienes residen en su territorio. Debe ser soberano,
es decir, no debe reconocerse una fuente de poder superior, inalienable, absoluto y perpetuo.
4. Gobierno: Es el conjunto de órganos que ejercen el poder del Estado a través de sus diversas
funciones que son ocupadas transitoriamente por personas. Está dividido en tres poderes: Legislativo (crea
leyes o normas), Ejecutivo (aplica normas generales a individuos concretos) y Judicial (dirime conflictos entre
particulares o con el Estado). Con referencia al Poder y al Gobierno, muchos autores nos hablan de
“legitimidad de origen” que es el modo de acceder al poder y la “legitimidad de ejercicio” que es el modo de
ejercer el poder. Es decir que un gobierno con legitimidad de origen se denomina Gobierno de Iure y uno sin
Gobierno de Facto, por otro lado un Gobierno tendrá legitimidad de ejercicio cuando sus decisiones estén
destinadas a lograr el bien común.

FORMAS DE ESTADO:

Son diferentes modos de ejercer el poder en un Estado. Podemos identificar dos clasificaciones teniendo en
cuenta los elementos que intervienen:

- Conforme al elemento población:

1. Estado democrático: Es aquel que conoce y respeta los derechos de las personas.
2. Estado autoritario: Es aquel que conoce los derechos de las personas pero los restringe o limita.

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3. Estado totalitario: Desconoce los derechos de las personas, anteponiendo su fortaleza y otras
concepciones.
- Conforme al elemento territorial:
1. Estado Unitario: Es aquel que tiene el poder centralizado en un punto del territorio en el cual se
toman las decisiones, se formulan las leyes y cuya competencia se extiende a todo el territorio; es el caso de
la República oriental del Uruguay.
2. Estado Federal: Es aquel que distribuye el poder, lo descentraliza. Un país adopta esta forma cuando
está compuesto por entidades autónomas, denominadas provincias, que tiene autonomía pero no soberanía
y que dictan su propia Constitución, organizan sus tres poderes, recaudan sus impuestos, efectúan sus
propias inversiones y promueven la educación y la salud pública de sus habitantes. Existe un poder central
con ciertas atribuciones para tomar las decisiones más importantes, formular leyes de mayor jerarquía y se
ocupa temas sobre determinada materia de todo el territorio mientras que los poderes locales, ya sean
provincias o municipios, poseen otras atribuciones y competencia sobre temas de determinada materia local.
Al poder central lo elige toda la población, mientras que los locales son elegidos por aquellos habitantes que
forman partes de cada provincia.
3. Estado Confederación: Es la unión entre varios Estados soberanos e independientes con fines de paz
y protección donde cada Estado se reserva el derecho de nulificación y secesión por el que puede separarse
de los demás Estados.

FORMAS DE GOBIERNO

Son las diferentes maneras de organizar al Estado.

1. Forma representativa: El pueblo se gobierna a si mismo pero a través de sus representantes. Un

sinónimo de ella es la democracia indirecta que nos lleva a distinguir tres tipos de democracia: la directa en
la que el pueblo se gobierna a sí mismo, la indirecta en la que los gobernantes representan al pueblo y la
semidirecta que se da cuando los gobernantes representan al pueblo pero a su vez éste opina directamente
en ciertas cuestiones.
2. Forma republicana: Es la contraposición a la monarquía absoluta y sus principales características son,
división de poderes, elección popular de autoridades, temporalidad en los cargos de gobierno, publicidad de
los actos de gobierno, principio de responsabilidad de los gobernantes y principio de igualdad ante la ley. La
forma republicana actual puede ser dividida en dos sistemas:
- Sistema Parlamentarista: Se caracteriza por la relación estrecha entre el Poder legislativo y el poder
Ejecutivo. Hay una división entre la jefatura de Estado, presidida por el rey o monarca que es una figura
diplomática que no gobierna y la jefatura de gabinete que es la persona que gobierna todos los días. Existe
el voto de censura o de confianza que le otorga la facultad al Parlamento de decidir cuando no va a
gobernar más el actual jefe de gabinete o gobierno.
- Sistema Presidencialista: Adopta un poder ejecutivo independiente del legislativo. A diferencia del
parlamentarista el presidente constituye la figura de Jefe de Estado y de Gobierno y este no puede ser
removido salvo juicio político. Los ministros son nombrados y removidos por el poder ejecutivo
libremente, el presidente es elegido por el pueblo y además este último no puede disolver el congreso a
su gusto. Un ejemplo de este sistema es nuestro país.

5) ORGANIZACIÓN DEL ESTADO

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ART 1 CN: “La nación Argentina adopta para su gobierno la forma representativa, republicana y federal,
según lo establece la presente Constitución”

Este primer artículo de nuestra Constitución es una declaración acerca de las formas de Estado (Federal) y
de gobierno (representativa y republicana) de nuestro país; se refiere a la adopción de las mencionadas
formas, debido a que no las crea sino que las adopta o toma sus principales caracteres de la ya creada en
aquel momento Constitución de los Estados Unidos.

FORMA REPRESENTATIVA

ART 22 CN: “El pueblo no delibera ni gobierna sino por medio de sus representantes y autoridades creadas
por esta Constitución, toda fuerza armada o reunión de personas que se atribuya los derechos del pueblo y
peticione a nombre de éste, comete delito de sedición”

Implica que el pueblo se gobierna a si mismo pero a través de sus representantes, es decir que el gobierno
actúa representando al pueblo que lo eligió. El representante no tiene la obligación de responder por
ningún mandato previo sino que cumplir con el bienestar de toda la sociedad a la cual representa a
diferencia del representante político.

Un sinónimo de forma representativa es “democracia indirecta”:

 Democracia directa: El pueblo sin representantes dicta sus propias leyes y ejerce por sí mismo las
funciones de Estado.
 Democracia indirecta: El pueblo no se gobierna por sí mismo directamente, sino que elige a ciertas
personas para que lo represente.

Forma Semidirecta de democracia

A partir de la reforma de 1994 se intentó ampliar la participación del pueblo en la vida política del
Estado, a través de la inclusión de formas semidirecta de democracia como ser:

1. Referéndum: El Estado llama a una votación para que el pueblo opine sobre cierta cuestión de interés
político como ser las leyes.
2. Plebiscito: El Estado somete a votación, leyes o actos administrativos.
3. Revocatoria de mandato: Es un procedimiento por el cual el cuerpo electoral, como titular de la
soberanía popular y a través del sufragio, puede remover a un funcionario electo antes de que expire el
mandato.
4. Iniciativa popular: Es una facultad del pueblo de proponer proyectos de ley para que sean tratados
en el Congreso de la Nación.
Está regulada por el ART 39 CN “Los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa popular para presentar
proyectos de ley en la Cámara de Diputados. El Congreso deberá darles expreso tratamiento dentro del
término de doce meses. El Congreso con el voto de la mayoría absoluta de los miembros de ambas cámaras,
sancionará una ley reglamentaria que no podrá exigir más del 3% del padrón electoral nacional. No será
objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a reformas constitucionales, tratados internacionales,
tributos, presupuesto y materia penal”.

- La iniciativa popular requiere de la firma de un número de ciudadanos no inferior al 1,5% del padrón
electoral utilizado para la última elección de Diputados Nacionales y deberá representar por lo menos a 6
distritos electorales. Cuando la materia de iniciativa sea de alcance regional, el requisito porcentual se
considerará únicamente el padrón electoral del total de las provincias que comprenden esa región

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- Deberá deducirse por escrito y debe contener el proyecto de ley redactado en términos claros, junto con el
nombre y domicilio de los promotores de la iniciativa, los gatos y el origen de los recursos utilizados para
llevarlo a cabo y las firmas junto al nombre, apellido, nº de DNI y domicilio de los aceptantes.
- La planilla de recolección para promover una iniciativa debe contener un resumen del proyecto de ley y la
mención de los promotores.
- La Justicia Nacional Electoral verificará la autenticidad de las firmas. En caso de falsedad las mismas se
desestimarán del cálculo y si el 5% o más son falsas, se desestimará el proyecto.
- Deberá ser presentada ante la Mesa de entrada de la Cámara de diputados la cual tendrá 12 meses para
tratarla.
- El rechazo del proyecto no admite recurso alguno.
- Para el funcionamiento de todo proyecto de ley, está prohibido aceptar o recibir financiamiento de
entidades extranjeras o estatales, de entidades con fines de lucro suprior a $30.000 y contribuciones privadas
anónimas superior a $50.

5. Consulta Popular: Es el derecho del pueblo para intervenir directamente en la formulación y la

sanción de las leyes o en alguna de las etapas de este proceso; se hace efectivo a través del sufragio. Está
regulada por el ART 40 CN: “El Congreso, a iniciativa de la Cámara de Diputados, podrá someter a consulta
popular un proyecto de ley. La ley no podrá ser vetada. El voto afirmativo del proyecto por el pueblo lo
convertirá en ley y su promulgación será automática.
- Se podrá someter a consulta popular vinculante todo proyecto de ley o tema de interés general de la Nación,
con excepción de aquellos cuyo procedimiento de sanción se encuentre especialmente regulado por la CN.
- Los puntos sometidos a consulta deberán difundirse en forma clara y objetiva, por medios gráficos, radiales
y televisivos de todo el país.
- Los partidos políticos están autorizados para realizar campañas de propaganda que exponga su posición
con respecto a la consulta.
- Deberá realizarse en un plazo no menor a 60 días y no mayor a 120 días desde la fecha de publicación de
la ley o decreto de convocatoria en el Boletín oficial.
- Para determinar el resultado, no se computarán los votos en blanco.
- El día de la realización de una consulta popular, no podrá coincidir con otro acto eleccionario.
 CONSULTA POPULAR VINCULANTE: Deberá tratarse en una sesión especial y ser aprobada con el voto
de la mayoría absoluta de miembros presentes de cada una de las Cámaras. Pueden ser tratados todos
los temas que le competen al Congreso excepto aquellos que la CN establezca algún procedimiento
especial para la sanción de la ley. El voto de los ciudadanos es obligatorio y convocado únicamente por el
congreso; la consulta será válida cuando haya emitido su voto no menos del 35% del padrón electoral, si
el voto del pueblo es afirmativo el proyecto se convierte en ley automáticamente y ni el presidente puede
vetarla, pero si el voto es negativo no podrá ser tratada en el Congreso por un plazo de dos años.
 CONSULTA POPULAR NO VINCULANTE: El voto de los ciudadanos no será obligatorio. La convocatoria
debe ser realizada por el Poder Ejecutivo Nacional o por el Poder Legislativo. Cuando obtenga el voto
positivo de la mayoría absoluta de los votos válidos emitidos, deberá ser tratada por el Congreso de la
Nación en el término de 12 meses.

FORMA REPUBLICANA

La palabra república deriva del latín, res pública que significa “la cosa pública del pueblo”. Aristóbulo
del Valle sostenía que república es una sociedad organizada en base a la igualdad de todos los hombres, cuyo
gobierno es simple agente del pueblo, elegido por el pueblo y responsable ante el pueblo por su
administración.

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Es lo contrario a un sistema de tipo monárquico absolutista donde hay un rey con todo el poder.

Características:

1. Soberanía del pueblo: La soberanía es ejercida por el pueblo a través del sufragio, se esta forma
expresa su voluntad y constituye su gobierno.
2. Igualdad ante la ley: Las leyes son aplicables de igual forma para todos los habitantes, cualquiera sea
la raza, color, sexo, idioma, etc.
3. Elección popular de gobernantes: Los integrantes del gobierno son elegidos por el pueblo.
4. Periodicidad en el ejercicio del poder: Todos los cargos en el gobierno son desempeñados durante
un lapso determinado.
5. Responsabilidad de los gobernantes: Los gobernantes son responsables ante los ciudadanos por los
actos de gobiernos que realicen.
6. Publicidad de los actos de gobierno: Los gobernantes deben informar al pueblo sobre los actos que
realicen desempeñando las funciones de gobierno.
7. Divisiones de poderes: Consiste en distribuir el poder del Estado en diferentes órganos para evitar su
concentración y el abuso por parte de algunos.

FORMA FEDERAL

Es aquella forma de Estado en la cual el poder se descentraliza territorialmente en entidades políticas

autónomas e independientes una de otra, pero que delegan la soberanía de un gobierno central. En nuestro
país el poder está distribuido territorialmente en órganos regionales denominados “provincias” que
conservan su autonomía pero la soberanía sobre todo el territorio Nacional le corresponde al gobierno
central.

Características

 Un gobierno central o federal: Ejerce su poder en todo el territorio y se ocupa de asuntos que le
interesa a toda la nación, ej. La regulación del divorcio.
 Gobiernos Provinciales: Ejerce el poder sobre el territorio correspondiente a sus respectivas
provincias y se ocupan de asuntos de interés local ej. Dictan sus propias leyes o sus propios códigos
procesales.

Antecedentes históricos en Argentina

Los principales son los cabildos que cumplían numerosas funciones a nivel local y tenían cierta
autonomía debido a que las regiones se encontraban aisladas; la oposición entre Bs As y el interior también
fue un antecedente ya que las provincias se resistían al centralismo porteño y lucharon por mantenerse en
igualdad con Bs As.

El Estado Federal se materializa en 1853 con la sanción de la CN.

Autonomía de las provincias

Las provincias son las unidades políticas que componen nuestra federación. En nuestro país las
mismas son autónomas pero no soberanas, esto es así porque las 14 provincias que ya existían antes de
dictarse la Constitución Nacional se desprendieron de su soberanía y la depositaron en el gobierno Federal.

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ART 5 CN: “Cada provincia dictará para si una Constitución bajo el sistema representativo, republicano, de
acuerdo con los principios, declaraciones y garantías de la Constitución Nacional; y que asegure su
administración de justicia, su régimen municipal y la educación primaria”
ART 122 CN: “Se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas, eligen sus gobernadores, sus
legisladores y demás funcionarios de provincia, sin intervención del Gobierno Federal”.
ART 123 CN: “Cada provincia dicta su propia Constitución, conforme a lo dispuesto por el artículo 5
asegurando la autonomía municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, político,
administrativo, económico y financiero”.

Las provincias pueden dictar sus propias Constituciones y elegir a sus representantes siempre que
respeten la CN, tienen la facultad de ampliar los derechos para asegurar la administración de justicia pero no
de disminuirlos.

Relación entre el Estado federal y las provincias

 Subordinación: Significa que el orden jurídico provincial debe ajustarse al orden jurídico federal, las
Constituciones Provinciales deben seguir las pautas fijadas por la Constitución Nacional.
 Participación: Las provincias tienen el derecho y la obligación de colaborar en la formación de
decisiones del gobierno federal.
 Coordinación: Entre las provincias y el Estado federal existe un reparto de competencias.

Reparto de competencias

ART 121 CN: “Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitución al Gobierno Federal,
y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporación”.
Las provincias no pueden ejercer el poder delegado a la nación, una vez delegado ya no es competencia
provincial.
1) Competencias exclusivas del Gobierno federal: Facultades que la Constitución le confiere al Gobierno
Federal ya sea expresa o tácitamente.
2) Competencias exclusivas de las Provincias: Facultades que no fueron delegadas por las provincias al
gobierno federal, ej. Dictar la propia Constitución.
3) Competencias Concurrentes: Aquellas que pueden ser llevadas a cabo por ambos órdenes de gobierno, ej.
Recaudación de impuestos.
4) Competencias excepcionales de la Nación: Facultades que le corresponden a las provincias pero que en
determinados supuestos puede ejercerlas el gobierno Federal.
5) Competencias excepcionales de las provincias: Facultades que le corresponden al gobierno federal pero
que excepcionalmente pueden ser ejercidas por las provincias.
6) Facultades prohibidas al Gobierno Federal: Son todas las competencias exclusivas de las provincias.
7) Facultades prohibidas a las provincias: Son todas aquellas prohibiciones expresas que surgen del ART 126
CN: “Las provincias no ejercen el poder delegado de la Nación, no pueden celebrar tratados parciales de
carácter político ni expedir leyes sobre comercio o navegación interior o exterior; ni establecer aduanas
provinciales; acuñar moneda; establecer bancos con facultades de emitir billetes sin autorización del
Congreso federal; dictar Códigos Civil, comercial, penal y de minería después de que el Congreso los haya
sancionado; dictar especialmente leyes sobre ciudadanía y naturalización, bancarrotas, falsificación de
monedas o documentos del Estado; establecer derechos de tonelaje; armas buques de guerra o levantar
ejércitos salvo el caso de invasión exterior o de un peligro tan inminente que no admita dilación dando lugar
cuenta al Gobierno federal, ni menos nombrar o recibir agentes extranjeros” y las competencias exclusivas
del Gobierno federal.

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RÉGIMEN MUNICIPAL

Un municipio es una persona de derecho público, constituida por una comunidad humana, asentada
en un territorio determinado, que administra sus propios intereses y que depende siempre, en mayor o
menor grado, de una entidad pública superior, el Estado Provincial o Nacional.

A partir de la reforma de 1994, el articulo 123 expreso que los municipios son entidades autónomas,
aunque el alcance y contenido de dicha autonomía puede ser reglamentado por las constituciones
provinciales en aspectos institucionales, políticos, administrativos, económicos y financieros.
Históricamente, la Constitución dispuso que las provincias deben asegurar su régimen municipal; en
base a esto surge la incógnita “los municipios son entidades autárquicas o autónomas?” lo cierto es que hasta
1989 los municipios solo tenían atribuciones para administrarse a sí mismos lo que le otorgaba la calidad de
entidad autárquica. A partir de 1989 como consecuencia de un famoso fallo “Rivademar c/ Municipalidad de
Rosario” la corte abandona la postura de considerar a los municipios como entidades autárquicas y sostiene
que las leyes provinciales no pueden privar a los municipios de las atribuciones mínimas necesarias para el
desempeño de su contenido; es a partir de este fallo que se empieza a ver a los municipios como entidades
autónomas.
ART 161 CP: “El municipio gozara de autonomía política, administrativa y financiera ejerciendo sus funciones
con independencia de todo otro poder”
ART 162 CP: “La ley establecerá tres categorías de municipios, de acuerdo al número de habitantes. El
gobierno de los municipios de 1º y 2º categoría se ejercerá por una rama ejecutiva y otra deliberativa. Los
municipios de 3º categoría, por comisiones de fomento.”
ART 170 CP: “Los municipios comprendidos en la primera categoría podrán dictarse sus respectivas cartas
orgánicas para su gobierno de acuerdo a los principios contenidos en esta Constitución”

Ciudad Autónoma de Buenos Aires

ART 129 CN:”La ciudad de Buenos Aires tendrá un régimen de gobierno autónomo, con facultades propias de
legislación y jurisdicción, y su jefe de gobierno será elegido directamente por el pueblo de la ciudad. Una ley
garantizará los intereses del Estado Nacional, mientras la ciudad de Buenos Aires sea capital de la Nación. En
el marco de los dispuestos en este artículo, el Congreso de la Nación convocará a los habitantes de la ciudad
de Bs As para que, mediante los representantes que elijan a ese efecto, dicten el estatuto organizativo de sus
instituciones.”

La Constitución le otorga a la Ciudad de Bs As la atribución de dictar su propio estatuto y un gobierno

autónomo asentado sobre los tres poderes.

Luego de la reforma del 94, la Ciudad de Bs As se convirtió en autónoma pero sin embargo hay
quienes dicen que se encuentra en el mismo estatus que las provincias por la representación en la Cámara
de Senadores y Diputados que es igual a la de las provincias y por la posibilidad de ser intervenida por el
congreso o por el Presidente al igual que las provincias; también existe quienes sostienen que su estatus es
menor que la de una provincia porque no se aplica el art 21 (las provincias conservan todo el poder no
delegado al gobierno federal) y porque no está facultada para crear regiones ni celebrar convenios
internacionales en las mismas condiciones que las provincias.

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El estatuto organizativo fue sancionado el 1º de Octubre de 1996 y se lo conoce como la Constitución

de Buenos Aires, consta de 140 artículos a través de los cuales se rigen las relaciones entre los particulares y
entre estos y el gobierno local, también organiza los órganos de gobierno y los sistemas electorales.

El órgano ejecutivo lo ejerce el Jefe de Gobierno que es elegido mediante el voto de la mayoría
absoluta de los habitantes y dura 5 años en su cargo.
El órgano Legislativo es unicameral integrado por 60 diputados que duran 4 años en su cargo.
Mientras la ciudad de Bs As sea capital de la Nación, la única atribución legislativa del Congreso será la de
dictar la ley que garantice los intereses del Estado Nación.

Intervención Federal

Es un acto a través del cual, el Gobierno Federal protege la integridad, la autonomía y la subsistencia
de las provincias ante situaciones anormales que ellas no pueden resolver por sí mismas.
El Gobierno Federal ayudará a las provincias enviando una persona “interventor federal” para que
reemplace o reorganice alguno de los poderes provinciales. Este actúa como delegado del Presidente; si se
interviene el Poder Ejecutivo, este reemplaza al gobernador, si se interviene la legislatura ésta se disuelve y
si se interviene el Poder judicial solo podrá reorganizarlo removiendo a algunos jueces y designando otros.

El Gobierno podrá intervenir en el territorio de una provincia para:

 Garantizar la Forma Republicana: El gobierno debe intervenir cuando las provincias no cumplen con
lo dispuesto en el art 5.
 Repeler invasiones extranjeras: El gobierno intervendrá cuando una fuerza armada extranjera la
invada o amenace con hacerlo
 Sostener o restablecer autoridades en caso de sedición: El delito de sedición se produce cuando una
fuerza armada o agrupación se atribuye los derechos del pueblo. Tendrá como objetivo sostener a las
autoridades cuando ellas estén amenazadas de ser expulsados del cargo mediante la sedición y restablecer
a las autoridades cuando estas hayan sido desplazadas de sus puestos.
 Sostener o restablecer a las autoridades en caso de invasión de otra provincia: ídem anterior.

Las autoridades autorizadas para requerir la intervención son el gobernador, la legislatura, el tribunal
superior de justicia y una convención reformadora. El órgano competente para declarar la intervención
siempre debe ser el gobierno federal y para ello las causas que motiven a la intervención deben ser graves.

El art 99 inc 20 establece que el Presidente de la Nación decreta la intervención federal a una provincia o a
la Ciudad Autónoma de Bs As en casi de receso del Congreso y debe convocarlo simultáneamente para su
tratamiento. Por lo tanto, la declaración de intervención federal es una facultad del Congreso y si el mismo
está en receso puede declararla el Presidente siempre que en el mismo momento, convoque al Congreso
para que apruebe o revoque la declaración efectuada.

UNIDAD IV: PARTE DOGMÁTICA – DERECHOS

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1) DECLARACIONES, DERECHOS Y GARANTÍAS

a) Declaraciones: Son ciertas posturas adoptadas por la Constitución en relación a algunos temas políticos
fundamentales como la forma de gobierno, el culto católico, el sistema representativo, etc.
Son pronunciamientos que comprometen a la nación como organización jurídica y moral.
b) Derechos: Son facultades reconocidas por la Constitución a las personas o grupos sociales como los
derechos civiles, sociales, de propiedad, etc.
Suma de atributos que tiene toda persona por su sola condición de tal.
c) Garantías: Son mecanismos creados por la Constitución para que los titulares de ciertos derechos
fundamentales puedan ejercerlos y hacerlos respetar como la acción de amparo.
Medios instrumentales que crea el sistema para hacer valer los derechos.

La diferencia que existe entre los derechos y la garantías es que mientras que los derechos son facultades o
atribuciones las garantías son medios para efectivizar los derechos; “el derecho es lo protegido la garantía es
la protectora” Lazzarini.

2) DERECHOS CONSTITUCIONALES

Comprende una serie de atributos y facultades del individuo como tal, esenciales para su vida y
desarrollo. Generalmente estos derechos coinciden con los derechos humanos pero también hay diferencias,
como por ejemplo el derecho de un trabajador da participar en las ganancias de su empresa es un derecho
constitucional pero no un derecho humano en sentido estricto. También es posible que una constitución no
contenga uno o más de los denominados derechos humanos o que rechace alguno de ellos como por ejemplo
Estados Unidos que considera inconstitucional el derecho a réplica.

Los derecho aparecen como correlato de obligaciones activas o pasivas, es decir que demás deben
hacer algo a favor de su titular (proporcionar condiciones dignas de labor a empleados) o también de no
hacer algo.

Los derechos generan obligación de reconocimiento por el Estado Nacional y Provincial, por lo que
deben ser respetados por las constituciones provinciales.

Otro carácter que tienen es que son relativos, es decir que tienen límites y condiciones de ejercicio,
no se pueden usar en cualquier circunstancia. Todos tienen la misma jerarquía y en caso de conflicto de
derechos, deben tratar de que coexistan. Son para todos, su aplicación es universal.

Clasificación:

 Derechos explícitos (enumerados): Son los que se encuentran expresamente en el texto de la

Constitución, como los que surgen del artículo 14.
 Derechos implícitos: No se encuentran declarados expresamente en el texto de la Constitución pero
surgen del art. 33: “Las declaraciones, derechos y garantías que enumere esta Constitución no serán
entendidos como negación de otros derechos y garantías no enumerados, pero que nacen del principio
de soberanía del pueblo y de la forma republicana de gobierno”.

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 Derechos de primera generación: Son los derechos civiles y políticos reconocidos durante el
Constitucionalismo Clástico, derechos conferidos solo a individuo como un ser abstracto que buscan
proteger la libertad, igualdad, propiedad de las personas y además limitar, organizar y dividir el poder.
El sujeto pasivo es el Estado.
 De segunda generación: Son los propios del Constitucionalismo Social, concebidos a los trabajadores
y a los gremios aunque también benefician a la familia y apuntan a resolver la llamada cuestión social.
Derechos sociales, económicos y culturales que fueron incorporados en nuestra Constitución en el art.
14 bis
 De tercera generación: Surgen en el Constitucionalismo actual, después de la Segunda guerra
mundial, son los derechos colectivos, modernos, no bien delimitados, cuyos titulares son personas,
grupos y la sociedad en su conjunto. La mayoría se encuentran en el capítulo “nuevos derechos y
garantías” de nuestra CN. Ej.: derecho al medio ambiente, al consumidor, etc.

 Derechos civiles: Derechos que están dentro del concepto de persona e inseparables de él, ej.
Derecho a la libertad, igualdad.
 Derechos políticos: Son derechos que solo corresponden a los ciudadanos y que consisten en todo lo
que tenga que ver con la organización del Estado

 Operativo: La existencia sola en la CN no exige de otra norma que lo ponga en funcionamiento. Ej.
Inviolabilidad a la propiedad.
 Programático: Necesita de una norma que la complemente y regule. Ej., todos los derechos de
segunda generación como el derecho al acceso a la vivienda digna.

