REPUBLICA DE COLOMBIA

ALCALDÍA MUNICIPIO DE POPAYÁN

OFICINA ASESORA DE PLANEACIÓN

Contrato No. 692 de 2009

PLAN PARCIAL DEL BARRIO BOLIVAR

AREA URBANA DEL MUNICIPIO DE POPAYAN - CAUCA

ACTUACION URBANISTICA DE RENOVACION URBANA

PRODUCTO 1: DIAGNÓSTICO

CIDETER LTDA.

BOGOTÁ, D.C. MAYO DE 2010

 PLAN PARCIAL DEL BARRIO BOLÍVAR.
ÁREA URBANA DEL MUNICIPIO DE POPAYÁN – Cauca.
ACTUACIÓN URBANÍSTICA DE RENOVACIÓN URBANA
Contrato No. 692 de 2009.

DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

EQUIPO DE TRABAJO

Luis César Martínez Ospina,

Arquitecto – Experto Urbanista /DIRECTOR
Jeisson Hernández Castiblanco, Arquitecto
Pilar Aguilar M., Arquitecta. Experta Ambiental
Andrea Pachón Ruiz, Asistente Técnico Ambiental
Arturo Zarate M., Ingeniero Civil- Experto Movilidad
Hernando Castañeda, Ing. Civil - Experto Servicios Públicos
Jorge Ronderos, Sociólogo - Experto Social
Fabián Monsalve H., Antropólogo – Experto Social
Enrique Rozo Cortes, Economista -Experto Económico
Ligia Contreras, Abogada -Asesor Jurídica
Jonathan Rozo, Coordinador Administrativo
Martha Vargas, Ingeniera Geógrafo. Experta SIG.

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DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

PLAN PARCIAL DEL BARRIO BOLÍVAR.

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ACTUACIÓN URBANÍSTICA DE RENOVACIÓN URBANA

DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

TABLA DE CONTENIDO

PRESENTACION

1. INTRODUCCIÓN GENERAL ...................................................................... 13

2. OBJETIVO GENERAL DEL DIAGNOSTICO .................................................. 15
2.1. OBJETIVOS ESPECIFICOS FASE DE DIAGNOSTICO............................................................. 15
3. MARCO TEORICO CONCEPTUAL.............................................................. 16
3.1. ENFOQUE ESTRATEGICO DEL PROYECTO......................................................................... 17
3.2. MARCO METODOLÓGICO.................................................................................................. 18
3.2.1. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PROYECTO ................................................................ 19
3.2.2. ESTRATEGIA GENERAL PARA LA CONCEPCION DEL PROYECTO.......................... 19
4. PROCESO METODOLOGICO ..................................................................... 21
4.1. BLOQUES TECNICOS DE ESTUDIO Y ANÁLISIS ................................................................... 21
4.2. FASES TECNICAS DE DESARROLLO ...................................................................................... 24
4.2.1. FASE TECNICA DE DIAGNOSTICO.................................................................................. 24
4.2.2. DIAGNOSTICO CONTEXTUAL, ESTRUCTURAL Y DE DEFINICION URBANISTICA
DE PROYECTO................................................................................................................................ 26
5. CONTEXTO GENERAL DE PLANIFICACIÓN DEL PROYECTO ..................... 26
5.1. MARCO CONTEXTUAL REGIONAL _MUNICIPAL ............................................................. 26
5.1.1. REGION DEL CAUCA........................................................................................................ 26
5.1.2. MUNICIPIO DE POPAYÁN............................................................................................... 29
5.2. MARCO ESTRUCTURAL URBANO....................................................................................... 30
5.2.1. ÁREA URBANA DEL MUNICIPIO .................................................................................... 30
5.2.2. ZONA URBANA BOLIVAR (ENTORNO AL BARRIO BOLIVAR)............................... 35
5.2.2.1. Área de Influencia del Plan Parcial ......................................................................................... 36
5.2.2.2. Área del Plan Parcial _ Barrio Bolívar .................................................................................... 39
5.3. AREA DE INTERVENCIÓN DEL PLAN PARCIAL (PROYECTO) ........................................... 39
6. COMPONENTES DEL DIAGNÓSTICO........................................................ 42
7. COMPONENTE URBANÍSTICO ................................................................. 43

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7.1. INTRODUCCIÓN .................................................................................................................. 43

7.2. OBJETIVO ESPECÍFICO ......................................................................................................... 44
7.3. CONTEXTO REGIONAL – URBANO .................................................................................... 45
7.3.1. RELACIONES URBANISTICAS FISICAS ............................................................................. 46
7.3.2. RELACIONES URBANISTICAS FUNCIONALES ........................................................... 47
7.4. HISTORIA Y PATRIMONIO DEL SECTOR ............................................................................ 50
7.4.1. EVOLUCIÓN URBANISTICA E IMPORTANCIA DEL SECTOR ....................................... 50
7.5. SITUACION ACTUAL DE LA ZONA URBANA...................................................................... 52
7.5.1. SITUACION ACTUAL AREA DE CONTORNO INMEDIATO ......................................... 52
7.5.1.1. Delimitación Área de Influencia ............................................................................................. 52
7.5.1.2. Morfología Urbana y Características Volumétricas ............................................................... 54
7.5.1.3. Espacio Público ....................................................................................................................... 55
7.5.1.4. Movilidad Urbana .................................................................................................................. 56
7.5.1.5. Usos del Suelo......................................................................................................................... 58
7.5.1.6. Equipamientos Urbanos ......................................................................................................... 60
7.5.2. SITUACION ACTUAL AREA DEL PLAN PARCIAL ....................................................... 63
7.5.2.1. Delimitación Área del Plan Parcial Barrio Bolívar ................................................................. 63
7.5.2.2. Morfología Urbana y Características Volumétricas ............................................................... 63
7.5.2.3. Índices de Ocupación ............................................................................................................. 69
7.5.2.4. Espacio Público ....................................................................................................................... 85
7.5.2.5. Movilidad Urbana ................................................................................................................ 100
7.5.2.6. Usos del Suelo....................................................................................................................... 104
7.5.2.7. Equipamientos Colectivos Urbanos ..................................................................................... 115
7.5.2.8. Estado de las Construcciones................................................................................................ 120
7.5.2.9. Tipo de Construcciones ........................................................................................................ 122
7.5.2.10. Naturaleza de los Predios..................................................................................................... 125
7.6. SITUACION PROSPECTIVA DE LA ZONA URBANA .......................................................... 126
7.6.1. ANÁLISIS DIRECTRICES DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL- POT ........ 126
7.6.1.1. Generalidades ....................................................................................................................... 126
7.6.1.2. Espacio Público ..................................................................................................................... 127
7.6.1.3. Movilidad Urbana ................................................................................................................ 129
7.6.1.4. Usos del Suelo....................................................................................................................... 131
7.6.1.5. Tratamientos Urbanísticos .................................................................................................... 135
7.6.2. ANÁLISIS DETERMINANTES PLAN ESPECIAL DE MANEJO Y PROTECCION CH -
PEMP 137
7.6.2.1. Generalidades ....................................................................................................................... 137
7.6.2.2. Espacio Público ..................................................................................................................... 138
7.6.2.3. Movilidad Urbana ................................................................................................................ 140
7.6.2.4. Usos del Suelo....................................................................................................................... 142
7.6.2.5. Equipamientos Urbanos ....................................................................................................... 143
7.6.2.6. Bienes de Interés Cultural ..................................................................................................... 143
7.6.2.7. Características Volumétricas ................................................................................................. 147
7.6.3. ANÁLISIS PLAN DE ORDENACION Y MANEJO CUENCAS HIDROGRAFICAS –
POMCH – Molino – Pubús y/o POMCA .................................................................................... 147
7.6.3.1. Generalidades ....................................................................................................................... 147
7.6.3.2. Espacio Público ..................................................................................................................... 147
7.6.3.3. Movilidad Urbana ................................................................................................................ 149
7.6.3.4. Usos del Suelo....................................................................................................................... 150
7.6.3.5. Equipamientos Urbanos ....................................................................................................... 152
7.6.3.6. Patrimonio Natural .............................................................................................................. 153

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7.7. IDENTIFICACIÓN PROBLEMÁTICA GENERAL .................................................................. 154

7.8. SÍNTESIS ESTRATEGICA ....................................................................................................... 154
7.8.1. ANÁLISIS DOFA (Problemáticas y Potenciales) .............................................................. 154
7.8.2. CONCLUSIONES GENERALES DEL TEMA................................................................. 157
7.8.2.1. Síntesis Determinantes Estratégicas ....................................................................................... 158
7.9. BIBLIOGRAFIA ESPECÍFICA ................................................................................................. 159
8. COMPONENTE AMBIENTAL URBANO .................................................... 160
8.1. OBJETIVO ESPECÍFICO ....................................................................................................... 160
8.2. CONTEXTO REGIONAL ...................................................................................................... 160
8.3. SITUACION AMBIENTAL ACTUAL DEL ÁREA ................................................................... 164
8.3.1. RELACIONES AMBIENTALES CON EL ENTORNO INMEDIATO ...................................... 164
8.3.2. CARACTERIZACIÓN DE ELEMENTOS AMBIENTALES.................................................. 166
8.3.2.1. Topografía ................................................................................................................... 166
8.3.2.2. Vegetación ................................................................................................................... 169
8.3.2.3. Hidrología ................................................................................................................... 173
8.3.2.4. Caracterización de la ronda del río Molino............................................................... 180
8.3.3. CONTAMINACIÓN AMBIENTAL .................................................................................. 187
8.3.3.1. Contaminación por ruido ambiental.......................................................................... 187
8.3.3.2. Contaminación atmosférica por gases y partículas .................................................... 191
8.3.3.3. Contaminación por manejo de residuos .................................................................... 192
8.3.3.3.1. Líquidos................................................................................................................................. 192
8.3.3.3.2. Sólidos.............................................................................................................................. 193
8.3.4. IDENTIFICACION DE FACTORES DE RIESGO ............................................................... 195
8.3.4.1. Enfoque del análisis ..................................................................................................... 195
8.3.5. PROCESOS NATURALES: AMENAZA, VULNERABILIDAD Y RIESGO. ......................... 197
8.3.5.1. Amenaza, vulnerabilidad y riesgo por eventos sísmicos, fallas vulcanismo........................ 198
8.3.5.2. Amenaza, vulnerabilidad y riesgo por desbordamiento e inundación ............................... 202
8.3.5.3. Amenaza por erosión, socavamiento y remoción en masa R. Molino............................... 206
8.3.6. ACTIVIDADES HUMANAS: AMENAZA, VULNERABILIDAD Y RIESGO. ...................... 207
8.3.6.1. Identificación de factores de riesgo por dimensiones.......................................................... 208
8.3.6.2. Síntesis. Importancia de la gestión ...................................................................................... 217
8.4. SITUACION PROSPECTIVA DE LA ZONA URBANA .......................................................... 218
8.4.1. ANÁLISIS DIRECTRICES DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL- POT ........ 218
8.4.1.1. Directrices generales ............................................................................................................. 218
8.4.1.2. Programas y proyectos ......................................................................................................... 222
8.4.2. ANÁLISIS PLAN DE ORDENACION Y MANEJO DE LA SUBCUENCA RIO MOLINO
- PUBUS – POMCH Río Molino – ................................................................................................ 223
8.4.2.1. Directrices generales ............................................................................................................. 223
8.4.2.2. Plan urbanístico y paisajístico ............................................................................................... 224
8.4.2.3. Formulación de proyectos río Molino................................................................................. 225
8.4.2.4. Recomendaciones ................................................................................................................. 227
8.4.3. ANÁLISIS DETERMINANTES PLAN ESPECIAL DE MANEJO Y PROTECCION CH -
PEMP 228
8.4.3.1. Directrices generales ............................................................................................................. 228
8.4.3.2. Áreas de conservación ambiental......................................................................................... 228
8.4.3.3. Propuesta urbana.................................................................................................................. 228
8.4.3.4. Manejo de la vegetación...................................................................................................... 230
8.4.3.5. Unidades de Gestión Urbanística ......................................................................................... 233

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8.4.4. DETERMINANTES Y ELEMENTOS TECNICOS AMBIENTALES DE LA CRC ............ 234

8.4.4.1. Directrices generales ............................................................................................................. 234
8.5. SÍNTESIS ESTRATEGICA: ANÁLISIS DOFA .......................................................................... 235
8.5.1. DEBILIDADES ............................................................................................................................. 235
8.5.2. OPORTUNIDADES.................................................................................................................... 236
8.5.3. FORTALEZAS ............................................................................................................................. 236
8.5.4. AMENAZAS ............................................................................................................................... 237
8.6. BIBLIOGRAFIA ESPECÍFICA ................................................................................................. 237
9. COMPONENTE DE MOVILIDAD URBANA .............................................. 240
9.1. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................ 240
9.2. OBJETIVO ESPECÍFICO ....................................................................................................... 240
9.3. METODOLOGIA DE LOS TRABAJOS DE TOMA DE INFORMACION.............................. 240
9.3.1. INFORMACION SECUNDARIA...................................................................................... 241
9.3.1.1. SETP de Popayán .................................................................................................................. 241
9.3.1.2. Plan de Movilidad de Popayán............................................................................................ 258
9.3.2. INFORMACION PRIMARIA....................................................................................... 273
9.3.2.1. Volúmenes vehiculares ......................................................................................................... 275
9.3.2.2. Volúmenes peatonales.......................................................................................................... 283
9.4. SITUACION ACTUAL O SIN PROYECTO ........................................................................... 289
9.4.1. CARACTERIZACION DEL TRANSITO ............................................................................ 289
9.4.1.1. Caracterización y Composición de los flujos de tránsito vehicular ..................................... 289
9.4.1.2. Caracterización de los flujos de tránsito peatonal ............................................................... 320
9.5. ANALISIS DE CAPACIDAD Y NIVELES DE SERVICIO DE LA SITUACION ACTUAL ........... 330
9.5.1. PEATONALES................................................................................................................... 330
9.6. IDENTIFICACIÓN PROBLEMÁTICA GENERAL .................................................................. 331
9.7. SÍNTESIS ESTRATEGICA ....................................................................................................... 331
9.7.1. ANÁLISIS DOFA (Problemáticas y Potenciales) .............................................................. 331
9.7.1.1. Debilidades ........................................................................................................................... 331
9.7.1.2. Oportunidades...................................................................................................................... 331
9.7.1.3. Fortalezas .............................................................................................................................. 331
9.7.1.4. Amenazas .............................................................................................................................. 331
9.7.2. CONCLUSIONES GENERALES DEL TEMA................................................................. 332
9.7.2.1. Síntesis Determinantes Estratégicas ....................................................................................... 332
9.7.2.2. Propuestas, Planes y /o Proyectos Estratégicos .................................................................... 332
9.8. BIBLIOGRAFIA ESPECÍFICA ................................................................................................. 333
10. COMPONENTE REDES DE SERVICIOS PÚBLICOS ..................................... 334
10.1. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................ 334
10.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS .................................................................................................... 334
10.3. METODOLOGIA .................................................................................................................. 334
10.3.1. RECOLECCION DE INFORMACION SECUNDARIA ................................................ 334
10.3.2. RECOLECCION DE INFORMACION PRIMARIA...................................................... 335
10.3.3. CONSOLIDACION DIAGNOSTICO .......................................................................... 335
10.4. SERVICIOS PUBLICOS EN LA ZONA DE ESTUDIO ............................................................. 335
10.5. SERVICIO DE ACUEDUCTO ................................................................................................ 336
10.5.1. GENERALIDADES DEL SERVICIO ............................................................................... 336
10.5.1.1. Fuentes de abastecimiento ................................................................................................... 336
10.5.1.2. Almacenamiento................................................................................................................... 337
10.5.1.3. Tratamiento de agua cruda .................................................................................................. 337

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10.5.1.4. Redes de distribución, calidad y cobertura......................................................................... 337

10.5.2. CARACTERIZACIÓN DEL SERVICIO EN LA ZONA DE ESTUDIO .......................... 337
10.5.2.1. Redes de distribución ........................................................................................................... 337
10.5.2.2. Hidrantes .............................................................................................................................. 339
10.5.2.3. Cobertura y calidad del servicio .......................................................................................... 339
10.5.3. PLAN MAESTRO DE ACUEDUCTO........................................................................... 340
10.6. SERVICIO DE ALCANTARILLADO....................................................................................... 340
10.6.1. GENERALIDADES DEL SERVICIO ............................................................................... 341
10.6.1.1. Redes de recolección y evacuación y cobertura .................................................................. 341
10.6.1.2. Tratamiento de aguas residuales .......................................................................................... 342
10.6.2. CARACTERIZACIÓN DEL SERVICIO EN LA ZONA DE ESTUDIO ........................... 342
10.6.2.1. Redes de recolección y evacuación...................................................................................... 342
10.6.2.2. Cobertura del servicio .......................................................................................................... 343
10.6.3. PLAN DE SANEAMIENTO Y MANEJO DE VERTIMIENTOS .................................... 345
10.7. SERVICIO DE ASEO .............................................................................................................. 346
10.7.1. GENERALIDADES DEL SERVICIO ............................................................................... 346
10.7.1.1. Aspectos técnicos del servicio............................................................................................... 346
10.7.1.2. Reciclaje ................................................................................................................................ 347
10.7.1.3. Disposición de residuos sólidos ............................................................................................ 347
10.7.2. CARACTERIZACIÓN DEL SERVICIO EN LA ZONA DE ESTUDIO ........................... 348
10.7.3. PLAN DE GESTION INTEGRAL DE DE RESIDUOS SOLIDOS ................................... 349
10.8. SERVICIO ENERGIA ELECTRICA ......................................................................................... 349
10.8.1. GENERALIDADES DEL SERVICIO ............................................................................... 349
10.8.2. CARACTERIZACIÓN DEL SERVICIO EN LA ZONA DE ESTUDIO ........................... 350
10.8.3. PROYECTOS PARA LA ZONA DE ESTUDIO ............................................................. 351
10.9. SERVICIO DE TELECOMUNICACIONES............................................................................. 352
10.9.1. GENERALIDADES DEL SERVICIO ............................................................................... 352
10.9.2. CARACTERIZACIÓN DEL SERVICIO EN LA ZONA DE ESTUDIO ........................... 352
10.9.3. PROYECTOS PARA LA ZONA DE ESTUDIO ............................................................. 354
10.10. SERVICIO GAS ................................................................................................................. 354
10.10.1. GENERALIDADES DEL SERVICIO ............................................................................... 354
10.10.2. CARACTERIZACIÓN DEL SERVICIO EN LA ZONA DE ESTUDIO ........................... 355
10.10.3. PROYECTOS PARA LA ZONA DE ESTUDIO ............................................................. 356
10.11. SÍNTESIS ESTRATEGICA ....................................................................................................... 356
10.11.1. ANÁLISIS DOFA (Problemáticas y Potenciales) ......................................................... 356
10.11.2. CONCLUSIONES GENERALES DEL TEMA................................................................. 358
10.11.2.1. Síntesis Determinantes Estratégicas ....................................................................................... 358
10.12. BIBLIOGRAFIA ESPECÍFICA ............................................................................................ 359
11. COMPONENTE SOCIAL.......................................................................... 360
11.1. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................ 360
11.2. OBJETIVO GENERAL ........................................................................................................... 363
11.2.1. OBJETIVOS ESPECIFICOS ........................................................................................... 364
11.3. SITUACION ACTUAL DE LA ZONA URBANA.................................................................... 364
11.3.1. CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA ZONA.......................................................... 364
11.3.2. ESTUDIO SOCIOECONÓMICO. ............................................................................... 367
11.3.2.1. Demografía y población del área del Plan Parcial............................................................... 367
11.3.2.2. Tejido Social y Cultural. ....................................................................................................... 371
11.3.2.3. Cadenas Productivas............................................................................................................. 374

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11.3.2.4. Aspectos turísticos................................................................................................................. 377

11.4. ESQUEMA DE PARTICIPACIÓN Y COORDINACIÓN SOCIAL ......................................... 378
11.4.1. IDENTIFICACIÓN DE ACTORES Y RIESGOS. ........................................................... 379
11.4.2. DISEÑO Y ESTRUCTURACIÓN DE TALLERES DE PARTICIPACIÓN COMUNITARIA
E INSTITUCIONAL........................................................................................................................ 386
11.4.2.1. Metodología. ........................................................................................................................ 387
11.4.2.2. Contenidos de Los Talleres. ................................................................................................. 387
11.4.3. CRONOGRAMA: Reunión con líderes y funcionarios, Convocatorias y Talleres. .. 393
11.4.4. TABULACIÓN TALLER RESIDENTES.......................................................................... 393
11.4.5. ZONIFICACIÓN DE LA INFORMACIÓN DERIVADA DE LOS TALLERES. .............. 397
11.4.5.1. Mapa de Problemáticas Sociales .......................................................................................... 397
11.4.5.2. Mapa Memoria Colectiva .................................................................................................... 397
11.4.6. DISEÑO Y ESTRUCTURA DE ENCUESTAS. ............................................................... 397
11.5. DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL. ...................................................................................... 397
11.6. ANÁLISIS Y PROBLEMÁTICAS Y POTENCIALIDADES. ....................................................... 398
11.6.1. PONTENCIALIDADES. ................................................................................................ 400
11.7. CONCLUSIONES ESPECÍFICAS ............................................................................................ 401
11.8. RECOMENDACIONES ......................................................................................................... 402
11.9. BIBLIOGRAFÍA ESPECÍFICA ................................................................................................. 402
12. COMPONENTE ECONÓMICO ............................................................... 404
12.1. DIAGNÓSTICO PRELIMINAR DE MERCADO .................................................................... 404
12.1.1. SITUACIÓN ECONÓMICA DEPARTAMENTAL........................................................ 404
12.1.1.1. Producto Interno Bruto ........................................................................................................ 404
12.1.1.2. Mercado laboral ................................................................................................................... 405
12.1.1.3. Situación Fiscal ...................................................................................................................... 407
12.1.1.4. Sector De La Construcción.................................................................................................... 410
12.2. CÁLCULO DEL VALOR DEL SUELO EN EL ÁREA DEL PLAN PARCIAL ............................... 415
12.2.1. MÉTODO DE COMPARACIÓN O DE MERCADO................................................... 415
12.2.2. MÉTODO RESIDUAL .................................................................................................. 417
12.3. BENEFICIOS SOCIOECONÓMICOS Y DEFINICIÓN DE INDICADORES DE IMPACTO .. 423
12.3.1. IDENTIFICACIÓN DE BENEFICIOS ECONÓMICOS ................................................ 423
12.3.2. DEFINICIÓN DE INDICADORES DE IMPACTO ....................................................... 424
13. COMPONENTE LEGAL ........................................................................... 427
13.1. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................ 427
13.2. JUSTIFICACION ................................................................................................................... 427
13.3. METODOLOGÍA .................................................................................................................. 428
13.4. RESULTADOS ....................................................................................................................... 429
13.5. CONCLUSIONES .................................................................................................................. 436
14. COMPONENTE CARTOGRÁFICO ........................................................... 437
15. CONCLUSIONES INTEGRALES ................................................................ 439
15.1. PREMISAS FUNDAMENTALES ............................................................................................ 439
15.2. DETERMINANTES PRELIMINARES ..................................................................................... 439
15.3. ENFOQUE Y MARCO CONCEPTUAL PROSPECTIVO....................................................... 441
16. ANEXOS TÉCNICOS DIAGNÓSTICO PLAN PARCIAL ................................ 452

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ÁREA URBANA DEL MUNICIPIO DE POPAYÁN.
ACTUACIÓN URBANÍSTICA DE RENOVACIÓN URBANA

DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

PRESENTACIÓN

Este documento técnico, en términos generales, corresponde al Primer Producto o

desarrollo de la FASE I (DIAGNOSTICO CONTEXTUAL, ESTRUCTURAL Y DE ZONA DE
PROYECTO), de la consultoría urbana que se adelanta con el propósito de Formular EL
PLANTEAMIENTO URBANISTICO DEL AREA DEL PLAN PARCIAL DEL BARRIO BOLÍVAR,
expresado en un Diseño Técnico Urbano, Social, Ambiental y Paisajístico del Proyecto de
Espacio Urbano, a consolidar en el área urbana del municipio de Popayán, como una
ACTUACIÓN URBANÍSTICA DE RENOVACIÓN URBANA, aledaña al Centro Histórico y
que se concibe en el enfoque de esta consultoría, como una acción urbanística integral para
el Municipio de Popayán, en el marco de una Estrategia Territorial Urbana – Regional a
proponer y estructurar, que concilie el ordenamiento territorial de la ciudad en función de
un planeamiento municipal –regional.

Diseño urbanístico y Estrategia, cuya conceptualización se enfoca para configurar los

LINEAMIENTOS DE ARMONIZACIÓN Y ARTICULACION DE LOS DIFERENTES NIVELES
TERRITORIALES DE PLANIFICACION (zonal, urbano, municipal y regional), determinando
las acciones contextuales que orienten los Sistemas Generales que ordenan el territorio de la
ciudad de Popayán, en función de un espacio urbano integrado (Área del Plan parcial
Barrio Bolívar).

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Contrato No. 692 de 2009.

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Lo anterior, se enmarca dentro del objeto establecido para dicha consultoría: “Elaboración
del Plan Parcial del Barrio Bolívar, área urbana del municipio de Popayán, Actuación
Urbanística de Renovación Urbana. En desarrollo del contrato No. 692 de 2009, de
Consultoría Urbana que adelanta CIDETER LTDA para la Oficina Asesora de Planeación del
Municipio de Popayán.

En este sentido y en correspondencia con el, “Marco Conceptual, Metodología General y

Estrategia de Desarrollo”, elaborado para la definición de un plan de trabajo a seguir, esta
consultoría para el desarrollo de la primera fase, establece y denomina como alcance de
esta fase: la elaboración del DIAGNOSTICO GENERAL y los PRIMEROS ANALISIS
GENERALES del espacio urbano a intervenir y los contextos territoriales.

Análisis Generales, los cuales se apoyan en primera instancia en general en el nivel de

desarrollo y evaluación técnica, por parte de la consultoría, de cada uno de los
componentes técnicos, que componen el Diagnóstico General y en los análisis y trabajos de
campo llevados cabo y en segunda instancia en los análisis y evaluación de los contenidos
de los documentos técnicos-teóricos de estudios del municipio. Diagnosticando y
caracterizando el Espacio urbano a diseñar en particular y su área de influencia, en las
condiciones actuales de cada componente y determinando paralelamente los Planes,
Proyectos Municipales.

Diagnóstico General, que establece un proceso de análisis en correspondencia con la

caracterización y análisis del espacio urbano en relación a sí mismo y a los contextos
territoriales, en los siguientes aspectos:

 Definición y caracterización del área de intervención

(Sectorizando el espacio particular a intervenir, en sectores, que articulan y buscan una
correlación entre tramos del área del Plan Parcial y sus respectivas aéreas de influencia
inmediata a cada uno)
 Inventario y diagnóstico de los elementos característicos y estructurales del espacio
urbano a intervenir y su área de influencia.
 Análisis de la correspondencia del área de intervención con los parámetros de
Ordenamiento del POT y sus sistemas generales.

Por tanto, el resultado de este diagnostico y análisis general, expresa la primera

APROXIMACIÓN TERRITORIAL Y CONTEXTUAL del espacio y su área de influencia, con
miras a la identificación de los elementos significativos a tener en cuenta en el proceso de
conformación de una estrategia de armonización como marco para definir las
determinantes de diseño, que se desarrollaran en la fase de Esquema básico del Plan Parcial.

Proceso que en fases siguientes hará una aproximación espacial y de ordenamiento de los
componentes s y elementos en el territorio, según el enfoque específico que se trace para la
propuesta urbana del espacio urbano.

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Por lo anterior, la organización de este documento se basa en la estructuración de tres

partes estructurales del documento que articulan quince capítulos que abordan los temas
desarrollados por la consultoría, para el desarrollo de esta fase:

 PARTE INTRODUCTORIA Y CONTEXTUAL.

Desarrolla: La Introducción, El Objetivo, El Marco Teórico Conceptual y la Metodología

- Construye el Contexto General de Planificación
(Marco Contextual Regional, Marco Estructural Urbano y Zona de Proyecto)

 PARTE CENTRAL DEL CUERPO TÉCNICO:

Desarrolla los Componentes Técnicos del Diagnostico:

- Estudio Urbano Integral
- Estudio Ambiental y Caracterización Integral
- Estudio de Movilidad
- Estudio de Servicios Públicos
- Estudio Social
- Estudio Económico
- Estudio Legal
- Cartografía

 PARTE CONCLUSIVA.

Desarrolla las Conclusiones por componente y Conclusiones Generales del Espacio

Urbano.

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Para una mejor comprensión de la Estructura General y el desarrollo de este documento de

DIAGNÓSTICO GENERAL Y ANÁLISIS, se puede sintetizar de la siguiente forma, donde se
expone de forma genérica las tres partes del documento y el contenido de desarrollo de
cada capítulo:

CUADRO N. 1. ESTRUCTURA GENERAL DEL DOCUMENTO

PARTE CAPITULO DIAGNÓSTICO GENERAL PLAN PARCIAL B.B.

1. INTRODUCION GENERAL
I. INTRODUCTORIA Y CONTEXTUAL

· CONTEXTUALIZACIÓN DIAGNOSTICO
2. OBJETIVO GENERAL DE DIAGNÓSTICO
· OBJETIVOS : FASE DE DIAGNOSTICO Y ESPACIO URBANO
3. MARCO TEORICO CONCEPTUAL
· ENFOQUE GENERAL, OBJETIVOS ESTRATEGICOS Y ESTRATEGIA GENERAL
4. PROCESO METODOLOGICO
· BLOQUES DE ESTUDIO Y ANÁLISIS FASE DE DIAGNOSTICO
5. CONTEXTO GENERAL DE PLANIFICACION DEL PROYECTO PPBB
· MARCO CONTEXTUAL REGIONAL, ESTRUCTURAL URBANO Y ZONA DE PROYECTO
6. COMPONENTES TECNICOS DE DIAGNOSTICO
II. COMPONENTES TECNICOS

7. COMPONENTE URBANISTICO

8. COMPONENTE AMBIENTAL
ESTRUCTURA
URBANA

9. COMPONENTE DE MOVILIDAD

10 COMPONENTE DE SERVICIOS PUBLICOS

11 COMPONENTE SOCIAL
ECONOMICO

12 COMPONENTE ECONOMICO
SOCIO

13. COMPONENTE LEGAL

14. COMPONENTE CARTOGRAFICO
15. CONCLUSIONES INTEGRALES
III. C.

· PREMISAS FUNDAMENTALES, DETERMINANTES PRELIMINARES Y

ENFOQUE MARCO CONCEPTUAL PROSPECTIVO
Fuente: Consultoría PLAN PARCIAL_PROYECTO ESPACIO URBANO Popayán - CAUCA – 2010

CUADRO N. 1. ESTRUCTURA GENERAL DEL DOCUMENTO

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1. INTRODUCCIÓN GENERAL

Esta fase de diagnóstico, estructurada en el presente documento, pretende consolidar un

proceso de investigación, identificación y recopilación de la información técnica relacionada
con el Barrio Bolívar, evidenciando los resultados del análisis integral de las diferentes
temáticas urbanísticas y socioeconómicas, que permitan diagnosticar y caracterizar este
sector de la ciudad, determinado por el municipio como el área estratégica para la
estructuración de un Plan Parcial de Renovación Urbana.

Este objetivo de desarrollar un Plan Parcial, en el área específica al norte y contigua al

Centro Histórico, de características muy especiales y estratégicas para la ciudad en general,
debe perfilarse dentro de una concepción moderna de planificación urbana, que recoja los
principios para la estructuración de un ordenamiento territorial en ciudades colombinas de
esta escala media en el contexto nacional. Por tanto este proceso debe estar regido y
enmarcado por los instrumentos rectores, que hacen referencia a la Ley 388 de 1997 “Ley
de Desarrollo Territorial” y de los Planes de Ordenamiento Territorial, POTs municipales,
que para este caso concreto corresponde al POT de Popayán adoptado mediante Acuerdo
No. 6 de 2002.

Dentro de estos lineamientos rectores, el Plan Parcial, corresponde a un instrumento de

planificación territorial de nivel intermedio, pero que trasciende más allá de lo netamente
local, en su concepción y diseño, dada principalmente su magnitud, su localización
estrategia y el grado de incidencia con respecto a la estructuración futura de la ciudad en
general.

En este orden de ideas, el Plan Parcial, como su nombre lo indica debe responder a la
planificación Territorial de un “Sector de la ciudad”, entendiendo el término “territorial”,
como aquel concepto amplio que asocia en un espacio determinado, las dos dimensiones
estratégicas del ordenamiento, físico-espaciales y socioeconómicas, en un proceso integral
de diseño y gestión urbanística.

De este proceso de planificación territorial, se consideran básicos cuatro momentos de

construcción de la información técnica básica, para consolidar un soporte técnico que
permita trazar los lineamientos de planeamiento acorde a una realidad y poder precisar
finalmente un ordenamiento o diseño urbano aplicable: el diagnóstico integral, la
Formulación técnica, la concertación comunitaria e institucional y la adopción.

Por tanto, corresponde a esta fase, presentar el desarrollo integral del Área definida para el
Plan Parcial Barrio Bolívar. Diagnóstico que comprende el estudio, análisis y estructuración
técnica de los siguientes componentes: Urbano, Ambiental, Movilidad, Servicios Públicos,
Social, Económico, Legal y Cartográfico.

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Componentes que se enfocan la caracterización general, identificación y entendimiento de

los elementos de composición y la evidencia de las líneas estratégicas, que generen las bases
para proyectar en las siguientes Fases de formulación y gestión, un diseño integral.

Estos componentes en el desarrollo del documento, se presentan asociando dos

dimensiones básicas, que expresan:

- Lo físico-espacial, dimensión que va dirigida a la conceptualización de los elementos

que puedan incidir en la estructuración y composición del territorio como un
espacio urbano integral, es decir, que se enfoca en el concepto de la definición de la
Estructura urbana de la ciudad. Conceptualización que se observa desde tres ópticas
espaciales: lo regional, lo urbano y lo zonal, y

- Lo socioeconómico, dimensión que va dirigida a la comprensión y racionalización

de la utilización del individuo como ciudadano, en su vivencia del espacio urbano
actual y futuro, determinando las diferentes facetas que identifican su accionar social
y urbano para el desenvolvimiento de sus actividades.

Los análisis de estas temáticas, se confrontan en 4 niveles de análisis: un ámbito contextual –

regional (Región del cauca y municipio de Popayán), un ámbito estructurante – urbano (La
ciudad de Popayán – Área urbana), un ámbito estructurante – zonal (Zona Urbana Bolívar),
y un ámbito local, correspondiente al área en sí, del Plan Parcial (Área de intervención
específica para el planteamiento y diseño urbano).

El enfoque de análisis que se presenta a lo largo del documento de diagnóstico, se estructura

para cada uno los componentes de diagnóstico, en dos aspectos estratégicos, que pretenden
leer:
- Identificación y definición de la SITUACIÓN ACTUAL de la zona de estudio. Parte
del análisis, basado principalmente en su gran mayoría en información primaria,
recogida por la consultoría, procesada y analizada y en algunos casos
complementada con información secundaria apoyada en estudios del municipio,
encontrada a nivel de diagnóstico, validada y confrontada con los estudios y análisis
propios.

- Identificación y definición de la SITUACIÓN PROSPECTIVA de la zona de estudio.

Parte del análisis, cuyo objetivo se centro en detectar los planes, programas,
proyectos y/o acciones urbanísticas, que la administración contempla o proyecta
para la zona en el futuro y que pueda incidir importantemente en la estructuración y
consolidación urbana. Demarcando así en la zona, los primeros lineamientos de
complementación y estructuración futura del territorio con relación a su entorno
inmediato y a la ciudad en general. Se apoya básicamente en los estudios del
municipio:

o El Plan de Ordenamiento Territorial – POT de Popayán.

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o El Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica del Rio Molino-Púbus – POMCH.

o El Plan Especial de Manejo y Protección del Sector Histórico - PEMP de Popayán – PEMP.
o El Plan de Movilidad y el Sistema Estratégico de Trasporte Público – SETP

De esta forma se tienen dos niveles de información diagnóstica, que sumados como
elementos característicos actuales y proyectos futuros, dan la base para estructurar la
siguiente fase de perspectiva del Área del Plan Parcial, entendiéndole como un
conjunto que tienda a armonizar con el entorno y la ciudad.

2. OBJETIVO GENERAL DEL DIAGNOSTICO

Se define como objetivo general del diagnostico, por un lado, adelantar los estudios
técnicos pertinentes a esta fase técnica, que permitan definir el contexto urbano a intervenir
y la determinantes urbanísticas que el territorio o área urbana del municipio establece en la
implantación de este nuevo espacio urbano, así como la incidencia de este espacio sobre la
estructura urbana del municipio y por otro lado, precisar el tipo de espacio urbano y de
proyecto urbanístico que se enfoca y conceptualiza a la luz de una función urbano -
regional.

2.1. OBJETIVOS ESPECIFICOS FASE DE DIAGNOSTICO

Los Objetivos Específicos del Diagnóstico, se dirige a la determinación de los parámetros

que permitan establecer por un lado:

 Las relaciones actuales, oportunidades y potenciales del MUNICIPIO DE POPAYAN Y

SU AREA URBANA EN EL MARCO DE UNA REGIÓN, en términos de turismo, cultural,
educativo, económico, ambientales y de conectividad, que este nuevo espacio urbano
pueda integrar en su concepción y planificación.

 Las condiciones actuales y potenciales de la INFRAESTRUCTURA URBANA Y DE

SERVICIOS que soportarán y habilitarán el área a diseñar para proyectarla como espacio
público urbano, de altas calidades ambientales y urbanísticas.

 Las condiciones actuales y potenciales de la ESTRUCTURA URBANA de la ciudad de

Popayán, que enmarcará y posicionará el espacio urbano, dentro de un sistema
espacial, que defina su integración espacial, su conectividad y relaciones con los
elementos urbanos estratégicos del casco urbano, el centro histórico y de la zona de
influencia y su asociación a las actividades socioeconómicas del municipio.

 Las condiciones actuales y potenciales del proyecto como ESPACIO URBANO de

carácter PÚBLICO a diseñar, en términos de su configuración físico - espacial, de su
composición urbanística (características del espacio y su contexto inmediato) y de su
comprensión, estudio y definición por zonas específicas.

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Con el desarrollo de estas cuatro dimensiones estructurales en forma integral y secuencial,

(Marco Regional, Infraestructura Urbana, Estructura Urbana y el Espacio Público como tal)
se obtendrá un conjunto de parámetros urbanísticos, que permitan identificar las
“Determinantes Urbanísticas”, a ser tenidas en cuenta en el diseño del espacio urbano del
área del Plan Parcial objeto de esta consultoría, para que su resultado como “proyecto
urbano” garantice un proceso de integración y correlación con el trazado de la ciudad
existente y exprese un espacio urbano posicionado en la memoria colectiva y propio de la
estructuración urbana de la ciudad de hoy y del mañana, en el marco de una prospectiva
que visualice este espacio como un ÁMBITO ESPACIAL Y SOCIAL ESTRATÉGICO,
representativo y de alta jerarquía en el municipio y la región.

Debe ser un proceso integral y secuencial, dado que determinará la función del “Proyecto
urbano” en planteamiento, desde la dimensión regional (Marco turístico, cultural,
educativo, económico, comercial y ambiental) a la dimensión urbana (marco de integración
urbanística), insertando el proyecto a diseñar “Propuesta urbanística Barrio Bolivar”, como
parte integral y constitutiva de una infraestructura y estructura urbanas asociadas y
unificadas con el ámbito espacial, social y económico del municipio.

3. MARCO TEORICO CONCEPTUAL

A partir de la institucionalización del Plan de Ordenamiento Territorial – POT para la
ciudad de Popayán, como el instrumento de planificación rector para el ordenamiento
físico territorial del municipio y en el entendimiento presente del desarrollo multisectorial
del municipio como un organismo inserto en un marco regional, se precisa la necesidad de
establecer una mirada estratégica para la concepción y el posicionamiento del “Espacio
Urbano Visionario” del Barrio Bolívar, como pieza urbanística fundamental contigua al
Centro Histórico colonial (declarado como Monumento Nacional), en el marco de una
estrategia de integración municipio-región.

Integración urbanística, que permita definir la imagen urbano-regional y el tipo de Proyecto

Urbano Estratégico, a concebir, dentro del planeamiento y localización de actividades
estructurantes para el municipio, complementando y armonizando las diferentes actividades
urbanas de tipo social, económico, comercial e institucional del ámbito urbano inmediato
que se evidencie en torno a este espacio estratégico para la consolidación de la ciudad.
Estructurando un orden funcional dirigido hacia la configuración de un Proyecto Urbanístico
Integral, concebido éste como un foco urbano principal, que adopte en el espacio público
una directriz de ordenamiento, detectando las necesidades y requerimientos urbanos, que se
puedan expresar y resaltar en potenciales y soluciones urbanísticas a programar en
proyectos de inversión a corto, mediano y largo plazo.

Proyecto Urbano Estratégico, llamado a constituirse en una directriz de consolidación,

reconversión y modernización urbana de la ciudad, a través de una Actuación Urbanística

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de Renovación Urbana, a ser concebida en el área definida para el “Plan Parcial del Barrio
Bolívar”, cuya connotación especial de interés histórico cultural arraigada en la memoria
colectiva payanés y el potencial previsto para incidir en la estructuración futura de la
ciudad, son hechos que resaltan en el proceso de planificación de este sector urbano.

En este orden de ideas, este “Proyecto Urbano”, destaca cuatro aspectos fundamentales en
su concepción urbanística:

- Su Identidad Urbana
- Su carácter ambiental
- Su carácter nodal y participación integral como espacio contiguo al centro histórico
- Su identificación como pieza estratégica en la articulación de la ciudad y en la
integración municipio- región.

Concepción que determinará las políticas, lineamientos y estrategias generales de

ordenamiento. Para ello se debe hacer referencia en el ámbito urbano a las siguientes
estructuras, que permitan identificar y trazar los lineamientos técnicos de integración del
proyecto al área urbana del municipio:

- La estructuración del municipio en términos de la infraestructura urbana de servicios

públicos.
- La estructuración publica del área urbana, en términos de la configuración de
espacios públicos, en términos de su movilidad (Sistema vial y de transporte) y de
los elementos de carácter dotacional del municipio (Institucionales, equipamientos
colectivos y servicios urbanos)
- La estructuración de usos del suelo y de las áreas de carácter ambiental.

3.1. ENFOQUE ESTRATEGICO DEL PROYECTO

La formulación y diseño de esta área de alto significado e impacto urbanístico en la ciudad,

debe corresponder a la generación de un Espacio Urbano de Alta Jerarquía, que responda a
la visión de una ciudad en consolidación urbana y en la precisión de un concepto actual,
que exige la dinámica urbanística de la ciudad, la de un “CENTRO URBANO INTEGRAL”:
histórico - moderno

Este Proyecto Urbano Estratégico debe apropiar los cambios y la modernidad urbanística
que hoy día la ciudad exige y demanda, estructurando, la concepción de un:

- Espacio público urbano integral y de nivel principal para la ciudad, que recoja la
concepción de ese un Nuevo Centro Urbano para la ciudad.
- Espacio de integración urbano -regional
- Espacio de carácter nodal, dotacional y de articulación urbana

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3.2. MARCO METODOLÓGICO

Partiendo de los marcos urbanísticos, normativos y reglamentarios, que orientan el

desarrollo y ordenamiento territorial de la ciudad de Popayán (El Plan de Ordenación y
Manejo de la Cuenca Hidrográfica del Rio Molino-Púbus - POMCH, el Plan Especial de
Manejo y Protección del Sector Histórico - PEMP y el Plan de Ordenamiento Territorial –
POT), considerando la escala urbana y la magnitud del área definida para el desarrollo del
Plan Parcial, su significado histórico y localización estratégica respecto al área urbana del
municipio, la vocación de área de carácter central urbano, su inmediatez al Centro
Histórico, su incidencia y el papel que se vislumbra en la configuración de la estructura
urbana de la ciudad y los potenciales que se leen en las interrelaciones intrarregionales,
principalmente en el campo del Turismo, la Cultura y la Educación, se plantea un
acercamiento al análisis urbanístico comprendiendo el “sector específico” de estudio , desde
los marcos generales de planificación hasta su concreción particular.

De este modo, este sector especifico: “Área urbana del Plan Parcial del Barrio Bolívar”, para
proyectarla en una visión de una ciudad en desarrollo, consolidación y de alcance futurista,
que enmarque su concepción y diseño, debe estructurar el desarrollo de un análisis
urbanístico, que parta desde el área en sí, proyectada en unos lineamientos regionales, la
estructuración a escala urbana y zonal, hasta llegar al planteamiento y formulación de un
proyecto de diseño urbano particular al sector.

En este entendimiento, el proceso para abordar de una forma objetiva y acorde a las
características que definen a la región, al municipio y la ciudad de Popayán, se debe
establecer dos niveles que enmarquen la aproximación a una Propuesta Urbanística de
Diseño Urbano, que se identifique como respuesta a la problemática a resolver a través del
Proyecto Urbano y del Espacio Público de alta jerarquía a concebir y plantear, en función
de la ciudad y de la comunidad local y como una política para la dotación de ciudad y para
el cubrimiento de las necesidades locales, en este lugar central y estratégico.

Así, se debe definir en:

- Un primer nivel, un marco de OBJETIVOS que encaminen la estructuración del

Proyecto Urbano y su Espacio Público Estructurante y expliciten la concepción
general del mismo y su finalidad como instrumento de aplicación y en

- Un segundo nivel, una ESTRATEGIA GENERAL, como el procedimiento lógico para

el desarrollo del Proyecto de Diseño Urbano, dentro de los parámetros y directrices
definidas en la Planificación y Ordenamiento del territorio de ciudades, de las
características y magnitud como Popayán.

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3.2.1. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PROYECTO

A. Estudiar el Área del Plan Parcial como un espacio dotacional y ambiental estratégico
para la ciudad de Popayán, dentro del marco de un contexto Municipio–Región

Este primer objetivo, está relacionado con estudiar y entender el papel de este espacio
estratégico, en su conformación e implantación sobre el territorio, para visualizar su grado
de cobertura y correspondencia con la Estructura General del área urbana del municipio.

B. Plantear un Diseño Urbano Espacial de concepción Sistémica, que se incorpore al

Sistema Urbano municipal, a través de estructuras físicas que se identifiquen en el
territorio.

Este segundo objetivo, consiste en plantear un Modelo de Ordenamiento Espacial para la

organización del Área del Plan Parcial, como parte de un “Sistema General de Estructura
Publica”, conformado con un criterio de integración a la Red de Espacios públicos, a la
relación con las estructuras espaciales del área urbana del municipio y los requerimientos
básicos de la ciudad.

C. Articular la gestión pública y privada a la construcción del Proyecto urbano y de la

consolidación de un espacio público competitivo.

Este tercer objetivo y como proyección de lo anterior, busca definir una Estrategia
Institucional en torno a un lugar que interprete y asuma el reto de asociar el accionar de
las Instituciones públicas y privadas, en la articulación de una acción territorial pública
común a sus intereses.

Es decir, que el Espacio Público Urbano definido para el Plan Parcial del Barrio Bolívar, se
convierta en un evento aglutinador de acciones urbanísticas, que contemplen e incorpore
alrededor de un diseño físico – espacial, la composición de una serie de espacios y usos
dinamizadores, que posicionen el lugar como un centro de actividades de carácter cívico,
que vayan desde la implantación de instituciones de carácter público hasta entidades
privadas o usos comerciales o culturales, armonizado por ámbitos ambientales, de parques y
de espacio público, en los cuales el sector privado muestre su interés, para la revitalización y
calidad del espacio a constituir.

3.2.2. ESTRATEGIA GENERAL PARA LA CONCEPCION DEL PROYECTO

De esta manera, definida la concepción y funciones del PROYECTO URBANO PUBLICO, su

articulación al territorio y la necesidad de formular un Diseño Espacial de Ordenamiento
dentro de un orden sistémico municipal, se hace necesario establecer un procedimiento para
abordar su planeamiento, que define las siguientes instancias o Contextos de Planificación,
como parte de las estrategias para su concepción:

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 El Marco de Planificación Urbana – Regional vigente:

Identifica los estudios regionales de carácter de planificación física y ambiental para el

municipio en este contexto macro.

Instancia para la definición de una PLATAFORMA ESTRUCTURAL DE INTEGRACION

REGIONAL, base para la estructuración de la concepción del espacio Urbano.

 EL Marco de Planificación Urbano - Municipal – POT vigente:

o El POT, establecido para el municipio. Plan de Ordenamiento Territorial – POT de

Popayán, en los temas relacionados principalmente con el Suelo, el Espacio Público, lo
Ambiental, la Movilidad (SETP) y Servicios Públicos.
o El Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica del Rio Molino-Púbus -
POMCH, en los temas relacionados con el manejo del Río Molino, en su paso por el
suelo urbano, especialmente entre el Centro Histórico y el Área de estudio, y
o El Plan Especial de Manejo y Protección del Sector Histórico - PEMP de Popayán –
PEMP.

Instancia para la identificación del MARCO CONCEPTUAL DE PLANEAMIENTO Y DISEÑO

URBANO, en la identificación y definición de los Sistemas Generales y los Componentes del
Espacio Público del Área del Plan Parcial, concebido como parte de un sistema municipal de
ordenamiento.

 El AREA ESPECIFICA o ESPACIO PÚBLICO URBANO como Proyecto Urbano

Estratégico:

La concepción del diseño urbano, como una acción urbanística integral, que vaya más allá
de la definición físico espacial del lugar, entendiéndolo como un espacio colectivo y gestor
de dinámicas urbanas, de carácter socioeconómico. Es decir, la concepción del lugar como
un “Proyecto Urbano Estratégico”

Instancia para definir la PROPUESTA Y FORMULACION DEFINITIVA del Área Especifica o

ESPACIO URBANO, identificando cada uno de los elementos específicos y el diseño
particular.

Consolida el ESPACIO COLECTIVO, que identifique la oferta y la localización de los

espacios propicios que generen un impacto estratégico para la utilización, acceso y
prestación del servicio del “Espacio Urbano” para la comunidad y para ello debe definir:

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- La Morfología y Tipologías para la organización espacial del Proyecto Urbano.

- Las Estructuras, Componentes y Elementos del Espacio Público.
- La Movilidad Urbana e integración del espacio público urbano.
- El suelo potencial y estratégico para la localización de Equipamientos o espacios
Complementarios al proyecto.
- La Redes de Servicios Públicos
- Las relaciones de conexión o interrelaciones con la ciudad, con las actividades
urbanas y los demás Espacios públicos, privados y equipamientos.

4. PROCESO METODOLOGICO

Tomando como lineamientos generales lo expuesto anteriormente, en la concepción,

desarrollo y formulación del diseño urbano del Área específica del “Plan Parcial del Barrio
Bolívar”, del municipio de Popayán (Cauca), se establece el siguiente procedimiento a
seguir.

4.1. BLOQUES TECNICOS DE ESTUDIO Y ANÁLISIS

En primera instancia, para abordar el Diagnóstico General (contextual, Estructural y de

Proyecto), un procedimiento de análisis, la definición de alternativas como de estrategias
urbanas para la estructuración del “Espacio Público Urbano”, y finalmente establecer la
Formulación del diseño Urbano Espacial Integrado al municipio, se establecen tres bloques
o instancias de Estudio y Análisis, (REGION, AREA URBANA Y PROYECTO URBANO) de
cuyas interrelaciones se consolidará la Propuesta Urbanística de Diseño Urbano:

MARCO CONTEXTUAL MARCO ESTRUCTURAL PROYECTO

LA REGION EL AREA URBANA EL

Y LA ARTICULACION DE LA CIUDAD DEL MUNICIPIO PROYECTO
URBANO REGIONAL URBANO
Estructura Urbana Relación con el Estructuración del Espacio
Estrategia
Estructura General (Sistemas G.) Entorno Inmediato Público y Privado
de
Regional . . .
Integración
(CIUDAD) (ZONA URBANA) (SECTOR ESPECIFICO)

Cada uno de estas tres instancias de estudio y análisis, se estructuran y desarrollan de la

siguiente forma y para constituir:

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Contrato No. 692 de 2009.

DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

 La definición de un MARCO CONTEXTUAL REGIONAL – AMBIENTAL

Estudia LA REGIÓN y LA ARTICULACIÓN URBANO – REGIONAL DEL MUNICIPIO

- La Competitividad del Municipio

Esta instancia, determinará el papel del municipio en el contexto regional, su vocación en

los procesos físicos, ambientales, sociales y económicos y por ende la función de este
espacio estratégico en una estrategia territorial físico ambiental.
En este sentido se define:
 La Estructura Regional como marco de concepción.
 La Estrategia General de Integración Urbano Regional

Que reflejará en el diseño un espacio de gran impacto físico y de actividad urbana,

como imagen regional, precisando el concepto de un lugar que se constituya en una
“Puerta Regional”, para el municipio ofertando un espacio de carácter turístico,
cultural y educativo, que incorpore el Centro Histórico como una pieza de mostrar
y revitalizar para esta función, integrada a la plataforma espacial de borde de Río
Molino.

 La definición de un MARCO ESTRUCTURAL URBANO Y DE ARTICULACION DEL

PROYECTO

Estudia EL AREA URBANA DEL MUNICIPIO

- La Función e imagen urbana del Espacio Público Urbano en la ciudad

Esta instancia de estudio contempla dos ámbitos de análisis, que permitan establecer la
función urbana y los potenciales del espacio urbano en diseño, dentro de un ordenamiento
general de la ciudad:

 Estructura Urbana General de la Ciudad

- Relación con el POT (Estructuras Urbanas del POT)
- Espacios Estratégicos y Zonas Estratégicas
- Suelos Estratégicos
- Articulación Área Urbana de la ciudad y Proyecto

 Relación con el Entorno (Centro Histórico)

- Red de Espacios Públicos
- Red Ambiental
- Red de Movilidad (Vial y de Transporte).
- Red de Equipamientos
- Red de Servicios Públicos
- Red de Social y Económica
- Articulación Ciudad, Zona Urbana, Proyecto y Rio Molino.

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 La Concepción y Formulación del PROYECTO URBANO

Estudia el ANÁLISIS Y COMPOSICIÓN DEL ESPACIO URBANO ESPECÍFICO

- El Diseño Urbano, Paisajístico y ambiental del Espacio Urbano en la ciudad

Esta instancia de estudio contempla el desarrollo en si del diseño del Espacio Urbano
correspondiente al Área del Plan Parcial del Barrio Bolívar, en dos dimensiones técnicas y
Diseños a realizar:

 Concepción General y Relación Espacial Urbana

- Imagen y Función Urbana
- Diagnóstico de la Zona y del Área de intervención.
- Planteamiento Urbanístico
- Composición urbano – Publica, Privada y Arquitectónica

 Formulación Urbanística
- Propuesta y Diseño urbano y paisajístico
- Estudios y diseños Técnicos específicos (Urbanos, Ambiental, Movilidad Urbana,
Servicios Públicos, Social y Económico)

ESQUEMA DE LOS MARCOS TECNICOS DE CONCEPCION

Y APROPIACION URBANISTICA
DEL ESPACIO URBANO

MARCO CONTEXTUAL

MARCO ESTRUCTURAL

PROYECTO
URBANO

 Marco Contextual: Municipio – Región

 Marco Estructural: La Ciudad o Área urbana
 Proyecto Urbano: Propuesta de Diseño del Sector Especifico

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4.2. FASES TECNICAS DE DESARROLLO

En segunda instancia, ya para la concepción y desarrollo del proyecto en sí del Espacio

Urbano Especifico para el desarrollo del “Plan parcial del Bario Bolívar”, se agrupan las
diferentes actividades técnicas en 4 FASES TECNICAS:

- DIAGNOSTICO GENERAL (Contextual, Estructural y de Proyecto)

- FORMULACIÓN Y REVISIÓN
(Esquema Básico, Planteamiento Urbanístico y Diseño urbano).
- CONCERTACION Y CONSULTA INSTITUCIONAL
- ADOPCION INSTITUCIONAL

4.2.1. FASE TECNICA DE DIAGNOSTICO

Para la concepción y desarrollo del Diagnóstico en sí del espacio urbano del Barrio Bolívar,
se estructura la FASE TECNICA I: “Diagnostico Contextual, Estructural y de Definición
Urbanística de Proyecto”

El proceso de desarrollo, tendrá como fase inicial el estudio y síntesis de los siguientes
documentos de referencia:

- Estudios de carácter Regional y Planes Ambientales: análisis de las propuestas

desarrolladas en el tema de municipio-región. Funcionamiento de sistemas a nivel
regional.
- Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica del Rio Molino-Púbus –
POMCH.
- Plan Especial de Manejo y Protección del Sector Histórico - PEMP
- Plan de Ordenamiento Territorial: estudio de los objetivos, políticas y estrategias del
POT, como lineamientos generales del desarrollo del Municipio. Esto incluye el análisis
específico en lo referente infraestructuras, estructura urbana (Espacio Público, Ecológica -
ambiental, Movilidad y Equipamientos, Áreas de Actividad y usos del suelo)
- Proyectos específicos de infraestructura urbana y de Espacios Público o estructurantes
para el municipio: estudio de las políticas, estrategias y propuestas del municipio en
estas temáticas; tanto a nivel conceptual como físico-espacial.

Del análisis de los anteriores documentos y con el apoyo de cada uno de los expertos
técnicos, en las diferentes temáticas, se define la visión estratégica del proyecto en la
construcción de la relación municipio – región, y cómo este proyecto pueda ser soporte
estructural en el aumento de la productividad y la competitividad urbana, definiendo las
demandas de formación del capital humano del sector productivo, así como la creación de
actividades mixtas, dotacionales, comerciales, institucionales, de esparcimiento y recreativas

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que ayude a la construcción de estrategias de integración entorno a este espacio urbano

estratégico para la ciudad, de carácter público y su posicionamiento en la memoria colectiva
de la población.

Posteriormente se realizará un análisis detallado y construcción de información desde los

ámbitos de ciudad-región, lo urbano, lo ambiental, lo social, lo económico y lo
institucional, partiendo del desarrollo de las etapas técnicas identificadas:

 ETAPA DE DIAGNOSTICO GENERAL (Contextual, Estructural y de Proyecto)

Recopilación de la Información, Diagnóstico y Análisis.

- Estudio Histórico y Patrimonial del sector.

- Estudio Urbano Integral
- Propuesta preliminar de Delimitación del Plan parcial
- Diagnóstico Preliminar Propiedad de predios del proyecto
- Estudio Ambiental y Caracterización Integral
(Estudio Factores de riesgo en sus componentes de amenaza y vulnerabilidad)
- Determinaciones del Plan de Movilidad y del SETP
(Estudio y Análisis de los Subsistemas).
- Determinaciones Planes Maestros de Servicios Públicos.
(Estudio y Análisis de Sistemas de Servicios públicos).
- Estudio Socio Económico
- Esquema Preliminar de Participación
(Identificación actores y riesgos, Elaboración Talleres participación comunitaria e
institucional).
- Estudio institucional.
- Estudio Preliminar de Mercado Inmobiliario (demanda y oferta)

________________________________________________________________________________

 ETAPA DE FORMULACION Y REVISION

Prospectiva Urbano- Regional y Formulación Urbanística.

- Parámetros Urbanísticos
- Planteamiento Urbano General y Esquema Urbanístico Preliminar
- Formulación Propuesta Urbanística.
- Formulación Gestión Urbanística

 ETAPA DE CONCERTACION Y CONSULTA

 ETAPA DE ADOPCION

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4.2.2. DIAGNOSTICO CONTEXTUAL, ESTRUCTURAL Y DE DEFINICION URBANISTICA

DE PROYECTO

Entendiéndose por “Contextual” la Región donde se inserta el municipio de Popayán, en el

cual se localiza el área a diseñar,
Por “Estructural” corresponde al estudio de la Estructura Urbana del municipio y sus
elementos estructurales, y
Por “Definición Urbanística de Proyecto”, en si la zona de estudio, que se divide en tres
ámbitos espaciales:

- El Área de Influencia General, que comprende toda el área del casco urbano del
municipio.
- El Área de Influencia Inmediata, que comprende la Zona Urbana Bolívar.
- El área de intervención Especifica: o franja urbana definida para diseñar el Espacio
Urbano del Plan Parcial.

Este Diagnóstico Contextual, Estructural y de Definición Urbanística de Proyecto, en forma

integral constituye la definición y estudio del “Área de Intervención del Proyecto” (Urbano,
paisajístico, ambiental, etc.), que hace parte del DIAGNOSTICO GENERAL estructurado
como un documento técnico integral, que representa la fase técnica y que contempla
adicionalmente, la recopilación de la información y análisis de los estudios técnicos
existentes.

5. CONTEXTO GENERAL DE PLANIFICACIÓN DEL PROYECTO

5.1. MARCO CONTEXTUAL REGIONAL _MUNICIPAL

5.1.1. REGION DEL CAUCA

El Departamento del Cauca se encuentra en el suroeste de Colombia, en la Región Pacífica,

dentro de él se encuentra el llamado Macizo Colombiano, el cual da origen a las cordilleras
central y occidental y dentro del mismo nacen dos de los principales ríos de Colombia: El
Magdalena y El Cauca. Cuenta con una gran riqueza hídrica. Parte de su territorio se
encuentra dentro de los valles de los ríos Patía y Cauca.

Tiene una Superficie de 29.308 km2 lo que representa el 2.56 % del territorio nacional.
Limita por el Norte con el departamento del Valle del Cauca y Tolima, por el Este con los
departamentos de Tolima, Huila y Caquetá, por el Sur con Nariño y Putumayo y por el
Oeste con el océano Pacífico. Población 1’367.496 Hab. (Proyección DANE 2005).
Densidad 46.66 Hab/Km2. La Capital del departamento del Cauca es Popayán, ciudad
colonial, patrimonio histórico de Colombia, la celebración de su semana santa es muy
famosa con 239.087 Hab (Proy DANE 2005).

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Región Cauca Volcán Puracé

El relieve del territorio del departamento del Cauca pertenece al sistema andino
distinguiéndose a nivel macro siete unidades morfológicas: la llanura del Pacífico, cordillera
Occidental; cordillera Central, altiplano de Popayán, Macizo Colombiano, Valle del Patía y
el sector de la cuenca del Amazonas. La llanura del Pacífico, comprende dos sectores la faja
costera que llega a la costa del océano Pacífico y la llanura propiamente de colinas que
comprende la vertiente occidental de la cordillera Occidental.

El sistema hidrográfico del Cauca, está constituido por cinco grandes cuencas: Alto Cauca,
Pacífico, Alto Magdalena, Patía y Caquetá; Alto Cauca, conformada por el río Cauca y sus
afluentes donde se identifica el Molino, como el principal elemento hídrico del proyecto.

La economía del Cauca está basada principalmente en la producción agrícola y ganadera, la

explotación forestal, la actividad pesquera y el comercio.

La carretera panamericana atraviesa el departamento de norte a sur y la comunica con los

departamentos de Valle del Cauca y Nariño, por la carretera Popayán - La Plata se
comunica con el departamento del Huila. Todos los municipios con excepción de Guapi y
Timbiquí se encuentran conectados por carretera entre sí y con Popayán, que a su vez se
conecta con las principales ciudades del país. El océano Pacífico permite la navegación de
canotaje entre los municipios de Guapi, Timbiquí y López (Micay). Los ríos Guapi, San Juan
de Micay, Saija y Timbiquí permiten la navegación en pequeñas embarcaciones; cuenta con
4 aeropuertos que le permiten la comunicación aérea con Bogotá y las principales ciudades
del país.

Los principales atractivos turísticos del Cauca son: su capital Popayán, sus parques naturales,
la comunidad indígena de los Guambianos en el municipio de Silvia. Las poblaciones más
conocidas del Cauca son: Popayán, Santander de Quilichao, Silvia, Piendamó, Almaguer,
Argelia, Balboa, Cajibío, Caloto, Timbío.

Este departamento ofrece sitios de gran interés turístico y hermosos paisajes al visitante, el
volcán nevado del Huila, montañas y ríos que forman asombrosos valles profundos como
el Patía; lagunas naturales como la de la Magdalena y la del Buey y cuatro parques
nacionales; el Puracé, de suma importancia por su riqueza en flora, fauna, geología e

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hidrografía; el Munchique catalogado como uno de los más ricos en variedad de especies de
aves, mamíferos, reptiles y roedores; la isla de Gorgona con especies y subespecies
endémicas, donde se desarrolla un turismo de tipo educativo – científico; y Parque
arqueológico de Tierradentro, declarado patrimonio de la Humanidad por la UNESCO por
sus hallazgos precolombinos y posee un gran patrimonio arqueológico, heredado de los
pueblos prehispánicos, que constituyen uno de los lugares más importantes del país
reflejado en el testimonio cultural del parque. Comparte con los departamentos de Tolima
y Huila el parque nacional natural del Nevado del Huila.

El departamento cuenta con 39 municipios repartidos en 5 provincias. La provincia Centro,

enmarca el territorio de acción del proyecto del plan parcial y está constituida por los
municipios: Popayán, Cajibío, El Tambo, La Sierra, Morales, Piendamó, Rosas y Sotará,
Timbío.

La capital, Popayán está situada en el valle, llamado de Pubenza. Popayán es una ciudad
con un centro histórico que conserva la arquitectura de la colonia. Popayán, es poseedora
de uno de los patrimonios históricos arquitectónicos y culturales más valiosos del país,
representado en iglesias, residencias y construcciones coloniales; es tradicional la celebración
de la Semana Santa en la ciudad de Popayán con ritos y ceremonias de gran esplendor;
dispone de hoteles confortables para el turista.

El Cauca también alberga la Universidad del Cauca, importante centro de educación

superior pública del suroccidente colombiano que ha tenido relevancia en la historia de la
conformación de la república de Colombia.

Dentro de la región del Departamento del Cauca aún es posible encontrar comunidades
indígenas, que conservan sus costumbres y su lengua tales como: los Guambianos o Misak y
los Paeces.

REGION DEL CAUCA DEPARTAMENTO DEL CAUCA

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5.1.2. MUNICIPIO DE POPAYÁN

El Municipio de Popayán es la Capital del Departamento del Cauca. Esta ciudad fue
fundada oficialmente por el Adelantado Capitán Sebastián de Belalcázar el día 13 de Enero
de 1537, está localizada en el Valle de Pubenza entre las cordilleras Occidental y Central al
Sur Occidente del país. Posee una temperatura media de 18 a 19°C durante todo el año y
una extensión territorial aproximada de 512 Km2. (51.200 hectáreas)

El suelo esta constituido por suelo rural (incluye Suburbano), de expansión urbana y urbano
y. El suelo rural representa el 94% del área total del Municipio (Aprox: 48.475 has.). El
suelo de expansión, son áreas con muy buenas condiciones de urbanizar con la ampliación
de la cobertura del perímetro sanitario y la demanda de nuevas áreas para vivienda. Como
áreas definidas en suelo de expansión se tiene un total de 293 hectáreas, que se distribuyen
en sectores inmediatos al perímetro urbano. Finalmente el suelo urbano o área urbana del
municipio, representa aproximadamente el 6% del área total del Municipio (2.725 has.).

“Según el Decreto 228 del 1994, el perímetro comprende 2.821. En el perímetro urbano propuesto en el POT se formula una
reducción de 96 hectáreas con un área urbana total de 2725 hectáreas, en razón de que se excluyen las áreas ambientalmente
ricas y de protección ecológica, las áreas que por sus altas pendientes resultaría costoso y peligroso para el desarrollo urbano,
zonas con procesos de urbanización incompleta que no se encuentran cobijadas dentro del perímetro sanitario y zonas que
presentan características rurales. Además, el perímetro urbano se delimitó siguiendo elementos físicos factibles de localizar y de
reconocer en campo como son las vías, cuerpos de agua, topografía natural del terreno, etc, con el propósito de que resulte
fácil su restitución, sin la ayuda de equipos de localización modernos como el GPS, existiendo puntos que fue imposible
delimitarlos así y con la idea de no sacar del suelo urbano algunos terrenos que están cobijados por el perímetro sanitario.”

En este contexto y según algunos estudios específicos, como el de la cuenca del Rio
Molino- Púbus, se crea la inquietud si el área urbana actual, corresponde a un área mayor,
cerca de las 5.000 has. Con lo cual representaría cerca del 10% del área del municipio.

El municipio de Popayán tiene los siguientes limites: por el norte: Municipios de Cajibío y
Totoró; por el oriente: Municipios de Totoró, Puracé y Departamento del Huila; por el sur:
Municipios de Sotará y Puracé y por el occidente: Municipios de El Tambo y Timbío.

Popayán se asienta en dos zonas de vida o ecosistemas principales a saber bosque andino y
Sub andino. Principales Cuencas y microcuencas: El municipio de Popayán cuenta con la
gran cuenca del río Cauca y las subcuencas de los ríos Piedras y Molino que surten de agua
al Acueducto Municipal y de los ríos Ejido, río blanco, Pisojé y río Negro.

Los Principales Sectores Económicos: Sector Agrícola, Sector Pecuario y Sector Ambiental

Presenta una comunicación Aérea Regional, a través del Aeropuerto Guillermo León
Valencia; y una comunicación Vial Regional, con un sistema vial que permite la conexión
entre la Ciudad de Popayán con otros Departamentos así: Norte, con el Departamento del
Valle por medio de la Carretera Panamericana, vía de orden Nacional e Internacional; Sur,
con el Departamento de Nariño, por medio de la Carretera Panamericana; Oriente con el

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Departamento del Huila y conecta con el centro del País; Nororiente, con el Municipio de
Tutoró y conexión posterior con el Departamento del Huila; y Occidente con el Municipio
de El Tambo.

5.2. MARCO ESTRUCTURAL URBANO

5.2.1. ÁREA URBANA DEL MUNICIPIO

Popayán, ciudad capital del departamento del Cauca. Tiene 258.653 habitantes, de acuerdo
al Censo del DANE (Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas) elaborado en el
año 2005. Su extensión territorial es de 28 km², y dista aproximadamente 600 km de
Bogotá. De otras ciudades y poblaciones dista: Popayán - Cali: 125 km; Popayán -
Buenaventura: 249 km; Popayán - Pasto: 279 km; Popayán - Pereira: 369 km; Popayán -
Medellín: 591 km.

La ciudad está dotada de un aeropuerto Guillermo León Valencia y de un excelente

terminal de transportes terrestres desde donde se pueden tomar buses hacia casi todas los
municipios del departamento. Existe una buena carretera hacia la población turística de

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Silvia y La carretera panamericana cruza por en medio de la ciudad de norte a sur. Por
encontrarse en el camino entre Cartagena al norte, Quito y Lima al sur, esta ciudad
desempeñó un papel primordial en épocas de la Colonia.

