EXTERNALIDADES
Cintia Martínez
QUÉ ESTUDIAMOS EN ESTE CAPÍTULO
Se las define como interdependencias entre las funciones
de utilidad o producción, sin que reflejen en los precios
Consecuencias de la existencia de externalidades:
- Los agentes no asumen totalmente los costos ni gozan
plenamente de los beneficios
- Los precios no reflejan fielmente beneficios y costos →
las decisiones de los agentes son distintas ineficiente
asignación de recursos
- Los costos y beneficios privados difieren de los costos y
beneficios sociales, de manera que la cantidad de
equilibrio no coincide con la socialmente óptima
ESTRUCTURA DE LA CLASE
Tipos de externalidad
Análisis de equilibrio parcial
Asignación de derechos de propiedad
Formas de intervención estatal activa
- Métodos directos
- Métodos indirectos
Críticas a la intervención estatal activa
TIPOS DE EXTERNALIDAD
Las externalidades pueden ser positivas o
negativas, en el sentido de generar beneficios o
costos externos, respectivamente, no
debidamente captados por los precios de mercado
Por otra parte, puede haber externalidades en la
producción, cuando el producto de una firma
entra en la función de producción de otra, o en el
consumo, cuando la utilidad de un individuo
depende del consumo de otro
TIPOS DE EXTERNALIDAD
Externalidad negativa en la producción: una firma
pesquera y empresa contaminante en un mismo río
Externalidad positiva en la producción: una explotación
apícola que está próxima a un vivero
Externalidad positiva en el consumo: vigilancia nocturna
en una propiedad y beneficia a sus vecinos
Externalidad negativa en el consumo: un fumador que
afecta con el humo que provoca a las personas que están
a su alrededor
ANÁLISIS DE EQUILIBRIO PARCIAL
- La cantidad de equilibrio al internalizar el - La cantidad de equilibrio al internalizar
costo externo sería el costo externo sería
- Q*<Qe → ineficiente por exceso - Q*>Qe → ineficiente por defecto
- P*>Pe → menor que el socialmente - P*<Pe → mayor que el socialmente
óptimo óptimo
- P* incorpora el valor de la externalidad - P* incorpora el valor de la externalidad
→precio sombra →precio sombra
ASIGNACIÓN DE DERECHOS DE PROPIEDAD
CREACIÓN DE MERCADOS
- Criterio “el que contamina paga” →
derechos de propiedad se asignan al
potencial perjudicado
- Éste no permite que la empresa
produzca nada y la solución es Q0
- La empresa puede negociar y pagarle al
perjudicado hasta que el beneficio
marginal que obtiene de su actividad
productiva iguale al costo por el que
tendría que compensar al propietario
de los títulos de propiedad
- El equilibrio final quedaría fijado
entonces en Q*
- Criterio “el que renuncia a contaminar cobra” → derechos son propiedad de la empresa
contaminante → que producirá lo máximo posible → Bmg=0 → Q1
- Los perjudicados pueden comprarle títulos a la empresa para que reduzca su producción
- Los interesados pagarán por los títulos de propiedad un precio equivalente al beneficio
marginal que la firma obtendría produciendo
- La negociación continuará hasta el punto en que el precio pagado iguale el costo marginal de
la externalidad → Q*
ASIGNACIÓN DE DERECHOS DE PROPIEDAD
Consecuencias del Teorema de Coase
Las externalidades provienen de la falta de definición de
derechos de propiedad o de su mala definición
La ineficiencia surge porque se utiliza un bien escaso
como si fuera un bien libre
Coase desafía a la conclusión que la presencia de
externalidades justifica la intervención estatal
Dicha intervención sólo es necesaria para establecer los
derechos de propiedad y vigilar su cumplimiento y el de
los acuerdos
Sin embargo, el teorema vale en un mundo de perfecta
información y costos de transacción nulos
ASIGNACIÓN DE DERECHOS DE PROPIEDAD
Consecuencias del Teorema de Coase
En el mundo real los costos de transacción pueden ser
muy elevados, especialmente en el caso de
externalidades extendidas
Además, si no hay información plena la negociación
puede llevar a un resultado ineficiente
Ambas circunstancias abren campo para la intervención
estatal, pero ello no garantiza que el resultado sea mejor
La asignación de derechos de propiedad plantea una
cuestión de equidad distributiva, pero este aspecto
también se plantea si el estado interviene
FORMAS DE INTERVENCIÓN ESTATAL DIRECTA
Prohibición
Suele recomendarse a externalidades negativas
La principal crítica a este tipo de intervención es su
carácter extremo
Empresas que ocasionan algún tipo de degradación
ambiental producen bienes y servicios socialmente útiles
Un nivel de contaminación nulo no es deseable si se
asocia con un nivel de actividad económica nulo también
Toda sociedad organizada y avanzada lleva adelante
actividades que degradan el medioambiente
Parece resultar preferible determinar los niveles de
contaminación máximos aceptables y permitir un margen
tolerable de polución
FORMAS DE INTERVENCIÓN ESTATAL DIRECTA
Producción pública
El sector público se hace cargo de una industria en la que
prevalecen efectos externos y así asegura el nivel “ideal”