DERECHOS HUMANOS

Son prerrogativas inalienables que tiene la persona ante el Estado para impedir que este interfiera
en el ejercicio de ciertos derechos fundamentales o para obtener del Estado la satisfacción de ciertas
necesidades básicas y que son inherentes al ser humano.

Nacen después de la segunda guerra mundial cuando se desconocían los derechos esenciales de las
personas. Son universales y están plasmados en acuerdo entre los países, indisponibles (no se puede separar
la persona de ellos), imprescriptibles, oponible erga omnes, universales, indivisibles e interdependientes
(todos los derechos humanos son importantes y se gozan de todos de manera conjunta).

Existen tres principios sobre la interpretación de estos derechos:

 Principio de dignidad humana: La interpretación de los derechos siempre se debe hacer

reconociendo la dignidad humana.
 Principio de progresividad: las normas sobre estos derechos que se dicten siempre deben tener un
estándar superior a las anteriores.
 Principio de prohombre: La interpretación siempre debe tender a proteger al hombre.

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3) RESTRICCIÓN Y REGLAMENTACIÓN DE LOS DERECHOS

Los derechos reconocidos por la Constitución no son absolutos, su carácter es relativo porque pueden
ser limitados o restringidos a través de su reglamentación. Esto surge del art 14 “…Conforme a las leyes que
reglamenten su ejercicio...”. La reglamentación de los derechos consiste en que una ley establezca las reglas
y condiciones para que ese derecho pueda ser ejercido; si bien el Estado puede restringir los derechos, debe
hacerlo respetando ciertas condiciones:

 Competencia exclusiva del Poder Legislativo: La función de dictar leyes reglamentarias le

corresponde exclusivamente al Congreso y a las Legislaturas provinciales.
 Razonabilidad: La reglamentación de un derecho no puede alterar su esencia.
 Bienestar general: La reglamentación de un derecho siempre debe tener como objetivo favorecer a
la sociedad.

PRINCIPIOS PARA REGLAMENTAR LOS DERECHOS

 Principio de Legalidad: Surge del art 19, segunda parte, que expresa: “Ningún habitante de la Nación
será obligado a hacer lo que no manda la ley ni privado de lo que ella no prohíbe” Solo las leyes pueden
establecer qué conductas son debidas y cuales prohibidas y todas las conductas son permitidas, excepto las
prohibidas por la ley. Los objetivos de este principio son otorgarle seguridad individual a las personas porque
los mismos antes de actuar ya tienen en claro cuáles son las conductas que deben realizar y cuáles no y de
otorgarle libertad a las personas de que se realicen todas las conductas que no estén prohibidas por la ley
porque “todo lo que no está prohibido, está permitido”. Incluye tanto leyes formales como materiales.
 Principio de razonabilidad: Surge del art 28: “Los principios, derechos y garantías reconocidos en los
anteriores artículos no podrán ser alterados por las leyes que regulen su ejercicio”. Consiste en prohibir que
las leyes reglamentarias alteren la esencia del derecho que reglamentan. Aparece como un estándar
destinado a determinar su las leyes guardan correspondencia con la CN.
 Principio de reserva: surge de la primera parte del art 19: “Las acciones privadas de los hombres que
de ningún modo ofendan al orden y a la moral pública, ni perjudiquen a un tercero, están solo reservadas a
Dios y exentas de la autoridad de los magistrados.” Es decir que las leyes no pueden restringir el ámbito de
privacidad, es decir toda conducta que realice una persona que no afecte a terceros.

PODER DE POLICÍA

Es la facultad del Estado para restringir razonablemente los derechos de los individuos o
reglamentarlos, con el propósito de armonizar la convivencia social y consiste en limitar algunos derechos
individuales de las personas con el fin de salvaguardar ciertos intereses de la sociedad.

Es una función Legislativa diferente a la policía que es una función administrativa cuyo objetivo es
ejecutar las leyes dictadas a través del poder de policía.

MATERIAS QUE COMPRENDE: hablamos acá de la extensión del poder de policía. Existen dos tesis

a- Restringido (narrow): modelo europeo. La regulación se realiza en base a la seguridad, moralidad y

salubridad. Cualquier avance que exceda esas materias se tiene como inconstitucional. Esta tesis es
la que sostuvo la Corte Suprema de Justicia de la Nación en un principio hasta 1921.
b- Amplia (broad and plenary): modelo americano. Reconoce que la reglamentación excede a la trilogía
de la tesis restringida, abarcando todas las cuestiones que hagan a al bien común de la población.

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Con el fallo “Ercolano c Lanterini de Renshaw” la CSJN cambia el criterio, comenzando a optar por la
tesis amplia.

4) DERECHOS Y DEBERES:

- Ver apéndice unidad 4

EJERCICIO DE LOS DERECHOS. (ART. 9, 10 Y 14 DEL CCYC).

Ejercicio de los derechos

ARTICULO 9°.- Principio de buena fe. Los derechos deben ser ejercidos de buena fe.

ARTICULO 10.- Abuso del derecho. El ejercicio regular de un derecho propio o el cumplimiento de una
obligación legal no puede constituir como ilícito ningún acto.
La ley no ampara el ejercicio abusivo de los derechos. Se considera tal el que contraría los fines del
ordenamiento jurídico o el que excede los límites impuestos por la buena fe, la moral y las buenas costumbres.
El juez debe ordenar lo necesario para evitar los efectos del ejercicio abusivo o de la situación jurídica abusiva
y, si correspondiere, procurar la reposición al estado de hecho anterior y fijar una indemnización.

ARTICULO 14.- Derechos individuales y de incidencia colectiva. En este Código se reconocen:

a) derechos individuales;
b) derechos de incidencia colectiva.
La ley no ampara el ejercicio abusivo de los derechos individuales cuando pueda afectar al ambiente y a los
derechos de incidencia colectiva en general.

Abuso de derecho:

En efecto, el art. 9 hace hincapié en la «buena fe» y el 10 por su parte postula que «El ejercicio regular de un
derecho propio o el cumplimiento de una obligación legal no puede constituir como ilícito ningún acto.»

La ley no ampara el ejercicio abusivo de los derechos. Se considera tal el que contraría los fines del
ordenamiento jurídico o el que excede los límites impuestos por la buena fe, la moral y las buenas
costumbres.

Con lo cual los conceptos antes vertidos se afianzan y adquieren mayor trascendencia con el agregado del
último párrafo, que confiere expresamente al juez la potestad de disponer las medidas necesarias para evitar
los efectos del acto abusivo y, en su caso, la reposición al estado anterior de las cosas y fijar una
indemnización.

Cabe advertir que comparando la norma actual con la propuesta se advierte que se modifica la redacción de
los fines, ya que no se hace referencia a los que «tuvo en mira al reconocer (el derecho)», sino que ahora se
refiere a los fines del ordenamiento jurídico, lo cual permite su adaptación a las cambiantes situaciones
sociales, evitando la petrificación en lo que tuvo en miras el legislador.

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FIDELIDAD A LA NACIÓN

Art. 36.- Esta Constitución mantendrá su imperio aun cuando se interrumpiere su observancia por actos de
fuerza contra el orden institucional y el sistema democrático. Estos actos serán insanablemente nulos. Sus
autores serán pasibles de la sanción prevista en el artículo 29, inhabilitados a perpetuidad para ocupar cargos
públicos y excluidos de los beneficios del indulto y la conmutación de penas.

Tendrán las mismas sanciones quienes, como consecuencia de estos actos, usurparen funciones previstas para
las autoridades de esta Constitución o las de las provincias, los que responderán civil y penalmente de sus
actos. Las acciones respectivas serán imprescriptibles. Todos los ciudadanos tienen el derecho de resistencia
contra quienes ejecutaren los actos de fuerza enunciados en este artículo.

Atentará asimismo contra el sistema democrático quien incurriere en grave delito doloso contra el Estado que
conlleve enriquecimiento, quedando inhabilitado por el tiempo que las leyes determinen para ocupar cargos
o empleos públicos. El Congreso sancionará una ley sobre ética pública para el ejercicio de la función.

El primer artículo que trata el segundo capítulo de la CN (Nuevos derechos y garantías) es el Art 36. Este
Articulo tiene como fin no retomar la dramática vida institucional del último medio siglo, es decir, no retomar,
el fraude, la dictadura, proscripciones, “ensayos y pruebas” democráticas o gobiernos de facto. Es un artículo
que prevé sanciones a quienes se encuentren en contra del sistema democrático, es decir quien incurriere
en grave delito doloso contra el estado, que tenga como consecuencia, enriquecimiento ilícito, será
sancionado con la prohibición del acceso a los cargos públicos dependiendo también de la sanción del
congreso de una ley de ética pública que regule el ejercicio de la función. El Art 36 es producto de una
sociedad con valores éticos decadentes e intenta ponerle límites a la creciente corrupción en el ámbito
público y privado.

La incorporación de este Art 36, es motivada por la creciente anormalidad política, la desmesurada
corrupción y la crisis constitucional. Esta norma habitualmente se la llama “defensa del orden constitucional
y del sistema democrático”. Es aplicable frente a dos situaciones; frente a la interrupción del orden
constitucional tanto como en la infracción al sistema democrático, ya que en los casos citados se encuentra
el estado frente a una situación de quiebre institucional. Declara insanablemente nulos los actos de fuerza
contrarios a la CN e instala la posibilidad de revisar e investigar las acciones realizadas por un gobierno de
facto. Inhabilita a los participantes de estas situaciones, al acceso a cargos públicos y excluye del goce del
indulto y conmutación de penas. Frente a estas personas, no existirá la prescriptibilidad, es decir, sus acciones
no serán extinguidas con el paso del tiempo y podrán ser sometidas a proceso en el momento que así se
desee.

Por otro lado, la norma expresa el derecho a resistencia “todos los ciudadanos tienen el derecho a resistencia
contra quienes ejecuten los actos de fuerza enunciados en este artículo”. Queda así, expreso la facultad de
los habitantes de no acatar órdenes de los usurpadores del poder. Es decir, los habitantes tienen derecho a
desobedecer o resistir cuando por fuerza contra el orden constitucional o al sistema democrático se
interrumpa la observancia de la constitución. Finalmente el artículo equipara la corrupción con el delito de
atentado contra el sistema democrático. El Congreso deberá sancionar una Ley de Ética Pública para el
ejercicio de las funciones de ese carácter.

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UNIDAD V: PARTE DOGMÁTICA – DERECHOS

5) DERECHOS INDIVIDUALES

1- DERECHO A LA LIBERTAD:
Derecho a la libertad:
Es la facultad que tiene todo hombre de desenvolverse, ejercitando sus derechos de un modo
consciente y autónomo, dentro y bajo la garantía de la ley.
ART 19: “Las acciones privadas de los hombres que de ningún modo ofendan al orden y a la moral
pública, ni perjudiquen a un tercero, están solo reservadas a Dios y exentas de la autoridad de los
magistrados. Ningún habitante de la Nación será obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo
que ella no prohíbe”.
Comprende dos aspectos fundamentales: le otorga al hombre la posibilidad de desarrollar actividades que
produzcan efectos jurídicamente reconocidos y le otorga al hombre la posibilidad de realizar actividades
inofensivas.
 Libertad física: Es el derecho a no ser arrestado sin causa justa y sin forma legal. Pueden gozar de
este derecho aquellos que no fueron privados legítimamente de su libertad.
 Libertad de intimidad
 Libertad de expresión
 Libertad religiosa: Es el derecho a creer en cualquier religión y en la posibilidad de exteriorizar
libremente dichas creencias a través de un culto determinado. Discrimina dos aspectos: libertad de
conciencia (permite pensar y creer en lo que quiera) y la libertad de culto (derecho a exteriorizar y
practicar creencias religiosas). La objeción de conciencia surge de la libertad religiosa, que consiste
en la posibilidad de incumplir un mandato de la autoridad cuando resulta contrario a las convicciones
más íntimas, siempre que con ello no se perjudique a terceros, el caso más conocido es el de Portillo
que debía cumplir servicio militar obligatorio pero no se presentó porque el hecho de portar armas
violaba su libertad de conciencia.
 Libertad de asociación: Facultad de las personas para agruparse voluntariamente y en forma
permanente para alcanzar el objetivo lícito que se han propuesto. Abarca los derechos de constituir
una asociación, ingresar a una, gobernarla, dejar de pertenecer, no asociarse.
 Libertad de Reunión: Derecho de los hombres para expresar sus ideas, debatir y dialogar en compañía
de otros hombres.

A- DCHO A LA INTIMIDAD:
La libertad de intimidad es la facultad que tienen las personas de disponer de una esfera o un espacio privado
sin que el Estado o los particulares se entrometan en él. Se encuentran en la primera parte del art 19: “Las
acciones privadas de los hombres que de ningún modo ofendan al orden y a la moral pública, ni perjudiquen
a un tercero, están solo reservadas a Dios y exentas de la autoridad de los magistrados.”

Tipos de acciones que no pueden ser infringidas por el Estado ni por los particulares
 Internas: Comportamientos íntimos que no se exteriorizan como ser el pensamiento.

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 Externas: Son comportamientos que trascienden al exterior pero que no afectan al orden ni a la moral
pública. Ej. Vestirse como a uno le guste.

LIMITES
1) Orden público
2) Moral pública
3) Afectación a terceros: Las acciones individuales no pueden afectar a terceros sino el Estado tendrá la
obligación de intervenir.

REGLAMENTACIÓN: “Quien arbitrariamente se entrometa en la vida ajena publicando retratos, difundiendo

correspondencia, mortificando a otros en sus costumbres o sentimientos, o perturbando de cualquier modo
su intimidad deberá cesar su comportamiento e indemnizar”. El derecho a la intimidad se vio en conflicto
varias veces con el derecho de información sobre todo en aquellos casos de personas públicas donde la
prensa trata de inmiscuirse en su vida privada; la jurisprudencia de nuestro país hizo prevalecer el derecho a
la intimidad por sobre el derecho a la información.

B- LIBERTAD DE EXPRESIÓN:
Es la exteriorización de la libertad de pensamiento. El hombre en su vida diaria tiene la libertad de pensar lo
que quiera, es una facultad que no puede ser restringida por el Estado ni por los particulares; cuando el
pensamiento trasciende al exterior nace la libertad de expresión y a través de ella pueden difundirse ideas,
criticas, opiniones, etc. Tiene un aspecto individual que es la necesidad de expresarse de cada persona y uno
colectivo el derecho de que todos puedan expresarse.
ASPECTOS
 El derecho a la información:
1. Derecho a informar: posibilidad de conseguir noticias, transmitirlas y difundirlas.
2. Derecho a ser informado: Todos los habitantes tienen derecho a ser informados sobre los actos de
gobierno.

 El derecho a no expresarse
1. Nadie puede ser obligado a revelar el credo, ideología o creencias propias.
2. Aquellos que informan no pueden ser obligados a revelar la fuente de información.
3. Objeción de concurrencia: derecho a mantener “secreto profesional”
4. Derecho de réplica: Quien difunde información errónea debe retractarse y difundir la correcta una vez
la conozca.

C- LIBERTAD DE PRENSA:
Es una modalidad de la libertad de expresión y surge del art 14 de la CN el cual establece que todos
los habitantes de la Nación gozan del derecho de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa.

La censura previa: Es toda medida que implique un control o revisión anticipado del material que se
quiere exteriorizar. Si bien el art 14 solo se refiere a la prensa, la prohibición de la censura previa es aplicable
a todos los medios de expresión y a todo tipo de contenido y dirigida a todos los órganos de poder; si bien el
material no puede ser revisado antes de su exteriorización, si puede ser revisado y restringido luego de su
exteriorización. Si a través de la exteriorización del material, se cometió un abuso o delito, su autor será
responsable con las responsabilidades ulteriores.

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RESPONSABILIDADES ULTERIORES: Es la responsabilidad de aquel que hizo uso de la libertad de prensa

pero que ha causado daño a alguna persona dando información falsa o inexacta produciéndose un conflicto
entre la libertad de prensa y el derecho a la dignidad y honor; en base a estos problemas surgen dos teorías:
1. Doctrina Campillay: Surge del fallo Camillay c/ La Razón, establece que en la redacción de notas
periodísticas que pueden lesionar el honor de una persona, el medio de prensa se exime de
responsabilidad cuando mencione la fuente informática, utilice un tiempo verbal potencial y deje en
reserva la identidad de la persona que se trate la nota.
2. Doctrina de la real malicia: Nace con el caso “Sullivan c/ The New York Times”, según esta teoría para que
a un periodista acusado por daños y perjuicios le imputen esos hechos el demandante debe probar que
la noticia era inexacta y que fue publicada con conocimiento de que era falsa o con despreocupación
acerca de su veracidad

Artículo 13. Libertad de Pensamiento y de Expresión

1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresión. Este derecho comprende la
libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole, sin consideración de fronteras, ya
sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artística, o por cualquier otro procedimiento de su elección.
2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar sujeto a previa censura sino a
responsabilidades ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para
asegurar:
a) el respeto a los derechos o a la reputación de los demás, o
b) la protección de la seguridad nacional, el orden público o la salud o la moral públicas.
3. No se puede restringir el derecho de expresión por vías o medios indirectos, tales como el abuso de
controles oficiales o particulares de papel para periódicos, de frecuencias radioeléctricas, o de enseres y
aparatos usados en la difusión de información o por cualesquiera otros medios encaminados a impedir la
comunicación y la circulación de ideas y opiniones.
4. Los espectáculos públicos pueden ser sometidos por la ley a censura previa con el exclusivo objeto de
regular el acceso a ellos para la protección moral de la infancia y la adolescencia, sin perjuicio de lo establecido
en el inciso 2
5. Estará prohibida por la ley toda propaganda en favor de la guerra y toda apología del odio nacional, racial
o religioso que constituyan incitaciones a la violencia o cualquier otra acción ilegal similar contra cualquier
persona o grupo de personas, por ningún motivo, inclusive los de raza, color, religión, idioma u origen
nacional.
Artículo 14. Derecho de Rectificación o Respuesta
1. Toda persona afectada por informaciones inexactas o agraviantes emitidas en su perjuicio a través de
medios de difusión legalmente reglamentada y que se dirijan al público en general, tiene derecho a efectuar
por el mismo órgano de difusión su rectificación o respuesta en las condiciones que establezca la ley.
2. En ningún caso la rectificación o la respuesta eximirán de las otras responsabilidades legales en que se
hubiese incurrido.
3. Para la efectiva protección de la honra y la reputación, toda publicación o empresa periodística,
cinematográfica, de radio o televisión tendrá una persona responsable que no esté protegida por
inmunidades ni disponga de fuero especial.

La conceptualización del acceso a la información como un derecho, y la obligación estatal de

producción de la información específica ligada a ciertos derechos, entre los cuales se incluyen los derechos
sociales, amplían su posibilidad de justiciabilidad. En esta tendencia es interesante analizar alguna hipótesis

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de tutela judicial ante el incumplimiento del estado de producir o poner a disposición información
vinculada a los DESC.

DERECHO A LA IGUALDAD:

Consiste en que todos los habitantes de nuestro Estado sean tratados de igual forma, siempre que
se encuentren en las mismas condiciones y circunstancias; esto significa que no existe la igualdad absoluta
sino que existe el mismo trato para aquellos que se encuentran en situaciones idénticas.

 No se admiten prerrogativas de sangre ni de nacimiento, es decir que ante la ley todos los hombres
iguales sin privilegiar a nadie por nombre o familia de donde venta;
 No hay fueros personales: Los fueros personales son normas que rigen para ciertos grupos de
individuos y determinan que por el solo hecho de pertenecer a este grupo, estos individuos gozan del
privilegio de poder ser juzgados exclusivamente por sus pares;
 No hay títulos de nobleza
 Admisión en los empleos: Todos los habitantes se encuentran en un plano de igualdad para acceder
a los cargos públicos;
 Igualdad en los impuestos y cargas públicas: Cada uno contribuye en la medida que posee.

DISCRIMINACIÓN: Dar un trato diferente a una persona o grupo de personas, puede ser
 Razonable: El trato no igualitario se basa en un criterio razonable.
 Arbitraria: El trato no igualitario se basa en criterios persecutorios, hostiles y que carecen de
razonabilidad.

MEDIDAS DE ACCIÓN POSITIVA: La reforma de 1994 a través del articulo 75 inc. 23 impuso al
Congreso la tarea de adoptar medidas que garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato, estas
medidas se llaman “medidas de acción positiva”. Su objetivo es lograr ciertos privilegios a aquellos grupos
que históricamente se encontraban en desventaja para que estos puedan gozar de igualdad efectiva con
respecto a los otros grupos.

Art 75.17: Corresponde al Congreso: 17. Reconocer la preexistencia étnica y cultural de los pueblos indígenas
argentinos.

2- DERECHO A LA PROPIEDAD:
Son todos los bienes materiales e inmateriales que integran el patrimonio de una persona física o
jurídica y que por ende son susceptibles de apreciación económica. Esta reconocido por el art 14 “usar y
disponer de su propiedad” reconociendo en el art 20 que los extranjeros pueden poder bienes raíces,
comprarlos y enajenarlos y tienen su garantía en el art 17 “La propiedad e inviolable y ningún habitante de la
Nación puede ser privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley”.

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Para la constitución este derecho es mucho más amplio que para el Código Civil y Comercial para el
cual la propiedad es el derecho de usar, gozar y disponer de una cosa; abarca todos los intereses aplicables
que el hombre puede poseer fuera de sí mismo, de su vida y de su libertad.

CONTENIDO:
1. Todos los bienes de una persona
2. Todos sus créditos
3. Los sueldos y honorarios
4. Todos los derechos y obligaciones que surjan de un contrato.
5. Todos los actos jurídicos de disposición y uso de propiedad.
6. Derechos hereditarios.
7. Derechos adquiridos por otorgamiento de jubilaciones o pensiones.
8. Propiedad intelectual, industrial y comercial.

INVIOLABILIDAD DE LA PROPIEDAD: Nadie puede privar o restringir a una persona de su propiedad en forma
arbitraria. La inviolabilidad de garantiza a través de los siguientes principios:
 Sentencia fundada en ley: Debe haber un proceso en el cual se dicte sentencia disponiendo la
privación de la propiedad a quien era su titular y esa sentencia debe fundarse en una ley
 Confiscación: Queda borrada para siempre del código penal. Se da cuando el Estado se apropia del
bien de un particular sin seguir ningún procedimiento y sin pagar indemnización.

LIMITACIONES
1. Las restricciones: no son indemnizables porque son realizadas a favor de un bien común, ej. La
prohibición de construir por sobre una altura máxima
2. Las servidumbres: Son indemnizables porque causan un daño al propietario, ej. Las propiedades que
limitan con un rio deben dejar un camino publico libre
3. La ocupación temporaria: El uso y goce de la propiedad por parte del Estado en beneficio de la
sociedad.
4. La expropiación

EXPROPIACIÓN
Es una limitación al derecho de propiedad a través del cual el Estado priva de un determinado bien a
su titular, con fines de utilidad pública y debe indemnizarlo. Debe existir utilidad pública, debe estar
respaldado por una ley y debe haber indemnización. La indemnización debe ser previa, es decir, antes de que
se realice la expropiación o integral, es decir, igual al valor de la propiedad; comprende el valor del bien, los
daños que causen la expropiación, la depreciación monetaria y los intereses y no comprende el valor personal
o afectivo del bien.

Pueden ser objeto de expropiación todos los bienes necesarios para la satisfacción de la utilidad pública. Si
la persona no está de acuerdo con la expropiación se realiza por vía judicial en donde el único fin es fijar un
monto indemnizatorio.

La expropiación inversa ocurre cuando es el titular del bien quien intima al expropiante a que concrete la
expropiación y para que esto ocurra debe estar vigente la ley de afectación del congreso que declara al bien

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afectado a utilidad pública, que el expropiante todavía no haya iniciado la acción expropiatoria, que no se
haya pagado indemnización.

Derecho de locomoción:
Es el derecho de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio de nuestro país.
- Derecho a entrar al país: Tiene limitaciones cuando se trata de extranjeros.
 Derecho a permanecer en el país: Derecho que gozan los argentinos y extranjeros que hayan entrado
legalmente al país.
 Derecho a transitar el país: Posibilidad de circular libremente del territorio nacional y la libertad de
cambiar de domicilio. Las restricciones son las penas privativas de la libertad, los arrestos en virtud de un
estado de sitio, etc.
 Derecho a salir del país: Es el derecho de abandonar el país y la prohibición de imponer condiciones
irrazonables para la salida.

ASILO Y EXTRADICIÓN: El derecho de asilo es el que tiene un extranjero a entrar y quedarse en nuestro
país cuando el suyo sea perseguido por motivos ideológicos, políticos, etc. y la extradición es el pedido de un
país a otro para que le entreguen al criminal que haya cometido un delito en aquel país y se encuentre
refugiado en este.

6) DERECHOS SOCIALES

DERECHO A TRABAJAR:
Es la posibilidad de elegir libremente un empleo o profesión sin la coacción de terceros. Nace durante el
Constitucionalismo Clásico como un derecho civil, si bien el derecho a trabajar estaba garantizado, las
condiciones en que se trabajaba eran absurdas; durante el Constitucionalismo Social este derecho incorporo
el derecho a contratar y elegir las condiciones de trabajo.

7) DERECHOS POLÍTICOS

Son aquellos que solo corresponden a los ciudadanos y que consisten en participar en todo lo que tenga
que ver con la organización del Estado, ya sea votando o presentándose como candidato para gobernar el
país.
Se dividen en
 Activos: es el derecho de votar a un gobernante o de participar en las formas semidirecta de
democracia.
 Pasivos: Es la capacidad que poseen algunos ciudadanos para postularse a los cargos electivos.

Los partidos políticos:

Son agrupaciones de ciudadanos que tienen un programa político y social cuyo objetivo es ejercer el
poder del Estado a través de sus dirigentes. Sus funciones más importantes son la de hacer de intermediario
entre el Estado y la sociedad, educar a los ciudadanos desde el punto de vista político y para proyectar su
propia política. El art 38 de la CN expresa que los partidos políticos tienen libertad para crearse, ni el Estado
puede entrometerse en su creación. También queda claro que deben tener organización y funcionamiento

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democráticos, son los únicos habilitados para postular candidatos a cargos públicos electivos y que tienen
derecho a acceder a la información pública y a la difusión de ideas.

REQUISITOS PARA CREAR PARTIDOS POLÍTICOS

 Grupo estable de personas
 Estructura orgánica creada
 Reconocimiento judicial; una vez obtenido estos tres requisitos, el partidos político adquiere
personería jurídica.