Vista Panorámica de la ciudad de Popayán

Se destacan los siguientes sitios de interés: El colegio cíclico y los Alcázares, El Morro del
Tulcán Paraninfo Francisco José de Caldas, Parque de Caldas, Puente del Humilladero,
Torre del Reloj y la Universidad del Cauca, entre otros.

Volcán Puracé Puente del Humilladero Iglesia de Santo Domingo

Torre del Reloj Popayán Iglesia de Belén Centro Deportivo Universitario

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Popayán es ampliamente conocida por eventos culturales como, la celebración de las Fiestas
de Pubenza los días 5 al 13 de enero. Desde el año 2003, en el mes de septiembre se
celebra El CONGRESO NACIONAL GASTRONÓMICO DE POPAYAN. Esta fiesta de la
gastronomía, determinó la distinción por parte de la UNESCO, como la primera Ciudad de
la Gastronómica de la Humanidad en el año 2005 como patrimonio cultural perteneciente
a la red de ciudades creativas de las Naciones Unidas. Fue creada como Distrito por el
Congreso de la República en la finalización del período legislativo del año 2007 y En el
2009 la solemnidad de sus procesiones de Semana Santa. Las procesiones de Semana Santa
de Popayán fueron declaradas "Obra Maestra del Patrimonio Oral e Inmaterial de la
Humanidad" por la UNESCO en septiembre de 2009.

Popayán es una ciudad histórica, con una gran tradición cultural, artística, política, religiosa;
y con una inmensa riqueza arquitectónica, natural y social. Es un centro académico y
universitario de importante reconocimiento nacional e internacional. El casco antiguo o
centro histórico de Popayán está considerado uno de los más bellos y mejor conservados de
Colombia y América Latina. La ciudad ha logrado conservar su escala urbana y la armonía
de su carácter colonial durante más de cuatro siglos, atractivo que seduce a numerosos
visitantes nacionales y extranjeros. Las calles empedradas fueron asfaltadas casi en su
totalidad en 1937. Sin embargo, se encuentran en curso proyectos tendientes a recuperar
este aspecto encantador de la ciudad original y devolver a la zona antigua de Popayán un
carácter más peatonal.

La arquitectura colonial de Popayán es uno de sus principales atractivos. Las hermosas

casonas que por varios siglos ocuparon las familias más destacadas de la ciudad, hoy han
sido rehabilitadas en su mayoría para diferentes usos. Existe, igualmente, una impresionante
profusión de templos coloniales, lo que recuerda el papel protagónico de la Iglesia católica
en la formación de la ciudad a lo largo de su historia.

El 15 de agosto de 1537, una vez alcanzada la conquista total de Popayán, se llevó a cabo la
ceremonia de fundación solemne de "la nueva villa", conservando el nombre indígena de
"Popayán".

Popayán compitió con ciudades como Cartagena, Bogotá y Tunja, así mismo fue, la única
ciudad junto con la capital, Santafé, en servir de sede a una Casa de Moneda erigida por la
Corona española en todo el territorio de la Nueva Granada. De ahí el esplendor que esta
ciudad vivió durante la época colonial y los primeros asomos de República, todo ello
añadido al orgullo genealógico de las familias fundadoras, que basaron la conservación de
sus riquezas en una estructura endogámica muy propia de las élites en diferentes culturas y
sociedades.

Ubicada en una zona de riesgo sísmico alto, Popayán ha sido azotada por varios terremotos
a lo largo de su historia. El más reciente de ellos sucedió en 1983. Esta tragedia mostro la
existencia de la escasez de vivienda, al descubrirse la existencia de muchos inquilinatos en

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un municipio que se preciaba de no tener tugurios y ahora eran cientos las familias sin
techo, a las que se sumó la Explosión de invasiones. La ciudad fue reconstruida en cinco
años, aunque muchas edificaciones demoraron mucho más en volverse a levantar, se llevó a
cabo durante la década para reconstruir y restaurar la ciudad y permitirle recuperar el
esplendor y la belleza de su arquitectura colonial. La mayoría de edificaciones de valor
histórico y religioso debieron ser reconstruidas partiendo de la memoria fotográfica.
Es conocida también como la «Ciudad Blanca», «Ciudad Fecunda», «Ciudad Procera» y
«Ciudad Universitaria».

Ciudad Blanca: Este título obedece a que durante la mayor parte del siglo XX los frentes de
las casas y casi todos los edificios públicos estuvieron pintados de color blanco.

Ciudad Procera: Ninguna otra ciudad de la Nueva Granada aportó una cuota tan grande de
hombres ilustres para la causa de la independencia

Ciudad Universitaria: La ciudad tiene una marcada vocación universitaria. Cuenta con
múltiples universidades, entre ellas están: Universidad del Cauca, Universidad Cooperativa
de Colombia, Fundación Universitaria de Popayán (Minuto de Dios), Corporación
Universitaria Autónoma del Cauca, Universidad Antonio Nariño, Corporación Universitaria
Remington, Universidad Tecnológica de Comfacauca, Fundación Universitaria María Cano,
Colegio Mayor del Cauca, INSTEL La Universidad de la voz y UNAD.

Plan Parcial B. Bolívar

Centro Histórico

ÁREA URBANA

AREA URBANA DEL MUNICIPIO DE POPAYÁN

Esta grafica representa el “Área Urbana” o casco urbano del Municipio de Popayán.

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Popayán ha tenido un desarrollo en sentido occidente – sur al nororiente.

VISTA SATELITAL POPAYAN

CENTRO
PLAN PARCIAL
HISTORICO

RECUADRO OCCIDENTE – SUR DE POPAYAN

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5.2.2. ZONA URBANA BOLIVAR (ENTORNO AL BARRIO BOLIVAR)

Una vez definido los marcos de planificación general: la región y el municipio como marco
contextual y el área urbana (La ciudad) como el marco estructurante del proyecto, la
consultoría, para el análisis urbanístico de la situación actual y de integración urbana directa
del área del Plan Parcial (Barrio Bolívar) con el entorno próximo, ha identificado un tercer
nivel o ámbito territorial como marco inmediato, el cual ha denominado “La Zona Urbana
Bolívar”. Nombre en razón a que parte del Bario Bolívar como centro de análisis y sus
alrededores como parte integral importante para su concepción urbana.

En estos términos, la “Zona Urbana” identificada dentro del perímetro urbano del
municipio, la constituyen dos aéreas, evaluadas como una unidad espacial:

- El Área de Intervención del Plan Parcial.

- El Área de Influencia inmediata o Directa.

Esta Zona debe corresponde así, a una unidad urbanística física - ambiental – paisajística y
socioeconómica, comprendida y delimitada al norte el sector del Estadio de futbol, al sur
por el sector Centro Histórico de la ciudad, al occidente por la Avenida Panamericana y al
oriente por el sistema orográfico entorno al Cerro el Morro.

Área Influencia Inmediata - Directa

Área Plan Parcial Barrio Bolívar

ZONA URBANA MARCO URBANISTICO DEL PROYECTO

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5.2.2.1. Área de Influencia del Plan Parcial

 ÁREA DE INFLUENCIA GENERAL DE LA CIUDAD

Corresponde a la totalidad del Área urbana, entendiendo que el espacio del Plan Parcial
tiene una localización estratégica y una conexión con elementos estructurantes de la ciudad
en general.

Área Influencia General - Ciudad

Área Influencia Inmediata - Directa

Área Plan Parcial Barrio Bolívar

INFLUENCIA DEL AREA URBANA DE POPAYAN Y DE LA ZONA URBANA BOLIVAR

Paralelamente en este nivel de incidencia, se puede observar o tener en cuenta la

disposición espacial que tiene el área del Plan Parcial con relación a la comuna 3 de la
ciudad, a la cual pertenece el Barrio Bolívar.

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COMUNAS DE LA CIUDAD COMUNA 3 DE LA CIUDAD

 ÁREA DE INFLUENCIA INMEDIATA DE LA ZONA (DIRECTA)

Se define como área de influencia inmediata prácticamente el territorio urbano de contorno

y que en términos generales correspondería a la totalidad de la zona definida (Zona Urbana
Bolívar). Esta Área de influencia inmediata estaría conformada por dos ámbitos espaciales
diferenciales por sus características urbanas:

 Influencia Contigua

Determinada, por las unidades urbanas espaciales inmediatas (manzanas o barrios

contiguos) al área definida para el Plan Parcial y

 Influencia Centro Histórico y Área de Influencia del Centro Histórico

Determinada, la unidad espacial que conforma el Centro Histórico de Popayán y que

corresponde al área definida por el municipio en el Plan Especial de Manejo y protección
del CH - PEMP. Dentro de esta misma característica se observa que existe según el estudio
del PEMP, un área que se estableció como una posible “Área de influencia del Centro
Histórico”, al costado norte, precisamente hacia el área del Plan parcial (Hasta la altura de
la Avenida Vásquez Cobo).

El centro histórico de la ciudad nació cuatrocientos setenta años atrás. Su extensión es de

nueve cuadras en dirección este a oeste y de cuatro a seis cuadras de norte a sur. Es
pequeño, su escala es peatonal, su carácter, humano. Predomina allí el color blanco de las
fachadas, que contrasta con algunos pocos edificios pintados con colores pasteles suaves,
correspondientes a los que se usaron en tiempos pasados y que solamente se conocieron
recientemente cuando las paredes fueron desnudadas por el terremoto de 1983.

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Área Influencia Contigua

Área Plan Parcial Barrio Bolívar

Área Influencia Centro Histórico

Centro Histórico

AREAS DE INFLUENCIA DE LA ZONA BOLIVAR

PANORAMICA CENTRO HISTORICO

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FOTOS CENTRO HISTORICO

5.2.2.2. Área del Plan Parcial _ Barrio Bolívar

El Área del Plan Parcial, corresponde ya al territorio especifico, determinado por el

municipio como el área donde se desarrollará el planteamiento urbanístico como tal y que
en su función focal dentro de la zona establecida por la consultoría, en conjunto con el área
de Influencia, determinado y descrito en el numeral anterior, conforman la “Zona Urbana
Bolívar” como una unidad espacial.

Dicha área, en términos generales se asemeja al contexto del Barrio Bolívar.

5.3. AREA DE INTERVENCIÓN DEL PLAN PARCIAL (PROYECTO)

El Área de Intervención del Plan Parcial, como se expuso en el punto anterior, es en si el

área objeto de estudio, de planeamiento y de diseño específico y que para efectos de esta

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consultoría se ha denominado “PLAN PARCIAL DEL BARRIO BOLÍVAR”, en el área urbana

del municipio de Popayán, para estructurar una “ACTUACIÓN URBANÍSTICA DE
RENOVACIÓN URBANA”

Esta área específica, de aproximadamente 20 has., corresponde: al Sector o Franja Urbana

comprendido entre el Hospital San José, la Galería de Mercado y el Edifico Negret (Lotería
del Cauca y Corporación Regional del Cauca). Esta franja se desarrolla en forma paralela y
dispuesta a lo largo y con frente a la ribera del Río Molino, iniciando en su paso entre el
área del plan parcial (nororiente) y el Centro Histórico de Popayán (suroccidente), a la
altura del puente del “Humilladero”, en un recorrido hacia el norte de aproximadamente
un kilometro (Mas o menos 10 a 13 manzanas o cuadras urbanas).

De esta forma, está enmarcada al occidente por la Avenida Mosquera (Carrera 6.A), al
oriente por el Rio Molino, al norte por la Calle 15N y al sur por la calle 1N.

PANORÁMICA ÁREA DE INTERVENCIÓN PLAN PARCIAL

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AREA DE INTERVENCION DEL PLAN PARCIAL – BARRIO BOLIVAR.

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6. COMPONENTES DEL DIAGNÓSTICO

Para el desarrollo del presente Diagnostico General, como se explico en el numeral 4.2.1.
FASE TECNICA DE DIAGNOSTICO, los documentos técnicos que hacen parte de este
producto, corresponden a los siguientes estudios específicos, agrupados en Componentes
Técnicos, los cuales se desarrollan en los capítulos posteriores:

 ESTUDIO URBANO INTEGRAL

- Estudio Histórico y Patrimonial del sector.
- Estudio Urbano del Área del Plan Parcial y del Área de influencia. (Zona urbana)
- Estudios Planes Municipales y Análisis Información Secundaria
- Proyectos Municipales Existentes en el Área de Intervención.
- Propuesta preliminar de Delimitación del Plan parcial

 ESTUDIO AMBIENTAL Y CARACTERIZACIÓN INTEGRAL

- Diagnóstico Elementos Ambientales
- Estudio Factores de riesgo en sus componentes de amenaza y vulnerabilidad.

 ESTUDIO DE MOVILIDAD
- Estudio y Análisis de los Subsistemas
- Determinaciones del Plan de Movilidad y del SETP.
-
 ESTUDIO DE SERVICIOS PÚBLICOS
- Estudio y Análisis de Sistemas de Servicios públicos.
- Determinaciones Planes Maestros Servicios Públicos.

 ESTUDIO SOCIAL
- Estudio Socioeconómico
- Esquema Preliminar de Participación e Identificación actores y riesgos.
- Elaboración Talleres participación comunitaria e institucional.
- Estudio institucional.

 ESTUDIO ECONÓMICO
- Estudio Preliminar de Mercado Inmobiliario (demanda y oferta)
- Estudio de Precios del Suelo Urbano

 ESTUDIO LEGAL
- Diagnóstico Preliminar Propiedad de predios del proyecto.

 CARTOGRAFÍA
- Elaboración de la cartografía de cada componente.

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7. COMPONENTE URBANÍSTICO

7.1. INTRODUCCIÓN

Este componente representa la dimensión físico – espacial, que a nivel de diagnóstico se

enfoca en identificar y expresar netamente los elementos que están llamados a conformar la
ESTRUCTURA URBANA del Área de estudio del Plan Parcial y se constituye en la
identificación de la plataforma urbanística de base , sobre la cual se caracteriza el estado
actual , sus problemáticas y los potenciales que tiene el área, con el objetivo de construir las
bases técnico – urbanísticas, que permitan poder así proyectar en la fase siguiente, una
composición espacial de un proyecto urbano, que interprete el futuro, los potenciales y las
actividades que le garanticen a la zona, la estructuración de un proceso de renovación
urbana, llamado a recuperar, recomponer y mejorar las condiciones existentes.

En este sentido, el análisis urbano, en primera instancia traza, un enfoque primordial, que
precisa como contexto y marco del análisis, 3 aspectos estratégicos, que demarcan en
buena medida el carácter y el rol que posee el área actual y que perfila, las líneas futuras del
Plan parcial:

- Lo Histórico y Patrimonial. El Barrio Bolívar como tal y el ser aledaño a un legado

histórico y Patrimonial de la ciudad.

- El Centro Urbano de la ciudad. En sus dos demisiones, que se identifica como foco
principal de la ciudad y su valoración histórica.

- La Galería o Plaza de Mercado. Que expresa el carácter comercial e institucional del

Bario bolívar y la representación del hito comercial y de abastecimiento del Área del
Barrio Bolívar y de la ciudad.

En segunda instancia, el diagnóstico urbano, se enfoca de manera específica, en la

identificación y análisis de los elementos urbanísticos (Morfología, espacio público,
movilidad, equipamientos, áreas de actividad, etc.), que juegan un papel fundamental en la
estructuración urbana de la zona (entorno inmediato) y del área del Plan Parcial,
determinando sus deficiencias y problemáticas de articulación e integración para poder
cumplir su función con las dinámicas y estructuras espaciales que le ofrece el entorno; y
paralelamente, los potenciales y las oportunidades para construir un conjunto con armonía
espacial.

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En este orden, se precisa el estudio y análisis principalmente, en los siguientes elementos

urbanísticos:

- Morfología Urbana. Entendimiento de la trama urbana.

- Espacio Público. Visto en sus dos dimensiones: Espacios - zonas verdes y espacios
viales y peatonales.
- Equipamientos. Elementos dotacionales del área.
- Usos: la distribución y función de los usos.
- Características Volumétricas: Estado de los predios, índices y alturas.

El Tema Ambiental, el de Movilidad y de Servicios Públicos, hacen parte de este conjunto

de este conjunto de elementos urbanísticos a caracterizar, pero dada la dimensión
priorizante y la función en la integración urbano- regional, de los dos primeros y el carácter
de infraestructura del tercero, se tratan en forma específica en los capítulos siguientes,
partiendo del análisis regional hasta lo local. Donde se precisa para el caso Ambiental, en el
eje ambiental principal del área, el Rio Molino, que hace parte del ecosistema principal de
la ciudad; y para el caso de la Movilidad, en su función de articulador de la estructura
urbana de la ciudad.

Este componente define en gran medida, los elementos básicos para comprender el
territorio o área del Plan Parcial, como una unidad urbana que pueda ser planificada como
un espacio físico, con su propia estructura, relaciones y equilibrios urbanos. De ahí que
caracteriza, dimensiona y jerarquiza los diferentes elementos del espacio, para establece un
balance que determine sus carencias o potenciales a resaltar.

7.2. OBJETIVO ESPECÍFICO

Mediante el diagnóstico de la situación actual tanto del área del Plan Parcial Barrio Bolívar
como de su área de influencia, se pretende encontrar insumos suficientes para la
formulación del Plan Parcial Barrio Bolívar. Todos los elementos del diagnóstico
encontrados en campo o a través de las directrices del POT, del PEMP o del El Plan de
Ordenación y Manejo de la Subcuenca Río Molino-Quebrada Pubús, deben servir como
instrumentos para una adecuada formulación.

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7.3. CONTEXTO REGIONAL – URBANO

Popayán además de ser el centro político administrativo del Cauca, es también el centro
económico del suroccidente del país. Posee una ubicación geográfica intermedia
importante entre Pasto Y Cali, lo que convierte a Popayán en una especie de puerto de los
productos que ingresan por el sur del país incluso desde Ecuador. Existe conexión física con
los departamentos del Huila, el Tolima, Putumayo y Caquetá de los cuales llegan
productos agrícolas a Popayán. Es importante resaltar la vocación de ciudad educativa y/o
ciudad universitaria, ya que una gran cantidad de población estudiantil viene desde los
departamentos aledaños como Nariño, Valle, Huila, Tolima, Putumayo y Caquetá. . Estas
relaciones con los diferentes municipios y ciudades del departamento del Cauca y fuera de
él le confieren a la ciudad de Popayán una vocación de ciudad de recibo y despacho. En
esta lógica el área del Plan Parcial Barrio Bolívar recibe estos flujos al ser un receptor
mediante la Galería, de los diferentes productos que vienen de los distintos lugares del
Cauca y fuera de él, teniendo en cuenta que el Barrio Bolívar se ha convertido en el centro
de comercio agrícola más importante de Popayán y se convierte en un referente regional.
Además históricamente la carrera6 (dentro del área Plan parcial Barrio Bolívar) ha sido el
acceso y la salida de Popayán.

Figura 001. Mapa de Relaciones Urbano - Regionales. Fuente: IGAC. www.igac.gov.co

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Cali

Popayán

Pasto

Figura 002. Mapa IGAC. Fuente: www.igac.gov.co

7.3.1. RELACIONES URBANISTICAS FISICAS

Las relaciones urbanísticas físicas corresponden a relaciones de movilidad y accesibilidad del

área del Plan Parcial Barrio Bolívar con sus sectores vecinos, así como con toda la ciudad y
con la región través de las principales vía salida hacia los distintos municipios del cauca, con
los departamentos vecinos hacia el sur y norte, así como con el centro del país. Estas
relaciones se dan teniendo en cuenta la Galería como zona recepción y despacho de los
alimentos del suroccidente del país. En este sentido la Galería parte importante del Plan
Parcial Barrio Bolívar es un equipamiento de escala regional.
Se puede observar que cerca del sector del Plan Parcial Barrio Bolívar existen vías como la
avenida Mosquera y la Avenida Panamericana que permiten la conexión con el nororiente,
con el sur y con el occidente la por medio de la calle 5 que continua la avenida Mosquera
entre la avenida Panamericana y la Variante. De la misma manera y por medio de la Vía
Panamericana tiene conexión con los municipios del norte y sur del Cauca, y con

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municipios entre Popayán y Cali y entre Popayán y Pasto. La conexión con el sector
histórico se realiza mediante las carreras 7, 8 y 9.

A CALI

VARIANTE

A PASTO

Figura 003. Relaciones físicas de Movilidad. Fuente: P.O.T Popayán 2002 y Consultoría Cideter Ltda.

Variante y Vía Panamericana que se dirige hacia Cali al norte y hacia Pasto al sur.
Vías urbanas de interconexión urbana

7.3.2. RELACIONES URBANISTICAS FUNCIONALES

A través de las centralidades propuestas en el POT 2002 de Popayán se pueden observar las
distintas relaciones y tensiones de las diferentes zonas de la ciudad y como estas interactúan
con el área del Plan Parcial Barrio Bolívar. A continuación se describen las centralidades
urbanas dispuestas en el POT 2002, y cuáles son sus relaciones funcionales con el sector del
Barrio Bolívar. El POT reconoce 7 centralidades urbanas que son:

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1. Centro Histórico y representativo.

2. Subcentralidad del sur, Los Módulos.
3. Subcentralidad del Norte, Bellavista.
4. Subcentralidad barrio Valencia y Esmeralda
5. Subcentralidad Catay.
6. Subcentralidad de nivel medio, la Trece.
7. Subcentralidad de nivel medio, Chuni.

Figura 004. Centralidades Urbanas. Fuente: POT Popayán 2002

De estas siete centralidades el área que cubre el plan parcial Barrio Bolívar mantiene
relaciones directas e indirectas solamente con tres que son:

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1 Centro Histórico y representativo.

En el primer nivel se encuentra el centro histórico y representativo de la Ciudad, principal

referente de la vida urbana, sitio de confluencia de todas las actividades de mayor
convocatoria Ciudadana a escala local y regional. Comprende el centro originario de la
fundación de Popayán donde se localizan las actividades cívicas, gubernamentales y las
principales actividades institucionales, educativas, culturales, comerciales y de servicios,
complementado con una zona de transición o de amortiguamiento, en la cual se da una
alta mezcla de usos institucionales, comerciales y de servicios, como principales
componentes y con un incipiente uso residencial que ha sido desplazado después del
terremoto de 1983.

Subcentralidad barrio Valencia y Esmeralda

Este sector localizado en las calles 4ª y 7ª entre carreras 13 y 19. Conforma un núcleo
alrededor de la Galería la Esmeralda y los usos complementarios a esta.

Subcentralidad de nivel medio, la Trece.

Esta subcentralidad tiene influencia tanto en el sector urbano como en el rural: Samanga
Alta, Samanga Baja, barrio Plateado, Puelenje, El Túnel, Dos Brazos; produciéndose un
intercambio entre los pobladores del sector rural que traen a vender sus productos y del
sector urbano que los abastecen de mercancías y miscelánea.

Plan parcial Barrio Bolívar

Figura 005. Centralidades Urbanas en Relación con Plan Parcial barrio Bolívar. Fuente: POT Popayán 2002 y
consultoría Cideter Ltda.

1 Definiciones del Componente Urbano POT Popayán

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El Plan Parcial Barrio Bolívar tiene influencia directa con el Centro Histórico representativo
por la contigüidad entre los dos sectores y facilidad de acceso peatonal y vehicular. Las
subcentralidades barrio Valencia - Esmeralda y la Trece guardan relación directa con el
barrio Bolívar más exactamente con la Galería debido a que en estas centralidades
funcionan las plazas de mercado de La Esmeralda y Alfonso López respectivamente,
generando una “red de galerías” donde la Galería del Barrio Bolívar es la abastecedora.

7.4. HISTORIA Y PATRIMONIO DEL SECTOR

7.4.1. EVOLUCIÓN URBANISTICA E IMPORTANCIA DEL SECTOR

2El proceso de urbanización del callejón como se conocía anteriormente a lo que hoy es el
barrio Bolívar, se origino debido al callejón (hoy día carrera 6) y su importancia como
salida y entrada a la ciudad de Popayán. Según el PEMP este barrio se origino a inicios del
siglo XVII y se le considera la primera expansión de la ciudad. 3Con la construcción del
ferrocarril aproximadamente en el año 1925 con la empresa ferrocarril del Pacífico, por
donde hoy pasa la avenida Mosquera, y la estación del ferrocarril muy cercana al parque
Centenario, se refuerza el barrio Bolívar como espacio de arribo y salida de la ciudad. En el
plano del IGAC de 1961 se puede observar el parque Mosquera, el parque Centenario, así
como la estación del ferrocarril y la vía férrea. También se pueden observar los desarrollos
urbanos incipientes sobre la carrera 6 y la Galería. Hacia 1948 se traslada al Barrio Bolívar la
Galería que se encontraba en lo que hoy se conoce como el centro comercial Anarkos. Este
traslado trasformó el barrio Bolívar, de barrio residencial a todo un sector comercial como
se encuentra en este momento. Por esta misma época se construye el Hospital San José.

Figura 007. Estación del Ferrocarril. Figura 008. Vías Férreas

Fuente: www.elliberal.com.co. www.elliberal.com.co.

2 Diagnostico Plan Especial de Manejo y Protección PEMP Popayán

3 www.lablaa.org/blaavirtual/exhibiciones/ferrocarriles/secciones. Biblioteca Luis Ángel Arango. Biblioteca virtual

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Vía férrea

Parque Centenario
Hospital
Antigua Estación
de Ferrocarril
Galería

Parque Tomás Cipriano de Mosquera

Figura 006. Mapa 1961. Fuente: IGAC

Figura 009. Aerofotografía año 2005. Fuente: IGAC

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En la actualidad ha desaparecido la vía férrea, en su lugar se encuentra la avenida Tomás

Cipriano de Mosquera sobre el trazado que esta tenía. Con el paso de la vía Mosquera se
generaron y completaron manzanas entre la carrera 6 y la avenida Mosquera. Estas
manzanas son irregulares por causa del trazado de la avenida Mosquera. De igual manera
con el paso de la avenida de los estudiantes se consolidan las manzanas entre la carrera 6 y
la avenida de los estudiantes.

7.5. SITUACION ACTUAL DE LA ZONA URBANA

7.5.1. SITUACION ACTUAL AREA DE CONTORNO INMEDIATO

7.5.1.1. Delimitación Área de Influencia

Para el análisis de la situación actual del área del Plan Parcial Barrio Bolívar, es importante
establecer el área de influencia directa que determina sus accesos vehiculares, peatonales,
cercanía con vías arterias, sus relaciones con la ciudad y con su vecindario inmediato, las
cercanías con los diferentes equipamientos urbanos, y como su entorno puede llegar a
definir las situaciones que se presentan dentro del área delimitada para el Plan Parcial Barrio
Bolívar.

Para esta delimitación se utilizaron fuertes determinantes como vías y grandes

equipamientos. Se define un área de influencia directa por la zona norte y occidente hasta
la vía panamericana, ya que esta vía rompe el tejido urbano en la zona norte y divide la
zona central de Popayán en dos. Por el oriente el límite del área de influencia llega hasta la
Calle 25N que es hasta donde llega toda una gran zona mixta entre grandes equipamientos
como El estadio Ciro López, la zona de Salud de la Estancia y el Colegio El Carmen, y
edificaciones residenciales. Esta gran zona se caracteriza por una morfología irregular. Esta
zona complementa su delimitación por la carrera 2 que es la vía perimetral que define el
inicio de los cerros tutelares de Popayán por el costado oriental. Sobre esta zona se
reconocen instituciones tan importantes como La Universidad del Cauca, el centro
deportivo universitario El Tulcán, el Instituto Técnico Industrial y el barrio Pomona. El
límite del área de influencia por el sur desde el suroccidente hasta el suroriente se definió
por el límite del Sector Histórico de Popayán definido por el P.O.T. del 2002. El límite del
área de influencia se puede observar de manera gráfica en las figuras 11 y 12 a continuación.

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Perímetro Urbano según P.O.T. 2002

Área de Influencia Directa

Área Plan Parcial Barrio Bolívar

Figura 010. Perímetro urbano, área de influencia y área plan Parcial Barrio Bolívar. Fuente: POT Popayán 2002
y Consultoría Cideter Ltda.

Área de Influencia Directa

Área Plan Parcial Barrio Bolívar

Figura 011. Área de influencia y área plan Parcial Barrio Bolívar. Fuente: IGAC y consultoría Cideter Ltda.

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7.5.1.2. Morfología Urbana y Características Volumétricas

Dentro del área de influencia inmediata al área del Plan Parcial Barrio Bolívar se pueden
reconocer cuatro unidades morfológicas.
Unidad morfológica 1: Esta unidad morfológica comprende todo el sector histórico, y son
todas aquellas manzanas ortogonales inscritas dentro del trazado de damero típico
tradicional construido alrededor de la plaza fundacional (Parque Caldas)
Unidad morfológica 2: Son todos aquellos trazados medianamente regulares y ortogonales
que en su mayoría son de carácter residencial. Esta unidad morfológica se encuentra en su
mayoría entre la avenida Tomás Cipriano de Mosquera y la avenida Panamericana
Unidad morfológica 3: Son todas aquellas manzanas donde se encuentran los grandes
equipamientos que producen en la ciudad discontinuidad del trazado, dada la envergadura
de los equipamientos mismos. Dentro de esta unidad morfológica se encuentra el sector del
Hospital San José, Comfacauca, la gran zona del Coliseo y la zona de equipamientos de
salud de la Estancia, el colegio el Carmen y el Estadio Ciro López.
Unidad morfológica 4: Dentro de esta categoría se encuentran las manzanas irregulares,
alargadas, paralelas a las vías principales como la avenida Mosquera y al Rio Molino.
Dentro de esta unidad morfológica se encuentra el sector del Barrio Bolívar.

Se puede evidenciar como la avenida Tomás Cipriano de Mosquera, y la avenida

Panamericana así como el Rio Molino actúan como “cuchillos” trasgrediendo y definiendo
la morfología urbana que pierde toda continuidad que viene del sector histórico, una vez
cruza el Rio Molino.

Unidad Morfológica 1
Unidad Morfológica 2
Unidad Morfológica 3
Unidad Morfológica 4

Figura 012. Unidades morfológicas Área influencia Plan Parcial Barrio Bolívar. Fuente: Consultoría Cideter Ltda.

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7.5.1.3. Espacio Público

No existe como tal una “red” de espacios pblicos dentro del area de influencia del Plan
Parcial Barrio Bolivar, son sencillamente espacios aislados y simplemente vacios urbanos.

Los únicos espacios públicos que pueden ser considerados como una red son el parque José
Hilario López, el parque Julio Arboleda y el parque Tomás Cipriano de Mosquera, aun
cuando entre estos ultimos no se genere una continuidad absoluta en terminos de
comunicación peatonal, en términos de paisajísmo y continuidad espacial si existe una
articulación entre los tres, generando de alguna manera un parque lineal de contorno
contra el Rio Molino que inicia en la margen sur del Rio Molino con los parques José
Hilario López y Julio Arboleda, y remata con el parque Tomás Cipriano de Mosquera del
costado norte del Rio Molino.

El referente de espacio público más importante con carácter urbano dentro de Popayán es
por supuesto el parque Caldas (parque central), este parque mantiene una comunicación
directa con el Barrio Bolívar por medio de la carrera 6, pero esta comunicación es de
carácter peatonal.

Esta proximidad con este espacio público de primer orden genera una “tensión” entre el
sector histórico por medio del parque Caldas y el Barrio Bolívar a través del parque
Centenario que a su vez es un espacio público con el suficiente carácter que le concede estar
frente a la Galería y a la antigua salida a Cali (Carrera 6)

La cancha de futbol del barrio Bolívar, el parque Carantanta, el parque del barrio Obrero,
el parque del barrio Lomalinda y el parque del barrio el recuerdo son espacios públicos
aislados y de carácter local o de barrio no genera conectividad con el resto de espacios
públicos del área de influencia del plan Parcial del Barrio Bolívar.

La gran zona verde al norte de la avenida Mosquera y frente al parque Centenario no es

más que un espacio anodino y sin carácter, pero tiene el potencial de conectarse con el
parque Centenario y generar otro nodo urbano.

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Parque Carantanta

Cancha Futbol
barrio Bolívar

Parque Centenario
(En construcción)

Parque Mosquera

Parque Julio Arboleda

Parque José Hilario López

Parque Caldas

Figura 013. Espacio Público Área de influencia Plan Parcial Barrio Bolívar. Fuente: Consultoría Cideter Ltda.

7.5.1.4. Movilidad Urbana

Dentro de la movilidad urbana que se describe a continuación es importante anotar que se

trata de un ejercicio de percepción y experiencia sin ningún tipo de medición diferente de la
observación. A través de este trabajo de observación se pretende realizar un análisis de
cómo los flujos importantes sobre las vías vehiculares y peatonales que generan conexiones
y tensiones con las zonas aledañas del área del plan parcial. Estas apreciaciones son
solamente indicativas.
El trabajo técnico de movilidad donde se indican de manera clara el número de vehículos,
peatones, frecuencias y demás datos técnicos se encuentra en el numeral 9. Movilidad
Urbana del presente documento.

Movilidad vehicular: Los mayores flujos vehiculares del área de influencia del plan parcial
Barrio Bolívar se encuentran sobre la avenida Panamericana, la avenida Mosquera, y la
carrera 6, sin embargo ninguna de estas avenidas relacionan directamente al Barrio Bolívar
con el centro histórico de Popayán.

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Existen tres accesos directos vehiculares sobre el barrio Bolívar que lo relacionan de manera
directa con el sector histórico:
La carrera 5 que accede directamente sobre el parque Mosquera.
La calle 7N que pasa frente a la Galería y posteriormente choca con la avenida Mosquera,
La calle 15 N que delimita por el occidente el área del Plan Parcial Barrio Bolívar bordeando
el Hospital San José, esta vía comunica la carrera 2 con la avenida Mosquera.
De manera indirecta través de las carrera 7, 8 y 9 es posible acceder al barrio Bolívar desde
el centro, estas tres carreras toman la avenida Mosquera y por la calle 2N frente a la Lotería
del Cauca se gira hasta tomar la carrera 6.
Las relaciones de movilidad con el norte, oriente y occidente del área del Plan Parcial Barrio
Bolívar, se realizan a través del la avenida Tomás Cipriano de Mosquera, la carrera 6.

Figura 014. Movilidad Vehicular Área de influencia Plan Parcial Barrio Bolívar. Fuente: Consultoría Cideter Ltda.

Flujos vehiculares altos

Flujos vehiculares medios
Flujos vehiculares bajos

Movilidad Peatonal: Dada la proximidad del sector histórico y más precisamente del parque
Caldas sobre el cual se desarrolla una vida comercial e institucional bastante fuerte, es
importante anotar el hecho de que existe un cierto flujo de peatones debido precisamente a
la gran ocupación del centro, a través de la carrera 6 entre el parque Caldas y la Galería del

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barrio Bolívar. La carrera 6 muere como vía vehicular en la calle 3, frente al Banco de la
República. A partir de este punto se convierte en vía peatonal hasta llegar al puente del
Humilladero. Cuando el puente cruza el Rio Molino descarga nuevamente sobre la carrera
6 que se convierte nuevamente en vía vehicular. El flujo peatonal es igualmente fuerte en
los dos sentidos, norte – sur y sur – norte.

Figura 015. Movilidad Peatonal Área de influencia Plan Parcial Barrio Bolívar. Fuente: Consultoría Cideter. Ltda.

Flujos vehiculares altos

Flujos vehiculares medios
Flujos vehiculares altos asociados al mercado y la Galería

7.5.1.5. Usos del Suelo

Dentro del área de influencia del Plan Parcial Barrio Bolívar se pudo establecer una
zonificación por usos. Esta zonificación se estableció conformando zonas homogéneas de

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usos por manzanas y sectores. Mediante este método se establecieron cuatro zonas con
diferentes usos, estas zonas son:

Zona Residencial: Esta zona presenta una homogeneidad en alturas tipología de las
construcciones y su uso es netamente residencial, estas zonas residenciales se encuentran
ubicadas al norte de la avenida Mosquera y corresponde a los barrios el Recuerdo, Prados
del Norte y Belalcazar. Existe otra zona residencial que corresponde al Barrio Cadillal al
Occidente del Perímetro del Sector Histórico y al sur del Rio Molino.

Zona Mixta 1: Esta zona está compuesta por una porción mayoritaria de terreno ocupado
por actividades dotacionales de gran tamaño como Comfacauca, bomberos, la Defensa
Civil, el D.A.S, la Lotería del Cauca, el Edificio Negret, el Hospital San José, el coliseo La
Estancia, la zona de servicios médicos de La Estancia, el colegio El Carmen, La Universidad
del Cauca, y el estadio Ciro López. El restante de la zona es ocupado por una porción de
terreno minoritario con uso residencial. Estas zonas se encuentran localizadas al oriente del
Barrio Bolívar, y al noroccidente del barrio Bolívar entre la avenida Mosquera y la avenida
Panamericana, y entre el Rio Molino y la calle 7N.

Zona Mixta 2: esta zona corresponde al sector histórico de Popayán ubicado hacia el sur del
barrio Bolívar y del Rio Molino, los usos existentes en este sector son diversos,
predominando el uso de comercio y servicios como hoteles, restaurantes, papelerías,
droguerías, cafés, dotacionales de impacto urbano tan importantes como la Alcaldía de
Popayán, la Gobernación del Cauca, La Cámara de Comercio del Cauca, Bancos, museos,
teatros, la Catedral Basílica nuestra señora de la Asunción y las múltiples iglesias católicas
localizadas en el sector histórico.

Zona Mixta 3: Esta zona corresponde al sector del Barrio Bolívar exceptuando el Hospital
san José. En esta zona se mezclan usos como los depósitos, y almacenes de insumos
agroindustriales, que generan alto impacto por contaminación ambiental por ruido, manejo
de basuras, y caos en la movilidad. Estos usos generan incompatibilidad frente al uso
residencial que deben soportar estos impactos ocasionados por estos comercios y por la
Galería.

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Figura 016. Zonificación Usos Área influencia Plan Parcial Barrio Bolívar. Fuente: Consultoría Cideter Ltda.

Zona Residencial
Zona Mixta 1: Dotacionales – Residencial
Zona Mixta 2: Sector Histórico, Comercio – Dotacionales - Residencial
Zona Mixta 3: Barrio Bolivar, Comercio - Residencial

7.5.1.6. Equipamientos Urbanos

Para realizar de manera más acertada el diagnostico de los equipamientos colectivos que se
encuentran en el área de influencia del Plan Parcial Barrio Bolívar, es necesario realizar una
división de los equipamientos:
Equipamientos Colectivos de escala urbana: Estos corresponden a todos aquellos que por su
importancia atienden las necesidades colectivas del toda la población del área urbana y
rural de Popayán y en ocasiones del departamento del Cauca.
Equipamientos de escala urbana dentro del Sector Histórico:
Equipamientos institucionales de administración municipal y departamental: la Alcaldía de
Popayán, la Gobernación del Cauca, la Procuraduría, la Fiscalía, la Administración de
Impuestos.
Equipamientos Culturales: Teatro Guillermo León Valencia, Teatro Bolívar, la Casa de la
Cultura, Auditorios como el del Banco de la República, de la Universidad del Cauca y del
Colegio Mayor del Cauca, museos como el panteón de los Próceres, la Casa museo Negret,
el museo Valencia, el museo de Ciencias Naturales, museo Arquidiocesano de arte religioso
y el museo Mosquera entre otros.
Equipamientos de Culto: Dentro de estos equipamientos se encuentran las iglesias de la
Ermita, San Agustín, la Encarnación, Santo Domingo, Nuestra Señora del Carmen, San José
y la catedral basílica Nuestra señora de la Asunción.
Equipamientos Educativos: Dentro de estos equipamientos se encuentran colegios públicos y
privados como el Colegio Cooperativo, colegio San Francisco, Colegio Corazón de María
entre otros, así como universidades o fundaciones universitarias públicas y privadas como
la Universidad del Cauca, el Colegio Mayor del Cauca, Fundación universitaria de Popayán,
la Universidad Cooperativa, La Universidad del Tolima, la Universidad Externado, la
U.N.A.D, entre otras.
Equipamiento Abastecimiento: Galería Alfonso López.

Equipamientos de escala urbana por fuera del Sector Histórico:

Equipamientos institucionales de administración municipal y departamental: Dentro de ellos
se encuentran el Edificio Negret, la Lotería del Cauca, la Estación de Bomberos, el D.A.S, la
Defensa Civil.
Equipamientos de Bienestar Social: Comfacauca
Equipamientos de Abastecimiento: Galería del Barrio Bolívar
Equipamientos recreativos y deportivos: Estadio Ciro López, el Coliseo La Estancia y el
Centro Deportivo Universitario El Tulcán.

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Equipamientos Educativos: Universidad del Cauca, Colegio INEM, Instituto Técnico

Industrial.
Equipamientos de Salud: Hospital Universitario San José

Equipamientos Colectivos de escala local: Estos equipamientos se encuentran ubicados en el

sector del Barrio Bolívar y corresponden a una demanda de servicios local.

Equipamientos de Bienestar Social: Dentro de estos equipamientos se encuentra la Casa

Indígena, la antigua sede del Salón Comunal del Barrio Bolívar
Equipamientos Educativos: Escuela Primaria Gerardo Garrido,
Equipamientos de Culto: Capilla del Santísimo Sacramento
Equipamientos de Salud: Cruz Roja
Equipamiento de Seguridad: Estación de Policía Filomena Segura

Figura 017. Equipamientos Colectivos área de influencia Plan Parcial Barrio Bolívar. Fuente: Consultoría
Cideter Ltda.

Equipamientos de escala urbana en el Sector Histórico

Equipamientos de escala urbana fuera del Sector Histórico
Equipamientos de escala local

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Equipamientos de abastecimiento en el área urbana: Estos equipamientos, galerías o plazas

de mercado mantienen unas relaciones funcionales y de tensiones urbanas. En la figura
siguiente se pueden observar las galerías de Popayán cual es su cercanía por cuales vías se
puede acceder a ellas. Se evidencia claramente la relación urbana entre la Galería del Barrio
Bolívar y la Galería Alfonso López a través de la carrera 6. Aun cuando en la actualidad no
existe movilidad vehicular fluida y directa entre estas dos galerías, es innegable la relación
funcional entre las dos.

Plaza Bello Horizonte

Plaza Las Palmas

Plaza La Esmeralda

Plaza Bolívar

Plaza Alfonso López

Figura 018. Localización Plazas de mercado área de influencia Plan Parcial Barrio Bolívar. Fuente: Consultoría
Cideter Ltda.

Plazas de Mercado en el área urbana

Conexiones entre plazas de mercado

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7.5.2. SITUACION ACTUAL AREA DEL PLAN PARCIAL

7.5.2.1. Delimitación Área del Plan Parcial Barrio Bolívar

Dentro del componente urbano del POT 2002 de Popayán se especifica la delimitación del
área del Plan Parcial Barrio Bolívar, así como en el artículo 78 del acuerdo 6 de 2002 POT
de Popayán. La delimitación dentro del POT no es tan específica para tal fin se presenta a
continuación la delimitación exacta del área del Plan Parcial Barrio Bolívar. El polígono del
Plan Parcial Barrio Bolívar inicia en la intersección entre el Rio Molino con la carrera sexta
en el punto donde se encuentra el puente del humilladero, desde allí por toda la margen
norte del Rio Molino hasta la calle 15N,desde este punto hacia el norte por la calle 15N
hasta la avenida Tomás Cipriano de Mosquera, desde este punto hacia el suroccidente por
la avenida Tomás Cipriano de Mosquera, hasta la calle 2N frente a la Lotería del Cauca,
desde este punto por la calle 2N hasta la carrera 6 y desde este punto por la carrera 6 hacia
el sur hasta encontrarse nuevamente con el puente del humilladero cerrando el polígono.

Figura 019. Delimitación Plan Parcial Barrio Bolívar. Fuente: IGAC y Consultoría Ciideter Ltda.

7.5.2.2. Morfología Urbana y Características Volumétricas

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La morfología urbana del área del área del plan parcial Barrio Bolívar es muy irregular,
sobre todo si es comparada con la morfología completamente regular y ortogonal que se
encuentra en el centro histórico, ubicado en el costado sur del área del plan parcial.
Existen tres elementos que condicionaron la forma de este sector de ciudad:
 El Rio Molino
 La Carrera 6 (antigua Salida a Cali)
 Actual avenida Mosquera (Antigua Vía Férrea)
 Avenida de los Estudiantes
La carrera 6, la antigua vía férrea, la actual avenida Mosquera o Carrera 6ª y la Avenida de
los Estudiantes, se encuentran paralelas al Rio Molino. Este hecho hace que cambie de
dirección tanto las vías como las manzanas, con respecto al centro histórico.
Las vías transversales a las vías anteriormente mencionadas no generan un entramado
reticular ortogonal, simétrico, ni homogéneo al no existir continuidad en la mayoría de las
vías transversales al rio (solamente tres vías atraviesan el Rio Molino, la calle 1ªN, la Carrera
5 y la calle 15N).
La continuidad de la traza urbana en parte está condicionada por el Rio Molino, pero
también por el establecimiento de la Universidad del Cauca y el complejo deportivo
universitario Tulcán al suroriente del área del plan parcial Barrio Bolívar.
Es posible afirmar que la totalidad de las manzanas del área del plan parcial Barrio Bolívar
tienen una forma diferente una de otra debido a las condiciones anteriormente expuestas
como se observa en la figura 21.

Figura 020. Morfología. Plan parcial Barrio Bolívar. Fuente: Consultoría Cideter Ltda.

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La forma del parque Mosquera en la zona aledaña al Rio Molino está condicionada
precisamente por este rio y las zonas de este parque que limitan con la calle 7N están
condicionadas por esta vía y por la glorieta que es también parte del parque Mosquera,
generando unas zonas de espacio público totalmente irregular y residual.
La glorieta es el único espacio que mantiene una forma totalmente definida y regular dentro
del área del plan parcial Barrio Bolívar.

Se puede realizar una clara diferenciación en la morfología de las manzanas.

Unidad Morfológica Homogénea: que corresponde a las manzanas compuestas a de predios

con construcciones adosadas y de altura homogénea.

Unidad Morfológica Heterogénea: corresponde a aquellas manzanas (manzana 21, 27 y

435) que dentro de ellas albergan construcciones de características volumétricas especiales
definidas por el uso (dotacionales). Estas construcciones tienen en común entre sí que son
de tipología aislada. Estas edificaciones son:

Hospital Universitario San José

Facultad de Medicina Universidad del Cauca
La Galería del Barrio Bolívar.
El antiguo Salón Comunal del Barrio Bolívar

El Hospital y la facultad de Medicina son edificaciones propias de mitad del siglo XX, su
tipología es aislada y predomina la función sobre la forma. Estas grandes edificaciones por
su tamaño y altura sirven como punto de referencia y se constituyen en un hito urbano.

El edificio de la Galería ocupa la totalidad de la manzana, volumétricamente puede pasar

desapercibido dada sus dimensiones en altura, excepto por los pliegues de la cubierta que le
otorgan importancia y relevancia por encima de las edificaciones vecinas

El antiguo Salón Comunal del Barrio Bolívar es una edificación de tipología aislada, y se
encuentra dentro de la manzana 27 donde se encuentra también la cancha de futbol del
barrio Bolívar.

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Figura 021. Unidades Morfológicas. Plan parcial Barrio Bolívar. Fuente: Consultoría Cideter Ltda.

Unidad Morfológica Homogénea

Unidad Morfológica Homogénea

Figura 022.Hospital Universitario San José. Figura 023. Galería Esquina Suroccidental.
Fuente: Trabajo Campo Fuente: Trabajo Campo

Alturas en Edificaciones

De manera general todo el sector del barrio bolívar presenta homogeneidad en alturas
entre 1 y 2 pisos de manera dominante, sin embargo existen algunos casos aislados de
edificaciones de 3 y 4 pisos, dentro de ellos el Hospital y la facultad de medicina.

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DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

Figura 024. Alturas en Edificaciones. Plan parcial Barrio Bolívar. Fuente: Consultoría Cideter Ltda.

1 Piso
2 Pisos
3 Pisos
4 Pisos

Las edificaciones de 1 piso son 336 y cubren 27270.170 m2 del área del plan Parcial Barrio
Bolívar, estas edificaciones hacen el 45.59 % del total de edificaciones.
Las edificaciones de 2 pisos son 279 y cubren 23753.198 m2 del área del plan Parcial Barrio
Bolívar, estas edificaciones hacen el 37.86 % del total de edificaciones.
Las edificaciones de 3 pisos son 105 y cubren 27835.667 m2 del área del plan Parcial Barrio
Bolívar, estas edificaciones hacen el 14.25 % del total de edificaciones.
Las edificaciones de 4 pisos son 17 y cubren 1107.964 m2 del área del plan Parcial Barrio
Bolívar, estas edificaciones hacen el 2.31 % del total de edificaciones.

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Cuadro No. 01. PORCENTAJE Nº CONSTRUCCIONES POR ALTURA
ALTURA_EDIFICACION Nº CONSTRUCCIONES % Nº CONSTRUCCIONES POR ALTURA
1 Piso 336 45,59%
2 Pisos 279 37,86%
3 Pisos 105 14,25%
4 Pisos 17 2,31%
Total Pisos 737 100,00%
Fuente: Trabajo de Campo

2% Porcentaje de número de
construcciones por altura 1
Piso
14% 2
46% Pisos
3
Pisos
38% 4
Pisos

Figura 025. Porcentaje Nº Construcciones por Alturas en Edificaciones. Plan parcial Barrio Bolívar. Fuente:
Consultoría Cideter Ltda.

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DIAGNÓSTICO
Cuadro No. 02. PORCENTAJE Nª CONSTRUCCIONES POR ALTURA
ALTURA_EDIFICACION AREA (M2) % ÁREA POR ALTURA
1 Piso 27270,170 34,10%
2 Pisos 23753,198 29,70%
3 Pisos 27835,667 34,81%
4 Pisos 1107,964 1,39%
Total Pisos 79966,999 100,00%
Fuente: Trabajo de Campo

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Porcentajes de area
contrucciones por altura
1 Piso

1% 2 Pisos
35% 34%
3 Pisos

4 Pisos

30%
Figura 026. Porcentaje Áreas por Alturas en Edificaciones. Plan parcial Barrio Bolívar. Fuente: Consultoría
Cideter Ltda.

7.5.2.3. Índices de Ocupación

El área total de las manzanas que hacen parte del plan parcial Barrio Bolívar es de
167478,05 m2. Dicha área incluye los parques Tomás Cipriano de Mosquera y Centenario.
El área total de las manzanas ocupadas es de 147893,53 m2

Figura 027 Manzanas Plan parcial Barrio Bolívar. Fuente: Consultoría Cideter Ltda.

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Formulación Plan Parcial Barrio Bolívar

Municipio de Popayán, Cauca
DIAGNÓSTICO
Cuadro No. 03. AREAS DE MANZANA DEL PLAN PARCIAL
CODIGO MANZANA AREA M2 AREA HAS
1900101020018 11777,36 1,18
1900101020019 7480,32 0,75
1900101020020 3402,74 0,34
1900101020021 5172,72 0,52
1900101020022 5344,43 0,53
1900101020023 2710,24 0,27
1900101020024 3356,35 0,34
1900101020025 1585,67 0,16
1900101020026 6802,95 0,68
1900101020027 13362,00 1,34
1900101020033 (Parque Mosquera) 5564,50 0,56
1900101020034 2530,27 0,25
1900101020035 (Parque Mosquera) 2499,34 0,25
1900101020036 (Parque Mosquera) 2815,40 0,28
1900101020319 12570,43 1,26
1900101020320 16291,62 1,63
1900101020342 (Parque Centenario) 8705,27 0,87
1900101020435 55506,45 5,55
Total 167478,05 16,75
Fuente: IGAC

Formulación Plan Parcial Barrio Bolívar

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Cuadro No. 04. AREAS DE MANZANA OCUPADAS
CODIGO MANZANA AREA M2 AREA HAS
1900101020018 11777,36 1,18
1900101020019 7480,32 0,75
1900101020020 3402,74 0,34
1900101020021 5172,72 0,52
1900101020022 5344,43 0,53

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DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

1900101020023 2710,24 0,27

1900101020024 3356,35 0,34
1900101020025 1585,67 0,16
1900101020026 6802,95 0,68
1900101020027 13362,00 1,34
1900101020034 2530,27 0,25
1900101020319 12570,43 1,26
1900101020320 16291,62 1,63
1900101020435 55506,45 5,55
Total 147893,54 14,79
Fuente: IGAC

El índice de ocupación de las manzanas construidas dentro del área del plan parcial Barrio
Bolívar es de 54.24%, este índice es bajo pero se encuentra determinado por dos
elementos. El primero es la baja ocupación de la construcción del hospital y la facultad de
medicina de la Universidad del Cauca dentro de la manzana 435. El segundo elemento que
produce que el índice de ocupación sea bajo es la manzana 27 que corresponde a la zona
donde se encuentra la cancha de futbol y la antigua sede de la junta de acción comunal. Si
se excluyen estas dos manzanas es decir la manzana 435 y la manzana 27,( las manzanas del
Hospital San José y de la cancha de futbol respectivamente), se obtiene un dato más exacto
sobre el índice de ocupación en manzanas comerciales y residenciales, esto revela cual es la
ocupación que realiza el privado en sus predios. A continuación se presenta un comparativo
de los índices de ocupación del total de manzanas construidas y del índice de ocupación de
las manzanas construidas excluyendo las manzanas donde se encuentran el hospital y la
cancha de futbol del Barrio Bolívar.

Formulación Plan Parcial Barrio Bolívar Formulación Plan Parcial Barrio Bolívar
Municipio de Popayán, Cauca Municipio de Popayán, Cauca
DIAGNÓSTICO DIAGNÓSTICO
Cuadro No. 06. INDICE DE OCUPACIÓN
Cuadro No. 05. INDICE DE OCUPACIÓN L EXCLUYENDO MANZANA DEL HOSPITAL Y
PLAN PARCIAL B.BOLÍVAR LA MZ 27 CAMPO FUTBOL
Área total construida 80220,109 Área construida 58111,573
Área total manzanas ocupadas 147893,535 Área manzanas ocupadas 79025,09
Porcentaje de ocupación 54,24% Porcentaje de ocupación 73,54%

Fuente: IGAC Fuente: IGAC

A continuación se presenta los índices de ocupación por manzana, estableciendo el área de

la manzana, el área construida por manzana, el porcentaje de ocupación y la localización
de cada manzana. De esta manera se pueden establecer comparaciones entre manzanas.

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Manzana 18

Figura 028 Ocupación Mz 18. Plan parcial Barrio Bolívar. Fuente: Consultoría Cideter Ltda.

Formulación Plan Parcial Barrio Bolívar

Municipio de Popayán, Cauca
Ocupación mz 18
DIAGNÓSTICO
Cuadro No. 07. INDICE DE 6% Área
OCUPACIÓN MZ 18 Construccion
Manzana 18 mz
Área mz 11777,355 Área libre mz
Área Construcción mz 11058,743
Área libre mz 718,612 94%
Ocupación mz 93,90%
Figura 029 Porcentaje ocupación Mz 18. Fuente: Cideter
Ltda.

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Manzana 19

Figura 030 Ocupación Mz 19. Plan parcial Barrio Bolívar. Fuente: Consultoría Cideter Ltda.

Formulación Plan Parcial Barrio Bolívar

Municipio de Popayán, Cauca
Ocupación mz 19
DIAGNÓSTICO
Cuadro No. 08. INDICE DE
Área
OCUPACIÓN MZ 19 31%
Construccion
Manzana 19 mz
Área mz 7480,316
Área libre mz
Área Construcción mz 5159,742 69%
Área libre mz 2320,574
Ocupación mz 68,98%

Figura 031 Porcentaje ocupación Mz 19. Fuente: Cideter Ltda.

ALCALDIA DE POPAYAN CIDETER LTDA.

Oficina Asesora de Planeación Dirección LCMO.
73
 PLAN PARCIAL DEL BARRIO BOLÍVAR.
ÁREA URBANA DEL MUNICIPIO DE POPAYÁN – Cauca.
ACTUACIÓN URBANÍSTICA DE RENOVACIÓN URBANA
Contrato No. 692 de 2009.

DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

Manzana 20

Figura 032. Ocupación Mz 20. Plan parcial Barrio Bolívar. Fuente: Consultoría Cideter Ltda.

Formulación Plan Parcial Barrio

Bolívar Ocupación mz 20
Municipio de Popayán, Cauca
DIAGNÓSTICO
Cuadro No. 09. INDICE DE 15%
OCUPACIÓN MZ 20 Área
Manzana 20 Construccion
Área mz 3402,735 mz
Área Construcción mz 2895,465
85%
Área libre mz 507,270
Ocupación mz 85,09%
Figura 033. Porcentaje ocupación Mz 20. Fuente: Cideter
Ltda.

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 PLAN PARCIAL DEL BARRIO BOLÍVAR.
ÁREA URBANA DEL MUNICIPIO DE POPAYÁN – Cauca.
ACTUACIÓN URBANÍSTICA DE RENOVACIÓN URBANA
Contrato No. 692 de 2009.

DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

Manzana 21

Figura 034. Ocupación Mz 21. Plan parcial Barrio Bolívar. Fuente: Consultoría Cideter Ltda.

Formulación Plan Parcial Barrio

Bolívar Ocupación mz 21
Municipio de Popayán, Cauca
DIAGNÓSTICO
Cuadro No. 10. INDICE DE 14%
OCUPACIÓN MZ 21
Área
Manzana 21
Construccion
Área mz 5172,720 mz
Área Construcción mz 4438,141
86%
Área libre mz 734,579
Ocupación mz 85,80%
Figura 035. Porcentaje cupación Mz 21. Fuente: Cideter Ltda.

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 PLAN PARCIAL DEL BARRIO BOLÍVAR.
ÁREA URBANA DEL MUNICIPIO DE POPAYÁN – Cauca.
ACTUACIÓN URBANÍSTICA DE RENOVACIÓN URBANA
Contrato No. 692 de 2009.

DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

Manzana 22

Figura 036. Ocupación Mz 22. Plan parcial Barrio Bolívar. Fuente: Consultoría Cideter Ltda.

Formulación Plan Parcial Barrio

Bolívar Ocupación mz 22
Municipio de Popayán, Cauca
5%
DIAGNÓSTICO
Cuadro No. 11. INDICE DE
OCUPACIÓN MZ 22
Manzana 22
Área
Construccion
Área mz 5344,433 mz
Área Construcción mz 5060,537
95%
Área libre mz 283,896
Ocupación mz 94,69%
Figura 037. Porcentaje ocupación Mz 22. Fuente: Cideter Ltda.

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 PLAN PARCIAL DEL BARRIO BOLÍVAR.
ÁREA URBANA DEL MUNICIPIO DE POPAYÁN – Cauca.
ACTUACIÓN URBANÍSTICA DE RENOVACIÓN URBANA
Contrato No. 692 de 2009.

DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

Manzana 23

Figura 038. Ocupación Mz 23. Plan parcial Barrio Bolívar. Fuente: Consultoría Cideter Ltda.

Formulación Plan Parcial Barrio

Bolívar Ocupación mz 23
Municipio de Popayán, Cauca
DIAGNÓSTICO
Cuadro No. 12. INDICE DE
OCUPACIÓN MZ 23
39% Área
Manzana 23
Área mz 2710,236 Construccion
61% mz
Área Construcción mz 1646,677
Área libre mz 1063,559
Ocupación mz 60,76%
Figura 039. Porcentaje ocupación Mz 23. Fuente: Cideter Ltda.

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 PLAN PARCIAL DEL BARRIO BOLÍVAR.
ÁREA URBANA DEL MUNICIPIO DE POPAYÁN – Cauca.
ACTUACIÓN URBANÍSTICA DE RENOVACIÓN URBANA
Contrato No. 692 de 2009.

DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

Manzana 24

Figura 040. Ocupación Mz 24. Plan parcial Barrio Bolívar. Fuente: Consultoría Cideter Ltda.

Formulación Plan Parcial Barrio

Bolívar Ocupación mz 24
Municipio de Popayán, Cauca
DIAGNÓSTICO 17%
Cuadro No. 13. INDICE DE
OCUPACIÓN MZ 24 Área
Manzana 24 Construccion
Área mz 3356,350 mz
Área Construcción mz 2776,203 83%
Área libre mz 580,147
Ocupación mz 82,71%
Figura 041. Porcentaje ocupación Mz 24. Fuente: Cideter Ltda.

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ÁREA URBANA DEL MUNICIPIO DE POPAYÁN – Cauca.
ACTUACIÓN URBANÍSTICA DE RENOVACIÓN URBANA
Contrato No. 692 de 2009.

DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

Manzana 25

Figura 042. Ocupación Mz 25. Plan parcial Barrio Bolívar. Fuente: Consultoría Cideter Ltda.

Formulación Plan Parcial Barrio

Bolívar Ocupación mz 25
Municipio de Popayán, Cauca
DIAGNÓSTICO
Cuadro No. 14. INDICE DE 31%
OCUPACIÓN MZ 25 Área
Manzana 25 Construccion
Área mz 1585,670 mz
Área Construcción mz 1094,152 69%
Área libre mz 491,518
Ocupación mz 69,00%
Figura 043. Porcentaje ocupación Mz 25. Fuente: Cideter
Ltda.

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 PLAN PARCIAL DEL BARRIO BOLÍVAR.
ÁREA URBANA DEL MUNICIPIO DE POPAYÁN – Cauca.
ACTUACIÓN URBANÍSTICA DE RENOVACIÓN URBANA
Contrato No. 692 de 2009.

DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

Manzana 26

Figura 044. Ocupación Mz 26. Plan parcial Barrio Bolívar. Fuente: Consultoría Cideter Ltda.

Formulación Plan Parcial Barrio

Bolívar Ocupación mz 26
Municipio de Popayán, Cauca
DIAGNÓSTICO
25%
Cuadro No. 15. INDICE DE
OCUPACIÓN MZ 26
Área
Manzana 26 Construccion
Área mz 6802,949 mz
Área Construcción mz 5096,171 75%
Área libre mz 1706,778
Ocupación mz 74,91%
Figura 045. Porcentaje ocupación Mz 26. Fuente: Cideter Ltda.

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 PLAN PARCIAL DEL BARRIO BOLÍVAR.
ÁREA URBANA DEL MUNICIPIO DE POPAYÁN – Cauca.
ACTUACIÓN URBANÍSTICA DE RENOVACIÓN URBANA
Contrato No. 692 de 2009.

DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

Manzana 27

Figura 046. Ocupación Mz 27. Plan parcial Barrio Bolívar. Fuente: Consultoría Cideter Ltda.

Formulación Plan Parcial Barrio

Bolívar Ocupación mz 27
Municipio de Popayán, Cauca
DIAGNÓSTICO 13%
Cuadro No. 16. INDICE DE
OCUPACIÓN MZ 27 Área
Construccion
Manzana 27
mz
Área mz 13361,999
Área Construcción mz 1799,200
Área libre mz 11562,799 87%
Ocupación mz 13,47%
Figura 047. Porcentaje ocupación Mz 27. Fuente: Cideter
Ltda.

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 PLAN PARCIAL DEL BARRIO BOLÍVAR.
ÁREA URBANA DEL MUNICIPIO DE POPAYÁN – Cauca.
ACTUACIÓN URBANÍSTICA DE RENOVACIÓN URBANA
Contrato No. 692 de 2009.

DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

Manzana 34

Figura 048. Ocupación Mz 34. Plan parcial Barrio Bolívar. Fuente: Consultoría Cideter Ltda.

Formulación Plan Parcial Barrio

Bolívar Ocupación mz 34
Municipio de Popayán, Cauca
DIAGNÓSTICO 21%
Cuadro No. 17 INDICE DE
OCUPACIÓN MZ 34 Área
Manzana 34 Construccion
mz
Área mz 2530,273
Área Construcción mz 522,255
79%
Área libre mz 2008,018
Ocupación mz 20,64%
Figura 049. Porcentaje ocupación Mz 34. Fuente: Cideter Ltda.

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 PLAN PARCIAL DEL BARRIO BOLÍVAR.
ÁREA URBANA DEL MUNICIPIO DE POPAYÁN – Cauca.
ACTUACIÓN URBANÍSTICA DE RENOVACIÓN URBANA
Contrato No. 692 de 2009.

DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

Manzana 319

Figura 050. Ocupación Mz 319. Plan parcial Barrio Bolívar. Fuente: Consultoría Cideter Ltda.

Formulación Plan Parcial Barrio

Bolívar Ocupación mz 319
Municipio de Popayán, Cauca
DIAGNÓSTICO
Cuadro No. 18. INDICE DE
OCUPACIÓN MZ 319 Área
Manzana 319 49% 51% Construccion
Área mz 319 12570,433 mz
Área Construcción mz 6413,126
Área libre mz 6157,307
Ocupación mz 51,02%
Figura 051. Porcentaje ocupación Mz 319. Fuente: Cideter Ltda.

ALCALDIA DE POPAYAN CIDETER LTDA.

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 PLAN PARCIAL DEL BARRIO BOLÍVAR.
ÁREA URBANA DEL MUNICIPIO DE POPAYÁN – Cauca.
ACTUACIÓN URBANÍSTICA DE RENOVACIÓN URBANA
Contrato No. 692 de 2009.

DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

Manzana 320

Figura 052. Ocupación Mz 320. Plan parcial Barrio Bolívar. Fuente: Consultoría Cideter Ltda.

Formulación Plan Parcial Barrio

Bolívar Ocupación mz 320
Municipio de Popayán, Cauca
DIAGNÓSTICO
Cuadro No. 19. INDICE DE
27%
OCUPACIÓN MZ 320 Área
Manzana 320 Construccion
Área mz 16291,619 mz
Área Construcción mz 11950,361 73%
Área libre mz 4341,258
Ocupación mz 73,35%
Figura 053. Porcentaje ocupación Mz 320. Fuente: Cideter
Ltda.

ALCALDIA DE POPAYAN CIDETER LTDA.

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 PLAN PARCIAL DEL BARRIO BOLÍVAR.
ÁREA URBANA DEL MUNICIPIO DE POPAYÁN – Cauca.
ACTUACIÓN URBANÍSTICA DE RENOVACIÓN URBANA
Contrato No. 692 de 2009.

DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

Manzana 435

Figura 054 Ocupación Mz 435. Plan parcial Barrio Bolívar. Fuente: Consultoría Cideter Ltda.

Formulación Plan Parcial Barrio

Bolívar Ocupación mz 435
Municipio de Popayán, Cauca
DIAGNÓSTICO
Cuadro No. 20. INDICE DE
OCUPACIÓN MZ 435 37% Área
Manzana 435 Construccio
63% n mz
Área mz 55506,447
Área Construcción mz 20309,336
Área libre mz 35197,111
Ocupación mz 36,59%
Figura 055. Porcentaje ocupación Mz 435. Fuente:
Cideter Ltda.

7.5.2.4. Espacio Público

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ÁREA URBANA DEL MUNICIPIO DE POPAYÁN – Cauca.
ACTUACIÓN URBANÍSTICA DE RENOVACIÓN URBANA
Contrato No. 692 de 2009.

DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

En los términos del decreto nacional 1504 de 1998 el espacio público abarca una gran
cantidad de elementos tanto naturales como artificiales. Para la caracterización de estos
elementos de espacio público solo se contempló la ronda del Rio Molino como elemento
natural y los parques, plazas, zonas verdes y plazoletas como elementos del espacio público
efectivo.

El sistema de espacio público del área del plan parcial Barrio Bolívar está integrado por los
parques Tomas Cipriano de Mosquera, el parque Centenario, la cancha de futbol del Barrio
Bolívar, el separador de la avenida de los estudiantes, la ronda del Rio Molino y los
andenes existentes. Para realizar un diagnóstico del espacio público se decidió separar en
espacio público natural, espacio público de permanencia y espacio público de circulación.

Elementos naturales: La ronda del rio Molino en el sector del área del plan parcial barrio
Bolívar se encuentra interrumpida por algunas construcciones usadas como depósitos de
alimentos y comercialización de los mismos. La ronda del rio no invadida carece de
tratamiento y mantenimiento. La ronda en la zona de la cancha de futbol, es un espacio sin
ningún tratamiento. Alrededor del rio se encuentran pastos algunos árboles y vegetación de
porte bajo. El pasto se encuentra sin ningún tipo de mantenimiento, así como el resto de
vegetación. 4Existe acumulación de basuras en algún sector cercano al Hospital. Debido a las
condiciones de seguridad actuales del sector, la comunidad en cabeza de la Junta de acción
comunal del barrio Bolívar que venía haciendo de manera espontanea algún tipo de
mantenimiento, lo ha dejado de hacer. En el sector de la estación de Policía Filomena
Segura la zona posterior a la construcción existe arborización de alto porte sobre la ronda
del rio así como en el parque Tomás Cipriano de Mosquera.

Figura 056. Elementos Naturales Ronda del Rio Molino Plan parcial Barrio Bolívar. Fuente: POT Popayán 2002

4
Información tomada de entrevista verbal con la presidenta de la Junta de Acción Comunal del barrio Bolívar

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ÁREA URBANA DEL MUNICIPIO DE POPAYÁN – Cauca.
ACTUACIÓN URBANÍSTICA DE RENOVACIÓN URBANA
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DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

Elementos artificiales o construidos:

Parque Centenario

Parque Tomás Cipriano de Mosquera

Cancha Futbol Barrio Bolívar

Figura 057. Elementos Construidos E.P. Plan parcial Barrio Bolívar. Fuente: Consultoría Ciideter Ltda.

Espacio público de permanencia:

Parque Tomás Cipriano de Mosquera: El parque Mosquera se integra dentro de una “red”
de espacios públicos que inicia de occidente a oriente desde la margen sur del Rio Molino
con el parque José Hilario López, continuando con el parque Julio Arboleda y remata de
la margen norte del rio Molino con el parque Mosquera. Estos tres parques se sitúan sobre
la ronda del rio creando finalmente un parque lineal entre los tres.

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ÁREA URBANA DEL MUNICIPIO DE POPAYÁN – Cauca.
ACTUACIÓN URBANÍSTICA DE RENOVACIÓN URBANA
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DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

Parque Tomás Cipriano

de Mosquera

Parque José Hilario López

Parque Julio Arboleda

Figura 058. Parque Mosquera, Julio Arboleda y José Hilario López. Fuente: Consultoría Cideter Ltda.