de producto
La producción pública se aplica generalmente al caso de
las externalidades positivas: educación, salud, seguridad
policial, protección contra incendios
Otro de los fundamentos es la cuestión redistributiva
El gobierno intenta que los beneficios lleguen a todos los
sectores, en particular a los segmentos de menores
ingresos y menores posibilidades generales de acceso a
bienes y servicios
FORMAS DE INTERVENCIÓN ESTATAL DIRECTA
Regulaciones
Normas que reglamentan las actividades que generan
externalidades y las controlan en forma directa. Hay 2 tipos:
a. Fijación de estándares de calidad ambiental → regulación de
niveles
b. Especificación del uso de determinados procesos tecnológicos
tendientes a minimizar la degradación ambiental →regulación
de procesos
Es uno de los sistemas más utilizados, preferido por los decisores
políticos, por la industria y por la opinión pública y el más criticado
por los economistas
Su eficacia depende de la posibilidad de establecer relación entre
cantidad producida y nivel de contaminación generado
FORMAS DE INTERVENCIÓN ESTATAL DIRECTA
Regulaciones: dificultades prácticas
Cantidad de información requerida: suele haber desacuerdo en la
comunidad científica acerca de las verdaderas consecuencias de los
contaminantes
Asimetría de información a favor de empresas a regular
Costos de la agencia burocrática de control
Incentivos de los reguladores
Posibilidad de “captura de agencia” reguladora
Ineficiencia del ajuste: no computan los ajustes marginales que
llevan al punto óptimo y no utilizan el ajuste automático del sistema
de precios, por lo que no computan adecuadamente beneficios y
costos
La ejecución de sanciones puede ser costosa y si la firma estima que
es poco probable que sea sancionada el sistema no será efectivo
FORMAS DE INTERVENCIÓN ESTATAL INDIRECTA
Impuestos
- “El que contamina paga” → Pigou
- Se define como un gravamen por unidad
producida
- Su importe coincide con el valor de la
externalidad en el óptimo
- En el óptimo, Q* el valor de la externalidad
viene dado por la diferencia entre la curva
de oferta privada y la curva de oferta social
- El impuesto unitario será ab unidades
monetarias por cada unidad producida por la
empresa
DESVENTAJAS
- Importantes requisitos de información para determinar el daño marginal en el
óptimo
- Cuestiones relativas a la incidencia impositiva
- Acción de los grupos de interés
- Finalidad exclusivamente recaudatoria, modelo comportamiento estatal
FORMAS DE INTERVENCIÓN ESTATAL INDIRECTA
Subsidios
Se aplican a beneficios externos → educación privada subsidiada por
el estado
Pueden implementarse en externalidades negativas → empresa
contaminante para que invierta en tecnologías limpias
Son la contracara de los impuestos pigouvianos →comparten
ventajas y dificultades. Hay que agregar:
- La influencia de las empresas sobre la autoridad al evaluar que es más beneficioso
contaminar y obtener ingresos de las subvenciones;
- Incentivos a la aparición de nuevas empresas para lograr subsidios
Las formas que normalmente toman los subsidios son las siguientes:
- Subvenciones para la utilización de equipos o tecnologías no contaminantes
- Ventajas fiscales, como la desgravación de inversiones en tecnologías limpias
- Créditos blandos, es decir, préstamos con tasa subsidiada
- Sistemas de depósito-devolución: gravar las producciones potencialmente
contaminantes y reembolsar ingresos si no se verifica la degradación
FORMAS DE INTERVENCIÓN ESTATAL INDIRECTA
Licitación de permisos
Licitar un permiso para contaminar y lo obtiene la empresa que
ofrezca el valor más alto por él
De esta manera, se intenta crear un mercado artificial o
cuasimercado para que tenga lugar la negociación coasiana
Es una alternativa válida frente a los problemas de información que
plantean los impuestos pigouvianos y a los inconvenientes que
presenta la negociación coasiana cuando el número de participantes
es elevado
El proceso licitatorio obliga a las empresas a revelar el valor del
permiso, a la vez que reduce el número de negociadores, haciendo
más factible la obtención de un resultado próximo a la eficiencia
Sin embargo, este mecanismo requiere conocer el nivel óptimo de
contaminación, el nivel de producción eficiente.
FORMAS DE INTERVENCIÓN ESTATAL INDIRECTA
Mercado de bonos
Este instrumento es de reciente aplicación en el mundo real
En el marco de estos mercados de bonos, también denominados
“créditos del carbono”, los países desarrollados compran parte de la
deuda externa de los países subdesarrollados o en vías de desarrollo
y éstos se comprometen a conservar y mejorar el entorno natural,
reduciendo los niveles de emanaciones contaminantes
El valor nominal de la deuda cancelada se convierte en bonos que
pueden comercializarse en el circuito bursátil, con la condición que
su importe e intereses se apliquen al objetivo ambiental
comprometido → inversión en nueva tecnología limpia, sustitución
de fuentes de energía por alternativas renovables, etc.