SISTEMAS ELECTORALES:
Son los diferentes métodos utilizados para distribuir los cargos electivos, de acuerdo al voto del pueblo.
Las elecciones pueden ser directas, en las que los ciudadanos votan directamente a quienes se postulan
para ocupar cargos o indirectas, en las que los ciudadanos eligen a un cuerpo colegiado que puede
designar a quien le corresponde cada cargo.
 Lista completa: Ganan los que tienen la mayoría de los votos. La lista que tenía más votos se llevaba
todas las bancas
 Circunscripción Uninominal: Cada distrito electoral se divide en tantas circunscripciones como
vacantes a llenar y en cada una se elige un candidato con el voto de la mayoría.
 Lista Incompleta: Cada elector vota por el 2/3 de las vacantes, las cuales van a corresponder a la lista
que obtenga la mayoría de los votos, el 1/3 restante es cubierto por la primer minoría.
 Representación Proporcional: Entre los modelos proporcionales, el usado en Argentina es el sistema
D’Hont. Ej.: 5 vacantes, 3 partidos. Partido A recibe 200 votos, Partido B 100 y Partido C 50. Se dividen
por números en base a la cantidad de bancas que se deben cubrir y posterior a eso se ordena de
forma decreciente los coeficientes de las divisiones.

200:1 = 200 100:1 = 100 50:1 =50

200:2 = 100 100:2 = 50 50:2 =25
200:3 = 66.6 100:3 = 33.3 50:3 =16,6
200:4 = 50 100:4 = 25 50:4 =12.5
200:5 = 40 100:5 = 20 50:5 = 10
1º BANCA: partido A (200)
2º BANCA: partido A (100)
3º BANCA: partido B (100)
4º BANCA: partido A (66,6)
5º BANCA: partido A (50)

 Voto acumulativo simultáneo: Se reúnen a elección las internas de cada partido y las elecciones
generales. Si se trata de elecciones presidenciales, cada partido presenta la cantidad de candidatos
a presidente que tenga y la gente elegirá uno para que represente a cada partido.
 Sistema de doble vuelta: Consiste en hacer una segunda elección entre los dos candidatos más
votados en la primera vuelta. Existen dos casos en los que no es necesario este sistema: cuando en
la primera votación alguna de las formulas saco más del 45% de los votos afirmativos o cuando
obtuvo más del 40% con diferencia del 10% de quien salió segundo.

Sufragio:
Sirve para elegir gobernantes y para participar de las formas semidirecta de democracia, sus
características son:

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 Universal: Todos los ciudadanos mayores de 16 años pueden votar.

 Igual: Cada ciudadano tiene un voto que vale lo mismo que el de todos, no hay votos calificados
según el emisor.
 Secreto: No se puede obligar al votante a que diga a quien votó. Para cumplir este requisito las
elecciones se llevan a cabo en un cuarto oscuro que está tapado.
 Obligatorio: Es una obligación cívica y nadie puede abstenerse a no votar salvo casos excepcionales.

1) DERECHOS SOCIALES

DERECHO A TRABAJAR:
Es la posibilidad de elegir libremente un empleo o profesión sin la coacción de terceros. Nace durante el
Constitucionalismo Clásico como un derecho civil, si bien el derecho a trabajar estaba garantizado, las
condiciones en que se trabajaba eran absurdas; durante el Constitucionalismo Social este derecho incorporo
el derecho a contratar y elegir las condiciones de trabajo.

ART. 14BIS: El trabajo en sus diversas formas gozará de la protección de las leyes, las que asegurarán al
trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor, jornada limitada; descanso y vacaciones pagados;
retribución justa; salario mínimo vital móvil; igual remuneración por igual tarea; participación en las
ganancias de las empresas, con control de la producción y colaboración en la dirección; protección contra el
despido arbitrario; estabilidad del empleado público; organización sindical libre y democrática, reconocida
por la simple inscripción en un registro especial.

Queda garantizado a los gremios: concertar convenios colectivos de trabajo; recurrir a la conciliación y al
arbitraje; el derecho de huelga. Los representantes gremiales gozarán de las garantías necesarias para el
cumplimiento de su gestión sindical y las relacionadas con la estabilidad de su empleo.

El Estado otorgará los beneficios de la seguridad social, que tendrá carácter de integral e irrenunciable. En
especial, la ley establecerá: el seguro social obligatorio, que estará a cargo de entidades nacionales o
provinciales con autonomía financiera y económica, administradas por los interesados con participación del
Estado, sin que pueda existir superposición de aportes; jubilaciones y pensiones móviles; la protección integral
de la familia; la defensa del bien de familia; la compensación económica familiar y el acceso a una vivienda
digna.

- Desde su incorporación al texto constitucional, la norma obliga como derecho vigente a los poderes
del estado.
- Los derechos sociales aquí reconocidos no constituyen privilegios de una clase o grupo determinado
de personas, antes bien son derechos propios de todo individuo o entidad de cualquier clase.
- Las disposiciones contenidas en la norma implican tanto un reconocimiento de facultades por parte
del derecho público así como la imposición de las obligaciones sobre la base del carácter social de esos
derechos.
- La norma se inspira en los principios de la justicia social.
- Al ser incorporado al texto constitucional, el derecho del trabajo adquiere carácter de orden público.

La enumeración de los derechos contenidos en el 14 bis es precedida por la formulación del principio
protectoria, rector en la materia y pauta de la interpretación de la norma: “el trabajo en todas sus formas
gozaran de la protección de las leyes”.

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DERECHOS INDIVIDUALES DEL TRABAJADOR

Derechos reconocidos al trabajador en relación de dependencia, siendo sus principales derechos y garantías:

- Condiciones dignas y equitativas de labor: esta norma carece de valor por estar formulada de forma
muy genérica. Será el juez quien en el caso concreto, deba interpretar la normativa aplicable.
- Jornada limitada; descanso y vacaciones pagados: se postula la necesidad de descanso diario,
semanal y anual. La duración de la jornada y semana laborable varia conforme a la actividad de que se trate,
pero generalmente no debe superar las 8 horas diarias y 48 semanales.
- Retribución justa; salario mínimo vital y móvil: lo referente a retribución justa está vinculado con las
condiciones dignas y equitativas de labor. El salario mínimo vital y móvil está definido en el artículo 116 de
la LCT como “la menor remuneración que debe percibir en efectivo el trabajador sin cargas de familia, en su
jornada legal de trabajo, de modo que le asegure alimentación adecuada, vivienda digna, educación,
vestuario, asistencia sanitaria, transporte y esparcimiento, vacaciones y previsión. La determinación de su
monto es competencia del consejo nacional del empleo, la productividad y el salario mínimo, vital y móvil.
- Igual retribución por igual tarea: es una garantía de igualdad entre trabajadores.
- Participación en las ganancias de la empresa con control de la producción y colaboración en la
dirección
- Protección contra el despido arbitrario: nuestra legislación adopto un sistema de estabilidad relativa
impropia, que protege al trabajador por medio del pago de una indemnización tarifada cuando es despedido
injustificadamente
- Estabilidad del empleo público:
- Derecho a la sindicalización libre y democrática: derecho del trabajador de formar asociaciones
sindicales, ingresar, participar o bien renunciar a ellas sin consecuencias para su desempeño laboral.

DERECHOS COLECTIVOS DEL TRABAJO

- Concertar convenios colectivos de trabajo: acuerdo entre los trabajadores de una actividad
determinada.
- Recurrir a la conciliación y al arbitraje: como medios de solución de conflictos colectivos de intereses
- Derecho de huelga: es la mayor innovación de esta reforma, ya que hasta entonces no tenía
reconocimiento constitucional.
- Protección de los representantes sindicales: con respecto al goce de licencia y la estabilidad en el
empleo mientras ejerza dichas funciones.

DERECHOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL

Los derechos contenidos en la tercera parte del artículo 14 bis pertenecen a la categoría de los derechos
de la seguridad social, entendida esta como “respuesta contemporánea a aquellas demandas de protección
del hombre y su grupo familiar, ante la aparición de contingencias sociales. Se trata en definitiva, de un
reconocimiento constitucional del derecho “a prestaciones del estado”. Los derechos consagrados en la
norma son:
- El estado otorgara los beneficios de la seguridad social, que tendrá carácter de integral e
irrenunciable
- Seguro social obligatorio: para el cual los interesados deben efectuar los aportes obligatoriamente.
- Jubilaciones y pensiones móviles
- Protección integral de la familia

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- La defensa del bien de familia: inscripción en el registro correspondiente de la vivienda familiar como
inembargable.
- Compensación económica familiar: más conocido como salario, es un adicional a la percibida
normalmente por el trabajador, fijado a fin de atender a necesidades propias de la familia.
- Acceso a una vivienda digna: el estado debe facilitar el acceso a la misma.

TITULO TERCERO

Derechos Sociales

CAPITULO PRIMERO

Trabajo

Art. 30.- El trabajo es un derecho y un deber de carácter social. La Provincia promoverá la creación de fuentes
de trabajo y asegurará al trabajador las condiciones económicas, morales y culturales para una existencia
digna.

Art. 31*.- La Legislatura creará un organismo de vigilancia y aplicación de las leyes que aseguren al trabajador,
sin distinción de sexos: condiciones dignas y equitativas de labor; jornadas limitadas, descanso y vacaciones
pagadas; retribución justa: salario mínimo vital móvil; igual remuneración por igual tarea; participación en
las ganancias de las empresas, con control de la producción y colaboración en la dirección; protección contra
el despido arbitrario; el derecho de huelga y toda legislación laboral. La Legislatura organizará la justicia
laboral.

* Modificado por Ley N. º 254

Art. 32.- Sin perjuicio de los derechos que la Constitución y leyes nacionales acuerden al trabajador, la
legislación provincial establecerá la libre elección de la ocupación; la regulación y control de los trabajos
nocturnos e insalubres; los de las mujeres y de los menores; la seguridad en el trabajo y el derecho a la
vivienda higiénica y decorosa.

Art. 33.- En la Provincia los gremios podrán organizarse libre y democráticamente sin más requisitos que la
inscripción en un registro especial; podrán concertar contratos colectivos de trabajo y recurrir a la
conciliación y arbitraje.

Art. 34.- Los sindicatos inscriptos no serán intervenidos ni sus locales clausurados sino por resolución judicial
fundada en ley. Queda establecida la protección para el trabajador que ejerza cargos directivos en sus
organizaciones sindicales o que invista representación conferida por éstas. La ley reglamentará esta
protección asegurando el ejercicio de sus funciones.

Art. 35.- Todos los trabajadores de la Provincia, públicos o privados, tendrán derecho al seguro social integral
e irrenunciable. A este fin se coordinará la legislación provincial con la nacional tendiente a la creación de
organismos con autonomía financiera y económica, administrados por los interesados con participación del
Estado.

Art. 36.- Tanto las organizaciones gremiales como los trabajadores gozarán de gratuidad en las tramitaciones
ante la justicia laboral y organismos administrativos.

CAPITULO II

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Familia. Protección a la ancianidad y minoridad

Art. 37.- La Ley asegurará:

1. Protección integral de la familia, procurándole los medios que le sean necesarios para el cumplimiento de
sus funciones espirituales, culturales, económicas y sociales.

2. El amparo a la maternidad, a la infancia, minoridad, incapacidad y a la ancianidad de quienes carecen de

familia.

Art. 38.- Toda mujer que esté por dar a luz o haya dado a luz, todo anciano, todo discapacitado y todo menor
de edad que se encuentren en estado de desamparo, serán protegidos por el Estado. A tal efecto la ley creará
los organismos que asumirán esas tareas.

CAPITULO III

Salud

Art. 39.- La Provincia garantizará la atención de la salud de la población, a cuyo fin la Legislatura dictará la ley
sanitaria correspondiente que asegure la asistencia médica integral, preventiva y asistencial. A los efectos de
cumplir más acabadamente estas obligaciones, el gobierno podrá por medio de convenios, comprometer su
colaboración con la Nación, con otras provincias, asociaciones profesionales, entidades mutuales y
cooperativas.

La actividad de los profesionales del arte de curar debe considerarse como función social y regirse por leyes
y disposiciones especiales que se dicten al respecto.

CAPITULO IV

Educación

Art. 40.- La libertad de enseñar y de aprender las ciencias y las artes es un derecho que no podrá coartarse
con medidas limitativas de ninguna especie. Es libre la investigación científica. La Cámara de Representantes
proveerá por ley el establecimiento de un sistema de educación que contemple primordialmente la
instrucción primaria y secundaria, y organizará la instrucción especial y superior.

Art. 41.- Las leyes que organicen y reglamente la educación se sujetarán a los principios y reglas siguientes:

1. La educación primaria es común y obligatoria en las condiciones y bajo las penas que la ley establezca. En
las escuelas, institutos u organismos del Estado es, además, gratuita e integral.

2. Será de caracteres fundamentalmente nacional y específicamente regional, y tendrá como finalidad

capacitar para dar satisfacción a las necesidades individuales y colectivas de la vida real, orientándose a
formar ciudadanos aptos para la vida democrática y para la convivencia humana con sentido de solidaridad
social. Juntamente con la enseñanza primaria, secundaria y especial, se impartirán conocimientos prácticos,
relacionados con los sistemas cooperativos, con las actividades agro técnicas e industriales, según la
preponderancia de las mismas en los respectivos lugares.

3. Podrá ser recibida en escuelas, fiscales o particulares, o en el hogar. El Estado reconoce el derecho de
todos a elegir libremente la escuela que corresponda a su ideal educativo. Cualquier persona o entidad podrá
fundar y mantener establecimientos de enseñanza conforme a las leyes que reglamenten su funcionamiento.

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4. La Provincia creará el seguro de enseñanza primaria, secundaria y universitaria, y asegurará una efectiva
igualdad de oportunidades mediante el otorgamiento de becas y sistemas de créditos complementarios.

Art. 42.- No se reconocerán más títulos o diplomas habilitantes para el ejercicio de una profesión u oficio que
los expedidos por los organismos debidamente autorizados por las leyes nacionales y las de esta Provincia.

Art. 43.- La organización y dirección técnica y administrativa de la educación, excepto la universitaria, estará
a cargo de un Consejo General de Educación autónomo compuesto de: un director general de educación,
docente que ejercerá su presidencia, y cuatro vocales. El presidente y dos de los vocales serán nombrados
por el Poder Ejecutivo con acuerdo de la Cámara de Representantes y los restantes elegidos por los docentes
en actividad dependientes de la repartición. Durarán cuatro años en sus funciones, son reelegibles y sólo
podrán ser removidas por el jurado de enjuiciamiento por las causas y de acuerdo al procedimiento
establecido en el artículo 158 de esta

Constitución.

Art. 44.- La ley creará consejos escolares departamentales, estableciendo su organización, atribuciones y
deberes.

Art. 45.- La ley determinará las rentas propias de la educación de modo que asegure los recursos necesarios
para su sostenimiento, difusión y mejoramiento. En ningún caso la contribución del Tesoro de la Provincia
para el fomento de la educación pública será inferior al veinte por ciento del total de las rentas generales.

Art. 46.- La administración y disposición de los bienes y rentas escolares estarán a cargo del Consejo General
de Educación.

Art. 47.- La ley establecerá en el Estatuto del Docente, los deberes del personal dependiente del Consejo
General de Educación afectado a la enseñanza o que colabore directamente en esta funciones con sujeción
a normas pedagógicas, y le asegurará, sin perjuicio de los reconocidos por otras leyes, los siguientes derechos
básicos: estabilidad, ascenso, traslado, vacaciones, estado docente, participación en el gobierno escolar,
perfeccionamiento cultural y técnico, jubilación, asistencia social, agremiación y los que contribuyan a la
dignificación de la función docente.

DERECHOS COLECTIVOS:

Art 41 CN: "Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo
humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de
las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El daño ambiental generará prioritariamente la
obligación de recomponer, según lo establezca la ley.
Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización racional de los recursos naturales,
a la preservación del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica, y a la información y educación
ambientales.
Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección, y a las
provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquéllas alteren las jurisdicciones locales.
Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los
radiactivos".

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El concepto de sano se refiere no solo a la protección y a la falta de contaminación de los elementos

como el aire, el agua o el suelo, sino también a todos aquellos ámbitos construidos o utilizados por el hombre
(ciudades con cloacas y agua corriente, control de los ruidos y emanaciones, existencia de espacios verdes,
etc.), debiendo entenderse la expresión en un sentido amplio, no solo como lo contrario a afectado o
enfermo sino en el sentido de agradable, aún desde el punto de vista estético.

"...equilibrado y apto para el desarrollo humano...”: Esto significa garantizar no solo los equilibrios naturales,
sino también el equilibrio de los ambientes transformados por el hombre, de modo que a las modificaciones
ambientales producidas por éste, se les debe buscar respuestas equivalentes y además esos ambientes
deben ser aptos para el desarrollo humano entendido como "el desarrollo de todos los hombres y del todo
del hombre".

"...y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las
generaciones futuras;...": Es una manera de establecer un compromiso hacia el futuro, es decir lo que se
considera el derecho intergeneracional, o sea que aquellos que van a heredar este ambiente puedan vivir en
condiciones tan buenas o aún mejores.

El concepto de daño ambiental tiene alguna particularidad probablemente con respecto a la noción de daño
que se maneja habitualmente a través del Código Civil. Cuando se dice "prioritariamente" se está haciendo
un señalamiento de ese sentido. La primera prioridad será recomponer el daño volviendo a la situación en
que se encontraba el ambiente antes de producido el evento dañoso, lo que suele ser sumamente difícil y
casi todas las veces imposible en materia ambiental. Es decir que se privilegia la oportunidad de enmendar o
recomponer el daño ambiental ocasionado, antes que resolver la cuestión mediante el pago de una
indemnización. Ello no obsta a que exista la obligación de resarcir cuando el daño se produzca y no se pueda
volver al estado de situación previo. La idea es no dar rienda libre al principio contaminador pagador.

El Estado también deberá proveer a este respecto, esto implica conocer esos recursos para poder establecer
previamente la razonabilidad de su uso, puesto que frente al desconocimiento, la utilización de los mismos
puede ser dañina y producir perjuicios irreversibles. También se consagra la obligación del Estado de proveer
a la preservación del patrimonio natural entendiendo por tal el conjunto de los paisajes, restos fósiles,
cuerpos celestes que constituyen no solo bienes naturales sino un patrimonio de valor científico muy
importante para nuestro país.

Asimismo se contempla la preservación cultural, entendiendo por cultura a todo elemento distintivo o
diferenciador de los pueblos. Siempre es prudente recordar que el conocimiento de los pueblos de la
antigüedad nos ha llegado mediante el estudio de sus culturas. Se entiende por cultura todo lo vinculado con
las obras y desarrollos urbanísticos y arquitectónicos de valor estético e histórico que nos permite seguir el
desarrollo nacional como sociedad. El concepto abarca los restos fósiles, arqueológicos y antropológicos.

Previo a la consideración de la diversidad biológica se considera la diversidad genética. Es necesario hacer

referencia a la importancia que tiene para la preservación y mantenimiento del equilibrio de la vida y los
sistemas en la Tierra, tanto en la fauna, la flora como la vida microbiana. Este es un patrimonio de gran
importancia por su aporte a la alimentación y salud de una población cada vez más numerosa con menores
expectativas de satisfacer totalmente sus exigencias. Aquí se dan cita la clasificación y características de los
recursos naturales.

La diversidad genética es parte de un concepto más amplio que es la diversidad biológica, es decir, la
variedad de las especies y de los ecosistemas. De tal manera que cuando se habla de la diversidad genética
en rigor debemos hacer extensivo el concepto a la preservación de la diversidad biológica, dejando en claro

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que la importancia de la diversidad genética, que se menciona específicamente está dada por la riqueza del
aporte que brinda y por el tránsito que se produce hacia los países desarrollados desde los subdesarrollados.

El tema de la biodiversidad fue tratado en la Cumbre de Río de Janeiro. El Convenio sobre Biodiversidad
firmado por nuestro país comienza con un señalamiento sobre la obligación de los estados, y dice en su
preámbulo: " La conservación de la diversidad biológica es patrimonio común de toda la Humanidad, y todos
los Estados tienen derechos soberanos sobre sus propios recursos biológicos siendo responsables de la
conservación de su diversidad biológica y de la utilización sostenible de sus recursos biológicos".

El tercer párrafo se refiere a la legislación y atribuciones de los distintos niveles de gobierno en cuanto a la
legislación ambiental. Los fenómenos ambientales se caracterizan por su localización y movilidad, lo cual los
hace divisibles de distintas maneras. El fenómeno ambiental es en general un sujeto de la geografía y de la
meteorología. Un fenómeno de contaminación producido en un lugar cualquiera es trasladado
transfronterizamente a distintos sitios del planeta por corrientes térmicas y en ese proceso sufre
transformaciones químicas por ejemplo los CFC fabricados en el Hemisferio Norte y el deterioro de la Capa
de Ozono en la Antártida.

Dentro de cada territorio, la responsabilidad en los temas ambientales corresponde a la jurisdicción en la que
se localizan. Las responsabilidades de los gobiernos locales son primarias. Las provincias tienen una
responsabilidad absolutamente fundamental en el manejo de los asuntos ambientales. Pero corresponde a
la Nación dictar una legislación de base con los presupuestos mínimos necesarios que aseguren por una parte
iguales condiciones de protección a todos los habitantes de la Nación en cualquier lugar en que estos se
encuentren y, por la otra que asuman la necesidad del establecimiento de las normas vinculadas con los
procesos globales de preservación ambiental.

De tal manera que la Nación tendrá que dictar esas normas de base (piso), dejando a cargo de los gobiernos
provinciales y locales la responsabilidad en la legislación y jurisdicción en esos niveles (techo). La lógica nos
indica que las provincias conocen fehacientemente el material sobre el cual están llamados a legislar y de
ninguna manera están obligadas a adoptar medidas por debajo de los requerimientos provinciales.

Derecho de Consumidores y Usuarios:

Art 42 CN: "Los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho, en la relación de consumo, a la
protección de su salud, seguridad e intereses económicos; a una información adecuada y veraz; a la libertad
de elección, y a condiciones de trato equitativo y digno.

Las autoridades proveerán a la protección de esos derechos, a la educación para el consumo, a la defensa de
la competencia contra toda forma de distorsión de los mercados, al control de los monopolios naturales y
legales, al de la calidad y eficiencia de los servicios públicos, y a la constitución de asociaciones de
consumidores y de usuarios.

La legislación establecerá procedimientos eficaces para la prevención y solución de conflictos, y los marcos
regulatorios de los servicios públicos de competencia nacional, previendo la necesaria participación de las
asociaciones de consumidores y usuarios y de las provincias interesadas, en los organismos de control."

Los dos primeros párrafos se refieren a derechos conferidos a CONSUMIDORES Y USUARIOS, vistos como los
"nuevos débiles" en las relaciones contractuales. El Estado así asume una posición tutelar en pos de los

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consumidores, quebrando una debilidad cuando se encuentran sujetos a contratos de adhesión a los que se
ven obligados a someterse.

En el segundo párrafo se establece una obligación para el Estado. Esto es proveer a la protección de los
derechos del consumidor. Respecto de la EDUCACIÓN debe ser formal, el estado a cargo de la educación e
informal a través de los medios de comunicación orientada a tres sectores: asociaciones del consumidor,
empresarios y Estado. Todo esto para crear un SENTIDO CRÍTICO DEL CONSUMIDOR.

Agrega el concepto de Monopolios naturales, que son los que por su naturaleza tecnológica no pueden tener
competencia, ej.: servicios de agua, de gas.

En cuanto a los servicios públicos, establece marcos regulatorios de éstos necesarios por las privatizaciones
que generaron monopolios con consumidores cautivos a quienes se debía proteger. Para esto el nuevo
artículo 42 se refería a los " entes reguladores", controladores de los servicios privatizados con intervención
de los consumidores. Además, acceso gratuito a la justicia, asesoramiento previo a través de los entes
reguladores y una sentencia obtenida por un consumidor o asociación tendría que beneficiar a todos.

UNIDAD VI: GARANTÍAS CONSTITUCIONALES

1) GARANTÍAS

Son mecanismos, procedimientos judiciales que les permiten a los individuos defender y hacer
respetar sus derechos. Existen dos tipos de garantías: las genéricas que son aquellas que tienden a proteger
toda clase de derechos y las específicas que protegen exclusivamente derechos determinados.

Debido proceso

Es un conjunto de garantías procesales que tienen por objeto asistir a los individuos durante el
desarrollo del proceso y así protegerlos de los abusos de las autoridades y permitirles la defensa de sus
derechos.

Entre las garantías procesales que se hallan en el art 18 (1º parte) la Constitución consagra los siguientes
principios

ART 18: Ningún habitante de la Nación puede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho
del proceso, ni juzgado por comisiones especiales, o sacado de los jueces designados por la ley antes del hecho
de la causa. Nadie puede ser obligado a declarar contra sí mismo; ni arrestado sino en virtud de orden escrita
de autoridad competente. Es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los derechos. El domicilio es
inviolable, como también la correspondencia epistolar y los papeles privados; y una ley determinará en qué
casos y con qué justificativos podrá procederse a su allanamiento y ocupación. Quedan abolidos para siempre
la pena de muerte por causas políticas, toda especie de tormento y los azotes. Las cárceles de la Nación serán

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sanas y limpias, para seguridad y no para castigo de los reos detenidos en ellas, y toda medida que a pretexto
de precaución conduzca a mortificarlos más allá de lo que aquélla exija, hará responsable al juez que la
autorice.

 Juicio previo: Nadie puede ser castigado sin haber sido previamente juzgado y sentenciado mediante
el debido proceso. Eso significa que el individuo debe ser acusado de la comisión de un hecho concreto,
presentándose pruebas en su contra y debe tener la oportunidad de defenderse.
 Juez natural: Son jueces naturales los juzgados y tribunales creados por la ley antes de que se
produzca el hecho que motiva al proceso, sin importar el o los individuos que intervengan. Lo que no se
puede hacer es sacar al individuo de ese juzgado natural y formar una comisión especial para que los juzguen.
Propone evitar que los gobernantes de turno usen sus facultades para distribuir las causas judiciales a su
antojo. También está establecida en el art. 8.1 de C.A.D.H.
 Ley anterior: El juicio y sus sentencias, deben fundarse en una ley anterior al hecho que motiva el
proceso. De este principio subyacen a su vez otros dos principios:
 Principio de legalidad: La Constitución y las leyes inferiores establecen que todo lo que no está
prohibido, está permitido, por lo que el sujeto no podrá ser castigado si al momento que cometió el acto el
mismo no estaba prohibido.
 Principio de irretroactividad de la ley: Las leyes rigen para el futuro y no pueden ser aplicadas en
forma retroactiva. De modo que si un individuo comete hoy un acto que no es delito y mañana la ley lo
sanciona como delito, no se puede castigar a ese individuo.
 Inviolabilidad de la defensa en Juicio previo: Ni los funcionarios ni las leyes podrán establecer normas
que impidan al individuo la defensa de sus derechos, ya sea impidiéndole probar su inocencia o la legitimidad
de los derechos que alega. Incluye: que se respete el debido proceso, ser juzgado por un juez natural, ser
asistido por un defensor letrado, etc.
 Declaración contra sí mismo: Nadie puede ser obligado a declarar en contra de sí mismo y quedan
abolidos para siempre toda especie de tormento y azote.
 Derecho a la jurisprudencia: Es el derecho a recurrir al órgano judicial, a la defensa en el juicio, a
obtener una sentencia justa y el derecho a ejecutar la sentencia.