El parque Mosquera está integrado por tres polígonos:

La zona aledaña al rio Molino
La glorieta donde se ubica la estatua de Tomás Cipriano de Mosquera
Las zonas verdes que se encuentran en frente de la calle 7N y frente a la galería

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ÁREA URBANA DEL MUNICIPIO DE POPAYÁN – Cauca.
ACTUACIÓN URBANÍSTICA DE RENOVACIÓN URBANA
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DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

Figura 059. Parque Tomás Cipriano de Mosquera. Fuente: Consultoría Cideter Ltda.

La zona aledaña al Rio Molino se convierte en una prolongación de los parques José
Hilario Lópoez y Julio Arboleda. Es una zona densamente arborizada, con zonas verdes en
buen estado y bien mantenidas, los caminos peatonales se encuentran en regular estado. Las
bancas y zonas verdes albergan a diferentes horas del dia a personas que toman un
descanso en el parque, aasi como algunos vendedores ambulantes y habitantes de la calle.
Aun cuando el espacio es sumamente agradable, por su entorno natural, no es un lugar
muy transitado debido a la presencia sobre la zona periférica al rio de habitantes de la
calle.

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DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

Figura 060.
Zona Aledaña al Rio Molino (Parque Mosquera). Figura 061.
Fuente: Trabajo Campo Zona Aledaña al Rio Molino (Parque Mosquera).
Fuente: Trabajo Campo

Figura 062. Zona Aledaña al Rio Molino (Parque Figura 063. Zona Aledaña al Rio Molino (Parque
Mosquera). Fuente: Trabajo Campo Mosquera). Fuente: Trabajo Campo

La glorieta donde se encuentra el monumento de Tomás Cipriano de Mosquera en lugar de

ser un elemento articulador con la zona de la avenida de los estudiantes, la calle 7N y la
Galería, así como con las manzanas existentes, es un elemento que aísla y rompe la posible
continuidad del parque. Además la glorieta parece resolver un nodo vial de gran
importancia, que en este momento no posee, la glorieta hace una exaltación a unas vías de
escaso tráfico y poca importancia urbana. La glorieta es un espacio duro en concreto con
alguna arborización y pocas zonas empradizadas. En los lugares donde se encuentran los
arboles en ocasiones es posible observar personas descansando bajo la sombra.
Las zonas verdes arborizadas ubicadas al norte de la glorieta termina de romper la
continuidad de la carrera 5 y 5ª, además de convertirse en una barrera física y visual.

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ÁREA URBANA DEL MUNICIPIO DE POPAYÁN – Cauca.
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DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

Figura 064. Glorieta (Parque Mosquera). Fuente: Figura 065. Glorieta (Parque Mosquera). Fuente:
Trabajo campo Trabajo campo

Las zonas verdes que se encuentran frente a la 7N y a la galería, son espacios que
claramente son áreas residuales dejadas por la glorieta, generando espacios que solo son
usados como simples zonas verdes arborizadas y gracias a su geometría irregular y estrecha
no se convierte ni en espacio de permanencia ni tampoco en espacio de circulación. Estas
zonas también son usadas como bahías de parqueo, y en días de mercado especialmente se
ocupa el andén norte de esta zona con vendedores ambulantes.

Figura 066. Zonas verdes que se encuentran frente a Figura 067. Zonas verdes que se encuentran frente a
la 7N y a la galería (Parque Mosquera). Fuente: la 7N y a la galería (Parque Mosquera). Fuente:
Trabajo campo Trabajo campo

Parque Centenario: El parque Centenario (Francisco de Paula Santander) anteriormente

conocido como parque del barrio Bolívar tiene un significado y una valoración importante
dentro del imaginario colectivo de los habitantes del Barrio Bolívar. Parte del parque estuvo
ocupado por el uso de parqueadero de vehículos de carga y zona de cargue y descargue de
la galería, generando conflicto vehicular y peatonal. Este espacio está ubicado entre la
avenida Mosquera y la galería y entre calles 7N y 9N y se erige como un espacio de escala
urbana más que por su tamaño por su ubicación e historia. Hoy en día el parque se

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ACTUACIÓN URBANÍSTICA DE RENOVACIÓN URBANA
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DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

encuentra en proceso de reconstrucción. El nuevo diseño del parque intenta darle una
resignificación y revaloración de los atributos históricos del barrio Bolívar y su entorno.

Figura 068. Construcción Parque Centenario. Fuente: Figura 069. Construcción Parque Centenario. Fuente:
Trabajo Campo. www.elliberal.com.co.

Figura. 070. Imagen de proyecto Parque Centenario. Fuente: Alcaldía de Popayán, Secretaria de
Infraestructura,
Arq. constructores

Cancha de Futbol Barrio Bolívar: Este espacio aunque tiene un tamaño importante
(alrededor de 13361,99 m2) tiene en este momento un carácter local, pese a su ubicación
entre la unidad deportiva universitaria El Tulcán, la avenida de los estudiantes y contiguo al
Hospital San José. El límite natural del Rio Molino Imposibilita actualmente la
comunicación directa con la unidad deportiva el Tulcán y en general con la Universidad del
Cauca. La avenida de los estudiantes que no tiene en este momento continuidad no genera
un tráfico fluido por esta vía. El potencial de este espacio una vez cuente con vías de
comunicación directas cambia definitivamente el carácter de este espacio de local a urbano.

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DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

Parqueadero Cancha de Futbol

Cancha de Baloncesto

Figura 071 Cancha de Futbol Barrio Bolivar. Fuente: Consultoría Cideter Ltda.

En este lugar se encuentran tres elementos:

 Cancha de Futbol
 Cancha de Baloncesto
 Parqueadero

La cancha de futbol es el espacio más usado en torneos de barrio y juegos esporádicos, sin
embargo no se encuentra en buen estado, el mantenimiento de la cancha no es el mejor.
Uno de los problemas más frecuentes de este sector es la población de indigencia y
habitantes de la calle, que buscan las zonas contra el rio Molino como espacio para asirse.
Esta situación genera la ausencia y disminución del uso del espacio deportivo.

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DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

Figura 072.Cancha de Futbol. Figura 073. Cancha de Futbol.

Fuente Trabajo de Campo Fuente Trabajo de Campo
La cancha de baloncesto ubicada en la zona sur de la cancha de futbol y detrás del
parqueadero actual. La cancha está completamente deteriorada y acusa un completo estado
de abandono.

Figura 074. Cancha de Baloncesto. Figura 075. Cancha de Baloncesto.

Fuente Trabajo de Campo Fuente Trabajo de Campo

Parqueadero: Este se encuentra dentro del espacio público, su cerramiento es temporal en

esterilla de guadua y en la actualidad está albergando automóviles y vehículos de carga.

Figura 076.Parqueadero. Fuente Trabajo de Campo Figura 077. Parqueadero. Fuente Trabajo de Campo

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DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

Zona verde arborizada al lado de la cruz roja: la zona verde al lado de la cruz roja es un
espacio verde con algunos árboles de gran porte, especialmente uno. Dentro de esta zona
verde que se encuentra enrejada, se generan algunos espacios de parqueo de vehículos. Este
espacio público no cumple en la actualidad más función que la de servir de parqueaderos
de los visitantes y/o trabajadores de la Cruz Roja, la reja impide un disfrute físico del
espacio público, solo permite disfrute visual y se convierte en un espacio residual en la
esquina suroriental de la manzana 319

Figura 078. Zona Verde arborizada al lado de la cruz Figura 079. Zona Verde arborizada al lado de la cruz
roja. roja.
Fuente Trabajo de Campo Fuente Trabajo de Campo

Cruz Roja

Zona Verde

Figura 080. Zona verde y parqueadero vehiculos de carga unto a la cruz roja. Fuente: Consuultoría Cideeter
Ltda.

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ÁREA URBANA DEL MUNICIPIO DE POPAYÁN – Cauca.
ACTUACIÓN URBANÍSTICA DE RENOVACIÓN URBANA
Contrato No. 692 de 2009.

DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

Zonas Verdes: Son aquellas zonas que por acciones urbanas como el paso de vías y
construcción de infraestructura generan espacios residuales que son aprovechados como
zonas verdes y zonas verdes arborizadas. Existen zonas verdes debajo y al lado del puente
del Humilladero. Frente al parque Mosquera se encuentra una zona verde arborizada que
da contra una culata, este espacio hace parte de una red de espacio público que
complementa al parque Mosquera en este sector.
En el costado occidental de la glorieta del parque Mosquera se encuentra una zona verde y
algunas bahías de parqueo funcionan como antejardín de los predios que tienen fachada
sobre la carrera 5ª. Esta zona verde es un espacio residual resultado de la glorieta.

Figura 081.Zona Verde sobre culata (frente Parque Figura 082. Zona Verde sobre culata (frente Parque
Mosquera) Culata. Fuente Trabajo de Campo Mosquera) Culata. Fuente Trabajo de Campo

Figura 083. Zona Verde Bajo puente Humilladero. Figura 084. Zona Verde frente Glorieta Parque
Fuente: Trabajo Campo Mosquera. Fuente: Trabajo Campo

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ÁREA URBANA DEL MUNICIPIO DE POPAYÁN – Cauca.
ACTUACIÓN URBANÍSTICA DE RENOVACIÓN URBANA
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DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

Espacio público de circulación:

Separadores: Existen tres separadores en las diferentes vías y con diferente connotación. El
separador arborizado de la avenida Mosquera (carrera 6ª) funciona como amortiguación
del impacto visual y de ruido que genera la avenida, además de ser un importante elemento
paisajístico. El separador de la Calle 3N entre las carreras 5ª y 6 es un separador arborizado
de una vía muy corta y de poco tráfico sin embargo la arborización de gran porte le da
cierta jerarquía a la calle 3N. El separador de la avenida de los estudiantes con arborización
de gran porte hacia el extremo nororiental, acusa la invasión y la ocupación indebida por
parte de vendedores ambulantes que se convirtió en venta permanente. Sobre este
separador entre la calle 7N y 9N se hallan casetas metálicas ocupando la totalidad del
separador.
Andenes: De manera general los andenes se encuentran en mal estado su tamaño es
inadecuado (aproximadamente un metro) para este sector de la ciudad que mantienen una
gran demanda de peatones especialmente los días de mercado. Esto último sumado a la
invasión por ventas ambulantes y publicidad exterior, obliga a los peatones a circular por
las calzadas vehiculares que a su vez se encuentran invadidas de vehículos estacionados.

Áreas de espacio público efectivo:

Formulación Plan Parcial Barrio Bolívar

Municipio de Popayán, Cauca
DIAGNÓSTICO
Cuadro No. 21. ÁREAS ESPACIO PÚBLICO DESAGREGADO
ESPACIOS PÚBLICOS ÁREA (M2)
PARQUE CENTENARIO 8705,273
PARQUE TOMAS CIPRIANO DE MOSQUERA 10879,242
ZONA VERDE AL LADO DE LA CRUZ ROJA 1858,023
ZONAS VERDES 1157,628
CANCHA FUTBOL BARRIO BOLIVAR, SALÓN COMUNAL 13361,999
TOTAL ESPACIO PUBLICO 35962,165
Fuente: Trabajo de Campo

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Espacio Público
PARQUE
CENTENARIO

PARQUE TOMAS
24% CIPRIANO DE
37% MOSQUERA

ZONA VERDE AL
LADO DE LA CRUZ
30%
ROJA

SEPARADOR MZ
3%
1% 026

5% ZONAS VERDES
PUENTE
HUMILLADERO

Figura 085. Porcentajes por áreas Espacio Público . Fuente: Consultoría Cideter Ltda.

Índice de espacio público efectivo: El dato de población del barrio Bolívar son tomados del
censo 2005 publicado por el DANE en su página web, y que coincide en términos generales
con el dato del diario El liberal de Popayán, y de la junta de acción comunal del barrio
Bolívar. La población del barrio Bolívar es de 800 personas. Con este dato de población es
posible determinar el dato de índice de espacio público.

Formulación Plan Parcial Barrio Bolívar

Municipio de Popayán, Cauca
DIAGNÓSTICO
Cuadro No. 22. INDICE DE ESPACIO PÚBLICO EFECTIVO
POBLACIÓN AREA ESPACIO PÚBLICO INDICE DE ESPACIO PUBLICO/ HABITANTE
800 Habitantes 35962,165 44,952 m2/Habitante
Población Fuente: DANE, www.elliberal.com, J.A.C. Barrio Bolívar

Debido a la presencia del parque Mosquera, el parque Centenario y la cancha de futbol del
Barrio Bolívar entre otros espacios públicos, el índice de espacio público para los habitantes
del Barrio Bolívar es alto. Sin embargo la población flotante del Barrio Bolívar que no es
despreciable y que se desplaza sobre el barrio Bolívar debido a dos equipamientos de
escala urbana como lo son la Galería y el hospital San José, no se ha tenido en cuenta para
el cálculo del índice de espacio público, ya que no se han encontrado datos, y la medición
de esta población flotante resulta compleja. Si bien el índice de espacio público es alto para

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la población residente, es importante tener en cuenta que dos espacios públicos como lo
son el parque Centenario y el parque Mosquera no son precisamente de escala local, estos
parques se encuentran en la memoria colectiva de la mayoría de los habitantes de Popayán
y han sido usados más que por los habitantes del barrio, por la población flotante que llega
al barrio Bolívar. La escala de estos parques es urbana.
El espacio público local de tradición para los habitantes del barrio bolívar ha sido la cancha
de futbol del barrio Bolívar.

Ocupación indebida del espacio público: Esta situación se encuentra sobre la totalidad del
área del Plan Parcial del Barrio Bolívar especialmente en la zona de la galería y su área
aferente. El impacto de un dotacional de escala urbana como lo es la galería genera
problemas de movilidad estacionamientos y ocupación del espacio público, esto se debe a
que no se contemplo en su debido momento, el crecimiento ni los impactos que causa el
establecimiento de la Galería sobre la ciudad. Sobre la carrera sexta hacia el Hospital San
José se ubican comercios de gran impacto como depósitos de alimentos y distribución de
insumos químicos y agroindustriales que tienen su objetivo de venta en los comerciantes de
productos agrícolas que traen sus productos para la venta en la galería. Es importante tener
en cuenta que los productos que allí se venden vienen de los diversos municipios del
departamento del Cauca de Huila y Nariño. Por supuesto esta zona del barrio Bolívar no
está preparada para recibir y albergar toda esta demanda y oferta, por esta razón la galería
se ha desbordado hacia el espacio público, andenes, vías, separadores.
En la actualidad dentro de la edificación de la Galería se encuentran las llamadas “mesas
largas” (comedores y restaurantes), algunos expendios de carnes, y ventas de artículos como
juguetes y ropa. La verdadera Galería de venta de frutas, hortalizas, tubérculos y demás se
realiza en los andenes, vías y separadores más precisamente sobre la avenida de los
estudiantes desde la calle 7N hasta la calle 10N, la calle 8N y la Carrera 6 entre las Calles
7N y 8N.
Avenida de los estudiantes: En la actualidad es aquí donde se encuentra la verdadera
Galería, se ubica en los andenes, la vía y el separador, dejando únicamente un espacio en la
zona central de la calzada para el paso peatonal y de las carretas y carretillas que
transportan el mercado. Este es un mercado lineal que se encuentra desde la Calle 7N hasta
el fin de la avenida de los estudiantes en la Calle 10N contra el Hospital San José. A partir
de la Calle 9N hasta la 10N en la calzada oriental de la avenida de los estudiantes se aloja
los vehículos de carga como camionetas, camiones algunas tractomulas, carretas haladas por
caballos y carretillas.
Calle 7N: Frente a la Galería se ubican ventas ambulantes con mayor abundancia en los días
de mercado, estas ventas invaden el andén y parte de la calzada.

Calle 8N: Esta calle prácticamente está desaparecida, la invasión es completa, existen de 4 a
6 hileras de casetas improvisadas de madera, algunas de ellas cuentan con energía para la
iluminación, equipos de sonido y televisores. Esta energía es tomada directamente de los
postes. El espacio para transitar se reduce al espacio que queda entre los puestos de venta.
Es literalmente imposible acceder vehicularmente por esta calle.

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Carrera 6: Frente al parque centenario sobre la carrera sexta se localizan puestos ambulantes
de ventas de fruta y hortalizas que ocupan el andén y parte de la vía. Sobre el costado
oriental de la carrera 6 entre calles 8N y 10N la ocupación indebida del espacio público la
realizan los vehículos de carga. Estos vehículos se estacionan en este lugar ya que es
virtualmente imposible acceder directamente sobra la Galería. Los vehículos de carga más
grandes se encuentran sobre la carrera 6 frente a los grandes almacenes de depósito y
agroindustriales en labores de cargue y descargue obstaculizando tanto la movilidad
vehicular como la peatonal.

Figura 086. Ocupación indebida del espacio público. Fuente: Consultoría Cideter Ltda.

Ocupación Vehicular (Estacionamientos sobre vías)

Ocupación Separador avenida de los estudiantes (ventas ambulantes mercado al aire libre)
Ocupación andenes y vías, (ventas ambulantes mercado al aire libre)

7.5.2.5. Movilidad Urbana

Dentro de la movilidad urbana que se describe a continuación es importante anotar que se

trata de un ejercicio de percepción y experiencia sin ningún tipo de medición diferente de la
observación. A través de este trabajo de observación se pretende realizar un análisis de
cómo los flujos importantes sobre las vías vehiculares y peatonales que generan conexiones

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y tensiones con las zonas aledañas del área del plan parcial. Estas apreciaciones son
solamente indicativas.
El trabajo técnico de movilidad donde se indican de manera clara el número de vehículos,
peatones, frecuencias y demás datos técnicos se encuentra en el numeral 9. Movilidad
Urbana del presente documento.

Movilidad vehicular: este sector del barrio Bolívar se caracteriza por grandes vías
longitudinales paralelas al Rio Molino. Las vías principales de este sector de la ciudad son la
carrera 6 y la Avenida Tomas Cipriano de Mosquera (Carrera 6A). La avenida de los
estudiantes también paralela al Rio Molino no tiene continuidad y se encuentra parcial e
indebidamente ocupada por ventas ambulantes, lo que ocasiona que esta vía no mantenga
un flujo vehicular constante .Las calles 7N y 15 N consolidan el flujo vehicular y
complementan el circuito sobre el Barrio Bolívar.

Carrera 6: Desde el punto de vista histórico la actual carrera 6 representa el primer acceso y
salida hacia la ciudad de Cali. En la actualidad la carrera 6 mantiene altos flujos vehiculares,
por esta vía transitan vehículos de carga, transporte público y particular. Sobre esta vía
existen represamientos debido al estacionamiento de vehículos de carga sobre la calzada y
la ocupación de ventas ambulantes sobre la carrera 6 frente a la Galería.

Avenida Tomás Cipriano de Mosquera: El trazado de esta vía se erige sobre el antiguo
trazado de la línea férrea. Esta vía comunica la ciudad del oriente al centro,
descongestionando en parte el flujo de la carrera 6. En la actualidad esta vía de doble
calzada presenta flujo vehicular para transporte de servicio público y particular en doble
carril. Entre la calle 10N y la intersección con la carrera 6 la vía se reduce a un solo carril.

Avenida de los Estudiantes. La movilidad sobre esta vía es muy baja, en la mayoría de los
casos la vía es usada por vehículos de carga entre la calle 9N y 10N ya que sobre esta vía se
encuentra múltiples depósitos de Papa y de Insumos agroindustriales. La movilidad de los
vehículos de carga por la avenida de los estudiantes llega máximo hasta la calle 9N, sin
embrago algunos automóviles pequeños y motocicletas en días diferentes al día de mercado
pueden llegar a transitar sobre esta vía entre la calle 7N y la calle 10 N.

La carrera 5 que viene del centro se “estrella con la glorieta del parque Mosquera y no tiene
continuidad, situación que obliga a los vehículos a usar otras vías de menor envergadura
como la calle 3N para tomar finalmente la carrera 6.

La calle 7N que es una vía en dos sentidos, es otro de los accesos desde y hacia el centro del
Barrio Bolívar, por esta vía transita las principales rutas de transporte público que se dirigen
al centro y también las que se dirigen hacia el oriente de la zona urbana. En días de
mercado es especialmente congestionada por el estacionamiento de vehículos sobre la vía y
por el monte y desmonte de pasajeros.

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Sobre la calle 9 entre carreras 6 y 6A (avenida Tomás Cipriano de Mosquera) y frente al

parque Centenario se sitúan vehículos de carga al lado y lado de la calzada, esta situación es
más crítica en días de mercado.
La Calle 15N es otra vía que conduce al centro de la ciudad. Esta vía en doble sentido
genera un borde sobre el Hospital u el Centro deportivo universitario Tulcán. En la
actualidad el tráfico sobre esta vía no es alto, y es por lo general usado por los usuarios del
Hospital San José y los establecimientos médicos de La Estancia.

Avenida Mosquera

Carrera 6

Calle 7N

Figura 087. Flujos Vehiculares. Area Plan Parcial Barrio Bolivar. Consultoría Cideter Ltda.

Flujos vehiculares altos

Flujos vehiculares medios
Flujos vehiculares bajos

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Movilidad Peatonal: De manera general se puede hablar de la movilidad peatonal en

cuatro niveles movilidad peatonal alta, movilidad peatonal baja, movilidad peatonal baja y
movilidad peatonal alrededor de la Galería.

Movilidad peatonal alta: Esta se presenta desde el Banco de la República, y por todo el
puente del humilladero y ´posteriormente por la carrera 6 hasta la Galería.

Movilidad peatonal media: Esta se da sobre la carrera 6 desde la galería hasta la calle 10N,
sobre la calle 10N entre carrera 6 y avenida de los estudiantes y sobre la calle 7N entre el
Rio Molino y la avenida Mosquera. Estos flujos se dan asociados al Hospital San José y por
la calle 7N los flujos están asociados al sector histórico.

Movilidad peatonal baja: Los flujos peatonales sobre el parque Mosquera, la avenida
Tomás Cipriano de Mosquera, la calle 3N entre carrera 6 y carrera 5ª y la Calle 2N entre
avenida Mosquera y carrera 6.

Movilidad alrededor de la Galería: En general todos los días pero especialmente en días de
mercado los flujos peatonales asociados al mercado son bastante altos y además restringidos
por cuenta de la ocupación indebida del espacio público. Estos flujos se dan sobre la
avenida de los estudiantes, la carrera 6 entre calle 7N y 9N, la calle 7N y 8N entre carreras
6 y avenida de los estudiantes y la calle 9N entre la avenida de los estudiantes y la avenida
Mosquera.

Figura 088. Movilidad peatonal Area Plan Parcial Barrio Bolivar.Fuente: Consultoríia Cideter Ltda.

Flujos peatonales altos

Flujos peatonales medios
Flujos peatonales bajos
Flujos peatonales alrededor de la Galería

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7.5.2.6. Usos del Suelo

En el levantamiento de información en campo se encontraron y se clasificaron a los predios

del Plan Parcial Barrio Bolívar dentro de los siguientes usos: Uso Residencial, Comercial,
Dotacional, Mixto y Predios sin desarrollar. Los predios mayoritariamente se encuentran
dentro del uso mixto sobre las principales vías y muy cerca de la galería y del Hospital San
José.

Uso Residencial: Son todos aquellos predios donde solo se erige la construcción para uso
exclusivo de vivienda sin ningún otro uso asociado, estos predios no son representativos
dentro del plan parcial Barrio Bolívar, y se encuentran algunos en la zona suroriental muy
cerca del parque Mosquera, Estos predios son 38 y cubren un área de 6530.262 m2.

Figura 089. Uso Actual del Área del Plan Parcial Barrio Bolívar. Uso Residencial. Fuente: Consultoría Cideter
Ltda.

Uso residencial 38 predios. 2.85% sobre el área total del plan parcial Barrio Bolívar

Uso Comercial y de Servicios: Son todos aquellos predios que exclusivamente están
dedicados al uso comercial sin ningún otro uso asociado. Dentro de Estos usos se
encuentran algunos depósitos, almacenes de productos agropecuarios y estaciones de
servicio entre otros. Los predios con uso comercial son 171 y ocupan 42401.710 m2, y se

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encuentran ubicados sobre el eje de la carrera 6 y sobre el eje de la avenida de los

estudiantes (Carrea 5).

Figura 090. Uso Actual del Área del Plan Parcial Barrio Bolívar. Uso Comercial y de Servicios.
Fuente: Consultoría Cideter Ltda.

Uso Comercial y de Servicios 171 predios. 18.52% sobre el área total del plan parcial Barrio Bolívar

Dentro de los usos comerciales y de servicios se pueden diferenciar los siguientes:

Formulación Plan Parcial Barrio Bolívar

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Cuadro No. 23. USOS COMERCIALES DESAGREGADOS
Nº ÁREA
USOS COMERCIALES
PREDIOS (M2)
ALMACENAMIENTO Y DEPOSITOS 62 20815,088
BILLARES 1 121,065
DROGERIA Y AFINES 7 864,367
ESTACION DE SERVICIO 1 1015,502
FUNERARIAS 4 904,362
HOTELES 20 4366,879

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PARQUEADEROS 11 2829,252
TALLERES DE MECANICA Y DE EBANISTERIA 17 4018,957
COMERCIO DE BAJO IMPACTO TIENDAS, RESTAURANTRES Y SUPERMERCADOS
48 7466,238
PEQUEÑOS
TOTAL COMERCIO Y SERVICIOS 171 42401,710
Fuente: Trabajo de Campo

25000
Área (m2) predios en usos comerciales

20000

15000

10000

5000

0
HOTELES

PARQUEADEROS
ALMACENAMIENTO Y DEPOSITOS

COMERCIO DE BAJO IMPACTO

FUNERARIAS
DROGERIA Y AFINES

ESTACION DE SERVICIO

TALLERES DE MECANICA Y DE
BILLARES

SUPERMERCADOS PEQUEÑOS
TIENDAS, RESTAURANTRES Y
EBANISTERIA

Usos Comerciales

Figura 091. Uso Comercial y de Servicios desagregados. Fuente: Consultoría Cideter Ltda.

Uso Dotacional: Son todos aquellos predios que prestan servicio colectivo y pueden ser de
índole pública o privada. Para la caracterización de los usos dotacionales se subclasificaron
de la siguiente manera
Dotacional Abastecimiento: Galería Barrio Bolívar, Bodegas Almacenamiento
Dotacional Educativo: Facultad Medicina Universidad del Cauca, Escuela Gerardo Garrido

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Dotacional Salud: Hospital Universitario San José

Dotacional Culto: Capilla Santísimo Sacramento
Dotacional Bienestar Social: junta de Acción Comunal Barrio Bolívar, Casa Indígena,
Federación de Cafeteros
Dotacional Seguridad: Estación de Policía Filomena Segura
Dotacional de Transporte: Parqueadero de vehículos de carga
Dentro del uso dotacional existen 11 predios que cubren un área aproximada de 66820,303
m2

Figura 092. Uso Actual del Área del Plan Parcial Barrio Bolívar. Uso Dotacional. Fuente: Consultoría Ciideter
Ltda.

Uso Dotacional 12 predios. 35.02% sobre el área total del plan parcial Barrio Bolívar

Dentro de los usos dotacionales se pueden diferenciar los siguientes:

Formulación Plan Parcial Barrio Bolívar

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Cuadro No. 24. USOS DOTACIONALES DESAGREGADOS
Nº
USOS DOTACIONALES ÁREA (M2)
PREDIOS
DOTACIONAL ABASTECIMIENTO 1 5172,720

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DOTACIONAL BIENESTAR SOCIAL (FEDERACION CAFETEROS) 1 150,892

DOTACIONAL BIENESTAR SOCIAL (CASA INDIGENA) 1 237,490
DOTACIONAL EDUCATIVO PRIMARIA (ESCUELA GERARDO GARRIDO) 1 1324,758
DOTACIONAL EDUCATIVO UNIVERSITARIO (FACULTAD DE MEDICINA) 1 21054,815
DOTACIONAL SALUD (HOSPITAL) 1 34451,630
DOTACIONAL SALUD (LABORATORIO CLINICO) 1 387,184
DOTACIONAL SALUD (CRUZ ROJA) 1 722,030
DOTACIONAL CULTO (CAPILLA CATOLICA) 1 305,924
DOTACIONAL SEGURIDAD (ESTACION POLICIA) 1 2530,273
DOTACIONAL TRANSPORTE (PARQUEADERO) 1 482,587
TOTAL DOTACIONAL 11 66820,303
Fuente: Trabajo de Campo
Área (m2) en usos otacionales

35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
UNIVERSITARIO (FACULTAD…
ABASTECIMIENTO

DOTACIONAL EDUCATIVO

DOTACIONAL EDUCATIVO
DOTACIONAL BIENESTAR

DOTACIONAL SALUD (CRUZ

DOTACIONAL CULTO
DOTACIONAL SALUD

DOTACIONAL SEGURIDAD
SOCIAL (CASA INDIGENA)

DOTACIONAL TRANSPORTE
(LABORATORIO CLINICO)
DOTACIONAL BIENESTAR

(CAPILLA CATOLICA)
SOCIAL (FEDERACION…
DOTACIONAL

PRIMARIA (ESCUELA…

DOTACIONAL SALUD

(ESTACION POLICIA)
(HOSPITAL)

(PARQUEADERO)
ROJA)

Usos Dotacionales

Figura 093. Uso Dotacional desagregados. Fuente: Consultoría Cideter Ltda.

Uso Mixto: Este uso se manifiesta cuando en un mismo predio coexisten y/o conviven dos o
más usos, pero con mayor frecuencia el uso residencial y el uso comercial. Este uso mixto
después del uso comercial es el más común dentro del Plan Parcial Barrio Bolívar,
ocupando un área de 15293.228 m2 en 69 predios. Sin embargo dentro del levantamiento

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se realizaron las diferenciaciones de los comercios, generando a su vez diferentes subtipos

de uso mixto. Dentro de esta subclasificación se encontraron los siguientes:

Mixto 1: Esta categoría se asocia cuando se evidencia uso residencial y uso comercial de bajo
impacto como tiendas, pequeños restaurantes y supermercados de escala local o de barrio.
Esta subcategoria alberga 35 predios con un área 6086.931 m2

Mixto 2: Se denomina con esta categoría a predios con uso residencial y usos comerciales
como tiendas, pequeños restaurantes y supermercados de escala local o de barrio y
parqueadero. Esta subcategoria se encuentra 1 predio con un área de 534,725

Mixto 3: Se denomina esta categoría cuando coexiste en un mismo predio uso de hotel u
hostal y uso comercial de almacenamiento o depósito de productos perecederos (depósito
de papa) o productos agroindustriales. Esta subcategoria alberga 2 predios con un área de
417,491m2

Mixto 4: Se denomina esta categoría cuando coexiste en un mismo predio uso de hotel u
hostal y el uso comercial de bajo impacto como tiendas, pequeños restaurantes y
supermercados de escala local o de barrio. Esta subcategoria alberga 5 predios con un área
1165,949 m2

Mixto 5: Se denomina esta categoría cuando coexiste en un mismo predio el uso residencial
y el uso comercial de de almacenamiento o depósito de productos perecederos (depósito
de papa) o productos agroindustriales. Esta subcategoria alberga 16 predios con un área de
2911,457 m2

Mixto 6: Se denomina esta categoría cuando coexisten en un mismo predio el uso

residencial y el uso comercial de alto impacto como talleres de ornamentación de torno o
de mecánica automotriz. Esta subcategoria alberga 3 predios con un área de 481,475 m2.

Mixto 7: En esta categoría se encuentran los predios donde coexisten usos de

almacenamiento o depósito de productos perecederos (depósito de papa) o productos
agroindustriales y el uso comercial de bajo impacto como tiendas, pequeños restaurantes y
supermercados de escala local o de barrio. Esta subcategoria alberga 4 predios con un área
de 3287,136 m2.

Mixto 8: En esta categoría se encuentran los predios donde coexisten el uso residencial y el
uso de droguerías y afines. Esta subcategoria alberga 3 predios con un área de 3287,136 m

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Figura 094. Uso Actual del Área del Plan Parcial Barrio Bolívar. Uso Mixto. Fuente: Consultoría Cideter Ltda.

Uso Mixto 69 predios. 6.68% sobre el área total del plan parcial Barrio Bolívar

Dentro de los usos mixtos se pueden diferenciar los siguientes:

Predios sin desarrollar: son aquellos predios que no se encuentran construidos. Dentro de
esta categoría se encuentran también algunos patios al interior de las manzanas, estos patios
cuentan con cedula catastral independientes de otros predios. Estos predios son 11 con un
área de 1492,624 m2.

Formulación Plan Parcial Barrio Bolívar

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Cuadro No. 25. USOS MIXTOS DESAGREGADOS
USOS MIXTOS Nº PREDIOS ÁREA (M2)
MIXTO 1 35 6086,931
MIXTO 2 1 534,725
MIXTO 3 2 417,491
MIXTO 4 5 1165,949
MIXTO 5 16 2911,457

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MIXTO 6 3 481,475
MIXTO 7 4 3287,136
MIXTO 8 3 408,064
TOTAL MIXTO 69 15293,228
Fuente: Trabajo de Campo
Área (m2) predios en

8000
6000
4000
usos mixtos

2000
0

MIXTO 2
MIXTO 3
MIXTO 4
MIXTO 5
MIXTO 6
MIXTO 7
MIXTO 8
MIXTO 1

Usos Mixtos

Figura 095. Uso Mixtos desagregados. Fuente: Consultoría Cideter Ltda.

Figura 096. Uso Actual del Área del Plan Parcial Barrio Bolívar. Predios sin Desarrollar. Fuente: Consultoría
Cideter Ltda.

Predios Sin Desarrollar 11 predios. 0.65% sobre el área total del plan parcial Barrio Bolívar

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La ocupación del plan parcial del barrio Bolívar por usos como el dotacional y el comercial
y de servicios es alta. El uso residencial es minoritario. Existen dos polos de de usos
dotacionales, el hospital San José y la Galería. El resto de la zona del plan parcial barrio
bolívar está dominada por el comercio mayorista y minorista y usos mixtos entre comrcios
y vivienda.

Formulación Plan Parcial Barrio Bolívar

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Cuadro No. 26. NÚMERO DE PREDIOS POR USO
USOS Nº PREDIOS AREA M2 % PREDIOS POR USO
RESIDENCIAL 38 6530,262 12,38%
COMERCIO Y SERVICIOS 171 42401,710 55,70%
DOTACIONAL 11 66820,303 3,58%
ESPACIO PUBLICO 7 34939,809 2,28%
MIXTO 69 15293,228 22,48%
PREDIOS SIN DESARROLLAR 11 1492,624 3,58%
TOTAL PREDIOS 307 167477,936 100,00%
Fuente: Trabajo de Campo

Usos del Suelo por Nº de predios

RESIDENCIAL
4%
12% COMERCIO Y
22% SERVICIOS
DOTACIONAL
2%
ESPACIO
56% PUBLICO
4% MIXTO

PREDIOS SIN
DESARROLLAR

Figura 097. Porcentaje por nº de predios por Uso Actual del Área del Plan Parcial Barrio Bolívar.
Fuente: Consultoría Cideter Ltda.

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DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

En el siguiente cuadro se puede observar el área ocupada por cada uso, excluyendo el área
de las vías. Los porcentajes están determinados por el total del área de las manzanas que
componen el plan parcial Barrio Bolívar.

Formulación Plan Parcial Barrio Bolívar

Municipio de Popayán, Cauca
DIAGNÓSTICO
Cuadro No. 27. ÁREAS Y PORCENTAJES POR USO
USOS % DE AREA POR USO
RESIDENCIAL 3,90%
COMERCIO Y SERVICIOS 25,32%
DOTACIONAL 39,90%
ESPACIO PUBLICO 20,86%
MIXTO 9,13%
PREDIOS SIN DESARROLLAR 0,89%
TOTAL 100,00%
Fuente: Trabajo de Campo

Usos Actuales área plan parcial

excluyendo vias RESIDENCIAL

1% 4%
COMERCIO Y
9% SERVICIOS
13% 25% DOTACIONAL

ESPACIO PUBLICO

MIXTO
48%

PREDIOS SIN
DESARROLLAR

Figura 098. Porcentaje de áreas de predios por Uso Actual del Área del Plan Parcial Barrio Bolívar excluyendo
vías. Fuente: Consultoría Cideter Ltda.

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DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

En el siguiente cuadro se puede observar la proporción de los usos actuales incluyendo el

área de las vías existentes. El área por usos esta determinado sobre el área total del plan
parcial barrio bolívar que es de 228931,717m2.

Formulación Plan Parcial Barrio Bolívar

Municipio de Popayán, Cauca
DIAGNÓSTICO
Cuadro No. 28. ÁREA Y PORCENTAJES POR USOS EXCLUYENDO VIAS
USOS AREA M2 % DE AREA POR USO
RESIDENCIAL 6530,262 2,85%
COMERCIO Y SERVICIOS 42401,710 18,52%
DOTACIONAL 66820,303 29,19%
ESPACIO PUBLICO 34939,809 15,26%
MIXTO 15293,228 6,68%
PREDIOS SIN DESARROLLAR 1492,624 0,65%
VIAS 61453,781 26,84%
AREA TOTAL PLAN PARCIAL BARRIO BOLIVAR 228931,717 100,00%
Fuente: Trabajo de Campo

Usos actuales área plan parcial

RESIDENCIAL

COMERCIO Y SERVICIOS

3% DOTACIONAL

27% 18%
ESPACIO PUBLICO

1% MIXTO
29%
15% PREDIOS SIN
7%
DESARROLLAR
VIAS

Figura 99. Porcentaje de áreas de predios por Uso Actual del Área del Plan Parcial Barrio Bolívar.
Fuente: Consultoría Cideter Ltda.

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A continuación se presentan todos los usos encontrados en campo desagregados, es decir

discriminando más puntual y específicamente el uso de cada predio. En el primer cuadro se
pueden observar La proporción de usos por número de predios. En el segundo se pueden
observar los usos por área (m2).

7.5.2.7. Equipamientos Colectivos Urbanos

Existen dos equipamientos Colectivos dominantes sobre los demás, estos son La Galería y el
Hospital San José. Estos dos hitos urbanos definen los usos predominantes sobre el sector.
La Galería define un área de influencia de comercio asociado a la galería depósitos y
almacenen de almacenamientos de productos e insumos agrícolas, así como
supermercados, y el Hospital un área de influencia de comercio y servicios asociados a la
salud como droguerías, ventas de productos como sillas de ruedas, muletas y demás, e
incluso funerarias.

Hospital
San José

Galería

Figura 100. Áreas Influencia de los grandes Equipamientos. Fuente: Consultoría Cideter Ltda.

Área de Influencia Hospital San José

Área de Influencia Galería Barrio Bolívar

Hospital San José: Se encuentra ubicado entre las Calles 10N y 15N y La carrera 6 y el Rio
5

Molino, es un equipamiento de Salud de primer nivel, alberga a pacientes de Popayán y del

5 P.E.M.P. Popayán. Plan Especial de Manejo y Protección.

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departamento del Cauca en general. Es una gran edificación de 4 pisos construido hacia la
mitad del siglo XX, es una edificación de arquitectura moderna que se mantiene en buen
estado.

Figura 101. Hospital Universitario San José. Figura 102. Hospital Universitario San José.
Fuente: Trabajo Campo Fuente: Trabajo Campo

Galería Barrio Bolívar: Es indudable el patrimonio gastronómico que se encuentra en las

mesas largas de la galería del Barrio Bolívar, sin embargo mas allá de este tipo de
patrimonio intangible la edificación no parece ningún elemento arquitectónico de mayor
valía, diferentes a las formas plegadas de la cubierta muy utilizadas en la arquitectura de
mitad del siglo XX, época en que se construyó la Galería. El impacto que genera este
equipamiento es sin duda de escala urbana, en términos de movilidad, ocupación del
espacio público y atracción del comercio. La Galería se encuentra arraigada en el imaginario
colectivo no solo en los habitantes del bario Bolívar sino en la ciudad entera. El estado de
este equipamiento es bastante malo, sus techos están deteriorados, las fachadas muy sucias,
los pisos no se encuentran en buen estado, el espacio donde se encuentran los expendios de
carnes no es el más salubre y la iluminación es escasa.

Figura 103. Galería Esquina Suroriental. Figura 104. Galería Esquina Suroccidental.
Fuente: Trabajo Campo Fuente: Trabajo Campo

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Existen otros equipamientos colectivos dentro del límite del Plan Parcial Barrio Bolívar,
pero su impacto sobre la zona no es tan fuerte, puede decirse incluso que estos
equipamientos están siendo impactados por los usos asociados a la galería y al Hospital.
Estos equipamientos son la Facultad de Medicina de la Universidad del Cauca, la Cruz Roja,
La escuela Gerardo Garrido, La Estación de Policía, el parqueadero de vehículos de carga al
respaldo de la Cruz roja, la antigua sede de la Junta de Acción Comunal del Barrio Bolívar,
y la Capilla Santísimo Sacramento

Facultad de medicina Universidad del Cauca: La edificación de la Facultad de medicina fue

construida en la misma época que el Hospital San José a mediados del siglo XX. En la
actualidad se encuentra en remodelación guardando las mismas características
arquitectónicas. Sobresale de esta edificación el auditorio que se proyecta en voladizo sobre
la fachada hacia la carrera 6, sobre esta fachada se encuentra una pintura mural que hace
alusión al oficio médico.

6Cruz Roja: Este equipamiento se encuentra en esta edificación posterior al terremoto de

1983 esta edificación de características coloniales está incluida en las construcciones de
conservación integral según el P.E.M.P del 2008 de Popayán. Esta edificación se encuentra
dentro de la zona de comercio de agroquímicos, depósitos y grandes supermercados sobre
el eje de la carrera 6, contiguo a la calle 9N donde se aglutinan los vehículos de carga, y
anterior a la zona de parqueos de vehículos de carga. Todos estos elementos no generan un
ambiente cómodo ni propicio para las actividades que desempeña la Cruz Roja.

Figura 105. Edificio Cruz Roja. Fuente: Trabajo de Figura 106. Auditorio Facultad de Medicina
Campo Universidad del Cauca. Fuente: Trabajo de Campo

7Escuela Gerardo Garrido: Este equipamiento educativo se encuentra en medio de la zona

de comercio asociado a la galería. Este uso comercial incompatible con la Escuela, dificulta
la movilidad tanto vehicular como peatonal, y los brotes de inseguridad, y basuras son
algunos de los problemas que deben sobrellevar los niños y padres de los estudiantes de
esta escuela Primaria. Este equipamiento se ha visto fuertemente impactado por los usos
6
P.E.M.P. Popayán. Plan Especial de Manejo y Protección.
7
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asociados a la Galería. El estado de esta construcción no es el mejor debido a los impactos

exteriores, pero de manera general se puede decir que se encuentra en buenas condiciones
debido a una barda en ladrillo que le sirve de aislamiento.

Estación de Policía: Esta edificación en el pasado correspondía a la Escuela Filomena Segura,

pero en la actualidad es la estación de Policía del mismo nombre, que presta seguridad al
sector que se ha venido afectando por robos, consumo de drogas y aumento en la
población indigente. Esta edificación que según el P.E.M.P es de conservación integral es la
única edificación de esta manzana junto con el Hospital las únicas edificaciones de tipología
aislada. Esta es la primera construcción que se encuentra si se accede desde la carrera 5.La
edificación está en buenas condiciones de mantenimiento.

Figura 107.Estación de Policía Filomena Segura. Figura 108. Escuela Gerardo Garrido. Fuente:
Fuente: www.elliberal.com.co. www.elliberal.com.co.

Junta de Acción Comunal Barrio Bolívar: Esta edificación que se encuentra contigua a la
cancha de Futbol entre la avenida de los estudiantes y el Rio Molino y se encuentra en
estado de abandono, debido a la situación de inseguridad de esta zona. El acceso a la
edificación fue restringido mediante un cerramiento en esterilla de guadua que es usado en
la actualidad como parqueadero. Al día de hoy las reuniones de la Junta se realizan en las
viviendas de los residentes del Barrio Bolívar.

8Capilla Santísimo Sacramento: Esta capilla se encuentra frente al parque Mosquera en una
zona más residencial del Barrio Bolívar lejos de la actividad comercial y bulliciosa
producida por la galería y su comercio asociado. Esta capilla convoca a los residentes del
Barrio Bolívar en fines de semana en mayor medida. La construcción de esta edificación es
de origen comunitario.

8
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Figura 109. Junta Acción Comunal Barrio Bolívar.

Figura 110. Capilla Santísimo Sacramento. Fuente:
Fuente: www.elliberal.com.co.
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El parqueadero detrás de la cruz roja y frente al parque centenario: es un espacio para el

estacionamiento de los camiones y vehículos de carga que abastecen la galería. Sobre los
andenes de esta zona se encuentran algunos vendedores ambulantes de carbón. Este espacio
es propiedad del municipio aunque sea utilizado por particulares.

Figura 111. Parqueadero vehículos de carga. Figura 112. Parqueadero vehículos de carga.
Fuente Trabajo de Campo Fuente Trabajo de Campo

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Figura 113. Equipamientos Urbanos. Fuente: Consultoría Cideter Ltda.

Equipamiento de Salud (Hospital San José, Cruz Roja)

Equipamiento Abastecimiento (Galería Barrio Bolívar)
Equipamientos Educativos (Escuela Gerardo Garrido, Facultad de medicina U. Cauca)
Equipamientos Bienestar Social (Junta acción Comunal B. Bolívar, Casa Indígena, Federación Cafeteros)
Equipamiento Culto (Capilla Santísimo sacramento)
Equipamiento Transporte (Parqueadero vehículos de carga)
Equipamiento Seguridad (Estación de Policía Filomena Segura)

7.5.2.8. Estado de las Construcciones

Dentro del trabajo de campo realizado se levanto información sobre el estado actual de las
construcciones discriminado en Bueno, Regular y Malo. A continuación se presenta una
tabla con el número de predios, áreas y porcentajes del estado actual de las construcciones.

Se encontro mediante el levantamiento de campo que alrededor del 80% de las

construcciones se encuentran en buen estado, la mayoría de estas construcciones se han
realizado mediante autoconstrucción y son aproximadamente de la segunda mitad del siglo
XX (excepto las construcciones identificadas por el PEMP Popayán como de conservación).

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Formulación Plan Parcial Barrio Bolívar Formulación Plan Parcial Barrio Bolívar
Municipio de Popayán, Cauca Municipio de Popayán, Cauca
DIAGNÓSTICO DIAGNÓSTICO
Cuadro No. 29. ESTADO CONSTRUCCIONES EN Cuadro No. 30. ESTADO CONSTRUCCIONES EN
NÚMERO ÁREA
% Nº
Nº % AREA POR
ESTADO CONSTRUCCIONES ESTADO AREA
CON ESTADO
CONSTRUCCIÓN POR ESTADO CONSTRUCCIÓN (M2)
S. CONSTRUCCIÓN
CONSTRUCCIÓN
Bueno 593 78,54% Bueno 65241,978 79,49%
Malo 28 3,71% Malo 6872,751 8,37%
Regular 134 17,75% Regular 9960,146 12,14%
Total 755 100,00% Total 82074,875 100,00%
Fuente: Trabajo de Campo Fuente: Trabajo de Campo

Porcentaje nº predios por

Estado de la Construcción
18%
Buen
4% o
Malo
78%

Figura 114. Porcentaje n° predios por Estado de Construcción. Fuente: Consultoría Cideter Ltda.

Porcentaje área por

12%
Estado de la Construcción
8% Bueno

Malo
80%
Regular

Figura 115. Porcentaje área por Estado de Construcción. Fuente: Consultoría Cideter Ltda.

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DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

Figura 116. Estado de las Construcciones. Fuente: Consultoría Cideter Ltda.

Bueno
Regular
Malo

7.5.2.9. Tipo de Construcciones

Dentro de la clasificación de tipo de construcciones se encuentran las edificaciones de

conservación, permanentes y temporales.
Construcciones de conservación: Dentro de esta categoría se encuentran las edificaciones de
conservación integral y de conservación de tipo arquitectónico identificadas por el Plan
Especial de Manejo y Protección. PEMP Popayán
Construcciones permanentes: Dentro de esta clasificación se encuentran las edificaciones
construidas con materiales tradicionales como ladrillo, bloque y concreto, que denotan su
permanencia a través del tiempo en el pasado y hacia el futuro.

Construcciones temporales: Dentro de esta clasificación se encuentran las construcciones

realizadas en varas de madera, tejas de zinc, y asbesto cemento tanto a modo cubierta,
como para cerramientos, y otros materiales que son utilizados para construcciones
temporales, donde se denota la provisionalidad de las estructuras realizadas.

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DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

Como se puede observar en los cuadros y gráficos a continuación más de la mitad de las
construcciones son permanentes, alrededor de un cuarto del total de las construcciones son
de conservación (según PEMP Popayán), y apenas 8 construcciones son estructuras
temporales. Esto da cuenta de la consolidación urbanística y arquitectónica e historia del
Barrio Bolívar.

Formulación Plan Parcial Barrio Bolívar Formulación Plan Parcial Barrio Bolívar
Municipio de Popayán, Cauca Municipio de Popayán, Cauca
DIAGNÓSTICO DIAGNÓSTICO
Cuadro No. 31. TIPO DE CONSTRUCCIÓN Cuadro No.32. TIPO DE CONSTRUCCIÓN
EN NÚMERO EN ÁREA
% Nº
CONSTRUCIO % AREA POR
Nº
TIPO DE NES POR TIPO TIPO DE TIPO DE
CONSTRU AREA
CONSTRUCCIÓN DE CONSTRUCCIÓN CONSTRUCCI
CCIONES
CONSTRUCCI ÓN
ÓN
Conservación 176 23,31% Conservación 37456,617 45,64%
Permanente 571 75,63% Permanente 44016,702 53,63%
Temporal 601,556 0,73%
Temporal 8 1,06%
Total 82074,875 100,00%
Total 755 100,00%
Fuente: Trabajo de Campo, PEMP Popayán Fuente: Trabajo de Campo. PEMP Popayán

Porcentaje de nº
1%
construcciones por Tipo
de ConstrucciónConserva
23% ción
Permane
nte
76% Temporal

Figura 117. Porcentaje n°predios por Tipo de Construcción. Fuente: Consultoría Cideter Ltda.

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ÁREA URBANA DEL MUNICIPIO DE POPAYÁN – Cauca.
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Porcentaje Área por Tipo

de Construcción
1%
Conserva
ción
46% Permanen
53% te
Temporal

Figura 118. Porcentaje área por Tipo de Construcción. Fuente: Consultoría Cideter Ltda.

Figura 119. Tipo de Construcción. Fuente: Consultoría Cideter Ltda. y PEMP Popayán

Conservación
Permanente
Temporal

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7.5.2.10. Naturaleza de los Predios

Según el levantamiento realizado en campo y mediante información secundaria, se

pudieron encontrar y graficar los predios de naturaleza pública y los de naturaleza privada.
Los predios públicos como los parques Mosquera, Centenario, el Hospital san José, la
Galería y demás son pocos pero ocupan el 62% del área ocupada por el total de las
manzanas.

Formulación Plan Parcial Barrio Bolívar Formulación Plan Parcial Barrio Bolívar
Municipio de Popayán, Cauca Municipio de Popayán, Cauca
DIAGNÓSTICO DIAGNÓSTICO
Cuadro No. 33. NATURALEZA PREDIOS EN Cuadro No. 34. NATURALEZA PREDIOS EN
NÚMERO ÁREA
% Nº PREDIOS POR % ÁREA POR
NATURALEZA Nº PREDIOS NATURALEZA DE NATURALEZA AREA NATURALEZA DE
PREDIOS PREDIOS
Privado 292 95,11% Privado 63517,877 37,93%
Publico 15 4,89% Publico 103960,059 62,07%
Total 307 100,00% Total 167477,936 100,00%
Fuente: Trabajo de Campo Fuente: Trabajo de Campo

Porcentaje nº Porcentaje de Área

5% predios por por Naturaleza de
Naturaleza de… Predios
38%
Priv Priv
62%
ado ado
95%

Figura 120 y 121. Porcentajes de Naturaleza de Predios. Fuente: Consultoría Cideter Ltda.

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Figura 122. Naturaleza de los Predios. Fuente: Consultoría Cideter Ltda.

Predios Públicos
Predios Privados

7.6. SITUACION PROSPECTIVA DE LA ZONA URBANA

7.6.1. ANÁLISIS DIRECTRICES DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL- POT

7.6.1.1. Generalidades

Dentro del análisis tanto del área del Plan Parcial Barrio Bolívar como de su zona de
influencia es importante y definitivo tener en cuenta las determinantes del P.O.T, que
afectan de manera directa e indirecta al área del plan parcial, y como este sector de la
ciudad se inserta en un modelo de ordenamiento urbano integral y qué papel juega como
pieza urbana dentro del ordenamiento del territorio. Dentro de estas determinantes es
importante evidenciar los planes y proyectos que desde el P.O.T, cambian o redireccionan
las condiciones actuales del área del Plan Parcial Barrio Bolívar y su área de influencia.
El análisis de diagnóstico del P.O.T está orientado a hacer evidente de manera explícita y
gráfica los planes y proyectos en los diferentes componentes urbanos del P.O.T, sobre el
área del Plan Parcial Barrio Bolívar y su área de influencia.

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7.6.1.2. Espacio Público

En materia de espacio público las directrices que marca el P.O.T para el área del plan Parcial
Barrio Bolívar y su área de influencia son las siguientes:
 Peatonalización regulada en torno al parque Caldas. Esta peatonalización se
encuentra sobre las calles 4 y 5 entre las carreras 5 y 8, y sobre las carreras 6 y 7
entre las calles 3 y 6.
 Corredor peatonal, ampliación de andenes, dotación de mobiliario y arborización.
Estas acciones se realizan sobre la carrera 6 desde el parque Centenario hasta la calle
15N, sobre la avenida Mosquera desde la avenida Panamericana hasta el parque
Centenario, sobre la Avenida Mosquera desde la calle 15N hacia al nororiente, la
avenida Panamericana, la calle 15N desde la avenida Mosquera hasta la carrera 2, la
calle 8N desde la avenida panamericana hasta la avenida Mosquera, la calle 7N
desde la avenida Mosquera hasta la carrera 2, la carrera 2 desde la calle 7N hasta la
calle 15N, la carrera 9 desde la avenida Panamericana hasta el Rio Molino, la carrera
11 desde la avenida panamericana hasta la calle 13
 Ciclovía generación y consolidación. La propuesta incluye la consolidación de la
ciclovía existente que conecta el estadio Ciro López, hasta el Coliseo La Estancia. El
proyecto plantea la generación de la ciclovía desde el Coliseo La estancia por la calle
15N hasta la ronda del Rio Molino, y desde allí sobre toda la ronda del Rio Molina
hacia el sur hasta llegar al parque Mosquera y continuando por la ronda del Rio
Molino
 Rondas de ríos, Corredores verdes protección activa. La Ronda del Rio Molino que
delimita el Plan Parcial Barrio Bolívar por el sur, es un elemento estructurante
dentro de los elementos naturales del espacio público así como de la estructura
ecológica principal urbana, este elemento genera aislamiento sobre el rio para
mitigar los impactos ambientales sobre este y genera un corredor ecológico sobre el
Rio Molino.

 Recuperación de andenes y vías por invasión de vendedores estacionarios y

ambulantes. Esta propuesta se realiza para tres espacios dentro del área de influencia
del Plan parcial Barrio Bolívar, estos son: El entorno inmediato a la Galería del
Barrio Bolívar, el entorno inmediato sobre la Galería La Esmeralda, y el cuadrante
entre las carreras 5 y 6 y las calles 6 y 7.

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Figura 123. Espacio Público. Fuente: POT Popayán 2002

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7.6.1.3. Movilidad Urbana

El plan de Ordenamiento Territorial de Popayán establecen los perfiles que deben llevar las
principales vías de la ciudad, de manera que aquellas vías que no mantengan este perfil se
adecuan a este. También establece las proyecciones viales con su respectivo perfil.
Posiblemente lo más relevante en el sistema vial en el sector del área del plan parcial Barrio
Bolívar y de su área de influencia es la proyección de las carreras 3 y 4, que pasan por la
zona oriental del Hospital San José hasta la calle 15N. Estas importantes proyecciones
generan nuevas conexiones entre la Universidad del Cuaca y el centro deportivo El Tulcán y
el Barrio Bolívar, desahogando a la avenida de los estudiantes y permitiéndole conexión
con el resto del sistema vial urbano. Otras proyecciones relevantes son las vías sobre la zona
oriental al barrio Bolívar sobre la zona de La Estancia, el colegio El Carmen, el Estadio Ciro
López y los barrios el Rincón del Rio y Pomona.

Figura 124. Sistema Vial Urbano. Fuente: POT Popayán 2002

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Perfiles Viales

Figura 125. Perfiles Viales Urbanos. Fuente: POT Popayán 2002

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Figura 126. Perfiles Viales Urbanos. Fuente: POT Popayán 2002

7.6.1.4. Usos del Suelo

Dentro de los usos del suelo el P.O.T define 5 áreas de actividad residencial desde el AR-1 al
AR-5, estas diferencias entre áreas de actividad residencial tiene su origen en los estratos
predominantes donde se encuentren, en los cuadros de norma existen también diferencias
entre los 5 tipos diferentes de actividades residenciales. El P.O.T define estas diferencias
basados en las características diferenciadas que se encuentran en los diferentes tipos de
estratos, en cuento a tamaño del lote, volumetría, aislamientos, y usos compatibles con la
vivienda. El P.O.T define también Área de Protección, Área de Protección Humedales, Zona
de Actividad Industrial, Actividad Comercial, Zona de Servicio a la Comunidad, Zonas
Recreativa y Deportiva y zona de Servicio Educativo
Las áreas de actividad y zonas que a continuación se describen corresponden a las definidas
por el P.O.T de Popayán dentro del área del Plan Parcial Barrio Bolívar y su área de
influencia previamente definida por esta consultoría.
Por dentro de la clasificación de Área de Actividad AR-4, se encuentran los barrios
Belalcazar, Prados del Norte, El Recuerdo, Ciudad Jardín y Moravia, estos barrio se
encuentran delimitados por la avenida Panamericana por el norte, la avenida Mosquera por
el sur, la calle 7N por el occidente y el Instituto Nacional de Vías por el oriente. También
se encuentra dentro de esta categoría la zona del Sector histórico excepto el área
comprendida entre la calle 9 y la calle 13, y entre las carreras 9 y 2.

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La Zona de Protección que corresponde a la ronda del Rio Molino. Dentro de la Zona de
Actividad Industrial se encuentra la Empresa Licorera del Cauca, y dos predios usados
actualmente como depósitos en el Barrio Bolívar. El Hospital San José así como el DAS, los
Bomberos y la defensa Civil se encuentran en la Zona de Servicio a la Comunidad definida
por el POT. Dentro de la Zona Recreativa y Deportiva están los parques Centenario y
Tomás Cipriano de Mosquera, así como también el Centro deportivo universitario El
Tulcán, el Coliseo La Estancia, la zona verde y recreativa del Instituto Técnico industrial y el
estadio Ciro López. Dentro de la Zona de Servicio Educativo se encuentra la Universidad
del Cauca, el instituto Técnico Industrial, el Colegio El Carmen y el Colegio INEM.

Todo el resto del área del Plan Parcial del Barrio Bolívar y de su área de influencia que no
pertenece a ninguna de las áreas y zonas anteriormente descritas se encuentra en el Área de
Actividad Residencial AR-3. (Figura 126)

Figura 127. Usos del Suelo Urbano. Fuente: POT Popayán 2002

Área de Actividad Residencial AR-3

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Área de Actividad Residencial AR-4

Area de Protección
Zona de Actividad Industrial
Zona de Servicio a la Comunidad
Zona Recreativa y Deportiva
Zona de Servicio Educativo

Así como el POT define los usos en el suelo urbano, con su respectivo plano que espacializa
las áreas de actividad y zonas, también define 6 Zonas Comerciales que cubren la totalidad
del área urbana de Popayán excepto el sector Histórico. Sobre estas zonas comerciales existe
norma específica identificando tipologías de Comercio según la zona y las restricciones que
existen para cada una de ellas.
Dentro del área del Plan parcial Barrio Bolívar y su área de influencia, las áreas de actividad
residencial AR-3 y AR-4 (así como las demás áreas de actividad residencial), presentan unas
fichas de norma sobre las cuales es posible tener uso residencial, comercial, institucional e
industrial con unos criterios y condiciones mínimos. En ese entendido las Zonas Comerciales
que se superponen a las Áreas de Actividad no generan contradicción en la norma, lo que
hace es puntualizar y generar norma específica para las zonas comerciales.

Dentro del área del Plan Parcial Barrio Bolívar y su área de influencia se encontraron cuatro
zonas comerciales y de servicios estas zonas son:

Zona 1: Se encuentra entre la carrera 11 y avenida Panamericana y entre las calles 3 y 5.

Zona 2: Corresponde a los Barrios Cadillal y Monte Rosales, y se encuentra ubicada entre la
avenida Panamericana, la Carrera 11 y la Calle 3.
Zona 5: Corresponde a los barrios Modelo, Loma linda, Belalcazar, Prados del Norte, El
Recuerdo y Ciudad Jardín. Esta zona se encuentra ubicada entre la avenida Panamericana y
la avenida Mosquera y entre la Carrera 11 y Calle 18N, así como también entre la avenida
Panamericana y la carrera 7 y entre la calle 18N y el Instituto Nacional de Vías.
Zona 6: Dentro de esta zona se encuentran los barrios Bolívar, Vásquez Cobo, El Liceo,
Pomona, Caldas, el Refugio, Rincón del Rio y dotacionales tan importantes como El
Hospital San José, el Edificio Negret, la lotería del Cauca, el Coliseo La Estancia, la
Universidad del Cauca, el centro deportivo universitario El Tulcán y el Estadio Ciro López.
Esta zona se encuentra entre la avenida Mosquera y la margen norte del Rio Molino entre
carrera 11 y calle 25N, entre la margen suroriental del Rio Molino y el perímetro urbano
entre las calles 1 y 2 y la calle 25N, entre la carrera 7 y la avenida Mosquera entre calle 18N
y 25N.

Dentro de las zonas de comercio 1,2,5 y 6 se pueden realizar actividades de comercio

minorista como alimentos, misceláneas, papelerías, panaderías, droguerías, entre otros;
comercio minorista suntuario como artículos de madera, decoración, electrodomésticos,
ferreterías menores, muebles, supermercados textiles entre otros; el Comercio minorista
industrial, de vehículos y maquinaria están restringidos y prohibidos en algunos casos; el
Comercio Mayorista como venta de bebidas alcohólicas, depósitos mayoristas de alimentos
procesados, ferreterías mayoristas, industrias químicas, maquinaria, materia prima para la

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industria alimenticia y grandes supermercados, se encuentran prohibidos y en algunos casos

restringido a ciertas disposiciones de norma.

Figura 128. Zonas Comerciales. Fuente: POT Popayán 2002

Zona Comercial 1
Zona Comercial 2
Zona Comercial 5
Zona Comercial 6
Sector Histórico

Dentro del Componente Urbano del POT, en el numeral 3.5.1 Plan parcial del sector del
barrio Bolívar, se hace alusión a la reubicación del comercio mayorista dentro del Plan
Parcial La Hacienda Chuni.

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Plan Parcial Barrio Bolívar

Figura 129. Reubicación comercio mayorista plan parcial Hacienda Chuni. Fuente: POT Popayán 2002

Localización Plan Parcial Hacienda Chuni

Salida del Comercio mayorista hacia el Plan Parcial Hacienda Chuni.

7.6.1.5. Tratamientos Urbanísticos

Dentro del área de influencia del plan parcial Barrio Bolívar, se encuentran los siguientes
tratamientos que son definidos por el POT.

9“Tratamiento de Mejoramiento integral: Es el aplicable a sectores catalogados como de

desarrollo incompleto que requieren de acciones de habilitación de los espacios requeridos
para el uso público y equipamiento comunal, infraestructura vial y de servicios públicos
apropiada, y en general de las obras que garanticen un mejoramiento urbano del
territorio.” Este tratamiento esta cartografiado en el plano U22 del POT de manera
ambigua, no es precisa la localización ni de este ni de ningún tratamiento. Sin embargo se

9 Acuerdo 6 de 2002 POT Popayán

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puede entender que dentro de este tratamiento esta la Galería y su zona aledaña, el parque
Centenario y el área aferente a la carrera 6 desde la Galería hasta la calle 10N. La otra zona
de mejoramiento integral está ubicada entre la carrera 9 y la avenida panamericana, sobre
el área aferente del Rio Molino y la avenida Mosquera.

“Tratamiento de Renovación Urbana: Es el aplicable a sectores ubicados dentro del suelo

urbano, que requieren introducir modificaciones sustanciales al uso de la tierra y de las
construcciones, para detener procesos de deterioro físico y ambiental, con el fin de obtener
un aprovechamiento intensivo de la infraestructura establecida de servicios, la descongestión
del tráfico urbano, la rehabilitación de bienes históricos y culturales, la utilización más
eficiente de inmuebles urbanos para beneficio de la comunidad.” Este tratamiento se
encuentra localizado entre la carrera 4 y la carrera 2 y entre las calles 4 y 8, alrededor de la
iglesia de la Ermita.

“Tratamiento de Conservación: Es el aplicable a los inmuebles y zonas catalogadas como de

conservación arquitectónica y urbanística por corresponder a áreas, elementos urbanos y
estructuras que constituyen documentos representativos del desarrollo urbanístico o de una
determinada época del Municipio, que aportan formas valiosas del urbanismo y la
arquitectura para la consolidación de su identidad y memoria urbana”. La delimitación de
esta zona no es precisa pero se puede asimilar fácilmente a la zona del sector histórico
también definido por el POT.

Modificación de la Norma Urbanística: Esta zona ocupa el resto del área de la zona de
influencia del plan parcial Barrio Bolívar, pero no tiene definición en el POT, sin embargo
se encuentra cartografiada en el plano U22 Tratamientos.

Figura 130. Tratamientos. Fuente: POT Popayán 2002

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Tratamiento de Mejoramiento Integral

Tratamiento de Renovación Urbana
Tratamiento de Conservación
Modificación de Norma

7.6.2. ANÁLISIS DETERMINANTES PLAN ESPECIAL DE MANEJO Y PROTECCION CH -

PEMP

7.6.2.1. Generalidades

El PEMP de Popayán de 2008, delimita el sector histórico así como el área de influencia de
10

este. En el área comprendida entre el área del sector histórico y área de influencia el PEMP
se generan unas subdivisiones llamadas UGU, Unidades de Gestión Urbana, estas unidades
son instrumentos de planificación y gestión para implementar las acciones propuestas por
cada UGU. Las UGU están planteadas teniendo en cuenta la morfología, usos, vías, flujos,
dinámicas poblacionales entre otras. De esta manera cada UGU genera estrategias y
proyectos para cada UGU específica pero sin dejar de lado la integralidad, ni la coherencia.

Teniendo en cuenta que nuestra área de estudio es el Plan Parcial Barrio Bolívar, se realizará
un diagnóstico del PEMP en lo que concierne al área del plan parcial. Para ello utilizaremos
las UGU El Molino y el Callejón que cubren el área del plan parcial Barrio Bolívar e
inclusive un área mayor a esta. Las UGU tienen proyectos en temas como espacio público,
vías, lotes de construcción prioritaria y edificaciones de conservación.

Figura 131. Unidades de Gestión Ubana. Fuente: PEMP Popayan

Unidad de Gestión Urbana (UGU) El Callejón
Unidad de Gestión Urbana (UGU) El Molino

10 P.E.M.P. Popayán 2008

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7.6.2.2. Espacio Público

De manera general el PEMP plantea una propuesta ambiental que pretende realizar un
control de emisiones atmosféricas y sonoras, así como el control de la contaminación visual,
como la antenas, redes y postes de energía eléctrica y telefonía, equipos de ventilación y
aire acondicionado adecuados que no interrumpan la fachada de las edificaciones. El PEMP
propone en mejoramiento cualitativo de los espacios públicos como parques plazas,
parques, plazoletas, andenes, antejardines y demás elementos del sistema de espacio
público, así como el mejoramiento y dotación del mobiliario urbano. De la misma manera
se plantea la arborización adecuada y el mantenimiento de la vegetación de las zonas
verdes de los diferentes espacios públicos.

La U.G.U. El Callejón propone en temas de espacio público las siguientes acciones:

 Mejoramiento cualitativo de andenes

 Mejoramiento cualitativo de calles
 Sistema de iluminación de calles
 Mejoramiento cualitativo de antejardines
 Mejoramiento cualitativo de fachadas
 Mejoramiento del parque Centenario (actualmente en construcción)
 Paso peatonal sobre la manzana 18
 Recuperación del espacio Público entorno a la Galería

Figura 132. Proyectos de espacio público UGU el Callejón.

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Fuente: Reinterpretación Consultoría Cideter Ltda. del PEMP Popayán

Mejoramiento cualitativo de andenes
Mejoramiento cualitativo de calles
Recuperación de espacio público entorno a la galería
Mejoramiento parque Centenario (actualmente en construcción)
Paso peatonal sobre la manzana 18
Sistema de iluminación de calles

La UGU El Molino propone en temas de espacio público las siguientes acciones:

 Recuperación de la zona de protección Rio Molino y la inserción efectiva de esta

dentro del espacio público a través del tratamiento de renovación urbana.
 Reubicación de las viviendas que actualmente ocupan la ronda del Rio Molino.
 Mejoramiento cualitativo de los parques Tomás Cipriano de Mosquera, José Hilario
López Julio Arboleda y Campo Deportivo Universitario El Tulcán de la Universidad
del Cauca.
 Diseño Parqueaderos en el subsuelo de los parques José Hilario López y Julio
Arboleda
 Mejoramiento y adecuación de la cancha de futbol del Barrio Bolívar. Teniendo en
cuenta las proyecciones viales

Figura 133. Proyectos de Espacio Público UGU El Molino.

Fuente: Reinterpretación Consultoría Cideter Ltda. del PEMP Popayán

Recuperación ronda rio Molino

Mejoramiento cualitativo parques Mosquera, José Hilario López, Julio Arboleda y
Cancha Futbol Barrio Bolivar
Reubicación viviendas que se encuentra en la ronda del rio Molino
Diseño parqueaderos debajo parques José Hilario López y Julio Arboleda

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7.6.2.3. Movilidad Urbana

U.G.U. El Callejón

En movilidad la UGU El Callejón propone:

 Diseño de parqueaderos públicos en el subsuelo para mejorar las condiciones a la

demanda de parqueos
 Intersección vial de la Avenida Mosquera con la calle 1AN, y la calle 3N del Barrio
Bolívar.
 Intersección parque Mosquera, calle 1N (avenida Vásquez Cobo) carrera 5, donde se
encuentran el parque Mosquera, la avenida de los estudiantes y la Galería del Barrio
Bolívar.
 Intersección de la avenida Mosquera con la carrera 6
 Continuidad carrera 6 y Avenida Mosquera, en el tramo entre la calle 10N y la
intersección de la carrera 6 con la avenida Mosquera
 Continuidad de la avenida Vázquez Cobo, calle 1AN con la calle 7N del barrio
Belalcazar y Santa clara
 Intersección de la Carrera 3 con calle 1N (avenida Vásquez Cobo)
 Intersección de la carrera 3 con el Rio Molino
 Intersección de la carrera 5 con calle 10N
 Intersección de la carrera 5 con calle 15N

Figura 134. Proyectos de Movilidad UGU el Callejón.