CONSTITUCION DE LA PROVINCIA DE MISIONES

Art. 16.- Frente a cualquier decisión o acto arbitrario de la autoridad, en relación tanto a la persona como a
los derechos de los habitantes de la Provincia, y ya se trate de una lesión jurídica consumada como de una
amenaza inminente, proceden los recursos de hábeas corpus o de amparo a los fines de que cese el efecto de
lo ya consumado o no se lleve a cabo lo amenazado.
Art. 17.- Los recursos a que se refiere el artículo anterior podrán ser interpuestos por el interesado o cualquier
persona, sin necesidad de observar formas procesales, ante cualquier juez letrado de primera instancia, sin
distinción de fueros o circunscripciones.
Art. 18.- Tanto en el caso de hábeas corpus como en el de amparo de cualquier derecho, el trámite de recurso
será breve y sumarísimo, siendo responsable el juez que en él entienda de toda dilación inconducente o
injustificada. La legislación procesal deberá prescribir las normas de sustanciación del recurso, ajustándose
estrictamente a las bases de amplitud y celeridad que esta Constitución establece.
Art. 19.- Para el juzgamiento de las causas criminales la Provincia implantará el juicio oral, público, continuo
y contradictorio. A tal efecto la ley creará los tribunales colegiados de derecho que sean necesarios así como
los cargos que deban complementarlos.

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Art. 20.- Las causas orales se fallarán en instancia única y sólo procederá el recurso de casación ante el
Superior Tribunal de Justicia, limitado a los casos de violación de formas o errónea aplicación de la ley
sustantiva.
Art. 21.- La acción penal en los delitos de acción pública pertenece exclusivamente al Estado. Es indisponible
y su promoción y ejercicio no pueden ser compartidos. La ley procesal, en consecuencia, instituirá al ministerio
público como único promotor y ejecutor de la acción pública, sin perjuicio de los damnificados por el delito
puedan hacer en sede penal sus pretensiones resarcitorias o indemnizatorias.
Art. 22.- La incomunicación de los detenidos no podrá prolongarse más de cuarenta y ocho horas. En caso de
que resultare indispensable a los fines de la investigación, podrá ampliarse por un lapso igual, mediante
decisión judicial motivada.
Art. 23.- El sumario criminal es secreto sólo para los extraños. En caso de evidente necesidad, que el juez
motivará suficientemente, podrá decretarse el secreto total o parcial por un lapso prudencial para la
investigación, y que en ningún caso podrá exceder de cinco días.
Art. 24.- La autoridad policial que se desempeñe en la investigación de un hecho presuntivamente delictuoso
podrá adoptar todas las medidas que le competen a los fines del esclarecimiento de la verdad, pero no recibir
declaración indagatoria a los imputados, salvo en presencia del abogado defensor.
Art. 25.- Nadie puede ser procesado más de una vez por el mismo hecho y en caso de duda se estará siempre
a los más favorable al reo.
Art. 26.- Nadie puede ser considerado responsable sin sentencia judicial firme que así lo declare. Mientras ello
no ocurra, todo imputado de delito goza de la presunción constitucional de inocencia.
Art. 27.- Si por vía de revisión de una causa criminal se declarase la inocencia de un condenado, estará a cargo
de la Provincia la indemnización de los daños emergentes de la condena y su ejecución.
Art. 28.- Ningún habitante de la Provincia puede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho
del proceso.
Los jueces no podrán ampliar por analogía las incriminaciones legales ni interpretar extensivamente la ley
penal en contra del procesado. Siempre se aplicará, aun con efecto retroactivo, la ley penal más favorable al
imputado.

A NIVEL INTERNACIONAL: Convención Americana de Derechos Humanos

Artículo 8. Garantías Judiciales

1. Toda persona tiene derecho a ser oída, con las debidas garantías y dentro de un plazo razonable, por un
juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la
sustanciación de cualquier acusación penal formulada contra ella, o para la determinación de sus derechos y
obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carácter.
2. Toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se establezca
legalmente su culpabilidad. Durante el proceso, toda persona tiene derecho, en plena igualdad, a las
siguientes garantías mínimas:
a) derecho del inculpado de ser asistido gratuitamente por el traductor o intérprete, si no comprende o no
habla el idioma del juzgado o tribunal;
b) comunicación previa y detallada al inculpado de la acusación formulada;
c) concesión al inculpado del tiempo y de los medios adecuados para la preparación de su defensa;
d) derecho del inculpado de defenderse personalmente o de ser asistido por un defensor de su elección y de
comunicarse libre y privadamente con su defensor;
e) derecho irrenunciable de ser asistido por un defensor proporcionado por el Estado, remunerado o no según
la legislación interna, si el inculpado no se defendiere por sí mismo ni nombrare defensor dentro del plazo
establecido por la ley;

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f) derecho de la defensa de interrogar a los testigos presentes en el tribunal y de obtener la comparecencia,

como testigos o peritos, de otras personas que puedan arrojar luz sobre los hechos;
g) derecho a no ser obligado a declarar contra sí mismo ni a declararse culpable, y
h) derecho de recurrir del fallo ante juez o tribunal superior.
3. La confesión del inculpado solamente es válida si es hecha sin coacción de ninguna naturaleza.
4. El inculpado absuelto por una sentencia firme no podrá ser sometido a nuevo juicio por los mismos hechos
5. El proceso penal debe ser público, salvo en lo que sea necesario para preservar los intereses de la justicia.
Artículo 25. Protección Judicial

1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rápido o a cualquier otro recurso efectivo ante los
jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales
reconocidos por la Constitución, la ley o la presente Convención, aun cuando tal violación sea cometida por
personas que actúen en ejercicio de sus funciones oficiales.

2. Los Estados Partes se comprometen:

a) a garantizar que la autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado decidirá sobre los
derechos de toda persona que interponga tal recurso;

b) a desarrollar las posibilidades de recurso judicial, y

c) a garantizar el cumplimiento, por las autoridades competentes, de toda decisión en que se haya estimado
procedente el recurso.

2) AMPARO

Es una acción judicial de carácter sumarísimo (el proceso más corto dentro del código procesal) que
contiene un control de constitucionalidad y da inicio a distintos procesos judiciales por el cual de tiende a
quitar cualquier obstáculo que impida el ejercicio de derechos esenciales. Decimos que es una acción porque
permite inicial un proceso judicial que tiene la característica de ser el más rápido.

Puede recurrir a esta acción quien se vea privado de ejercer cualquiera de los derechos reconocidos
por la Constitución o los tratados, que no sean alcanzados por el hábeas corpus.

Es de origen pretoriano en nuestro país, y nace a partir de la jurisprudencia de la Corte Suprema por
medio de dos fallos:
 Caso Siri: A través de este fallo surge el amparo contra actos estatales.
La provincia de Bs. As clausuró el diario “Mercedes” sin decir por qué; Siri, director del periódico, se
presentó ante la justicia alegando la violación de su derecho a la libertad de imprenta y de trabajo y exigiendo
que se levantara la clausura. Hasta ese momento solo existía el “habeas corpus” la jurisprudencia interpretó
ese pedido como un recurso habeas corpus y fue denegado porque no se había violado la libertad de nadie;
Siri impone recurso extraordinario que no había pedido un habeas corpus sino una petición a las autoridades
por la violación de garantías constitucionales. La CSJN revocó la clausura porque las garantías
constitucionales existían y se crea el recurso de amparo para amparar todos los derechos enumerados de la
constitución a excepción de los ya protegidos por el habeas corpus.
 Caso Kot: Se extiende la protección del amparo contra acto de particulares. Kot, dueño de una fábrica
textil sufrió una huelga, como la huelga fue declarada ilegal Kot ordenó a sus obreros que vuelvan al trabajo
despidiendo a los que no lo hacían. 30 días después se declaró que la huelga no había sido ilegal y Kot debería
reincorporar a los empleados despedidos, como éste se negó los obreros tomaron la fábrica y su dueño los

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denunció por usurpación. La justicia no hace lugar al pedido de Kot y este impone recurso extraordinario
pero se lo niegan; entonces inicia un juicio de amparo basado en el caso Siri y en los derechos constitucionales
de libertad al trabajo el derecho a la propiedad y el derecho a la libre actividad, el juez lo derecho porque
dijo que estaba planteando un habeas corpus, la CSJN hizo lugar al amparo ordenando el establecimiento sin
ocupantes.

AMPARO CLÁSICO O INDIVIDUAL:

En el primer párrafo del artículo 43 regula este amparo el cual tiende a proteger los derechos de las
personas en forma individual.
 La acción de amparo es expedita (sin obstáculos) y rápida: esta condición es fundamental ya que el
amparo se aplica a casos que exigen rapidez y eficacia.
 No debe existir otro medio judicial más idóneo: el amparo es excepcional.
 Procede contra actos u omisiones de la autoridad pública o de particulares que deben lesionar,
restringir o amenazar derechos o garantías reconocidos por la Constitución, un tratado o una ley.
 La violación puede ser actual o inminente: no es necesario que se haya llevado a cabo.
 El acto u omisión deben ser manifiestamente arbitrarios o ilegales.
 Si el acto u omisión se funda en una norma, el juez podrá declarar la inconstitucionalidad de la norma.
 Sentencia de amparo: decreta el inmediato cese del impedimento del ejercicio de los derechos por
parte del damnificado. Los efectos de esta sentencia son aplicables a quienes participan en el juicio.

Amparo colectivo:
La segunda parte del artículo 43, regula éste amparo a través del cual se defienden intereses difusos
(derechos de 3º generación), que no pertenecen a un sujeto determinado sino que están diseminados entre
los integrantes de una o varias comunidades. Vale aclarar que es una ampliación del derecho individual, por
lo tanto los puntos analizados anteriormente también son aplicables a éste amparo.
 La legitimación para promover esta acción le corresponde al afectado que puede ser cualquier
persona, al defensor del pueblo que es quien defiende los derechos humanos y demás derechos reconocidos
por la Constitución y las leyes y las asociaciones registradas que son las que defienden el medio ambiente
ONG.
 Los efectos de la sentencia son para todos los afectados que no necesariamente participen en el
juicio.

CONSTITUCIÓN NACIONAL:
ART 43: Toda persona puede interponer acción expedita y rápida de amparo, siempre que no exista otro medio
judicial más idóneo, contra todo acto u omisión de autoridades públicas o de particulares, que en forma actual
o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y
garantías reconocidos por esta Constitución, un tratado o una ley. En el caso, el juez podrá declarar la
inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisión lesiva.
Podrán interponer esta acción contra cualquier forma de discriminación y en lo relativo a los derechos que
protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, así como a los derechos de incidencia
colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines,
registradas conforme a la ley, la que determinará los requisitos y formas de su organización.

LEY 16986:
La acción de amparo será admisible contra todo acto y omisión de autoridad pública que, en forma actual o
inminente, lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, los derechos o
garantías explícita o implícitamente reconocidas por la Constitución Nacional, con excepción de la libertad

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individual tutelada por el habeas corpus.

CONSTITUCIÓN PROVINCIAL:
ART 16: Frente a cualquier decisión o acto arbitrario de la autoridad, en relación tanto a la persona como a
los derechos de los habitantes de la Provincia, y ya se trate de una lesión jurídica consumada como de una
amenaza inminente, proceden los recursos de habeas corpus o amparo a los fines de que cese el efecto de lo
ya consumado o no se lleve a cabo lo amenazado”.
ART 17: “Los recursos a que se refiere el artículo anterior podrán ser interpuestos por el interesado o cualquier
persona sin necesidad de observar formas procesales, ante cualquier juez letrado de primera instancia, sin
distinción de fueros o circunscripciones”.
ART 18: “Tanto en el caso de habeas corpus como en el de amparo de cualquier derecho, el trámite de recurso
será breve y sumarísimo, siendo responsable el juez que en el entienda de toda dilación inconducente o
injustificada. La legislación procesal deberá prescribir las normas de sustanciación del recurso, ajustándose
estrictamente a las bases de amplitud y celeridad que esta Constitución establece”.

El procedimiento para solicitar el amparo consiste en la presentación ante el juez de primera instancia
de la demanda escrita que debe contener: el nombre, apellido y domicilio real y constituido del accionante;
la individualización del autor del auto u omisión impugnados; la forma en la que se produjo o se puede
producir la lesión; y la petición en términos claros y precios. La demanda deberá estar acompañada de las
pruebas. El acusado tiene 48 has para responder a la acusación y si no lo hace en el tercer día el juez dictará
la sentencia que deberá contener: la mención concreta de la autoridad contra cuya resolución, acto u omisión
se concede el amparo; la determinación precisa de la conducta a cumplir, con las especificaciones necesarias
para su debida ejecución; y el plazo para el cumplimiento de lo resuelto.

3) HABEAS CORPUS

Es una garantía cuyo objetivo consiste en proteger la libertad física contra las perturbaciones
ilegítimas que esta pueda sufrir.

ART 18 “Nadie puede ser arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad competente”
ART 43: Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la libertad física, o en caso de
agravamiento ilegítimo en la forma o condiciones de detención, o en el de desaparición forzada de personas,
la acción de hábeas corpus podrá ser interpuesta por el afectado o por cualquiera en su favor y el juez
resolverá de inmediato, aun durante la vigencia del estado de sitio.

A través de esta acción se inicia un proceso breve y rápido, tiene como objetivo verificar si la perturbación a
la libertad física que sufre el afectado es ilegítima; si es ilegítima entonces el juez ordenará que
inmediatamente cese dicha perturbación.

CLASES:
 Clásico: Cesar la detención ilegal (detención sin orden de autoridad competente).
 Preventivo: Cesar una amenaza real e inminente contra la libertad física.
 Correctivo: A favor de personas detenidas en forma legal, su objetivo es corregir las condiciones de
detención legal cuando no fueran las que corresponde (si a un preso no se le da de comer, puede
interponer este tipo de habeas corpus).

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 Restringido: Cesar las perturbaciones en el derecho de locomoción, sin llegar a la privación de la libertad
(seguimiento, vigilancia, no dejar entrar al trabajo).

Fue legislado por primera vez en nuestro país en 1836, aunque posteriormente fue regulado por el
Código de Procedimiento en lo criminal de Capital Federal. En la actualidad rige para todo el país la Ley
23.098. En cuanto a la regulación Constitucional siempre se lo consideró una garantía ya que surge
implícitamente del artículo 18; se lo incorporó explícitamente a la Constitución Nacional con la reforma de
1994 a través del artículo 43.

Este recurso puede ser interpuesto por el propio detenido, por otra persona en su nombre o por el
juez de oficio cuando toma conocimiento de un arresto ilegal. Procede contra actos de la autoridad pública
como contra actos de particulares.

CONSTITUCIÓN PROVINCIAL:
ART 16 CP: Frente a cualquier decisión o acto arbitrario de la autoridad, en relación tanto a la persona como
a los derechos de los habitantes de la Provincia, y ya se trate de una lesión jurídica consumada como de una
amenaza inminente, proceden los recursos de habeas corpus o amparo a los fines de que cese el efecto de lo
ya consumado o no se lleve a cabo lo amenazado”.

4) HABEAS DATA

Es una garantía que poseen las personas para exigirle a aquellos organismos o privados que tienen
datos o información sobre ella. Esta garantía protege los derechos de honor e intimidad.

Se encuentra regulado por:

ART 43: Toda persona podrá interponer esta acción para tomar conocimiento de los datos a ella referidos y
de su finalidad, que consten en registros o bancos de datos públicos, o los privados destinados a proveer
informes, y en caso de falsedad o discriminación, para exigir la supresión, rectificación, confidencialidad o
actualización de aquéllos. No podrá afectarse el secreto de las fuentes de información periodística.

Y la ley 25.326 y sus fines principales son:

1. Tomar conocimientos sobre nuestros datos almacenados.

2. Actualizar o corregir esos datos.
3. Lograr que se preserve cierta información obtenida legalmente pero que no debe ser expuesta.
4. Cancelar o suprimir información sensible como ideas religiosas, políticas, orientación sexual, etc.

Para recabar datos de acceso público no se necesita la autorización de la persona titular de esos datos, en
cualquier otro caso si como por ejemplo los datos sensibles que solo pueden ser registrados con el
conocimiento de la persona y si el mismo es para fines estadísticos.

CLASES:
 Informativo: Consiste en exigir al organismo que brinde la información de la persona con que cuenta.
El procedimiento se debe hacer cada seis meses gratis y el titular del registro de datos debe informar dentro
de 5 días, si no lo hace se inicia la acción de amparo.
 Rectificador: Una vez conocidos los datos, se puede exigir la modificación o actualización de los
mismos. El incumplimiento por parte del organismo es condición suficiente para iniciar el habeas data.

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 Confidencial: Existe para que no sean expuestos públicamente o que se saque de archivos
información personal relacionada con temas íntimos como su religión, enfermedades, etc.

Ámbitos que no cubre el Habeas Data

 Documentación histórica.
 Documentación referida a la actividad comercial, empresarial o financiera de alguien.
 Secreto periodístico.
 Secreto profesional.

5) SITUACIONES DE EMERGENCIA

Son momentos críticos que debe afrontar el país, por ej. Guerras, disturbios internos, crisis
económicas, etc. que se dicta en el caso de perturbación de la paz o del orden interno. Los remedios para
estas situaciones son los “institutos de emergencia” que son creaciones del derecho que tienden a prevenir
o tratar las emergencias, ej. Estado de sitio, estado de guerra, ley marcial, etc. Nuestra Constitución solo hace
referencia a dos situaciones de emergencia que son la conmoción interior y el ataque exterior y contra ellas
la Constitución prevé un solo instituto de emergencia que es el estado de sitio. Aunque existen otros
institutos de emergencia:

1- Emergencias inconstitucionales:
a) Gobierno de facto: Es aquel que en la práctica ejerce como tal pero no está reconocido por ninguna
norma jurídica. Es cualquier grupo de personas que accede al poder de manera ilegítima sin reconocer la CN.
Todo aquel que derroque autoridades o acceda al poder de manera ilegal incurre en el delito “infame traidor
de la patria” que conlleva una pena de 10 a 25 años y la exclusión permanente de los cargos públicos.
b) Ley Marcial

2- Emergencias Constitucionales:
a) La intervención federal: Esta institución faculta al gobierno federal a suspender o limitar la autonomía
provincial de manera excepcional y temporaria para proteger la integridad, autonomía y subsistencia de las
provincias ante situaciones anormales que ellas no puedan resolver por sí mismas.
b) Poder de policía de emergencia o emergencia económica: El poder de policía solo se puede ejercer
con el fin de cuestiones de salubridad, seguridad, higiene y moralidad; este poder es una facultad de las
provincias.
c) Decretos de necesidad y urgencia: Es una norma valida únicamente en Argentina que tiene validez
de ley. Solo deben dictarse en situaciones excepcionales, cuando sea imposible seguir los trámites para
sancionar la ley mediante el congreso. No pueden dictarse decretos que legislen materia penal, tributaria,
electoral o regímenes de partidos políticos. Debe ser dictado por el presidente con acuerdo general de los
ministros y del Jefe de Gabinete.
d) Estado de Sitio: Es un instituto de emergencia cuyo fin consiste en proteger el sistema constitucional
ante dos situaciones de peligro imposible de resolver a través de los mecanismos ordinarios, la conmoción
interior y el ataque exterior. Se encuentra establecido en el art 23: “En caso de conmoción interior o de
ataque exterior que pongan en peligro el ejercicio de esta Constitución y de las autoridades creada por ella,
se declarará en estado de sitio la provincia o territorio en donde exista la perturbación del orden, quedando
suspensas allí las garantías constitucionales. Durante esta suspensión no podrá el presidente de la Republica
condenar por si ni aplicar penas. Su poder se limitará en tal caso respecto de las personas, a arrestar o
trasladarlas de un punto a otro de la Nación, si ellas no prefiriesen salir fuera del territorio argentino”.

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CAUSALES:
 Conmoción interior: Son situaciones internas que alteran gravemente el orden público como ser
saqueos, rebeliones, conflictos políticos en general.
 Ataque exterior: Se da cuando recibimos de un país extranjero una invasión a nuestro suelo, o una
declaración formal de guerra o peligro de que ello ocurra.
Para que sea declarado el Estado de Sitio es necesario que se ponga en peligro el ejercicio de la
Constitución, se ponga en peligro el ejercicio de las autoridades creadas por la Constitución y sea perturbado
el orden. Si la declaración es a raíz de una conmoción interior le compete al Congreso o en el caso de receso
al Presidente que luego deberá ser o no aprobado por el Congreso; si es a raíz de un ataque exterior, lo debe
declarar el Presidente de acuerdo con el senado.

EFECTOS:
El estado de sitio no suspende ni la vigencia de la CN ni la división de poderes, la suspensión es de los
derechos y garantías constitucionales y existen diversas posturas con respecto a esto:
 Suspensión amplia: Pueden suspenderse cualquier garantía o derecho.
 Suspensión amplia con control judicial de razonabilidad: el Estado puede suspender cualquier garantía o
derecho pero quien padece la restricción puede impugnarla judicialmente para que el Poder Judicial
establezca si dicha restricción fue razonable. Según esta teoría la única restricción que no podrá ser
sometida a revisión judicial es la que afecta la libertad corporal.
 Suspensión limitada de las garantías: Podrían suspenderse aquellos derechos y garantías cuya detención
sea necesaria para cumplir con el objetivo del Estado de sitio, ej. En caso de Conmoción interior el Estado
puede restringir el derecho de reunión en caso de que lo considere necesario.
 Suspensión restringida de la libertad corporal: Según esta teoría solo puede restringirse la libertad física
de las personas a través del arresto o traslado.
La extensión del Estado de sitio puede declararse en todo el territorio del país o en parte de él y su
duración debe declararse en tiempo limitado.
El Habeas Corpus puede interponerse durante el Estado de Sitio, con el objetivo de someter a control
judicial la razonabilidad de la restricción a la libertad corporal.
El amparo tampoco se suspende durante el Estado de Sitio, pero puede verse modificado, ya que
pueden limitarse ciertos derechos y su restricción no sería ilegal ni arbitraria.

Los constituyentes de 1994, motivados por las situaciones de anormalidad política, por la crisis
constitucional y el alto grado de corrupción existente en nuestra sociedad, insertaron este artículo
denominado Defensa del orden constitucional y del orden democrático.

ART 36 CN: “Esta Constitución mantendrá su imperio aun cuando se interrumpiere su observancia por
actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema democrático. Estos actos serán insanablemente
nulos. Sus autores serán pasibles de la sanción prevista en el artículo 29, inhabilitados a perpetuidad para
ocupar cargos públicos y excluidos de los beneficios del indulto y la conmutación de penas. Tendrán las
mismas sanciones quienes, como consecuencia de estos actos, usurparen funciones previstas para las
autoridades de esta Constitución o las de las provincias, los que responderán civil y penalmente de sus actos.
Las acciones respectivas serán imprescriptibles. Todos los ciudadanos tienen el derecho de resistencia contra
quienes ejecutaren los actos de fuerza enunciados en este artículo. Atentará asimismo contra el sistema
democrático quien incurriere en grave delito doloso contra el Estado que conlleve enriquecimiento, quedando

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inhabilitado por el tiempo que las leyes determinen para ocupar cargos o empleos públicos. El Congreso
sancionará una ley sobre ética pública para el ejercicio de la función.”

UNIDAD VII: RÉGIMEN TRIBUTARIO

1) Recursos económico-financieros y tributarios del Estado

El artículo 4 de nuestra CN, enumera los recursos o fuentes de financiamiento legítimo que dispone
el gobierno federal para obtener el flujo de dinero necesario para hacer frente a los gastos o erogaciones
derivados de su funcionamiento y del cumplimiento de los objetivos de bien común que fija la Constitución.
ART 4 CN: “El gobierno federal provee a los gatos de la Nación con los fondos del Tesoro Nacional, formado
del producto de derechos de importación y exportación; de la venta o locación de tierras de propiedad
nacional; de la renta de correos; de las demás contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la
población imponga el Congreso general, y la de los empréstitos y operaciones de crédito que decrete el mismo
Congreso para urgencias de la Nación o para empresas de utilidad nacional.

RECURSOS QUE IDENTIFICA EL ARTÍCULO 4 CN:

ORDINARIOS: Recursos que el estado dispone todo el tiempo de manera corriente.

 Derechos de importación y exportación: Gravan el paso de mercadería a través de las fronteras del
Estado.
 Producto de venta o locación de tierras fiscales: Las tierras fiscales son bienes de dominio privado
del Estado que están ubicadas dentro de los límites territoriales de la Nación y carecen de dueño. La
delimitación entre las tierras de propiedad nacional y las de propiedad provincial se efectúa según si están
situadas dentro o fuera de los límites provinciales. Son también tierras fiscales las bacantes o las de personas
que mueren sin herederos que se hallen fuera de los límites de las provincias.
 Rentas de correo: Ingresos por servicios que presta el correo.
 Contribuciones directas e indirectas: Contribuciones que el Congreso impone a la población.

EXTRAORDINARIOS: Recursos de los cuales dispone el Estado en situaciones ordinarias o no corrientes.

 Empréstitos: Son contratos de préstamos de dinero que surgen de operaciones de crédito en lo que
el mutuario es el Estado, que se obliga a devolver el capital en los plazos y con las modalidades estipuladas y
a pagar determinado interés. La constitución lo ve como un recurso para satisfacer necesidades de urgencia
de la Nación o empresas de utilidad Nacional (grandes obras públicas de colonización). No son verdaderos
ingresos sino que un traslado de financiación de gasto público a las futuras generaciones. Estos pueden ser:
 Externos o internos: Los primeros se refieren a mercados extranjeros y los segundos al mercado
nacional.
 Voluntarios o forzosos: Los voluntarios pueden o no ser aceptados por las personas a las que van
dirigidos, los forzosos son impuestos obligatorios con la diferencia de que tienen promesa de reembolso y
pago de interés.

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 Con garantías o sin garantías: Los primeros suelen ser utilizados por los países pocos confiables en
los mercados financieros.
En nuestro país, los de largo y mediano plazo son autorizados por ley, mientras que los de corto plazo
los crea la secretaría de Hacienda; en ambos casos se efectivizan mediante la emisión de títulos públicos que
establecen el valor de certificado y las condiciones de contrato.
En la actualidad, se han incorporado otros recursos que no fueron previstos en el texto Constitucional
que son:
 Emisión monetaria: Poner en circulación dinero.
 Recursos de la propia actividad económica del Estado

ART 67 CP: “El gobierno de la Provincia provee a los gastos de su gestión con fondos del Tesoro Provincial
formado: con el producido de la actividad económica del Estado, de las contribuciones permanentes y
transitorias que la Legislatura establezca, de la venta y locación de las propiedades fiscales; de los productos,
frutos y rentas de otros bienes de su pertenencia; de la participación que le corresponde en impuestos fijados
por la Nación, de los servicios que prestare y de los empréstitos y demás operaciones de crédito que realizare
para atender necesidades de urgencia o emprender obras de utilidad o beneficio colectivo.”
La diferencia entre los recursos que forman el Tesoro Provincial y el Nacional, son que el Provincial
no cuenta con derechos de importación y exportación, incluye el producto de la actividad económica del
Estado y posee participación en los impuestos nacionales.

TRIBUTOS

Los recursos Tributarios son aquellos cuya creación implica el ejercicio de la potestad tributaria
(facultad constitucional de crear unilateralmente tributos que son impuestos coactivamente a las personas
sometidas a la jurisdicción estatal y de percibirlos). El tributo consiste en una prestación de dinero a cargo
del sujeto pasivo (contribuyente) a favor del Estado (fisco).
Clasificación:
 Impuestos: Pagos exigidos a los contribuyentes, no tienen una contraprestación específica. Si
finalidad principal es fiscal. Se pueden clasificar en:
Impuestos Internos: Son los llamados impuestos al consumo y a las transacciones, que gravan la venta
de mercadería como ser el IVA. El tributo lo paga el productor o fabricante quien lo recarga sobre el precio
de la mercadería, y lo termina pagando el consumidor. Han sido muy criticados por considerarlos violatorios
del principio de proporcionalidad, porque es pagada la misma suma por personas de distintas capacidades
económicas.
Impuestos directos: Son los más justos y satisfacen el principio de proporcionalidad, son cobrados a
los contribuyentes de acuerdo a su capacidad contributiva. En nuestro país los más importantes son el
impuesto a las ganancias, al patrimonio, a los beneficios eventuales, etc.
Impuestos Indirectos: Son aquellos en los que el contribuyente de hecho traslada el pago efectuado,
de tal manera que el que lo paga es un tercero. Pueden ser
Externos: denominados “derechos de importación y exportación”, con ellos se gravan el paso de mercaderías
y productos a través de las fronteras políticas del Estado.
 Tasas: Pagos exigidos a los contribuyentes con una contraprestación especifica. Son abonados
generalmente por servicios públicos de los cuales no se puede prescindir como ser el servicio de gas, agua,
teléfono, electricidad, etc.
 Contribuciones: Pagos exigidos a los contribuyentes que tiene una contraprestación o beneficio pero
se adquiere de manera indirecta por una actividad estatal no dirigida específicamente al contribuyente; ej.
Contribuciones de mejoras, asfalto de rutas, etc.

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BASES CONSTITUCIONALES DE LA TRIBUTACIÓN

Son límites o principios esenciales que regulan el derecho tributario.
 Legalidad Fiscal: “Solo el Congreso impone contribuciones” art 4 y está imposibilitado de delegar
cualquier potestad tributaria en otros órganos ajenos a él. Solo por ley se pueden crear impuestos, no por
decretos ni tratados, ni tampoco se pueden crear de manera retroactiva.
 Igualdad Fiscal: “la igualdad es la base del impuesto y de las cargas públicas”. Significa que se debe
dar a las personas el mismo trato en las mismas condiciones, por lo que no se puede imponer el pago de la
misma suma de dinero a personas son distinta capacidad económica ya que el tributo sería leve para algunos
y excesivo para otros. Una consecuencia de este principio es la generalidad fiscal que expresa que nadie que
tenga la capacidad de contributiva prevista en la ley puede ser eximido de pagar el tributo. El art 16 prohíbe
privilegiar a ciertas personas con exenciones y privilegios excepto cuando la causal se funda en razones de
programación económica, social o política.
A los extranjeros no se les podrá imponer contribuciones forzosas o extraordinarias para sus actividades
comerciales, ni se les podrá gravar la entrada al país siempre que tenga el objetivo de labrar la tierra, mejorar
las industrias, o introducir y enseñar ciertas ciencias y artes.
La alícuota o porcentaje del impuesto se va elevando a medida que aumenta el capital imponible; la tasa
alícuota siempre es la misma, cualquiera sea el monto.
 Equidad Fiscal o no confiscatoriedad: El resultado del gravamen debe ser justo y razonable, no debe
imponer una carga tal que al contribuyente le impida o dificulte mantener su patrimonio o beneficiarse con
él. Está prohibida la confiscación por medio del tributo, un tributo es confiscatorio cuando insume una
proporción del capital gravado mayor al 33%.
 Razonabilidad Fiscal: Las decisiones en materia tributaria deben ser justas y razonables.
 Finalidad del tributo: Los tributos deben ser utilizados para proveer a los gastos de la Nación, para la
defensa, seguridad común y el bien general del Estado.
 Realidad económica: Los tributos deben gravar la verdadera naturaleza de los hechos imponibles, sin
tener en cuenta las formas o modalidades que hayan querido darles los contribuyentes.

Distribución de competencias en materia tributaria:

 Impuestos internos Directos: Corresponde a la potestad tributaria de las provincias, según lo
establece el art 121. El fisco, es decir el Estado, puede crear impuestos directos por un tiempo determinado
para hacer frente a las situaciones extraordinarias que establece el art 75 inc 2”Imponer contribuciones
directas, por tiempo determinado, proporcionalmente iguales en todo el territorio de la Nación, siempre que
la defensa, seguridad común y el bien general del Estado lo exijan”. Para este tipo de impuestos, se puede
crear un padrón de contribuyentes, ej.: impuesto a las ganancias, a la propiedad, etc.
 Impuestos externos: Es una facultad exclusiva del Estado Federal y consiste en la creación de
impuestos que gravan la importación y exportación de mercadería.
 Impuestos internos: Le compete en forma concurrente al Estado Federal y a las provincias, está
establecido en el art 75 inc 2 como “poderes impositivos concurrentes”. Este impuesto lo paga quien
consume el bien y el más conocido es el IVA. La concurrencia no se cumple hoy en día, ya que la Nación ha
avasallado el sistema federal con relación a la potestad tributaria de las provincias.

AUTONOMÍA PROVINCIAL Y PODER TRIBUTARIO. ALCANCE Y CONTENIDO

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La autonomía provincial, presupuesto del federalismo, se pone de manifiesto en la posibilidad que tiene cada
provincia de dictarse su propia carta fundamental (arts. 5 y 123 CN), de darse sus instituciones locales, regirse
por ellas y de elegir a sus autoridades sin intervención del Gobierno federal (art. 122 CN)
En nuestro sistema, las provincias conservan todo el poder no delegado por la Constitución nacional al
Gobierno federal (arts. 121 y 126 CN), gozan de una autonomía de primer orden, donde se encuentran en
plenitud todos los rasgos característicos del concepto de autonomía, involucrando la descentralización
política, de legislación, de autorganización y de autogobierno pero con subordinación a un ente superior. En
nuestro régimen federal las provincias en ejercicio de su autonomía se dan sus propias normas
fundamentales, con independencia del gobierno federal pero cumpliendo con las condiciones impuestas por
la Constitución nacional (arts. 5 y 123 CN).
En el federalismo argentino el poder tributario de los entes de gobierno está determinado por la Constitución
nacional. Conforme con el art. 121, el gobierno federal ostenta potestades limitadas, pues sólo posee las que
las provincias le confiaron al sancionar la Carta Fundamental, mientras que estas tienen poderes tributarios
amplios, con la sola excepción de los que fueron entregados al gobierno federal, o sea los llamados poderes
delegados. En cuanto a los municipios su potestad tributaria no está mencionada expresamente en la
Constitución nacional pero resulta de su condición de elemento esencial del sistema de gobierno adoptado
(art. 5) y de su autonomía (art. 123). Por su parte la Ciudad de Buenos Aires, con su régimen de gobierno
autónomo reconocido en el art. 129 también posee facultades impositivas en el marco que le brinda el texto
constitucional nacional. La consagración de la autonomía municipal en el art. 123, no transforma a los
municipios en protagonistas directos de nuestro federalismo, sino que viene a reforzar la presencia de estos
en la relación federal, pero necesariamente a través de las provincias que conforman. Por ello los municipios
no aparecen en la distribución de competencias tributarias que encontramos en la Carta Nacional, sin
perjuicio de lo cual, las provincias en el ejercicio de sus competencias no podrán dejar de tener presente a
las comunidades locales, asegurándoles un mínimo de autonomía en el ámbito económico-financiero,
indispensable para hacer realidad los demás ámbitos.
Ello supone que tanto la provincia como el municipio, en sus respectivos códigos fiscales, ejercen sus
potestades tributarias propias y crean obligaciones tributarias con los límites constituciones y legales
vigentes. Ello así fija los aspectos configurativos de tales obligaciones desde la determinación, sujetos, hecho
imponible, etc., hasta los modos de extinción de las obligaciones que, en general se estructuran a partir del
pago, la compensación y la prescripción.

RÉGIMEN CONSTITUCIONAL DE LAS ADUANAS.

El actual artículo 75 corresponde al Nº 64 del texto sancionado en 1853, cuyo inciso 1 establecía:
“Corresponde al Congreso... 1. Legislar sobre las aduanas exteriores y establecer los derechos de importación
y exportación que han de satisfacerse en ellas”.
En 1860, esa norma pasó a llevar el Nº 67 y el inciso 1 se modificó: “Corresponde al Congreso... 1. Legislar
sobre las aduanas exteriores y establecer los derechos de importación, los cuales, así como las avaluaciones
sobre que recaigan serán uniformes en toda la Nación (...) Establecer igualmente los derechos de exportación
hasta 1866, en que cesarán como impuesto nacional, no pudiendo serlo provincial”.
En 1866 se suprimió el párrafo referido a su cesación como impuesto nacional y en 1994 pasó a ser el artículo
Nº 75. Ello significa que el propio poder constituyente originario utilizó las palabras derechos e impuestos
como sinónimos.
Esta sola circunstancia bastaría para demostrar que los derechos de exportación son –para el constituyente
argentino– impuestos; a ello se agrega, tal como anticipé más arriba, que la doctrina y la jurisprudencia son
unánimes al considerarlos de ese modo.

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CIRCULACIÓN TERRITORIAL Y ECONÓMICA.

La circulación territorial consiste en la libre circulación de bienes, vehículos, buques, etc. de una provincia a
otra sin que existan gravámenes de ninguna clase.
En cambio, en la circulación económica los productos o mercaderías sí pueden gravarse, no por el ingreso a
la provincia sino por el ingreso a la faz económica e incorporación a la riqueza provincial. Lo que se busca es
que una provincia no hostilice el comercio de productos originarios o provenientes de otra y, al mismo
tiempo, que mantenga su poder impositivo cuando dichos productos se hallan confundidos con la masa
general de sus bienes.

PEAJE:
A diferencia con los derechos de tránsito, su constitucionalidad: el peaje, a diferencia de los derechos de
tránsito, consiste en una contribución que debe efectuar el usuario de una obra pública (camino, puente,
túnel, canal, etc.). Para que esa contribución no sea violatoria de la libre circulación territorial, o sea para
que sea constitucional, debe respetar las siguientes condiciones:
1. Los fondos que se recauden deben utilizarse para la construcción o mantenimiento de esa obra pública,
siendo el monto de pago proporcional a dichos gastos (no puede haber sobrante, sería inconstitucional).
2. Deben existir otras alternativas para llegar al mismo destino.
3. Que pueda ser usada por todos y que el monto de tal contribución sea igual para todos los que se
encuentran en igual situación.

SISTEMA DE COPARTICIPACIÓN
Entre 1853 y 1891 el Estado delega la recaudación de impuestos internos a las provincias, mientras
que la Nación recaudaba los impuestos externos. Fue entre 1891 y 1935 que como consecuencia de la crisis
mundial de 1929, el Estado Nacional quien recaudaba impuestos en base a la importación y exportación, se
queda sin fondos y decide establecer la concurrencia en la recaudación de impuestos internos junto a las
provincias. En 1935 el Estado unifica los impuestos internos y acuerda que la recaudación de estos sería
repartida para todas las provincias.

En el año 1988 se dicta la ley actualmente vigente de coparticipación federal nº 23548 que establece
el porcentaje a ser distribuido de impuestos a las provincias. Hoy en día, la Nación recauda la mayoría de los
impuestos y lo reparte a través del sistema de coparticipación federal.

 COPARTICIPACIÓN PRIMARIA: qué porcentaje para Nación y qué porcentaje para provincia

 COPARTICIPACIÓN SECUNDARIA: Porcentaje para cada provincia.

Este sistema fue incluido a la Constitución con la reforma del año 1994, antes de esta reforma el
sistema de coparticipación federal estaba integrado por leyes y convenios celebrados entre las
provincias y el Estado. Art 75 inc. 2 se establecen que “entre las atribuciones del Congreso de la Nación
Argentina está la de imponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las provincias,
por un lado, y por otro, la de imponer contribuciones directas, por tiempo determinado,
proporcionalmente iguales en todo el territorio de la Nación, siempre que la defensa, seguridad común
y bien general del Estado lo exijan, estableciendo que ambas son coparticipables, con excepción de la
parte o el total de las que tengan asignación específica.” Este artículo dispuso que los tributos directos
e indirectos fueran coparticipables, salvo la parte de los que tengan asignación específica.

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Art 75 inc. 3: 3. Establecer y modificar asignaciones específicas de recursos coparticipables, por tiempo
determinado, por ley especial aprobada por la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de
cada Cámara.

De todos modos, según el inciso anterior, no puede alterarse la distribución de la masa coparticipable
establecida en la ley de convenio sin acuerdo de las provincias.

PRINCIPIOS
 Equilibrio entre solidaridad y equidad
 Automaticidad: Tiende a evitar el bloqueo de los recursos usados como herramienta de
presión política.
 Funcionalidad: Exige que no se transfieran competencias, servicios o funciones de la Nación a
las provincias o a la ciudad de Buenos Aires sin la correspondiente reasignación de recursos

ETAPAS
 Acuerdo previos entre la Nación y las provincias.
 El Senado inicia una ley, sancionada con la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros
de cada cámara, que no puede ser modificada unilateralmente ni reglamentada por el Poder Ejecutivo.
 Aprobación de las provincias: aprobación de la legislatura provincial.

Fallos de coparticipación:
 Caso Santa Fe (aula virtual)
 Caso San Luis
 Caso Formosa

PRESUPUESTO
Es un programa del Estado para establecer de manera anticipada, el funcionamiento del
Estado en un determinado año; funciona como una previsión de los recursos necesarios para el
cumplimiento de los fines del Estado y como una autorización que establece el límite del gasto del
Estado. El art 75 inc 8 establece la facultad del Congreso Nacional de fijar anualmente el presupuesto
de gastos de administración de la Nación y aprobar o desechar la cuenta de inversión: “Fijar
anualmente, conforme a las pautas establecidas en el tercer párrafo del inc. 2 de este artículo, el
presupuesto general de gastos y cálculo de recursos de la administración nacional, en base al
programa general de gobierno y al plan de inversiones públicas y aprobar o desechar la cuenta de
inversión.”
El presupuesto es conocido como la ley de leyes y cuenta con dos capítulos:
 Gastos: Erogaciones que efectuarán las diversas dependencias y organismos estatales. Para
hacer cualquier gasto con fondos del Tesoro Nacional, es indispensable que el gasto esté autorizado
en el presupuesto.
 Recursos: Son ingresos que serán incorporados al Tesoro Nacional, provenientes de
impuestos, empréstitos y demás recursos previstos en el art 4.
Si los gastos son superiores a los recursos, se dice que el presupuesto tiene déficit, de lo contrario
tiene superávit.

Principios

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1- Publicidad: Es necesario que el presupuesto sea público, que se informe a la ciudadanía y a sus
representantes la magnitud y el destino del gasto público. Pese a su importancia el ciudadano medio
no suele conocerlo. La publicidad debe estar presente en la formación y ejecución del programa.
2- Claridad: Tiene que ser claro en su escritura para ser entendido por toda la sociedad.
3- Exactitud: Los cálculos y estimaciones deben ajustarse lo máximo posible a la realidad; esto
no significa que no se puedan cometer errores. Generalmente se fija un presupuesto con una
recaudación menor a la que efectivamente se recauda y ese remanente está disponible para que el
Estado lo gaste, esto se denomina subestimación presupuestaria.
4- Universalidad: El presupuesto debe contener todos los gastos y todos los recursos separados.
5- Unidad: El presupuesto debe ser solo uno, porque la existencia de más de uno crearía
dificultades para conocer todos los gastos y recursos.
6- Anticipación: El presupuesto se crea y se aprueba antes de su ejecución.
7- Especificación: Deben estar detallados de manera clara e individual todos los gastos.
8- Anualidad: Para nuestra CN el presupuesto debe ser anual, esto no quiere decir que en otras
provincias o Estados es plurianual. Lo que si no se puede hacer es establecer por períodos menores a
un año.
9- Equilibrio: Para la doctrina clásica, debe haber equilibrio entre ingresos y gastos y para el
Keynesianismo el Estado debe endeudarse y recurrir a los préstamos para mover la economía.

Creación del presupuesto

Para la creación o preparación del presupuesto hay que tener en cuenta lo que establece la
ley 24156 de Administración Financiera que regula la materia presupuestaria. La primera etapa le
compete a la Oficina Nacional de Presupuestos, que es un órgano del PE que será el administrador del
sistema presupuestario nacional. Los poderes mandan a ella los proyectos de ley y esta prepara un
proyecto unificado que se eleva a la Presidencia de la Nación que lo trata en acuerdo de los ministros
y puede o no ser aprobado.
Una vez aprobado el proyecto en la Presidencia, este es remitido por el Jefe de Gabinete al
Congreso de la Nación. El presupuesto debe ser anual y presentado al Congreso antes del 15-09 del
año anterior al ejercicio que corresponda, si para esa fecha no se eleva al Congreso, el mismo comienza
a trabajar de manera independiente sobre el presupuesto vigente de ese año.
La ley se trata en el Congreso como una ley común; una vez aprobada empieza a regir cuando
comienza el año al que se refiere y es el Jefe de Gabinete quien la ejecuta, es decir, es quien dispone
de la asignación de recursos.
El control interno lo realiza la Sindicatura General de la Nación que controla que los gastos se
hagan de acuerdo a lo que la legislación establece y el externo la Auditoria General de la Nación que
prepara informes o dictámenes de acuerdo a cómo se ejecutó la cuenta de Inversión conforme a la
ley.
Llegado el 31-12, el Estado debe emitir la cuenta de inversión que debe ser elevado al
Congreso para que lo apruebe y recién en ese momento finaliza el trámite de la ley de presupuesto.

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UNIDAD VIII: PODER LEGISLATIVO

1) PODER LEGISLATIVO

El poder legislativo es aquel que tiene a su cargo la elaboración y sanción de las normas jurídicas. En
nuestro país es ejercido por el Congreso Nacional que es un órgano estatal cuya función primordial es ejercer
la función legislativa, aunque además ejerce funciones judiciales de control (juicio político) y administrativas
(relacionada con su organización interna).

Características:
 Bicameral: Compuesto por dos cámaras que sesionan de manera separada. Esta característica tiene
su origen en la Constitución de Filadelfia, en la que se decidió crear dos cámaras para establecer la igualdad
entre los Estados, en una cada Estado tiene la misma cantidad de representantes (senadores) y en la otra la
cantidad de representantes de cada Estado depende de cuántos habitantes tiene (diputados). La Cámara de
Senadores representa a las provincias y la Cámara de diputados representa al pueblo de la nación.
 Colegiado: Está compuesto por más de una persona.
 Complejo: Ambas cámaras tienen calidad de órganos, es decir que el Congreso es un órgano
compuesto por dos órganos.

CÁMARA DE DIPUTADOS

Está integrada por miembros pertenecientes a cada una de las provincias y a la ciudad autónoma de
Buenos Aires. Estos miembros son elegidos por el pueblo a través del voto, por simple mayoría de votos
mediante el sistema D’Hont.
La cantidad de diputados que aporta cada provincia depende de la cantidad de habitantes que tenga
cada una de ellas, de acuerdo a lo que establece el art 45 de nuestra CN: “La Cámara de Diputados se
compondrá de representantes elegidos directamente por el pueblo de las provincias, de la ciudad de Buenos
Aires, y de la Capital en caso de traslado, que se consideran a este fin como distritos electorales de un solo
Estado y a simple pluralidad de sufragios. El número de representantes será de uno por cada treinta y tres mil
habitantes o fracción que no baje de dieciséis mil quinientos. Después de la realización de cada censo, el
Congreso fijará la representación con arreglo al mismo, pudiendo aumentar pero no disminuir la base
expresada para cada diputado.” Hoy en día se considera un representante cada 161.000 habitantes so
fracción no menor a 80.500 y se establece que cada provincia no podrá tener menos de 5 diputados.

Requisitos
Establecidos en el art 48 de nuestra CN son:
 Tener como mínimo 25 años de edad.
 Ser argentino nativo o naturalizado
 Tener 4 años de ciudadanía en ejercicio
 Ser nativo de la provincia en que se postula o tener 2 años de residencia.

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Estas condiciones deben ser reunidas por el candidato al momento de prestar juramento, por lo que no
puede no reunirlas al momento de presentarse como candidato o de ser electo.
El mandato de los diputados dura 4 años y pueden ser reelectos indefinidamente; la Cámara se renueva
por mitades cada dos años a través de elecciones nacionales.

CÁMARA DE SENADORES
Compuesta por tres miembros de cada provincia y tres miembros de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, lo que hace un total de 72 senadores que representan a las provincias del Estado federal. Son elegidos
de manera directa mediante el sistema de lista incompleta, quedando ocupado dos de las bancas por el
partido más votado y la tercera por la primera minoría. Antes de la reforma del 94, el número de senadores
por provincia era de 2 y eran elegidos por las Legislaturas Provinciales.

Requisitos:
Lo establece el art 55 de la CN:
 Tener como mínimo 30 años de edad
 Ser argentino nativo o naturalizado
 Tener seis años de ciudadanía en ejercicio
 Ser nativo de la provincia en la que se postula o tener dos años de residencia en ella
 Tener una renta anual de $2.000
Estas condiciones deben ser reunidas por el candidato al momento de ser electo.
El mandato de los senadores dura 6 años y pueden ser reelectos indefinidamente, la cámara se renueva
por tercios cada dos años.
El cargo de presidente de la Cámara de Senadores es ejercido por el vicepresidente de la Nación, que
tiene voz y voto solo en caso de empate. Además la Cámara debe nombrar un presidente provisorio del
Senado para que sustituya al vicepresidente porque el Vicepresidente de la Nación tiene la obligación de
sustituir al presidente cuando este se encuentre ausente por algún motivo.

COMPETENCIAS PRIVATIVAS DE CADA CÁMARA

Son facultades que tiene alguna de las Cámaras de manera exclusiva.

Competencias privativas de la Cámara de Diputados:
a) Iniciativa de las leyes sobre contribuciones y reclutamiento de tropas
b) Cámara de origen en la iniciativa popular
c) Iniciativa para someter a consulta popular un proyecto de ley
d) Inicia el juicio político

Competencias privativas de la Cámara de Senadores:

a) Autorizar al presidente para que declare el Estado de Sitio en caso de ataque exterior
b) Prestar acuerdos al poder ejecutivo para que nombre a los jueces de la CSJ, nombre oficiales
superiores de las fuerzas armadas y nombre y remueva a los embajadores, ministros plenipotenciarios y
encargados de negocios.
c) Juzgar en el juicio político
d) Es cámara de origen en el tratamiento de la ley convenio de coparticipación federal.

2) SESIONES

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Cada una de las cámaras del Congreso se reúne en forma periódica, a esas reuniones se las
denominan sesiones. Ambas cámaras sesionan por separado, cada una en su propio recinto, pero deben
comenzar y concluir sus sesiones de forma simultánea. El art 65 establece que ninguna de las 2 cámaras
podrá suspender sus sesiones por más de 3 días sin consentimiento de la otra.

Clases de sesiones

 De inicio o preparatorias: Se llevan a cabo antes del inicio de las ordinarias y su fin es realizar todos
los trámites administrativos precios (recibir a los diputados nuevos, tomarles juramento). Generalmente se
realizan entre los días 10 y 12 de diciembre.
 Ordinarias: Son las sesiones a las que se auto convoca cada cámara desde el 1 de marzo hasta el 30
de noviembre. Se realizan una vez por semana y en ella el Congreso sesiona sin que intervengan los demás
poderes.
 Extraordinarias: Son aquellas convocadas por el presidente cuando el Congreso esté en receso y ante
una grave situación de orden, progreso o emergencia que amerite tomar importantes decisiones. En ellas el
Congreso no puede usar libremente sus funciones legislativas, es decir, trabaja con “agenda cerrada”.
 De prorroga: Aquellas en las que el Congreso se limita a terminar lo que quedó inconcluso en las
sesiones ordinarias. Suelen llevarse a cabo durante la primera quincena de diciembre y pueden ser
convocadas por el Congreso o por el Presidente.

Quórum
Es la cantidad de miembros presentes que se necesitan para que cada Congreso pueda dar comienzo
a sus sesiones de forma válida. Normalmente se exige que estén presentes más de la mitad de los miembros.
Sin perjuicio de ello, existen ciertos casos en los que por la importancia del tema a debatir, se exige un
quórum mayor.