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Fuente: Reinterpretación Consultoría Cideter Ltda. del PEMP Popayán

Continuidad Avenida Vásquez Cobo

Continuidad Carrera 5 (avenida de los estudiantes)
Ampliación a doble calzada tramo avenida Mosquera
Paso peatonal sobre la manzana 18
Interseciones viales

U.G.U. El Molino

En movilidad la UGU El Molino propone:

 Continuidad de la Carrera 5 desde la calle 1 bis pasando por el parque Mosquera

hasta conectar con la avenida de los estudiantes (carrera 5) hasta la calle 10N, desde
la calle 10N paralela al Rio Molino hasta la calle 15N
 Continuidad de la carrera 3 desde la calle 3N pasando sobre el trazado del Rio
Molino, hasta encontrar la carrera 5 y la calle 10N
 Resolver la intersección de las carreras 7, 8 y 9 con la avenida Mosquera,
priorizando al peatón.
 Intersección parque Mosquera, calle 1N carrera 5, donde se encuentran el parque
Mosquera, la avenida de los estudiantes y la Galería del Barrio Bolívar.
 Intersección de la Carrera 3 con calle 1N
 Intersección de la carrera 3 con el Rio Molino
 Intersección de la carrera 5 con calle 10N
 Intersección de la carrera 5 con calle 15N

Figura 135. Proyectos de Movilidad urbana UGU El Molino.

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Fuente: Reinterpretación Consultoría Cideter Ltda. del PEMP Popayán

Continuidad Avenida Vásquez Cobo

Continuidad Carrera 5 (avenida de los estudiantes)
Continuidad Carrera 3
Interseciones viales

Diseño parqueaderos debajo parques José Hilario López y Julio Arboleda

7.6.2.4. Usos del Suelo

Lotes de Construcción Prioritaria:

Dentro del PEMP de manera decidida se plantea que tanto el sector histórico como la zona
de influencia tienen una vocación residencial, y sus estrategias y proyectos están
encaminados en ese sentido. Teniendo en cuenta lo anteriormente planteado posiblemente
lo más relevante en las U.G.U. El Molino y El Callejón en lo que tiene que ver con los usos,
son los lotes de construcción prioritaria que estas UGU´s identifican para la reubicación de
viviendas en el mismo sector de las construcciones de uso residencial que sean necesarias
desalojar con ocasión de la indebida ocupación de la ronda del rio Molino. Estos lotes de
interés prioritario no son otros que los lotes que se encuentran sin ocupar o que en la
actualidad son parqueaderos públicos o privados, y los lotes que ocupan hoy día los
comercios mayoristas que según el POT deben salir de este sector hacia el Pan parcial
Hacienda Chuni. Las UGU´s el Molino y El Callejón, plantean también la rehabilitación de
las viviendas actuales desde el punto de vista arquitectónico, estructural y de servicios
públicos. Se pudieron encontrar 12 predio de construcción prioritaria señalados por el
PEMP.

Figura 136. Lotes de construcción prioritaria.

Fuente: Reinterpretación Consultoría Cideter Ltda. del PEMP Popayán

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Es importante reiterar el hecho de reubicar las edificaciones con usos incompatibles, que
corresponden a los comercios mayoristas como bodegas e insumos agropecuarios, que han
generado un deterioro en el barrio Bolívar sobre todo en los alrededores de la Galería.

7.6.2.5. Equipamientos Urbanos

La propuesta más importante en equipamientos colectivos realizados por el PEMP, es sin

lugar a dudas el rediseño arquitectónico de la Galería del barrio Bolívar y revitalización
urbana y paisajística de su área de influencia. Dentro de este rediseño se debe dimensionar
la Galería de tal manera que no se desborde como ocurre actualmente, además de atender
la demanda de baños públicos, parqueaderos, y los impactos en materia de movilidad
peatonal y vehicular de automóviles y vehículos de carga. Sin embargo es importante que el
rediseño contemple la importancia gastronómica que se encuentran en las “mesas largas” de
la Galería, sobre el cual se cimenta el proyecto “de mesa larga a mesa larga” que pretende
generar un corredor gastronómico entre la Galería del Barrio Bolívar y la Galería Alfonso
López. Además de las mesas largas el PEMP resalta la importancia de la venta de frutas,
verduras, animales, canastos, cerámicas, loza, graneros y carnicerías.

7.6.2.6. Bienes de Interés Cultural

El Plan Especial de Manejo y Protección define tres niveles de conservación y a su vez dos
tipos dentro de cada nivel de conservación tanto dentro del sector histórico como dentro
del área de influencia. Las definiciones hechas por el PEMP para cada uno de los niveles y
tipos de conservación, se encuentran en el Capítulo 2. Formulación del Plan Especial De
Manejo Y Protección Del Sector Histórico PEMP Popayán, en el numeral 5.3.5.2. Propuesta
de niveles de intervención (pág. 236) y sus subnumerales:

5.3.5.2.1. Nivel 1: Conservación Integral. (pág. 237)

5.3.5.2.1.1. Conservación Integral carácter 1. (pág. 237)
5.3.5.2.1.2. Conservación Integral carácter 2. (pág. 248)
5.3.5.2.2. Nivel 2: Conservación de Tipo Arquitectónico. (pág. 260)
5.3.5.2.2.1. Conservación de Tipo Arquitectónico Carácter 1. (pág. 260)
5.3.5.2.2.2. Conservación de Tipo Arquitectónico Carácter 2. (pág. 291)
5.3.5.2.3. Nivel 2: Conservación Contextual. (pág. 335)
5.3.5.2.3.1. Conservación Contextual Carácter 1. (pág. 335)
5.3.5.2.3.2. Conservación Contextual Carácter 2. (pág. 360)

Se puede apreciar que desde la avenida Vásquez Cobo hacia el sur, dentro de las 11manzanas
018, 019, 020 del sector 2, existen construcciones de 12conservación integral carácter 1, que
corresponden a algunas construcciones del período de la república, y otros a construcciones

11
Manzanas según carta catastral IGAC. Actualización Catastral. 01-01-2008
12
Ver definiciones en Capitulo 2. Formulación Plan Especial De Manejo Y Protección Del Sector Histórico PEMP
Popayán

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de arquitectura moderna de mitad del siglo XX. En estas mismas manzanas el PEMP
reconoce construcciones de conservación de tipo arquitectónico carácter 1 y 2 , el resto de
las construcciones que completan las manzanas 018, 019 y 020, se encuentran dentro de
conservación contextual 1 y 2. Estas manzanas son el punto de articulación con el centro
histórico de Popayán. Las manzanas 033, 035, y 036 del sector 2 corresponden al parque
Mosquera y se encuentran dentro de nivel de conservación Integral carácter 1. La manzana
034 donde se encuentra la antigua escuela Filomena Segura hoy estación de Policía, se
encuentra también en el nivel de conservación integral carácter 1.
Aun cuando la Cruz Roja no se encuentra graficada en los planos del PEMP, en el
documento de Formulación del Plan Especial De Manejo Y Protección Del Sector Histórico
en el numeral 5.4.2.8. Proyecto Unidad de Gestión Urbanística El Callejón, se menciona al
edificio de la Cruz Roja como una edificación que hay que respetar y mantener, y aunque
no se encuentra inscrito dentro de ningún nivel de conservación, por sus características
descritas en el mismo documento podría llegar a ser clasificado como una edificación de
conservación integral carácter 2 según la definición incluida en el numeral 5.3.5.2.3.2. del
mismo documento.

La escuela Gerardo Garrido en la manzana 022 del sector 2 se encuentra dentro del nivel de
conservación de tipo arquitectónico carácter 1. Algunas bodegas de almacenamiento de la
manzana 022, así como la parte de la Galería que son edificaciones de mitad del siglo XX,
pertenecen al nivel de conservación de tipo arquitectónico carácter 2. Las demás
edificaciones de las manzanas 021, 022, 024 y 025 se encuentran en el nivel de
conservación contextual carácter 1 y 2. El parque Centenario que ocupa la manzana 342 se
encuentra en el nivel de conservación integral carácter 1.El Hospital Universitario san José y
la cancha de futbol del barrio bolívar se encuentran también dentro del nivel de
conservación carácter 1.
Las manzanas 026, 027, 319, 320 y 435 del sector 2 según el PEMP se encuentran en el
nivel de conservación contextual carácter 2.

De manera sintética el PEMP propone niveles de conservación integral y de tipo

arquitectónico en la zona aledaña al parque Mosquera, y nivel de conservación de tipo
arquitectónico en la zona aledaña a la Galería. En el resto del área del plan parcial barrio
Bolívar el PEMP propone niveles de conservación contextual. La propuesta del PEMP
pretende generar una unidad urbanística y arquitectónica a través del nivel de conservación
contextual con respecto de los otros niveles de conservación, lo que podría limitar el
desarrollo urbanístico sobre el área del plan parcial barrio bolívar, teniendo en cuenta las
alturas, morfología y fachadas de las edificaciones catalogadas de conservación integral, y
de tipo arquitectónico.

Las construcciones de conservación Integral carácter 1 son 50 y representan 6189.57 m2,

Las construcciones de conservación de tipo arquitectónico carácter 1 son 30 y representan
2655.93 m2,
Las construcciones de conservación de tipo arquitectónico carácter 2 son 96 y representan
8860.09m2,

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Las construcciones de conservación contextual carácter 1 son 498 y representan 6318.51 m2,
Las construcciones de conservación contextual carácter 2 son 63 y representan 3304.10 m2,

No se encuentran construcciones de conservación integral carácter 2 en la zona del plan

parcial Barrio Bolívar

Formulación Plan Parcial Barrio Bolívar Formulación Plan Parcial Barrio Bolívar
Municipio de Popayán, Cauca Municipio de Popayán, Cauca
DIAGNÓSTICO DIAGNÓSTICO
Cuadro No. 35. NIVELES DE CONSERVACION Cuadro No.36. NIVELES DE CONSERVACION
EN NÚMERO EN ÁREA
% Nº % AREA
Nº PREDIOS POR
CONST POR NIVEL
NIVEL DE CONSERVACIÓN NIVEL DE CONSERVACIÓN AREA
RUCCI NIVEL DE DE
ONES CONSERV CONSER
ACIÓN VACIÓN
Conservación Contextual, Conservación Contextual,
498 67,57% 6.318,51 23,12%
Carácter 1 Carácter 1
Conservación Contextual, Conservación Contextual, 3.304,1
63 8,55% 12,09%
Carácter 2 Carácter 2 0
Conservación de tipo Conservación de tipo 2.655,9
30 4,07% 9,72%
Arquitectónico, Carácter 1 Arquitectónico, Carácter 1 3
Conservación de tipo Conservación de tipo 8.860,0
96 13,03% 32,42%
Arquitectónico, Carácter 2 Arquitectónico, Carácter 2 9
Conservación Integral, Conservación Integral, 6.189,5
50 6,78% 22,65%
Carácter 1 Carácter 1 7
Total 737 100,00% 27.328,
Total 100,00%
19
Fuente: Plan Especial de Manejo y Protección. Fuente: Plan Especial de Manejo y Protección.
P.E.M.P. Popayán. P.E.M.P. Popayán.

Figura 137. Porcentaje n° construcciones por Niveles de Conservación.

Fuente: Consultoría Cideter Ltda. y PEMP Popayán

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Porcentaje area por Nivel

Conservación
de Conservación
23% Contextual, Caráct
er 1
23%
12%
32%
10% Conservación
Contextual, Caráct
er 2

Figura 138. Porcentaje de áreas por Niveles de Conservación.

Fuente: Consultoría Cideter Ltda. y PEMP Popayán

Figura 139. Bienes de Interés Cultural. Niveles de Conservación. Fuente: PEMP Popayán

Nivel de Conservación Integral Carácter 1

Nivel de Conservación Tipo Arquitectónico Carácter 1
Nivel de Conservación Tipo Arquitectónico Carácter 2
Nivel de Conservación Contextual Carácter 1
Nivel de Conservación Contextual Carácter 2
Área reinterpretada por la consultoría según PEMP Popayán

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7.6.2.7. Características Volumétricas

El PEMP no realiza de manera directa una propuesta volumétrica en lo que tiene que ver
con alturas, sin embargo establece que las construcciones que se encuentren en conservación
contextual mantengan la volumetría, altura y tipología edificatoria de las edificaciones que
se encuentran en conservación Integral y de Tipo Arquitectónico, y dado que estas
construcciones no sobrepasan los dos pisos, el PEMP de manera indirecta direcciona el
establecimiento de alturas a 2 pisos sin mencionarlo de manera explícita.

7.6.3. ANÁLISIS PLAN DE ORDENACION Y MANEJO CUENCAS HIDROGRAFICAS –

POMCH – Molino – Pubús y/o POMCA

7.6.3.1. Generalidades

El Plan de Ordenación y Manejo de la Subcuenca Río Molino-Quebrada Pubús -Popayán-,

plantea tres grandes macroproyectos a ser realizados. Estos macroproyectos no son más que
la consolidación de los corredores hídricos de los Ríos Ejido, Pubus y Molino. Estos
macroproyectos proponen de manera general la construcción de las Plantas de
Tratamientos de Aguas Residuales PTAR, y los alcantarillados de las nuevas proyecciones de
asentamientos humanos, así como los ya instituidos. También propone el Plan de
Ordenación y Manejo de la Subcuenca Río Molino-Quebrada Pubús que los
macroproyectos de corredores hídricos sean diseñados de tal manera que tengan
integración real y funcional con la ciudad, donde puedan existir andenes, senderos,
ciclorutas, quioscos, mobiliario urbano, haciéndolos parte efectiva del espacio público. De
igual manera propone una baja densificación de las áreas de influencia inmediatas sobre las
rondas de los ríos con el fin de generar más áreas verdes que funciones como extensión de
las rondas.

Ya que el Plan Parcial Barrio Bolívar se encuentra sobre el Rio Molino es importante ver
como las consideraciones del Plan de Ordenación y Manejo de la Subcuenca Río Molino-
Quebrada Pubús sobre el corredor hídrico del Rio Molino afectan de manera directa o
indirecta el planteamiento del plan parcial.

7.6.3.2. Espacio Público

Teniendo en cuenta que las rondas de ríos y quebradas son parte de los elementos
13

constitutivos naturales del espacio público, el corredor hídrico del Rio Molino en toda su
extensión hace parte del espacio público de la ciudad e integra diferentes elementos como
parques plazas, plazoletas y demás a una estructura donde la columna vertebral es en este
caso en particular el corredor hídrico del Rio Molino.

13
Plan de Ordenación y Manejo de la Subcuenca Río Molino-Quebrada Pubús -Popayán-

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El corredor hídrico como elemento estructurador: Dentro del área del Plan Parcial Barrio
Bolívar, y su área de influencia el corredor hídrico del Rio Molino recoge y tiene el
potencial de ordenar un conjunto de espacios públicos que pueden y deben estar
interconectados mediante la ronda del Rio Molino. Estos espacios son:

Las zonas aledañas al rio del estadio Ciro López, las zonas verdes del Colegio el Carmen,
las zonas verdes de las clínicas de la Estancia, y las zonas verdes de las urbanizaciones y
conjuntos residenciales apostados cerca al rio. De la calle 15N hacia el sur se integraría, la
zona posterior del hospital San José y el Centro deportivo universitario El Tulcán, a estos
dos elementos se integra la cancha de futbol del Barrio Bolívar. Al sur de la calle 7N se
integraría a la ronda del Rio Molino el parque Tomás Cipriano de Mosquera, el parque
Julio Arboleda y el parque José Hilario López.

Para el sector del Plan Parcial Barrio Bolívar y su área de influencia el Plan de Ordenación y
Manejo de la Subcuenca Río Molino-Quebrada Pubús propone:

 Generación de Alamedas sobre las calles 20N y 15N entre la avenida Mosquera y la
carrera 2 a fin de favorecer la movilidad estudiantil. También propone una alameda
sobre la carrera 6 que integre el parque Caldas con el Barrio Bolívar.

 Mejoramiento Integral de los parques Tomás Cipriano de Mosquera y José Hilario

López, así como de la cobertura vegetal, zonas verdes, mobiliario urbano e
iluminación.

 Mediante renovación urbana, generación de espacio púbico en las dos manzanas

comprendidas entre el rio Molino y la carrera 6, la Avenida Vásquez Cobo y la Calle
8N, de esta manera se vincula el parque Centenario a la Ronda del Rio Molino y al
parque Mosquera.

 Creación del museo de arte contemporáneo al aire libre que integre los parques
Mosquera y José Hilario López.

 Generar un estacionamiento bajo nivel en el parque José Hilario López de tal

manera que su superficie pueda ser usada efectivamente como parque

 Dar tratamiento arquitectónico y paisajístico a la ciclovía existente entre la calle 25N

y la calle 15N, y conectarla posteriormente con las ciclovías propias del corredor
hídrico.

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Figura 140. Espacio Público. Fuente: reinterpretación Consultoría Cideter Ltda. del Plan de Ordenación y
Manejo Subcuenca rio Molino – Qda. Pubús.

Generación Alamedas sobre calle 15N y carrera 6

Mejoramiento Integral parques, zonas verdes, mobiliario urbano e iluminacion
Generación espacio público mediante renovación urbana
Diseño parqueaderos debajo parques José Hilario López y Julio Arboleda
Tratamiento arquitectónico y paisajístico a ciclovia existente
Generación ciclovia sobre corredor hídrico
Parque Centenario en construcción

7.6.3.3. Movilidad Urbana

Son proyectos del Plan de Ordenación y Manejo de la Subcuenca Río Molino-Quebrada

Pubús respecto de la movilidad urbana los siguientes:

 Desarrollo de Alamedas sobre las calles 20N y 15N entre la avenida Mosquera y la
carrera 2 a fin de favorecer la movilidad estudiantil. También propone una alameda
sobre la carrera 6 que integre el parque Caldas con el Barrio Bolívar.
 Generar un estacionamiento bajo nivel en el parque José Hilario López de tal
manera que su superficie pueda ser usada efectivamente como parque

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 Dar tratamiento arquitectónico y paisajístico a la ciclovía existente entre la calle 25N

y la calle 15N, y conectarla posteriormente con las ciclovías propias del corredor
hídrico.
 Concluir la avenida de los estudiantes hasta la calle 15N
 Suprimir la calzada vehicular que pasa por debajo del puente del Humilladero y
generar una vía peatonal que conecte el parque Mosquera con el José Hilario López
a través del Puente de la Custodia.
 Construir puentes peatonales paralelos a los vehiculares de las carreras 7 y 8.
 Construcción de puente peatonal sobre el río en la carrera 10 A que conecte las
alamedas de ambas márgenes.

Figura 141. Movilidad. Fuente: reinterpretación Consultoría Cideter Ltda. del Plan de Ordenación y Manejo
Subcuenca rio Molino – Qda. Pubús.

Generación Alamedas sobre calle 15N y carrera 6

Diseño parqueaderos debajo parques José Hilario López y Julio Arboleda
Tratamiento arquitectónico y paisajístico a ciclovia existente
Generación ciclovia sobre corredor hídrico
Conclusión de la avenida de los estudiantes hasta la calle 15N
Generación vía peatonal carrera 5A
Generación puentes peatonales en cruces sobre el Rio Molino

7.6.3.4. Usos del Suelo

El Plan de Ordenación y Manejo de la Subcuenca Río Molino-Quebrada Pubús hace

referencia a la reubicación de las viviendas que se encuentren sobre la ronda de los ríos, en

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este caso el Rio Molino, para dar paso al corredor hídrico en toda la extensión de la
palabra para que pueda tener continuidad. Para tal fin el Plan de Ordenación y Manejo de
la Subcuenca Río Molino-Quebrada Pubús le apunta a la “definición de estrategias de
planificación urbana encaminadas a la reubicación de asentamientos subnormales que están
afectado las rondas.” Sin embargo para lela rea específica del Plan Parcial Barrio Bolívar no
define precisamente estas estrategias, que si recoge el PEMP en su proyecto de lotes de
construcción prioritaria para las viviendas a reubicar por invasión de ronda.

El plan propone también “trasladar la plaza de mercado a otro sector debidamente elegido
de acuerdo con las normas estipuladas en POT y respaldadas por estudios urbanísticos y
arquitectónicos adecuados.”, liberando al Barrio Bolívar de las externalidades negativas que
es este momento acarrea la Galería en el sentido ambiental, de movilidad, espacio público,
inseguridad y demás aspectos que la Galería ha generado. Este hecho muy seguramente
cambiara el entorno urbano del barrio Bolívar y posiblemente pasar de ser un sector
comercial a un barrio residencial le reste importancia como nodo urbano de la ciudad. Es
por esto que esta propuesta de trasladar la Galería genere que este sector con tanta vida y
diversidad, se pueda tornar una zona residencial totalmente anodina.

Generación Biblioteca Barrio Bolívar

Figura 142. Usos de Suelo. Fuente: reinterpretación Consultoría Cideter Ltda. del Plan de Ordenación y Manejo
Subcuenca rio Molino – Qda. Pubús.

Generación espacio público mediante renovación urbana

Reubicación de la Galería, y en su lugar generación Biblioteca

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7.6.3.5. Equipamientos Urbanos

Existen básicamente dos propuestas del Plan de Ordenación y Manejo de la Subcuenca Río
14

Molino-Quebrada Pubús respecto de los equipamientos colectivos, una propuesta sobre la

Galería del Barrio Bolívar y sobre la antigua escuela Filomena Segura.

 Galería del Barrio Bolívar: respeto de la galería y debido a la contaminación tanto del
rio Molino como de su área de influencia por acción de los desechos orgánicos y no
orgánicos que produce la galería y el comercio asociado a esta, complementado por los
problemas de movilidad y de ocupación indebida del espacio público. Debido a estos y
otros problemas el Plan de Ordenación y Manejo de la Subcuenca Río Molino-
Quebrada Pubús propone “trasladar la plaza de mercado a otro sector debidamente
elegido de acuerdo con las normas estipuladas en POT y respaldadas por estudios
urbanísticos y arquitectónicos adecuados.”. Teniendo en cuenta que el Plan de
Ordenación y Manejo de la Subcuenca Río Molino-Quebrada Pubús , también propone
la renovación urbana y generación de espacio púbico en las dos manzanas
comprendidas entre el rio Molino y la carrera 6, la Avenida Vásquez Cobo y la Calle
8N, para de esta manera vincular el parque Centenario a la Ronda del Rio Molino y al
parque Mosquera, el Plan de Ordenación y Manejo de la Subcuenca Río Molino-
Quebrada Pubús propone como alternativa que “dicho espacio público puede dotarse
con equipamiento de biblioteca, rodeada de amplia zona verde integrada al corredor
hídrico y cultural que enlaza la Plaza de Caldas con la Universidad del Cauca.”

 Antigua Escuela Filomena Segura: En la actualidad este equipamiento de la ciudad está

siendo ocupado por la estación de Policía, pero dentro de los proyectos del Plan de
Ordenación y Manejo de la Subcuenca Río Molino-Quebrada Pubús está destinada a la
“transformación de la planta física para adecuarla como restaurante de comidas típicas
complementario a la actividad de artesanías que se propone establecer en el Parque
Mosquera.” De esta manera este equipamiento se integra tanto al parque Mosquera
como a la Galería del barrio Bolívar.

14 PLAN DE ORDENACIÓN Y MANEJO DE LA SUBCUENCA RÍO MOLINO-QUEBRADA PUBÚS -POPAYÁN-

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Generación Biblioteca Barrio Bolívar

Restaurante Comidas Típicas

Figura 143. Equipamientos Urbanos. Fuente: reinterpretación Consultoría Cideter Ltda. del Plan de Ordenación
y Manejo Subcuenca rio Molino – Qda. Pubús.

Reubicación de la Galería, y en su lugar generación Biblioteca.

Generación Restaurante Típico y artesanias en el lugar que ocupa actualmente la
Estacion de Policia Filomena Segura.

7.6.3.6. Patrimonio Natural

Según la UNESCO el patrimonio natural son 15“los monumentos naturales, formaciones

geológicas, lugares y paisajes naturales, que tienen un valor relevante desde el punto de
vista estético, científico y/o medioambiental”. Teniendo en cuenta esto, el Rio Molino su
ronda de protección hídrica, su vegetación, fauna y flora, que forman un paisaje natural
entre lo urbano pueden ser considerados patrimonio natural. con esto como precepto y el
instrumento del Plan de Ordenación y Manejo de la Subcuenca Río Molino-Quebrada
Pubús, es posible salvaguardar las rondas hídricas como elemento patrimonial unidas y en
contexto con los elementos de patrimonio cultural material e inmaterial, de tal manera que
se realice una complementación e integración entre el paisaje urbano y natural.

15 www.unesco.org.es/

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7.7. IDENTIFICACIÓN PROBLEMÁTICA GENERAL

Dentro del sector del barrio Bolívar y su zona de influencia, las problemáticas más
relevantes que se encontraron fueron las siguientes.

 Incompatibilidad de usos entre el comercio mayorista y el uso residencial

 Externalidades negativas generadas por cuenta de la Galería.
 Movilidad vehicular lenta y congestionada a causa de la ocupación de vías por
ventas ambulantes.
 Movilidad peatonal restringida y peligrosa en muchas ocasiones sobre las calzadas, a
causa de la ocupación indebida del espacio público.
 Deterioro de construcciones por cuenta de usos incompatibles
 Espacios públicos en mal estado y con condiciones de seguridad mínimas.
 Equipamientos colectivos en medio de un entorno poco apto para el desarrollo de
sus actividades.
 Conflictos entre residentes y comerciantes

7.8. SÍNTESIS ESTRATEGICA

7.8.1. ANÁLISIS DOFA (Problemáticas y Potenciales)

Por medio de la matriz DOFA se pretende sintetizar y mostrar de manera comparativa las
Debilidades, Fortalezas, Oportunidades y Amenazas, que se evidenciaron en el diagnóstico
del área del plan parcial y su entorno inmediato. Además de describir los ítems
anteriormente expuestos se definen de manera aproximada las estrategias que podrían
potenciar las fortalezas, mitigar las debilidades, evitar las amenazas y repotenciar las
oportunidades. De esta forma las estrategias se entrelazan, se concatenan y/o se traslapan
para conseguir uno o varios objetivos a la vez con una sola estrategia haciendo más eficaz la
manera de abordar los problemas que combatiendo cada problema o potenciar cada
oportunidad por separado.

Plan Parcial barrio Bolívar

Popayán, Cauca
DIAGNÓSTICO
Cuadro No.37. MATRIZ DOFA
DIAGNÓSTICO URBANO

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FORTALEZAS (F) DEBILIDADES (D)

1, Ocupación indebida de espacio
1, Ubicación en el centro de la ciudad público sobre el área aferente a la
Galería
2, Estacionamiento de vehículos de
2, Cercanía con el sector histórico
carga y de tracción animal sobre vías

3, Inseguridad derivada de la
3, Conexión con vías principales (avenida ocupación de la ronda del Rio
Tomás Cipriano de Mosquera y cercanía Molino en la zona de la cancha de
con la avenida Panamericana) futbol, por parte de indigentes,
habitantes de la calle

4. Accesibilidad vehicular desde todos los 4, Desechos orgánicos sobre las vías
sectores especialmente sobre la avenida de los
estudiantes
5, Unidad técnica de basuras
5. Espacios públicos de escala urbana inadecuada ya que solo es un espacio
de almacenamiento de basura

6, Equipamientos colectivos de escala 6, Junta de acción comunal en

urbana abandono debido a la inseguridad del
sector
7, Entorno inadecuado (mercado
7, Desde mitad del S. XX se ha convertido
sobre las vías) de la escuela Gerardo
en el sector de mayor actividad comercial
Garrido
8, Fachadas de las edificaciones
8, Conservación del patrimonio
afectadas por el mercado sobre las
gastronómico
vías
9, Arborización y vegetación sobre el 9, Densificación excesiva de las
Parque Mosquera y sobre la Ronda del edificaciones, patios insuficientes o
Rio Molino inexistentes
10, Subutilización del espacio de la
10, Edificaciones de conservación Galería en locales usados para venta
coloniales y de mitad del S. XX de artículos como ropa, juguetes,
artículos de aseo, etc.

11, Mercado al aire libre sobre la

11, Conexión a servicios públicos avenida de los estudiantes y sobre la
calle 8N
OPORTUNIDADES (O) ESTRATEGIAS FO ESTRATEGIAS DO
F6, O3,Generacion de conexiones
peatonales transversales a la ronda
1, Puerta urbana Hacia el
que comunique el Hospital y el
sector histórico
Centro deportivo Tulcán y la D3, O4. Mejoramiento y
Universidad del Cauca dotación del espacio público
2, Conexión del parque cancha de futbol
F2, O1,Generaciòn de un espacio
Mosquera con el puente
público de acceso sobre la avenida
del Humilladero, y el de
Vásquez Cobo
la Custodia

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3, Potencialidad de
O2, O5, F5. Peatonalización carrera 5A
conexión con la
desde el puente del Humilladero gasta la O5, D3, D4, D5. Diseño y
Universidad del Cauca, y El
calle 3N
Tulcán manejo ambiental y paisajístico
4, Integración de espacios del corredor ambiental del Rio
públicos existentes con el Molino
corredor hídrico del Rio O5, O7, F5, F9. Diseño de la Alameda
Molino sobre la carrera 6, y calles 7N y 15N

5, Integración de los F10, O7, O8, Integración de la antigua

parques José Hilario López, escuela Filomena Segura dentro del parque
Julio Arboleda con el Mosquera y aprovechas las instalaciones O6, D9.Construcciòn y
parque Tomás Cipriano de para ventas de artesanías, dulces típicos, consolidación de los lotes sin
Mosquera etc. construir, y subutilizados
6, Aprovechamiento de
predios sin construir o sin F10, O1 Armonización de las edificaciones
consolidar para la de conservación dentro del plan parcial
construcción de vivienda

F9, O4, O2,O5, Diseño integral de la

ronda del Rio Molino junto con los
espacios públicos existentes, así como
las zonas a recuperar que actualmente
7, Potencial de conexión invaden la ronda del Rio.
entre espacios públicos O7, D9,.Generacion de vías y espacio
F7, F8. O8 Adecuación y rediseño de público sobre las manzanas alargadas
la Galería, como una plaza de
mercado satélite de venta de frutas,
8, Potencial de atracción de
turismo alrededor de las
verduras, en mediana escala y
gastronomía (Galería) de establecimiento organizado de mesas
Popayán y del Cauca largas
AMENAZAS (A) ESTRATEGIAS FA ESTRATEGIAS DA
A1, F1, F2, Ampliación de vías
1, Saturación de la D2, D6, A1. Generación de
movilidad vehicular
existentes a perfiles establecidos en el estacionamientos en el subsuelo
POT
2, Contaminación
ambiental por cuenta de los
A1, F3, F4Proyección vial de la carrera 3 y D9, A5,Programa mejoramiento
deshechos que produce la
carrera 5 (avenida de los estudiantes) arquitectónico, estructural y de
Galería y el comercio
asociado servicios públicos de las viviendas
que se mantengan dentro del plan
3, Asentamiento ilegales en parcial
zona de ronda A4, F7. Implementación de la salida
del comercio mayorista hacia el Plan
4, Exilio de la vivienda por Parcial hacienda Chuni. D11, A7. Generación de alternativas
presión del comercio económicas para vendedores
mayorista ambulantes

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5, Sobredensificacion de las D1, A7, A1, A11. Generación de

F1, F2, F3, F4, A1, A6, A7. Construcción espacios de transición entre la
construcciones
de puentes peatonales paralelos a los
galería y el espacio público para
puentes sobre el Rio Molino existentes y
proyectados establecimiento de mercado al
6, Estacionamiento de aire libre.
vehículos de carga sobre
vías

A1, F3.Diseño de las intersecciones

7, Ocupación indebida de viales principales
vías y espacio publico A8, A3, D3, 4, D5, D6.Diseño y
8, Mayor inseguridad
manejo ambiental y paisajístico
derivada del desorden de del corredor ambiental del Rio
A2, F11, Diseño y readecuación de redes Molino
movilidad y de la
de servicios públicos
ocupación del espacio
público

7.8.2. CONCLUSIONES GENERALES DEL TEMA

En el área del plan parcial Barrio Bolívar tiene como característica especial la
heterogeneidad de personas, construcciones, usos, movimientos vehiculares y peatonales,
comercio estacionario, alturas de edificaciones, entre otras. Esta heterogeneidad es
resultado de tres grandes determinantes. La ubicación de la Galería, el Hospital
Universitario San José y la inmediata cercanía del barrio bolívar al centro histórico de
Popayán. La localización estratégica y los dos grades equipamientos de escala urbana, le
imprimen al área del plan parcial del barrio bolívar, una inevitable movilización de
personas por entre el barrio, generando una gran cantidad de población flotante. Como es
evidente la población flotante demanda una atención en comercio y servicios que se cargan
sobre los comercios ya existentes que apoyan a su vez el comercio asociado al mercado de
la Galería. Las dinámicas de este sector tan importante de la ciudad de Popayán desbordan
la infraestructura vial, de espacio público y de servicios para la cantidad de población que
recibe, esto sumado a la ocupación del espacio público que se genera por los usos asociados
al mercado. Es evidente también una polarización de usos comerciales asociados a los dos
grandes equipamientos (Galería y Hospital). Es evidente que el impacto que genera la
Galería como se encuentra en la actualidad, desborda el área ocupada a menos que se
utilizara la totalidad de la zona demarcada como área del plan parcial del barrio Bolívar
para funcionamiento adecuado de la Galería, sus comercios afines y el impacto en
infraestructura servicios y espacio público que genera este equipamiento, desconociendo
además la relevancia que tiene el Hospital universitario san José.

Teniendo en cuenta la localización estratégica del área del plan parcial barrio Bolívar y
aprovechando los atributos actuales de este sector como la capacidad de convocatoria, el
reconocido patrimonio gastronómico de las mesas largas de la galería, la actual accesibilidad
y los espacios públicos que funcionan como una “rótula urbana” en el caso del parque

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Mosquera y de un importante vacio urbano y “atrio” de la Galería como el parque

Centenario, es posible redireccionar dichas fortalezas a favor de este sector de la ciudad que
enlaza la “ciudad histórica” y la “ciudad moderna”.

7.8.2.1. Síntesis Determinantes Estratégicas

Las determinantes estratégicas más relevantes encontradas en el diagnóstico son.

 Implementación de la salida del comercio mayorista del barrio Bolívar hacia el plan
parcial Hacienda Chuni.
 Implementación de la salida del comercio incompatible de la Galería hacia el Plan
Parcial Hacienda Chuni.
 Reubicación de las viviendas en franja de ronda en lo posible en el mismo sector del
barrio Bolívar
 Mejoramiento Integral de los espacios Públicos del área del Plan parcial Barrio
Bolívar.
 Generación de espacio público mediante la figura de renovación urbana
 Generación de puentes peatonales en donde sean necesarios
 Ampliación y proyección de vías como la carreras 5, 4 y 3.
 Peatonalización de la carrera 5ª en donde pasa por debajo del puente del
Humilladero.
 Diseño de las intersecciones viales principales dotadas con espacios públicos que
prioricen al peatón.
 Articulación de los espacios públicos entre sí.
 Conservación de los elementos arquitectónicos y urbanísticos declarados de
conservación por el PEMP, e integración de dichos elementos de manera
armonizada al Plan Parcial Barrio Bolívar.
 Generación del corredor hídrico del Rio Molino que se integre a los espacios
Públicos existentes, y que tengan un tratamiento urbanístico y paisajístico para que
se conviertan en la práctica en verdaderos espacios públicos.
 Mejoramiento y adecuación de las “mesas largas” dentro de la galería del barrio
Bolívar para que se inserte en el proyecto “de mesa larga a mesa larga”.
 Generación de ventas controladas y reguladas en espacios públicos al aire libre aptos
para la comercialización de productos.
 Generación de vías y/o espacios peatonales sobre las manzanas alargadas del barrio
Bolívar en donde sea posible.
 Generación de ciclorutas sobre el corredor hídrico del Rio Molino y mejoramiento
de la ciclorutas existentes.
 Rediseño y redimensionamiento de la Galería.
 Construcción de parqueaderos en subsuelo que atiendan la demanda del sector.
 Recuperación de las vías y andenes invadidos por las ventas ambulantes.

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7.9. BIBLIOGRAFIA ESPECÍFICA

Componente Urbano POT Popayán 2002

Diagnostico Plan Especial de Manejo y Protección PEMP Popayán
Formulación Plan Especial de Manejo y Protección PEMP Popayán
Acuerdo 6 de 2002 POT Popayán
Plan de Ordenación y Manejo de la Subcuenca Río Molino-Quebrada Pubús -Popayán-

Bibliografía internet

www.igac.gov.co
www.elliberal.com.co.
www.lablaa.org/blaavirtual/exhibiciones/ferrocarriles/secciones. Biblioteca Luis Ángel
Arango. Biblioteca virtual

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8. COMPONENTE AMBIENTAL URBANO

8.1. OBJETIVO ESPECÍFICO

Realizar una caracterización ambiental del área correspondiente al Plan Parcial del Barrio
Bolívar, conforme al pedido de los términos de referencia y a los criterios del equipo
consultor.

8.2. CONTEXTO REGIONAL

A consideración del equipo consultor, desde la perspectiva ambiental, el contexto regional

del área del Plan Parcial del Barrio Bolívar, se define a partir de cuatro determinantes (1) su
pertenencia a la subregión natural correspondiente al altiplano de Popayán16 (figura 8-1)(2)
su localización sobre el piedemonte de la cordillera occidental y sobre una terraza aluvial,
(3) su inclusión dentro del Gran Bioma del Bosque Seco Tropical (IGAC, IDEAM, et al.
2007) (figura 8-1) y la zona de vida denominada selva subandina (Cuatrecasas 1958)17, y
bosque andino y subandino18 y (4) la definición de su límite suroriental, el cual corresponde
al cauce que describe el Río Molino, afluente de la cuenca alta del río Cauca. La
concurrencia de estos cuatro aspectos hace que Popayán y en particular, el área del Plan
Parcial se inscriban en una zona de gran importancia en términos de regulación hídrica, así
como de diversidad de especies vegetales y animales:

 Figura No. 8 - 1 REGION NATURAL Y BIOMAS DEL CAUCA

Fuente: Elaboración propia sobre plano base Regiones Fuente: Detalle sobre plano base Biomas, IGAC 2009. Portal
Naturales de Colombia, IGAC 1997. Portal de internet: de internet: http://sigotn.igac.gov.co/sigotn
http://mapascolombia.igac.gov.co

16 Regiones Naturales de Colombia. IGAC, 1997. Portal de internet: http://sigotn.igac.gov.co/sigotn

17 Se define como selva subandina aquella que se ubica entre “los 1000-2400 msnm, con precipitaciones de 1000-4000 mm
anuales y temperaturas Medias de 16° C-23° C (IGAC, 1995).” Tomado de: Fundación Universitaria de Popayán. Cuatrecasas
(1958) en “Jardín botánico: Datos Geoclimáticos”. Página web http://www.fup.edu.co/2006/index.php?section=25.
Consultada en 10/03/10.
18 En el POMCH del río Molino la clasificación climática según Caldas-Lang, corresponde a la zona de vida templado húmedo

entre 1680-2000 msnm con temperatura promedio de 17.5° C y de acuerdo con la composición florística de la cuenca se
clasifica en bosque andino y subandino.

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En cuanto a la regulación hídrica, Flórez (2003) indica que en los altiplanos de Colombia
“las corrientes de drenaje tienen cuencas pequeñas que descargan la mayor parte de
sedimentos en estos. Por esto, un altiplano es una trampa de sedimentos, y por consiguiente
un regulador hídrico de la red de drenaje.” El río Molino, al transcurrir por las zonas de
poca pendiente (características del altiplano y de las terrazas aluviales), describe meandros
que disipan el potencial hidrogravitatorio y atrapan sedimentos.

 Figura No. 8 - 2 HIDROGRAFIA DEL CAUCA

|
Cuen ca del
Alto Cauca Rí o Cauca

Río Molino
Río E jido

P opayán P . P . B arrio Bolívar

Fuente: Elaboración propia sobre plano base Cuencas Fuente: Elaboración propia sobre plano base Google Maps
Hidrográficas de Colombia, IGAC 2002. Portal de internet: 2009. Portal de internet: http://maps.google.es/
http://sigotn.igac.gov.co/sigotn

Debido a esta característica, es deseable que la formulación del Plan Parcial del Barrio
Bolívar reconozca el papel que cumple esta zona como reguladora hídrica del río Molino y
en una escala mayor, de la Cuenca Alta del río Cauca (figura 8-2).

Este reconocimiento de escala regional, se debe traducir en la escala local, en una

distribución espacial de usos del suelo que respete la zona de ronda, en la realización de
una gestión adecuada de los residuos sólidos y líquidos provenientes del área urbanizada,
en el planeamiento de infraestructuras de transporte que propendan por la preservación de
la regulación hídrica, y finalmente, en soluciones técnicas que permitan el balance entre
superficies permeables e impermeables y que armonicen la red de drenaje natural y
construida.19

19 Si bien un adecuado manejo de esta zona no traerá solución definitiva a problemas en la escala regional, es importante que
el área del Plan Parcial comience por reconocer su compromiso frente a la escala regional.

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 Figura No. 8 - 3 SUBCUENCA HIDROGRÁFICA RIO MOLINO

RIO CA UCA

SUB CUENCA
SUBCUENCA QUEB RADA
QUEB RADA PISOJE
PUBUS

CONV ENCIONES

Límite área Plan Parcial SUB CUENCA RIO RIO MOLINO

HONDO
Subcuenca río Molino

Perímetro urbano

Fuente: Elaboración propia sobre plano base Cuenca Hidrográfica Rio Molino CRC. Portal de internet:
http://www.crc.gov.co/images/molino.png

En lo que respecta a flora y fauna20 el área del Plan Parcial, y en especial, su límite
suroriental conformado por la ronda del R. Molino, se constituye como un corredor
ambiental potencial para la conectividad y diversidad biológica: La “vegetación potencial”21
propia de esta zona de vida, está conformada entre otras especies, por robles (Quercus
humboldtii), cucharos (Rapanea guianensis), cascarillos (Ladenbergia magnifolia)22; en
cuanto a las especies animales, se destacan los insectos, lepidópteros (mariposas y polillas),
himenópteros (Hormigas, Abejas y Avispas), Coleópteros (Escarabajos), Homópteros
(Grillos y Saltamontes), así como varias especies de aves entre las que se destacan, Cerrajas
o Quinquinas (Cianocorax yncas), Pájaro Ardilla (Piaya cayana), Carpintero (Melanerpes
formicivorus), Halcón Cernícalo (Falco sparverius) y Garrapatero (Milvago chimachima).23

20 De acuerdo con la clasificación de ecosistemas de Colombia (Ecosistemas continentales, costeros y marinos de Colombia
IDEAM 2007) la ciudad de Popayán se encuentra en el Gran Bioma del Bosque Seco Tropical con los siguientes tipos de
Biomas: Zonobioma alternohígrico y/o subxerofítico tropical del Valle del Cauca y Orobiomas bajos de los Andes. Esta
clasificación se corresponde también con la inclusión dentro de la zona de selva subandina.
21 Vegetación potencial en los términos definidos por Van der Hammen corresponde a la vegetación que en principio cubriría

un sitio, área o zona altitudinal, si se desarrollara libremente la recuperación natural sin más influencias del hombre, esta no
tendrá que ser exactamente la misma que había antes, ya que en parte los suelos han sufrido cambios (degradación, erosión),
cuya recuperación puede durar centenares de años .
22 Cuatrecasas (1958) en “Jardín botánico de Popayán: datos geoclimáticos”. Página web. Consultada en 10/03/10.
http://www.fup.edu.co/2006/index.php?section=8
23 Cuatrecasas (1958) en “Jardín botánico de Popayán: datos geoclimáticos”. Página web. Consultada en 10/03/10.
http://www.fup.edu.co/2006/index.php?section=8

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Los planes de ordenamiento urbano, ambiental y del patrimonio en Popayán (POT 2002,
POMCH 2006 y PEMP 2010) coinciden en reconocer el papel del río Molino como
corredor ambiental potencial para la conectividad y diversidad biológica. Lo anterior se
evidencia en el planteamiento de objetivos, programas y proyectos en los que se da
prioridad a la preservación de las condiciones de regulación hídrica y de protección de
rondas, en zonas con procesos de urbanización.

En estos Planes, el corredor biológico, también es concebido como un elemento integrador

del espacio público, hecho que en consideración de la presente consultoría, propende por el
derecho de los payaneses al disfrute de las riquezas ambientales de su municipio, y la
posibilidad de ofertar al turista espacios de contacto con la naturaleza en el interior del
espacio urbano. Por tal razón, es deseable que el futuro manejo de las áreas de cesión sobre
la ronda del río y el tratamiento de la ronda, faciliten las condiciones para la accesibilidad y
disfrute de esta, como espacio público. En el capitulo Situación Prospectiva de la Zona
Urbana, se ampliaran con más detalle las determinantes que establecen cada uno de los
planes, junto con las determinantes normativas, que se refieren a este asunto.

Por último, es importante indicar que en la escala regional, la ciudad de Popayán presenta
un grado de amenaza sísmica media,24 de acuerdo con la zonificación sísmica nacional
Ingeominas (1999) (ver figura 8-4); las implicaciones de esta determinante, serán ampliadas
con mayor detalle en el capítulo de Factores de Riesgo, en particular, por su relación con las
regulaciones del Código Colombiano de Construcciones Sismoresistentes NSR-10, y sus
recomendaciones de edificación.

 Figura No. 8 - 4 ZONIFICACIÓN SÍSMICA Y AMENAZA RELATIVA

Fuente: Detalle plano base Zonificación sísmica, INGEOMINAS 1999. Portal de internet: http://sigotn.igac.gov.co/sigotn

24 Según valores de aceleración (Aa) y amenaza sísmica relativa.

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8.3. SITUACION AMBIENTAL ACTUAL DEL ÁREA

8.3.1. RELACIONES AMBIENTALES CON EL ENTORNO INMEDIATO

Una vez analizados los documentos del POT25 (documento técnico, decreto y cartografía) y
POMCH26 (documento técnico, decreto y cartografía), la presente consultoría encontró los
siguiente en lo que respecta al reconocimiento del río Molino como corredor biológico de
la ciudad, integrado a un sistema de áreas verdes: Si bien el POT identifica las franjas de
protección de ríos y quebradas, los cerros tutelares y los espacios verdes como elementos
que tienen un valor ambiental para la ciudad (figura 8-5),27 no los reconoce como parte de
un sistema o una red conformada por puntos, áreas y corredores biológicos. Por su parte,
en el POMCH el estudio de la ronda del río Molino, reconoce la relación que debe darse
entre el cuerpo de agua y los demás elementos del entorno urbano inmediato, como zonas
verdes, espacios públicos y recreativos que no son adyacentes al cauce, pero que hacen
parte de las relaciones ambientales que fortalecen la oferta ambiental de la ciudad. (figura
8-6)

 Figura No. 8 - 5 ÁREAS DE INTERÉS AMBIENTAL POT

Villa olímpica

CONVENCIONES

Límite área Plan Parcial

Cuenca río Molino Estadio Ciro López

Río Quebrada

Zona de protección Tulcán

Áreas naturales de interés

histórico cultural y ambiental Tulcán

Zonas verdes y áreas recreativas

Zona de protección de
Infraestructura institucional
Cerros tutelares Parque Sta. Catalina
Humedal

Fuente: Elaboración propia sobre plano U-23 Interés Ambiental POT 2002

25 Acuerdo 06 de 2002 “Plan de Ordenamiento Territorial para el Municipio de Popayán” y Acuerdo 07 de 2002 Centro
Histórico
26 Resolución 0883 del 20 de Diciembre de 2006 CRC ”POMCH Río Molino – Quebrada Pubús”
27 Plano U-23 Interés Ambiental POT Acuerdo 06 de 2002, art 52 y 59

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 Figura No. 8 - 6 ANÁLISIS ESPACIO PUBLICO POMCH

Generación Alamedas sobre calle

15N y carrera 6
Mejoramiento Integral parques,
zonas verdes, mobiliario urbano e
iluminación
Generación espacio público
mediante renovación urbana
Diseño parqueaderos debajo
parques José Hilario López y Julio
Arboleda
Tratamiento arquitectónico y
paisajístico a ciclovia existente
Generación ciclovia sobre
corredor hídrico
Parque Centenario en construcción

Fuente: Elaboración propia con datos POMCH río Molino

Lo anterior ofrece una oportunidad para el Plan Parcial Barrio Bolívar, por cuanto en su
formulación, se puede dar aplicación a los conceptos de sistema, red y corredor biológico:
las decisiones que se tomen en la distribución de usos, pueden propender por el
fortalecimiento de una red de espacios verdes en el interior del área del Plan Parcial, que a
su vez dejen abierta la posibilidad de conexión con otros espacios verdes del entorno
inmediato. Es decir, en la formulación del Plan Parcial es deseable que para la ronda del río
Molino, identificada como área de protección en el POT,28 y como elemento estructurante
urbano y ambiental del POMCH,29 se reconozcan las relaciones que tienen los espacios
verdes de la ronda con otros espacios verdes del entorno inmediato. Lo anterior, bajo los
conceptos de sistema, red y corredor biológico30 (figura 8-7)

28 En la cartografía del POT, Acuerdo 06 de 2002, se identifica que el cauce y la ronda del río Molino corresponden a áreas de
protección de acuerdo con la clasificación de uso del suelo y áreas destinadas para la conservación y protección ecológica
según la clasificación de aptitud para uso.
29 Tercer objetivo del Componente Urbanístico, Arquitectónico y Paisajístico del Plan de Ordenación y Manejo de la

Subcuenca Hidrográfica Molino-Pubús: “Consolidar a los ríos Molino y Ejido y la Quebrada Pubús como elementos
estructurantes urbanos y ambientales mediante propuestas de proyectos específicos’
30 El corredor biológico permite la preservación de la fauna y la flora, y los espacios públicos y recreativos. Además funciona

como elemento de conexión entre zonas protegidas y como una herramienta para la conservación de la naturaleza.

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 Figura No. 8 - 7 PARQUES Y ZONAS VERDES

Parque Centenario

Parque Tomás Cipriano de Mosquera

Cancha Futbol Barrio Bolívar

Parque José Hilario López

Parque Julio Arboleda

Fuente: Elaboración propia

8.3.2. CARACTERIZACIÓN DE ELEMENTOS AMBIENTALES

A continuación se realiza un análisis de las condiciones actuales de los elementos

ambientales presentes en el área del Plan Parcial -topografía, vegetación, hidrología y aire -
y se identifican las implicaciones que pueden tener dichos elementos en la fase de
formulación del Plan.

8.3.2.1. Topografía

Para la identificación de las características topográficas del área del Plan Parcial, se usó como
fuente, la información presentada en documentos técnicos producidos por Ingeominas, la
construcción de cartografía resultado del procesamiento de esta información y las visitas de
campo realizadas en el mes de febrero de 2010. A continuación se presentan los elementos
de diagnóstico del tema de topografía, que a consideración del equipo consultor, serán
determinantes durante la fase de formulación del Plan Parcial:

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Geoforma, topografía y suelos: De acuerdo con la información presentada en el estudio de

Microzonificación Sismogeotécnica de Popayán realizado por Ingeominas en 1992, el
altiplano en el cual se ubica la ciudad de Popayán tiene origen sedimentario y se encuentra
conformado principalmente por capas de arcilla, areniscas y conglomerados recubiertos por
mantos de ceniza provenientes de las erupciones de los volcanes de Puracé y Sotará. El
Barrio Bolívar hace parte de la terraza aluvial del río Cauca y corresponde a la Zona A,
cuyos suelos están dominados por flujos recientes, arenas y toba, tobas alteradas; los suelos
son de consistencia media a alta, nivel freático subsuperficial de 2 a 5m y poseen una capa
superior delgada de cenizas volcánicas. En la figura 8-8 se presentan las fallas tectónicas
(INGEOMINAS 1988 y 1992)31 y las geoformas presentes en el área del Plan Parcial, que
corresponden a las unidades Qpm, Qtm2 y Tph32 de la formación Popayán. (INGEOMINAS
1992)

 Figura No. 8 - 8 GEOFORMA, TOPOGRAFÍA Y SUELOS

CONVENCIONES

Límite área Plan Parcial

Falla Bolívar - Almaguer INGEOMINAS 1986
Falla Popayán W INGEOMINAS 1992
Qpm
Qtm2
Tph
Tpe


Fuente: Elaboración propia con datos INGEOMINAS 1986 - 1992

La presencia de fallas, las condiciones sísmicas de la zona y la condición de los suelos, serán
determinantes en la formulación de lineamientos del Plan: En el momento de tomar
decisiones de intervención o construcción de edificaciones correspondientes al área del Plan
Parcial Barrio Bolívar, se habrán de tener cuenta las restricciones o recomendaciones del

31 Para la identificación de localización de las fallas, se tuvieron en cuenta para el presente diagnóstico, los resultados de los
estudios de Ingeominas de los años 1986 y 1992; cada uno de estos estudios utiliza denominaciones y localización diferentes
de las fallas. La figura 8-8 indica las fallas identificadas en los dos estudios: Su localización precisa y predicción de
comportamiento, requiere ser confrontada con el concepto de un especialista en geología, o con estudios geológicos
detallados del área del estudio.
32 Qpm (Lahares o flujos de escombros de matriz tobácea con líticos andesíticos, otros flujos de lodo, depósitos aluviales

cenizas de caída), Qtm2 (Terrazas recientes de los ríos Cauca, Molino, Ejido y la quebrada Pubús) y Tph (Conjunto de tobas
soldadas o ignimbritas de color gris, con abundante biotita y a veces obsidiana. Cenizas de caída)

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caso, en lo relativo a la norma sismoresistente NSR-10, particularmente en lo que respecta a

control de alturas y sistemas constructivos.

Relieve de poca pendiente y morfología urbana: El predominio de un relieve plano es un

factor determinante en la morfología urbana que presenta el Barrio Bolívar; la poca
pendiente y la ausencia de obstáculos geográficos, dan la posibilidad de desarrollo de una
traza regular. Sin embargo, cabe anotar que el límite urbano que describe el río Molino, se
traduce en un giro de la traza, (con respecto a la dirección de la retícula del centro
histórico) y en un obstáculo para la continuidad de la traza del Barrio Bolívar; es decir, en el
área del Plan Parcial, la traza tiende a conformarse de manera paralela al río y las calles que
corren en dirección noroeste- sureste, pierden continuidad con respecto a la traza urbana
dispuesta sobre el costado sureste del río. (figura 8-9)

 Figura No. 8 - 9 PENDIENTE Y MORFOLOGÍA URBANA

Fuente: Elaboración propia

Cambio de pendiente, el cauce del río Molino: Se da un cambio de pendiente sobre el

límite suroriental del área del Plan, el cual es producto del proceso natural de disección,
característico de los altiplanos y terrazas aluviales de piedemonte y originado por el paso de
las aguas del río Molino (ver cortes transversales en el capítulo “Caracterización de la ronda
del río Molino”). Dado que en esta zona el río transcurre sobre un terreno con poca
pendiente, se originan meandros que disipan el potencial hidrogravitatorio del cuerpo de
agua y ayudan a la regulación hídrica. En lo que respecta al diagnóstico ambiental, esta
condición es clave, por cuanto las decisiones futuras, deben garantizar las intervenciones de
rectificación y protección del cauce, para evitar erosión, socavación y desbordamientos, de
manera que no afecten la regulación hídrica.

De acuerdo con la cartografía base (IGAC Cartografía oficial de la consultoría) con curvas
de nivel cada 2 metros, el río Molino inicia en el área del Plan a una altura aproximada de
1730 msnm y termina a 1720 msnm con una diferencia altimétrica de 10 metros y una
longitud aproximada de 1035 metros, lo cual equivale aproximadamente a una pendiente
del cauce de 1,33% en el tramo del río que limita con el área del Plan; en este trayecto el

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cauce del río tiene un ancho aproximado entre 2 a 7 metros, enmarcado en taludes de 3 a
5 m con pendientes fuertes en talud, resultantes del proceso de disección.

 Figura No. 8 - 10 PERFIL LONGITUDINAL DEL RÍO EN EL PLAN PARCIAL

Tramo Longitud Altura Pendiente

1 94,3213 1730 2,12%
2 250,567 1728 0,80%
3 236,36 1726 0,85%
4 369,32 1724 0,54%
5 84,8448 1722 2,36%

Fuente: Elaboración propia sobre cartografía oficial del equipo consultor.

De acuerdo con el perfil longitudinal del rio Molino en el área del Plan Parcial se puede
decir que la pendiente baja produce una disminución en la velocidad del agua, situación
que favorece el aumento en la sedimentación y la posible acumulación de residuos sólidos
que son depositados en la rivera del río; estas dos características, proveen condiciones para
el represamiento y desbordamiento del río, que a su vez pueden dar lugar a inundaciones
en los periodos de lluvia. Este factor, impone un compromiso a la futura formulación del
Plan Parcial, en lo que respecta al mantenimiento de taludes y al control de actividades de
disposición de residuos sobre el cauce del río.

8.3.2.2. Vegetación

El diagnóstico de la vegetación en el área del Plan Parcial se construyó a partir de la

observación en campo y la revisión de información de flora de la ciudad de Popayán; el
diagnóstico no pretende hacer una caracterización florística de la zona, pero si identificar las
especies más representativas presentes en la ronda del río Molino, en plazas y ejes viales, y
hacer observaciones sobre su estado actual, con el propósito de que sirva como insumo en
la formulación del Plan.

Ronda del río Molino: El diagnóstico de la vegetación presente en la ronda se puede

clasificar en dos sectores, el primero ubicado en el parque Mosquera, que obedece a la
conformación del parque con masas boscosas correspondientes al bosque subandino, con
árboles de alto porte que obedecen a acciones de reforestación y mantenimiento de las

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aéreas verdes, y arbustos y vegetación rastrera en la ronda; entre las especies encontradas
tenemos:

Acacia (Acasia sp), Aguacate (Persea americana), Arce, Ceiba lechera(Hura crepitans),
Eucalipto (Eucalyptus grandis), Fresno (Fraxinus sp), Guamo (Inga sp), Guayacán nativo,
Guayacán amarillo (Tebuia chysantha), Guayacán rosado (Tebuia rosea), Mango (Mangifera
indica), Mayo o siete cueros (Meriana speciosa), Nogal (Juglans neotrópica), Palma
payanesa (Archontophoenix cunninghamiana), Roble (Quercus humboldtii), Sauce (Salix
humboldtiana), Tulipán africano (Sphatodea campanulata), Urapán (Fraxinus chinensis),
Gitanas, Azucenas naranjas, Fugas, Tulipan, Durantas, Julias, Azucenas Amarillas, Palma
boba, Helecho.33 En términos generales, la vegetación de este sector, cuenta con buenas
condiciones de mantenimiento y poda, en el parque se han adelantado trabajos de
mantenimiento y recuperación de senderos en el marco del proyecto “Recuperación de las
microcuencas urbanas del sector urbano” del POMCH del río Molino.

 Figura No. 8 - 11 LEVANTAMIENTO ARBOREO PARQUE MOSQUERA

Fuente: Cartografía Convenio No. 02/08 Proyecto microcuencas urbanas Fundación Pro Cuenca Río Las Piedras – Acueducto y
Alcantarillado de Popayán – Alcaldía Municipal.

33
Convenio No. 02/08 Proyecto microcuencas urbanas Fundación Pro Cuencas Río Las Piedras – Acueducto y Alcantarillado
de Popayán – Alcaldía Municipal, en el marco del proyecto “Recuperación de las microcuencas urbanas del sector urbano” del
POMCH del río Molino.

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 Figura No. 8 - 12 PANORAMICA DEL PARQUE MOSQUERA

Fuente: Visita de campo equipo técnico (22/02/10)

El segundo sector corresponde al área de la ronda compartida con el campo deportivo de

la Universidad del Cauca. En el costado del Barrio Bolívar la vegetación corresponde a
pastos, grama y especies rastreras e invasoras propias de rondas, mientras que al costado
correspondiente a la margen sur, el cerramiento físico con malla metálica y vegetación que
se ha cultivado, corresponde a un tipo de cañas bastante densas que evitan la relación visual
del río desde el campo deportivo de la Universidad; las especies identificadas en la visita de
campo fueron Acacia (Acasia sp), Guayacán amarillo (Tebuia chysantha), Guayacán rosado
(Tebuia rosea), Higuerilla (Ricinus communis), Mango (Mangifera indica), Nogal (Juglans
neotrópica), Sauce (Salix humboldtiana), Urapán (Fraxinus chinensis). (Ver anexo 8-1
registro fotográfico). Estas especies no cuentan con condiciones adecuadas de
mantenimiento y la proliferación de especies rastreras e invasoras impide la accesibilidad a
la ronda y genera zonas de penumbra que en últimas pueden incidir negativamente en las
condiciones de seguridad del sector.

 Figura No. 8 - 13 PANORAMICA SEGUNDO SECTOR

Fuente: Visita de campo equipo técnico (22/02/10)

Arbolado en plazas y ejes viales: En la zona del Plan Parcial se identificaron y

georeferenciaron los ejemplares ubicados en el espacio público: plazoletas, andenes y
separadores de ejes viales. (figura 8-14) En términos generales, los individuos observados
presentan buenas condiciones fitosanitarias34 sin embargo, algunos presentan alto grado de

34
A pesar de que en términos generales se observaron buenas condiciones en el arbolado, es recomendable la realización de
un estudio fitosanitario de estas especies, para determinar las acciones a seguir, en materia de mantenimiento (talas y podas).

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deterioro por podas anti técnicas; el levantamiento de información se encuentra en el

anexo 8-1, que contiene las fichas de observación de los ejemplares más representativos por
cada uno de los sectores identificados:

 Avenida de los Estudiantes (Anexo 8-1 ficha N° 1)

 Calle 3N Barrio Bolívar (Anexo 8-1 ficha N° 2)
 Rotonda parque Mosquera (Anexo 8-1 ficha N° 3)
 Separador entre el parque Mosquera y la Galería Bolívar (Anexo 8 ficha N° 4)
 Carrera 6 con calle 15N (Anexo 8-1 ficha N° 5)
 Carrera 6 frente al Hospital San José (Anexo 8-1 ficha N° 6)
 Urgencias Hospital San José (Anexo 8-1 ficha N° 7)
 Carrera 6 con calle 9N (Anexo 8-1 ficha N° 8)
 Carrera 6A costado oriental entre calles 9N y 10N (Anexo 8-1 ficha N° 9)
 Carrera 6A costado occidental entre calles 9N y 10N (Anexo 8-1 ficha n° 10)
 Avenida Mosquera entre Av. Vásquez Cobo y glorieta El Paso (Anexo 8-1 ficha N° 11)

 Figura No. 8 - 14 SECTORIZACION DE LA VEGETACIÓN

CONVENCIONES 6

Sector 1 10
Sector 2
9 7
Arbolado en parques o ejes
viales
1. Avenida de los Estudiantes 8
2. Calle 3N Barrio Bolívar 1
3. Rotonda parque Mosquera
4. Separador entre el parque
Mosquera y la Galería
Bolívar
5. Carrera 6 con calle 15N 11
6. Carrera 6 frente al Hospital 4
San José
7. Urgencias Hospital San José 2
8. Carrera 6 con calle 9N 3
9. Carrera 6A costado oriental
entre calles 9N y 10N
10. Carrera 6A costado
occidental entre calles 9N y
10N
11. Avenida Mosquera entre Av.
Vásquez Cobo y glorieta El
Paso

Fuente: Elaboración propia

La ciudad de Popayán no cuenta con estudios de composición florística y parámetros de

manejo de vegetación (siembra y mantenimiento) en el área urbana; esto ayuda a explicar

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en parte,35 el estado actual (podas mal ejecutadas y falta de mantenimiento) de las especies
encontradas en el segundo sector, en las plazas y ejes viales. Sin embargo cabe destacar tres
aspectos positivos, el primero es que el área del Plan Parcial cuenta con una significativa
cantidad de vegetación, especialmente sobre la Ronda del Río Molino, hecho que le
confiere un potencial como parte de un corredor biológico: las especies vegetales son
atractoras de avifauna y ayudan en la regulación del balance hídrico de la zona. El segundo,
es que la presencia de vegetación provoca variaciones en la radiación solar que llega a la
superficie, en la velocidad y dirección del viento, en la temperatura ambiente y en la
humedad del aire de tal suerte que se da una alteración positiva de las condiciones del clima
local, que en periodos secos alcanza temperaturas de 30 C°; esta alteración positiva, aunque
limitada,36 contribuye, en gran medida, a mejorar la sensación de confort térmico en los
espacios exteriores urbanos, así como a amortiguar el impacto de las variaciones climáticas
sobre las zonas edificadas.37 Finalmente, el tercero, es que el POT presenta dentro de sus
proyectos de ejecución en el mediano plazo, el Estudio Forestal Paisajístico que tiene por
objeto evaluar el potencial de la flora existente y elaborar una guía para su uso paisajístico
en el espacio público y las nuevas arborizaciones. Este proyecto será positivo para dar
lineamientos de manejo de la vegetación en el área del Plan Parcial. Sin embargo, mientras
que se hace efectiva la ejecución de este proyecto, es importante emprender acciones para
mantenimiento y podas adecuadas de los individuos actuales ubicados sobre la ronda, las
plazas y los ejes viales. En este sentido, también son fundamentales los lineamientos
propuestos por el PEMP, para la siembra y mantenimiento de especies, los cuales se explican
el capítulo 8.4 “Situación prospectiva de la zona”.

8.3.2.3. Hidrología

El diagnóstico del recurso hídrico se basó en la visita de campo efectuada por el equipo
consultor, en la información suministrada por los funcionarios del Acueducto de Popayán38
(ver anexo 8-2) y en el documento POMCH de la subcuenca Río Molino - Quebrada Pubús.
A continuación se presentan los elementos claves de dicho análisis, que a consideración del
equipo consultor, son insumo indispensable para la fase de formulación:

El municipio de Popayán a través de sus herramientas de planeación del territorio, como el

POT, el POMCH y el PEMP, evidencia su interés en el cuidado de la cuenca del río
Molino;39 la razón de este interés no solo se basa en la necesidad de abastecimiento de agua

35 Otras causas que pueden estar incidiendo en el estado actual de la vegetación, tiene que ver con lo que anotaba la Ecóloga
Liliana Recamán de la Fundación Pro Cuencas Río Las Piedras, durante la conversación sostenida con el equipo consultor: No
se desarrollarán proyectos de recuperación de la ronda, mantenimiento y siembra de nuevas especies, hasta tanto no se
garantice la sostenibilidad de las intervenciones en el largo plazo.
36 Las mediciones sobre el efecto limitado de la vegetación en el control del clima en las zonas urbanas, han sido estudiadas en

OCHOA DE LA TORRE, José Manuel. “Impacto de la Vegetación en el Microclima Urbano” Barcelona. Cataluña. 1999.
37 Ídem.
38 Entrevista a Ecóloga Liliana Recaman, jefe División Ambiental e Ing. Pedro Paredes, jefe División Alcantarillado, Acueducto

y Alcantarillado de Popayán S.A. E.S.P. En el anexo 8-2 se pueden observar las anotaciones de la entrevista
39 Esta información será ampliada en el capítulo “Prospectiva”, en el que se mencionan las determinantes y proyecciones

futuras del municipio en materia ambiental.

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para el municipio (ya que aporta al 10% del total del agua de acueducto de Popayán, la
cual es tratada en la planta de Tulcán) sino en la importancia que este elemento natural
tiene como parte fundamental en la historia de la fundación de Popayán y como elemento
paisajístico ligado a la memoria urbana y colectiva de la ciudad.

A pesar del interés manifiesto de los instrumentos de planeación urbana, ambiental y

patrimonial, en términos hidrológicos, el área de la cuenca del río Molino no cuenta con
estaciones hidrométricas que permitan una caracterización de caudales máximos, medios y
mínimos de la corriente superficial. Los cálculos estimados para el diagnóstico del POMCH
de la subcuenca Río Molino-Pubús se hicieron con base en metodologías para la
regionalización de parámetros morfométricos a partir de la información de tres cuencas de
similares condiciones (ríos Negro, Palacé y Piedras) y parámetros climáticos como la
precipitación, obtenidos de estaciones existentes en Popayán y en las cuencas de similares
condiciones. Esta condición, hace que a la fecha, no se cuente con datos específicos del
comportamiento hidrológico del río en el área del Plan Parcial: en este sentido es
importante destacar la recomendación que hace el POMCH, en el sentido de instalar
estaciones hidrométricas en la subcuenca -dada la importancia que tiene este río en el
entorno urbano- y de tener acceso a la información hidrométrica que permita llevar un
registro para el control del régimen de caudales del río con el fin de prevenir riesgos por
inundaciones y desbordamientos.

A pesar de que a través de la información recolectada, no fue posible establecer con datos
precisos el comportamiento hidrológico del Río y su incidencia en el área correspondiente
al Plan Parcial, si se pudieron establecer otros aspectos asociados al Río Molino, los cuales a
consideración del equipo consultor, son determinantes en la toma de decisiones de la fase
de formulación; dichos elementos son la identificación de la divisoria de aguas, la calidad
del recurso y la situación actual del cauce:

Divisoria de aguas: La consideración de la divisoria de aguas del río Molino es importante

por cuanto esta determina la red de drenaje de toda la zona. Los procesos de urbanización
de la ciudad y la topografía plana, hacen difícil establecer la divisoria de aguas en áreas
urbanas. El área del Plan hace parte de la cuenca baja del río Molino, correspondiente a la
zona de drenaje norte; según los planos observados,40 puede definirse que la divisoria de
aguas, en la parte norte cruza en dirección oriente occidente en trayecto paralelo al cauce
del río desde la vía Panamericana hasta desembocadura en el río Cauca, como se indica en
la figura 8-15 y 8-3. De acuerdo con lo anterior, la formulación del Plan Parcial, debe
considerar un compromiso ambiental derivado de su vocación como área de drenaje del río
Molino; lo anterior implica una responsabilidad especial en el diseño y mantenimiento de la
red de alcantarillado sanitario y pluvial y en la planeación de una relación equilibrada entre
áreas permeables e impermeables; planeación que se vea reflejada en una distribución
adecuada de usos del suelo edificado, espacio público y áreas verdes.