PRIVILEGIOS E INMUNIDADES DE LOS LEGISLADORES

Son ciertos derechos, garantías y facultades que la Constitución les otorga a los legisladores, con el
fin de proteger su independencia y funcionamiento eficaz.
a) PRIVILEGIOS PERSONALES O INDIVIDUALES: Protegen la función del legislador
 Inmunidad de expresión (art 68): No pueden ser acusados, interrogados judicialmente ni molestados
por las opiniones o discursos que emitan desempeñando su función de legisladores, ya sea durante una
sesión del Congreso o fuera de ella. Su objetivo es que el legislador no se sienta presionado ni amenazado
durante el ejercicio de sus funciones.
 Inmunidad de arresto (art 69): No pueden ser arrestados; esto no quiere decir que no pueda llevarse
a cabo una causa penal en su contra. El art establece que la excepción en la que si pueden ser arrestados es
cuando sea sorprendido infraganti en la ejecución de algún delito doloso y grave, en este caso se le debe
pedir a la cámara correspondiente el desafuero del legislador para que éste quede en disposición del juez.
Esta inmunidad se extiende desde su elección como legislador hasta la culminación de su mandato.
 Desafuero (art 70): Es la suspensión del legislador de ejercer sus funciones con el fin de ponerlo a
disposición del juez para que lo juzgue. El procedimiento comienza cuando el juez le pide a la Cámara
correspondiente el desafuero del legislador en cuestión adjuntando un informe o el expediente del caso, la
cámara analiza la situación y decide sobre la gravedad del hecho del cual acusan a su integrante, si el 2/3 de
los integrantes vota afirmativo se ordena el desafuero.

b) PRIVILEGIOS COLECTIVOS: Facultades otorgadas a las cámaras.

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 Juicio de las elecciones (art 64): Cada cámara actúa como juez, puede decidir sobre la validez de las
elecciones, derechos y títulos de sus miembros o de quienes pretenden serlo.
 Reglamentación interna (art 66): Cada cámara dicta su propio reglamento interno, el cual contiene
reglas de funcionamiento, sus sesiones, debates y votaciones, ingreso de sus miembros, etc. No puede
contradecir a la CN.
 Poder disciplinario (art 66): Ambas cámaras pueden tomar medidas disciplinarias con el 2/3 de los
miembros presentes. Existen tres tipos de medidas:
Corrección disciplinaria durante la labor parlamentaria: Pueden corregirse conductas indebidas y aplicar
sanciones.
Remoción: Se puede remover del cargo a algún miembro por problemas físicos o morales que imposibilitan
el correcto ejercicio de sus funciones.
Exclusión: Deben existir motivos fundados y razonables para excluir a un miembro.
 Interpelación: Es la facultad de las cámaras de hacer ir a sus salas a los ministros del Poder Ejecutivo
para que estos den explicaciones de lo que ellas le pidan o para que rindan informes. Los ministros deben
presentarse personalmente y su negativa es suficiente para iniciar un juicio político.

FORMULACIÓN Y SANCIÓN DE LEYES

La principal función del Congreso Nacional y del Poder legislativo es la sanción de leyes. El proceso
de creación consta de cuatro etapas:
1- Iniciativa: Toda ley debe comenzar por un proyecto ley que puede ser presentado en cualquiera de
las cámaras si lo hace un senador, diputado o el Poder Ejecutivo y ante la cámara de diputados si lo hace el
pueblo. Cuando se trate de reclutamiento de tropas, tributos, iniciativa popular y consulta popular, la cámara
de origen será la de diputados y la ley de coparticipación federal y las leyes con contenido demográfico o
tendiente a lograr el crecimiento de todo el país deben iniciarse en la cámara de senadores.
La comisión de la cámara de origen revisa el proyecto y emite un despacho; de acuerdo al tema que
se trate, se exige la aprobación de más de la mayoría de la cámara de origen o del 2/3 de los votos de los
presentes (materia tratados, designación de jueces de la CSJN). Una vez aprobado el proyecto de ley, pasa a
la segunda instancia.
2- Constitutiva: Si la cámara de origen es la de diputados, la revisión se hace en la cámara de senadores
y viceversa.
La aprobación total del proyecto de ley por parte de la cámara revisora tiene como consecuencia la
sanción de la ley. También puede suceder que el rechazo del proyecto de ley sea total o parcial, en el primer
caso ese proyecto no podrá volver a tratarse en las sesiones de ese año y el rechazo parcial sucede cuando
la cámara revisora aprueba el proyecto pero con modificaciones y vuelve a enviarlo a la cámara de origen
para que analicen las modificaciones y las apruebe o insista en la redacción originaria, si la cámara de origen
no cuenta con los votos necesarios para insistir con la redacción originaria tendrá que aprobar el proyecto
de ley con las modificaciones hechas por la cámara revisora.
3- Eficacia: Una vez que la ley fue sancionada, pasa al Poder Ejecutivo para que sea promulgada y
publicada en el boletín oficial de la Nación. Una vez que llega a las manos del Presidente, éste puede
promulgar la ley dándole eficacia o vetarla y la ley vuelve a las cámaras de origen.
Una vez que vuelve a las cámaras, estas votan si aceptan o no las modificaciones del presidente, si obtienen
el 2/3 de los votos afirmativos cada Cámara por separado, el presidente tiene la obligación de promulgarla.
4- Publicación en el Boletín Oficial

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Cámaras
c) CAMARA DE ORIGEN: Es aquella a la que le presentan el proyecto de ley y se encarga de iniciar su
tratamiento y aprobarla.
d) CAMARA REVISORA: Recibe el proyecto de ley aprobado por la cámara de origen.

Aprobación
 Rechazo total de una de las cámaras: Si el proyecto es desechado en su totalidad, no podrá volver a
tratarse en sesiones de ese año.
 Rechazo parcial de la cámara revisora: El proyecto es aprobado pero con modificaciones, el proyecto
vuele a la cámara de origen y esta puede: aprobar las modificaciones por el voto de la mayoría absoluta
presente o insistir en la redacción originaria cuando tenga el voto de la mayoría absoluta de los presentes o
el voto de 2/3 de los presentes siempre dependiendo como haya votado la cámara revisora por las
modificaciones.
 Opciones del Poder Ejecutivo: Una vez que el proyecto fue sancionado y pasa al Poder Ejecutivo este
puede: promulgar la ley en forma expresa, es decir que la aprueba y la convierte en ley a través de un decreto;
puede promulgar la ley en forma tácita es decir que no la aprueba ni la devuelve al Congreso dentro de los
diez días posteriores de que fue enviado o puede vetar el proyecto, es decir desechar el proyecto entero o
en partes.

Clases de normas
1- Formales: Aquellas sancionadas por el Poder Legislativo, según lo estable en la CN:
2- Materiales: Dictadas por otro órgano con competencia para dictar normas.

1- Norma de derecho común: Son los códigos de fondo y sus leyes complementarias como los códigos
civil, penal, comercial y las leyes que los complementan. Son dictadas por el Congreso Nacional.
2- Normas Federales: Regulan materia de interés nacional o federal, de carácter político, social,
institucional o económico.
3- Normas locales: Dictadas por el Congreso cuando actúa como legislatura de la Capital Federal y solo
son aplicadas a su territorio. Actualmente el Congreso no cumple esta función ya que esta ciudad
tiene su propia legislatura.

El congreso tiene prohibido delegar sus funciones al Poder Ejecutivo, pero hay una excepción: cuando se
trate de temas relacionados con la administración o con emergencia pública siempre que esa delegación sea
por tiempo determinado y según las pautas que establezca el Congreso.

De la formación y sanción de las leyes

Art 77: Las leyes pueden tener principio en cualquiera de las Cámaras del Congreso, por proyectos presentados
por sus miembros o por el Poder Ejecutivo, salvo las excepciones que establece esta Constitución.
Los proyectos de ley que modifiquen el régimen electoral y de partidos políticos deberán ser aprobados por
mayoría absoluta del total de los miembros de las Cámaras.

Art 78: Aprobado un proyecto de ley por la Cámara de su origen, pasa para su discusión a la otra Cámara.
Aprobado por ambas, pasa al Poder Ejecutivo de la Nación para su examen; y si también obtiene su
aprobación, lo promulga como ley.

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Art 79: Cada Cámara, luego de aprobar un proyecto de ley en general, puede delegar en sus comisiones la
aprobación en particular del proyecto, con el voto de la mayoría absoluta del total de sus miembros. La
Cámara podrá, con igual número de votos, dejar sin efecto la delegación y retomar el trámite ordinario. La
aprobación en comisión requerirá el voto de la mayoría absoluta del total de sus miembros. Una vez aprobado
el proyecto en comisión, se seguirá el trámite ordinario.

Art 80: Se reputa aprobado por el Poder Ejecutivo todo proyecto no devuelto en el término de diez días útiles.
Los proyectos desechados parcialmente no podrán ser aprobados en la parte restante. Sin embargo, las partes
no observadas solamente podrán ser promulgadas si tienen autonomía normativa y su aprobación parcial no
altera el espíritu ni la unidad del proyecto sancionado por el Congreso. En este caso será de aplicación el
procedimiento previsto para los decretos de necesidad y urgencia.

Art 81: Ningún proyecto de ley desechado totalmente por una de las Cámaras podrá repetirse en las sesiones
de aquel año. Ninguna de las Cámaras puede desechar totalmente un proyecto que hubiera tenido origen en
ella y luego hubiese sido adicionado o enmendado por la Cámara revisora. Si el proyecto fuere objeto de
adiciones o correcciones por la Cámara revisora, deberá indicarse el resultado de la votación a fin de
establecer si tales adiciones o correcciones fueron realizadas por mayoría absoluta de los presentes o por las
dos terceras partes de los presentes. La Cámara de origen podrá por mayoría absoluta de los presentes
aprobar el proyecto con las adiciones o correcciones introducidas o insistir en la redacción originaria, a menos
que las adiciones o correcciones las haya realizado la revisora por dos terceras partes de los presentes. En
este último caso, el proyecto pasará al Poder Ejecutivo con las adiciones o correcciones de la Cámara revisora,
salvo que la Cámara de origen insista en su redacción originaria con el voto de las dos terceras partes de los
presentes. La Cámara de origen no podrá introducir nuevas adiciones o correcciones a las realizadas por la
Cámara revisora.

Art 82 La voluntad de cada Cámara debe manifestarse expresamente; se excluye, en todos los casos, la
sanción tácita o ficta.

Art 83: Desechado en el todo o en parte un proyecto por el Poder Ejecutivo, vuelve con sus objeciones a la
Cámara de su origen: ésta lo discute de nuevo, y si lo confirma por mayoría de dos tercios de votos, pasa otra
vez a la Cámara de revisión. Si ambas Cámaras lo sancionan por igual mayoría, el proyecto es ley y pasa al
Poder Ejecutivo para su promulgación. Las votaciones de ambas Cámaras serán en este caso nominales, por
si o por no; y tanto los nombres y fundamentos de los sufragantes, como las objeciones del Poder Ejecutivo,
se publicarán inmediatamente por la prensa. Si las Cámaras difieren sobre las objeciones, el proyecto no podrá
repetirse en las sesiones de aquel año.

Art 84: En la sanción de las leyes se usará de esta fórmula: El Senado y Cámara de Diputados de la Nación
Argentina, reunidos en Congreso,... decretan o sancionan con fuerza de ley.

3) PODER LEGISLATIVO PROVINCIAL

En Misiones, este poder es ejercido por una Cámara de representantes elegida directamente por el
pueblo mediante el sufragio, es decir que es unicameral. El art 82 de la CP establece que los diputados
provinciales miembros de esta cámara serán elegidos en la proporción de uno cada 12.000 habitantes o
fracción no menor a 8.500.

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Los requisitos para pertenecer a esta cámara son tener 25 años o más, tener ciudadanía en ejercicio o tener
4 años de residencia y ser nativo de la provincia o tener dos años de residencia en ella.
Los diputados duran 4 años en su cargo y pueden ser reelegidos indefinidamente y la cámara se renueva por
mitades cada dos años. No pueden ser funcionarios o empleados públicos, dependientes de empresas
particulares que tengan relación con la legislatura ni ocupar cualquier otro cargo de carácter electivo.

SANCIÓN DE LEYES
La cámara se reúne y sesiona de manera ordinaria todos los años desde el 1º de mayo hasta el 31 de
octubre y no podrá hacerlo sin la mayoría de sus miembros presentes.
El proceso de formación y sanción de las leyes está comprendido entre los artículos 102 y 104 de la
CP que dicen lo siguiente:
ART 102: Las leyes tendrán origen en la cámara de representantes por iniciativa de sus miembros o por
proyectos del Poder Ejecutivo. Ningún proyecto desechado totalmente por la cámara podrá repetirse durante
el año de su rechazo.
ART 103: Una vez aprobado el proyecto de ley por la cámara de representantes, este pasa al Poder Ejecutivo
a los efectos de su promulgación. Dentro de los 10 días de haberlo recibido de la Legislatura, el Poder Ejecutivo
podrá devolverlo observado en todo o en parte. Si no lo hace el proyecto queda convertido en ley y debe
promulgarse con su posterior publicación.
ART 104: Desechado en todo o en parte un proyecto de ley por el PE, volverá son sus objeciones a la legislatura
y su esta insiste en su sanción con el voto de la mayoría absoluta de sus miembros, será ley y pasara al PE
para su promulgación. No existiendo la mayoría citada para su insistencia ni la mayoría para aceptar la
modificación hecha por el PE, no podrá repetirse en las sesiones de ese año.

4) ATRIBUCIONES DEL CONGRESO

Las atribuciones del Congreso de la Nación se encuentran principalmente expresadas en el Art. 75 de
nuestra Constitución Nacional. Podemos identificar los siguientes:
 Códigos de Fondo( Inc. 12) : Dictar los Códigos Civil, Penal, Comercial, de Minería, de Trabajo y
Seguridad Social, y las leyes complementarias de estos
 Sistema Comercial (Inc. 13): Regular el comercio con otros países y el de las provincias entre sí.
 Navegación y Puertos (inc.10): Dictar leyes que reglamenten la libre navegación de los ríos interiores
y habilitar aquellos puertos que faciliten el comercio.
 Fijación de Limites (Inc. 15): Arreglar los límites de país a través de tratados internacionales con países
limítrofes, y los límites de las provincias entre ellas aprobando los acuerdos o decidiendo en caso de conflicto.
 Pueblos indígenas (inc.17): Reconocer la preexistencia étnica y cultural de los pueblos indígenas
argentinos, garantizar el respeto a su identidad, reconocer la personería jurídica de sus comunidades y la
posesión de las tierras que ocupan.
 Desarrollo y Progreso (Inc. 18 y 19): Llevar a cabo planes o programas sobre temas fundamentales
para lograr que el país se desarrolle en forma correcta a nivel económico, social y cultural. El inciso 18
enumera los fines que debe tener en cuenta el Congreso, los medios para llegar a esos fines y la forma de
obtener esos medios. El inciso 19 le da la facultad para crear los medio y así lograr que el hombre pueda
desarrollarse dentro de la sociedad, enumerando metas relativas al progreso económico, al crecimiento, a la
educación y a la cultura
 Creación de Tribunales (Inc.20): Crear, modificar y suprimir tribunales y dictar las normas de
procedimiento para que estos puedan actuar.

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 Relaciones Internacionales (Inc. 22 y 24): Aprobar, desechar o desaprobar parcialmente los tratados
celebrados por el Poder Ejecutivo con sujeto de derecho internacional. Comprende los tratados con otros
países, con organismos internacionales y concordatos con la Santa Sede. Para celebrar un tratado deben
cumplirse tres etapas: negociación y firma; aprobación, rechazo o desaprobación, parcial de tratado ;
ratificación en sede internacional
 Acción Positiva( inc.23): Legislar y promover medidas de acción positiva que garanticen la igualdad
real de oportunidades, protegiendo a los grupos más débiles históricamente que son los niños, las mujeres ,
los ancianos y los discapacitados.
 Poderes Militares (Inc. 25 a 28): Autorizar al Poder Ejecutivo para declarar la guerra o declarar la paz,
facultar al Poder Ejecutivo para ordenar represalias (dcho. que tiene aquel Estado que fue víctima de una
acción violatoria del dcho. internacional para contestar con otras acciones iguales), fijar las Fuerzas Armadas
y dictar sus normas, permitir que ingresen tropas extranjeras a nuestro país, permitir que salgan tropas
nacionales fuera de la Argentina.
 Aceptación de Renuncias del Presidente y Vicepresidentes (Inc.21): Ambos deben presentar la
renuncia ante el Congreso. Esta debe tener fundamentos válidos y es el Congreso quien los va a analizar para
decidir si esos motivos tienen sustento o no. Una vez aceptada la renuncia el Congreso debe declarar la
necesidad de elegir un reemplazante.
 Estado de Sitio(Inc.29):Declarar el Estado de Sitio y aprobar o suspender la declaración de Estado de
Sitio realizada por el Poder Ejecutivo por encontrarse el Congreso en receso.
 Intervención Federal (Inc.31): Disponer de la Intervención Federal a una provincia o a CABA , y
aprobar o revocar la intervención decretada, en su receso, por el Poder Ejecutivo
 Correos (Inc.14): Legislar en todo lo referido al Correo, ya sea marítimo, fluvial, aéreo, terrestre o
cualquier otra vía de transmisión de correspondencia.
 Amnistías Generales (Inc.20): Conceder amnistías generales a grupos de personas que se encuentren
procesados, penados o aun sin proceso. Consiste en el olvido de delitos pasados, eliminando la pena y la
acción penal contra otras personas.

Atribuciones Económicas y Financieras:

 Impuestos y Contribuciones (inc.2): Imponer contribuciones indirectas en imponer en forma

excepcional, contribuciones directas, ambas coparticipables. Dictar la ley- convenio de coparticipación
federal.
o Régimen Aduanero(Inc1): Dictar leyes sobre aduanas, importación y exportación
o Empréstitos(Inc.4): Contraer empréstitos para hacer frente a situaciones excepcionales de urgencia
o cuestiones de utilidad nacional
o Arreglo de Deuda(Inc.7): Pagar y negociar todo lo relativo a las deudas, aunque actualmente quien
negocia es el Poder Ejecutivo y el Congreso solo se encarga de aprobar o no esas negociaciones
o Presupuesto(Inc.8): Dictar la Ley de Presupuesto de la Nación
o Subsidio a las Provincias(Inc.9): Otorgar subsidios del Tesoro Nacional a las provincias, cuando estas
no puedan pagar sus gastos con el dinero que ellas mismas generan
o Moneda y Régimen Cambiario (Inc.6): Crear un Banco Federal encargado de emitir moneda, dictar
las reglamentaciones y llevar a cabo los controles sobre estas emisiones. Actualmente es el BCRA el
encargado de dicha acción
o Poderes Implícitos (Inc. 23): Dictar reglamentos y leyes necesarias para poder ejercer los poderes que
le atribuye la Constitución y aquellos otros que no sean atribuidos por esta al Poder Ejecutivo o al Judicial.

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5) OTRAS ATRIBUCIONES DEL CONGRESO:

También existen otras atribuciones que no se encuentran expresadas en el artículo 75, pero si a lo largo de
diferentes artículos de nuestra Constitución. Estas son:
 Determinación de la Capital Federal (Art.3): Mediante una ley, el Congreso puede determinar o
trasladar la Capital de la Republica.
 Creación de Provincias (Art.13): Se puede erigir una nueva Provincia o varias formas de una sola
siempre que haya consentimiento de la Legislatura de las provincias interesadas y del Congreso.
 Calificación de “utilidad pública” (Art.17): En el caso de la expropiación, el Congreso debe dictar una
ley en la cual declare que el bien a expropiar será afectado a un fin de utilidad pública.
 Declaración de Necesidad de Reforma de la Constitución (Art.30): Dictar una ley que declare la
necesidad de reforma constitucional.
 Recepción del Juramento del Presidente y el Vicepresidente ( Art.93): Al tomar posesión de sus
cargos , ambos representante deben prestar juramento constitucional ante el Congreso reunido en
Asamblea Legislativa

6) JUICIO POLÍTICO
Es un proceso a través del cual el Poder Legislativo puede remover de sus cargos a funcionarios.
El artículo 53 de la CN establece que solo pueden ser sometidos a juicio político el Presidente de la Nación,
el Vicepresidente de la Nación, el Jefe de Gabinete de Ministros y los miembros de la Corte suprema de
Justicia. Todos ellos gozan de dos privilegios principales: la inamovilidad de sus funciones y la inmunidad de
jurisdicción penal, pero estos son relativos ya que mediante el juicio político se los puede destituir y procesar.
La finalidad no es castigar a los funcionarios, sino que separarlos de sus cargos para que queden libres
de privilegios y puedan ser sometidos a un proceso como personas comunes.

Art 53: Sólo ella ejerce el derecho de acusar ante el Senado al presidente, vicepresidente, al jefe de gabinete
de ministros, a los ministros y a los miembros de la Corte Suprema, en las causas de responsabilidad que se
intenten contra ellos, por mal desempeño o por delito en el ejercicio de sus funciones; o por crímenes comunes,
después de haber conocido de ellos y declarado haber lugar a la formación de causa por la mayoría de dos
terceras partes de sus miembros presentes.

CAUSALES
 Mal desempeño de sus funciones: Consiste en realizar el trabajo sin idoneidad o aptitud.
 Delito en el ejercicio de sus funciones: Delitos que comete el funcionario aprovechándose de sus
funciones, como el cohecho (coima) o el prevaricato (sentencias contrarias a la ley).
 Crímenes comunes: Delitos que podría cometer cualquier persona, como matar o robar.

INTERVENCIÓN DE CADA CÁMARA

La CÁMARA DE DIPUTADOS es la encargada de acusar al funcionario ante el Senado y aportar pruebas

hasta el dictado de la sentencia. Para poder acusar es necesario que el 2/3 de los miembros presentes voten
a favor de dicho juicio.

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La CÁMARA DE SENADORES es la juzgadora, se encarga de juzgar al funcionario acusado a través de una

sentencia. Para condenarlo se necesita el voto de 2/3 de los miembros presentes y se decretará si solo se
destituye al funcionario o si además se le prohíbe volver a ejercer el cargo y quitarle del régimen privilegiado
de jubilaciones.
Cuando se esté juzgando al Presidente de la Nación, el senado no va a ser presidido por el Vicepresidente,
sino por el Presidente de la Corte Suprema; esto es para que evitar que la decisión sea imparcial ya que el
Vicepresidente puede tener interés en destituir al presidente para ocupar su cargo.

JUICIO POLÍTICO EN MISIONES

Al ser el PL unicameral, se realiza un sorteo para conformar dos cámaras que tienen como objetivo actuar
de acusadora (1º sala) y de juzgadora (2º sala) en el juicio. Los funcionarios que pueden ser sometidos a juicio
político son el Gobernador, el Vicegobernador, sus sustitutos legales (presidente de la cámara de
representantes y Vicepresidente primero y segundo) y los magistrados del STJ, al ser acusado uno de estos
deja de cobrar su sueldo (a diferencia de la Nación) y se ve apartado de su cargo hasta que se dicte una
sentencia, si la acusación prospera se lo destituye pero no se le prohíbe ejercer el cargo en el futuro (a
diferencia de la Nación).
Las causales para iniciar un juicio político en la provincia de Misiones son la incapacidad física o mental
sobreviniente, el delito en el desempeño de sus funciones y los delitos comunes.

7) ÓRGANOS NACIONALES DE CONTROL

Una de las funciones del Congreso es realizar el control de la Administración Pública y lo hace a través de
organismos muy importantes:
 Auditoría General de la Nación: Brinda asistencia técnica al Congreso para el control externo de la
administración pública, creado por la ley 24.156 y reconocido en la Constitución en el art 85.

CAPITULO SEXTO: De la Auditoría General de la Nación

Art 85: El control externo del sector público nacional en sus aspectos patrimoniales, económicos, financieros
y operativos, será una atribución propia del Poder Legislativo.
El examen y la opinión del Poder Legislativo sobre el desempeño y situación general de la
administración pública estarán sustentados en los dictámenes de la Auditoría General de la Nación.
Este organismo de asistencia técnica del Congreso, con autonomía funcional, se integrará del modo
que establezca la ley que reglamenta su creación y funcionamiento, que deberá ser aprobada por mayoría
absoluta de los miembros de cada Cámara. El presidente del organismo será designado a propuesta del
partido político de oposición con mayor número de legisladores en el Congreso.
Tendrá a su cargo el control de legalidad, gestión y auditoría de toda la actividad de la administración
pública centralizada y descentralizada, cualquiera fuera su modalidad de organización, y las demás funciones
que la ley le otorgue. Intervendrá necesariamente en el trámite de aprobación o rechazo de las cuentas de
percepción e inversión de los fondos públicos.

Posee autonomía funcional, es decir que colabora con el Congreso pero no recibe instrucciones.
Sus funciones son:

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- Elaborar dictámenes en materia patrimonial, económico, financiero y operativo del sector público
nacional para ser enviados al Congreso.
- Controlar la legalidad y la gestión de la actividad de toda la administración pública.
- Participar en la aprobación o rechazo de las cuentas de percepción e inversión de fondos públicos.
- Dictaminar sobre los estados contables financieros de los entes privados adjudicatarios de servicios
privatizados.
Está compuesta por siete auditores que deben ser argentinos y tener título universitario de
contadores o abogados. Tres de ellos son elegidos por la Cámara de diputados, otros tres por la cámara de
Senadores y el presidente es elegido por el partido opositor con más número de legisladores en el Congreso.
Todos ellos duran 8 años en sus cargos y pueden ser reelectos.

 Defensor del pueblo: Es un órgano independiente cuyo objetivo es defender y proteger los derechos
humanos y demás derechos, garantías e intereses reconocidos por la Constitución los tratados o las leyes,
antes actos u omisiones de la administración pública o empresas privadas que prestan servicios públicos; y
controlar el ejercicio de las funciones administrativas para evitar la corrupción. Posee las siguientes
características:
- Autonomía funcional: No recibe órdenes de ninguna autoridad.
- Privilegios e inmunidades: Posee los mismos privilegios e inmunidades que los legisladores.
- Legitimación procesal: Esta autorizado para están en juicio y promover acciones con el fin de cumplir
sus funciones. Puede iniciar la acción de amparo para la defensa de derechos colectivos.
Para ser defensor del pueblo, se necesita ser argentino nativo o por opción, tener como mínimo 30 años,
no ejercer cargos políticos, electivos o judiciales, no realizar actividades políticas o sindicales. Este
representante es designado y removido por el Congreso con el voto de 2/3 de los presentes; su mandato
dura 5 años y puede ser reelecto una sola vez.
Reconocido en la CN en el artículo 86

CAPÍTULO SEPTIMO: Del Defensor del Pueblo

Artículo 86.- El Defensor del Pueblo es un órgano independiente instituido en el ámbito del Congreso de la
Nación, que actuará con plena autonomía funcional, sin recibir instrucciones de ninguna autoridad. Su misión
es la defensa y protección de los derechos humanos y demás derechos, garantías e intereses tutelados en esta
Constitución y las leyes, ante hechos, actos u omisiones de la Administración; y el control del ejercicio de las
funciones administrativas públicas.
El Defensor del Pueblo tiene legitimación procesal. Es designado y removido por el Congreso con el
voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de cada una de las Cámaras. Goza de las
inmunidades y privilegios de los legisladores. Durará en su cargo cinco años, pudiendo ser nuevamente
designado por una sola vez.
La organización y el funcionamiento de esta institución serán regulados por una ley especial.

ÓRGANOS PROVINCIALES DE CONTROL

a) Fiscalía de Estado (art 128 y 129): Es un órgano independiente que se encarga de defender el
patrimonio del fisco. Participa en los juicios contenciosos-administrativos y en todos aquellos que se
conviertan los intereses de la Provincia. Tiene competencia para defender la nulidad o inconstitucionalidad
de la ley, decreto, reglamento, contrato o resolución que pueda perjudicar los intereses fiscales. Para ser

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fiscal se requieren las mismas condiciones que para ser juez de primera instancia y el nombramiento viene
del PE con acuerdo de la Cámara de Representantes.
b) Contaduría General de la Provincia (art 130 y 131): Es un órgano de control interno que tiene como
principal función llevar la registración sintética y analíticas de las operaciones económico-financieras de la
administración central, prepara la cuenta general del ejercicio, fiscalizar todas las operaciones económico-
financieras del Estado en cuanto a su legitimidad, brindar asesoramiento técnico a los organismos de la
administración general, etc. Está a cargo del Contador General y el sub-contador general que deben tener un
título en ciencias económicas y haber ejercido la profesión por lo menos 5 años, son designados por el PE
con acuerdo de la Cámara de Representantes, siendo estos cargos incompatibles con cualquier otro empleo
y con el ejercicio de toda profesión excepto la docencia.
c) Tesorería General de la Provincia (art 130 y 131): Se encarga de centralizar la recaudación de todos
los recursos de la provincia, hacer efectivas las órdenes de pago y entrega y custodiar los fondos, títulos y
valores del Estado o de terceros que se pongan a su cargo. Está a cargo del Tesorero General y el sub-tesorero
general que deben tener un título en ciencias económicas y haber ejercido la profesión por lo menos 5 años,
son designados por el PE con acuerdo de la Cámara de Representantes, siendo estos cargos incompatibles
con cualquier otro empleo y con el ejercicio de toda profesión excepto la docencia.
d) Tribunal de cuentas (art 132 y 133): Es un órgano de control externo que se encarga de examinar las
cuentas de percepción e inversión de las rentas publicas provinciales, municipales y de reparticiones
autárquicas y aprobarlas o no; inspeccionar las oficinas provinciales y municipales que administren fondos
públicos y tomar las medidas necesarias para prevenir irregularidades y fiscalizar las cuentas de las
instituciones privadas que reciban subsidios del Estado provincial. Está formado por un presidente que debe
ser abogado y por dos vocales que deben ser Contadores Públicos, todos inamovibles y nombrados por el PE
con acuerdo de la Cámara de Representantes. Ninguno de ellos podrá tener ningún otro empleo ni ejercer
su profesión.

UNIDAD IX: PODER EJECUTIVO

1) NATURALEZA DEL PODER EJECUTIVO

El poder ejecutivo, es un órgano encargado de llevar a cabo la administración general de país, la

provincia o el municipio. Es de suma importancia pero no es superior a los demás poderes, aunque hoy en
día se le han ido aumentando las atribuciones y por esto ha adquirido un papel de liderazgo dentro del
Estado.
Existen dos formas de distribución funcional del poder a nivel nacional en las que el Poder Ejecutivo
adopta distintos matices: el presidencialismo y el parlamentarismo; en nuestro país se adopta el primero de
los sistemas que tiene las siguientes características:
- Es unipersonal: lo ejerce el presidente de la Republica quien desempeña en forma simultánea los
cargos de Jefe de Estado y de Gobierno.
- El presidente y vicepresidente son elegidos directamente por el pueblo.

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- El presidente, vicepresidente y los Ministros no pueden ser removidos de sus cargos, salvo que sean
sometidos a juicio político.
De acuerdo a lo que establece el art 87, el PE nacional se encuentra a cargo del Presidente y además en el
art 99 inc 7 se establecen las atribuciones del mismo quien nombra y remueve a los embajadores, ministros
plenipotentes y encargados de negocios con acuerdo del Senado; nombra y remueve al jefe de gabinete de
ministros y a los demás ministros; los oficiales de su secretaria; los agentes consulares y empleados cuyo
nombramiento no está reglado de otra forma por la Constitución.

FUNCIONES:
- Actividad política: Define la dirección política/de gobierno de un Estado.
- Actividad administrativa: Dirige la administración del Estado, es decir que realiza permanentemente
todos los actos necesarios para satisfacer las necesidades de la sociedad.
- Actividad ejecutiva: El presidente colabora y cumplimenta con las decisiones tomadas por los otros
poderes.

JEFATURAS:
- Jefatura de Estado (art 99 inc1): Le da al presidente el carácter de representante del Estado, es la
única persona que nos puede representar como persona jurídica en las relaciones internas e internacionales
aunque tiene la facultad de delegar esa función en cancilleres.
- Jefatura de gobierno: Le da al presidente supremacía en las decisiones del Estado, es por esto que es
quien elige y remueve a sus ministros, interviene en situaciones de emergencia, puede nombrar jueces,
ejecutar el veto presidencial, etc.
- Jefatura de administración: El presidente es el responsable político de la administración general del
país, es el titular de la administración a pesar de que es ejercida por el Jefe de Gabinete de Ministros.
- Jefatura de las fuerzas armadas: El presidente es la cabeza de todas las fuerzas armadas del país,
dispone y maneja las tropas y todos los elementos bélicos. A pesar de que es una de sus competencias, la
suele delegar en un oficial profesional.
- Jefatura del partido político que integra: No es una atribución reconocida por la CN pero el presidente
es la cara del partido político que preside.

COMPOSICIÓN:
Según el artículo 87 de la CN, el poder ejecutivo de la Nación, será desempeñado por un ciudadano
con el título de presidente de la Nación; la postura unipersonal se apoya en este artículo para decir que el
Poder ejecutivo es unipersonal es decir precedido por una sola persona.
En cambio el grupo que sostiene que el Poder ejecutivo es colegiado, es decir integrado por dos o
más personas, interpretan la constitución en su conjunto como por ejemplo el artículo 100 que dice que los
ministros legalizan los actos del presidente pero esto es relativo ya que si un ministro no accede a firmar un
acto del presidente el mismo puede removerlo de sus funciones.
La doctrina argentina considera que el Poder Ejecutivo es unipersonal basándose en la teoría de que
el presidente elige a sus ministros y si los mismos no quieren refrendar sus actos, el presidente los saca de
sus funciones quedando en evidencia que la persona que toma todas las decisiones es el presidente.

FUNCIONES DEL VICEPRESIDENTE:

El vicepresidente tiene dos funciones:
1- Latente: Ser el reemplazante natural del Presidente de la Nación en caso de acefalia del mismo.

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2- Constante: Ser el presidente del Senado; como el mismo tiene atribuciones de tipo administrativas
pero no las propias de los senadores como tener voz y voto en las elecciones, igualmente se dice que integra
el Poder Legislativo. A nivel provincial el vicegobernador no integra el Poder Legislativo, solo se ocupa de
todas las cuestiones agrarias y las relativas a interés de los pueblos del interior de la provincia.

ELECCIÓN
a) REQUISITOS:
Para ser electo Presidente o Vicepresidente de la Nación, de acuerdo a lo que establece el artículo
89 de nuestra CN, se necesitan los mismos requisitos que para ser senador.
- Haber nacido en territorio nacional o ser hijo de ciudadano nativo
- Tener como mínimo 30 años de edad
- Poseer 6 años de ciudadanía en ejercicio
La reforma del 94 elimino el requisito de pertenecer a la comunidad católica apostólica romana y la obligación
de jurar por Dios y por el santo evangelio.
Los requisitos deben ser presentados al momento de proponerse como candidato.
Los requisitos para ser Gobernador o Vicegobernador, de acuerdo a lo que establece el artículo 106 de la CP
son: ser argentino nativo o por opción, tener como mínimo 30 años de edad y poseer tres años de domicilio
en la provincia.

b) MODALIDADES DE ELECCIÓN:
Lo que establece nuestra Constitución entre los artículos 94 y 98, es que el presidente y
vicepresidente de la Nación son elegidos directamente por el pueblo mediante el sistema de Doble Vuelta o
Ballotage aunque antes de la reforma de 1994 eran elegidos de forma indirecta. Se elige a la formula
Presidente-Vicepresidente y el territorio Nacional conforma un distrito electoral único.
El sistema (ballotage) consiste en hacer una segunda elección entre los dos candidatos más votados
en la primera vuelta y tiene como ventaja que logra que el candidato electo cuente con una mayoría
legitimada y que se reduzca la cantidad de partidos políticos. Existen dos casos en lo que no es necesario éste
sistema: cuando en la primera votación una de las formulas saco más del 45% de los votos afirmativos
válidamente emitidos o cuando uno de los candidatos obtuvo más del 40% de los votos afirmativos con
diferencia del 10% de quien salió en su lugar.
La elección presidencial debe realizarse dos meses antes de que termine su mandato el actual
presidente. En caso de doble vuelta, esta debe llevarse a cabo dentro de los 30 días de realizada la primera
elección; si los integrantes de una de las formulas renuncia antes de realizarse la segunda vuelta, será
proclamada electa la otra fórmula.
En caso de la provincia de Misiones y según lo establece el art 107 CP, el Gobernador y
Vicegobernador también son elegidos de forma directa mediante el voto del pueblo, pero el sistema elegido
es la simple mayoría. Los municipios eligen a sus intendentes de forma directa, mediante el sufragio y de
acuerdo al sistema de voto acumulativo simultáneo o Ley de Lemas.

c) DURACIÓN DEL MANDATO Y REELECCIÓN:

Antes de la reforma de 1994, el Presidente y Vicepresidente duraban en su mandato 6 años y no
podían ser reelectos. Luego de esta reforma, se estableció en el artículo 90 de la CN que la duración seria de
4 años y que ambos pueden ser reelectos por un período consecutivo. El artículo 91 aclara que no se admiten
prorrogas del período de mandato y que tampoco se lo puede acortar.

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En cuanto a la provincia de Misiones, el artículo 107 de la CP establece que la duración de los cargos
de Gobernador y Vicegobernador es de 4 años, sin que este período pueda ser acotado o prolongado, el art
110 CP además establece que pueden ser reelectos hay un período legal.

2) ACEFALIA

Proviene del término “acéfalo” que significa sin cabeza. Es la situación que se produce cuando falta
el titular del Poder Ejecutivo y esta falta puede ser de manera transitoria o permanente.

CAUSALES
- Transitorias: Son las ausencias por viaje, enfermedad o inhabilidad. En este caso el Vicepresidente
asume la función de Presidente hasta que termine la causal.
- Definitivas: Son la muerte, destitución, renuncia o la inhabilidad permanente. En este caso el
vicepresidente asume como presidente y deja bacante su cargo.

TIPOS:
- Parcial: Se produce cuando solo falta el presidente, que en este caso es reemplazado por el
Vicepresidente.
- Total: Se produce cuando el Presidente y el Vicepresidente están impedidos de ejercer la presidencia.
La solución a esta clase de acefalia la da el articulo 88 CN y la Ley de Acefalia nº 20.972 y establecen los
siguiente:
Si la acefalia es transitoria, existe un orden sucesorio previsto, el primer lugar asume el presidente
provisorio del senado, en el segundo el presidente de la cámara de diputados y si ninguno de estos dos
puede el presidente de la corte suprema de justicia de la nación.
Si la acefalia es definitiva, el Congreso debe convocar una Asamblea Legislativa 48 horas después de
conocida la acefalia con un quórum necesario de la mayoría calificada pero si no se logra el mismo, el
Congreso llama a una segunda sesión de Asamblea Legislativa donde el quórum pasa a ser la simple
mayoría. Se puede elegir como reemplazante a todos los diputados y senadores y todos los gobernadores
quienes serán designados a ocupar los lugares de Presidente y Vicepresidente con el voto de la mayoría
absoluta de la legislatura durante el tiempo que reste por culminar el mandato.

PROVINCIAL
En la provincia de Misiones, el artículo 112 CP establece que si la acefalia es parcial, el cargo de
Gobernador lo ocupará el Vicegobernador, pero en caso de ser total (ausencia de ambos) existen dos
posibilidades:
- Si la ausencia total es temporaria, el Poder Ejecutivo es ejercido por las autoridades de la Cámara de
Representantes.
- Si la ausencia total es definitiva, el cargo será ocupado por el Presidente de la cámara de
representantes quien debe llamar a elecciones para reemplazarlo siempre que faltase más de dos años para
completar el período. Si faltare menos de dos años, la cámara de representantes, elige a un gobernador y
vicegobernador por mayoría absoluta de la totalidad de sus miembros. En ambos casos el cargo será ocupado
por el período que reste del mandato del gobernador saliente y no se podrá elegir al Presidente de la Cámara
de Representantes.
- Si no existiere un presidente de la legislatura para reemplazar al gobernador, lo hará el presidente
del Superior Tribunal de Justicia teniendo la obligación de convocar inmediatamente a elecciones.

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Órganos dependientes del Poder Ejecutivo

Si bien el PE es unipersonal, existen ciertos funcionarios y órganos que trabajan como colaboradores
del mismo y dependen jerárquicamente de él, es el caso del Jefe de Gabinete de Ministros y el Ministerio que
se encuentran reconocidos en los artículos 100 y 107 CN.

3) ÓRGANOS DEPENDIENTES DEL PODER EJECUTIVO:

A- JEFE DE GABINETE DE MINISTROS:

Es una figura introducida a la Constitución con la reforma del 94, es un colaborador inmediato del
Presidente y posee facultades especiales, diferente a la de los ministros. Sus atribuciones más importantes
son:
- Ejercer la administración general del país.
- Realizar nombramiento de los empleados de la administración, salvo aquellos que corresponden al
presidente.
- Ejercer las funciones que le delegue el presidente
- Coordinar, preparar y convocar las reuniones de Gabinete de Ministros y presidirlas en caso de
ausencia del presidente.
- Enviar al Congreso los proyectos de ley de ministerios y presupuesto nacional.
- Hacer recaudar las rentas de la Nación y ejecutar la ley de Presupuesto.
- Refrendar los diversos decretos, leyes y mensajes del Presidente: consiste en apoyar con la firma
aquellos actos emanados del presidente.
- Presentar al Congreso, junto con los demás ministros, un resumen del Estado de la Nación.
- Producir informes y explicaciones que cualquier cámara solicite.
- Concurrir a las sesiones del Congreso y participar de sus debates, sin derecho a voto.

Entre las relaciones que posee el Jefe de Gabinete con el Congreso, podemos identificar la que hace
referencia a la interpelación, por parte del Congreso; el mismo puede aplicarle una moción de censura para
expresar la disconformidad sobre la marcha de su gestión, con el voto de la mayoría absoluta de una de las
cámaras y puede destituir al Jefe de Gabinete con el voto de la mayoría absoluta de los miembros de cada
Cámara.

B- MINISTERIOS:

Está formado por cada uno de los ministros que colaboran con el Presidente de la Nación y presidido
por el Jefe de Gabinete. La ley de ministerios vigente es la 22.500 y establece que las funciones del mismo
con ayudar y asesorar al presidente. Los ministros son elegidos por el Presidente y pueden ser removidos por
el mismo o por el Congreso mediante un juicio político.

Atribuciones
- Controlar: El control de los mismos es limitado ya que si no están de acuerdo con un acto del
presidente, el mismo puede removerlos de sus cargos.
- Asesorar: Son quienes diseñan la política del Estado, generalmente los decretos elevados al
presidente los escriben los ministros.

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- Nexo entre PL y PE: El presidente no va al Congreso a debatir leyes, quienes lo hacen son los ministros,
son un nexo natural. Anualmente los ministros confeccionan un análisis del desempeño del gobierno y lo
elevan al PL.
- Índole ejecutiva: Efectúan actos de administración y funcionamiento dentro de sus ministerios.

Obligaciones
- Concurrir al Congreso en supuesto de interpelación: Cuando alguna de las cámaras le llama a dar
explicaciones sobre un tema en particular, tiene la obligación de concurrir personalmente y si no lo hace
podría ser sancionado mediante un juicio político.
- Evacuar informes que requiera el presidente.

El artículo 102 de nuestra CN, establece que los ministros son responsables por los actos del
presidente que ellos mismos autorizan.
El Jefe de Gabinete y los ministros son designados y removidos de sus cargos por el presidente, sin
autorización de ningún otro órgano aunque de todas formas todos ellos pueden ser removidos a través de
Juicio político. Los ministros tienen prohibido ser diputados o senadores y el Jefe de Gabinete no puede
desempeñar a la vez otro ministerio. Los sueldos de todos se fijan por ley según la jerarquía de los cargos y
no puede ser modificado salvo actualizaciones en época de inflación.

EN MISIONES:
En la provincia es similar, el art 120 CP establece que el despacho de los negocios administrativos de
la Provincia estará a cargo de ministros-secretarios cuyo número y funciones se determinará por ley.
Para ser nombrado ministro en la provincia se requiere las mismas condiciones que para ser
nombrado diputado y no ser pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad con el Gobernador; el
sueldo es estable y no podrá ser alterado salvo en épocas de inflación; refrendarán las resoluciones del
Gobernador; son responsables por todas las ordenes y resoluciones que autoricen; deben presentar resumen
a la Cámara de representantes y asistir a las sesiones para suministrar informes y participar de debates y su
cargo es incompatible con cualquier empleo o el ejercicio de una profesión.

4) ATRIBUCIONES DEL PODER EJECUTIVO

La mayoría de las atribuciones del Poder Ejecutivo se encuentran establecidas en el artículo 99 de

nuestra CN. Podemos nombrar las siguientes:
a) Jefaturas:
- Jefe de Estado
- Jefe de Gobierno
- Jefe de la administración
- Jefe de las Fuerzas armadas

b) Colegislativas:
- Reglamentos: El PL tiene como función principal dictar leyes. Sin embargo en ciertos casos, la
Constitución habilita al PE a dictar normas obligatorias de carácter general denominadas Reglamentos
administrativos. Existen distintas clases:

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- De ejecución: tienen como finalidad facilitar la ejecución o aplicación de las leyes dictadas por el
Congreso. Desarrollan con más detalle algún punto de una ley y lo adecúan a la realidad que debe regular.
- Autónomos: Normas generales sobre determinada materia (temas privativos que no son regulados
por una ley) por ej. las normas disciplinarias para los empleados de la administración pública...
- Delegados: Son complementarios a las leyes marco que dicta el Congreso. El PE puede complementar
a estas normas siempre que se trate de temas relacionados con la administración o emergencia pública.
- De necesidad y urgencia: Los dicta el presidente en circunstancias excepcionales en las que se haga
imposible seguir los pasos previstos por la CN para la sanción de leyes. El dictado de los mismos debe fundarse
en razones de necesidad y urgencia como graves crisis nacionales o riesgo social; no puede tratar sobre
materia pena, tributaria, electoral ni partidos políticos. Pasado 10 días de emitido el decreto, debe ser
sometido a una comisión bicameral permanente que lo enviará al congreso para ser tratado
- Promulgación y veto.

c) Militares: El presidente dispone de las fuerzas armadas, las organiza y las distribuye según la
necesidad de la Nación, designa y nombra a quienes ocupan empleos militares con acuerdo del senado,
declara la guerra y ordena represalias contra otros Estados con autorización y aprobación del Congreso.

d) Financieras: Supervisar el trabajo que realice el Jefe de Gabinete de Ministros en cuanto a la

recaudación de las rentas de la Nación y a la ejecución de la ley de presupuesto.

e) De emergencia: Puede declarar el Estado de Sitio en caso de ataque exterior con acuerdo del Senado,
o en caso de conmoción interior si el Congreso se encuentra en receso. Durante el estado de Sitio, puede
arrestar o trasladar a las personas detenidas de un lugar a otro del país. También puede decretar la
intervención federal a una provincia o a la Ciudad autónoma de Bs As en caso de receso del Congreso.

f) Relaciones exteriores: El presidente representa al país en el ámbito internacional y es quien recibe a

los ministros y cónsules y negocia los tratados internacionales.

g) Indulto y conmutación: El indulto consiste en el perdón otorgado a una persona que ha sido
condenada con sentencia firme y tiene como consecuencia el cese de los efectos de la sentencia, es un
perdón absoluto. La conmutación consiste en el cambio de una pena mayor por una menor, reduciendo el
monto de la sanción, es un perdón parcial.
h) De nombramiento: El presidente puede nombrar y remover de sus cargos a ciertos funcionarios del
Estado.

Con el acuerdo del Senado puede:

- Designar a los miembros de la CSJN: Para esto debe contar con el acuerdo de 2/3 de los miembros
del senado. La remoción de los mismos solo es posible mediante juicio político.
- Designar jueces de tribunales federales inferiores: El presidente elije de una terna presentada por el
Consejo de la Magistratura. La remoción solo puede ser llevada a cabo por un jurado de
enjuiciamiento.
- Designar y remover diplomáticos: Nombrar y remover embajadores, ministros plenipotenciarios y
encargados de negocios.
- Designar Oficiales de las Fuerzas armadas

Sin el acuerdo del Senado puede:

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- Designar y remover ministros del PE.

- Designar y remover a otros agentes y empleados públicos: El presidente puede nombrar y remover
a los oficiales de sus secretarias, agentes consulares y demás empleados de la administración cuyo
nombramiento no esté regulado en la CN

Nombramientos en comisión: cuando el congreso está en receso, el presidente tiene la facultad para nombrar
en comisión a personas que considere que deben ocupar un cargo que necesita la aprobación del Senado.
Este nombramiento dura hasta la finalización del próximo período de sesiones ordinarias salvo que el senado
le preste acuerdo antes de que culmine el período o lo rechace.

Administrativas: Conceder jubilaciones, retiros, licencias y pensiones; realizar la apertura anual de sesiones
del Congreso; prorrogar las sesiones ordinarias del Congreso y convocar a sesiones extraordinarias cuando
sea necesario y solicitar informes al Jefe de Gabinete y a los demás ministros.

UNIDAD X: PODER JUDICIAL

1) FUNCIÓN JURISDICCIONAL DEL PODER JUDICIAL:

El Poder Judicial es un conjunto de órganos encargados de llevar a cabo la administración de justicia

o función jurisdiccional. A nivel Nacional , está integrado por la Corte Suprema de Justicia, los demás jueces
y tribunales inferiores, el Consejo de la Magistratura y el Jurado de Enjuiciamiento ; a nivel provincial, por el
Superior Tribunal de Justicia de Misiones y Tribunales Provinciales.

Existen dos teorías diferentes referidas a su rol dentro del Estado y al alcance de sus atribuciones. Estas son:
- Corriente Francesa: Solo le asigna al Poder Judicial la facultad de resolver controversia entre los
particulares. Se aplica en casi todos los países de Europa.
- Corriente Norteamericana: Amplia las facultades del Poder Judicial, estableciendo que este no solo
se encarga de resolver las controversias entre particulares, sino que también tiene la facultad de controlar la
constitucionalidad de los actos del Poder Ejecutivo y del Legislativo. Se aplica en casi todos los países de
América.
La principal atribución del Poder Judicial es la administración de justicia: es el encargado de ejercer
la función jurisdiccional, que consiste en aplicar la ley para resolver conflictos. Cuando un juez dicta sentencia,
esta solo tiene efectos para este caso concreto; lo que la diferencia de una norma es una serie de requisitos
con los que debe cumplir toda sentencia debe ser:
- Imparcial: No reflejar ningún tipo de favoritismos
- Justa: Dar a cada uno lo que le corresponde
- Fundamentada: Tener sustento legar
- Motivada: Basarse en los hechos que originaron la causa
- Arbitraria: Las sentencias arbitrarias son aquellas que están desprovistas de todo apoyo legal,
fundadas únicamente en la voluntad de los jueces

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- No debe caer en “exceso ritual manifiesto”: No deben dejar de lado la prioridad por la verdad al ser
muy exigentes con las formalidades.
Además, dentro de esta función está comprendido el control de constitucionalidad que deber ser llevado a
cabo por todos los jueces que forman parte del Poder Judicial.

Al margen de esta función jurisdiccional, el Poder Judicial tiene dos atribuciones adicionales
- Atribuciones cuasi-legislativas: En ciertas ocasiones el Poder Judicial se ve obligado a realizar
determinados actos que presentan similitudes con la función legislativa. Por ejemplo, cuando las diferentes
salas de las Cámaras de Apelaciones den diferentes soluciones a casos similares surgen problemas que son
solucionados convocando a la Cámara en plenario para decidir una postura; esta es denominada Fallo
Plenario y pasa luego a ser obligatoria para la misma Cámara y para los jueces de primera instancia hasta ser
modificada por un nuevo fallo.
- Atribuciones Administrativas: El Poder Judicial también tiene funciones administrativas, que tienen
que ver con dictar reglamentos internos para regular su funcionamiento.

2) ESTRUCTURA E INTEGRACIÓN, JUSTICIA FEDERAL Y JUSTICIA PROVINCIAL:

El Art 108 de la Constitución Nacional establece que “El Poder Judicial de la Nación será ejercido por
una Corte Suprema de Justicia, y por los demás tribunales inferiores que el Congreso estableciere en el
Territorio de la Nación “. De allí surge que en cada punto de nuestro país coexisten dos órdenes
jurisdiccionales: el federal y el provincial (regulado por las constituciones provinciales).

En el orden Nacional, ejerce la Jefatura del Poder Judicial la Corte Suprema de Justicia como órgano
máximo del mismo y debajo de ella se encuentran los Tribunales Inferiores que son tribunales federales de
primera instancia (juzgados) y de segunda instancia (Cámara de Apelaciones que revisan las sentencias
definitivas dictadas por los juzgados de primera instancia cuando se pide su apelación). En el orden provincial,
el órgano máximo es el Superior Tribunal de Justicia de la Provincia y debajo de él se encuentran los
Tribunales Provinciales.