40 Cartografía del componente urbanístico del POMCH Río Molino – Quebrada Pubús.

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 Figura No. 8 - 15 SUBCUENCA RÍO MOLINO AREA URBANA

Fuente: Elaboración propia a partir de Plano cuenca río Molino C.R.C. 2006

Calidad del recurso: La observación de la calidad actual del recurso, a la altura del Barrio
Bolívar, es de utilidad para el presente diagnóstico ambiental, por cuanto es indicativo de la
gestión de residuos sólidos y de la eficiencia actual del alcantarillado sanitario y pluvial del
área; además permite establecer los problemas y potencialidades del cuerpo de agua para su
integración al sistema de espacio público correspondiente al área del Plan Parcial y al resto
de la ciudad. Para los propósitos del presente diagnóstico, se estableció la calidad del
recurso a través de los datos de análisis físico químico (a partir de fuentes secundarias) y a
partir de un análisis perceptivo efectuado en visita de campo:

Análisis físico químico: De acuerdo a los análisis físico químicos y bacteriológicos del agua
del río Molino, en la zona de captación bocatoma Pueblillo, éste presenta un índice de
calidad de agua de 0.47 (0 es un agua de excelente calidad, 1 es de pésima calidad), con un
contenido moderadamente bajo de carga orgánica (DBO5). Los puntos de medición para
establecer la calidad del recurso, se seleccionaron principalmente en el área rural, antes de
entrar al perímetro urbano de Popayán y en la desembocadura del río Molino, en el río
Cauca. Según la información suministrada por los funcionarios de la Empresa de Acueducto
y Alcantarillado41 y de la Corporación Autónoma Regional del Cauca42, el río Molino
cuenta con interceptores de aguas negras paralelos en sus dos márgenes. Lo anterior permite
reducir los vertimientos de aguas servidas y evitar la contaminación del recurso como se
muestra en el plano de redes de alcantarillado43 sin embargo en la visita de campo se
observaron puntos de vertimiento de agua residual, al igual que contaminación del cuerpo
de agua por disposición inadecuada de residuos sólidos (figura 8-16), estos factores pueden

41 Comunicación verbal sostenida con el Ing. Pedro Paredes Jefe División Alcantarillado. Acueducto y Alcantarillado de
Popayán S.A. ESP. Motivo entrevista: Información relacionada con el PSMV Fecha de entrevista: 22/02/10
42 Comunicación verbal sostenida con el Ing. Mauricio Aguirre. CRC. Subdirección de Gestión Ambiental Recurso Hídrico.

Motivo de entrevista: Información relacionada con el PSMV Fecha de entrevista: 22/02/10

43 En el componente de servicios públicos se amplía con mayor detalle el tema de redes de acueducto y alcantarillado.

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estar influyendo significativamente en el deterioro de la calidad del recurso y por ende, en

su potencial como corredor biológico y como elemento de espacio público.

 Figura No. 8 - 16 RED DE ALCANTARILLADO Y PUNTOS CRITICOS

CONVENCIONES

Límite área Plan Parcial

Interceptor
Colector 1
Colector 2
Colector 3
Colector 4
Colector 5
Colector 6
Colector 7
Puntos críticos v. r. sólido
Puntos críticos v. r. liquido

Fuente: Elaboración propia a partir de información Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Popayán, 2010

A través de comunicación verbal con el equipo de la consultoría,44 la división ambiental de

la empresa de Acueducto y Alcantarillado de Popayán, suministró algunos resultados de
medición que se hicieron en el año 2009 a la altura de puente vehicular de la carrera 7
Puente Edificio Edgar Negret, los cuales se relacionan a continuación:

 Color: 34,6 upc

 Turbiedad: 13 ntu
 Nitratos: 0.78 mg/l
 Fosfatos: 12 mg/l
 DBO5: 1.7 mg/l
 DQO: 11.6 mg/l
 Sólidos suspendidos totales: 14.8 mg/l
 Coliformes fecales: >24.196 UFC

44Comunicación verbal Liliana Recamán. Ecóloga Jefe División Ambiental y Directora Fundación Pro Cuencas Río Las Piedras.
Acueducto y Alcantarillado de Popayán S.A. ESP. Motivo entrevista: Calidad del recurso, resultados de monitoreo calidad de
agua R. Molino. Proyectos ejecutados para manejo de la Ronda. Fecha de entrevista: 23/02/10

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Comparando los valores de los parámetros mostrados con los límites máximos permisibles
establecidos en el Decreto 1594 de 1984 sobre usos de agua y residuos líquidos, para aguas
de uso recreativo sea contacto primario o secundario, uso establecido por la CRC en los
objetivos de calidad para los tributarios del río Cauca45, se tienen las siguientes
consideraciones:

Con base a los parámetros fisicoquímicos, se evidencia que la cantidad de sólidos

suspendidos totales y las condiciones generales son adecuadas. También es de resaltar la
importancia en la carga microbiológica del agua, ya que el nivel indicado excede la norma,
lo cual denota una contaminación de origen fecal propia de aguas residuales domésticas.

Los resultados de la carga contaminante, dados en función de la demanda biológica de

oxigeno (DBO) y de la demanda química de oxigeno (DQO), no representan un
significativo resultado de materia orgánica presente en la muestra, por cuanto los valores de
referencia establecidos por la CRC deben ser para DBO menores a 7 mg/l46.

Sin embargo, en el POT y el POMCH del río Molino se manifiesta que en estudios
anteriores, la condición del agua del río induce a catalogarlo como punto crítico que
merece especial interés y monitoreo con el fin de plantear futuras medidas de mitigación de
efectos producidos por los procesos de urbanización y de descontaminación de sus aguas.

Análisis perceptivo: La visita de campo se realizó en el mes de febrero, bajo condiciones de

bajo caudal, característico de las épocas de estiaje. La observación realizada bajo la
metodología de percepción cualitativa, permitió evidenciar las siguientes características
(figura 8-17):

 Color grisáceo de las aguas, a lo largo de todo el cauce de agua, lo cual puede ser
indicativo de contaminación con aguas residuales domésticas, que presentan alta
turbidez.

 Carencia de olores fétidos despedidos por el cuerpo de agua.

 Aspecto uniforme del cauce, con presencia de material vegetal y depósitos aluviales de
tamaño heterogéneo, constituido por gravas, arenas y lodos.

 Material y desperdicios de origen antrópico visibles, con presencia de olor fétido sobre
la ronda y taludes.

 Se pudo verificar que las salidas de los colectores de aguas lluvias, son utilizadas por
indigentes como baño público, aportando así a la contaminación de las aguas.

45 Resolución 0845 de 2006 CRC. “Objetivos de calidad de las corrientes superficiales receptoras de vertimientos de los
municipios ubicados en el área de jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional del Cauca”
46 Ídem.

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
 Figura No. 8 - 17 ANÁLISIS PERCEPTIVO DEL RÍO MOLINO

Desperdicios de origen antrópico

Color grisáceo de las aguas

5.
Aspecto uniforme

4.

1. Puente de la Custodia
2. Puente carrera 5
3. Puente Av. Vásquez Cobo
4. Zona verde Barrio Bolívar 3.
5. Puente calle 15N
Material vegetal y
2. depósitos aluviales
1.

Residuos sólidos olor

POPAYÁN fétido sobre la ronda
- CAUCA
Fuente: Visita de campo equipo técnico (20/02/10)

Situación actual del cauce del río Molino: Como se indicó anteriormente el río Molino tiene
poca pendiente y su recorrido presenta varios meandros, sin embargo, se verificaron -
en visita de campo y a través de material aerofotográfico de los años 1949, 1970, 1988 y
2006-47 unas rectificaciones en el cauce del río. A continuación se presentan las
observaciones resultado de este análisis.

En visita de campo, se pudieron verificar tramos en los cuales se realizó una rectificación del
cauce del río Molino, dicha rectificación probablemente está asociada al control de erosión
y socavamiento de la rivera, durante las avenidas torrenciales del río, como se muestra en la
figura 8-18. En la visita de campo se verificó el arrastre de una parte del talud de
contención, seguramente ocurrido durante un evento de desbordamiento del río.

47Aerofotografía 973 vuelo C-523 septiembre 23 de 1949, aerofotografía 91 vuelo C-1318 julio 14 de 1970, aerofotografía 100
vuelo C-2333 enero 28 de 1988 y aerofotografía 63 vuelo C-2783 junio 18 de 2006, Instituto Geográfico Agustín Codazzi
IGAC.

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 Figura No. 8 - 18 RECTIFICACIÓN DE UN TRAMO EN LA MARGEN NORTE DEL RÍO

Fuente: Componente Urbanístico del Plan de Ordenación y Fuente: Visita de campo equipo técnico (20/02/10)
Manejo de la Subcuenca Río Molino – Quebrada Pubús, Se verifica el arrastre de una parte del talud de contención,
Equipo investigador SCA Cauca, 2006 seguramente ocurrido durante un evento de desbordamiento
del río.

Por otra parte, las aerofotografías evidencian en primer lugar el comportamiento natural
del río que va modificando la disposición de los meandros sobre el terreno plano con el
transcurrir de los años, y en segundo lugar, evidencian posibles rectificaciones en curva y
tramos de curva48.

Con base en las aerofotografías observadas se pudieron identificar dos cambios significativos
en el cauce del río, el primero corresponde al a la rectificación del meandro ubicado a la
altura del Hospital San José que en 1988: es reducida la curva del río en sentido norte sur
alejándolo del hospital; la segunda modificación se observa en la aerofotografía de 1970 en
la cual se rectifica el cauce del río en el tramo comprendido aproximadamente entre la calle
9N y la calle 8N (figura 8-19).

El hecho de hacer rectificaciones sobre tramos de curvas y no sobre tramos de río, ocasiona
que con el tiempo, las obras efectuadas sean obsoletas.49 Por otra parte, la eliminación de
los meandros a través de tramos rectos, produce un aumento del potencial hidrogravitario,
las avenidas torrenciales, resultan más agresivas, se incrementa la velocidad del agua, lo que
puede ocasionar desbordamientos e inundaciones más severas en zonas más bajas de la
cuenca. En este orden de ideas, es recomendable que las decisiones que se tomen en
relación con el tratamiento del cauce del Río, en el área del Plan Parcial, tengan en cuenta
las respectivas consideraciones de cálculos y diseños de manera que se garantice la eficacia y
permanencia de las obras, y además una regulación hídrica adecuada tanto de la zona como
de otras zonas localizadas aguas abajo.

48 Es importante resaltar que este análisis se hace con base en la observación de las aerofotografías y en campo. Para un análisis
más detallado sería necesaria la opinión técnica de un especialista en hidrología y un especialista en rectificación de cauces.
49 En caso de requerir de muros rectificación y muros de protección del cauce se debe evitar la construcción de muros en un

tramo de curva: “con el tiempo el río escurrirá por otro sitio, abandonando completamente los espigones que fueron
colocados. Por ello en ríos de planicie que son divagantes o que sufren erosión constantemente en sus curvas, se deben
proteger tramos completos de río”. LEMAC. Manual del gavión. Manual para el control de la erosión de cuencas. México. s.f.

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 Figura No. 8 - 19 RECTIFICACIONES EN EL CAUCE DEL RÍO MOLINO

CONVENCIONES

Río Molino 1949

Río Molino 1970
Río Molino 1988
Río Molino 2006
Cartografía consultoría
Rectificación meandro
Rectificación tramo

Fuente: Elaboración propia sobre aerofotografías IGAC

8.3.2.4. Caracterización de la ronda del río Molino

El río Molino hace su aparición en el perímetro urbano de la ciudad de Popayán, en el

sector de Yanaconas – Pueblillo, donde inicia el recorrido abriéndose paso entre los terrenos
levemente ondulados de suelos blandos, razón por la cual el cauce se profundiza y genera
meandros. Esta característica unida a la densa vegetación que se localiza sobre los taludes
ocasiona que el cauce no sea visible desde ciertos puntos de la ronda, inclusive da lugar a
zonas de penumbra o de difícil accesibilidad que en términos sociales y urbanos resultan en

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espacios residuales que dan lugar a condiciones de deterioro: en la visita de campo

realizada entre el 20 y 26 de febrero de 2010, se observó que las zonas sobre las que se
concentra una vegetación más densa y menor accesibilidad, corresponden a las de mayor
disposición de basuras, y a aquellas que son identificadas por la comunidad como zonas
inseguras por ser escondite de la delincuencia común.50

Desde la perspectiva ambiental, que la comunidad pueda visualizar el cuerpo de agua,

favorece la construcción de significados entorno al recurso hídrico. Las condiciones actuales
de mantenimiento de la vegetación que crece en el talud y la ronda del río, no favorecen
una relación adecuada de la comunidad con este cuerpo de agua.

El POMCH del río Molino determina una sectorización de la ronda de acuerdo con el uso
del suelo (urbano y rural) establecido en el POT; en la zona urbana establece para la ronda
siete subsectores definidos por eventos urbanos reconocidos por la comunidad, el área del
Plan Parcial corresponde a los subsectores 2 y 3; sin embargo, dadas las características del
área correspondiente al Plan Parcial, el equipo consultor vio la necesidad de establecer una
sectorización con un mayor nivel de detalle, que permitiera la identificación de las
condiciones actuales de manejo de la ronda, como se indica en la figura 8-20

 Figura No. 8 - 20 SECTORIZACION DE LA RONDA DE LA RONDA DEL RÍO MOLINO

CONVENCIONES

Límite área Plan Parcial

Puntos de conexión transversal
(paso a nivel transporte vehicular)
Demarcación de ronda
Líneas corte perfiles transversales
Sector San José

Sector Tulcán

Sector Galería
Sector Mosquera

Sector Humilladero

Fuente: Elaboración propia

Como indica la figura, se optó por realizar una sectorización que excede el límite del Plan
Parcial. Esta decisión se toma debido a que desde la perspectiva ambiental, los cuerpos de

50 En visita de campo realizada el 20 de febrero de 2010, se pudo constatar con la Sra. Flor Alba Ruano, presidenta de la Junta
de Acción Comunal del Barrio Bolívar, la preocupación de la comunidad acerca de la inseguridad presente en la ronda del río
y la presencia de delincuencia común en las horas de la noche en el sector.

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agua no deben ser interpretados como límites espaciales, si no como unidades que en
primer lugar, obedecen a las lógicas de la cuenca hidrográfica, y en segundo lugar, a través
de su ronda proporcionan condiciones de conectividad entre zonas urbanas, tanto en
sentido longitudinal como transversal. A continuación se presentan los cuadros de
caracterización de cada uno de los sectores definidos.51

Formulación Plan Parcial Barrio Bolívar

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Cuadro No. 8-1. SECTOR SAN JOSÉ

Ubicación: Ronda río Molino desde la calle 15N hasta la calle 10N

Talud: presenta una fuerte pendiente y se encuentra Conectividad y accesibilidad: hay libre acceso a la
empradizado, en la margen sur se respetan los ronda desde la margen norte, sobre la calle 15N está
aislamientos, en este sector se modificó el meandro cercado por una malla, no hay conexión visual con el
alejándolo del Hospital río por la vegetación densa.

51Los perfiles transversales de cada sector fueron elaborados en formato Autocad, a partir de la cartografía base de la
consultoría, sobre curvas de nivel cada dos metros.

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Mantenimiento: poda de zona verde, no hay un

Vegetación: pastos y algunas especies rastreras,
tratamiento paisajístico adecuado de especies
Higuerillas (Ricinus communis) y árboles de buen
arbóreas por la presencia de epifitas que sobrecargan
porte y copa amplia
las ramas
Mobiliario: no hay, el Hospital da la espalda al río ha Contaminación: presencia de residuos sólidos y
dispuesto el almacenamiento de gases en esta zona habitación para personas de la calle, también se
con un cerramiento de malla y alambre de púas, para encontró un punto de vertimiento de alcantarillado
garantizar su seguridad en la margen norte

Fuente: Elaboración propia partir de visita de campo.

Formulación Plan Parcial Barrio Bolívar

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DIAGNÓSTICO
Cuadro No. 8-2. SECTOR TULCÁN

Ubicación: Ronda río Molino desde la calle 10N hasta la calle 9N

Talud: empradizado que favorece condiciones

Conectividad y accesibilidad: hay libre acceso a la
adecuadas de escorrentía e infiltración, existe un
ronda desde la margen norte por la cancha de futbol,
muro de contención en la rectificación del cauce, este
existe conexión visual con el río, en la margen norte
sector presenta registros de inundación y efectos
se respetan los aislamientos
desastrosos

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Mantenimiento: poda de zona verde en la cancha de

Vegetación: pastos, arbóreos de gran porte (Sauce)
futbol

Contaminación: disposición inadecuada de

Mobiliario: postes con luminarias en dirección a la escombros y presencia de residuos sólidos en el
cancha de futbol cauce, también se encontró un punto de vertimiento
de alcantarillado en la margen norte

Fuente: Elaboración propia partir de visita de campo.

Formulación Plan Parcial Barrio Bolívar

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Cuadro No. 8-3. SECTOR GALERÍA

Ubicación: Ronda río Molino desde la calle 9N hasta la Av Vásquez Cobo

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Conectividad y accesibilidad: no hay acceso en las

Talud: en este sector la ronda está invadida por dos márgenes del río, en la margen sur existe un
construcciones de uso comercial, se reduce la cerramiento en malla desde la calle 3N, sobre el
pendiente del talud que esta empradizado puente de la Av. Vásquez Cobo hay conexión visual,
mientras que en la margen norte no existe acceso

Vegetación: pastos y algunas especies rastreras, Lirios, Mantenimiento: no registra, no hay un tratamiento
Higuerillas (Ricinus communis), algunas arbustivas, paisajístico adecuado de especies arbóreas por la
Acacias. presencia de epifitas que sobrecargan las ramas

Contaminación: presencia de residuos sólidos bajo el

Mobiliario: no hay puente de la Av. Vásquez Cobo y lugar de habitación
para personas de la calle

Fuente: Elaboración propia partir de visita de campo.

Formulación Plan Parcial Barrio Bolívar

Municipio de Popayán, Cauca
DIAGNÓSTICO
Cuadro No. 8-4. SECTOR MOSQUERA

Ubicación: Ronda río Molino desde la Av. Vásquez Cobo hasta la carrera 5

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DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

Conectividad y accesibilidad: no existe conexión

Talud: empradizado, presenta una fuerte pendiente visual del río, únicamente sobre el puente de la Av.
que encajona el río, desde el puente de la Av. Vásquez Cobo. La ronda del río se encuentra
Vásquez Cobo se observa una intervención en el ocupada en la margen norte por el predio que ocupa
cauce mediante la aplicación de mortero que se la Estación de Policía y en la margen sur por predios
encuentra erosionado en la margen sur de uso residencial y que en ambos casos dan la
espalda al río

Mantenimiento: poda de zona verde, no hay un

Vegetación: pastos y algunas especies rastreras,
tratamiento paisajístico adecuado de especies
árboles de buen porte como Acacia, Guayacán
arbóreas por la presencia de epifitas que sobrecargan
amarillo y rosado, Mayo, Tulipán Africano,
las ramas y se evidencia podas no técnicas que
Eucalipto, Urapán, entre otros
desequilibran los árboles

Contaminación: presencia de residuos sólidos bajo el

puente de la Av. Vásquez Cobo y desperdicios
Mobiliario: no hay
humanos ya que es lugar de habitación para personas
de la calle.

Fuente: Elaboración propia partir de visita de campo.

Formulación Plan Parcial Barrio Bolívar

Municipio de Popayán, Cauca
DIAGNÓSTICO
Cuadro No. 8-5. SECTOR 5 RONDA RÍO MOLINO

18 m aprox. 25 m aprox. 17 m aprox. 7 m aprox.

BARRIO BOLIVAR RONDA BLOQUEDA

zona residencial zona residencial

PARQUE MOSQUERA
Densa vegetación

Carrera 5A
Senderos y jardines
con mantenimiento
Taludes empradizados

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DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

Ubicación: Ronda río Molino desde la carrera 5 hasta la carrera 6

Conectividad y accesibilidad: no hay conexión visual

directa, la margen sur del río ocupada por predios de
Talud: empradizado y cercado con alambre de púa, uso residencial le da la espalda al río, situación
presenta una fuerte pendiente que encajona el rio contraria en la margen norte ocupada por el Pq.
Mosquera que ofrece un potencial ambiental al
espacio público

Vegetación: pastos y algunas especies rastreras,

árboles de buen porte como Acacia, Guayacán
amarillo y rosado, Mayo, Tulipán Africano, Eucalipto,
Mantenimiento: poda de zona verde
Urapán, Roble, Arce, Fresno, Ceiba lechera, Sauce,
Guadua, Nogal, Aguacate, Mango, Palma payanesa,
entre otros

Mobiliario: senderos peatonales, bancas, señalización Contaminación: lugar de habitación para personas de
de especies, bolardos para protección de jardines la calle

Fuente: Elaboración propia partir de visita de campo.

8.3.3. CONTAMINACIÓN AMBIENTAL

8.3.3.1. Contaminación por ruido ambiental

El trabajo de campo (CIDETER 2010)52 y la observación de las isopletas del mapa sónico
(CAR. 2006) permiten establecer que aproximadamente el 80% del área del Plan Parcial,
está sometida a altos niveles de presión sonora: 70 y 75 dB durante el día y 60 a 65 Db
durante la noche. El POT de Popayán indica dos tipos de uso para el área del Plan Parcial, a
saber, uso residencial y uso comercial (alternados con usos institucionales como el Hospital

52Durante la visita de campo se tomaron anotaciones de percepción del ruido, teniendo en cuenta (fuentes fijas) lugares de
concentración de actividades comerciales y (fuentes móviles) ejes o áreas de intenso tráfico vehicular

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San José y el Colegio); La comparación con los usos permitidos (POT), con el mapa sónico
(CRC) permite establecer que:

 Para el caso del uso residencial, de equipamiento hospitalario, colegios y parques,53 en

el área del Plan Parcial se excede lo dispuesto por la Resolución 627 de 2006 (MAVDT)
en materia de niveles máximos de presión sonora: Los niveles máximos permitidos para
zonas de uso residencial, parques y zonas hospitalarias no deben exceder 65 dB durante
el día y 55 dB durante la noche.
 Para el caso del uso comercial, también se exceden levemente los niveles máximos,
según lo dispuesto por el mencionado Decreto, el cual indica que “zonas con usos
permitidos comerciales, como centros comerciales, almacenes, locales o instalaciones de
tipo comercial” tienen un nivel máximo permitido de 70 dB durante el día y 60 dB
durante la noche.

 Figura No. 8 - 21 MAPA SONICO DIURNO COMUNA 3

CONV ENCIONES

Límite área Plan Parcial

50 55 60 65 70 75 80
NIVELES DE RUIDO dB

Elementos que contribuyen a la

disipación de nivel de presión sonora

Zonas que reciben impacto por alto

nivel de presión sonora

Actividades que producen

incremento de presión sonora

Fuente: Elaboración propia con datos Mapa Sónico 2006 CRC y observación en visita de campo.

Por otra parte, se puede establecer que las actividades y usos que están contribuyendo a los
altos niveles de presión sonora, están asociados al tráfico vehicular y a la intensa actividad
comercial del sector, identificándose las siguientes áreas y ejes neurálgicos:54

53 Con el término “parque” se pretende aludir al área verde conformada por el parque Mosquera y por el resto de la Ronda
del R. Molino.
54 Durante la visita de campo se tomaron anotaciones de percepción del ruido, teniendo en cuenta (fuentes fijas) lugares de

concentración de actividades comerciales y (fuentes móviles) ejes o áreas de intenso tráfico vehicular.

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 Avenida Vásquez Cobo

 Carrera 6
 Carrea 6A, o Carrera 7N, entre calle 2N y Av. Vásquez Cobo
 Calle 9N
 Cruce de la Avenida Vásquez Cobo con la Cra. 6, área donde el nivel de presión
sonora oscila entre los 75 y 80 dB

Los altos niveles de presión sonora, producen un impacto alto en las actividades
residenciales, en el Colegio, en el Hospital San José y en el área de ronda. (figura 8-22 y 8-
23). Por otra parte, también es posible identificar áreas donde existen bajos niveles de
presión sonora, que coadyuvan en la disipación de ruido ambiental, tal es el caso del
“Sector San José”, el “Sector Tulcán” y el sector “Parque Mosquera” del área de ronda del
R. Molino.

Los mapas de ruido deben ser revisados y actualizados cada 4 años,55 razón por la cual
durante este año la Corporación Autónoma Regional debe adelantar los monitoreos
correspondientes los cuales indicarán si han mejorado o no las condiciones de
contaminación por ruido; sin embargo, mientras que se realiza esta actualización la
ordenación de usos y actividades en el área del Plan Parcial plantea retos en lo que respecta
a la disminución del nivel de presión sonora en el área: Las acciones de prevención y
control de la emisión de ruido deben encaminarse al control en la fuentes generados
(regulación de actividades comerciales y mejoramiento de condiciones de movilidad) para
evitar los efectos negativos en la salud de la población y en el disfrute de los espacios
públicos.
 Figura No. 8 - 22 MAPA SONICO NOCTURNO COMUNA 3

CONVENCIONES

Límite área Plan Parcial

50 55 60 65 70 75 80
NIVELES DE RUIDO dB

Elementos que contribuyen a la

disipación de nivel de presión sonora

Zonas que reciben impacto por alto

nivel de presión sonora

Actividades que producen

incremento de presión sonora

Fuente: Elaboración propia con datos Mapa Sónico 2006 CRC

55Resolución 627 del 7 de abril de 2006. Por la cual se establece la norma nacional de emisión de ruido y ruido ambiental.
Artículo 22. Obligatoriedad de la Realización de Mapas de Ruido

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Las figuras 8-21 y 8-22 evidencian cuáles son las actividades generadoras de mayores niveles
de presión sonora, pero igualmente aquellas que contribuyen a la disipación de dichos
niveles de presión. Es de destacar en este caso, la presencia de la ronda del Río Molino y del
área deportiva de Tulcán, las cuales contribuyen significativamente a disipación de los
niveles de ruido en el área del Plan Parcial.

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DIAGNÓSTICO
Cuadro No. 8-6. ESTANDARES MÁXIMOS PERMISIBLES DE NIVELES DE EMISIÓN DE
RUIDO
Estándares máximos permisibles
Sector Subsector niveles de emisión de ruido dB(A)

Día Noche
Sector A. Tranquilidad Hospitales, bibliotecas, guarderías,
55 50
y Silencio sanatorios, hogares geriátricos.
Zonas residenciales o exclusivamente
destinadas para desarrollo habitacional,
hotelería y hospedajes.
Sector B. Tranquilidad
Universidades, colegios, escuelas, centros de 65 55
y Ruido Moderado
estudio e investigación.
Parques en zonas urbanas diferentes a los
parques mecánicos al aire libre
Zonas con usos permitidos industriales,
como industrias en general, zonas
75 75
portuarias, parques industriales, zonas
francas.
Zonas con usos permitidos comerciales,
como centros comerciales, almacenes,
locales o instalaciones de tipo comercial,
talleres de mecánica automotriz e industrial, 70 60
Sector C. Ruido centros deportivos y recreativos, gimnasios,
Intermedio Restringido restaurantes, bares, tabernas, discotecas,
bingos, casinos.
Zonas con usos permitidos de oficinas.
65 55
Zonas con usos institucionales.
Zonas con otros usos relacionados, como
parques mecánicos al aire libre, áreas
80 75
destinadas a espectáculos públicos al aire
libre.
Residencial suburbana.
Sector D. Zona
Rural habitada destinada a explotación
Suburbana o Rural de
agropecuaria. 55 50
Tranquilidad y Ruido
Moderado Zonas de Recreación y descanso, como
parques naturales y reservas naturales.
Fuente: Resolución 627 de 2006 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

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8.3.3.2. Contaminación atmosférica por gases y partículas

La calidad del aire de Popayán, comprendida como el conjunto de características y

condición de la concentración de elementos que componen el aire y la atmosfera, es
monitoreada en la estación ubicada en el Edificio Negret. En esta estación se tienen
resultados de los muestreos de los años 2005, 2006, 2008 y 2009, para los siguientes
parámetros: mediciones de la concentración de partículas totales en suspensión (TSP),
partículas menores a 10 micras (PM10), dióxido de azufre (SO2) y óxidos de nitrógeno
(NOx).

 Figura No. 8 - 23 VALORES PROMEDIO DE CALIDAD DEL AIRE EN POPAYAN 2009

Fuente: Subdirección Gestión Ambiental CRC 2010

Los resultados de los monitoreos realizados por la CRC, indican que los elementos que
determinan la calidad del aire de la ciudad de Popayán y en consecuencia, del área del Plan
Parcial, (figura 8-24) se encuentran por debajo del límite establecido en la Resolución 601
del 2006, cumpliendo así con los niveles de concentración máxima permitida; sin embargo
para los propósitos del presente estudio, sería deseable contar con datos del seguimiento a
los niveles de concentración de partículas en suspensión producidas por el estado actual de
la malla vial del Barrio Bolívar, y con datos de contaminación por gases a nivel de peatón.

En visita de campo realizada durante periodo seco se percibieron presencia de partículas en

suspensión y gases, especialmente sobre la Avenida Vásquez Cobo, la Av. 6 y la Av. 6 A, lo
anterior, derivado del paso intenso de flujo vehicular y de las maniobras de
estacionamiento y arranque en semáforos y puntos de cargue y descargue de mercancías.

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 Figura No. 8 - 24 INTERSECCIÓN AVENIDA VÁSQUEZ COBO CON AV. 6

Fuente: Visita de campo equipo técnico (20/02/10)

 Figura No. 8 - 25 CONCENTRACION DE CO EN POPAYAN 2010

40
35
30
25
%CO

20
15 9,29 8,09 7,28
10
5
0

Concentración
% CO
Fuente: Subdirección Gestión Ambiental CRC 2010 – modificada-

8.3.3.3. Contaminación por manejo de residuos

8.3.3.3.1. Líquidos

De acuerdo con la información suministrada por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado

de Popayán y la CRC, las aguas residuales conducidas por la red de alcantarillado del barrio
son recogidas por los colectores que corren paralelos al margen derecho e izquierdo del

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cauce. El Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos PSMV de la ciudad, indica que el

sector del Barrio Bolívar se encuentra depurado en cuanto al manejo de las aguas servidas.
Sin embargo la red de alcantarillado presenta problemas por su antigüedad y el hecho de
funcionar como red combinada de aguas lluvias y residuales.56 Por su parte, el POT no
contiene políticas que generen financiación de planes, proyectos y programas que permitan
la cobertura y mejoramiento del servicio, como tampoco las de reemplazo o reposición de
las redes; igualmente en visita de campo realizada se observaron puntos de descarga de
vertimientos líquidos en el río y contaminación de aguas por disposición inadecuada de
residuos sólidos en las márgenes del río, como se indica en la figura 8-26 y 8-17.

 Figura No. 8 - 26 PUNTO DE DESCARGA SOBRE EL RIO MOLINO

Fuente: Visita de campo equipo técnico (20/02/10)

Fotografía tomada en el sector del Hospital.

8.3.3.3.2. Sólidos

El principal foco de contaminación por el manejo inadecuado de los residuos se evidencia

en el espacio público alrededor de la Galería Bolívar y en la ronda del río. De acuerdo con
la información suministrada por la oficina de Aseo de la Alcaldía Municipal y la
administración de la Galería (ver anexo 8-2 anotaciones de entrevistas) se hace barrido de
calles diario y se presta el servicio de recolección de basuras manual dos veces al día,
comenzando desde las 12 m en adelante. La recolección con vehículo se realiza una vez al
día en la tarde, y el viernes – que es día de mercado – se realiza dos veces al día.

Igualmente se cuenta con un cuarto de basuras ubicado en el exterior de la Galería en el

cual se disponen los residuos para ser recogidos posteriormente con el vehículo recolector,
sin embargo este lugar se encuentra en condiciones precarias (figura 8-27), por problemas
de vandalismo (según explicaron los funcionarios entrevistados) y se está en espera de la

56 Documento técnico de soporte. PEMP

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instalación de unos contenedores para la clasificación y adecuado almacenamiento de los

residuos.

 Figura No. 8 - 27 CUARTO DE BASURAS DE LA GALERIA

Fuente: Visita de campo equipo técnico (20/02/10)

Otro foco de contaminación por manejo inadecuado de residuos sólidos se presenta en los
alrededores de la galería, por la invasión de andenes, por puestos de venta de productos
perecederos y las zonas de descargue de bodegas de venta mayorista. A esta situación se
suma el regular estado de las vías, que da lugar a encharcamientos y barrizales. La presencia
de residuos sólidos en los espacios públicos y en la ronda del río evidencia la falta de
gestión y cultura ciudadana en este aspecto (figura 8-28).

 Figura No. 8 - 28 MANEJO INADECUADO DE RESIDUOS SOLIDOS

Fuente: Visita de campo equipo técnico (26/02/10)

Fotografías tomadas en los alrededores de la Galería

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El Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos PGIRS de la ciudad fue revisado en 2004 y
actualmente se encuentra en ajustes para el periodo 2006-2020. Este plan contiene las
estrategias y programas de manejo adecuado de los residuos sólidos de manera general para
todo el municipio, pero no presenta diagnóstico ni directrices concretas que puedan ser
aplicadas en el sector correspondiente al Plan Parcial del Barrio Bolívar. Por tal motivo, en
lo que respecta a la formulación del Plan será necesario el diseño de directrices en cuanto a
localización áreas y gestión de residuos, en caso de que se decida dar continuidad a las
actividades comerciales asociadas a la Galería.

8.3.4. IDENTIFICACION DE FACTORES DE RIESGO

8.3.4.1. Enfoque del análisis

El análisis de riesgo en sus componentes de amenaza y vulnerabilidad, realizado por la

consultoría, parte del concepto de riesgo ambiental. Bajo esta premisa, la dimensión
ambiental es entendida como el conjunto de las relaciones que se establecen entre los
procesos naturales (correspondientes a la geomorfología, el clima, la hidrología, el suelo y
el ecosistema) y los hechos sociales (la demografía, la gestión, la política, las actividades
económicas, la organización social, el espacio edificado y la tecnología); en este sentido, el
riesgo ambiental se define como aquella posibilidad de que se produzca un desequilibrio en
dicho conjunto de relaciones, bien sea por condiciones de vulnerabilidad del asentamiento
urbano frente a eventos naturales, o bien sea por prácticas inadecuadas, en el contexto de
las actividades humanas, que dan origen a lo que se denomina amenazas antrópicas.

 Figura No. 8 - 29 ENFOQUE CONCEPTUAL

NATURALEZA SOCIEDAD

DEMOGRAFÍA
GEOMORFOLOGÍA GESTIÓN
CLIMA POLÍTICA
HIDROLOGÍA ACTIV. ECONÓMICA
SUELO ORG.SOCIAL
ECOSISTEMA ESPACIO EDIFICADO
TECNOLOGÍA

ENFOQUE PLAN PARCIAL

BARRIO BOLIVAR

AMBIENTAL
Enfoque conceptual: Dimensión ambiental. Relaciones naturaleza- sociedad. P.P.B. Bolívar
Elaboración propia

Para los propósitos del presente estudio se optó en primer lugar, por identificar cuáles eran
los procesos naturales y los hechos sociales que podían operar como generadores de
desequilibrios en las relaciones sociedad-naturaleza, dando lugar a condiciones de riesgo
ambiental en el área del Plan Parcial Barrio Bolívar: Se encontró que todos los procesos
naturales tienen incidencia significativa sobre el área, pero que, en cuanto a la dimensión

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social, existen algunos hechos que adquieren mayor relevancia en el área de estudio, por
cuanto determinan situaciones de mayor vulnerabilidad frente amenazas naturales, o bien,
son detonantes de amenazas de origen antrópico; en particular las actividades económicas,
el espacio edificado, la tecnología y las actividades de gestión del sector público y privado.

 Figura No. 8 - 30 FACTORES DE AMENAZA Y VULNERABILIDAD

Enfoque conceptual: factores de amenaza y vulnerabilidad. Área Plan Parcial Barrio Bolívar.
Fuente: elaboración propia.

Realizar un análisis detallado del riesgo implicaría la aplicación de metodologías de

medición cuantitativa de cada uno de los elementos antes enunciados y sus respectivas
relaciones. Si bien un análisis de esta naturaleza, excede los alcances del presente estudio, es
indispensable que la formulación del Plan Parcial del Barrio Bolívar, cuente con la
identificación y espacialización de los componentes de amenaza y vulnerabilidad, así como
con la identificación de elementos de riesgo, con el fin de aportar a la toma de decisiones
en las fases de formulación, concertación y ejecución del Plan. Bajo este enfoque, el
presente estudio adopta las siguientes definiciones57 y metodología:

57Definiciones tomadas de: DUQUE-ESCOBAR, Gonzalo GEOGRAFÍA DEL ESPACIO RURAL COLOMBIANO. “Amenazas
Naturales en los Andes de Colombia”. Universidad Nacional de Colombia 2007.

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 Amenaza: Evento o fenómeno perjudicial con un cierto nivel de magnitud

cualitativa y alcance espacial, que tiene una probabilidad de ocurrencia significativa
en un período de tiempo dado
 Vulnerabilidad: Factor asociado a la exposición y fragilidad, de vidas y bienes, a los
efectos de la amenaza.
 Riesgo: Posibilidad de afectar significativamente las vidas o bienes a causa de un
fenómeno dañino dentro de un período de tiempo y con una probabilidad
determinada.

Para los componentes de amenaza y vulnerabilidad se realizó un análisis sobre información

secundaria y sobre observaciones efectuadas en visita de campo. Dicho análisis se espacializó
en planos de coremas; estos planos presentan a través de categorías de color e identificación
de porcentajes, las áreas y población sometida a amenazas derivadas de procesos naturales
o de actividades humanas. Este análisis permite identificar la localización espacial y el
porcentaje de área vulnerable o sometida a la amenaza.

8.3.5. PROCESOS NATURALES: AMENAZA, VULNERABILIDAD Y RIESGO.

De acuerdo con la información presentada en los documentos técnicos de soporte del POT,
basados en varias fuentes y en los registros de ocurrencia de fenómenos naturales causantes
de daños y situaciones de riesgo para la comunidad, se identificaron los siguientes
fenómenos con incidencia en el área del Plan parcial del Barrio Bolívar. Dichos fenómenos
están asociados a los procesos naturales enunciados en el cuadro 8-7.

Formulación Plan Parcial Barrio Bolívar

Municipio de Popayán, Cauca
DIAGNÓSTICO
Cuadro No. 8-7. PRINCIPALES FENÓMENOS DE AMENAZA NATURAL CON IMPACTO EN EL
ÁREA DEL PLAN PARCIAL BARRIO BOLÍVAR
Posible Área
Fenómenos de las Frecuencia Siniestralida Área Afectada
Proceso natural vinculado
amenazas por siglo d esperada* afectada* P.P.B.
Bolívar **
Sismos Intensidad
GEOMORFOLOGÍA >VII
8.4.2.1 300 20%-50% 500 km2 70 - 100%
(orogénesis)
Actividad volcánica
GEOMORFOLOGÍA Inundaciones súbitas
(modelado) R. Molino 50% a
8.4.2.2 HIDROLOGÍA (avenida torrencial, 50-500 1-10 km2 70%-100%
100%
SUELO desbordamiento e
CLIMA inundación)

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DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

(precipitación) Inundaciones lentas

CLIMA R. Molino
(desbordamiento 10-100
200-4000 10%-50% 20% - 60%
por aumento de km2
caudal, inundación y
encharcamiento)
<1millón
La Niña (T<-1,5ºC) 1-8 <20% 60%
km2
<1millón
El Niño (T>+1,5ºC) 1-12 <20% 60%
km2
Erosión,
HIDROLOGÍA
socavamiento y
8.4.2.3 CLIMA, 500-10000 50%-100% 1 a 5 km2 10%
remoción en masa
VEGETACIÓN
R. Molino
Fuente: Elaboración propia adaptación a partir de DUQUE-ESCOBAR, Gonzalo. Geografía del espacio rural colombiano.
“Amenazas Naturales en los Andes de Colombia”. Universidad Nacional de Colombia 2007.
* Valor genérico de “Siniestralidad esperada” y “Área genérica afectada” en asentamientos ubicados en la cordillera de los
Andes colombianos.
**El posible porcentaje de área afectada se calculó a través de la espacialización del fenómeno, sobre la cartografía base.

A continuación, la explicación de cada uno de los componentes referidos en la figura 8-30 y

el cuadro 8-7, es decir, los procesos naturales y amenazas generadas en el área del Plan
Parcial del Barrio Bolívar, así como las condiciones de vulnerabilidad y riesgo asociadas a
cada una de ellas.

8.3.5.1. Amenaza, vulnerabilidad y riesgo por eventos sísmicos, fallas vulcanismo.

Como se indicó en el capítulo 8.2. “Contexto regional”, la ciudad de Popayán se encuentra

ubicada en una zona de amenaza sísmica media en el rango de 0.20 a 0.25 de aceleración
(Aa). En la escala local, el estudio de microzonificación sísmogeotécnica realizado por
Ingeominas definió los principales aspectos geomorfológicos, estratigráficos y tectónicos de
la zona urbana de Popayán, los cuales, junto con el análisis de los sismos ocurridos,
permitieron deducir patrones de propagación sísmica en eventos futuros. Como producto
de este análisis, se definieron cuatro zonas de comportamiento homogéneo, las cuales están
asociadas a la Escala de Mercalli Modificada:

Formulación Plan Parcial Barrio Bolívar
Municipio de Popayán, Cauca
DIAGNÓSTICO
Cuadro No. 8-8. ESCALA DE MERCALLI MODIFICADA
Intensidad Descripción
I Detectada por instrumentos muy sensibles
II Sentido únicamente por personas en estado de reposo
III Sentido en el interior de edificaciones mediante vibraciones
similares al paso de un camión
IV Movimientos de platos, ventanas y lámparas

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Contrato No. 692 de 2009.

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V Ruptura de platos, ventanas y otros

VI Caída de acabados, chimeneas, daños estructurales menores.
quiebran los vidrios, se producen grietas en los muros
VII Daños considerables en edificios mal construidos. Daños de
consideración en casas de adobe y ladrillo
VIII Caída de paredes, monumentos y chimeneas. casas de madera se
desplazan, grietas en tierra mojada
IX Movimientos de cimentaciones en edificios de mampostería,
grandes grietas en el suelo, rotura de tuberías
X Destrucción de la mayoría de mampostería, grandes grietas en el
suelo deslizamientos.
XI Solo permanecen muy pocas construcciones.
XII Daño total. Presencia de ondas en la superficie, distorsión de líneas
de nivel, objetos arrojados al aire.
Fuente: ORGANIZACIÓN PANAMERICA DE LA SALUD. (1998) Mitigación de desastres naturales […]
Guías para el análisis de la vulnerabilidad. Washington D.C. p. 28. En negrilla se destacan las cuatro zonas
identificadas para Popayán, según el estudio de microzonificación sísmica de Ingeominas 1992

 Figura No. 8 - 31 DISTRIBUCIÓN DE AFECTACION SEGÚN ESCALA DE MERCALLI

MODIFICADA SISMO 1983

CONVENCIONES
IX
Límite área Plan Parcial VI
Cauce Río Molino

Nivel VI. Caída de acabados,

chimeneas, daños estructurales
Menores. Se quiebran los vidrios,
se producen grietas en los muros

Nivel VII. Daños considerables

en edificios mal construidos.
Daños de consideración en casas VIII
de adobe y ladrillo

Nivel VIII. Caída de paredes, VII

monumentos y chimeneas.
Casas de madera se desplazan,
grietas en tierra mojada

Nivel IX. Movimientos de

cimentaciones en edificios
de mampostería, grandes grietas
en el suelo, rotura de tuberías
Fuente: Microzonificación Sismogeotécnica Popayán, Ingeominas 1992.

El mapa indica (figura 8-31), de manera genérica, el grado de daños presentado, según el
nivel de intensidad de un sismo. El área del Plan Parcial correspondió al nivel VII en la
escala modificada de Mercalli: “Daños considerables en edificios mal construidos. Daños de
consideración en casas de adobe y ladrillo”. Un análisis más detallado, se puede observar

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en la figura 8-32. En el caso del sismo de 1983, el cual tuvo un valor de 5.5 en la escala de
Richter, se produjeron daños severos en las edificaciones. El sismo tuvo incidencia
prácticamente en el 90% del área edificada del barrio Bolívar y afectó poco más 100 de
edificaciones las cuales tuvieron daños en un 70% de sus elementos constructivos o
sufrieron pérdida total.
 Figura No. 8 - 32 EDIFICACIONES AFECTADAS EN MÁS DEL 70% O PÉRDIDA TOTAL
SISMO 1983

CONVENCIONES

Límite área Plan Parcial

Edificación afectada en mas del
70% o perdida total
Falla Bolívar- Almaguer
Ingeominas 1986
Falla Popayán W
Ingeominas 1992

Fuente: Elaboración propia a partir de INGEOMINAS 1986 y 1992

Lo anterior es indicativo de que las deficiencias en los elementos constructivos, en el diseño

estructural y de cimentaciones, determinaron un alto nivel de vulnerabilidad frente al sismo
de 1983.58 Aquí, también cabe anotar que de manera posterior al sismo, se construyeron
buena parte de las edificaciones que hoy día ocupan el área del Plan Parcial. La mayor parte
de dicho proceso de edificación, se realizó antes de la expedición del Código Colombiano
de Construcciones Sismo Resistentes NSR-98; por tal razón, eventualmente es previsible,
que en numerosos casos, estas edificaciones no cumplan con condiciones adecuadas de
diseño estructural y cimentaciones. Este hecho determina la vulnerabilidad actual del barrio
Bolívar frente a un evento sísmico. Por tal razón es recomendable emprender acciones que
permitan establecer el estado actual de sismo resistencia cada una de las edificaciones del
Barrio Bolívar y revisar posibles deficiencias frente al cumplimiento de los parámetros de la
norma sismo resistente. Por otra parte, como se mencionó en el capítulo, 8.3.2.1.
“Topografía”, la NSR-10, la cual fue expedida en marzo de 2010, contiene numerosos

58 Sin embargo, actualmente es necesario verificar el estado actual de las edificaciones del barrio Bolívar y la percepción del
riesgo por eventos sísmicos.

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lineamientos que podrán de ser de utilidad en el diseño y construcción de nuevas

edificaciones en el área del Plan Parcial.

Otras condiciones que determinan la vulnerabilidad del área frente a eventos sísmicos, están
asociadas, a los siguientes hechos:

1. La presencia de falla(s) geológica(s) –falla Bolívar – Almaguer (Ingeominas 1986) y/o

falla Popayán W (Ingeominas 1992),59 localizadas sobre la zona norte del barrio Bolívar,
a la altura del Hospital San José. La acumulación de energía causada por el movimiento
de placas que se origina en zonas de falla, puede conducir a deslizamientos o
movimientos de terreno que impacten tanto al edificio del hospital, como a las
instalaciones de energía, gas, acueducto y alcantarillado.

2. La presencia de suelos blandos, los cuales se corresponden a las geoformas Qpm

(Lahares o flujos de escombros de matriz tobácea con líticos andesíticos, otros flujos de
lodo, depósitos aluviales cenizas de caída), Qtm2 (Terrazas recientes de los ríos Cauca,
Molino, Ejido y la quebrada Pubús) y Tph (Conjunto de tobas soldadas o ignimbritas de
color gris, con abundante biotita y a veces obsidiana. Cenizas de caída). Los suelos
blandos y la presencia de nivel freático, afectan la capacidad de sustento de las
cimentaciones durante el sismo.

3. La antigüedad de las redes de acueducto y alcantarillado del área del Plan Parcial: El
sismo actúa con fuerzas de inercia sobre las construcciones que se levantan sobre el nivel
del suelo; en cambio, las estructuras enterradas, como tuberías por ejemplo, se mueven
con el suelo experimentando deformaciones que pueden ocasionar graves daños. El
sismo ocasiona daños más graves en tuberías rígidas, de mayor antigüedad y en uniones
rígidas. Esto implica que se pueden esperar menores daños en tuberías más flexibles (de
PVC o acero soldado por ejemplo) y mayores daños en las tuberías más antiguas y más
rígidas (de mortero, hormigón, asbesto cemento), especialmente si tienen también
uniones rígidas.60

4. En el edificio de la Galería Bolívar, la concentración de un número elevado de personas,

la disposición inadecuada de cilindros de gas y de instalaciones eléctricas, y la ausencia
de rutas de evacuación adecuadas y de señalización son factores que contribuyen a
amentar las condiciones de vulnerabilidad de la edificación durante el sismo. Otros
lugares en los que se concentra un número significativo de personas, son aquellos
correspondientes al uso dotacional; su vulnerabilidad está directamente asociada, no
solo a las condiciones estructurales de la edificación, sino a la existencia de planes de
evacuaci

59 Cada uno de los estudios de Ingeominas, indica un trazo distinto sobre el mapa de las fallas que a traviesan por el Barrio
Bolívar. Un estudio geológico ayudaría a esclarecer la localización exacta de los lineamientos o fallas.
60 ORGANIZACIÓN PANAMERICA DE LA SALUD. (1998) Mitigación de desastres naturales en sistemas de agua potable y

alcantarillado sanitario. Guías para el análisis de la vulnerabilidad. Washington D.C. p. 32

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 Figura No. 8 - 33 SUELOS, AMENZA Y VULNERABILIDAD FRENTE A EVENTO SÍSMICO

CONVENCIONES

Límite área Plan Parcial

Falla Bolívar - Almaguer Ingeominas 1986

Falla Popayán W Ingeominas 1992

Qpm. hares o flujos de escombros de matriz
tobácea con líticos andesíticos, otros flujos de
lodo, depósitos aluviales cenizas de caída),
Qtm2.Terrazas recientes de los ríos
Cauca, Molino, Ejido y la quebrada Pubús
Tph. Conjunto de tobas soldadas o ignimbritas
de color gris, con abundante biotita y a veces
obsidiana. Cenizas de caída
Tpe. Por fuera del área del Plan parcial

Posible vulnerabilidad de edificaciones de

Uso residencial, comercial y mixto por
Deficiencias en diseño sismoresistente.
Edificaciones construidas antes de NSR-98
Uso Dotacional. Lugares con mayor
vulnerabilidad al sismo. Por aglomeración
de personas y/ o ausencia de planes de
evacuación y atención de emergencias.

Fuente: Elaboración propia con datos INGEOMINAS 1986 – 1992, Aerofotografía IGAC 1988
y levantamiento de usos Barrio Bolívar.

En cuanto a la amenaza volcánica, Popayán se encuentra a una distancia aproximada de

30Km en línea recta del volcán Puracé. Por su actividad histórica reciente, este volcán es
considerado como uno de los más activos del país; su actividad ha sido reportada desde
1801, describiéndose a partir de 1827 al menos 15 erupciones históricas bien documentadas
que han causado daños materiales y pérdida de vidas. La última de ellas ocurrió en marzo
de 1977. (Ingeominas 2001). Existen registros de emisiones de cenizas asociadas al volcán en
1997, sin embargo, en los estudios revisados por la presente consultoría, no se hace
referencia a condiciones específicas de flujos de lava o lodos, o presencia de cenizas en el
sector urbano. En todo caso, es recomendable mantener contacto durante las fases de
formulación y ejecución del Plan Parcial, con el Observatorio Vulcanológico y Sismológico
de Popayán,61 con el propósito de tomar decisiones adecuadas en materia de prevención y
gestión.

8.3.5.2. Amenaza, vulnerabilidad y riesgo por desbordamiento e inundación

Los procesos geomorfológicos que se dan en el área del plan parcial están asociados a la
orogénesis y modelado del relieve. Como se indicó en los capítulos 8.2 “Contexto regional”
y 8.3.2.1. “Topografía”, el área del plan parcial en términos de orogénesis, hace parte del

61Este observatorio es el único que se ha establecido en el país para el monitoreo previo a una crisis volcánica, tiene como
misión el monitoreo de los volcanes Nevado del Huila, Puracé, proceso que viene desarrollando de una manera sistemática
desde 1993. INGEOMINAS. Centro Operativo Regional Popayán. 2001. Plan de contingencia para el manejo de crisis ante
eventos volcánicos y en el observatorio vulcanológico y sismológico de Popayán. Cauca.

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altiplano de Popayán, y en términos de modelado, pertenece a una terraza aluvial del río
Cauca. Estas dos características ubican al Barrio Bolívar dentro de un área de drenaje
natural, que se comporta como una trampa de los sedimentos que son transportados por el
río Molino y a la vez como un regulador hídrico de toda la cuenca. Esta condición hace que
durante los periodos de incremento de la precipitación, el río Molino sea susceptible a
incremento de caudal, desbordamientos y que se ocasionen encharcamientos o
inundaciones en el Barrio Bolívar, los cuales afectan particularmente el área de la Galería,
debido al deficiente estado de la malla vial y a la antigüedad y falta de mantenimiento de
redes de drenaje. (Figura 8-34); según informes de los funcionarios visitados en la
Corporación Autónoma Regional del Cauca y en la empresa de Acueducto, no se conservan
registros o documentación sobre desbordamientos o inundaciones en el área
correspondiente al Plan Parcial; por esta razón, el presente diagnóstico no cuenta con datos
específicos por avenidas torrenciales del río, sin embargo de acuerdo con la información
presentada en el POT se cuenta con antecedentes desastrosos como los de la inundación
provocada por el desbordamiento del río Molino en el año 1938, que arrojo un saldo de 2
víctimas fatales, e inundaciones periódicas anuales sobre los lechos de inundación de los ríos
Molino en los años 1991, 1999 y 2000.

 Figura No. 8 - 34 ENCHARCAMIENTOS E INUNDACIÓN

Febrero de 2010. Noticia de Encharcamientos e inundación en producidos por incremento de la precipitación,

prensa. Fuente: El Liberal. deficiente estado de redes de drenaje y de la malla vial del sector. Localización: Cruce
Popayán. Febrero 18 de 2010* Av. Vásquez Cobo con Av. de los Estudiantes y Avenida de los Estudiantes a la altura de
la calle 9N.Fuente: equipo técnico visita de campo febrero de 2010
*”Las lluvias esporádicas han hecho que por estos días las vías internas de la galería Bolívar sean intransitables y con ello se
afecten los vendedores que se ubican cerca al ‘Planchón’.

Los encharcamientos e inundación indicados en la figura 8-34, se produjeron durante un

periodo de baja precipitación, comparado con otros meses del año: En el área del barrio
Bolívar, (como en toda Popayán) se presenta un régimen de lluvias bimodal. La primera
temporada lluviosa del año comprende los meses de marzo, abril y mayo, y la segunda va
desde septiembre hasta a mediados de diciembre, siendo noviembre el mes de más altas
precipitaciones durante el año; (IDEAM 1999). Si estas condiciones registradas en la visita de
campo, se presentan durante periodos de baja precipitación, es previsible que en un mes
como noviembre, el área de la Galería sea altamente susceptible a fenómenos de
encharcamiento e inundación de mayor impacto, que a su vez inciden negativamente en la
actividad comercial y de transporte. Además del área de Galería, aproximadamente el 60%

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del área correspondiente al Plan Parcial Barrio Bolívar está sometida a amenaza por
inundación en los niveles alto, medio o bajo (figura 8-35). Dentro de esta área, 146 predios,
equivalentes a un 44% del número total de predios, están sometidos a amenaza por
inundación (cuadro 8-9).

 Figura No. 8 - 35 AMENAZA POR INUNDACIÓN BARRIO BOLIVAR

CONVENCIONES

Límite área Plan Parcial

Predios afectado

Amenaza inundación baja

75 predios
Amenaza inundación media
64 predios

Amenaza inundación alta

7 predios

Amenaza infraestructura

Fuente: Elaboración propia a partir de levantamiento de predios equipo técnico y plano POT U-17 “Amenaza por
inundación”.

Formulación Plan Parcial Barrio Bolívar

Municipio de Popayán, Cauca
DIAGNÓSTICO
Cuadro No. 8-9. PREDIOS VULNERABLES A INUNDACIÓN SEGÚN NIVEL DE
AMENAZA
Nivel de Comercial y Sin
Mixto Dotacional Residencial Total
amenaza servicios desarrollo

3 4 0 0 0 7
Alta
35 5 4 15 5 64
Media
53 8 4 9 1 75
Baja
146
Total predios en amenaza
307
Total predios Plan Parcial Barrio Bolívar

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44%
Porcentaje de predios en amenaza (sobre total de predios)
Fuente: Elaboración propia a partir de levantamiento de predios equipo técnico y de plano POT U-17
“Amenaza por inundación”.

Esta condición impone un compromiso durante las fases de formulación y ejecución del
Plan, y hace un llamado a operar básicamente sobre cuatro aspectos fundamentales: (1)
mejoramiento de la red de drenaje conformada por el sistema de alcantarillado pluvial, (2)
mantenimiento de la red de drenaje y en especial de sumideros próximos a la Galería (3)
planeación de usos del suelo que propenda por un balance apropiado entre superficies
permeables e impermeables y (4) protección del área de ronda y manejo de taludes. A
propósito de este último asunto, es preciso destacar que actualmente el área de ronda se
encuentra invadida por algunas edificaciones (asunto que se evidenció en los perfiles del
capítulo 8.3.2.4 “Caracterización de la ronda del R. Molino”), y que se presenta en la figura
8-36

 Figura No. 8 - 36 INVASIÓN DE ZONA DE RONDA

CONVENCIONES

Límite área Plan Parcial

3.
Demarcación de ronda
Invasión de la ronda por 2.
Edificaciones:

1. Predio utilizado para la estación de

policía 1.
2. Predio de uso comercial
3. Parqueaderos, Cuarto de basuras

Fuente: Elaboración propia

Los predios que actualmente se encuentran ocupando la zona de ronda están en

condiciones altas de vulnerabilidad frente a fenómenos de inundación. La ocurrencia de
inundaciones en la cuenca del río Molino a causa de los intensos aguaceros en épocas de
invierno, las características topográficas y de cobertura vegetal, unidas al rebose de las redes
de alcantarillado por déficit del sistema u obstrucción por residuos sólidos, ocasionan
desbordamientos que afectan estas construcciones. En este sentido, es recomendable tomar

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las medidas del caso, para la modificación de los usos y el retiro de edificaciones ubicadas
sobre esta zona del Plan Parcial, de manera que se propenda por la protección de la ronda
y por condiciones de seguridad para los predios sometidos a riesgo.

Finalmente, en cuanto al fenómeno de La Niña, es importante destacar que ocasiona

severos incrementos de la precipitación sobre la ciudad de Popayán, de tal suerte que se
duplican los niveles normales. Este evento puede incidir en la ocurrencia de inundaciones
lentas y súbitas ocasionadas por el desbordamiento del Río Molino, y en la saturación de
sistemas de alcantarillado pluvial. “Durante los meses de julio (los más secos del año) de
estos últimos 20 años, se ha observado una gran variabilidad en el comportamiento anual
de la precipitación en la estación Coconuco. Se destaca en este sitio, una respuesta muy
sensible al evento frío del Pacífico (La Niña) de los años 88- 89, cuando se registró un
severo incremento en los volúmenes anuales de lluvia.

Otro tanto ocurrió en el año 1978 (final del evento cálido -El Niño- iniciado en 1976),
cuando se registraron cantidades muy superiores al doble de los valores promedios. Durante
el resto del período el comportamiento es oscilante, entre años moderadamente deficitarios
y ligeramente excesivos. Para los meses históricamente más húmedos (noviembre), el de
1979 presentó los mayores excedentes de precipitación con cantidades iguales al doble de lo
normal. Durante la década de los 80 el comportamiento fue fluctuante, alternándose años
ligeramente deficitarios y excesivos. La tendencia general durante todo el período fue
débilmente decreciente.”62 La ocurrencia del fenómeno de La Niña, hace que las decisiones
que se tomen durante la formulación del Plan Parcial, sean obligatoriamente consecuentes
con los cuatro aspectos fundamentales, mencionados anteriormente.

8.3.5.3. Amenaza por erosión, socavamiento y remoción en masa R. Molino

En la ribera del río Molino se presentan puntualmente condiciones de inestabilidad,

procesos de socavamiento y erosión de talud ocasionada durante periodos secos y por
aumentos de caudal durante los periodos lluviosos. Como se indicó en el capitulo 8.3.2.3
“Hidrología”, durante visita de campo y mediante análisis de aerofotografías, se
identificaron tramos de curva y curvas en las cuales se han efectuado rectificaciones del
cauce.

Sin embargo, en términos generales se encontró un buen estado de taludes, el cual está
determinado en buena parte por la existencia de superficies empradizadas y vegetación, las
cuales evitan ayudan a amortiguar los procesos de erosión y socavamiento. Las fichas de
análisis de la sectorización de la ronda del río Molino presentan las características actuales
de los taludes (cuadros 8-1 a 8-5) e identifican un punto en el sector Mosquera (cuadro 8-4)
que presenta erosión en el talud como en el caso de la figura 8-37.

62 REPÚBLICA DE COLOMBIA.INSTITUTO DE HIDROLOGÍA, METEOROLOGÍA Y ESTUDIOS AMBIENTALES, IDEAM. (1999)

El macizo colombiano y su área de influencia. Santa Fe de Bogotá, D. C., marzo 13 de 1999

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 Figura No. 8 - 37 EROSIÓN EN EL CAUCE DEL RÍO MOLINO

Fuente: Visita de campo equipo técnico (26/02/10)

Fotografía tomada en el puente de la Av. Vásquez Cobo sector oriental

8.3.6. ACTIVIDADES HUMANAS: AMENAZA, VULNERABILIDAD Y RIESGO.

Como se indicó en el enfoque conceptual que encabeza este capítulo, existen algunas
actividades de la dimensión social que adquieren mayor relevancia en el área de estudio,
por cuanto determinan situaciones de mayor vulnerabilidad frente amenazas naturales, o
bien, son detonantes de amenazas:

 Las actividades económicas relacionadas con el funcionamiento de la galería, transporte,

abastecimiento, almacenamiento de productos, disposición de residuos sólidos y
líquidos y generación de ruido.

 El espacio edificado en sus componentes de diseño sismo resistente de edificaciones, de

ocupación de áreas sujetas a amenazas naturales, de balance entre superficies
permeables e impermeables, de uso del espacio público y de mantenimiento de la malla
vial vehicular y de drenajes.

 La tecnología, en cuanto al diseño y funcionamiento de drenajes y soluciones técnicas

para el manejo de taludes del cauce del R. Molino y finalmente,

 Las actividades de gestión del sector público y privado entre otros, la administración de
la galería, la gestión de residuos sólidos y líquidos, la coordinación y control de
actividades de transporte vehicular, el abastecimiento y almacenamiento de productos.

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8.3.6.1. Identificación de factores de riesgo por dimensiones

En el numeral 8.3.2 “caracterización de elementos ambientales”, y en numeral 8.3.5

“procesos naturales […]” se identificaron algunas de las situaciones de amenaza asociadas a
los factores que se acaban de enunciar:

Disposición de residuos líquidos y sólidos (numeral 8.3.3), Diseño sismo resistente (numeral
8.3.5.1), Ocupación de áreas sujetas a amenazas naturales (numeral 8.3.5.1 y 8.3.5.2),
Funcionamiento actual de la red de drenaje, puntos vertimientos y manejo de taludes,
incluyendo rectificación de cauce (numeral 8.3.2.3.); los diferentes factores de riesgo
identificados se encuentran espacializados o referenciados a través de fotografías a lo largo
de la caracterización de la situación ambiental actual del área del plan Parcial, como se
muestra en la figura 8-38 en la cual se presenta la identificación de áreas sometidas a riesgo
por explosión o incendio. En el cuadro 8-10 se presentan los elementos antes enunciados,
con la identificación de los componentes de amenaza, vulnerabilidad y riesgo.

 Figura No. 8 - 38 AREAS SOMETIDAS A RIESGO POR EXPLOSIÓN O INCENDIO

CONVENCIONES

Riesgo de explosión cilindros

de gas propano. 106 cilindros

Amenaza explosión estación de

servicio.
Almacenamiento insumos
agrícolas.
Usos mixtos que pueden originar
condiciones de amenaza por
incendio o explosión.
Tiendas, restaurantes
Residencial con:
y supermercados
Almacenamiento con: Hotel
Residencial con: Almacenamiento
Tiendas, restaurantes
Almacenamiento con:
y supermercados

Almacenamiento inadecuado de
Productos agroquímicos / granos /
productos inflamables o residuos sólidos.

Fuente: Elaboración propia partir de levantamiento de predios equipo técnico

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Formulación Plan Parcial Barrio Bolívar

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DIAGNÓSTICO
Cuadro No. 8-10. IDENTIFICACIÓN DE FACTORES DE AMENAZA, VULNERABILIDAD Y RIESGO EN AL ÁREA DEL PLAN
PARCIAL BARRIO BOLÍVAR
Elementos naturales,
Dime Factores determinantes Condiciones de inmuebles o grupo Plano y
Práctica inadecuada Amenaza
nsión de vulnerabilidad riesgo de población fotografías
expuesto
Antigüedad de la Figura no. 8 -
edificación, diseños 39 Actividades
espaciales y de mobiliario Comensales y al interior de la
Posibilidad de
Contaminación inadecuados. Falta de un compradores (de galería
adquirir
de alimentos de diseño adecuado en los productos cárnicos y (fotografías)
Almacenamiento de enfermedades
consumo humano puestos de venta de preparados) que Figura no. 8 -
productos cárnicos gastrointestinales.
(productos productos cárnicos. visitan la Galería. 40 Esquema
en la Galería Proliferación de
cárnicos y (carecen de conexiones Vecinos de la Galería sector Galería
vectores (ratones,
preparados) adecuadas de agua y de (por proliferación de Bolívar
cucarachas, insectos)
mobiliario apropiado vectores)
para disposición de los
productos)
ECONÓMICA

Figura no. 8 -
39 Actividades
Disposición de
al interior de la
productos Disposición de productos Posibilidad de
Contaminación Compradores de galería
perecederos de de consumo humano adquirir
de alimentos de productos (fotografías)
consumo humano en sobre el suelo o en enfermedades
consumo humano perecederos Figura no. 8 -
espacio público exhibidores inapropiados. gastrointestinales.
40 Esquema
adyacente a Galería
sector Galería
Bolívar
Almacenamiento Inmuebles, residentes Figura no. 8 -
Prácticas inadecuadas en
inadecuado de y comerciantes que 38 Áreas
el almacenamiento de Posibilidad de
productos trabajan en sometidas a
Explosión o productos inflamables y afectar bienes o
agroquímicos / actividades de riesgo por
incendio combustibles. Mobiliario vidas por explosión
granos / productos almacenamiento y explosión o
inapropiado para o incendio
inflamables venta de productos incendio
almacenamiento
Incompatibilidad de agroquímicos,

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Formulación Plan Parcial Barrio Bolívar
Municipio de Popayán, Cauca
DIAGNÓSTICO
Cuadro No. 8-10. IDENTIFICACIÓN DE FACTORES DE AMENAZA, VULNERABILIDAD Y RIESGO EN AL ÁREA DEL PLAN
PARCIAL BARRIO BOLÍVAR
Elementos naturales,
Dime Factores determinantes Condiciones de inmuebles o grupo Plano y
nsión
Práctica inadecuada Amenaza
de vulnerabilidad riesgo de población fotografías
expuesto
usos o actividades productos
económicas. inflamables,
comburentes y
combustibles
Prácticas inadecuadas en Figura no. 8 -
existencia y disposición 38 Áreas
Inmueble,
de cilindros de gas Posibilidad de sometidas a
Disposición y compradores y
Explosión e propano en la Galería, afectar bienes o riesgo por
manipulación de comerciantes de la
incendio presencia de instalaciones vidas por explosión explosión o
combustibles Galería y sector
eléctricas sin protección. o incendio incendio
aledaño.
Prácticas inadecuadas en
estación de servicio.
Figura no. 8 -
41 Deterioro de
ECONÓMICA

Falta de señalización, la malla vial del

Accidentalidad. estado deficiente de Posibilidad de lesión Barrio Bolívar
Mantenimiento de Incremento de malla vial, cruce de flujos o muerte. Retraso (fotografías)
Usuarios del servicio
malla vial y congestión y de (Urgencias Hospital San en accesos a la zona Figura no. 8 -
de urgencias.
capacidad del perfil contaminación José - Transporte de urgencias. 42 Malla vial
Peatones.
vial por gases y vehicular carga y Enfermedades en mal estado,
partículas. pasajeros individual y respiratorias. invasión de
colectivo) espacio público,
dificultades de
accesibilidad
Contaminación Uso del cauce y ronda R. Posibilidad de Figura no. 8 -
Comerciantes y
Disposición de por emisión de Molino como baño adquirir 16 Red de
residentes B. Bolívar,
residuos sólidos y olores fétidos, público. Disposición de enfermedades alcantarillado y
suelo, subsuelo y
líquidos contaminación de residuos sólidos y respiratorias. puntos críticos
recurso hídrico
subsuelo por vertimiento de líquidos. Proliferación de Figura no. 8 -

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Formulación Plan Parcial Barrio Bolívar
Municipio de Popayán, Cauca
DIAGNÓSTICO
Cuadro No. 8-10. IDENTIFICACIÓN DE FACTORES DE AMENAZA, VULNERABILIDAD Y RIESGO EN AL ÁREA DEL PLAN
PARCIAL BARRIO BOLÍVAR
Elementos naturales,
Dime Factores determinantes Condiciones de inmuebles o grupo Plano y
nsión
Práctica inadecuada Amenaza
de vulnerabilidad riesgo de población fotografías
expuesto
emisión de vectores (ratones, 28 Manejo
lixiviados, cucarachas, insectos) inadecuado de
contaminación de residuos sólidos
recurso hídrico. (fotografías)
Figura no. 8 -
21 Mapa sónico
Falta de organización y Posibilidad de Comerciantes y diurno comuna
Tráfico vehicular y
Contaminación control de tráfico. Falta aumento de niveles residentes y 3
actividades
por ruido de organización en de stress, población flotante B. Figura no. 8 -
comerciales
actividades comerciales aturdimiento Bolívar, 22 Mapa sónico
nocturno
comuna 3
• Antigüedad de la Figura no. 8 -
edificación: los pisos 39 Actividades
están deteriorados y los al interior de la
desagües en mal estado. galería
(ESPACIO CONSTRUIDO)

• Falta de suficiente (fotografías)

Comensales y
iluminación y ventilación Figura no. 8 -
Contaminación compradores (de
Diseño, • Deterioro de los 40 Esquema
de alimentos de Posibilidad de productos cárnicos y
ESPACIAL

mantenimiento, y materiales de sector Galería

consumo humano adquirir preparados) que
estado de la construcción y acabados Bolívar
(productos enfermedades visitan la Galería.
edificación de la de los puestos de venta •
cárnicos y gastrointestinales Vecinos de la Galería
Galería Falta de mantenimiento,
preparados) (por proliferación de
hecho que se refleja en la
vectores)
acumulación de hollín y
grasas en pisos, techos y
muros. • Mal estado de
baterías sanitarias •
Disposición de residuos

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Formulación Plan Parcial Barrio Bolívar
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DIAGNÓSTICO
Cuadro No. 8-10. IDENTIFICACIÓN DE FACTORES DE AMENAZA, VULNERABILIDAD Y RIESGO EN AL ÁREA DEL PLAN
PARCIAL BARRIO BOLÍVAR
Elementos naturales,
Dime Factores determinantes Condiciones de inmuebles o grupo Plano y
nsión
Práctica inadecuada Amenaza
de vulnerabilidad riesgo de población fotografías
expuesto
sólidos en las cocinas de
mesa larga.

Figura no. 8 -
Antigüedad de Toda la población 33 Suelos,
Diseño sismo Posibilidad de amenaza y
edificación, diseños flotante y
resistente de Evento sísmico daños, pérdidas
estructurales que no permanente del B. vulnerabilidad
edificaciones materiales y vidas.
ESPACIAL (ESPACIO CONSTRUIDO)

cumplen con NSR-98-10 Bolívar frente a evento

sísmico
Figura no. 8 -
35 Amenaza
por inundación
Ocupación de áreas Ocupación de zonas de Posibilidad de Residentes,
Barrio Bolívar
sometidas a amenaza Inundación amenaza baja, media y daños, pérdidas comerciantes,
Figura no. 8 -
alta por inundación alta materiales y vidas. población flotante
36 Invasión de
zona de ronda

Figura no. 8 -
Invasión de andenes y Residentes, 42 Malla vial
Posibilidad de
Uso del espacio Accidentalidad, calzadas por comerciantes, en mal estado,
accidente y
público y malla vial contaminación estacionamiento y ventas población flotante. invasión de
enfermedades
vehicular atmosférica permanentes. Población con espacio público,
respiratorias
Deterioro malla vial. movilidad reducida dificultades de
accesibilidad
TECN

GICA

Figura no. 8 -
OLO

Diseño, encharcamiento e Antigüedad de redes, Posibilidad de daños Residentes,

mantenimiento y inundación conexiones erradas, y pérdidas comerciantes, 16 Red de

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Formulación Plan Parcial Barrio Bolívar
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Cuadro No. 8-10. IDENTIFICACIÓN DE FACTORES DE AMENAZA, VULNERABILIDAD Y RIESGO EN AL ÁREA DEL PLAN
PARCIAL BARRIO BOLÍVAR
Elementos naturales,
Dime Factores determinantes Condiciones de inmuebles o grupo Plano y
nsión
Práctica inadecuada Amenaza
de vulnerabilidad riesgo de población fotografías
expuesto
funcionamiento de disposición de residuos en materiales población flotante alcantarillado y
drenajes sumideros puntos críticos
Figura no. 8 -
26 Punto de
descarga sobre
el río Molino
Figura no. 8 -
18 Rectificación
de un tramo en
Obras mecánicas y la margen norte
Posibilidad de Residentes,
rectificaciones y Modificaciones del cauce del río
Inundación daños, pérdidas comerciantes,
taludes del cauce del natural del río Figura no. 8 -
materiales y vidas. población flotante
R. Molino 19
Rectificaciones
en el cauce del
río Molino
Administración de la
galería
GESTION

Las actividades de gestión del sector público y privado, están articuladas con las prácticas de
Gestión de residuos
las dimensiones económica, espacial (espacio construido) y tecnológica de manera
sólidos
transversal.
Control transporte
vehicular

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Salubridad: Las condiciones de deficiente salubridad, en el interior la Galería del Barrio
Bolívar, están asociadas a varios factores:

 Antigüedad de la edificación: los pisos están deteriorados y los desagües en mal

estado.
 Falta de suficiente iluminación y ventilación
 Deterioro de los materiales de construcción y acabados de los puestos de venta
 Falta de un diseño adecuado en los puestos de venta de productos cárnicos.
(carecen de conexiones adecuadas de agua y de mobiliario apropiado para
disposición de los productos)
 Falta de mantenimiento, hecho que se refleja en la acumulación de hollín y grasas en
pisos, techos y muros.
 Mal estado de baterías sanitarias
 Disposición de residuos sólidos en las cocinas de mesa larga.

 Figura No. 8 - 39 ACTIVIDADES AL INTERIOR DE LA GALERÍA

Fuente: Visita de campo equipo técnico (26/02/10)

Fotografías tomadas en el interior de la Galería Bolívar

Estos factores pueden generan un escenario propicio para la contaminación de los

productos cárnicos y de los alimentos que se venden en las unidades de mesa larga, que
eventualmente puede derivar en enfermedades gastrointestinales, esta situación que ponen
en riesgo la salud de usuarios y expendedores, son identificadas en la observación de la
visita técnica y en el Plan de Salud del Municipio de Popayán 2008-2011 presentado por la
Alcaldía y la Secretaria Municipal de Salud. Lo anterior sumado al manejo inadecuado de
basuras y el taponamiento de alcantarillas, da lugar a la proliferación de vectores;
igualmente esta situación se presenta en el exterior de la galería, la venta de alimentos y
otros productos ocasionando invasión de andenes y vías, como es el caso de la calle 8N y la
Av. de los Estudiantes como se identifica en la figura 8-40.
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 Figura No. 8 - 40 ESQUEMA SECTOR GALERÍA BOLÍVAR

CONVENCIONES

Invasión ventas calle 8N

Invasión ventas Av. Los Estudiantes

Mesas largas

Almacenamiento misceláneos

Administración

Expendios de carnes

Accesos

Fuente: Elaboración propia partir de levantamiento de información visita técnica (26/02/10)

Deficiente estado de malla vial: Las malas condiciones de la malla vial del barrio Bolívar,
observadas en la visita técnica y reconocidas por los habitantes del sector e incluso en los
reportes del periódico EL Liberal63, dan cuenta de su deterioro y de la afectación que
producen en invierno por el encharcamiento de las vías y en verano por la polución y el
material particulado que contamina el aire.

 Figura No. 8 - 41 DETERIORO DE LA MALLA VIAL DEL BARRIO BOLÍVAR

Fuente Fotografías visita de campo (26/02/10)

63 “La calle 5ª entre carreras 5ª y 6ª, vía que conduce al servicio de urgencias del Hospital Universitario San José, es un ejemplo
del mal estado en que se encuentran las calles del barrio Bolívar. La conocida Avenida ‘Los Estudiantes’ y las vías aledañas a la
glorieta Tomas Cipriano de Mosquera, también necesitan intervención según explicaron los líderes del sector”. Periódico El
Liberal 15 de febrero de 2010.

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 Figura No. 8 - 42 MALLA VIAL EN MAL ESTADO, INVASIÓN DE ESPACIO PÚBLICO,

DIFICULTADES DE ACCESIBILIDAD

CONVENCIONES

Límite área Plan Parcial

Malla vial en mal estado

Invasión permanente Esp. Pub.

Invasión temporal Esp. Pub.

Dificultades de Accesibilidad

Fuente: Elaboración propia partir de levantamiento de información visita técnica (26/02/10)

 Figura No. 8 - 43 EQUIPAMIENTOS INSTITUCIONALES CON CONCENTRACIÓN DE

PERSONAS

CONVENCIONES

Límite área Plan Parcial

Riesgo de explosión cilindros H
de gas propano H
Riesgo explosión estación de H
servicio
Zonas que almacenamiento de
insumos agrícolas H
Hospital
H
Estación de policía
Escuela

H Hotel
Iglesia

Fuente: Elaboración propia partir de levantamiento de información visita técnica (26/02/10)

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8.3.6.2. Síntesis. Importancia de la gestión

Luego de identificar, reconocer y espacializar la diferentes actividades humanas que

presentan factores de amenaza, vulnerabilidad y riesgo en el área del Plan Parcial, puede
concluirse que las actividades de gestión del sector público y privado, entendidas como la
aplicación de medidas de control y seguimiento como la administración de la Galería, el
manejo adecuado de los residuos sólidos, la coordinación y control de actividades de
transporte vehicular, el abastecimiento y almacenamiento de productos, entre otras,
ejecutadas de manera coordinada y dentro de los parámetros normativos, contribuyen de
manera transversal a dar solución a las diferentes problemáticas identificadas. De acuerdo
con lo anterior se puede afirmar que la aplicación y puesta en marcha de acciones como la
formulación de un Plan de Manejo Ambiental, que determine las acciones necesarias como
la implementación de buenas prácticas en las actividades desarrolladas en la Galería, la
gestión integral de los residuos sólidos como un subproducto de la actividad, el
mantenimiento adecuado de la infraestructura que posibilite condiciones seguras y optimas
para la comercialización y venta de alimentos, entre otras acciones que minimicen los
impactos sociales y ambientales y optimicen los procesos de esta actividad.

Gestión del riesgo: La revisión de la información disponible del municipio de Popayán,

permite afirmar que la Administración Municipal, la Oficina Asesora de Planeación, la CRC
y las entidades educativas como la Universidad del Cauca han emprendido en los últimos
años, acciones para la gestión del riesgo en la ciudad. A continuación, se mencionan algunas
de estas acciones, las cuales, en concepto de la presente consultoría, propician un escenario
favorable en lo que respecta al área del Plan Parcial del Barrio Bolívar;

 En septiembre de 2009, la Alcaldía del Municipio de Popayán realizó una convocatoria

para la “contratación de los seguros que amparen los bienes de propiedad del municipio
de Popayán y aquellos que están bajo su responsabilidad y custodia”. Estos seguros
incluyen los inmuebles correspondientes a la Galería del Barrio Bolívar y bodegas y
brindan cobertura frente a daños producidos por “incendio, agua, anegación, explosión,
terremoto, temblor y/o erupción volcánica”.64
 Desde el año 2000, el programa de geografía del desarrollo regional y ambiental de la
Facultad de Ciencias Humanas y Sociales Universidad del Cauca, adelanta acciones
asociadas a la gestión del riesgo en Popayán. Dichas acciones tienen el propósito de
posicionar el tema de Riesgos ambientales a través de la investigación geográfica, la
educación y la extensión, y generar programas de bienestar y el desarrollo de las
comunidades. Dentro de sus proyectos se destacan las siguientes áreas:
o Proyectos de investigación en amenazas, vulnerabilidad y riesgos ambientales
o Trabajos de grado implementando las metodologías aplicadas en temas de
riesgos ambientales

64 Selección abreviada de menor cuantía no. 43 de 2009. objeto: la contratación de los seguros que amparen las personas, los
bienes e intereses patrimoniales propiedad del municipio de Popayán y aquellos que están bajo su responsabilidad y custodia.
pliego de condiciones. septiembre de 2009. El valor asegurado para el caso de la Galería del barrio Bolívar es de
$3.800.000.000.

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o Talleres de cartografía social para evaluación de riesgos

o Asesoría en aplicación de sistemas de información geográfica, para el estudio de
los desastres
La futura gestión del Plan Parcial del Barrio Bolívar, podría vincularse y tomar provecho
este conjunto de actividades, a través de alianzas academia – administración municipal,
las cuales permitan avanzar en estudios detallados de riesgos ambientales en sus
componentes de amenaza y vulnerabilidad, y además en la educación de la comunidad
de habitantes y comerciantes del Barrio Bolívar, para la transformación de prácticas
inadecuadas y la preparación frente a eventos catastróficos.

Por otra parte, la actualización del Código Colombiano de Construcciones Sismo Resistentes
NSR-10, hace importantes precisiones sobre los diseños estructurales a tener en cuenta en
zonas de riesgo sísmico alto y medio. Brinda también guías específicas a tener en cuenta en
excavaciones, evaluación geotécnica de efectos sísmicos y sistema constructivo de
cimentaciones.65

8.4. SITUACION PROSPECTIVA DE LA ZONA URBANA

A continuación se presentan el conjunto de directrices de los planes, proyectos y programas

con los que cuenta actualmente la administración municipal, y que plantean posibles
escenarios para la formulación del Plan Parcial del Barrio Bolívar. En consideración del
equipo consultor, la viabilidad de las propuestas que en materia ambiental que contenga el
Plan Parcial, dependen en buena parte de su posibilidad de articulación a las propuestas del
Plan de Ordenamiento territorial del Municipio, del Plan de Ordenamiento y manejo de la
Cuenca del Río Molino, de Plan especial para el manejo del Patrimonio y de las directrices e
iniciativas ambientales de nivel nacional y regional que son lideradas por la Corporación
Autónoma del Cauca. Por tal motivo, los siguientes numerales hacen un análisis de cada
uno de estos Planes, directrices e iniciativas, teniendo en cuenta (1) las directrices generales
de cada plan en materia ambiental (2) el plan urbanístico y paisajístico (3) los proyectos
propuestos y (4) Las recomendaciones finales.

8.4.1. ANÁLISIS DIRECTRICES DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL- POT

8.4.1.1. Directrices generales

El POT de Popayán fue adoptado mediante dos acuerdos, el Acuerdo 06 de 2002 referente
al Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio y el Acuerdo 07 de 2002 relativo a la
reglamentación para el Centro Histórico de la ciudad. Entre los objetivos y estrategias
territoriales del plan de ordenamiento66, con referencia al medio natural, es de resaltar el

65Decreto 926 del 19 de marzo de 2010. Norma Sismo Resistente 2010 NSR-10. La norma actualiza el Reglamento Técnico de
Construcciones Sismo Resistentes NSR 98.

66Artículo 12. Articulación de los Objetivos y Estrategias Territoriales a los Componentes del Plan de Desarrollo Municipal de
Popayán, y artículo 13. Objetivos y Estrategias Territoriales del Plan de Ordenamiento.

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segundo objetivo, Patrimonio Cultural, Religioso, Arquitectónico, Histórico y Natural, que

hace referencia a racionalizar el uso y la ocupación del suelo, estableciendo la importancia
del medio natural como elemento generador de bienestar y sustento en la evolución urbana
y rural en todos los aspectos del progreso individual y colectivo y consolidando el
crecimiento urbano dentro del perímetro, para el máximo aprovechamiento de la
infraestructura de servicios públicos y de infraestructuras, para el mejoramiento integral a
nivel zonal (Comuna) y de Ciudad.

El modelo territorial urbano planteado por el POT, busca consolidar a Popayán como una
ciudad estructurada y en armonía con su territorio, para lograr este propósito el artículo 14
propone fortalecer ‘.. los elementos estructurantes urbanos tales como: …. Popayán como
una Ciudad localizada sobre terrazas de baja pendiente con amplias ofertas de paisaje. Los
ríos y quebradas como corredores verdes recuperados de la contaminación y exaltados
como elementos ambientales con una amplia oferta paisajística y recreativa. La vitalización
del patrimonio existente natural y construido y la importancia de crear patrimonio día a
día. Una Ciudad integrada a su entorno y que se retroalimenta del sector rural.”

El POT establece en su artículo 17 la protección del medio ambiente “Todo desarrollo

urbanístico deberá considerar en sus estudios pertinentes y como uno de los objetivos
prioritarios generar el mantenimiento, conservación, mejora y protección general del medio
ambiente. Para el efecto se deberán cumplir estrictamente las normas de urbanismo y
construcción y las normas vigentes relacionadas con los retiros y protección de las corrientes
naturales de agua, el manejo y conservación de la arborización natural y nativa localizada
dentro del terreno a urbanizar, el control sobre los movimientos de tierra al ejecutar las
obras, en especial aquellos que se efectúen cerca de cauces de las corrientes naturales de
agua, captación y derrame de las aguas servidas, la obligatoria empradización y
arborización de las zonas verdes y retiros de ríos y quebradas, etc.”

En cuanto a la definición de la ronda de los cuerpos de agua el POT en su artículo 21 hace

referencia al manejo de los retiros a corrientes naturales de aguas, y especifica que “todo
urbanizador está obligado a dejar una franja de protección paralela a cada lado de los
cauces de ríos, quebradas y arroyos, sean permanentes o no y alrededor de los lagos y
depósitos de agua tal como se muestran en el plano de usos del suelo proyectado para el
área urbana” igualmente define que “la dimensión de la franja de retiro será de treinta
metros (30.00 m) en todas las corrientes naturales del área rural del municipio de Popayán.
si en los planos de amenazas, el área posiblemente inundable sobre el cauce de ríos o
quebradas es mayor que la franja de protección establecida, las curadurías urbanas exigirán
la presentación del concepto técnico de Ingeominas, sobre la viabilidad del proyecto en esta
área.” De manera que no hace alusión estricta a las corrientes del área urbana pero que
según el plano, para el caso de la ronda del río Molino se mantiene la franja de retiro de 30
metros a lo largo de su cauce. ( Plano U-23 Interés Ambiental POT)

Es importante resaltar que en este mismo artículo se hace referencia a que “sobre las fajas de
protección, la curaduría urbana aceptará hasta el 30% del área como cesión, siempre que el

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porcentaje no sea mayor al área de la zona protección y podrán plantearse áreas recreativas
empradizadas sin ningún tipo de construcción o cubiertas. en los conjuntos cerrados se
podrá autorizar y aprobar que las franjas de protección queden incluidas y al
mantenimiento por parte de los copropietarios.”, de acuerdo con la interpretación del
artículo 83 del Decreto-Ley 2811 de 1974 Código Nacional de Recursos Naturales
Renovables (CNRN), la faja de protección es considerada un bien de uso público, en este
sentido es importante mencionar lo expresado por Macías (2005)67, el cual concluye al
respecto: “La falta de claridad conceptual y jurídica así como la falta de delimitación de las
Rondas Hidráulicas ha impedido comprender que desde la perspectiva de los sistemas de
reparto de cargas y beneficios los suelos pertenecientes a la Ronda al ser bienes de uso
público, deben considerarse necesariamente como suelos no objeto de reparto, es decir
aquellos que no generan aprovechamientos de tipo urbanístico.”

Artículo 22. De las políticas de protección y conservación de las corrientes naturales de

agua. En la amplitud del término, se deberán mantener, sin causarles menoscabo o
deterioro, los factores interdependientes del medio ambiente: agua, suelo, flora y fauna que
garanticen el equilibrio hidrológico de las cuencas, subcuencas y microcuencas a que
corresponda cada corriente natural. no se podrán afectar de manera que produzcan efectos
negativos, las condiciones de infiltración de régimen de flujo en las corrientes superficiales
de cada cuenca. los cambios a permitirse en caso de modificaciones justificadas de las
condiciones anteriormente expuestas, deberán estar respaldados por estudios técnicos
donde se especifiquen las obras hidráulicas necesarias para la regulación de caudales, planes
de explotación agrícola, reforestación u otras modificaciones del suelo que comprometan el
ordenamiento de la cuenca y la utilización de sus recursos hídricos.
Los desarrollos actuales que tienen aprobadas estructuras y zonas de recreación, deportes y
esparcimiento dentro de la franja de protección de ríos o quebradas, podrán mantenerlas
sin incrementar sus áreas ni construir nuevas estructuras, pero deberán implementar
programas de reforestación en las zonas que sean aptas para su desarrollo, a fin de proteger
el cauce del río o quebrada y las mismas estructuras existentes. las fajas de protección que se
localicen dentro de urbanizaciones o conjuntos cerrados, se manejarán de acuerdo a lo
reglamentado en el artículo 21.

Artículo 51. Suelo de protección. Definición y clasificación. Constituido por las zonas y áreas
de terrenos localizados dentro de cualquiera de las clasificaciones del suelo (suelo urbano,
suelo de expansión urbana, suelo rural, suelo suburbano), que por sus características
geográficas, paisajísticas o ambientales, o por formar parte de las zonas de utilidad pública
para la ubicación de infraestructuras para la provisión de servicios públicos domiciliarios o
de las áreas de amenazas y riesgo no mitigable para la localización de asentamientos
humanos, tienen restringida la posibilidad de urbanizarse (ley 388 de 1.997, julio 18).

Para estas áreas la normatividad deberá propender por conservar la cobertura boscosa
existente, las aguas, los ejemplares de la fauna y las especies de la flora silvestre que existían

67MACÍAS, Andrés. Importancia del régimen legal sobre Rondas Hidráulicas en los procesos de Ordenamiento Territorial

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o habiten dentro del ecosistema. las edificaciones a desarrollar, deben garantizar la

estabilidad de los suelos y la protección paisajística y tener como propósito apoyar los
programas propios de la zona, turismo ecológico o visitas dirigidas. para el efecto se
determinara previamente el tratamiento a los desechos, la disponibilidad de servicios
públicos y la destinación que tendrá la edificación.

 Figura No. 8 - 44 ÁREAS DE INTERES AMBIENTAL POT

CONVENCIONES

Zona de protección
Áreas naturales de interés
histórico cultural y ambiental
Zonas verdes y áreas recreativas
Zona de protección de
Infraestructura institucional
Cerros tutelares
Humedal

Fuente: POT Plano U-23 Interés Ambiental

Artículo 52. Categorías del suelo de protección. Se establecen como suelos de protección la
siguientes categorías. Áreas de aptitud forestal. Áreas de protección a nacimientos de
corrientes naturales de agua. Fajas de retiro a corrientes naturales de agua. Zonas de riesgo
recuperable o mitigable. Áreas ecológicas y otras áreas de importancia ambiental o
paisajística.

Artículo 59. Fajas de protección y áreas de amenaza. En el plano de usos del suelo
proyectado y en el plano de aptitud urbanística (plano U-23 y 23b) se ha demarcado el
área de protección que se establece para las rondas de los ríos y quebradas de la zona
urbana del municipio. Los planos de amenazas (planos 16-17) demarcan las áreas que
presentan una topografía inconveniente para el desarrollo urbano, fallas geológicas, áreas
erosionadas, de posible inundación y demás aspectos que justifiquen la identificación de
zonas que pueden ser objeto de advertencia.

Estas áreas conforman una estructura y constituyen una reserva, de terrenos para la
protección del paisaje natural y aún para el uso recreacional con algunas limitaciones. tal es
el caso de las áreas o sectores situadas en el oriente y en el sur de la ciudad, las áreas de
posible inundación y las áreas de interés paisajístico.

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8.4.1.2. Programas y proyectos

El artículo 78 del POT relativo al Plan Parcial Sector del Barrio Bolívar, objeto de este
estudio, establece la necesidad de “… plantear a corto y mediano plazo un proyecto de
renovación y revitalización de la zona”, que dé respuesta a los problemáticas de
funcionamiento y degradación ambiental del sector. El objetivo del plan es “Mejorar las
condiciones ambientales, sanitarias y espaciales de la Plaza de Mercado y su zona de
influencia.”

El POT en su artículo 91 define los planes, programas y proyectos en el espacio público, a

continuación se relaciones los proyectos ubicados en la zona del plan parcial y su área de
influencia y que se consideran relevantes al componente ambiental, para cada uno de ellos
presenta el tipo de tratamiento, el plazo de ejecución designado y los ejecutores.

 CORREDORES VERDES ESTRUCTURANTES. Tratamiento: Generación. Proyecto

ambiental y paisajístico de los corredores verdes de Popayán, mediante el tratamiento
combinado de protección y generación de espacio público con el apoyo de las
comunidades de cada sector. Corto Plazo. Ejecutores: Administración Municipal. C.R.C.,
Fundación Pro Cuenca Río Las Piedras, Comunidad.
 ESTUDIO FORESTAL PAISAJÍSTICO Y PLAN DE MANEJO DE FLORA URBANA.
Tratamiento: Generación. Proyecto: Elaborar un estudio forestal paisajístico que permita
evaluar los potenciales de la flora presente en el suelo urbano y su entorno inmediato y
obtener como producto una guía para el óptimo uso paisajístico de: Arbolados, Árboles,
Palmas, Guaduales, Jardines, Prados, Separadores viales arborizados y la generación de
nuevas arborizaciones. Mediano Plazo. Ejecutores: Administración Municipal. C.R.C.,
Jardines Botánicos, Universidades.
 CICLOVIA DE ORIENTE. Tratamiento: Consolidación. Proyecto: Estructuración de la
ciclovía de oriente en la antigua vía férrea, articulada con nodos urbanos como el
Centro recreativo Pisojé, El parque Yambitará, El Estadio Ciro López y el Coliseo La
Estancia. La ciclovía se prolongará por el Centro deportivo Tulcán y la avenida de los
estudiantes hasta el parque Mosquera y las riberas del Río Molino. Largo Plazo.
Ejecutores: Administración Municipal.
 CORREDORES PEATONALES. Tratamiento: Mejoramiento. Proyecto: Proyecto de
mejoramiento del espacio vial como una respuesta a la intensidad de circulación
peatonal. Se propone elevar la calidad de los espacios lineales de andenes mediante su
aplicación y dotación de mobiliario y vegetación. Corto Plazo. Ejecutores:
Administración Municipal.
 PUENTES SOBRE CORREDORES VERDES. Tratamiento: Generación. Proyecto: Creación
de puentes con alta calidad escultórica, como puntos de referencia y de encuentro sobre
los ríos urbanos y en lugares con alta influencia peatonal, en coordinación con el
proyecto de corredores verdes. Largo Plazo. Ejecutores: Administración Municipal.
C.R.C., Fundación Pro Cuenca Río Las Piedras, Comunidad.
 RECUPERACIÓN ANDENES Y VIAS POR OCUPACIÓN DE VENDEDORES
AMBULANTES Y ESTACIONARIOS. Entorno de la Galería del barrio Bolívar.

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Tratamiento: Mejoramiento. Proyectos: Disposición y aplicación de normas para

recuperación de espacio público. Concertación, reubicación, capacitación diversificada.
Alternativas de trabajo. Corto Plazo. Ejecutores: Administración Municipal.
Comerciantes.

De estos proyectos no se han puesto en marcha acciones significativas: En referencia al

proyecto Corredores verdes, algunas entidades como la Fundación Pro Cuenca Río Las
Piedras ha adelantado algunas acciones de mejoramiento en las franjas de protección del río
Molino en el sector del Parque Mosquera. Sin embargo estos proyectos se traducen en
oportunidades para la formulación del componente ambiental del Plan Parcial. (figura 8-30)

 Figura No. 8 - 45 DIRECTRICES ESPACIO PUBLICO POT

Recuperación Espacio
Público. Galería

Fuente: Elaboración propia con información de proyectos de espacio público POT

8.4.2. ANÁLISIS PLAN DE ORDENACION Y MANEJO DE LA SUBCUENCA RIO MOLINO

- PUBUS – POMCH Río Molino –

8.4.2.1. Directrices generales

El componente urbano del POMCH se enfoca en los corredores hídricos que atraviesan la
ciudad, en él se introduce el concepto de corredor hídrico en el ámbito de la planificación
urbana y ambiental en el municipio de Popayán, como una estrategia para el manejo del
territorio hacia el reconocimiento de la importancia ambiental de los ríos y quebradas y del
aprovechamiento de sus potenciales en cuanto al mejoramiento de la calidad de vida.

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Los corredores hídricos corresponden a los ríos Molino, Ejido y la quebrada Pubús; sobre
ellos se estructuran tres macroproyectos, estos comprenden los planes parciales propuestos
en el POT y una serie de proyectos complementarios que abarcan áreas urbanas específicas
no contempladas en el citado plan. Se entienden los corredores hídricos como franjas de
espacio urbano conformadas por elementos constitutivos de espacio público naturales y
artificiales, de ríos y quebradas, debidamente tratados, ordenados y manejados en armonía
y equilibrio ambiental y urbanístico, y enriquecido tanto para responder a las características
hídricas y ecológicas como para garantizar la debida utilización por parte de los habitantes
en función de la movilidad, el esparcimiento y el disfrute de un ambiente sano.

Para el análisis urbanístico y de espacio público, la metodología empleada por el plan

consistió en establecer subsectores de acuerdo con la homogeneidad urbanística y ambiental
de los ríos Molino, Ejido y Pubús. Como se indicó en el capítulo 8.3.2.4 “Caracterización de
la ronda del río Molino”, la presente consultoría optó por una identificación más detallada
de los sectores propuestos por el POMCH, de tal suerte que no se consideran dos sino cinco
sectores de ronda(figura 8-20). Sin embargo esta clasificación no va en contravía de lo
propuesto por el POMCH, sino que lo complementa y además permitirá tomar decisiones
de gestión e intervención física sobre la ronda del río Molino según las particularidades de
cada sector.

8.4.2.2. Plan urbanístico y paisajístico

Para el Plan Urbanístico y paisajístico del POMCH, se definen los siguientes aspectos:

• Consolidar las tres fuentes hídricas como elementos estructurantes urbano-ambientales,

mediante el desarrollo de lineamientos del estudio y de la normatividad
correspondiente.
• Materializar el deseo ciudadano de rescatar el espacio público de las tres fuentes hídricas
para la consolidación de corredores verdes, en función de la red de espacios públicos
urbanos.
• Vincular al Sector Histórico urbanística y paisajísticamente a los sectores periféricos y en
especial al sector del barrio Bolívar que se consolida como el nuevo centro institucional
y comercial de la ciudad.
• Sugerir los proyectos arquitectónicos y paisajísticos para cada área de tratamiento, de
acuerdo con el estudio de la cuenca, en sus componentes urbanos y ambientales.
• Proponer y consolidar un espacio de encuentro ciudadano, centro de cultura
(conciertos, teatro, exposiciones, cuentería, etc.), como también un museo de arte
contemporáneo al aire libre que cumpla la función social de parque cívico-cultural.
• Integrar el Parque Caldas o Plaza Mayor a través de la carrera sexta peatonalizada entre
las calles 3 y 4, para lograr una conectividad con el río Molino hasta el Campus
Universitario de Tulcán y los cerros tutelares.

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• Fortalecer el uso del Parque Mosquera en torno a las actividades cívico-culturales que
impulsan la renovación del sector del barrio Bolívar.
• Aportar al mejoramiento de la movilidad (vehicular y peatonal) en el entorno del
Centro Histórico y las tres fuentes hídricas, generando circuitos peatonales y de ciclovías
que respondan a una nueva y sana dinámica urbana, que cumplan el papel de
conectores paralelos a las tres fuentes hídricas.
• Inventariar y complementar las intervenciones en las rondas de las tres fuentes hídricas
efectuadas por la comunidad o entidades, e integrarlas a la totalidad de los elementos
estructurantes.
• Proponer la intervención del parque José Hilario López para la utilización del subsuelo
con estacionamientos subterráneos y para la recuperación del paisaje de superficie,
como parque integrado a los parques Arboleda y Mosquera.
• Ofertar espacios versátiles que permitan la afluencia de todos los grupos de edad.
• Vincular Instituciones y Comunidad en la apropiación del buen uso del espacio público.
• Proponer por etapas la elaboración del plan, tanto para los diseños como para la
ejecución de proyectos.

8.4.2.3. Formulación de proyectos río Molino

A continuación se presenta las acciones propuestas para el “subsector 2: Plan Parcial Barrio
Bolívar y sector Tulcán” y “subsector 3: Parque Mosquera y José Hilario López.”

• Subsector 2: Plan Parcial Barrio Bolívar y sector Tulcán

Trasladar la plaza de mercado a otro sector debidamente elegido de acuerdo con las
normas estipuladas en POT y respaldadas por estudios urbanísticos y arquitectónicos
adecuados.

Efectuar renovación urbana y generación de espacio público en las dos manzanas

comprendidas entre el Río Molino, la carrera 6, la Avenida Vásquez Cobo y la calle 8N con
el fin, no sólo de conectar el parque del barrio Bolívar con el corredor hídrico y el parque
Mosquera, sino para conformar un gran parque de amortiguamiento entre los sectores
antiguo y moderno y hacer de él un pulmón para la ciudad. Para ello es necesario reubicar
la plaza de mercado en un sitio acorde con su función ya que en la actualidad su presencia
genera congestión vehicular y por lo tanto es un obstáculo para ejercer la movilidad en
forma ágil.

Como alternativa, dicho espacio público puede dotarse con equipamiento de biblioteca,
rodeada de amplia zona verde integrada al corredor hídrico y cultural que enlaza la Plaza
de Caldas con la Universidad del Cauca.

Concluir la Avenida de los estudiantes hasta la calle 15N.

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Se requiere que las alamedas se establezcan en ambas rondas para generar un circuito entre
la calle 15N y la Avenida Vásquez Cobo.

Conservación de la cobertura vegetal.

• Subsector 3: Parques Mosquera y José Hilario López

Mejoramiento integral que incluye la conservación del Parque Mosquera, la recuperación
de la conectividad con la Avenida de los Estudiantes y la movilidad con el corredor hídrico
Molino y la valoración de los puentes de la Custodia y del Humilladero.

Transformación de la planta física de la Escuela Filomena Segura para adecuarla como

restaurante de comidas típicas complementario a la actividad de artesanías que se propone
establecer en el Parque Mosquera.

Mejoramiento de las zonas verdes con amoblamiento e iluminación.

Conformación de un museo de arte contemporáneo al aire libre que integre los parques
Mosquera y José Hilario López.

Suprimir la calzada vehicular que pasa por debajo del puente del Humilladero y generar
una vía peatonal que conecte el parque Mosquera con el José Hilario López a través del
Puente de la Custodia.

Promover actividades comerciales que abran sus fachadas hacia el río y se relacionen
mediante terrazas al aire libre integradas a los senderos peatonales paralelos al río,
especialmente en el sector de la antigua Herrería.

Crear un estacionamiento bajo nivel en el Parque José Hilario López y recuperar éste en su
superficie como parte del museo contemporáneo al aire libre.

Desarrollar una alameda sobre la carrera 6, que conecte al Parque de Caldas con el Barrio
Bolívar.

Dar mantenimiento a la cobertura vegetal de las rondas para aprovechar los árboles
existentes y en especial el guadual frente al parque Mosquera. Se debe favorecer el acceso
visual hacia el río y entre las dos rondas mediante el control de la vegetación herbácea.

Construir puentes peatonales paralelos a los vehiculares de las carreras 7 y 8.

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 Figura No. 8 - 46 FORMULACIÓN POMCH RÍO MOLINO SUBSECTORES 2 Y 3

CONVENCIONES

Parque o zona verde

Consolidación y apertura de
rondas
Mejoramiento paisajístico o de
entorno

Renovación urbana
recuperación - generación
espacio publico
M Generación museo al aire libre

Subsector
3

Fuente: POMCH río Molino plano 12 Formulación tratamientos y espacio publico

8.4.2.4. Recomendaciones

Como parte de las conclusiones presentadas en el POMCH es importante mencionar la

propuesta de complementar la tabla 18 del POT que se refiere a las tipologías de comercio
permitido por zonas, mediante la inclusión de una columna para determinar las actividades
comerciales y de servicios para los corredores hídricos ya sean explícitamente permitidas por
el POMCH o de acuerdo con lo determinado para cada zona comercial y de servicios en el
POT, así:

 P Permitida: Se permite el desarrollo comercial o de servicio para los predios e

inmuebles colindantes o inmediatos a los ríos, quebradas y sus zonas de protección, en
cumplimiento de las normas urbanísticas y ambientales y demás que las complementen.
 POT: Se acoge lo determinado en el POT vigente para cada zona comercial y de
servicios.
 X No permitido: No se permite la localización de la actividad comercial o de servicios
en el corredor hídrico, en los predios e inmuebles colindantes o inmediatos a los ríos,
quebradas y a sus zonas de protección.

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8.4.3. ANÁLISIS DETERMINANTES PLAN ESPECIAL DE MANEJO Y PROTECCION CH -

PEMP

8.4.3.1. Directrices generales

El Plan Especial de Manejo y Protección del sector histórico de la ciudad de Popayán,

comprende una serie de herramientas para la planeación municipal en el sector histórico,
reconocido como Patrimonio Cultural de la Nación, de su área de periferia y de las áreas de
bordes, este documento atiende el principio de continuidad de los otros instrumentos de
planificación como el POT y el POMCH río Molino y la inclusión de la participación
ciudadana e institucional.

Dentro del área de periferia se incluye la totalidad del área del plan parcial del Barrio
Bolívar, y se establecen para este sector dos Unidades de Gestión Urbanística (UGU) como
herramientas para la gestión de los programas y proyectos propuestos, y que ofrecen
soluciones para el manejo del espacio público, para el reposicionamiento de lo ambiental,
para la dinamización económica y social del sector histórico.

8.4.3.2. Áreas de conservación ambiental

El PEMP define como aéreas de conservación ambiental del sector histórico de Popayán la
ronda del río Molino y la arborización localizada en el espacio público, entre otros
elementos ambientales del sector histórico, los cuales se deben recuperar y consolidar su
carácter natural en armonía con el desarrollo urbanístico de bajas alturas y homogeneidad
en su trazado, como elementos integrales del paisaje entendido este como parte del
patrimonio cultural de la ciudad y elemento vulnerable a los procesos de urbanización.

8.4.3.3. Propuesta urbana

En la propuesta urbana presentada en le PEMP se incluye una propuesta referente al espacio

púbico, que se enfoca en cuatro ejes, la salubridad pública, el control de emisiones sonoras,
el control de emisiones atmosféricas y el control a la contaminación visual; con ellos se
busca mejorar la calidad del ambiente mediante la aplicación de la normatividad establecida
a nivel nacional y local para garantizar el derecho a un ambiente sano y se establecen
algunos requerimientos específicos en cuanto a contaminación visual. Asimismo incluye las
unidades de paisaje con fines de planificación, gestión y ejecución de proyectos con énfasis
ambiental, específicamente para el sector del plan parcial se identifica la unidad Río Molino
entre calle 15N y carrera 8 y se acoge lo formulado en el POMCH río Molino en cuanto a
tratamientos urbanísticos como elementos urbanos estructurantes.

En esta unidad de paisaje el PEMP indica “Se liberarán de las rondas para generación de
espacio público como suelo de protección. Para su manejo se aplicarán los lineamientos
establecidos para el mejoramiento cualitativo; se modelarán las riberas para facilitar los
sistemas de movilidad y el comportamiento natural del cauce. Se conservará la arborización

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y el guadual existente, facilitando el acceso visual en pro de la seguridad. Se conserva (con

cambio de uso) el inmueble de la escuela Filomena Segura como parte del equipamiento
urbano.”

En la siguiente tabla se presentan los tratamientos de espacio público planteados por

tramos:
Formulación Plan Parcial Barrio Bolívar
Municipio de Popayán, Cauca
DIAGNÓSTICO
Cuadro No. 8-11. UNIDAD DE PAISAJE RIO MOLINO CL 15N CR8
Tramo Margen derecha Margen izquierda
Calle 15 – calle 10 norte, Consolidación: Recuperación de la Consolidación: Recuperación de la
posterior Hospital ronda y continuación de la Avenida de ronda. Ancho de ronda según POT:
los Estudiantes. Ancho de ronda según 30 metros.
POT: 30 metros.
Calle 10 Norte – Calle 2 Mejoramiento: Tratamiento para la Consolidación: Mejoramiento
Norte zona verde del barrio Bolívar. cualitativo de la ronda, comunicación
Lineamientos para el mejoramiento peatonal entre las dos márgenes y
cualitativo de espacios públicos. posible continuación de la carrera 3ª.
Comunicación peatonal entre las dos Ancho de ronda según POT: 30
márgenes y posible continuación de la metros.
carrera 3ª. Ancho de ronda según
POT: 30 metros.

Calle 2 Norte – Avenida Renovación urbana: Recuperación de Consolidación: Mejoramiento

Vásquez Cobo la ronda, retiro de las construcciones. cualitativo de la ronda. Valoración de
Ancho de ronda según POT: 30 la vegetación existente. Ancho de
metros. ronda según POT: 30 metros.
Avenida Vásquez Cobo – Mejoramiento de acuerdo con los Mejoramiento: Recuperación de
Carrera7 Parque Tomás lineamientos cualitativos de espacios rondas, Valoración del guadual,
Cipriano de Mosquera públicos, recuperación del acceso recuperación del acceso visual en pro
visual en pro de la seguridad de la seguridad ciudadana. Ancho de
ciudadana. Ancho de ronda según ronda según POT: 30 metros.
POT: 30 metros.

Carrera 7ª – Carrera 8ª Mejoramiento de acuerdo con los Mejoramiento de acuerdo con los
Parque José Hilario López lineamientos cualitativos de espacios lineamientos cualitativos de espacios
públicos, recuperación del acceso públicos, recuperación del acceso
visual en pro de la seguridad visual en pro de la seguridad
ciudadana. Ancho de ronda según ciudadana. Generación de
POT: 30 metros. estacionamientos bajo nivel. Ancho de
ronda según POT: 30 metros.

Carrera 8 – carrera 11 Renovación urbana: Recuperación de Renovación urbana: Recuperación de

la ronda, retiro de las construcciones. la ronda, retiro de las construcciones.
Ancho de ronda según POT: 30 Ancho de ronda según POT: 30
metros. metros.

Fuente: (PEMP Sector Histórico Popayán, 2009)

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 Figura No. 8 - 47 UNIDAD DE PAISAJE RIO MOLINO CL 15N CR 8

CONVENCIONES

Parques y zonas verdes

Tratamiento Consolidación

Tratamiento Mejoramiento

Tratamiento Renovación

Vía especial mejoramiento

cualitativo

Fuente: Plano F-04 Espacio público y ambiental PEMP

8.4.3.4. Manejo de la vegetación

En cuanto al mejoramiento cualitativo de espacios públicos, se incluye un apartado

referente al manejo de la vegetación teniendo en cuenta que en la zona del plan parcial la
cobertura vegetal ofrece una potencial paisajístico y se considera parte del patrimonio del
sector histórico, se hace un énfasis especial en el protección y manejo.

Plan de manejo vegetal. La Oficina Asesora de Planeación, el ente gestor, particulares o

entidades interesadas propondrán el plan de manejo vegetal de arborización y jardines para
cada parque acorde con los lineamientos para el mejoramiento cualitativo de cada espacio.
La Oficina Asesora de Planeación Municipal podrá solicitar concepto técnico a la UMATA o
a la Corporación Autónoma Regional del Cauca CRC. El plan de manejo vegetal contendrá
como mínimo la siguiente información técnica: Documento técnico explicativo de la
intervención, inventario florístico y de estado fitosanitario, inventario fotográfico, plano
técnico paisajístico, explicación y descripción de las nuevas especies a utilizar.

Criterios para la Arborización. La arborización existente está conformada por árboles y

palmas, nativos o exóticos, sembrados o que han crecido en forma espontánea, que están
presentes en el espacio público y hacen parte de la biomasa y la estructura ambiental y
paisajística de la ciudad. El manejo de la arborización existente y planificada requiere

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conocimiento de su impacto en el ambiente, la imagen y la configuración espacial y

volumétrica en el espacio habitable. Igualmente debe considerarse que algunos espacios no
requieren siembra de nuevas especies y que en otros, como los atrios no se requiere
vegetación arbórea. Una adecuada arborización debe tener en cuenta los siguientes
aspectos:

 La arborización configura espacios, controla impactos, genera microclimas, aporta color,

vitaliza los lugares, favorece a la fauna y aporta en biomasa.
 Para la plantación se deben escoger los tipos de árboles y arbustos, teniendo
conocimiento del tamaño que desarrollarán en su edad adulta, tanto en altura como en
el diámetro de su copa para prever su impacto volumétrico en el lugar y su efecto en el
espacio y visuales urbanas.
 Se debe tener conocimiento de los aspectos estructurales del árbol o arbusto para
anticiparse a sus necesidades de crecimiento y así evitar que se ocasionen conflictos por
contacto con transeúntes, vehículos, estructuras, edificaciones y redes aéreas, que
generen riesgo, deterioro o daño para ambos.
 La distancia de siembra con relación a peatonales y vías se debe calcular a partir del
radio de copa de cada especie, no hay una medida normalizada para tal efecto.
 La distancia de siembra con relación a estructuras de pisos y redes subterráneas se debe
calcular a partir del las características de crecimiento de raíces de cada especie para no
causar daños.
 Se debe evitar la plantación de especies de gran porte y raíces superficiales y agresivas en
antejardines y áreas reducidas, debido a las exigencias de su crecimiento y a los daños
que pueden ocasionar sobre estructuras, pavimentos y redes subterráneas. Entre estas
especies se encuentran: sauce (Salix humboldtiiana), cauchos y en especial el caucho
Benjamina (Ficus benjamina), urapán (Fraxinus chinensis), guayacanes (Tabebuia sp.),
araucarias (Araucaria sp.), acacia amarilla (Caesalpinium pelthoporoides) y eucaliptos,
entre otras.
 La administración pública municipal deberá asumir el manejo de la arborización para el
buen estado fitosanitario de los árboles.
 Se debe controlar la saturación de plantas epífitas sobre los árboles existentes.
 Se prohíbe utilizar los troncos de los árboles como postes para soportar avisos,
señalización, lámparas u otros objetos ajenos a su naturaleza.
 En zonas peatonales se permite la siembra de especies adecuadas de árboles, arbustos y
palmas en alcorques; para lo cual se debe construir un anillo de protección de raíces. El
volumen de suelo abonado deberá ser adecuado a las exigencias de crecimiento de la
especie seleccionada.

Manejo técnico de la Arborización: Se establece el procedimiento para las siguientes

acciones:

 Siembra: La siembra de nuevos ejemplares como árboles, palmas y arbustos se deberá

realizar con la técnica forestal que garantice el buen desarrollo y óptimas condiciones de
suelo, iluminación, humedad y localización.

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 Podas: Todo tipo de poda requiere realizarse con técnica y herramientas adecuadas para
no poner en peligro la salud del árbol, de acuerdo con los procedimientos de la
ingeniería forestal. Igualmente se requiere aplicar los procedimientos de seguridad a
transeúntes:

 Poda de cobertoras: Se requiere efectuar la poda periódica como procedimiento

para controlar el crecimiento de plantas cobertoras como el prado.

 Poda de árboles: Se debe respetar la geometría o estructura vegetal de cada

especie. No se permite cortar el tronco principal de árboles ni la poda para dar
formas artificiosas a los árboles. Se hace necesaria la poda preventiva de ramas
deterioradas y ramas bajas para evitar su caída o riesgos sobre transeúntes o el
tránsito vehicular.

 Los árboles existentes cuyo follaje existente esté en conflicto con redes aéreas o
con elementos del paisaje, requieren de poda técnica y adecuada de las ramas
comprometidas, sin que se deteriore la geometría general del árbol.

 Poda de palmas: Las palmas requieren que les retire oportunamente las ramas
secas y con ello evitar accidentes sobre usuarios del espacio público.

 Poda de arbustos: Se permite la poda de follaje de arbustos para controlar su

crecimiento.

Trasplante de árboles, arbustos: Es la acción procedimental de primer orden cuando se

requiere retirar un ejemplar arbóreo o arbustivo de un espacio público. El trasplante exige
la aplicación de técnicas desarrolladas por la ingeniería forestal que garanticen la salud del
ejemplar.

Tala de árboles: Mediante la elaboración del plan de manejo vegetal de cada espacio
público, se argumentará el retiro de ejemplares arbóreos y arbustivos, cuando técnicamente
no sea posible su trasplante o cuando la poda formativa no sea suficiente para controlar un
impacto negativo y se sustente la necesidad de dicha intervención dentro de los siguientes
casos:

 El ejemplar o grupo de ellos constituye amenaza por caída sobre el espacio público.
 El ejemplar o grupo de ellos constituye amenaza por caída sobre elementos de valor
patrimonial,
 La especie del ejemplar o grupo de ellos presenta antecedentes de caída súbita por lo
cual constituye una amenaza para la población o elementos de valor patrimonial.
 Las raíces del ejemplar o grupo de ellos constituye amenaza a redes o infraestructuras
subterráneas.

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8.4.3.5. Unidades de Gestión Urbanística

Hacen parte de la estrategia de planeación y gestión del PEMP, en el área del plan parcial,
las unidades de gestión urbanística U.G.U. El Molino y U.G.U. El Callejón; para cada una de
ellas se establece una delimitación, un escenario actual, un escenario propuesto o plan
general, unos objetivos generales y específicos y unos subproyectos a ejecutar respecto a
una línea estratégica definida. A continuación se presentan los proyectos planteados con
referencia al componente ambiental:

Formulación Plan Parcial Barrio Bolívar

Municipio de Popayán, Cauca
DIAGNÓSTICO
Cuadro No. 8-12. PROYECTOS PEMP
LINEA ESTRATEGICA SUBPROYECTO ACCIONES PLAZO
1.2 MESA 1.2.2 GENERACIÓN DEL 1.-Recuperación de la MEDIANO PLAZO
LARGA A MESA LARGA CORREDOR HÍDRICO franja de protección del
DEL MOLINO río Molino
1.2.4 REDISEÑO 1.-Rediseño de la galería MEDIANO PLAZO
ARQUITECTONICO DE de acuerdo a la
LA GALERIA BARRIO normativa y las
BOLIVAR Y necesidades de la
REVITALIZACION comunidad, articulando
URBANA Y PAISAJISTICA la Galería al entrono
DE SU AREA DE natural y construido, a
INFLUENCIA través de una propuesta
urbano-paisajística
integral que resuelva
problemas de movilidad,
ocupación del espacio
público y eficiencia en la
prestación de servicios.
1.5 CORREDOR 1.5.1 CORREDOR 1.- Recuperación de la MEDIANO PLAZO
HÍDRICO MOLINO Y HÍDRICO MOLINO franja de protección del
TRATAMIENTO río Molino
INTEGRAL DEL ESPACIO 1.5.2 TRATAMIENTO 1. Mejoramiento integral LARGO PLAZO
PÚBLICO SOBRE LA U.G INTEGRAL DEL ESPACIO del espacio público en la
EL CALLEJÓN PÚBLICO EN LA U.G EL Unidad de Gestión El
CALLEJÓN Callejón incluyendo la
construcción prioritaria
de vivienda.

Fuente: (PEMP Sector Histórico Popayán, 2009)

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8.4.4. DETERMINANTES Y ELEMENTOS TECNICOS AMBIENTALES DE LA CRC

8.4.4.1. Directrices generales

En el marco de la Ley 99 de 1993 y la reorganización del sector ambiental nacional, se

establece que la entidad encargada de la administración de los recursos naturales renovables
y el medio ambiente, su protección y conservación es la Corporación Autónoma Regional
del Cauca para el área urbana y rural del departamento del Cauca. Esta como autoridad
ambiental se encarga de la gestión ambiental, a través de la ejecución de las políticas,
planes, programas y proyectos sobre medio ambiente y recursos naturales renovables, así
como el cumplimiento y oportuna aplicación a las disposiciones legales vigentes sobre su
disposición, administración, manejo y aprovechamiento, conforme a las regulaciones,
pautas y directrices expedidas por el Ministerio de Vivienda Ambiente y Desarrollo
Territorial.

De acuerdo con la anterior y con sus funciones establecidas, la corporación es la encargada

de velar por el cumplimiento de la normatividad legal vigente, en el cuadro Anexo 8-3 se
incluye el listado de la normativa ambiental vigente para el sector ambiente.

En especial en lo que respecta a la administración manejo y aprovechamiento de los

recursos, mediante la ejecución de medidas de prevención y control, sobre los elementos
que por sus valores naturales, ambientales o paisajísticos deban ser conservados como la
Ronda del río Molino; entre los objetivos de calidad de agua establecidos por la
corporación para los tributarios del río cauca sugieren su uso para pesca y recreación y
establece como meta para ellos no permitir vertimientos y mantener niveles de oxigeno
disuelto mayores a 4 mg/l y de DBO5 menores a 7 mg/l (Resolución 0845 de 2006), la
puesta en marcha de los proyectos de saneamiento del río contenidos en el Plan de
Saneamiento y Manejo de Vertimientos de Popayán (Resolución 0012 enero 9 de 2009)
referentes al mantenimiento de la red de alcantarillado sanitario y pluvial.

De igual manera es la corporación la encargada de establecer las condiciones especificas

para el manejo de las áreas de conservación y protección ambiental, incluidas las
condiciones para el manejo integral de vertimientos de residuos sólidos y peligros, en el
marco del Plan de Gestión Integral de Residuos (PGIRS) que establece junto con la
normatividad, las condiciones especificas para su manejo.

En cuanto a los proyectos de prevención y atención de desastres, es deber de la corporación

el fortalecimiento y la incorporación de la Cultura de Prevención, a través de la reducción
de vulnerabilidades de los servicios de agua potable y saneamiento y la evaluación de
riesgos naturales a través de enfoques metodológico-ambientales, para estimular programas
para la prevención y atención de desastres frente a fenómenos naturales articulándolos con

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los planes de desarrollo municipal y los comités de prevención y atención de desastres

locales y regionales (CLOPAD y CREPAD Cauca).

En este marco de actuación, la corporación respalda las determinantes ambientales y

urbanísticas establecidas en el Plan de Ordenación y Manejo de la Subcuenca Río Molino –
Quebrada Pubús (Resolución 0883 de 2006), mediante la adopción de las medidas de
prevención, conservación y protección de los recursos naturales previstos en el plan.

8.5. SÍNTESIS ESTRATEGICA: ANÁLISIS DOFA

Mediante la siguiente matriz se destacan los elementos claves que se encontraron durante el
diagnóstico ambiental del área del Plan Parcial y que permiten concluir que si bien existen
algunas debilidades y amenazas, también existen numerosas oportunidades y fortalezas, que
pueden ser potencializadas durante las fases de formulación y ejecución del Plan Parcial.

8.5.1. DEBILIDADES

 Manejo inadecuado de impactos ambientales por usos comerciales y de servicios en la

galería.
 Percepción de inseguridad por parte de la comunidad en la ronda del río
 Carencia de conexiones transversales (en dirección noroeste – sureste) sobre la ronda del
R. Molino.
 Carencia de mantenimiento y podas mal ejecutadas en algunos sectores de la ronda, y
en algunos individuos de plazas y ejes viales.
 Posibles rectificaciones del cauce del R. Molino en tramos de curva: pueden resultar
obsoletos rápidamente.
 La galería no cuenta con un plan de manejo ambiental
 No existe una adecuada articulación con el Parque Centenario y la ronda de río
 No hay cultura ambiental ciudadana (la disposición de residuos así lo evidencia)
 Falta de apropiación de zonas verdes
 Desatención de la normatividad ambiental vigente
 Falta de estaciones hidrométricas para el registro de caudales y que redunda en una
carencia de información precisa sobre el comportamiento hidrológico de la cuenca del
río Molino.

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8.5.2. OPORTUNIDADES

 Posición estratégica en la escala regional,68 importancia como zona de regulación

hídrica, así como lugar estratégico para albergar diversidad de especies vegetales y
animales.
 Topografía caracterizada por poca pendiente, facilita condiciones para desarrollo de
traza urbana regular.
 Reconocimiento del Río Molino en el POT, POMCH y POT, como un elemento
ambiental, patrimonial y corredor hídrico, estructurante de espacio público.
 Existe normatividad vigente para la protección del corredor verde
 Disponibilidad de aéreas verdes en la ronda del río Molino
 No se han desarrollado los planes, proyectos y proyectos del POT y el POMCH
 Iniciar campañas de educación ambiental y protección de recursos naturales
 Existencia de entidades o instituciones que pueden gestionar acciones ambientales
 Salida de actividades mayoristas de la zona de la Galería

8.5.3. FORTALEZAS

 Recomendaciones específicas de la nueva norma sismo resistente, NSR-10,

particularmente en lo que respecta a control de alturas y sistemas constructivos.
 Estado actual de taludes y cauce del Río Molino: conformación meándrica y taludes
empradizados.
 Abundancia de vegetación sobre la ronda del río molino: opera como reguladora del
microclima, atrae fauna y aporta riqueza paisajística.
 Potencial paisajístico actual de la ronda del río Molino
 Bienes y servicios ambientales que ofrece la vegetación y el recurso hídrico
 Vegetación de buen porte existente en plazas y ejes viales
 Existencia de proyectos y directrices en el POT, PEMP y POMCH que propenden por la
protección y fortalecimiento de elementos ambientales.

68 Por pertenencia a la subregión natural correspondiente al altiplano de Popayán, su localización sobre el piedemonte de la
cordillera occidental y sobre una terraza aluvial, su inclusión dentro del Gran Bioma del Bosque Seco Tropical y la zona de
vida denominada selva subandina y bosque andino y subandino y la definición de su límite suroriental, el cual corresponde al
cauce que describe el Río Molino, afluente de la cuenca alta del río Cauca.

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8.5.4. AMENAZAS

 En la escala regional, la pertenencia del área del Plan Parcial a un región con nivel
amenaza sísmica media
 Suelos blandos en proceso de consolidación, vulnerables a la actividad sísmica y con
posibilidad de producir asentamientos de edificaciones.
 Presencia de fallas geológicas que cruzan transversalmente el cauce y ronda del R.
Molino y el área próxima al Hospital.
 Socavamiento y erosión de taludes, ocasionado por el paso del agua.
 Poca pendiente del cauce del río69
 Riesgo de inundación por crecientes de río Molino en época invernal
 Contaminación por residuos sólidos y líquidos
 Altos niveles de presión sonora y material particulado
 Posible construcción de nuevas vías que atraviesan sobre la zona de Ronda
 Equipamientos de impacto metropolitano
 Falta de recursos económicos para el desarrollo de proyectos de recuperación de la
ronda.

8.6. BIBLIOGRAFIA ESPECÍFICA

CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DEL CAUCA- FUNDACION PRO CUENCA RIO

LAS PIEDRAS. (2006) “Plan de Ordenación y Manejo de la Subcuenca Río Molino –
Quebrada Pubús”. CRC. Popayán

CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DEL CAUCA Resolución 0845 de 2006.

“Objetivos de calidad de las corrientes superficiales receptoras de vertimientos de los
municipios ubicados en el área de jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional del
Cauca”. CRC. Popayán.

CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DEL CAUCA (2006) “Mapa Sónico Diurno –

Nocturno”. CRC. Popayán.

CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DEL CAUCA (2008) “Acciones de prevención y

control del recurso aire”. CRC. Popayán.

69Produce una disminución en la velocidad del agua, situación que favorece el aumento en la sedimentación y la posible
acumulación de residuos sólidos

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CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DEL CAUCA (2009) “Caracterización

Ambiental Plan Departamental de Aguas y Saneamiento Básico, departamento del Cauca”.
CRC. Popayán.

CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DEL CAUCA (2009) “Documento de análisis

socio ambiental del Departamento del Cauca: Como elemento para identificación de
lineamientos para ajuste de Instrumentos de planificación de la CRC”. Popayán.

DUQUE-ESCOBAR, Gonzalo (2007)“Amenazas Naturales en los Andes de Colombia”.

Universidad Nacional de Colombia. Medellín.

FLÓREZ, Antonio. (2003) Colombia, evolución de sus relieves y modelados. Colombia. Ed.
Universidad Nacional de Colombia.

FONDO PARA LA RECONSTRUCCIÓN Y DESARROLLO SOCIAL. (2000) Zonificación de

amenazas. Elementos conceptuales y metodologías de la gestión de riesgo, aplicadas a la
planeación y al ordenamiento territorial. Colombia.

FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN. Cuatrecasas (1958) En: “Jardín botánico:

Datos Geoclimáticos”. Página web http://www.fup.edu.co/2006/index.php?section=25.
Consultada en 10/03/10.

IDEAM. INSTITUTO DE HIDROLOGÍA, METEOROLOGÍA Y ESTUDIOS AMBIENTALES, El

macizo colombiano y su área de influencia. Santa Fe de Bogotá, D. C., marzo 13 de 1999

IGAC. Aerofotografía 973 vuelo C-523 septiembre 23 de 1949, aerofotografía 91 vuelo C-

1318 julio 14 de 1970, aerofotografía 100 vuelo C-2333 enero 28 de 1988 y aerofotografía
63 vuelo C-2783 junio 18 de 2006

IGAC. SIGOT: Sistema de información geográfica para la planeación y el ordenamiento.

Portal de internet http://sigotn.igac.gov.co/sigotn Consultado en 19/02/10

IGAC, Regiones Naturales de Colombia. 1997. Portal de internet:

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INGEOMINAS. Centro Operativo Regional Popayán. (2001) Plan de contingencia para el

manejo de crisis ante eventos volcánicos y en el observatorio vulcanológico y sismológico
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INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACIONES GEOLÓGICO-MINERAS. (1986) El sismo

de Popayán del 31 de marzo de 1983. INGEOMINAS.

INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACIONES GEOLÓGICO-MINERAS. (1992)

Microzonificación Sismogeotécnica de Popayán. INGEOMINAS – BRGM-ADK/KS.

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MINISTERIO DE CULTURA, Gobernación del Cauca y Alcaldía de Popayán (2009) “Plan

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MUNICIPIO DE POPAYAN. (2002) Plan de Ordenamiento Territorial. Documento técnico.

Popayán.

OCHOA DE LA TORRE, José Manuel. (1999) “Impacto de la Vegetación en el Microclima

Urbano” Barcelona. Cataluña.

ORGANIZACIÓN PANAMERICA DE LA SALUD. (1998) Mitigación de desastres naturales en

sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario. Guías para el análisis de la
vulnerabilidad. Washington D.C.

SECRETARÍA DE SALUD MUNICIPAL. (2008) Plan de Salud del Municipio de Popayán

2008 – 2011. Abril 2008

SECRETARÍA GENERAL. MUNICIPIO DE POPAYÁN. Pliego de condiciones: selección

abreviada de menor cuantía no. 43 de 2009: contratación de los seguros que amparen las
personas, los bienes e intereses patrimoniales propiedad del municipio de Popayán y
aquellos que están bajo su responsabilidad y custodia. Septiembre de 2009

UNIVERSIDAD DEL CAUCA. Grupo de investigación en riesgos ambientales

GIRA (s.f.) “Proyectos de investigación, educación y extensión en comunidades en riesgo.”
programa de geografía del desarrollo regional y ambiental facultad de ciencias humanas y
sociales Universidad del Cauca Colombia. Popayán.

VAN DER HAMMEN, Thomas. (1996) Análisis y orientaciones para el ordenamiento

territorial. Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca CAR. Bogotá D.C

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9. COMPONENTE DE MOVILIDAD URBANA

9.1. INTRODUCCIÓN

El objetivo general del estudio, es dar el soporte técnico desde el punto de vista de la
ingeniería de tránsito a los estudios y diseños del PLAN PARCIAL DEL BARRIO BOLÍVAR en
el Área Urbana del Municipio de Popayán (Cauca) ACTUACIÓN URBANÍSTICA DE
RENOVACIÓN URBANA , a partir del análisis de los flujos motorizados y no motorizados
actuales y futuros, en el área de influencia definida para al efecto y con el análisis de
capacidad y niveles de servicio aplicables a estos flujos, siguiendo especialmente las
metodologías recomendadas en las áreas del Tránsito y el Transporte, que permita facilitar
la movilidad y la accesibilidad de los usuarios del sector.

9.2. OBJETIVO ESPECÍFICO

 Estimar los flujos motorizados y no motorizados existentes en el área de influencia

directa a partir de información primaria y efectuar las proyecciones de tránsito
correspondientes.

 Recomendar las infraestructuras planteadas a diseñar, teniendo en cuenta los flujos

motorizados y no motorizados actuales y futuros, teniendo en cuenta los anchos
mínimos recomendados en la normativa vigente y los resultados que se obtengan al
aplicar el análisis de capacidad y niveles de servicio de la operación de las
infraestructuras previstas.

 Recomendar en función del análisis de los flujos no motorizados para cada una de
las infraestructuras a diseñar, en función de la sección vial disponible, si la franja
destinada a los flujos no motorizados deberán ser para uso exclusivo de peatones,
con franja destinada a circulación de bicicletas o compartido peatón/bicicleta, de tal
forma que se dé el soporte a los diseños arquitectónicos y estructurales.

9.3. METODOLOGIA DE LOS TRABAJOS DE TOMA DE INFORMACION

En este orden de ideas, la primera actividad planteada es la definición de las condiciones

físicas y operacionales del tránsito vehicular, refiriéndose las condiciones físicas a la
disposición de la infraestructura vial disponible en el área de influencia del proyecto.

Dentro de la programación de toma de información se formula una metodología con sus

respectivos formatos, los cuales se convierten en instrumentos de verificación y apoyo por
parte del personal de campo encargado de dichos trabajos y de sus respectivos
coordinadores.

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9.3.1. INFORMACION SECUNDARIA

Como parte de la información secundaria consultada se tienen:

 El Contrato de Servicios de Consultoría No. SUB-0000003099 de 2008 para el

DISEÑO CONCEPTUAL DEL SISTEMA ESTRATÉGICO DE TRANSPORTE PÚBLICO
COLECTIVO (SETPC) para el municipio de Popayán elaborado por la Unión
Temporal Movilidad Sostenible Ltda. y Structure Banca de Inversión para el PNUD y
el Departamento Nacional de Planeación.

 El Contrato de Servicios de Consultoría de 2007 para el PLAN DE MOVILIDAD DE

LA CIUDAD DE POPAYAN elaborado por Advanced Logistics Group, S.A. (ALG) y
Transportes Metropolitanos de Barcelona (TMB) para el Departamento Nacional de
Planeación.

9.3.1.1. SETP de Popayán

PRESENTACIÓN

El diseño conceptual del Sistema Estratégico de Transporte Público Colectivo (SETPC) para
el municipio de Popayán se enmarca dentro de las políticas y estrategias del Gobierno
Nacional para apoyar a las ciudades intermedias en el desarrollo de un sistema de
movilidad eficiente y autosostenible.

OBJETIVOS DEL SETP

Los Sistemas Estratégicos de Transporte Público buscan esencialmente mejorar la calidad de

vida de los ciudadanos al mismo tiempo que encaminar la ciudad hacia el desarrollo
económico, social y tecnológico. De esta manera el SETP para el municipio de Popayán se
proyecta lograr sus objetivos además de los que se mencionan:

 Mejorar la movilidad con un nuevo sistema de trasporte público colectivo.

 Modernizar la ciudad sin afectar la arquitectura urbana con valor histórico.
 Brindar a los usuarios un servicio eficiente y seguro, bajo un ambiente agradable y
amigable.
 Disminuir los costos eliminando viajes innecesarios para los usuarios.
 Garantizar una cobertura del 100% de la ciudad.
 Eliminar la incertidumbre al usuario con mejor esquema operativo.
 Implantar un que se ajuste gradualmente a la demanda cambiante en el tiempo.

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 Disminuir la contaminación ambiental.

 Generar empleo y mejorar las condiciones laborales de todo el personal que integra
un nuevo sistema.
 Mejorar la red vial que atiende el servicio del sistema.
 Disminuir los costos de operación y mantenimiento de los vehículos que componen
la flota del sistema.
 Integrar nuevas tecnologías que ayudan a garantizar y buen servicio, como: el
sistema de recaudo, sistema de tráfico y sistema de control y gestión de flota.
 Reducir la congestión en los principales corredores viales de la ciudad.
 Mejorar el acceso a los usuarios.
 Promover un sistema de transporte urbano de mayor productividad.

DIAGNÓSTICO GENERAL DEL TPCU DE LA CIUDAD DE POPAYÁN

La ciudad de Popayán, con una población de 257.512 habitantes (DANE, 2005) tiene un
sistema de transporte público colectivo convencional, con 43 rutas operativas y una flota
de 651 unidades pertenecientes a cuatro (4) empresas. La demanda diaria en un día hábil se
ha estimado en aproximadamente 127.456 viajes. El parque vehicular está compuesto
principalmente por microbuses y busetones. La Tabla 1 resume los parámetros operacionales
de las empresas de transporte

Tabla 1. Empresas, flota y edad del sistema actual

Demanda Recorr Cantidad de vehículos Edad promedio (años)

Nro. Empresa Pas/día Km/día Bus Busetón Microbús Total Bus Busetón Microbús
1 Sotracauca 26.163 22.324 114 114 3,1
2 Translibertad 36.249 30.375 16 176 192 21,9 2,7
3 Transpubenza 47.377 39.748 24 86 151 261 23,8 3,3 10,9
4 Transtambo 17.667 15.344 84 84 7,8
Total 127.456 107.790 40 262 349 651 23,1 2,9 7,6
Fuente: SETP de Popayán

La sobre oferta de unidades de transporte es notable, así como la sobreposición del trazado
de las rutas, donde 14 de las 43 rutas en operación se sobreponen en más del 75% de su
recorrido, a pesar que el marco legal se admite como máximo el 10%. La Figura 1 muestra
el sistema de rutas actuales (urbanas y veredales) y la cobertura espacial. Las rutas veredales
entran a la ciudad como rutas urbanas.

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Figura 1. Rutas y cobertura del sistema actual de transporte público colectivo

CAJIBIO



LA SABANA



JARDINES DE PAZ RIO BLANCO


JULUMITO


SAN BERNARINO


EL CHARCO



CAJETE

PENITENCIARIA


BATALLON LOS LLANOS


FIGUEROA PUEBLILLO
CONVENCIONES


RED VIAL
COVERTURA (300m)
TPCU
 LOCALIDAD

Zona
PUELENJE
Rural
Urbana
DOS BRAZOS


Fuente: SETP de Popayán

DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

Para la ciudad de Popayán el consultor ha analizado varias alternativas de solución que

corresponden a: i) La optimización operacional de la situación actual, ii) la reestructuración
con rutas estratégicas disminuyendo la sobreposición y iii) un sistema tronco-alimentador.
Todas las alternativas traen beneficios en menor o mayor escala para transformar el sistema
actual, sin embargo, la alternativa que trae más beneficios es la tronco-alimentada,
considerando que desde el punto de vista operacional requiere menor flota, por lo tanto
tiene menores kilómetros recorridos, un mejor índice de pasajeros por kilómetro (IPK) y
tiene una tarifa técnica menor.

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Esta alternativa tiene el potencial de vincular el SETPC a otros proyectos como la creación
de nuevas centralidades, generando Centros Administrativos Municipales de Integración de
servicios (CAMIS) en las estaciones de transferencia, a su vez integra de manera directa al
plan del centro histórico, generando una mejor interacción con los modos no motorizados
y reactivando el uso peatonal en las inmediaciones del parque Caldas. El sistema tronco-
alimentado, permite una gradualidad en la implantación, pero obliga a las empresas a la
modernización en un plazo más corto, no obstante, requiere de parte de la autoridad, que
asuma el liderazgo que le corresponde en la gestión del sistema de movilidad de la ciudad.

Diseño conceptual del sistema

El SETPC de Popayán ha sido configurado como un sistema tronco-alimentador.