Cuando surge un conflicto, lo primer que hay que determinar es si debe intervenir la justicia federal
(nacional) o la justicia ordinaria (provincial), ya que en las provincias coexisten los juzgados federales y
provinciales. La intervención de un u otro va a depender de las características que presente el caso

En cuanto a la Justicia Federal, el artículo 116 de nuestra Constitución Nacional establece que:
“Corresponde a la Corte Suprema y a los tribunales inferiores de la Nación el conocimiento y decisión de
todas las causas que versen sobre puntos regidos por la Constitución , y por las leyes de la Nación, con reserva
hecha en el inciso 12 del Art. 75; y por los traslados con las naciones extranjeras; de las causas de
almirantazgo y jurisdicción marítima ; de los asuntos en que la Nación sea parte; de las causas que se susciten
entre dos o más provincias; entre una provincia y los vecinos de otra; entre los vecinos de diferentes
provincias; y entre una provincia o sus vecinos, contra un Estado o ciudadano extranjero”.
Tanto la Corte Supremo como los tribunales inferiores de la Nación forman parte de la justicia federal, por lo
que serán de su competencia los siguientes asuntos:

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- Causas que versen sobre puntos regidos por la Constitución, leyes nacionales (excluido el Art 75 inc.
12), tratados internacionales.
- Causas concernientes a embajadores, ministros públicos y cónsules extranjeros.
- Causas de almirantazgo ( territorio bajo autoridad militar) y jurisdicción marítima
- Asuntes en que la Nación sea parte
- Causas que se susciten entre dos o más provincias, una provincia y los vecinos de otra, los vecinos de
diferentes provincias, una provincia o sus vecinos y un Estado o ciudadano extranjero.
- La Justicia Federal presenta los siguientes caracteres
a) Es de excepción: Solo tendrá competencia en los asuntos mencionados por el Art. 116
b) Es Privativa: Los tribunales provinciales tienen prohibido tratar casos que sean de jurisdicción federal
c) Es restrictiva: En caso de duda sobre jurisdicción, entenderá la justicia ordinaria

Entre los casos de competencia federal, La Corte Suprema tiene dos tipos de competencias.
Estas son:
- Competencia Originaria de la Corte Suprema: Los casos en los que la Corte Suprema actúa de manera
originaria y exclusiva, es decir como tribunal único, son aquellos nombrados por Art. 117 de la Constitución
Nacional: todos los asuntos concernientes a embajadores, ministros y cónsules extranjeros, y los asuntos en
que alguna provincia fuese parte. Estos casos deberán plantearse directamente a la Corte Suprema de Justicia
de la Nación (CSJN)
- Competencia Apelada de la Corte Suprema: Existen diversas situaciones en las que determinados
casos pueden llegar a ser resueltos por la Corte Suprema
- Mediante el “recurso extraordinario federal” pueden llegar a la Corte Suprema las sentencias
definitivas de los tribunales (incluso provinciales) cuando sean contrarias a la Constitución Nacional; las
sentencias podrán ser llevadas en grado de apelación y, en última instancia, a la Corte Suprema.
- Mediante el “recurso de apelación ordinaria” la Corte Suprema actúa como tribunal de tercera
instancia, procediendo contra las sentencias definitivas de la Cámara de Apelaciones en casos como: causas
en que la Nación sea parte directa o indirectamente y el valor disputad sea elevado, extradición de criminales
reclamados por países extranjeros, causas a que diera lugar los apresamientos o embargos marítimo en
tiempo de guerra.

En cuanto a la Justicia Provincial, también denominada Justicia Ordinaria, tiene la competencia para
intervenir en todos aquellos asuntos que no son de competencia federal. Corresponde en principio a los
tribunales provinciales toda causa que verse sobre los puntos regidos en alguno de los Códigos mencionados
en el Art. 75 Inc.12 (Código Civil, Comercial, Penal, de Minería, del Trabajo y Seguridad Social), salvo que por
las circunstancias de las cosas o personas en conflicto deba intervenir la justicia federal.

3) CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACIÓN Y SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTICIA DE

MISIONES

La Corte Suprema es el organismo más importante dentro del Poder Judicial, por lo que se la suele
denominar como la cabeza del Poder Judicial. Tiene rango constitucional, ya que fue creada y regulada por
la Constitución.
El número de miembros que componen la Corte no está determinado por la CN, sino que se establece
por ley y ha ido variando a lo largo del tiempo, siendo actualmente cinco los jueces que forman parte de ella.
Para ser parte de este órgano, los miembros deben cumplir con los sgtes. Requisitos:
- Ser abogado argentino y haber ejercido la profesión al menos 8 años

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- Reunir los mismos requisitos que para ser senado: tener como mínimo 30 años de edad, ser argentino
nativo o naturalizado, poseer 6 años de ciudadanía en ejercicio y tener una renta anual de 2000 pesos fuertes
( actualmente no se solicita)
El Art 112 de la CN establece en que forma deben prestar juramento los miembros de la CSJN: se
comprometen a desempeñar sus funciones administrando justicia correctamente, sin apartarse de las leyes
ni de la CN. Este juramento lo prestan al Presidente de la Corte o ante el Presidente de la Nación en los casos
de que la Corte se renueve íntegramente.

El rol del Presidente de la Corte es muy importante, ya que preside el Senado en caso de Juicio Político
al Presidente de la Nación y es uno de los funcionarios que puede llegar a ocupar transitoriamente su cargo
en caso de acefalia total. Es elegido por los mismos miembros de la Corte, ante quienes debe también
presentar su renuncia en caso de que lo requiera.
La designación y nombramiento de todos los jueces miembros de la Corte Suprema está a cargo del
Presidente de la Nación. Este tiene la facultad de elegir a la persona que considere idónea para el cargo, pero
necesita del acuerdo de 2/3 de los miembros presentes del Senado para que la designación sea aprobada. La
remoción de los mismos solo es posible a través de juicio político y por alguna de las causales de
enjuiciamiento

Las atribuciones de la Corte, ya nombradas anteriormente, son:

- Competencia Originaria de la Corte Suprema: Los casos en los que la Corte Suprema actúa de manera
originaria y exclusiva, es decir como tribunal único, son aquellos nombrados por Art. 117 de la Constitución
Nacional: todos los asuntos concernientes a embajadores, ministros y cónsules extranjeros, y los asuntos en
que alguna provincia fuese parte. Estos casos deberán plantearse directamente a la Corte Suprema de Justicia
de la Nación (CSJN)
- Competencia Apelada de la Corte Suprema: Existen diversas situaciones en las que determinados
casos pueden llegar a ser resueltos por la Corte Suprema
- Mediante el “recurso extraordinario federal” pueden llegar a la Corte Suprema las sentencias
definitivas de los tribunales (incluso provinciales) cuando sean contrarias a la Constitución Nacional; las
sentencias podrán ser llevadas en grado de apelación y, en última instancia, a la Corte Suprema.
- Mediante el “recurso de apelación ordinaria” la Corte Suprema actúa como tribunal de tercera
instancia, procediendo contra las sentencias definitivas de la Cámara de Apelaciones en casos como: causas
en que la Nación sea parte directa o indirectamente y el valor disputad sea elevado, extradición de criminales
reclamados por países extranjeros, causas a que diera lugar los apresamientos o embargos marítimo en
tiempo de guerra.
En el orden Provincial, el órgano máximo del Poder Judicial es el Superior Tribuna de Justicia de la
Prov. De Mnes. De acuerdo con lo que establece nuestra CP, debe estar compuesto por un número impar de
magistrados establecido por ley, que es actualmente de 33 miembros. Los requisitos con los que deben
contar los magistrados son:
- Ser ciudadano nativo o naturalizado con diez año de ejercicio de ciudadanía
- Tener título de abogado expedido por una universidad nacional o extranjera legalmente admitido
por la Nación
- Tener como mínimo 30 años de edad
- Tener 6 años de ejercicio activo de la profesión de abogado o magistrado

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La designación de los miembros del Superior Tribunal de Justicia es realizada por el Poder Ejecutivo
provincial con acuerdo de la mayoría especial de los miembros presentes de la Cámara de Representantes.
La remoción de los mismos se realiza mediante juicio político y por alguna de las causales de enjuiciamiento
Las atribuciones en materia judicial del Superior Tribunal de Justicia (STJ), establecidas en el Art. 145 de la
CP, son:
- Ejerce jurisdicción originaria y por apelación para conocer y resolver sobre la constitucionalidad de
las leyes, decretos, ordenanzas, resoluciones o reglamentos que traten sobre materia regida por la CP.
- Conoce y resuelve originariamente los conflictos de jurisdicción y competencia entre los poderes
públicos de la Provincia o de sus diversas ramas y los que se susciten entre los tribunales de justicia
- Conoce y resuelve originariamente en lo contencioso-administrativo de acuerdo a lo que establezca
la ley de la materia
- Conoce y resuelve en los recursos extraordinarios que la ley de procedimientos acuerde contra
sentencias definitivas
- Conoce y resuelve en las recusaciones de sus vocales y en las quejas por denegación o retardo de
justicia contra los miembros de las Cámaras de Apelaciones

4) TRIBUNALES INFERIORES:
Los tribunales inferiores son todos aquellos tribunales federales de primera instancia (juzgados) y de
segunda instancia (Cámaras de Apelaciones), excluida la Corte Suprema. Son creados y establecidos por el
Congreso mediante una ley que los distribuye en diferentes puntos del país. Los requisitos para ser juez
federal son distintos según se trate del Juez de Primera instancia o Juez de Cámara de Apelaciones:
a) Requisitos para ser Juez de Primera Instancia:
- Ser ciudadano argentino
- Ser abogado con título de una Universidad Nacional
- Tener 4 años de antigüedad como abogado
- Tener como mínimo 25 años de edad

b) Requisitos para ser Juez de Cámara de Apelaciones:

- Ser ciudadano argentino
- Tener título de abogado con validez nacional
- Tener 6 años de ejercicio de la abogacía o de una función judicial que requiera ese titulo
- Tener como mínimo 30 años de edad
Para el nombramiento de los jueces se debe cumplir una serie de pasos a seguir. Primero, el Consejo
de la Magistratura realiza una preselección de candidatos a través de un concurso público, elige a tres de
ellos y eleva la terna vinculante al Poder Ejecutivo. Este último debe elegir si o si entre uno de los candidatos
que, luego de la aprobación de la mayoría absoluta de los miembros presentes en el Senado resuelta en una
sesión pública será nombrado nuevo juez.
En cuanto a la remoción de los jueces, esta puede ser llevada a cabo únicamente por un jurado de
enjuiciamiento y como consecuencia de alguna de las causales de enjuiciamiento. La decisión de este órgano
en contra del Juez solo produce su remoción, ya que para ser juzgado civil o penalmente por los hechos ilícitos
cometidos debe ser sometido a los tribunales ordinarios

5) INDEPENDENCIA DEL PODER JUDICIAL:

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El Poder Judicial es independiente de los otros dos poderes, es decir que no recibe instrucciones ni
presiones de nadie y que no depende de ningún otro órgano. De esta forma se logra la imparcialidad del
mismo para que no estén en peligro los derechos de las personas.

La CN establece dos pautas básicas para lograr la independencia del Poder Judicial. Estas son:
a) Inamovilidad de los Jueces: Mientras dure su buena conducta, los jueces no podrán ser removidos
de su empleo ni cambiados de sede o grado (salvo que presten consentimiento). Además conservaran
inmunidades penales y civiles durante el desempeño de sus cargos. Solo podrán ser removidos por mal
desempeño, por delito en el ejercicio de sus funciones o por crímenes comunes a través de un jurado en
enjuiciamiento en el caso de los jueces federales de los tribunales inferiores o de los tribunales provinciales
y a través de juicio político en el caso de los miembros de la Corte Suprema o del Superior Tribunal de Justicia.
Esta inamovilidad dura hasta que cumplan los 75 años de edad, momento a partir del cual dejan de ser jueces
salvo que sean nombrados nuevamente, durando en su cargo por termino de 5 años prorrogable.
b) Intangibilidad de las remuneraciones: Esto significa que el sueldo de los Jueces no puede ser
disminuido, permitiéndoles trabajar libremente sin amenazas de reducción de sueldos. La remuneración es
fijada por ley y no puede ser reducida, aunque si puede ser actualizada en épocas de inflación.

INCOMPATIBILIDADES: los jueces tienen prohibido ocupar ciertos cargos y realizar ciertas tareas, que son:
a) Realizar actividades políticas, excepto votar.
b) Ejercer el comercio dentro del territorio en el que ejercen su jurisdicción
c) Ejercer la profesión de abogados
d) Desempeñar empleo públicos o privados
e) Practicar juegos de azar
f) Formar parte de un tribunal colegiado integrado por algún pariente

6) CONSEJO DE LA MAGISTRATURA:

El consejo de la Magistratura es un órgano que forma parte del Poder Judicial de la Nación, creado
por la CN en la reforma de 1994 y regulado actualmente por la Ley N° 24.937, modificada por la ley 26.855.
Posee diversas atribuciones, entre las que podemos nombrar:
- Seleccionar a través de concursos públicos a los candidatos a cargo de jueces inferiores
- Administrar los recursos del Poder Judicial a través del dictado de reglamentos económicos, y a través
de la ejecución del presupuesto
- Ejercer facultades disciplinarias sobre los jueces
- Decidir la apertura del procedimiento para remover a los jueces, formulando la acusación
correspondiente
- Dictarlos reglamentos sobre la organización judicial de los jueces inferiores
- Dictar los reglamentos necesarios para asegurar la independencia de los jueces y la efectiva
administración de justicia

COMPOSICIÓN:
Art 2, Ley 26855: Composición. El Consejo estará integrado por diecinueve (19) miembros, de acuerdo con la
siguiente composición:

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1. Tres (3) jueces del Poder Judicial de la Nación, elegidos por el pueblo de la Nación por medio de sufragio
universal. Corresponderán dos (2) representantes a la lista que resulte ganadora por simple mayoría y uno (1)
a la que resulte en segundo lugar.
2. Tres (3) representantes de los abogados de la matrícula federal, elegidos por el pueblo de la Nación por
medio de sufragio universal. Corresponderán dos (2) representantes a la lista que resulte ganadora por simple
mayoría y uno (1) a la que resulte en segundo lugar.
3. Seis (6) representantes de los ámbitos académico o científico, de amplia y reconocida trayectoria en alguna
de las disciplinas universitarias reconocidas oficialmente, elegidos por el pueblo de la Nación por medio de
sufragio universal. Corresponderán cuatro (4) representantes a la lista que resulte ganadora por simple
mayoría y dos (2) a la que resulte en segundo lugar.
4. Seis (6) legisladores. A tal efecto, los presidentes de la Cámara de Senadores y de la Cámara de Diputados,
a propuesta de los bloques parlamentarios de los partidos políticos, designarán tres (3) legisladores por cada
una de ellas, correspondiendo dos (2) a la mayoría y uno (1) a la primera minoría.
5. Un (1) representante del Poder Ejecutivo.
Los miembros del Consejo prestarán juramento en el acto de su incorporación de desempeñar
debidamente el cargo por ante el presidente de la Corte Suprema de Justicia de la Nación.
Por cada miembro titular se elegirá un suplente, mediante igual procedimiento, para reemplazarlo en
caso de renuncia, remoción o fallecimiento.

CONSEJO DE LA MAGISTRATURA DE MISIONES:

Tiene como función principal la de proponer al Poder Ejecutivo para su designación a los jueces inferiores,
fiscales y defensores del Poder Judicial. Es de carácter autónomo en sus decisiones, independiente de todo
otro poder y está regulado por la Ley Provincial IV N°32. Esta Ley establece en sus diferentes atribuciones,
entre las que podemos nombrar:
- Dictar su propio reglamento de organización y demás normas necesarias para su funcionamiento, y
fijar anualmente su presupuesto.
- Designar sus propias autoridades, requiriendo información de los postulantes y efectuando
entrevistas y evaluaciones a los mismos
- Reglamentar el procedimiento de los concursos
- Llevar un registro de postulantes para el ingreso al Poder Judicial como magistrados o funcionarios y
clasificarlos de acuerdo a los cargos a los que aspiren
- Disponer del cese en sus funciones de los miembros, en los casos que la ley autoriza, incorporando a
sus respectivos suplentes y respetándose a tal efecto del debido proceso legal
- Convocar a un concurso de oposición a los interesados en desempeñar cargos en el poder Judicial,
elevando luego su propuesta al Poder Ejecutivo

Está integrado por 7 miembros de acuerdo con la siguiente composición: un Ministro del Superior
Tribunal de Justicia, un representante del Poder Ejecutivo, 2 abogados, 2 diputados provinciales y un
Consejero designado entre los magistrados inferiores y funcionarios del Poder Judicial con acuerdo de la
Cámara de Representantes. Excepto el representante del Poder Ejecutivo, los demás serán elegidos por sus
pares conjuntamente con sus respectivos suplentes. Duraran 2 años en sus funciones, a contar de la fecha
de toma de posesión de sus cargos; el representante del Poder Ejecutivo durara por igual termino hasta tanto
el mismo no lo sustituya; podrán ser reelectos por un periodo.

7) JURADO DE ENJUICIAMIENTO:

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El Jurado de Enjuiciamiento a nivel nacional es un órgano que forma parte del Poder Judicial cuya
función consiste en juzgar a los Jueces Inferiores de la Nación, para removerlos de sus cargos.
Está regulado por el artículo 115 de la CN y lo establecido en la Ley N°24.937, y sus modificaciones
introducidas por la 26.855, del artículo 21 en adelante.
Art 115: Los jueces de los tribunales inferiores de la Nación serán removidos por las causales
expresadas en el Artículo 53, por un jurado de enjuiciamiento integrado por legisladores, magistrados y
abogados de la matrícula federal.
Su fallo, que será irrecurrible, no tendrá más efecto que destituir al acusado. Pero la parte condenada
quedará no obstante sujeta a acusación, juicio y castigo conforme a las leyes ante los tribunales ordinarios.
Corresponderá archivar las actuaciones y, en su caso, reponer al juez suspendido, si transcurrieren
ciento ochenta días contados desde la decisión de abrir el procedimiento de remoción, sin que haya sido
dictado el fallo.
En la ley especial a que se refiere el Artículo 114, se determinará la integración y procedimiento de
este jurado.

COMPOSICION:
ARTICULO 22.—Integración. El Jurado de Enjuiciamiento estará integrado por nueve (9) miembros de acuerdo
a la siguiente composición:
1. Tres (3) jueces que serán: un ministro de la Corte Suprema de Justicia de la Nación elegido por sus pares,
en carácter de presidente, dos jueces de cámara elegidos por sus pares.
2. Tres (3) legisladores, dos por la Cámara de Senadores, elegidos uno por la mayoría y otro por la primera
minoría y un legislador perteneciente a la Cámara de Diputados de la Nación, elegido por mayoría de votos.
3. Tres (3) abogados de la matrícula federal. Elegidos, dos en representación de la Federación Argentina de
Colegios de Abogados y el uno en representación del Colegio Público de Abogados de la Capital Federal, por
el mismo sistema utilizado para elegir los miembros del Consejo.
Por cada miembro titular se elegirá un suplente, por igual procedimiento, para reemplazarlo en caso de
renuncia, remoción o fallecimiento.

El miembro de la Corte Suprema es el presidente del jurado; los abogados deberán suspender sus
matrículas por el tiempo que dure el desempeño de sus cargos ya que estarán sujetos a incompatibilidades
de los jueces. Los cargos duraran 4 años y cualquiera de los miembros del jurado podrá ser removido por el
voto de las ¾ partes de los miembros totales del cuerpo.

El Art. 115 de nuestra CN establece que los jueces de tribunales inferiores solo podrán ser removidos
de sus cargos por el Jurado de Enjuiciamiento, de acuerdo a las siguientes causales: mal desempeño, delito
en el ejercicio de sus funciones o crímenes comunes. El procedimiento para remover a dichos jueces es el
siguiente:
- El Consejo de la Magistratura abre el procedimiento acusando al juez que pretende remover.
- El juez acusado tiene 10 días para ejercer su defensa, y luego 30 días más para presentar las pruebas
desde el momento en el que se presenta frente al Jurado.
- Una vez presentadas las pruebas, el Jurado de Enjuiciamiento debe decidir si destituye al juez o no,
teniendo 180 días para emitir su pronunciamiento que es irrecurrible (no puede ser cuestionado). Para
removerlo necesita el voto de 2/3 de la totalidad de sus miembros y el efecto del pronunciamiento no es más
que la remoción

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JURADO DE ENJUICIAMIENTO EN MISIONES:

Art. 158: Los miembros del Poder Judicial y los funcionarios no sujetos al juicio político y que requieran acuerdo
de la Legislatura para su nombramiento, podrán ser acusados por cualquier habitante y por las mismas causas
del artículo 151 ante un jurado de enjuiciamiento, que estará integrado por el Presidente del Superior
Tribunal, dos ministros de éste, dos legisladores y dos abogados de la matrícula.

Art. 159: La ley reglamentará el procedimiento que ante él debe observarse, determinando el modo y la forma
como deben ser nombrados los miembros componentes del jurado.

Art. 160: El acusado continuará en el ejercicio de sus funciones, si el jurado no resolviere lo contrario. El fallo
deberá expedirse dentro de los sesenta días a contar desde la admisión de la demanda, bajo pena de nulidad
y tendrá el mismo alcance que el finado en el artículo 157 de esta Constitución.
El jurado se pronunciará siempre en pleno y por mayoría absoluta de sus miembros, y dará su veredicto con
arreglo a derecho.
Todas las garantías y derechos reconocidos por esta Constitución y la Nacional para el juicio de naturaleza
penal, son de aplicación obligatoria. La ley no podrá restringir el derecho del denunciante mediante
impuestos, fianzas, cauciones, gravámenes o requisitos no previstos en esta Constitución.

En el nivel Provincial, el Art. 158 de la Constitución de Misiones establece que los miembros del Poder
Judicial y los funcionarios no sujetos a juicio político y que requieran acuerdo de la Legislatura para su
nombramiento podrán ser acusados por cualquier habitante, por las diferentes causales de enjuiciamiento,
ante un Jurado de Enjuiciamiento.
Este órgano estará compuesto por el Presidente del Superior Tribunal de Justicia, dos ministros de
este, dos legisladores y dos abogados de la matrícula. La Cámara de Representantes elegirá a los diputados
titulares y suplentes por simple mayoría de votos y en sesión especial; el Superior Tribunal de Justicia
designara a los miembros de su seno, titulares y suplentes, los abogados con 5 años de inscripción en la
matricula, titulares y suplentes, serán elegidos por sorteo y en audiencia pública. Sin perjuicio de su
renovación anual, los jurados titulares y suplentes duraran en sus cargos mientras mantengan el carácter por
el cual lo integran, hasta tanto serán designados los que han de ser reemplazados; su mandato es
irrenunciable.
De acuerdo a lo que establece el Art. 159 el procedimiento del mismo deberá establecerse por ley,
siendo actualmente la Ley provincial N°2.818 la que lo regula. Según lo establecido por el Art.160 de la CP, el
Jurado de Enjuiciamiento tiene 60 días para expedir su fallo. Pudiendo remover al acusado de su cargo con
la aprobación de la mayoría de sus miembros.

8) MINISTERIO PÚBLICO:

El Ministerio Publico es un órgano extra poder cuya función principal consiste en promover la
actuación del Poder Judicial. Está regulado en el Art.120 de nuestra CN:

SECCIÓN CUARTA, Del ministerio público

Art 120: El Ministerio Público es un órgano independiente con autonomía funcional y autarquía financiera
que tiene por función promover la actuación de la justicia en defensa de la legalidad de los intereses generales
de la sociedad en coordinación con las demás autoridades de la República.

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Está integrado por un procurador general de la Nación y un defensor general de la Nación y los demás
miembros que la ley establezca.
Sus miembros gozan de inmunidades funcionales e intangibilidad de remuneraciones.

De este derivan tres características esenciales:

- Órgano Independiente: No integra ninguno de los tres poderes.
- Posee autonomía funcional: No recibe instrucciones de ninguna autoridad.
- Posee autarquía financiera: Administra sus propios fondos

Está compuesto por un Procurador General de la Nación, un Defensor General de la Nación y otros
miembros inferiores. Todos ellos gozan de las garantías de inmunidad funcional e intangibilidad de sus
sueldos. Los dos primeros son designados por el Poder Ejecutivo con el acuerdo de las 2/3 partes de los
miembros del Senado y removidos solo a través de juicio político, mientras que los demás son designados
por el Poder Ejecutivo previo concurso previo y con aprobación de la mayoría absoluta de los miembros del
Senado y removidos por el jurado de enjuiciamiento

Los requisitos para ser miembro del Ministerio Publico es bicéfalo, ya que se divide en dos cuerpos u
órganos representados por diferentes por diferentes encargados y que poseen distintas atribuciones:
- Ministerio Publico Fiscal: Está a cargo del Procurador General de la Nación y es el encargado de acusar
o perseguir la aplicación de la ley.
- Ministerio Público de Defensa: Está a cargo del Defensor General de la Nación, y es el encargado de
defender los derechos. De quienes no pueden ejercerlos de manera plena.

Su principal función es realizar dictámenes no vinculantes ante los jueces. En el caso de la

inconstitucionalidad de una norma, por ejemplo; los jueces pueden solicitar al Ministerio que emita una
opinión acerca del tema la cual luego será considerada al dictar la sentencia definitiva.

Las atribuciones del Ministerio Público en general son:

- Promover la actuación de la justicia en defensa de la legalidad y de los intereses generales de la
sociedad
- Representar y defender el interés publico
- Promover y ejercer la acción pública en las causas penales
- Intervenir en los proceso de nulidad de matrimonio y divorcio, de filiación y en todos los relativos al
estado civil y nombre de las personas
- Promover causas o asuntos conducentes a la protección de la persona y bienes de los menores,
incapaces e inhabilitados, cuando carecieren de asistencia o representación legal
- Velar por la observancia de la CN y las leyes, el efectivo cumplimiento del debido proceso legal y la
defensa de los DD.HH

La principal diferencia que existe entre el Ministerio Publico Nacional y el Provincial es que este
último no está dividido en dos órganos sino que es un solo cuerpo presidido por un Procurador General de la
Provincia. Está integrado dentro del Poder Judicial, regulado por su ley orgánica, pero no se reconoce dentro
de la Constitución de Misiones
La designación del Procurador General de la Nación se realiza, al igual que los jueces del Superior
Tribunal de Justicia, por el Poder Ejecutivo en acuerdo con la mayoría especial de los miembros de la Cámara
de Representantes y los requerimientos son los mismos que para ser miembro del Superior Tribunal; ser

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ciudadano nativo o naturalizado con 10 años de ejercicio de la ciudadanía, tener título de abogado por
universidad nacional o extranjera legalmente admitido por la Nación, tener como mínimo 30 años de edad y
seis en el ejercicio activo de la profesión de abogado. Los demás defensores y fiscales son designados por el
Poder Ejecutivo, previo concurso realizado por el Consejo de la Magistratura Provincial, y mediante la
aprobación de los miembros de la Cámara de Representantes.

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