Comprende dos terminales de transferencia (Terminal La María y Terminal Brisas) hasta
donde llegan las rutas alimentadoras y las rutas veredales. Desde las terminales de
transferencia salen rutas troncales y auxiliares. Las rutas troncales integran las dos terminales
de transferencia y las rutas auxiliares integran una terminal de transferencia con algún barrio
específico de la ciudad. Los sectores de la ciudad que no son atendidos por ninguno de los
tipos de rutas anteriores, son atendidos con rutas complementarias.

Figura 2. SETPC de Popayán como sistema tronco-alimentador

Rutas alimentadoras
norte

Terminal Brisas

Rutas alimentadoras
occidente

Terminal La María Rutas troncales

Rutas complementarias

Fuente: SETP de Popayán

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Componentes del sistema

La Figura 3 presenta los componentes básicos del SETPC de Popayán

Figura 3. Componentes básicos del SETPC de Popayán

Sistema de rutas y servicios

Infraestructura (Malla vial, patios, paraderos,
Estación central)

Renovación Urbanística del Centro histórico

Empresasoperadoras

Integración operacional y tarifaria con un sistema de

recaudocentralizado
Centros de control: Gestión de flota (sistema de
ayuda de explotación), semafóricos y de señalética

Entegestor
Centros de Atención Municipales: Nuevos hitos o
centralidades urbanas - Desarrollados en las estaciones
de transferencia
Fuente: SETP de Popayán

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Terminales de transferencia.

Tal como se ha concebido el nuevo sistema de transporte, este dispone de dos terminales
de transferencia localizados estratégicamente, uno hacia el extremo norte y otro en el
extremo suroccidental de la ciudad, Su ubicación general se puede observar en la Figura 2.

Paraderos y PEPs

Se ha dispuesto a través de la red del SETPC, puntos de parada de acuerdo con estudios de
campo previos. Se tiene entonces alrededor de 456 puntos de paradero que se distribuyen
en: 42 paraderos señalizados y demarcados, 402 paraderos con cobertizo, y 12 paraderos
con un área de influencia mayor que los dos anteriores en donde se pretende una
adecuación del espacio público acorde al entorno urbano y que sea agradable al usuario
(PEP).

Flota

La flota del nuevo sistema de transporte estará compuesta por vehículos tipo Busetones con
una capacidad de 50 pasajeros (pasajeros sentados + pasajeros de pie) que servirán las
rutas del SETPC. En la Figura 4 se aprecia el vehículo tipo sugerido, para el escenario futuro
al término del proceso de transición.

La flota operativa del SETPC para el año de estrada en funcionamiento (2012) que se
requiere está compuesta por 329 unidades vehiculares distribuidas entre los dos tipos (350
vehículos aproximadamente incluyendo la flota de reserva). La distribución vehicular se
resume en la Tabla 3.

Tabla 3. Flota operativa por tipo de vehículo

Sistema Rutas Busetón Micro_g Micro_p Total

Alimentador 17 28 45
Complementario 11 52 30 93
Troncal 84 98 9 191
Total Flota 95 167 67 329
Operativa
Fuente: SETP de Popayán

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Figura 4. Vehículos prototipo para rutas troncales

Fuente: SETP de Popayán

Rutas del SETPC

El Sistema Estratégico de Transporte Público Colectivo para la ciudad de Popayán está

configurado de tal forma que se garantiza una cobertura total con cuatro tipos de servicio.

Sistema de rutas troncales: Se realiza con este sistema una intercomunicación entre
terminales de transferencia y las zonas de mayor atracción y generación de viajes.

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Figura 5. Sistema de rutas troncales

TERMINAL NORTE

9
ra

6
C

a
Cr

TERMINAL SUR OCC

Cl
le 9
5 Tr

Clle
4
3
Cra
C ra 17

Clle
8

Clle
13

CONVENCIONES
RED VIAL
SETPC
TERM. TRASFERENCIA
SETPC
RUTAS TRONCALES

Fuente: SETP de Popayán

Sistema de rutas Auxiliares: Efectúan una comunicación entre terminales de transferencias y

la zona centro de la ciudad

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Figura 6. Sistema de rutas auxiliares

TERMINAL NORTE

9
a

6
Cr

ra
C
TERMINAL SUR OCC

Cl
le 9
5 Tr

Clle
4
3
Cra
Cra 17

Clle
8

Clle
13

CONVENCIONES
RED VIAL
SETPC
TERM. TRASFERENCIA
SETPC
RUTAS AUXILIARES

Fuente: SETP de Popayán

Sistema Alimentador: Se compone del conjunto de rutas que alimentan el sistema troncal,
así; Rutas que alimentar desde el extremo norte de la ciudad y rutas que alimentan desde el
extremo sur occidental de la ciudad.

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Figura 7. Sistema de rutas alimentadoras zona norte

CAJIBIO


EL COFRE



RIO BLANCO

JARDINES DE PAZ


SAN BERNARINO



BRISAS SENA


UNAM C. R. COMFACAUCA
CONVENCIONES
 

RED VIAL
PENITENCIARIA
LAS GUACAS

SETPC


TERM. TRASFERENCIA
SETPC
9

6
ra

RUTAS ALIMENTADORAS NORTE

C

Cr

LOS LLANOS
AIDA LUCIA



CAMPANARIO


BATALLON


Fuente: SETP de Popayán

Figura 8. Sistema de rutas alimentadoras zona sur

JULUMITO


EL CHARCO



CAJETE

TERMINAL SUR OCC

C ll
e5 9
Tr

FIGUEROA

GALERIA


U. COOPERATIVA

Cr a 17

C lle
8
CONVENCIONES 
C REC PALMOLIVE
RED VIAL
SETPC
TERM. TRASFERENCIA
SETPC
RUTAS ALIMENTADORAS SW
PUELENJE


Fuente: SETP de Popayán

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Sistema de rutas complementario: Este sistema intercomunica otros puntos extremos de la

ciudad con resto de la misma logrando de esta manera una cobertura sobre las zonas que
con las rutas anteriores no se estaban sirviendo.

Figura 9. Sistema de rutas complementarias

BRISAS
 SENA


 
UNAM C. R. COMFACAUCA


9
ra

6
C

a
Cr
AIDA LUCIA



CAMPANARIO

BATALLON


TERMINAL TTE STRIA TRANSITO

 HOSPITAL



Cl
le 9
5 Tr

GALERIA
PUEBLILLO

UNICAUCA


GALERIA
 Clle
4

PARQUE CALDAS

3

U. COOPERATIVA
Cra


PASAJE COMERCIAL
Cra 17

Clle 

8


C REC PALMOLIVE
Clle GALERIA LA 13
13

PUELENJE


CONVENCIONES
RED VIAL
SETPC
DOS BRAZOS

TERM. TRASFERENCIA
SETPC
RUTAS COMPLEMENTARIAS

Fuente: SETP de Popayán

La características operacionales de cada ruta se obtienen de los resultados de la modelación

bajo el paquete EMME/3 luego de realizar la alimentación tanto de demanda como de los
demás datos requeridos para la evaluación de cada escenario de trabajo acorde con el
diseño del sistema de transporte establecido para la ciudad.

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Contrato No. 692 de 2009.

DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

El SETPC propuesto en resumen está compuesto por; 18 rutas entre troncales y estratégicas,
13 rutas alimentadoras en la zona norte, 9 rutas alimentadoras en la zona suroccidental de
la ciudad y 6 rutas complementarias, consiguiendo así una cobertura total con este sistema.

Figura 10. Sistemas de rutas del SETPC para Popayán.

CAJIBIO



ELCOFRE


RIO BLANCO


JARDINES DE PAZ


JULUMITO


SAN BERNARINO


BRISAS SENA


ELCHARCO


CAJETE UNAM C. R. COMFACAUCA

  

PENITENCIARIA

LAS GUACAS

9

6
a

a
Cr

Cr

LOS LLANOS
AIDA LUCIA 

CAMPANARIO

BATALLON


Cl TERMINAL TTE HOSPITAL STRIA TRANSITO

le 9  
5 Tr


GALERIA
UNICAUCA 
PUEBLILLO CONVENCIONES
FIGUEROA 


Clle
GALERIA 4 RED VIAL
PARQUE
 CALDAS
SETPC
3

U. COOPERATIVA 
Clle
Cra 17

Cra


8 
EXITO CENTRO


C REC PALMOLIVE
Clle
13
GALERIA LA 13
TERM. TRASFERENCIA


SETPC
PUELENJE
RUTAS TRONCALES


RUTAS AUXILIARES
RUTAS ALIMENTADORAS SW
DOS BRAZOS

RUTAS COMPLEMENTARIAS

Fuente: SETP de Popayán

Infraestructura complementaria para el SETPC

En el desarrollo del SEPTC ha sido necesario compaginar las infraestructuras requeridas en el

plan vial de la ciudad. A continuación se presentan las obras y equipamientos que
complementan el nivel de servicio del transporte público, y mejoran las condiciones de
seguridad y de fluidez en la operación del sistema.

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DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

Puentes peatonales: Los puentes peatonales como elementos complementarios del sistema
contribuyen en el mejoramiento del nivel de servicio y brindan seguridad al peatón
disminuyendo los accidentes en los que estos se podrían ver involucrados.

Se relacionan a continuación los sitios sugeridos para construcción de nuevos puentes

peatonales y la reparación de los dos existentes, y en la Figura 11 se muestra la localización
general.

 Sena norte (nuevo)

 La Florida (nuevo)
 Entrada U.A.N (nuevo)
 Colegio INEM (nuevo)
 Carrera 17 - Universidad Cooperativa (nuevo)
 Piedra Sur (nuevo)
 Parque Informático – Cementerio Central (nuevo)
 Carrera 6 con calle 19 norte - Colegio las Bethlemitas (existente)
 Carrera 9 con calle 25 norte - Colegio Sagrado Corazón de Jesús (existente).


Figura 11. Localización puentes peatonales


SENA
LA FLORIDA 
Cra 9


UAN

9
ra
C

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ra
C

SALESIANAS


a 9 BETHLEMITAS
Cr

INEM
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Cra

PARQ. INFORMATIC Cra 2

 Clle 1N
Cra 17

Clle Cll e
6 5
UCC

6
Cra

4
C ra

PIEDRA SUR PUENTES PEATONALES

 C ll
 Proyecto nuevo
e1
7  Existente

Fuente: SETP de Popayán

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DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

Ciclorrutas : La red de ciclorrutas de la ciudad pasa por algunos de los corredores que serán
utilizados por el SETPC. De este modo, en las adecuaciones viales se debe tomar en cuenta
la sección establecida con la respectiva ciclorruta.

La ciudad cuenta hoy en día con dos tramos discontinuos de ciclorruta, uno hacia el norte,
que se extiende paralelamente a la Carrera 6 desde la Calle 15N hasta el centro recreativo
Comfacauca con una longitud aproximada de 4 Km y otro tramo sobre el costado sur de la
Calle 5 desde la Cr. 25 hasta la Cr. 18 con una longitud aproximada de 600 m. Con el fin
de estimular el uso la de bicicleta como medio de transporte seguro con menor impacto
ambiental, se propone extender la red ciclovíaria con un circuito nuevo exclusivo,
complementándola con el mejoramiento de la red existente. La Figura 12 muestra las
ciclorrutas actuales y las nuevas ciclorrutas de la ciudad. En total la red de ciclorrutas que se
superpone con las vías del SETPC comprende aproximadamente una longitud de 19 Km.

Figura 12. Red de ciclorrutas propuesta


Cra 9

A
a5
Cr
9
ra
C

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6
a
Cr

CONVENCIONES
Cll
25N

RED VIAL
Cll
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CICLORUTA
NUEVA
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EXISTENTE
Cll
a
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Cr

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15N

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Cr
Cra

Cll
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Clle 1N
Cll 1N
3
Cra

SECCIÓN TRANSVERSAL PROPUESTA

CONVENCIONES
RED VIAL
17

CICLORUTA
Cra

NUEVA
EXISTENTE

Fuente: SETP de Popayán

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Puentes vehiculares: Sobre la carrera 6 en la intersección con la calle 48N, se encuentra el

puente Calicanto, actualmente utilizado como un puente vehicular de carácter mixto, sus
características geométricas no favorecen el transito sobre él, recordándonos que por su
carácter histórico y colonial se debe conservar y con esto favorecer el aspecto
arquitectónico de la ciudad y el turismo para la misma.

Para evitar el deterioro del puente, se propone la construcción de un paso alterno para uso
del transporte público y particular, accediendo a su vez a un uso peatonal exclusivo sobre el
puente antiguo.

Expansión de la red vial: El municipio dentro de sus programas de desarrollo tiene

proyectos que incluyen una ampliación y mejoramiento de la red vial de la ciudad, con la
construcción de nuevos corredores viales y la reconstrucción y rehabilitación de algunos
existentes.

Estos proyectos viales tienen por objetivo proporcionar una mejora en la movilidad en
materia de tránsito y transporte. De esta manera estos proyectos deben ser analizados y
compaginados con implantación del sistema de transporte público colectivo con el fin de
que exista un suplemento mutuo y se genere una optimización del servicio que en el futuro
prestará el nuevo sistema de transporte.

Son aproximadamente 28 km de desarrollo vial en construcción de nuevas vías e

intervención de vías existentes. Aproximadamente el 11% de los kilómetros que comprende
la proyección del municipio combinan con las vías de las cuales hace uso el SETPC
propuesto para la ciudad.

De esta manera se podría optimizar el uso de los nuevos corredores viales con la inclusión
de rutas que atiendan la demanda que sobre las áreas de desarrollo de estas vías se pueda
presentar, llegando inicialmente a un 26% aproximadamente de la utilidad de las nuevas
vías, complementarias al nuevo sistema de transporte. La Figura 13 muestra la localización
general de los proyectos viales.

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DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

Figura 13. Ampliación de la red vial del Municipio

Vias Nuevas
Red Popayán
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
0 .4 .8 1.2
Kilometers

Fuente: SETP de Popayán

ESTRUCTURACIÓN FINANCIERA DEL SETPC PARA POPAYÁN

La estructuración financiera del SETPC, incluye los ingresos, costos, gastos e inversiones de
los diferentes participantes del SETPC. Asimismo, se identifican las variables críticas, que
afectan el desempeño financiero y económico del sistema, con el fin de realizar las
sensibilidades correspondientes. La estructuración financiera del SETPC de Popayán define
los aportes del municipio y presenta las inversiones realizadas por el sector privado. Se
describe la asignación y mitigación de los riesgos del proyecto.

Estructura del Modelo Financiero

De acuerdo con la política estatal de apoyo al desarrollo de sistemas de transporte en las

ciudades intermedias, y a la estructura de aportes en la que se estipula que el Estado
cofinancia el 70% del valor total de la inversión en infraestructura, se estructuró el modelo
financiero de tal forma que de la totalidad de los recursos que compromete el Municipio de

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DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

Popayán mediante aportes propios y de otras fuentes, se establece el valor de los recursos
que deberá aportar el Gobierno Nacional teniendo como restricción los aportes máximos
definidos para Popayán dentro del programa de Sistemas Estratégicos de Transporte
Público.

Aportes Municipales y Estatales: Teniendo en cuenta la estructura planteada, se le solicitó al

Departamento Nacional de Planeación y al Municipio de Popayán, definir los aportes que
cada una de las entidades realizaría para el desarrollo del sistema en la ciudad. A
continuación se presenta el programa de aportes de cada una de las partes:

El programa de aporte de recursos de Popayán está basado en tres fuentes de recursos que
la Alcaldía puede comprometer: La sobretasa a la gasolina que compromete el 80% de
estos recursos, Recursos por Ley 715 que compromete en un el 80%, y otros aportes de
distintas fuentes Gubernamentales en el año 2010.

APORTES POPAYAN 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Sobretasa a la gasolina 6.400 6.720 7.056 7.409 7.779 8.168 8.577 9.005 9.456
Aportes por Ley 715 960 1.008 1.058 1.111 1.167 1.225 1.286 1.351 1.418
Otros Aportes - 8.400 - - - - - - -
TOTAL APORTES POPAYAN 7.360 16.128 8.114 8.520 8.946 9.393 9.863 10.356 10.874
* Millones de pesos corrientes

Por parte del Gobierno Nacional, el siguiente es el programa de aportes comprometidos

para el SETPC de la ciudad de Popayán:

APORTES DE LA NACIÓN 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Aportes - - 15.863 27.520 28.886 37.380 58.082 22.689
Total APORTES DE LA NACIÓN - - 15.863 27.520 28.886 37.380 58.082 22.689
* Millones de pesos corrientes

Programa de inversión: Con base en el programa de inversiones públicas planteado en el

presente informe se estipulo un plan teórico de ejecución de obras de la siguiente manera:

CAPEX COP de 2009 2009 2010 2011 2012

Infraestructura vial 128.964 - 54.193 55.966 18.805

Terminales 10.320 - - - 10.320
Paraderos 12.936 - - 6.468 6.468
Puentes y cicloruta 19.433 - - - 19.433
Sistemas tecnológicos (Seguridad y Control) 18.190 - - - 18.190
Otras Inversiones 19.611 5.500 5.936 6.102 2.073

TOTAL CAPEX 209.455 5.500 60.129 68.537 75.289

* Millones de pesos

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9.3.1.2. Plan de Movilidad de Popayán

El Objetivo del Plan de Movilidad es establecer medidas para mejorar el tránsito y

transporte público de pasajeros de la ciudad de Popayán.

Mediante esta etapa, se busca validar la situación actual a partir de los estudios disponibles
y la obtención de la información primaria necesaria para dicha actualización.

Mediante ello actualizar la matriz Origen-Destino de Transporte Público y efectuar una

revisión de las acciones que fueron recomendadas por estudios anteriores (validando si
fueron efectuadas o no), para establecer su efectividad y la posibilidad de llevarlas a cabo,
en miras a orientar las acciones futuras para implantar un sistema estratégico de transporte
público.

A partir del GIS del inventario vial se construyó el grafo del modelo de transporte sobre el
que se superpuso el inventario de la malla de transporte público actual

Figura 14. Grafo del Modelo de Transporte

Fuente: Plan de Movilidad de Popayán

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DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

Figura 25. Inventario de la malla de transporte público actual

Fuente: Plan de Movilidad de Popayán

Caracterización del comportamiento del tránsito

Popayán estructura fundamentalmente su movilidad a partir de los siguientes ejes

vertebradores:

• Corredores de transporte norte-sur:

Av. Panamericana (Carrera 17 – Carrera 9).

Carrera 6.
Carrera 11.
Par vial carreras 3 y 4.
Par vial carreras 8 y 9.

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DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

• Corredores este-oeste:

Par vial calles 4 y 5

Par vial calles 7 y 8
Circunvalar de los asentamientos

Figura 36. Jerarquización vial funcional

Vía Tambo

Vía Huila

Jerarquización vial funcional:

Vía Arterial Principal
Vías Colectoras Principales
Vías Colectoras Secundarias Vía Pasto

Fuente: Plan de Movilidad de Popayán

 En los aforos realizados en cordón exterior se detectó que los mayores volúmenes
que acceden a la ciudad vienen en sentido norte – sur (desde Cali) con una
participación del 48% y sur – norte (desde Pasto) con una participación de 29%.
Esto se origina básicamente por la interrelación física-funcional que se genera con
Cali por ser uno de los principales proveedores de servicios a nivel del
departamento, así como el uso de la Panamericana como vía de acceso a distintas
ciudades de la región.

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Figura 47. Participación porcentual en el acceso a la ciudad de Popayán

Oeste
Vía Tambo
481
Este 13%
Vía Huila
373
10%
Norte
Vía Cali
1753
48%
Sur
Vía Pasto
1075
29%

Fuente: Plan de Movilidad de Popayán

 En las intersecciones semaforizadas se detectó que los ciclos semafóricos no son

homogéneos y se evidenciaron algunos semáforos fuera de funcionamiento. El
análisis de tránsito del Centro Histórico incluyó 12 intersecciones semaforizadas.

 La implementación completa de un sistema moderno de control de semáforos de

tránsito para Popayán, permitirá mejorar la calidad de las operaciones de tránsito,
en concordancia con el análisis de tránsito detallado seguidamente.

Se han identificado posibles localizaciones de zonas amarillas así como ámbitos que
contarán con intervenciones que podrían acoger otras adicionales.

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DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

Figura 58. Identificación de posibles localizaciones de zonas amarillas

CL
BARRIO SANTA CLARA

11
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CR

PARQUE BARRIO PRADOS

CARANT
DO

CL
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Carrera 2 entre calles 14N y 15N
CUARTEL DE N

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POLICIA HOSPITAL
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CRA
A9

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A
CR

CR
CR

Fuente: Plan de Movilidad de Popayán

Transporte público

 Las cuatro empresas operadoras (TransLibertad. TransPubenza, TransTambo y

SotraCauca) manejan una flota estimada en 693 unidades que prestan servicio a 46
rutas.

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 Entre todas las rutas suman más de 1,500 km de recorridos aprox. (un 37% de
TransPubenza, un 26% de TransLibertad, un 17% de TransTambo, y un 20% de
SotraCauca).

 La longitud de las rutas oscila entre 25 y 42 Km.

 La edad promedio de la flota oscila entre 9 y 10 años.

 El tiempo promedio de recorrido de las rutas varía de 45 minutos a 1 hora 25

minutos.

Tabla 4. Número de rutas y vehículos por empresa operadora

No.
Empresa No. Rutas Empresa
Vehículos
SotraCauca 9 SotraCauca 122
TransTambo 6 TransTambo 85
TransPubenza 20 TransPubenza 302
TransLibertad 11 TransLibertad 172

Total 46 Total 671

Fuente: Plan de Movilidad de Popayán

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Tabla 5. Comparativa de parámetros operacionales 2008 – 1997

BUSES Y MICROBUSES 1997 2003 2007 1997- 2003-
2003 2007
No de rutas en operación Total 29 42 46 45% 9,5%
Buses 16 13 15 -19% 15,3%
Microbuses 13 29 31 123% 7%
Longitud promedio de la ruta (ida más 25.47 33.5 nd nd
vuelta),kilómetros
Tiempo promedio del ciclo de las rutas, 87 55 93 -37% 69%
minutos
Longitud de la red de transporte 72.2 135 158 87% 17%
público colectivo, kilómetros
Porcentaje de la red de transporte 30% 40% 38% 33% -5%
público colectivo en regulares o malas
condiciones
No. de empresas de transporte público 4 4 4 0% 0%
colectivo urbano
No. de vehículos de transporte público Total 430 645 671 50% 4%
colectivo:
Buses 217 216 268 0% 24%
Microbuses 208 429 403 106% -6%
Camperos 5 0 -100% nd

Longitud total de rutas, kilómetros 713.26 1189.4 1397 67% 17%

Longitud de rutas por empresa: Sotracauca 152.41 286.9 308 88% 7%
Transpubenza 377.17 469.7 445 25% -5%
Translibertad 148.12 268.5 392 81% 46%
Transtambo 35.56 164.3 252 362% 53%
No de pasajeros por vuelta: Microbuses 36 23 30 -36% 30%
Buses 66 47 29 -29% -38%
Velocidad media de operación, km/h Buses 16.1 22.47 21 40% -7%
Microbuses 21.2 31.25 22 47% -30%
Viajes diarios en transporte público 193998 159972 101000 -18% -60%
colectivo
Pasajeros movilizados por vehículo por Buses 528 376 205 -29% -45%
día
Microbuses 400 184 208 -54% 13%
No promedio de vueltas por día Buses 8 8 7 0% -13%
Microbuses 11 8 7 -27% -13%
Edad promedio del parque automotor: Todos 10.8 8 -26%

Fuente: Plan de Movilidad de Popayán

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La matriz actualizada a 2008 cuenta con 101.000 viajes diarios en transporte público. Las
zonas de mayor generación de viajes son:

17 (28.947 viajes – Centro de la Ciudad)

1 (16.538 viajes)
8 (16.076 viajes)
6 (10.174 viajes)
26 (12.491 viajes)
33 (9.794 viajes)

Viajes Hora Pico de la Mañana (7:00 8:00h): 8.323

Viajes Hora Pico de la Tarde (18:00 a 19:00h): 9.226

Figura 19. Zonas de producción y atracción de viajes con la matriz actualizada a 2008

44
3241
38
9794
39
5865

37 46
2370 301
36
170435 45
2887 7140
47

34
859

40 32
2228 30 3106
4991
23
1 802 24 31
16538 3321 5293
2 4 25 27
1732 2486 10 1498 33
6492 3680 29 6100
3 26 770
1736 7 11 12491
5 2176
1907 2714 28
12 749
1582 16 43
6 8
16076 9712 17
10154 28947
13
1539 18
6001 19 20
14
369 941 Produccion+Atraccion
9 1547 0 to 1899 (17)
2204 21 1900 to 7999 (21)
2824 42 22
3368 8000 to 12999 (4)
41 590 13000 to 19999 (2)
15
260 900 20000 to 100000 (1)
Other (2)
0 .7 1.4
Kilometers

Fuente: Plan de Movilidad de Popayán

La asignación de la matriz al modelo refleja la concentración de la oferta en el Centro

Histórico y en un número limitado de corredores, Av. Panamericana, Carrera 6 y Calle 5
(oeste).

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Figura 20. Asignación de viajes

28-SN
27-EO
 

25-OE
 26-NS

23-EO
08-OE


24-SN
06-NS 13-NS
 
07-SN 17-OE  22-NS
 05-EO 
16-SN 
 20-EO
01-NS  15-SN14-OE 21-SN

  
02-OE
 18-NS
04-EO
03-SN
 

19-SN
11-NS

 13-SN
12-OE  EM con OV y OD
 10-EO EM con OV
09-SN
 0 .4 .8
 Kilometers

Fuente: Plan de Movilidad de Popayán

Hay demanda para rutas cortas y recorridos expresos.

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Figura 21. Deseos de viajes en el rango de 2000 a 6000 viajes

Volumen de viajes
2000-5000 viajes
Volumen de viajes
2000-5000 viajesB

 Líneas
2500
de Deseo
2500
B
1500
1500
1
1
0 0 .7 1.4
.7 1.4
Kilometers
Kilometers

Fuente: Plan de Movilidad de Popayán

Figura 22. Deseos de viajes en el rango de 1000 a 2000 viajes

Volumen de viajes
1000-2000 viajes
B

 2500
B
1500 1

0 .7 1.4
Kilometers

Fuente: Plan de Movilidad de Popayán

Figura 23. Deseos de viajes en el rango de 600 a 1000 viajes

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Volumen de viajes
500-1000 viajes
B

 2500
B
1500 1

0 .7 1.4
Kilometers

Fuente: Plan de Movilidad de Popayán

Variaciones sector Taxi

Tabla 6. Variaciones en el transporte público individual

1997 2003 2007 1997- 2003-
2003 2007
No de empresas 6 5 7 -17% 40%

Tamaño de la flota, en vehículos 959 1125 972 17% -14%

Longitud promedio de los viajes, km 2.45 3.0 4.8 22% 60%

No de taxis por empresa: 959 1125 972 17% -14%

Cooperativa de motoristas del Cauca 166 167 87 1% -48%

Sociedad Transportadora Servitaxi S.A 184 291 209 58% -28%

Cooperativa Integral de Transporte Andino 64 111 69 73% -38%

Cooperativa de Taxis Belalcazar Ltda 318 443 304 39% -31%

Cooperativa Integral de Transporte Rápido 152 204 -100%

Tambo Ltda
Cooperativa Transportadora de Timbio 75 113 90 51% -20%

Sociedad Transportadora La Victoria 9

Costos de operación, $/km 255 307 357 20% 16%

Fuente: Plan de Movilidad de Popayán

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Alternativas de reorganización del transporte público evaluadas

Alternativa 4: Propone un sistema de 20 rutas radiales y diametrales.

Figura 24. Alternativa 4

Alternativa 4
rutas-alt4
0 .7 1.4
 Kilometers

Fuente: Plan de Movilidad de Popayán

Alternativa 5: Propone un sistema de 2 rutas por corredores prioritarios, y 15 rutas

alimentadoras y troncales.

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Figura 25. Alternativa 5

Alternativa 5
Alternativa-5-ppy
0 .7 1.4
 Kilometers

Fuente: Plan de Movilidad de Popayán

La alternativa 5 es la que presenta el mejor desempeño

Tabla 7. Evaluación de alternativas

Legibilidad Situación Escenario 4 Escenario 5

Actual

% Transbordos 1% 4,7% 28,7%

Solape entre rutas 994% 427% 169%

Accesibilidad y cobertura Situación Escenario 4 Escenario 5

Actual

Demanda HP tarde 8.681 viajeros 9.238 viajeros 11.169 viajeros

Demanda HP mañana 7.885 viajeros 8.398 viajeros 10.367 viajeros

Eficiencia (Pasajeros / vehículo – Situación Escenario 4 Escenario 5

km) Actual

IPK - HP tarde 0,97 1,42 1,57

IPK - HP mañana 0,87 1,32 1,61

Fuente: Plan de Movilidad de Popayán

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Propuesta conceptual ALG – TMB

 Tres ejes longitudinales con diferentes condiciones de velocidad

 Dos esquemas de paso E-O por el Centro y otros dos N-S
 Rutas con extremos expresos y múltiples paradas en el centro
 Refuerzo conexiones N-S y circuitos periféricos

Figura 26. Propuesta conceptual ALG - TMB

Fuente: Plan de Movilidad de Popayán

 La alternativa 5 propuesta por Ingeniería de Consulta es la que presenta mejor

desempeño operacional. Se basa en un esquema tronco alimentador que aprovecha
la existencia de ejes longitudinales con diferentes condiciones de velocidad,
capacidad y jerarquía funcional.

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 Este esquema coincide en esencia con la visión conceptual del Grupo Consultor para
el esquema de rutas de transporte público en Popayán que aprovecha la
polarización de destinos en el Casco Central, favoreciendo la segmentación de las
rutas actuales, aunque manteniendo el concepto de corredores pasantes, es decir
corredores que bordeen el Centro Histórico, y se alimenten de un esquema de rutas
alimentadoras o troncales que sean respetuosos con la calidad ambiental y
patrimonial del mismo, y se integre con las medidas de pacificación del tránsito que
se adopten.

 La red de la alternativa 5 cuenta con un esquema alimentador, si bien se considera

que se podría completar la red con rutas en un nivel intermedio entre ruta
alimentadora y ruta matriz. El planteamiento del Consultor es que esta red matriz de
la alternativa 5, se complemente con una red de rutas troncales y alimentadoras,
que completen el esquema y ofrezcan al usuario la posibilidad de disponer de dos
alternativas de itinerario y modo para su viaje.

Conclusiones - recomendaciones generales

 La ciudad de Popayán en diversas oportunidades ha sido sujeta a estudios

sectoriales en materia de tránsito y transporte, con propuestas viables que
permitirían el mejoramiento del sector. Sin embargo, a la fecha sólo se han
implantado medidas puntuales (semaforización, identificación de algunas
paradas de transporte público, entre otros) que en términos generales no
responden de forma eficiente a los problemas detectados en la ciudad, que
ameritan visión integral. Esto ha generado la persistencia y agravamiento de
las condiciones que caracterizan la operación del tránsito y transporte de la
ciudad.

 El POT 2002 plantea una serie de programas que deberían ser revisados y
validados con la Visión de Ciudad de la nueva gestión municipal, a fin de
determinar las viables como ha sido el caso del programa de pico y placa,
recientemente implantado, aquellas no factibles como el caso de los Guardas
de Tránsito, así como definir nuevas propuestas en el marco del Plan del
Gobierno Municipal, que incluye las estrategias de desarrollo de la ciudad.

 Las características de la oferta del transporte público entre los años 2003-
2008 se han mantenido similares, agravándose algunos aspectos
operacionales, tales como: velocidad, viajes diarios, pasajeros transportados,
entre otros, contrastado esto con la disminución de la demanda del servicio,

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ya que la matriz de viajes en transporte público ha evidenciado un descenso

del uso del transporte colectivo.

 Las propuestas deben incorporar como parámetro básico la reorganización

del transporte público, desde el punto de vista operacional y morfológico
que ofrezca un servicio con calidad, cobertura y rentabilidad, tanto para los
operadores como los usuarios.

 Aunado a lo anterior se propone definir un tratamiento integral del Centro

Histórico de Popayán, para que las medidas en conjunto generen mayor
impacto en el tránsito y transporte del centro. Se debe desarrollar una
propuesta que integre los aspectos de peatonalización, plan de dispositivos
de control de tránsito, gestión del tráfico y corredores de transporte público,
en el contexto de preservación del Centro Histórico, que requiere una
especial sensibilidad por todo lo que pueda suponer un impacto visual en el
entorno patrimonial del mismo.

 Se recomienda fortalecer a la Secretaría de Tránsito y Transporte, haciendo

revisión de sus funciones actuales y preparando una propuesta organizacional
y de recursos humanos acorde para atender sus competencias.

9.3.2. INFORMACION PRIMARIA

Para la realización de este estudio se realizaron varias tomas de información en las cuales se
segmentaron cada tipo de usuarios dependiendo de su modo de movilización. Estos aforos
se realizaron en las estaciones vehiculares maestras 1 y 2 durante 14 horas continuas (6:00 a
20:00 horas) el día miércoles 24 de marzo de 2010, y en las estaciones vehiculares
específicas 1, 2, 3, 4 y 5 durante 2 horas (entre las 11:30 y las 13:30 horas y entre las 6:30 y
las 8:30 horas para los días jueves 25 y viernes 26 de marzo de 2010 respectivamente); y en
las estaciones peatonales de la Carrera 6 por Calle 15AN (EP-1), de la Carrera 6 por Calle
7AN (EP-2), de la Avenida de los Estudiantes por Calle 7AN (EP-3) y por Calle 9AN (EP-4)
entre las 11:30 y las 13:30 horas y entre las 6:30 y las 8:30 horas para los días jueves 25 y
viernes 26 de marzo de 2010 respectivamente.

La distribución de las estaciones de aforo se puede observar en la Figura 27, donde se indica
el número de la estación. La metodología seguida para la obtención de la información
primaria cumple con los criterios establecidos en el “Manual de Planeación y Diseño para la
Administración del Tránsito y el Transporte” de la Secretaría de Tránsito y Transporte de
Bogotá D. C. – 2005.

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Figura 27. Localización de estaciones de aforo

Fuente: Elaboración Propia

La metodología empleada durante la recolección de información para cada uno de los

ensayos de tránsito requeridos como insumo para el Estudio, se describe a continuación en
forma detallada.

9.3.2.1. Volúmenes vehiculares

Reconocimiento físico de la zona de influencia

En un paso previo a las labores de campo se efectuó una visita de reconocimiento a los
puntos programados para recopilar información acerca de las condiciones particulares de
cada estación; a partir de esta información y con base en las características de los diferentes
sitios se estableció la asignación del personal necesario y su ubicación específica para
garantizar la adecuada toma de información.

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Capacitación de personal

Para la recopilación de la información se contó con la participación de aforadores; paso

previo al trabajo de campo, se efectuó una inducción sobre los diferentes aspectos
relacionados con el procedimiento de conteo, enfatizándose en la técnica y forma de
diligenciamiento de los formatos. Adicionalmente, dentro del proceso de ejecución de los
trabajos se efectuó un seguimiento detallado con el fin de garantizar la adecuada toma de
información.

El grupo de trabajo encargado de la supervisión de los trabajos, asumió la responsabilidad

de verificar el cumplimiento de las instrucciones técnicas impartidas durante la inducción a
los aforadores y llevar a cabo el seguimiento de las labores encomendadas durante el
periodo de conteo programado.

Trabajos ejecutados

Teniendo en cuenta las características del sitio se realizaron los aforos vehiculares, ubicando
personas en los diferentes accesos de las intersecciones ubicadas en las estaciones
vehiculares.

Toma de información

El personal de aforadores fué ubicado en el sitio de trabajo para llevar a cabo el conteo de
los flujos vehiculares establecidos en cada estación.

Se utilizó el formato que se presenta en la Figura 28, cada formato de volúmenes

vehiculares fue diligenciado por el aforador asignado a cada estación y movimiento, de la
siguiente manera:

 Fecha: se anota el día, el mes y el año de la observación.

 Aforador: nombre completo del aforador.
 Supervisor: nombre completo del supervisor.
 Ubicación: se anota utilizando las convenciones K (carrera), T (transversal), C (calle)
y D (diagonal).
 Hoja __ de __: corresponde al control secuencial comenzando en uno, del número
de formatos diligenciados por turno, anotándose el total de los mismos luego de la
palabra “de”.
 Condición climática: se registra el estado del tiempo predominante durante la
observación.

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 Observaciones a la toma de información: se anotaron eventos que alteraran el

normal flujo vehicular.
 Movimientos aforados: se anotaron el código del movimiento aforado identificado
con números de acuerdo con la correspondiente codificación planteada en el
Manual de Planeación y Diseño para la Administración de Tránsito y el Transporte.
 Cada formato fué dividido horizontalmente en 4 partes que diferencian los periodos
de 15 minutos.

La información se recolectó en intervalos de tiempo de aforo de 15 minutos, empleando el

formato ilustrado, según tipo de vehículo, tal como se describe a continuación:

 Automóviles
 Buses
 Camiones
 Motos
 Bicicletas

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Figura 28. Formato de campo para aforos vehiculares

FORMATO VOLUMENES VEHICULARES

Fecha: Nº
Dia de la semana:
Ubicación: Hoja: de
Hora Inicio: Hora Final: Condición Climática:
Aforador: Supervisor:

Periodo /
Automóvil Bus Camión Moto Bicicleta
Movimiento

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Subtotal

Observaciones:

Firma Aforador: Firma Supervisor:

Fuente: Elaboración Propia

Fuente: Elaboración Propia

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DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

Los movimientos vehiculares con su correspondiente codificación se establecieron a partir

de las recomendaciones planteadas por el Manual de Planeación y Diseño para la
Administración de Tránsito y el Transporte de Bogotá D.C., ajustándose a las necesidades
puntuales del proyecto en cada estación, según se muestra en la Figura 29.

Figura 29. Nomenclatura de movimientos Norma RILSA

Acceso Norte

10(1)

9(4)
N
9(1)
1 5 4 Acceso Este

10(3) 7 8
10(4)
Acceso Oeste 3 6 2 9(2)

9(3)

10(2)

Acceso Sur

Fuente: Manual de Planeación y Diseño para la Administración del Tránsito y el Transporte,

elaborado por la firma Cal & Mayor y Asociados S.C. para la Secretaría de Tránsito y
Transporte de Bogotá, D.C.

Tabulación de la información

La información consignada en los formatos diseñados, se clasificó según fecha, periodo,

sentido de observación y denominación del punto de control. Esta organización es uno de
los parámetros básicos que permitió un manejo óptimo de los datos en el proceso de
oficina. Las hojas de campo con la información recopilada durante los periodos de aforo,
una vez organizadas, fueron revisadas por personal auxiliar en oficina; de esta manera se
garantiza el proceso de depuración de la información, minimizando la posibilidad de
transcribir datos erróneos o inconsistentes.

Entrega de resultados

Posteriormente la información se transcribió a medio magnético, con control de calidad

riguroso para efectos de identificar posibles errores e implantar los correctivos necesarios
oportunamente. Finalmente se remitieron las bases de datos estructuradas de acuerdo a los

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DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

requerimientos en archivos del programa MS-Excel, incluyéndose los campos de fecha,

estación, movimiento(s), periodo(s) y total por tipo de vehículo según periodo.

 Estación Maestra Vehicular 1 (EMV-1)

Figura 30. Movimientos aforados en la estación EVM-1

Fuente: Elaboración Propia

 Estación Maestra Vehicular 2 (EMV-2)

Figura 31. Movimientos aforados en la estación EVM-2

Fuente: Elaboración Propia

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DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

 Estación Específica Vehicular 1 (EEV-1)

Figura 32. Movimientos aforados en la estación EEV-1

Fuente: Elaboración Propia

 Estación Específica Vehicular 2 (EEV-2)

Figura 33. Movimientos aforados en la estación EEV-2

Fuente: Elaboración Propia

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DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

 Estación Específica Vehicular 3 (EEV-3)

Figura 34. Movimientos aforados en la estación EEV-3

Fuente: Elaboración Propia

 Estación Específica Vehicular 4 (EEV-4)

Figura 35. Movimientos aforados en la estación EEV-4

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DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

Fuente: Elaboración Propia

 Estación Específica Vehicular 5 (EEV-5)

Figura 36. Movimientos aforados en la estación EEV-5

Fuente: Elaboración Propia

9.3.2.2. Volúmenes peatonales

Reconocimiento físico de la zona de influencia

Los puntos aforados se ubicaron en las estaciones de volúmenes peatonales, sitios donde se
presentan flujos importantes de peatones. Se realizó una visita al terreno para conocer las
características de cada sitio para así determinar el número y la ubicación de los aforadores al
momento de realizar el estudio. Al igual que para el estudio de volúmenes vehiculares, para
cada punto a estudiar se elaboraron esquemas para la ubicación de los aforadores.

Capacitación de personal

La etapa de capacitación del personal para el estudio de los volúmenes peatonales se

encaminó a ilustrar a los aforadores acerca del correcto diligenciamiento del formato en el

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cual se recolectó la información, así como también a la importancia de mantener la

ubicación asignada en el punto de estudio, lo cual garantiza la visibilidad y por ende la
correcta recolección de la información.

El grupo de trabajo encargado de la supervisión de los trabajos asumió la responsabilidad

de verificar el cumplimiento de las instrucciones técnicas impartidas durante la inducción a
los aforadores y llevar a cabo el seguimiento de las labores encomendadas durante el
periodo de conteo programado.

Trabajos ejecutados

Con base en las características de la zona del proyecto y para caracterizar los flujos
peatonales, se ubicaron aforadores en las estaciones EP-1, EP-2, EP-3 y EP-4.

Toma de información

La metodología que se empleó para este estudio está basada en el Capítulo 11, numeral 11.4
(Estudio de Volúmenes Peatonales) del Manual para Estudios de Peatones, del Tomo II del
Manual de Planeación y Diseño para la Administración de Tránsito y el Transporte.

Existió un supervisor con las siguientes funciones:

 Verificar e informar la hora de llegada de los aforadores al punto de encuentro.

 Repartir el material a los aforadores.
 Comprobar que la información fuera correctamente tomada y diligenciada
 Esperar al coordinador respectivo para hacer entrega de la totalidad de los formatos
diligenciados por periodo.

La recolección de la información se llevó a cabo dentro de los periodos del día indicados
durante los cuales se hicieron cortes cada 15 minutos. La toma de información se realizó en
forma directa, es decir, el aforador se ubicó en forma estratégica en el punto de estudio, de
tal manera que visualizara los peatones que pasaron por el sitio en los diferentes sentidos de
circulación.

El aforador llegó al sitio de estudio con 15 minutos de anterioridad a la hora de inicio y se

ubicó en el lugar indicado por el supervisor. Una vez llegada la hora de inicio registró en el
formato suministrado (Figura 37) el paso de los peatones, diferenciándolos por sentido de
desplazamiento. De la misma manera en el espacio destinado a las “Observaciones durante
la toma de información” anotó la hora y cualquier evento que influyera en el normal
comportamiento del flujo peatonal, tales como accidentes, actividades de mantenimiento,
lluvia, etc.

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Finalizado el periodo de estudio, el aforador revisó el correcto diligenciamiento de los

formatos verificando haber efectuado todas las sumas y completado todos los registros;
concluida esta labor entregó la información al supervisor respectivo quien la ordenó por
aforador y la entregó al coordinador.

Tabulación de la información

La información consignada en los formatos diseñados, se clasificó según fecha, periodo,

sentido de observación, y denominación del punto de control. Está organización fué uno de
los parámetros básicos que permitió un manejo óptimo de los datos en el proceso de
oficina.

Las hojas de campo con la información recopilada durante los periodos de aforo, una vez
organizadas, fueron revisadas por personal auxiliar en oficina; de esta manera se garantizó
el proceso de depuración de la información, minimizando la posibilidad de transcribir datos
erróneos o inconsistentes.

Entrega de resultados

Posteriormente la información se transcribió a medio magnético, para control de calidad

riguroso para efectos de identificar posibles errores e implantar los correctivos necesarios
oportunamente. Una vez hecha la captura de la información, se realizó una depuración de
los archivos, teniendo en cuenta que la totalidad de la información fuera digitada en forma
apropiada. Se corrigieron aquellos registros que presentaron inconsistencias y se
estructuraron las bases de datos de acuerdo a los requerimientos.

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Figura 37. Formato de campo para aforos peatonales

FORMATO VOLÚMENES PEATONALES

Fecha: Nº
Dia de la semana:
Ubicación: Hoja: de
Hora Inicio: Hora Final: Condición Climática:
Aforador: Supervisor:

VAN VIENEN
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Subtotal

Observaciones:

Firma Aforador: Firma Supervisor:

Fuente: Elaboración Propia

Fuente: Elaboración propia

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 Estación Peatonal Carrera 6 por Calle 15AN (EP-1)

Figura 38. Movimientos aforados en la estación EP-1

Fuente: Elaboración Propia

 Estación Peatonal Carrera 6 por Calle 7AN (EP-2)

Figura 39. Movimientos aforados en la estación EP-2

Fuente: Elaboración Propia

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 Estación Peatonal Av. de los Estudiantes por Calle 7AN (EP-3)

Figura 40. Movimientos aforados en la estación EP-3

Fuente: Elaboración Propia

 Estación Peatonal Av. de los Estudiantes por Calle 9AN (EP-4)

Figura 41. Movimientos aforados en la estación EP-4

Fuente: Elaboración Propia

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9.4. SITUACION ACTUAL O SIN PROYECTO

9.4.1. CARACTERIZACION DEL TRANSITO

Con el objeto de determinar las características actuales de los flujos peatonales y

vehiculares, se realizaron diferentes estudios, cuya descripción se presenta a continuación.

9.4.1.1. Caracterización y Composición de los flujos de tránsito vehicular

Para efectuar la caracterización del tránsito en el área de estudio del Plan Parcial del Barrio
Bolívar en la ciudad de Popayán, se realizaron aforos de volúmenes vehiculares en las
estaciones vehiculares maestras 1 y 2 durante 14 horas continuas (6:00 a 20:00 horas) el día
miércoles 24 de marzo de 2010, y en las estaciones vehiculares específicas 1, 2, 3, 4 y 5
durante 2 horas (entre las 11:30 y las 13:30 horas y entre las 6:30 y las 8:30 horas para los
días jueves 25 y viernes 26 de marzo de 2010 respectivamente). Los resultados obtenidos se
describen a continuación, y los datos recopilados se pueden consultar en los anexos de este
documento.

 Estación Maestra Vehicular 1 (EMV-1)

En la Tabla 8 y en la Figura 42 se pueden observar los resultados obtenidos sobre la

estación EMV-1 para el día miércoles, donde se observa que la hora pico para esta estación
es la comprendida entre las 7:00 y las 8:00, con un valor de 2901 veq/h y 3515 mixtos/h,
siendo las motos el mayor porcentaje de vehículos circulantes seguido por los automóviles y
las bicicletas.

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Tabla 8. Volúmenes vehiculares horarios en estación EMV-1 - Día miércoles

PERIODO AUTO BUS CAMION MOTO BICICLETA VEQ MIXTOS
06:00-07:00 1010 171 28 712 173 1830 2094
06:15-07:15 1230 213 38 1057 253 2355 2791
06:30-07:30 1358 232 45 1296 300 2673 3231
06:45-07:45 1397 232 50 1424 303 2789 3406
07:00-08:00 1410 250 59 1523 273 2901 3515
07:15-08:15 1346 241 55 1391 210 2724 3243
07:30-08:30 1424 229 50 1347 160 2729 3210
07:45-08:45 1459 232 43 1338 153 2745 3225
08:00-09:00 1444 216 37 1263 185 2656 3145
08:15-09:15 1470 216 44 1237 218 2696 3185
08:30-09:30 1381 231 43 1153 245 2601 3053
08:45-09:45 1371 218 44 1076 248 2529 2957
09:00-10:00 1358 221 43 985 246 2474 2853
09:15-10:15 1263 230 38 917 221 2343 2669
09:30-10:30 1281 227 44 960 229 2394 2741
09:45-10:45 1235 234 44 958 250 2367 2721
10:00-11:00 1234 235 49 1002 239 2399 2759
10:15-11:15 1304 231 53 1070 282 2518 2940
10:30-11:30 1282 227 46 1042 289 2459 2886
10:45-11:45 1381 222 49 1059 285 2563 2996
11:00-12:00 1400 218 43 1048 302 2558 3011
11:15-12:15 1431 205 34 1061 299 2546 3030
11:30-12:30 1549 194 39 1122 282 2680 3186
11:45-12:45 1586 212 30 1168 288 2755 3284
12:00-13:00 1593 227 29 1177 301 2798 3327
12:15-13:15 1490 236 37 1121 285 2701 3169
12:30-13:30 1307 241 30 1010 288 2455 2876
12:45-13:45 1091 216 36 894 250 2135 2487
13:00-14:00 1057 201 37 912 221 2074 2428
13:15-14:15 1048 189 29 926 195 2020 2387
13:30-14:30 1076 187 30 969 167 2060 2429
13:45-14:45 1196 196 29 1024 171 2224 2616
14:00-15:00 1195 200 28 999 174 2217 2596
14:15-15:15 1268 208 37 996 165 2324 2674
14:30-15:30 1390 213 38 1042 181 2486 2864
14:45-15:45 1427 218 36 1080 192 2551 2953
15:00-16:00 1472 215 40 1085 181 2599 2993
15:15-16:15 1495 210 37 1088 185 2607 3015
15:30-16:30 1455 204 34 1084 177 2543 2954
15:45-16:45 1426 206 37 1050 168 2506 2887
16:00-17:00 1432 209 37 1038 160 2510 2876
16:15-17:15 1425 205 37 1022 176 2491 2865
16:30-17:30 1415 192 46 1003 211 2479 2867
16:45-17:45 1407 186 47 953 222 2440 2815
17:00-18:00 1409 190 47 938 245 2449 2829
17:15-18:15 1436 198 47 976 262 2516 2919
17:30-18:30 1497 202 36 1015 252 2574 3002
17:45-18:45 1557 201 34 1091 252 2665 3135
18:00-19:00 1564 193 30 1110 237 2651 3134
18:15-19:15 1501 182 25 1042 205 2510 2955
18:30-19:30 1395 180 31 999 164 2381 2769
18:45-19:45 1313 170 27 926 145 2227 2581
19:00-20:00 1208 150 28 855 132 2045 2373
Fuente: Elaboración propia

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Figura 42. Histograma de volúmenes vehiculares horarios por modo en estación EMV-1 -
Día miércoles

4000

3500
VOLUMEN (Veh / Hora)

3000

2500

2000

1500

1000

500

0
06:00-07:00

06:30-07:30
07:00-08:00

07:30-08:30

08:00-09:00
08:30-09:30

09:00-10:00
09:30-10:30

10:00-11:00
10:30-11:30

11:00-12:00

11:30-12:30
12:00-13:00

12:30-13:30
13:00-14:00

13:30-14:30
14:00-15:00

14:30-15:30

15:00-16:00
15:30-16:30

16:00-17:00
16:30-17:30

17:00-18:00
17:30-18:30

18:00-19:00

18:30-19:30
19:00-20:00
PERIODO
BICICLETA MOTO CAMION BUS AUTO VEQ

Fuente: Elaboración propia

Para el día miércoles (Figura 43), se observa que los mayores volúmenes circulan por la
Avenida Mosquera con sentido Norte - Sur, seguidos de los que giran a tomar la Avenida
Vásquez Cobo para continuar hacia el oriente.

En la Figura 44 se presenta la distribución modal de este punto durante el día miércoles, en

el cual se observa una participación de vehículos livianos del 47%, motos con 37%,
bicicletas con 8%, buses con 7% y camiones con el 1%.

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DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

Figura 43. Histograma de volúmenes vehiculares horarios por movimiento en estación

EMV-1 - Día miércoles

4000

3500
VOLUMEN (Veh / Hora)

3000

2500

2000

1500

1000

500

0
06:00-07:00

06:30-07:30

07:00-08:00
07:30-08:30

08:00-09:00
08:30-09:30

09:00-10:00
09:30-10:30

10:00-11:00
10:30-11:30

11:00-12:00

11:30-12:30
12:00-13:00

12:30-13:30
13:00-14:00

13:30-14:30
14:00-15:00

14:30-15:30

15:00-16:00
15:30-16:30

16:00-17:00
16:30-17:30

17:00-18:00
17:30-18:30

18:00-19:00

18:30-19:30
19:00-20:00
PERIODO
8 94 4 7 93 3 6 92 2 5 91 1 VEQ

Fuente: Elaboración propia

Figura 44. Distribución modal diaria en estación EMV-1 - Día miércoles

CAMION
MOTO
1% 37%
BUS
7%

BICICLETA
8%

AUTO
47%

Fuente: Elaboración propia

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DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

 Estación Maestra Vehicular 2 (EMV-2)

En la Tabla 9 y en la Figura 45 se pueden observar los resultados obtenidos sobre la

estación EMV-2 para el día miércoles, donde se observa que la hora pico para esta estación
es la comprendida entre las 12:00 y las 13:00, con un valor de 3389 veq/h y 3683
mixtos/h, siendo las automóviles el mayor porcentaje de vehículos circulantes seguido por
las motos y los buses.

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DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

Tabla 9. Volúmenes vehiculares horarios en estación EMV-2 - Día miércoles

PERIODO AUTO BUS CAMION MOTO BICICLETA VEQ MIXTOS
06:00-07:00 1131 343 40 833 251 2409 2598
06:15-07:15 1403 380 45 986 277 2852 3091
06:30-07:30 1498 399 44 1081 310 3040 3332
06:45-07:45 1493 391 46 1101 307 3033 3338
07:00-08:00 1520 408 41 1038 272 3039 3279
07:15-08:15 1548 389 33 1042 275 3012 3287
07:30-08:30 1633 389 30 1061 238 3088 3351
07:45-08:45 1606 368 30 1020 209 2990 3233
08:00-09:00 1547 359 32 986 196 2897 3120
08:15-09:15 1427 362 40 944 180 2777 2953
08:30-09:30 1372 369 43 899 189 2724 2872
08:45-09:45 1349 378 45 908 209 2734 2889
09:00-10:00 1297 354 53 888 216 2646 2808
09:15-10:15 1317 365 53 913 216 2701 2864
09:30-10:30 1259 355 57 946 205 2646 2822
09:45-10:45 1345 364 56 1003 202 2775 2970
10:00-11:00 1385 387 50 1021 192 2852 3035
10:15-11:15 1375 366 49 1007 183 2788 2980
10:30-11:30 1401 349 54 1011 190 2797 3005
10:45-11:45 1366 343 54 951 181 2717 2895
11:00-12:00 1342 345 57 953 171 2702 2868
11:15-12:15 1463 349 59 1034 202 2886 3107
11:30-12:30 1494 364 52 1022 207 2925 3139
11:45-12:45 1603 362 55 1100 233 3084 3353
12:00-13:00 1817 381 59 1172 254 3389 3683
12:15-13:15 1698 364 54 1051 230 3156 3397
12:30-13:30 1643 364 41 1008 235 3048 3291
12:45-13:45 1587 355 42 942 215 2938 3141
13:00-14:00 1475 347 40 977 212 2821 3051
13:15-14:15 1515 360 46 1053 210 2940 3184
13:30-14:30 1636 372 59 1090 198 3132 3355
13:45-14:45 1676 399 58 1108 193 3231 3434
14:00-15:00 1735 399 51 1030 166 3225 3381
14:15-15:15 1847 433 56 1012 158 3406 3506
14:30-15:30 1789 425 47 969 155 3288 3385
14:45-15:45 1778 413 48 967 152 3253 3358
15:00-16:00 1652 371 51 922 162 3031 3158
15:15-16:15 1557 342 45 893 167 2850 3004
15:30-16:30 1578 342 44 974 179 2913 3117
15:45-16:45 1542 337 39 966 172 2848 3056
16:00-17:00 1612 375 42 992 181 3017 3202
16:15-17:15 1508 352 38 916 194 2823 3008
16:30-17:30 1475 351 42 845 241 2777 2954
16:45-17:45 1495 344 50 827 275 2804 2991
17:00-18:00 1464 311 53 787 282 2697 2897
17:15-18:15 1530 313 53 906 295 2830 3097
17:30-18:30 1577 294 55 938 267 2852 3131
17:45-18:45 1559 303 50 959 250 2845 3121
18:00-19:00 1507 299 44 940 247 2759 3037
18:15-19:15 1411 296 48 852 230 2618 2837
18:30-19:30 1303 287 51 785 217 2462 2643
18:45-19:45 1199 270 52 708 220 2289 2449
19:00-20:00 1119 266 57 658 213 2186 2313
Fuente: Elaboración propia

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DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

Figura 45. Histograma de volúmenes vehiculares horarios por modo en estación EMV-2 -
Día miércoles

4000

3500
VOLUMEN (Veh / Hora)

3000

2500

2000

1500

1000

500

0
06:00-07:00

06:30-07:30
07:00-08:00

07:30-08:30

08:00-09:00
08:30-09:30

09:00-10:00
09:30-10:30

10:00-11:00
10:30-11:30

11:00-12:00

11:30-12:30
12:00-13:00

12:30-13:30
13:00-14:00

13:30-14:30
14:00-15:00

14:30-15:30

15:00-16:00
15:30-16:30

16:00-17:00
16:30-17:30

17:00-18:00
17:30-18:30

18:00-19:00

18:30-19:30
19:00-20:00
PERIODO
BICICLETA MOTO CAMION BUS AUTO VEQ

Fuente: Elaboración propia

Para el día miércoles (Figura 46), se observa que los mayores volúmenes circulan por la
Avenida Mosquera con sentido Norte - Sur, seguidos de los que circulan por la misma con
sentido Sur – Norte.

En la Figura 47 se presenta la distribución modal de este punto durante el día miércoles, en

el cual se observa una participación de vehículos livianos del 48%, motos con 31%, buses
con 12%, bicicletas con 7% y camiones con el 2%.

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DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

Figura 46. Histograma de volúmenes vehiculares horarios por movimiento en estación

EMV-2 - Día miércoles

4000

3500
VOLUMEN (Veh / Hora)

3000

2500

2000

1500

1000

500

0
06:00-07:00

06:30-07:30

07:00-08:00
07:30-08:30

08:00-09:00
08:30-09:30

09:00-10:00
09:30-10:30

10:00-11:00
10:30-11:30

11:00-12:00

11:30-12:30
12:00-13:00

12:30-13:30
13:00-14:00

13:30-14:30
14:00-15:00

14:30-15:30

15:00-16:00
15:30-16:30

16:00-17:00
16:30-17:30

17:00-18:00
17:30-18:30

18:00-19:00

18:30-19:30
19:00-20:00
PERIODO
8 94 #REF! #REF! 93 #REF! 102 92 2 5 91 1 VEQ

Fuente: Elaboración propia

Figura 47. Distribución modal diaria en estación EMV-2 - Día miércoles

CAMION MOTO
2% 31%

BUS
12% BICICLETA
7%

AUTO
48%

Fuente: Elaboración propia

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DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

 Hora pico en el área de influencia

Para la obtención de la hora pico en el área de influencia, se sumaron las 2 estaciones

vehiculares maestras para el día miércoles.

Se obtuvo un volumen de 6167 veq/hora y 7010 mixtos/h entre las 12:00 y las 13:00 horas
como se observa en la Figura 48.

Con base en estos resultados se programó la toma de volúmenes en las estaciones

vehiculares específicas en horarios que cubrieran estos periodos como se desarrolla a
continuación.

Figura 48. Histograma de volúmenes vehiculares horarios por estaciones EVM

Día miércoles

8000

7000

6000
VOLUMEN (Veh / Hora

5000

4000

3000

2000

1000

0
06:00-07:00

06:30-07:30

07:00-08:00

07:30-08:30

08:00-09:00

08:30-09:30

09:00-10:00

09:30-10:30

10:00-11:00

10:30-11:30

11:00-12:00

11:30-12:30

12:00-13:00

12:30-13:30

13:00-14:00

13:30-14:30

14:00-15:00

14:30-15:30

15:00-16:00

15:30-16:30

16:00-17:00

16:30-17:30

17:00-18:00

17:30-18:30

18:00-19:00

18:30-19:30

19:00-20:00

PERIODO
VEQ MIXTOS

Fuente: Elaboración propia

 Estación Específica Vehicular 1 (EEV-1)

En la Tabla 10 y en la Figura 49 se pueden observar los resultados obtenidos sobre la

estación EEV-1 para el día jueves, donde se observa que para la hora pico esta estación

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DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

presenta un valor de 714 veq/h y 732 mixtos/h, siendo los automóviles el mayor porcentaje
de vehículos circulantes seguido por las motos y los buses.

Tabla 10. Volúmenes vehiculares horarios en estación EEV-1 - Día jueves

PERIODO AUTO BUS CAMION MOTO BICICLETA VEQ MIXTOS

11:30-12:30 537 138 11 267 54 990 1007
11:45-12:45 415 114 8 198 46 776 781
12:00-13:00 365 109 5 213 40 714 732
12:15-13:15 327 91 6 195 40 634 659
12:30-13:30 342 98 7 195 57 670 699
Fuente: Elaboración propia

Figura 49. Histograma de volúmenes vehiculares horarios por modo en estación EEV-1 - Día
jueves

1200

1000
VOLUMEN (Veh / Hora)

800

600

400

200

0
06:00-07:00
06:30-07:30

07:00-08:00

07:30-08:30
08:00-09:00

08:30-09:30
09:00-10:00

09:30-10:30
10:00-11:00

10:30-11:30

11:00-12:00
11:30-12:30

12:00-13:00
12:30-13:30

13:00-14:00
13:30-14:30

14:00-15:00
14:30-15:30

15:00-16:00

15:30-16:30
16:00-17:00

16:30-17:30
17:00-18:00

17:30-18:30
18:00-19:00

18:30-19:30

19:00-20:00

PERIODO
BICICLETA MOTO CAMION BUS AUTO VEQ

Fuente: Elaboración propia

Para el día jueves (Figura 50), se observa que los mayores volúmenes circulan por la Calle
3N con sentido Este - Norte, seguidos de los que circulan por la Carrera 6 con sentido Sur -
Norte.

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DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

En la Figura 51 se presenta la distribución modal de este punto en el periodo del medio día,
en el cual se observa una participación de vehículos livianos del 52%, motos con 27%,
buses con 14%, bicicletas con 6% y camiones con el 1%.

Figura 50. Histograma de volúmenes vehiculares horarios por movimiento en estación EEV-
1 - Día jueves

1200

1000
VOLUMEN (Veh / Hora)

800

600

400

200

0
06:00-07:00
06:30-07:30

07:00-08:00
07:30-08:30

08:00-09:00
08:30-09:30

09:00-10:00

09:30-10:30
10:00-11:00

10:30-11:30
11:00-12:00

11:30-12:30
12:00-13:00

12:30-13:30

13:00-14:00
13:30-14:30

14:00-15:00
14:30-15:30

15:00-16:00
15:30-16:30

16:00-17:00

16:30-17:30
17:00-18:00

17:30-18:30
18:00-19:00

18:30-19:30
19:00-20:00
PERIODO
8 94 4 7 93 3 6 92 2 5 91 1 VEQ

Fuente: Elaboración propia

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DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

Figura 51. Distribución modal entre las 11:30 y 13:30 horas en estación

EEV-1 - Día jueves

CAMION
BUS 1%
14% MOTO
27%

BICICLETA
6%

AUTO
52%

Fuente: Elaboración propia

Tabla 11. Volúmenes vehiculares horarios en estación EEV-1 - Día viernes

PERIODO AUTO BUS CAMION MOTO BICICLETA VEQ MIXTOS

06:30-07:30 607 170 26 329 46 1190 1178
06:45-07:45 578 158 26 314 51 1131 1127
07:00-08:00 548 156 26 324 53 1103 1107
07:15-08:15 501 153 24 302 56 1035 1036
07:30-08:30 455 136 25 308 55 960 979

Fuente: Elaboración propia

ALCALDIA DE POPAYAN CIDETER LTDA.

Oficina Asesora de Planeación Dirección LCMO.
300
 PLAN PARCIAL DEL BARRIO BOLÍVAR.
ÁREA URBANA DEL MUNICIPIO DE POPAYÁN – Cauca.
ACTUACIÓN URBANÍSTICA DE RENOVACIÓN URBANA
Contrato No. 692 de 2009.

DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

Figura 52. Histograma de volúmenes vehiculares horarios por modo en estación EEV-1 - Día
viernes

1200

1000
VOLUMEN (Veh / Hora)

800

600

400

200

0
06:00-07:00
06:30-07:30

07:00-08:00
07:30-08:30

08:00-09:00
08:30-09:30

09:00-10:00

09:30-10:30
10:00-11:00

10:30-11:30
11:00-12:00

11:30-12:30
12:00-13:00

12:30-13:30
13:00-14:00

13:30-14:30

14:00-15:00
14:30-15:30

15:00-16:00
15:30-16:30

16:00-17:00
16:30-17:30

17:00-18:00

17:30-18:30
18:00-19:00

18:30-19:30
19:00-20:00
PERIODO
BICICLETA MOTO CAMION BUS AUTO VEQ

Fuente: Elaboración propia

En la estación EEV-1, las condiciones de operación para el día viernes (Tabla 11 y Figura 52)
muestran entre las 6:30 y las 8:30, en la hora pico un valor de 1103 veq/h o 1107 mixtos/h,
con una participación de automóviles considerable, seguida de motos y buses. Se puede
observar en la Figura 53 que los mayores volúmenes circulan por la Calle 3N con sentido
Este - Norte, seguidos de los que circulan por la Carrera 6 con sentido Sur – Norte. En este
periodo de la mañana aumentó la proporción de camiones y motos.

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Contrato No. 692 de 2009.

DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

Figura 53. Histograma de volúmenes vehiculares horarios por movimiento en estación EEV-
1 - Día viernes

1200

1000
VOLUMEN (Veh / Hora)

800

600

400

200

0
06:00-07:00

06:30-07:30
07:00-08:00
07:30-08:30

08:00-09:00
08:30-09:30
09:00-10:00

09:30-10:30
10:00-11:00
10:30-11:30

11:00-12:00
11:30-12:30
12:00-13:00

12:30-13:30
13:00-14:00
13:30-14:30

14:00-15:00
14:30-15:30
15:00-16:00

15:30-16:30
16:00-17:00
16:30-17:30

17:00-18:00
17:30-18:30
18:00-19:00

18:30-19:30
19:00-20:00
PERIODO
8 94 4 7 93 3 6 92 2 5 91 1 VEQ

Fuente: Elaboración propia

Figura 54. Distribución modal entre las 6:30 y 8:30 horas en estación

EEV-1 - Día viernes

CAMION
2%
BUS
14% MOTO
30%

BICICLETA
5%

AUTO
49%

Fuente: Elaboración propia

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DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

 Estación Específica Vehicular 2 (EEV-2)

En la Tabla 12 y en la Figura 55 se pueden observar los resultados obtenidos sobre la

estación EEV-2 para el día jueves, donde se observa que para la hora pico esta estación
presenta un valor de 2044 veq/h y 2296 mixtos/h, siendo las motos y los autos los de
mayor porcentaje de vehículos circulantes seguido por los buses.

Tabla 12. Volúmenes vehiculares horarios en estación EEV-2 - Día jueves

PERIODO AUTO BUS CAMION MOTO BICICLETA VEQ MIXTOS

11:30-12:30 932 298 50 877 216 2156 2373
11:45-12:45 904 279 33 896 213 2056 2325
12:00-13:00 869 297 31 871 228 2044 2296
12:15-13:15 821 295 32 803 188 1949 2139
12:30-13:30 753 282 36 763 161 1837 1995
Fuente: Elaboración propia

Figura 55. Histograma de volúmenes vehiculares horarios por modo en estación EEV-2 - Día
jueves

3000

2500
VOLUMEN (Veh / Hora)

2000

1500

1000

500

0
06:00-07:00

06:30-07:30
07:00-08:00

07:30-08:30

08:00-09:00
08:30-09:30

09:00-10:00
09:30-10:30

10:00-11:00
10:30-11:30

11:00-12:00

11:30-12:30
12:00-13:00

12:30-13:30
13:00-14:00

13:30-14:30
14:00-15:00

14:30-15:30

15:00-16:00
15:30-16:30

16:00-17:00
16:30-17:30

17:00-18:00
17:30-18:30

18:00-19:00

18:30-19:30
19:00-20:00

PERIODO
BICICLETA MOTO CAMION BUS AUTO VEQ

Fuente: Elaboración propia

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DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

Para el día jueves (Figura 56), se observa que los mayores volúmenes circulan por la
Avenida Vásquez Cobo con sentido Oeste - Este, seguidos de los que circulan por la Carrera
6 con sentido Sur – Norte.

En la Figura 57 se presenta la distribución modal de este punto en el periodo del medio día,
en el cual se observa una participación de vehículos livianos del 39%, motos con 37%,
buses con 13%, bicicletas con 9% y camiones con el 2%.

Figura 56. Histograma de volúmenes vehiculares horarios por movimiento en estación EEV-
2 - Día jueves

3000

2500
VOLUMEN (Veh / Hora)

2000

1500

1000

500

0
06:00-07:00

06:30-07:30

07:00-08:00
07:30-08:30

08:00-09:00
08:30-09:30

09:00-10:00
09:30-10:30

10:00-11:00
10:30-11:30

11:00-12:00

11:30-12:30
12:00-13:00

12:30-13:30
13:00-14:00

13:30-14:30
14:00-15:00

14:30-15:30

15:00-16:00
15:30-16:30

16:00-17:00
16:30-17:30

17:00-18:00
17:30-18:30

18:00-19:00

18:30-19:30
19:00-20:00

PERIODO
8 94 4 7 93 3 6 92 2 5 91 1 VEQ

Fuente: Elaboración propia

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DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

Figura 57. Distribución modal entre las 11:30 y 13:30 horas en estación

EEV-2 - Día jueves

CAMION MOTO
2% 37%

BUS
13% BICICLETA
9%

AUTO
39%

Fuente: Elaboración propia

Tabla 13. Volúmenes vehiculares horarios en estación EEV-2 - Día viernes

PERIODO AUTO BUS CAMION MOTO BICICLETA VEQ MIXTOS

06:30-07:30 1155 404 100 896 143 2704 2698
06:45-07:45 1176 402 91 927 143 2714 2739
07:00-08:00 1190 407 89 931 148 2736 2765
07:15-08:15 1163 383 96 895 160 2665 2697
07:30-08:30 1098 373 92 907 156 2574 2626

Fuente: Elaboración propia

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DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

Figura 58. Histograma de volúmenes vehiculares horarios por modo en estación EEV-2 - Día
viernes

3000

2500
VOLUMEN (Veh / Hora)

2000

1500

1000

500

0
06:00-07:00

06:30-07:30
07:00-08:00

07:30-08:30

08:00-09:00
08:30-09:30

09:00-10:00
09:30-10:30

10:00-11:00
10:30-11:30

11:00-12:00

11:30-12:30
12:00-13:00

12:30-13:30
13:00-14:00

13:30-14:30
14:00-15:00

14:30-15:30

15:00-16:00
15:30-16:30

16:00-17:00
16:30-17:30

17:00-18:00
17:30-18:30

18:00-19:00

18:30-19:30
19:00-20:00
PERIODO
BICICLETA MOTO CAMION BUS AUTO VEQ

Fuente: Elaboración propia

En la estación EEV-2, las condiciones de operación para el día viernes (Tabla 13 y Figura 58)
muestran entre las 6:30 y las 8:30, en la hora pico un valor de 2736 veq/h o 2765
mixtos/h, con una participación de automóviles considerable, seguida de motos y bicicletas.
Se puede observar en la Figura 59 que los mayores volúmenes circulan por la Avenida
Vásquez Cobo con sentido Oeste - Este, seguidos de los que circulan por la Carrera 6 con
sentido Sur – Norte. En el periodo de la mañana aumentó la proporción de camiones.

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DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

Figura 59. Histograma de volúmenes vehiculares horarios por movimiento en estación EEV-
2 - Día viernes

3000

2500
VOLUMEN (Veh / Hora)

2000

1500

1000

500

0
06:00-07:00

06:30-07:30
07:00-08:00

07:30-08:30

08:00-09:00
08:30-09:30

09:00-10:00
09:30-10:30

10:00-11:00

10:30-11:30
11:00-12:00

11:30-12:30
12:00-13:00

12:30-13:30

13:00-14:00
13:30-14:30

14:00-15:00
14:30-15:30

15:00-16:00

15:30-16:30
16:00-17:00

16:30-17:30
17:00-18:00

17:30-18:30

18:00-19:00
18:30-19:30

19:00-20:00
PERIODO
8 94 4 7 93 3 6 92 2 5 91 1 VEQ

Fuente: Elaboración propia

Figura 60. Distribución modal entre las 6:30 y 8:30 horas en estación

EEV-2 - Día viernes

CAMION
4%
MOTO
34%
BUS
14%

BICICLETA
6%

AUTO
42%

Fuente: Elaboración propia

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DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

 Estación Específica Vehicular 3 (EEV-3)

En la Tabla 14 y en la Figura 61 se pueden observar los resultados obtenidos sobre la

estación EEV-3 para el día jueves, donde se observa que para la hora pico esta estación
presenta un valor de 839 veq/h y 837 mixtos/h, siendo las motos el mayor porcentaje de
vehículos circulantes seguido por los automóviles y buses.

Tabla 14. Volúmenes vehiculares horarios en estación EEV-3 - Día jueves

PERIODO AUTO BUS CAMION MOTO BICICLETA VEQ MIXTOS

11:30-12:30 258 161 29 279 107 824 834
11:45-12:45 241 161 21 278 100 785 801
12:00-13:00 239 186 22 280 110 839 837
12:15-13:15 253 182 20 241 96 816 792
12:30-13:30 253 175 24 246 81 810 779
Fuente: Elaboración propia

Figura 61. Histograma de volúmenes vehiculares horarios por modo en estación EEV-3 - Día
jueves

1000

900

800
VOLUMEN (Veh / Hora)

700

600

500

400

300

200

100

0
06:00-07:00
06:30-07:30

07:00-08:00
07:30-08:30

08:00-09:00
08:30-09:30

09:00-10:00
09:30-10:30

10:00-11:00
10:30-11:30

11:00-12:00
11:30-12:30

12:00-13:00

12:30-13:30
13:00-14:00

13:30-14:30
14:00-15:00

14:30-15:30
15:00-16:00

15:30-16:30
16:00-17:00

16:30-17:30
17:00-18:00

17:30-18:30
18:00-19:00

18:30-19:30
19:00-20:00

PERIODO
BICICLETA MOTO CAMION BUS AUTO VEQ

Fuente: Elaboración propia

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Contrato No. 692 de 2009.

DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

Para el día jueves (Figura 62), se observa que los mayores volúmenes circulan por la Carrera
6 con sentido Sur – Norte.

En la Figura 63 se presenta la distribución modal de este punto en el periodo del medio día,
en el cual se observa una participación de vehículos livianos del 32%, motos con 32%,
buses con 21%, bicicletas con 12% y camiones con el 3%.

Figura 62. Histograma de volúmenes vehiculares horarios por movimiento en estación EEV-
3 - Día jueves

1000

900

800
VOLUMEN (Veh / Hora)

700

600

500

400

300

200

100

0
06:00-07:00

06:30-07:30

07:00-08:00
07:30-08:30

08:00-09:00
08:30-09:30

09:00-10:00
09:30-10:30

10:00-11:00
10:30-11:30

11:00-12:00

11:30-12:30
12:00-13:00

12:30-13:30
13:00-14:00

13:30-14:30
14:00-15:00

14:30-15:30

15:00-16:00
15:30-16:30

16:00-17:00
16:30-17:30

17:00-18:00
17:30-18:30

18:00-19:00

18:30-19:30
19:00-20:00

PERIODO
8 94 4 7 93 3 6 92 2 5 91 1 VEQ

Fuente: Elaboración propia

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DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

Figura 63. Distribución modal entre las 11:30 y 13:30 horas en estación

EEV-3 - Día jueves

CAMION MOTO
3% 32%

BUS BICICLETA
21% 12%

AUTO
32%

Fuente: Elaboración propia

Tabla 15. Volúmenes vehiculares horarios en estación EEV-3 - Día viernes

PERIODO AUTO BUS CAMION MOTO BICICLETA VEQ MIXTOS

06:30-07:30 350 229 59 346 71 1150 1055
06:45-07:45 331 226 57 351 71 1122 1036
07:00-08:00 353 233 59 360 67 1167 1072
07:15-08:15 380 222 66 340 81 1183 1089
07:30-08:30 390 212 65 364 83 1183 1114

Fuente: Elaboración propia

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DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

Figura 64. Histograma de volúmenes vehiculares horarios por modo en estación EEV-3 - Día
viernes

1600

1400
VOLUMEN (Veh / Hora)

1200

1000

800

600

400

200

0
06:00-07:00
06:30-07:30

07:00-08:00
07:30-08:30

08:00-09:00
08:30-09:30

09:00-10:00

09:30-10:30
10:00-11:00

10:30-11:30
11:00-12:00

11:30-12:30
12:00-13:00

12:30-13:30
13:00-14:00

13:30-14:30

14:00-15:00
14:30-15:30

15:00-16:00
15:30-16:30

16:00-17:00
16:30-17:30

17:00-18:00

17:30-18:30
18:00-19:00

18:30-19:30
19:00-20:00
PERIODO
BICICLETA MOTO CAMION BUS AUTO VEQ

Fuente: Elaboración propia

En la estación EEV-3, las condiciones de operación para el día jueves (Tabla 15 y Figura 64)
muestran entre las 6:30 y las 8:30, en la hora pico un valor de 1167 veq/h o 1072 mixtos/h,
con una participación de motos considerable, seguida de autos y buses. Se puede observar
en la Figura 65 que los mayores volúmenes circulan por la Carrera 6 con sentido Sur -
Norte. En el periodo de la mañana aumentó la proporción de camiones.

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DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

Figura 65. Histograma de volúmenes vehiculares horarios por movimiento en estación EEV-
3 - Día viernes

1600

1400
VOLUMEN (Veh / Hora)

1200

1000

800

600

400

200

0
06:00-07:00

06:30-07:30

07:00-08:00

07:30-08:30
08:00-09:00

08:30-09:30

09:00-10:00

09:30-10:30

10:00-11:00
10:30-11:30

11:00-12:00

11:30-12:30

12:00-13:00

12:30-13:30

13:00-14:00
13:30-14:30

14:00-15:00

14:30-15:30

15:00-16:00

15:30-16:30
16:00-17:00

16:30-17:30

17:00-18:00

17:30-18:30

18:00-19:00

18:30-19:30
19:00-20:00
PERIODO
8 94 4 7 93 3 6 92 2 5 91 1 VEQ

Fuente: Elaboración propia

Figura 66. Distribución modal entre las 6:30 y 8:30 horas en estación

EEV-3 - Día viernes

CAMION
6%
MOTO
33%

BUS
20% BICICLETA
7%

AUTO
34%

Fuente: Elaboración propia

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Contrato No. 692 de 2009.

DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

 Estación Específica Vehicular 4 (EEV-4)

En la Tabla 16 y en la Figura 67 se pueden observar los resultados obtenidos sobre la

estación EEV-4 para el día jueves, donde se observa que para la hora pico esta estación
presenta un valor de 1265 veq/h y 1409 mixtos/h, siendo los autos el mayor porcentaje de
vehículos circulantes seguido por las motos y los buses.

Tabla 16. Volúmenes vehiculares horarios en estación EEV-4 - Día jueves

PERIODO AUTO BUS CAMION MOTO BICICLETA VEQ MIXTOS

11:30-12:30 549 149 21 444 145 1165 1308
11:45-12:45 553 171 17 470 162 1221 1373
12:00-13:00 555 190 16 477 171 1265 1409
12:15-13:15 529 202 21 461 156 1263 1369
12:30-13:30 478 207 18 399 145 1180 1247
Fuente: Elaboración propia

Figura 67. Histograma de volúmenes vehiculares horarios por modo en estación EEV-4 - Día
jueves

1600

1400
VOLUMEN (Veh / Hora)

1200

1000

800

600

400

200

0
06:00-07:00

06:30-07:30
07:00-08:00

07:30-08:30

08:00-09:00
08:30-09:30

09:00-10:00
09:30-10:30

10:00-11:00
10:30-11:30

11:00-12:00

11:30-12:30
12:00-13:00

12:30-13:30
13:00-14:00

13:30-14:30
14:00-15:00

14:30-15:30

15:00-16:00
15:30-16:30

16:00-17:00
16:30-17:30

17:00-18:00
17:30-18:30

18:00-19:00

18:30-19:30
19:00-20:00

PERIODO
BICICLETA MOTO CAMION BUS AUTO VEQ

Fuente: Elaboración propia

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DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

Para el día jueves (Figura 68), se observa que los mayores volúmenes circulan por la
Avenida Mosquera con sentido Norte – Sur.

En la Figura 69 se presenta la distribución modal de este punto en el periodo del medio día,
en el cual se observa una participación de vehículos livianos del 40%, motos con 33%,
buses con 14%, bicicletas con 11% y camiones con el 2%.

Figura 68. Histograma de volúmenes vehiculares horarios por movimiento en estación EEV-
4 - Día jueves

1600

1400
VOLUMEN (Veh / Hora)

1200

1000

800

600

400

200

0
06:00-07:00

06:30-07:30

07:00-08:00
07:30-08:30

08:00-09:00
08:30-09:30

09:00-10:00
09:30-10:30

10:00-11:00
10:30-11:30

11:00-12:00

11:30-12:30
12:00-13:00

12:30-13:30
13:00-14:00

13:30-14:30
14:00-15:00

14:30-15:30

15:00-16:00
15:30-16:30

16:00-17:00
16:30-17:30

17:00-18:00
17:30-18:30

18:00-19:00

18:30-19:30
19:00-20:00

PERIODO
8 94 4 7 93 3 6 92 2 5 91 1 VEQ

Fuente: Elaboración propia

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DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

Figura 69. Distribución modal entre las 11:30 y 13:30 horas en estación

EEV-4 - Día jueves

CAMION MOTO
2% 33%

BUS
14%

BICICLETA
11%
AUTO
40%

Fuente: Elaboración propia

 Estación Específica Vehicular 5 (EEV-5)

En la Tabla 17 y en la Figura 70 se pueden observar los resultados obtenidos sobre la

estación EEV-5 para el día jueves, donde se observa que para la hora pico esta estación
presenta un valor de 1282 veq/h y 1388 mixtos/h, siendo las motos el mayor porcentaje de
vehículos circulantes seguido por los autos y los buses.

Tabla 17. Volúmenes vehiculares horarios en estación EEV-5 - Día jueves

PERIODO AUTO BUS CAMION MOTO BICICLETA VEQ MIXTOS

11:30-12:30 460 180 32 521 133 1200 1326
11:45-12:45 470 180 24 508 127 1182 1309
12:00-13:00 508 205 26 519 130 1282 1388
12:15-13:15 528 200 23 491 111 1264 1353
12:30-13:30 525 192 26 502 99 1255 1344
Fuente: Elaboración propia

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DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

Figura 70. Histograma de volúmenes vehiculares horarios por modo en estación EEV-5 - Día
jueves

1600

1400
VOLUMEN (Veh / Hora)

1200

1000

800

600

400

200

0
06:00-07:00

06:30-07:30
07:00-08:00

07:30-08:30

08:00-09:00
08:30-09:30

09:00-10:00
09:30-10:30

10:00-11:00
10:30-11:30

11:00-12:00

11:30-12:30
12:00-13:00

12:30-13:30
13:00-14:00

13:30-14:30
14:00-15:00

14:30-15:30

15:00-16:00
15:30-16:30

16:00-17:00
16:30-17:30

17:00-18:00
17:30-18:30

18:00-19:00

18:30-19:30
19:00-20:00
PERIODO
BICICLETA MOTO CAMION BUS AUTO VEQ

Fuente: Elaboración propia

Para el día jueves (Figura 71), se observa que los mayores volúmenes circulan por la Carrera
6 con sentido Sur – Norte, seguidos de los que giran de la Calle 10N a tomar la Carrera 6
sentido Oeste - Norte.

En la Figura 72 se presenta la distribución modal de este punto en el periodo del medio día,
en el cual se observa una participación de vehículos livianos del 37%, motos con 38%,
buses con 14%, bicicletas con 9% y camiones con el 2%.

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DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

Figura 71. Histograma de volúmenes vehiculares horarios por movimiento en estación EEV-
5 - Día jueves

1600

1400
VOLUMEN (Veh / Hora)

1200

1000

800

600

400

200

0
06:00-07:00

06:30-07:30
07:00-08:00

07:30-08:30

08:00-09:00
08:30-09:30

09:00-10:00
09:30-10:30

10:00-11:00

10:30-11:30
11:00-12:00

11:30-12:30
12:00-13:00

12:30-13:30

13:00-14:00
13:30-14:30

14:00-15:00
14:30-15:30

15:00-16:00

15:30-16:30
16:00-17:00

16:30-17:30
17:00-18:00

17:30-18:30

18:00-19:00
18:30-19:30

19:00-20:00
PERIODO
8 94 4 7 93 3 6 92 2 5 91 1 VEQ

Fuente: Elaboración propia

Figura 72. Distribución modal entre las 11:30 y 13:30 horas en estación

EEV-5 - Día jueves

MOTO
CAMION 38%
2%

BUS
14%

BICICLETA
9%

AUTO
37%

Fuente: Elaboración propia

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DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

Tabla 18. Volúmenes vehiculares horarios en estación EEV-5 - Día viernes

PERIODO AUTO BUS CAMION MOTO BICICLETA VEQ MIXTOS

06:30-07:30 612 257 58 678 112 1644 1717
06:45-07:45 629 256 55 674 120 1652 1734
07:00-08:00 688 264 58 699 122 1747 1831
07:15-08:15 710 258 66 696 133 1779 1863
07:30-08:30 715 249 63 718 127 1768 1872
Fuente: Elaboración propia

Figura 73. Histograma de volúmenes vehiculares horarios por modo en estación EEV-5 - Día
viernes

2000

1800

1600
VOLUMEN (Veh / Hora)

1400

1200

1000

800

600

400

200

0
06:00-07:00

06:30-07:30
07:00-08:00

07:30-08:30

08:00-09:00
08:30-09:30

09:00-10:00
09:30-10:30

10:00-11:00
10:30-11:30

11:00-12:00

11:30-12:30
12:00-13:00

12:30-13:30
13:00-14:00

13:30-14:30
14:00-15:00

14:30-15:30

15:00-16:00
15:30-16:30

16:00-17:00
16:30-17:30

17:00-18:00
17:30-18:30

18:00-19:00

18:30-19:30
PERIODO 19:00-20:00
BICICLETA MOTO CAMION BUS AUTO VEQ

Fuente: Elaboración propia

En la estación EEV-5, las condiciones de operación para el día viernes (Tabla 18 y Figura 73)
muestran entre las 6:30 y las 8:30, en la hora pico un valor de 1747 veq/h o 1831 mixtos/h,
con una participación de motos considerable, seguida de autos y buses. Se puede observar
en la Figura 74 que los mayores volúmenes circulan por la Carrera 6 con sentido Sur –
Norte, seguidos de los que giran de la Calle 10N a tomar la Carrera 6 sentido Oeste - Norte.
En el periodo de la mañana aumentó la proporción de camiones.

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Figura 74. Histograma de volúmenes vehiculares horarios por movimiento en estación EEV-
5 - Día viernes

2000

1800

1600
VOLUMEN (Veh / Hora)

1400

1200

1000

800

600

400

200

0
06:00-07:00

06:30-07:30
07:00-08:00
07:30-08:30

08:00-09:00
08:30-09:30
09:00-10:00
09:30-10:30

10:00-11:00
10:30-11:30
11:00-12:00

11:30-12:30
12:00-13:00
12:30-13:30
13:00-14:00

13:30-14:30
14:00-15:00
14:30-15:30

15:00-16:00
15:30-16:30
16:00-17:00

16:30-17:30
17:00-18:00
17:30-18:30
18:00-19:00

18:30-19:30
19:00-20:00
PERIODO
8 94 4 7 93 3 6 92 2 5 91 1 VEQ

Fuente: Elaboración propia

Figura 75. Distribución modal entre las 6:30 y 8:30 horas en estación

EEV-5 - Día viernes

CAMION MOTO
3% 39%

BUS
14%

BICICLETA
7%

AUTO
37%

Fuente: Elaboración propia

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DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

9.4.1.2. Caracterización de los flujos de tránsito peatonal

Para efectuar la caracterización del tránsito en el área de estudio del Plan Parcial del Barrio
Bolívar en la ciudad de Popayán, se realizaron aforos de volúmenes peatonales en las
estaciones peatonales de la Carrera 6 por Calle 15AN (EP-1), de la Carrera 6 por Calle 7AN
(EP-2), de la Avenida de los Estudiantes por Calle 7AN (EP-3) y por Calle 9AN (EP-4) entre
las 11:30 y las 13:30 horas y entre las 6:30 y las 8:30 horas para los días jueves 25 y viernes
26 de marzo de 2010 respectivamente.

Los resultados obtenidos se describen a continuación, y los datos recopilados se pueden

consultar en los anexos de este documento.

 Estación Peatonal Carrera 6 por Calle 15AN (EP-1)

En la Tabla 19 y en la Figura 76 se pueden observar los resultados obtenidos sobre la

estación EP-1 para el día jueves, sobre la Calle 15N y Carrera 6 en la hora pico los
volúmenes son de 322 y 438 peat/h para un total en la intersección de 760 peat/h.

Tabla 19. Volúmenes peatonales horarios en estación EP-1 – Día jueves

CALLE 15AN CARRERA 6

PERIODO
WE EW NS SN
11:30-12:30 176 186 271 186
11:45-12:45 167 194 262 192
12:00-13:00 113 209 252 186
12:15-13:15 113 189 229 179
12:30-13:30 130 193 199 166

Fuente: Elaboración propia

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DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

Figura 76. Histograma de volúmenes peatonales por sentido en estación EP-1 - Día jueves

300
300

250
250

200
VOLUMEN (Peatones/Hora)

200

VOLUMEN (Peatones/Hora)
150
150

100
100

50
50

0
11:30-12:30

12:00-13:00

12:30-13:30

11:30-12:30

12:00-13:00

12:30-13:30
PERIODO

PERIODO
CALLE 15AN WE CALLE 15AN EW
CARRERA 6 NS CARRERA 6 SN

1000

900

800

700
VOLUMEN (Peatones/Hora )

600

500

400

300

200

100

0
11:30-12:30

12:00-13:00

12:30-13:30

PERIODO

CALLE 15AN CARRERA 6 TOTAL

Fuente: Elaboración propia

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DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

 Estación Peatonal Carrera 6 por Calle 7AN (EP-2)

En la Tabla 20 y en la Figura 77 se pueden observar los resultados obtenidos sobre la

estación EP-2 para el día jueves, sobre la Calle 7N y Carrera 6 en la hora pico los
volúmenes son de 327 y 278 peat/h para un total en la intersección de 605 peat/h.

Tabla 20. Volúmenes peatonales horarios en estación EP-2 – Día jueves

CALLE 7AN CARRERA 6

PERIODO
WE EW NS SN
11:30-12:30 138 169 148 119
11:45-12:45 133 175 156 121
12:00-13:00 144 183 151 127
12:15-13:15 176 189 159 159
12:30-13:30 222 196 159 149
Fuente: Elaboración propia

Figura 77. Histograma de volúmenes peatonales por sentido en estación EP-2 - Día jueves

300 180

160
250

140

200
120
VOLUMEN (Peatones/Hora)

VOLUMEN (Peatones/Hora)

100
150

80

100
60

50 40

20
0
11:30-12:30

12:00-13:00

12:30-13:30

0
11:30-12:30

12:00-13:00

12:30-13:30

PERIODO

PERIODO
CALLE 7AN WE CALLE 7AN EW
CARRERA 6 NS CARRERA 6 SN

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DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

1000

900

800

700

VOLUMEN (Peatones/Hora) 600

500

400

300

200

100

0
11:30-12:30

12:00-13:00

12:30-13:30
PERIODO

CALLE 7AN CARRERA 6 TOTAL

Fuente: Elaboración propia

En la Tabla 21 y en la Figura 78 se pueden observar los resultados obtenidos sobre la

estación EP-2 para el día jueves, sobre la Calle 7N y Carrera 6 en la hora pico los
volúmenes son de 662 y 619 peat/h para un total en la intersección de 1281 peat/h.

Tabla 21. Volúmenes peatonales horarios en estación EP-2 – Día viernes

CALLE 7AN CARRERA 6

PERIODO
WE EW NS SN
06-30 07-30 298 430 303 291
06-45 07-45 268 425 328 306
07:00-08:00 260 402 318 301
07:15-08:15 254 369 311 288
07:30-08:30 266 363 277 259
Fuente: Elaboración propia

ALCALDIA DE POPAYAN CIDETER LTDA.

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ÁREA URBANA DEL MUNICIPIO DE POPAYÁN – Cauca.
ACTUACIÓN URBANÍSTICA DE RENOVACIÓN URBANA
Contrato No. 692 de 2009.

DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

Figura 78. Histograma de volúmenes peatonales por sentido en estación EP-2 - Día viernes

500
500

400
400
VOLUMEN (Peatones/Hora)

VOLUMEN (Peatones/Hora)
300
300

200
200

100
100

0
07:00-08:00

07:30-08:30
06-30 07-30

07:00-08:00

07:30-08:30
06-30 07-30

PERIODO

PERIODO
CALLE 7AN WE CALLE 7AN EW
CARRERA 6 NS CARRERA 6 SN

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DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

1400

1200

1000

VOLUMEN (Peatones/Hora )
800

600

400

200

0
06-30 07-30

07:00-08:00

07:30-08:30
PERIODO

CALLE 7AN CARRERA 6 TOTAL

Fuente: Elaboración propia

 Estación Peatonal Av. de los Estudiantes por Calle 7AN (EP-3)

En la Tabla 22 y en la Figura 79 se pueden observar los resultados obtenidos sobre la

estación EP-3 para el día jueves, sobre la Calle 7N y la Avenida de los Estudiantes en la hora
pico los volúmenes son de 135 y 119 peat/h para un total de 254 peat/h.

Tabla 22. Volúmenes peatonales horarios en estación EP-3 – Día jueves

AV. ESTUDIANTES x CALLE 7AN

PERIODO TOTAL
NS SN
11:30-12:30 127 123 250
11:45-12:45 146 132 278
12:00-13:00 135 119 254
12:15-13:15 118 110 228
12:30-13:30 124 85 209
Fuente: Elaboración propia

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Figura 79. Histograma de volúmenes peatonales por sentido en estación EP-3 - Día jueves

300

250

200

VOLUMEN (Peatones/Hora)
150

100

50

0
11:30-12:30

12:00-13:00

12:30-13:30
PERIODO

AV. ESTUDIANTES x CALLE 7AN NS

AV. ESTUDIANTES x CALLE 7AN SN
TOTAL

Fuente: Elaboración propia

En la Tabla 23 y en la Figura 80 se pueden observar los resultados obtenidos sobre la

estación EP-3 para el día viernes, sobre la Calle 7N y la Avenida de los Estudiantes en la
hora pico los volúmenes son de 315 y 418 peat/h para un total de 733 peat/h.

Tabla 23. Volúmenes peatonales horarios en estación EP-3 – Día viernes

AV. ESTUDIANTES x CALLE 7AN

PERIODO TOTAL
NS SN
06-30 07-30 314 379 693
06-45 07-45 325 405 730
07:00-08:00 315 418 733
07:15-08:15 301 410 711
07:30-08:30 328 415 743
Fuente: Elaboración propia

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DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

Figura 80. Histograma de volúmenes peatonales por sentido en estación EP-3 - Día viernes

1000

900

800

700
VOLUMEN (Peatones/Hora)

600

500

400

300

200

100

0
07:00-08:00

07:30-08:30
06-30 07-30

PERIODO

AV. ESTUDIANTES x CALLE 7AN NS

AV. ESTUDIANTES x CALLE 7AN SN
TOTAL

Fuente: Elaboración propia

 Estación Peatonal Av. de los Estudiantes por Calle 9AN (EP-4)

En la Tabla 24 y en la Figura 81 se pueden observar los resultados obtenidos sobre la

estación EP-3 para el día jueves, sobre la Calle 7N y la Avenida de los Estudiantes en la hora
pico los volúmenes son de 103 y 161 peat/h para un total de 264 peat/h.

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DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

Tabla 24. Volúmenes peatonales horarios en estación EP-4 – Día jueves

AV. ESTUDIANTES x CALLE 9AN

PERIODO TOTAL
NS SN
11:30-12:30 113 130 243
11:45-12:45 119 149 268
12:00-13:00 103 161 264
12:15-13:15 102 157 259
12:30-13:30 113 144 257
Fuente: Elaboración propia

Figura 81. Histograma de volúmenes peatonales por sentido en estación EP-4 - Día jueves

300

250

200
VOLUMEN (Peatones/Hora)

150

100

50

0
11:30-12:30

12:00-13:00

12:30-13:30

PERIODO

AV. ESTUDIANTES x CALLE 9AN NS

AV. ESTUDIANTES x CALLE 9AN SN
TOTAL

Fuente: Elaboración propia

En la Tabla 25 y en la Figura 82 se pueden observar los resultados obtenidos sobre la

estación EP-3 para el día jueves, sobre la Calle 7N y la Avenida de los Estudiantes en la hora
pico los volúmenes son de 400 y 357 peat/h para un total de 757 peat/h.

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Tabla 25. Volúmenes peatonales horarios en estación EP-4 – Día viernes

AV. ESTUDIANTES x CALLE 9AN

PERIODO TOTAL
NS SN
06-30 07-30 440 381 821
06-45 07-45 431 368 799
07:00-08:00 400 357 757
07:15-08:15 369 363 732
07:30-08:30 367 386 753
Fuente: Elaboración propia

Figura 82. Histograma de volúmenes peatonales por sentido en estación EP-4 - Día viernes

1000

900

800

700
VOLUMEN (Peatones/Hora)

600

500

400

300

200

100

0
07:00-08:00

07:30-08:30
06-30 07-30

PERIODO

AV. ESTUDIANTES x CALLE 9AN NS

AV. ESTUDIANTES x CALLE 9AN SN
TOTAL

Fuente: Elaboración propia

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9.5. ANALISIS DE CAPACIDAD Y NIVELES DE SERVICIO DE LA SITUACION

ACTUAL

9.5.1. PEATONALES
Tabla 26. Niveles de servicio en vías peatonales

Space Flow Rate

LOS Speed (m/s) v/c Ratio
(m2/p) (p/min/m)
A >5,6 <=16 >1,3 <=0,21
B >3,7-5,6 >16-23 >1,27-1,3 >0,21-0,31
C >2,2-3,7 >23-33 >1,22-1,27 >0,31-0,44
D >1,4-2,2 >33-49 >1,14-1,22 >0,44-0,65
E >0,75-1,4 >49-75 >0,75-1,14 >0,65-1,0
F <=0,75 variable <=0,75 variable
Fuente: HCM 2000
 Estación Peatonal Carrera 6 por Calle 15AN (EP-1)

El volumen más alto entre las 12:00 y las 13:00 horas de 438 peatones y para un ancho
efectivo de 1 metro se tendría una tasa de flujo de 7.3 p/min/m.

Con base en lo anterior el nivel de servicio es A.

 Estación Peatonal Carrera 6 por Calle 7AN (EP-2)

El volumen más alto entre las 7:00 y las 8:00 horas de 662 peatones y para un ancho
efectivo de 1 metro se tendría una tasa de flujo de 11.03 p/min/m.

Con base en lo anterior el nivel de servicio es A.

 Estación Peatonal Av. de los Estudiantes por Calle 7AN (EP-3)

El volumen más alto entre las 7:00 y las 8:00 horas de 733 peatones y para un ancho
efectivo de 1 metro se tendría una tasa de flujo de 12.22 p/min/m.

Con base en lo anterior el nivel de servicio es A.

 Estación Peatonal Av. de los Estudiantes por Calle 9AN (EP-4)

El volumen más alto entre las 7:00 y las 8:00 horas de 757 peatones y para un ancho
efectivo de 1 metro se tendría una tasa de flujo de 12.62 p/min/m.

Con base en lo anterior el nivel de servicio es A.

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9.6. IDENTIFICACIÓN PROBLEMÁTICA GENERAL

Desde el punto de vista de la movilidad, en el barrio Bolívar los usuarios motorizados y no

motorizados que residen o están de paso por el mismo, está recibiendo un gran impacto
negativo causado por el deterioro urbanístico y el desorden en los usos actuales del suelo lo
cual se refleja en desorganización, desgobierno, caos y anarquía. Estos impactos se
presentan como congestión, demoras, contaminación, difícil accesibilidad, etc.

9.7. SÍNTESIS ESTRATEGICA

El barrio Bolívar está estratégicamente ubicado dentro de la ciudad de Popayán ya que un

gran porcentaje de los viajes que se realizan por obligación cotidianamente, en los
diferentes modos de transporte, tienen origen, destino o cruzan por su área tanto en la
dirección Sur – Norte o Norte – Sur como en la dirección Oeste - Este u Este – Oeste.

9.7.1. ANÁLISIS DOFA (Problemáticas y Potenciales)

9.7.1.1. Debilidades

El barrio Bolívar no tiene normatividad, organización e infraestructura suficiente que

permita atender con solvencia los requerimientos diarios que le realiza la ciudad.

9.7.1.2. Oportunidades

Los diferentes proyectos planteados tanto de infraestructura vial como del sistema de
transporte, utilizan el corredor Sur–Norte y Norte-Sur de la Carrera 6 y la Avenida
Mosquera, así como la Avenida Vásquez Cobo en sentido Este-Oeste y Oeste-Este para
comunicar los diferentes polos y centros de la ciudad.

9.7.1.3. Fortalezas

En el interior del barrio Bolívar se encuentran equipamientos de índole urbana estratégica

los cuales son grandes generadores de movilidad, que sumados al hecho estar localizados en
un paso obligado convierten toda su área en un sitio geográfico atractivo a la renovación,
al redesarrollo y a la inversión tanto pública como privada.

9.7.1.4. Amenazas

El progresivo deterioro que se ha dado con el paso del tiempo ante la mirada de las
administraciones y la sociedad, también afecta otros sistemas como el ecológico principal,
llegando a plantear la necesidad de reubicar actividades y usos en el anillo externo de la
ciudad, generando impactos sociales, económicos y culturales.

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9.7.2. CONCLUSIONES GENERALES DEL TEMA

9.7.2.1. Síntesis Determinantes Estratégicas

Teniendo en cuenta que el barrio Bolívar tiene una gran ventaja por su localización y que
las inversiones en infraestructura y transporte incluyen tres de sus corredores más
importantes, el PPBB debe partir de lo planteado por el SETP como una columna vertebral
para plantear su desarrollo, financiando de esta forma parte de su ejecución buscando
además implantar la normativa que se ajuste a las nuevas necesidades y que permita
organizar y dar respuesta a las solicitudes de la ciudad a este sector. Al ordenar la movilidad
automáticamente se inicia la recuperación de los sistemas en deterioro.

9.7.2.2. Propuestas, Planes y /o Proyectos Estratégicos

En este numeral se pueden presentar los siguientes proyectos definidos en el SETP de

Popayán, los cuales están definidos para su ejecución:

 Corredores de Transporte Público: por la Carrera 6, la Avenida Mosquera y la

Avenida Vásquez Cobo los cuales incluyen la malla vial, los paraderos, el espacio
público, los semáforos, la señalización y la señalética. La nueva flota circulará por
rutas troncales, auxiliares y complementarias.

 Desde el SETP no están planteados puentes peatonales en el PPBB

 Está planteada una cicloruta por la Avenida Vásquez Cobo y por la Calle 15N como
parte de la conexión Sur – Norte.

 No hay planteados puentes vehiculares desde el SETP

 La expansión vial planteada no toca el PPBB

Se plantean aportes del municipio desde el 2009 hasta el 2017 y de la nación desde el 2011
hasta el 2016. El programa de inversión está planteado desde el 2009 hasta el 2012.

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9.8. BIBLIOGRAFIA ESPECÍFICA

 El Contrato de Servicios de Consultoría No. SUB-0000003099 de 2008 para el

DISEÑO CONCEPTUAL DEL SISTEMA ESTRATÉGICO DE TRANSPORTE PÚBLICO
COLECTIVO (SETPC) para el municipio de Popayán elaborado por la Unión
Temporal Movilidad Sostenible Ltda. y Structure Banca de Inversión para el PNUD y
el Departamento Nacional de Planeación.

 El Contrato de Servicios de Consultoría de 2007 para el PLAN DE MOVILIDAD DE

LA CIUDAD DE POPAYAN elaborado por Advanced Logistics Group, S.A. (ALG) y
Transportes Metropolitanos de Barcelona (TMB) para el Departamento Nacional de
Planeación.

 Manual de Planeación y Diseño para la Administración del Tránsito y el Transporte,

elaborado por la firma Cal & Mayor y Asociados S.C. para la Secretaría de Tránsito y
Transporte de Bogotá, D.C.

 Highway Capacity Manual - 2000

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10.COMPONENTE REDES DE SERVICIOS PÚBLICOS

10.1. INTRODUCCIÓN

El presente capítulo desarrolla el diagnostico de la temática de los servicios públicos

domiciliarios de acueducto, saneamiento básico, energía eléctrica, telefonía y gas, y busca
definir el trazado y características de las redes secundarias de abastecimiento de servicios
públicos domiciliarios, tal y como lo establece el artículo 19 de la ley 388 para el contenido
de los planes parciales.

Diagnosticando el estado y funcionamiento de los servicios presentes y potenciales a escala

zonal, la carencia de los mismos, así como identificando las principales problemáticas al
respecto y concibiendo propuestas preliminares para la formulación.

10.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

a. Determinar los servicios públicos que se prestan en la zona de estudio

b. Caracterizar cada uno de los servicios públicos que se prestan en la zona de estudio
c. Identificar problemáticas actuales y potenciales
d. Determinar los proyectos para la zona de estudio contemplados dentro de los
Planes Maestros de los diferentes servicios
e. Proponer proyectos estratégicos

10.3. METODOLOGIA

Para cumplir con los objetivos propuestos se plantea la siguiente metodología a seguir:
1. Recolección de información secundaria
2. Recolección de información primaria
3. Consolidación del diagnóstico

10.3.1. RECOLECCION DE INFORMACION SECUNDARIA

Inicialmente se consultó en la Oficina Asesora de Planeación de la ciudad de Popayán

aquellos documentos que podían contener información sobre la temática de servicios
públicos tales como Plan de Ordenamiento Territorial, Plan de Desarrollo y planes
sectoriales.

Una vez identificadas las empresas prestadoras de los servicios públicos domiciliarios en la
ciudad, se les solicitó por escrito información para la zona de estudio, de las redes
existentes, proyectos de expansión, mejoramiento o reposición de redes y suscriptores.

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También se recurrió a la aclaración y ampliación de información por parte de las empresas

prestadoras vía internet.

Igualmente se consulto la página Web de las empresas prestadoras y de entidades como la

Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios y la Corporación Autónoma Regional
del Cauca.

10.3.2. RECOLECCION DE INFORMACION PRIMARIA

Se efectúo un reconocimiento de la zona de estudio y de la infraestructura tangible de los

servicios públicos domiciliarios mediante un recorrido del sector y obtención de registro
fotográfico.

Se sugirió la incorporación en la encuesta del área social de tres preguntas, que buscan
identificar:
 Problemáticas puntuales con los servicios públicos
 Cobertura de conexión a los servicios públicos
 Apreciación de la calidad de los servicios públicos por parte de los usuarios

10.3.3. CONSOLIDACION DIAGNOSTICO

Se determinaron los siguientes servicios públicos domiciliarios a incluir en la conformación

del diagnostico: acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica, telefonía y gas.

Para cada servicio se parte de efectuar un análisis técnico general del servicio en la ciudad
para luego pasar a un análisis técnico del servicio en el sector objeto del plan parcial,
acompañado de cuadros y planos para mayor claridad e información.

Luego se hace referencia los proyectos de expansión, mejoramiento o reposición de

infraestructura para la zona de estudio que se detecten en los diferentes Planes Maestros o
planes de inversión de las empresas prestadoras del servicio.

Seguidamente se lleva a cabo una síntesis de problemáticas y potencialidades a través de la

matriz DOFA para la temática, así como de las principales conclusiones.

Por último se adentra el diagnostico en la prospectiva estratégica definiendo los principales

proyectos sobre los que se debe trabajar en la formulación de políticas, objetivos,
estrategias, programas y proyectos de la temática de servicios públicos domiciliarios.

10.4. SERVICIOS PUBLICOS EN LA ZONA DE ESTUDIO

En el Cuadro 10.1 se relacionan los diferentes servicios públicos que se prestan en la zona
objeto del Plan Parcial y las respectivas empresas que prestan dichos servicios.

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DIAGNÓSTICO
Cuadro No. 10.1 SERVICIOS PUBLICOS Y EMPRESAS DE SERVICIOS PUBLICOS
SERVICIO EMPRESA
Acueducto y Alcantarillado Acueducto y Alcantarillado de Popayán S.A. ESP
Aseo Grupo de Aseo de la Secretaría de Infraestructura
Municipal
Telefonía Empresa de Telecomunicaciones de Popayán S.A.
EMTEL ESP
Telefónica Telecom
Energía Eléctrica Empresa Municipal de Energía Eléctrica de Popayán
Centrales Eléctricas del Cauca CEDELCA
Gas Alcanos de Colombia S.A. ESP
Fuente: Cideter Ltda

10.5. SERVICIO DE ACUEDUCTO

10.5.1. GENERALIDADES DEL SERVICIO

Entendiéndose como sistema un grupo de elementos, componentes y métodos

operacionales cuya función es la captación, conducción, tratamiento y distribución de agua
potable y/o saneamiento básico. 1

La Ciudad de Popayán, contaría con dos sistemas de acueducto:

 Zona baja: Cubre la población localizada por debajo de la cota 1.790 msnm, y se
suministra el servicio por gravedad, atendiendo un 90% de la población.
 Zona alta: Cubre la población localizada por encima de la cota 1.790 msnm al norte
de la ciudad, y se suministra el servicio por bombeo, atendiendo un 10% de la
población.2

10.5.1.1. Fuentes de abastecimiento

Los sistemas de acueducto de la ciudad de Popayán se abastecen de las fuentes: ríos Piedras
____________________
Ministerio de Desarrollo Económico Dirección de Agua Potable y Saneamiento Básico, “Reglamento técnico del sector de
Agua Potable y Saneamiento Básico RAS-2000”, A.101
2 Oficina Asesora de Planeación, “Documento ejecutivo Plan de Ordenamiento Territorial Municipio de
Popayan”

(Concesión 388 del 24 de Abril de 2003), Ejido, Pisojé (Concesión 507 del 28 de Mayo de
2003) y Molino (Concesión 387 del 25 de Abril de 2003) principalmente y ocasionalmente
el río Cauca. 3

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10.5.1.2. Almacenamiento

Para el sistema de la zona baja la capacidad de almacenamiento es de 10.000 m3 y para la

zona alta de 3.300 m3 en los tanques SENA y San Isidro.

10.5.1.3. Tratamiento de agua cruda

El tratamiento del agua cruda es realizada en dos (2) plantas de tratamiento: Del Tablazo y
Tulcan, abastecidas la primera por los ríos Piedras, Ejido, Pisojé y Cauca y la segunda por el
río Molino.

10.5.1.4. Redes de distribución, calidad y cobertura

En cuanto a las redes de distribución estas suman aproximadamente 393 km de longitud.
La cobertura del servicio es del 98% (4), con problemas de presión por lo obsoletas las redes
y con pérdidas cercanas al 43%, siendo el más perjudicado el sector suroccidental de la
ciudad.
También se presenta falta de continuidad en el servicio para los usuarios de las zonas altas.

10.5.2. CARACTERIZACIÓN DEL SERVICIO EN LA ZONA DE ESTUDIO

10.5.2.1. Redes de distribución

La zona de estudio estaría dentro de la denominada Zona baja, con servicio por gravedad.
De acuerdo con el RAS 5 para un nivel de complejidad alto, como es el caso de la ciudad de
Popayan, las redes de acueducto con diámetro mayor a 12”, se consideran como redes
matrices o redes de distribución del agua a la redes menores y las redes con diámetros entre
3” y 12” se clasifican como redes secundarias o redes destinadas al suministro en ruta del
agua para los diferentes usuarios.

Luego en la zona se tendrían estos tipos de redes, con 2.767 m de red matriz (47%) y 3.104
m de red secundaria (53%), para un total de 5.871 m de red de acueducto.

En el Cuadro 10.2 se presentan el detalle de las tuberías que conforman la red de acueducto
existente en la zona.

____________________
3 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Corporación Autónoma Regional del Cauca
“Caracterización ambiental Plan Departamental de Aguas y Saneamiento Básico Departamento del Cauca”,
Agosto de 2009
4 Oficina Asesora de Planeación, “Plan de Desarrollo 2008-2011, Bienestar para todos”
5
Ministerio de Desarrollo Económico Dirección de Agua Potable y Saneamiento Básico, “Reglamento técnico del sector de
Agua Potable y Saneamiento Básico RAS-2000”, B.7.1

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Municipio de Popayán - Cauca
DIAGNÓSTICO
Cuadro No. 10.2. REDES DEL SERVICIO DE ACUEDUCTO
EN LA ZONA DE ESTUDIO
DIAMETRO TUBERIA MATERIAL TUBERIA LONGITUD (m)
(plg)
2 Hierro fundido 237,39
2 Hierro galvanizado 76,72
3 Asbesto cemento 625,69
3 PVC 1239,63
6 Asbesto cemento 491,46
6 PVC 100,46
8 Asbesto cemento 218,08
12 Asbesto cemento 153,68
16 Asbesto cemento 2.61,99
TOTAL 5.871,01
Fuente: Estimación de Cideter Ltda con base en plano red de acueducto de Empresa
de Acueducto y Alcantarillado de Popayan EAAP

La red matriz es una red de tipo abierta, inicia en la intersección de las carreras 6 y 6 A y
calle 15 N, con dos tuberías de 16” en AC, que discurren ambas por la carrera 6 hasta el
cruce con la calle 10N, en donde una de ellas cambia de dirección continuando por la calle
10N, hacia el sur hasta la carrera 5, en donde nuevamente cambia de dirección, esta vez
hacia el oriente y continuando por la carrera 5 hasta la calle 7N, en donde se bifurca en dos
ramales, uno hacia el norte hasta la carrera 6A y el otro hacia el sur hasta el río Molino.
La otra tubería de 16” AC continúa por la carrera 6 hasta la calle 7N y aquí se bifurca, en
dos tuberías de 16”AC, que continúan por la carrera 6 hasta el río Molino. En el cruce con
la calle 2N, se tiene una derivación en tubería de 16”AC, hacia el norte y hasta la carrera
6A, continuando por esta hacia el occidente. Ver trazado en el Plano 10.1.

En cuanto a la red secundaria se tendrían cuatro mallas o redes cerradas, que se identifican
por las vías que conforman la respectiva manzana así:
 Carreras 6 y 6ª y calle 10N.
 Carreras 6 y 5 y calles 7N y 8N.
 Carreras 6 y 5 y calles 8N y 9N.
 Carreras 6 y 6A y calles 2N y 7N.
El resto de la red secundaria dentro de la zona tendría una connotación del tipo abierta, y
esta localizada en:
 Calle 15N
 Carrera 6 A entre calle 10N e intersección con la carrera 6.
 Carrera 6 entre calles 9N y 10N.
 Carrera 5 entre calles 9N y 10N.
 Calle 7N entre carrera 5 y río Molino.
 Carrera 6 A entre calles 2N y 1.

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DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

Sin embargo a excepción del caso de las redes de las carreras 5 y 6 entre calles 9N y 10N,
estas tuberías pueden hacer parte de una malla que se forma por fuera de la zona.

Del cuadro 10.2 se puede deducir que el 75% (4.416 m) de las tuberías requieren reposición
por haber cumplido ya su vida útil, en especial las tuberías de la red secundaria. Tal es el
caso de las tuberías en AC, HF y HG. Ver trazado en el Plano 10.2.

10.5.2.2. Hidrantes

En cuanto hidrantes para atención de incendios, encontramos 5, con distancias entre ellos
que oscilan entre 140 m y 500 m.
En este caso se estaría atendiendo la recomendación del RAS que textualmente dice “ Para
zonas residenciales densamente pobladas o multifamiliares, comerciales e industriales de
municipios con más de 100.000 habitantes, un incendio debe ser servido por 4 hidrantes y
las zonas residenciales unifamiliares deben ser servidas con 2 hidrantes en uso simultaneo” 6

La localización de dichos hidrantes y el diámetro de la tubería sobre la cual están instalados

se muestra en el Cuadro 10.3.

Formulación Plan Parcial Barrio Bolívar

Municipio de Popayán - Cauca
DIAGNÓSTICO
Cuadro No. 10.3 LOCALIZACION HIDRANTES
DIAMETRO
LOCALIZACION
TUBERIA
Andén norte de la carrera 6, antes de la intersección 3” PVC
con la carrera 6A, al frente del Hospital San Jose
Andén norte de la carrera 5 entre calles 7N y 8N, al 3” PVC
frente de la Galería
Andén occidental de la calle 8N, entre carreras 5 y 6 3” AC
al frente de la Galería

Andén sur de la carrera 6, esquina calle 3N 3” AC

Andén oriental de la carrera 6A, entre calles 1 y 3N, al 3” PVC
frente edificio Lotería del Cauca
Fuente: Plano red de acueducto Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Popayan
EAAP

____________________
5
Ministerio de Desarrollo Económico Dirección de Agua Potable y Saneamiento Básico, “Reglamento técnico del sector de
Agua Potable y Saneamiento Básico RAS-2000”, B.2.8.2

10.5.2.3. Cobertura y calidad del servicio

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Prácticamente la totalidad de la zona tiene acceso al servicio de acueducto, y solamente

carecería del servicio la zona de la carrera 6A entre calles 7N y 10N, en donde según el
plano de la EAAP, no habría ningún tipo de red.

En cuanto a la calidad del servicio se puede asegurar que es buena, ya que al encontrarse la
zona en una cota relativamente baja donde la red funciona por gravedad, no habría
problemas por presión ni por continuidad en el servicio. De otra parte el sistema del que
hacen parte las redes, suministra agua potable.

REDES ACUEDUCTO EXISTENTES ESTADO REDES ACUEDUCTO EXISTENTES

10.5.3. PLAN MAESTRO DE ACUEDUCTO

La Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Popayán no cuenta con un Plan Maestro de

Acueducto actualizado (el último fue realizado en el año 1995), en el cual se pueda
determinar los proyectos de reposición de redes, ampliación de redes u otros relacionados
con el servicio de acueducto, previstos para la zona en estudio.

Sin embargo, en el documento diagnóstico del Plan de Desarrollo 2009-2001 “Bienestar

para todos”, se cita el informe de gestión de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de
Popayán S.A E.S.P. correspondiente al año 2007, en el cual se evidencia que la EAAP viene
adelantando programas de reposición y ampliación de redes en los sistemas de acueducto
urbano.

10.6. SERVICIO DE ALCANTARILLADO

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10.6.1. GENERALIDADES DEL SERVICIO

El sistema de alcantarillado en la ciudad de Popayán se caracteriza por ser de tipo

combinado, con algunos casos de redes de alcantarillado sanitario y alcantarillado pluvial
por separado en las zonas norte y occidente de la ciudad. El caudal estimado de aguas
residuales generadas es de 372,13 lps.6

10.6.1.1. Redes de recolección y evacuación y cobertura

Se estima en 306 km la longitud de redes de alcantarillado existentes en la ciudad, con

3400 cámaras de inspección y 60 aliviaderos y una cobertura del servicio de alcantarillado
del 92%. 7

De acuerdo a características topográficas, los colectores existentes y el cuerpo de agua

receptor de las descargas de aguas residuales, la ciudad de Popayán, se puede dividir en tres
zonas 8:

____________________
6Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Popayán “Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos”, 2009
7 Oficina Asesora de Planeación, “Plan de Desarrollo 2008-2011, Bienestar para todos”
8 Op. Cit. Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Popayán

 Zona Sur - Occidente.

 Zona Intermedia.
 Zona Norte. A su vez se divide en dos subzonas, una sobre la margen izquierda de la vía
Cali - Popayán y otra sobre la margen derecha de la misma vía.

En el Cuadro 10.4 se presentan los colectores principales existentes en cada una de las
zonas, haciendo referencia al cuerpo de agua receptor y la información más relevante de
dichos colectores.

Formulación Plan Parcial Barrio Bolívar

Municipio de Popayán - Cauca
DIAGNÓSTICO
Cuadro No. 10.4. PRINCIPALES COLECTORES SISTEMA DE ALCANTARILLADO CIUDAD DE
POPAYAN
IDENTIFIC. CUERPO DE COLECTORES DIAMETRO LONGITUD NATERIAL AÑO
AGUA TUBERIA (m) INSTALACION
ZONA
RECPETOR
Quebrada Pubus 16”-24” 3.356 Concreto- 1985-2004
Pubus PVC
Suroccidente Río Ejido Ejido Izquierdo 36” 2.997 Concreto 1985
Río Ejido Ejido derecho 70”-1.45 4.622 Concreto 1976
x1.95 m

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Río Molino Molino derecho 14”-60” 4.051 Concreto 1985

Río Molino Molino izquierdo 27” 3.781 Concreto 1985
Río Cauca Machangara 24”-27” 1.839 Concreto 1985
Intermedia
Río Cauca Palace 33” 600 Concreto 1985
Norte Río Cauca Vereda González 18” 2.000 Gress 1985
Río Cauca Villa del Norte 16”-36” 839 Gress 1989
Quebrada Chamizal 8”-16” 947 Gress 1985
Chamizal
Quebrada Quitacalzon 10”-18” 3.397 Concreto- 1985-2005
Quitacalzon PVC
Quebrada Garrochal 12”-27” 1.800 Concreto 1998
Garrochal
Fuente: Plan de saneamiento y manejo de vertimientos

10.6.1.2. Tratamiento de aguas residuales

En general las aguas residuales recolectadas son vertidas a los ríos Cauca, Ejido, Molino y
quebradas Pubus, Chamizal, Quitacalzon y Garrochal sin ningún tipo de tratamiento. Se
vierten semestralmente 1.512.714 Kg de DBO y 1.592.330 Kg de SST de cargas
contaminantes al recurso hídrico.6

También se presenta la situación de sistemas individuales de alcantarillado sanitario en

algunos conjuntos residenciales, que cuentan con tratamiento de las aguas residuales de tipo
primario y/o secundario, a cargo de particulares.

10.6.2. CARACTERIZACIÓN DEL SERVICIO EN LA ZONA DE ESTUDIO

10.6.2.1. Redes de recolección y evacuación

Igual que para el resto de la ciudad en la zona se tiene una red de alcantarillado
predominantemente de tipo combinado, con una disposición que se caracteriza por una
serie de 7 colectores independientes que entregan al interceptor denominado Molino
derecho, a excepción del colector 3 que se extiende por la calle 15 N, el cual estaría
vertiendo directamente al río Molino, ver plano 10.3.
La longitud total de los colectores existentes es de aproximadamente 3.585 m, con tuberías
en concreto, con 53 pozos de inspección y 2 aliviaderos.

En el cuadro 10.5 se relacionan los diferentes colectores, determinando para cada uno de
ellos, su localización, la localización de los aportes de aguas, los diámetros de las tuberías
que los conforman y sus longitudes.

En el sitio se observó que algunas de las tapas de acceso a los pozos de inspección estarían
selladas por la carpeta asfáltica de las vías que se colocó en alguna repavimentación.

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Los sumideros existentes, evidencian una buena capacidad de captación, ya que sus rejillas
pueden tener más de 1.5 m de largo (cuando en otras ciudades se tiene un largo estándar
para este tipo de rejillas de 0.7 m ) y algunos sumideros tienen doble rejilla.

10.6.2.2. Cobertura del servicio

Aunque el plano de redes de alcantarillado con que cuenta la Empresa de Acueducto y

Alcantarillado de Popayán, presenta los sectores de la carrera 5 entre calles 9N y 10N, calle
10N entre carreras 6A y 5 y calle 7N entre carreras 6A y 5, sin colectores. Se asume que
deben existir los colectores por que de no ser así se habría tenido una emergencia sanitaria
hace mucho tiempo y por lo tanto la cobertura del servicio es total.
Luego habría que entrar a indagar en donde se están vertiendo las aguas residuales de tales
colectores.

En lo referente a la recolección de aguas lluvias, se observó un desequilibrio en la ubicación

de los sumideros, por ejemplo: en la carrera 6 entre calles 9N y 15N se encuentra un
número más que suficiente de sumideros, pero en esa misma carrera entre las calles 9N y
2N, estos son escasos.

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DIAGNÓSTICO
Cuadro No. 10.5. REDES DEL SERVICIO DE ALCANTARILLADO EN LA ZONA DE
ESTUDIO
IDENTIFIC. LOCALIZACION LOCALIZACION DIAMETRO LONGITUD
TUBERIA (m)
COLECTOR APORTES AGUAS
Sobre la carrera 6A, inicia cerca Además del aporte local 8” 43,65
del cruce con la carrera 6 y se tiene aporte de
10” 259,01
termina en la calle 7N, esquina, colectores de las calles
1 con un ramal sobre la misma 9N y 10 N entre carreras 14” 157,41
carrera 6A entre calles 5N y 7N. 6A y 7
Sección 45,89
desconocida
505,96
Sobre la carrera 6, inicia en Local 1.3 m 94,60
intersección con calle 15N,
Sección 409,06
2 continua hasta la calle 9N,
desconocida
cambiando de dirección hacia el
sur por la calle 9N hasta empatar
con interceptor en la carrera 5
503,66
Sobre la calle 15N, inicia en Local 14” 19,98
intersección con carrera 6 y
3 24” 7,96
termina con entrega en el río
Molino 27” 22,14

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33” 116,91
36” 109,61
279,60
Localizado en espacio entre Además del aporte local 24” 464,16
Hospital San José y Facultad de se tiene aporte de
4 Medicina , inicia en intersección colectores de la calle
de carreras 6A y 6 y termina 15N entre carreras 6 y 7
conectándose a interceptor y de la carrera 6 entre
calles 15N y 16N
Ubicado sobre la carrera 6A, Local 12” 212,50
5 inicia en cale 5N y termina con
conexión a interceptor en la
calle 2N
Ubicado sobre la carrera 6, inicia Local Sección 246,55
6 en cale 9N y termina con desconocida
conexión a interceptor en la
calle 3N
Fuente: Estimación de Cideter Ltda con base en plano red de acueducto de Empresa de Acueducto y Alcantarillado de
Popayan EAAP

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DIAGNÓSTICO
Continuacion Cuadro No. 10.5. REDES DEL SERVICIO DE ALCANTARILLADO EN LA
ZONA DE ESTUDIO
IDENTIFIC. LOCALIZACION LOCALIZACION DIAMETRO LONGITUD
TUBERIA (m)
COLECTOR APORTES AGUAS
Sobre la calle 9N, inicia en la Local 15” 60,00
carrera 6A y termina en la
18” 50,00
carrera 5, en donde se conecta al
7 interceptor. 21” 70,00
Tiene un ramal sobre la carrera 6
entre calles 9N y 10N. 24” 20,00
30” 103,00
310,00
Se interna en la zona, en la calle Además del aporte local 24” 85,75
15N y viene paralelo a la margen tendría el aporte de los
derecha del río Molino, en colectores que haya 30” 72,41
dirección oriente-occidente hasta recibido, fuera de la 1m 149,18
la calle 9, en donde cambia de zona en estudio y aguas
dirección al norte, para arriba. 1.1 m 486,63
Interceptor
continuar por la carrera 5, Sección 156,04
nuevamente en dirección
oriente-occidente hasta la calle desconocida
7N, cruza el parque Tomas
Cipriano de Mosquera, hasta la
calle 3N, en donde continua con

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dirección norte hasta la carrera

6, sobre esta hasta la calle 2N
nuevamente en dirección norte
hasta la carrera 6ª en donde
finalmente prosigue su trazado
hacia el occidente de la ciudad,
958,01

Aliviadero 1 Se localiza en la intersección de N.A.* 10” 25,00

la calle 9N con carrera 5
Aliviadero 2 Se localiza en la intersección de N.A.* 1.6 m 80,00
la calle 7N con carrera 5
LONGITUD TOTAL REDES 3.585,44
Fuente: Estimación de Cideter Ltda con base en plano red de acueducto de Empresa de Acueducto y Alcantarillado de
Popayan EAAP

*No aplica

REDES DE ALCANTARILLADO EXISTENTES

10.6.3. PLAN DE SANEAMIENTO Y MANEJO DE VERTIMIENTOS

Aunque la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Popayán no cuenta con un Plan

Maestro de Alcantarillado (el último fue realizado en el año 1992), si cuenta con el Plan de
Saneamiento y Manejo de Vertimientos (PSMV) aprobado mediante resolución No. 0012
del 9 de Enero de 2009, expedida por la Corporación Autónoma Regional del Cauca
(CRC).

El PSMV tiene como objetivo general “Disminuir los niveles de contaminación generados
por los vertimientos de aguas residuales domesticas al Río Cauca y sus afluentes al paso por
el perímetro urbano de la ciudad de Popayán”

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Para lo cual se plantea la construcción de interceptores y emisarios faltantes y la

construcción de una planta de tratamiento de aguas residuales PTAR, entre otros proyectos.
Con un horizonte de inversión a 10 años en el periodo 2007-2017.
En cuanto al sistema de tratamiento propuesto, este se fundamenta en la tecnología de
Aireación Extendida a través de Zanjones de Oxidación, que tiene como ventajas: el
mínimo requerimiento de terreno, olores inofensivos y alta remoción de carga orgánica.
Dicho sistema se construirá en la Hacienda Chune, en un lote de 3 Ha de área neta
localizado entre la quebrada Pubus y el río Cauca.
Dentro del cronograma de actividades del PSMV, se tiene proyectado para los años 2010 y
2011 la construcción de las obras de la estructura de entrega y tratamiento preliminar.

Respecto a los colectores se proyecta la reposición de 14.5 Km de redes locales, la

construcción de 6.9 Km de interceptores y la construcción de 2.6 Km de emisores.

No se encontró dentro del programa de inversiones un proyecto específico para la zona de

estudio.

10.7. SERVICIO DE ASEO

10.7.1. GENERALIDADES DEL SERVICIO

El Municipio de Popayán, presta directamente el servicio de aseo en su jurisdicción,

amparado en el artículo 6 de la ley 142 de 1994 (Régimen de los servicios públicos
domiciliarios) y en el cumplimiento del proceso de convocatoria a empresas de servicios
públicos para la prestación del servicio, adelantado en el año 1998; la cual fue declarada
desierta al demostrar que los costos de prestación directa para el municipio eran inferiores
a los de las empresas interesadas y que la calidad y atención para el usuario serían, por lo
menos, iguales a las que tales empresas podrían ofrecer.

En la restructuración de la administración municipal adelantada en el año 2001, se crea el

Grupo de Aseo en la Secretaría de Infraestructura para prestar el servicio de recolección,
transporte, clasificación y reciclaje de los residuos sólidos, el barrido de las calles y el
mantenimiento de las zonas verdes.9

10.7.1.1. Aspectos técnicos del servicio

Se estarían recolectando aproximadamente 49.517 ton de residuos sólidos, barriendo

manualmente 209.652 km de vías, manteniendo 11.000.000 m2 de zonas verdes y
aprovechando 25 ton de residuos sólidos, anualmente.10

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Los usuarios del servicio de recolección son 58,222 que representan una cobertura del 95%
del área urbana, atendidos con 17 macrorutas. 11

Dentro de la composición de los residuos sólidos resaltan los residuos orgánicos, con un
aporte del 66.18 %., seguidos del papel y el plástico con un aporte del 10.18 % y 7.85%
respectivamente.

En cuanto a la frecuencia del servicio tenemos:

 Para el servicio de recolección es de 3 veces por semana, en las plazas de mercado la
recolección se realiza entre 1 y 3 veces por día y el domingo se recolecta una sola
vez.
 Para el barrido manual es de 1 vez por semana y en el sector histórico de 12 veces
por semana.
 Para el mantenimiento de zonas verdes se programan jornadas especiales de
acuerdo a la necesidad.

La continuidad del servicio, esta garantizada ya que se tiene equipo y personal para atender
cualquier contingencia.

10.7.1.2. Reciclaje

El reciclaje que se da en la ciudad de Popayán se concentra principalmente en los residuos

sólidos inorgánicos (vidrio, papel, cartón, chatarrra y plástico), aprovechándose 2.21 ton al
mes, que no alcanza a ser el 1% de los residuos aprovechables. De las personas que se
dedican al reciclaje el 60% se encuentra organizadas en cooperativas (Aremarpo,
Asocampo, Recinpayan y Asociación de Recicladores Unidos), el resto trabaja de manera
independiente.

10.7.1.3. Disposición de residuos sólidos

Los residuos sólidos recolectados son transportados hasta el relleno sanitario El Ojito, que se
____________________
9Grupo de aseo, Secretaría de Infraestructura “Plan de gestión integral de residuos sólidos PGIRS Municipio de
Popayán 2006-2020”
10 Oficina Asesora de Planeación, “Plan de Desarrollo 2008-2011, Bienestar para todos”
11 Op. Cit. Grupo de aseo

localiza sobre la carretera que de Popayán conduce al municipio vecino El Tambo, a una
distancia de 3 km del límite urbano.

La actividad de disposición inicio como un enterramiento de basuras, al cual se le fueron

haciendo una serie de mejoramientos como son: mejoramiento de la cobertura de os
residuos, construcción de sistema de chimeneas para evacuación de gases, control de
vectores mediante riego de cal, control de zanjas perimetrales.

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Finalmente se elaboró el Plan de Manejo para convertir el botadero en un relleno sanitario,

el cual fue aprobado por la Corporación Autónoma Regional del Cauca mediante
Resolución No. 0633 del 27 de Agosto de 2001. Dicho plan de manejo contempla una
serie de obras e inversiones entre las que se cuentan: nivelación con material arcilloso hasta
la cota de diseño, construcción de filtro perimetral para aguas lluvias, impermeabilización
con geomembrana, construcción filtros para lixiviados, construcción de laguna anaerobia
para lixiviados.
El manejo del relleno sanitario se realiza a través de contratistas, y en el se disponen
aproximadamente 160 ton/dia. Su vida útil es de 12 años contados a partir del año 2001 y
concluirá cuando se alcance la cota final de 1790 msnm. Planteándose en el actual plan de
desarrollo la localización de nuevos sitios de disposición final.

10.7.2. CARACTERIZACIÓN DEL SERVICIO EN LA ZONA DE ESTUDIO

La zona del barrio Bolivar es un importante aportante de residuos sólidos dentro de la

ciudad de Popayán por las siguientes razones:
 La existencia de la Plaza de Mercado o Galería como un gran generador de residuos
sólidos, que junto con otras plazas de mercado de la ciudad generan cerca de 7.538
ton anuales de residuos sólidos.12
 Los residuos de tipo hospitalario que se generan tanto en el hospital universitario
San José como en funerarias, laboratorios y consultorios veterinarios ubicados en el
sector que con otros centros hospitalarios y asistenciales de la ciudad estarían
generando cerca de 259 ton anuales de residuos potencialmente peligrosos.13
 Finalmente la actividad comercial predominante en el sector, relacionada con
insumos para el agro, hospedaje, ferreterías, almacenes de grano, minimercados,
supermercados, estación de servicio, confecciones de ropa, distribuidores de cerveza,
montallantas, venta de equipos agrícolas, restaurantes, talabarteria, veterinarias,
talleres de mecánica, talleres industriales, depósitos de madera, distribuidoras de
carnes y huevos, cafeterias, venta de productos químicos, tapiceria para autos, entre
otros , que también genera una cantidad considerable de residuos sólidos.

De otra parte se debe resaltar el impacto ambiental y sanitario que generan los residuos
sólidos de la Plaza de Mercado, tanto en sus instalaciones como en las vías y andenes
aledaños a pesar

____________________
12 Oficina Asesora de Planeación, “Plan de Desarrollo 2008-2011, Bienestar para todos”
13 Op. Cit. Oficina Asesora de Planeación
de disponerse por parte de las autoridades municipales de una especie de bodega para el
almacenamiento temporal de los residuos sólidos mientras son retirados los residuos por el
camión recolector.

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La mencionada bodega carece de contenedores, disponiéndose los residuos sólidos en el

piso sin ningún tipo de cubierta, constituyéndose en una fuente de vectores como ratas y
moscas, además de estar al alcance de perros y recuperadores.

En la Galería se hace una recolección manual de los residuos sólidos 2 veces /dia para
disponerlos en la bodega de almacenamiento temporal y su acomodo en el camión
recolector de la macroruta 17 se efectúa una vez/dia.

Según el estudio “Proyecto Piloto de Reciclaje PPR de la Unión Temporal PH Consultores

en la zona trabajarían diariamente en promedio 4 separadores.

10.7.3. PLAN DE GESTION INTEGRAL DE DE RESIDUOS SOLIDOS

En el marco de la política nacional para la Gestión Integral de los Residuo Sólidos, el

Municipio de Popayán elaboró y adoptó el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos
PGRIS, el cual fue aprobado por la Corporación Autónoma Regional del Cauca el 19 de
Octubre de 2006.

Dicho plan se cimenta en dos pilares estratégicos fundamentales: uno basado en la

reducción, el reuso y la separación en la fuente y el otro denominado Manejo Ambiental y
Técnico Integrado de Residuos Sólidos (MATIRS) con el cual se busca que a los residuos
recuperables se les de un tratamiento y aprovechamiento tal que regresen al ciclo
económico con valor agregado.
El plan estratégico esta conformado por 7 componentes: social, ambiental, productivo,
tecnológico, orgánico, biotecnológico y biocomercio. Dentro de cada uno de estos
componentes se plantean una serie de proyectos y actividades, un indicador y unas metas.
La implementación y ejecución del plan esta previsto se lleve a cabo dentro de los 15 años
siguientes a la fecha de adopción.
No se encuentra proyecto específico alguno para la zona de estudio.

10.8. SERVICIO ENERGIA ELECTRICA

10.8.1. GENERALIDADES DEL SERVICIO

El sistema de energía eléctrica para la ciudad de Popayán cuenta con una planta de
generación y cuatro (4) subestaciones: Principal, La Isabela, Centro y Norte. Para la
conexión entre estos componentes se tienen cinco (5) circuitos de 34.5 kV cada uno con
una longitud de 22.3 km y dos (2) circuitos de 115 kV cada uno con una longitud de 36
km. 14

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DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

OFICINA ASESORA DE PLANEACION POPAYAN “Documento ejecutivo Plan de Ordenamiento Territorial

14

Municipio

La distribución se realiza con alimentadores primarios a niveles de 13.2 kV y con redes

secundarias a 220 voltios.
La mayoría de circuitos son aéreos a excepción de los localizados en la zona histórica en
donde son subterráneos.

En lo que tiene que ver con la prestación del servicio de alumbrado público, existe un
contrato de concesión suscrito por 15 años a partir del año 1999, con la Unión Temporal
Eléctricas de Medellín Ltda- Interaseo S.A. ESP, quien entre otras tiene las obligaciones de
mantenimiento del sistema de alumbrado público, su repotenciación y el cambio de
luminarias de mercurio a sodio tanto en el área urbana como rural.

Hacen parte del sistema de alumbrado 18.780 luminarias aproximadamente, las cuales
consumen mensualmente 778.518 kw de energía en promedio, energía suministrada en
partes iguales por Cedelca S.A. y Empresa Municipal de Energía Eléctrica. 15

10.8.2. CARACTERIZACIÓN DEL SERVICIO EN LA ZONA DE ESTUDIO

Las redes eléctricas del sector son aéreas y junto con las redes telefónicas aéreas generan una
contaminación visual, marcada por una maraña de cableado en la cual puede ser
complicado distinguir la destinación de uno y otro cableado.
Adicionalmente no estarían cumpliendo las distancias mínimas de seguridad vertical y
horizontal, con respecto a vías, árboles y edificaciones.

Se tendrían en la zona, básicamente dos tipos de redes según el Reglamento Técnico de

Instalaciones Eléctricas -RETIE- del Ministerio de Minas y Energía (ver plano 10.4) :
 De media tensión (tensión nominal 1000 V – 57.5 kV)
 De baja tensión (tensión nominal 25V-1000 V)

En las redes de media tensión se destacan las de la calle 7N y carrera 6, las cuales atraviesan
la zona y continúan hacia otros sectores de la ciudad distribuyendo energía eléctrica.
También se presentan otras que se constituyen en la prolongación de redes existentes por
fuera de la zona con la finalidad de atender la demanda de grandes consumidores, como
son: calle 10 N hasta la carrera 6 A, carrera 6 A entre calles 9N y 10 N y carrera 6 A entre
calles 1N y 5N.
De igual manera se tienen dos tramos de red que se consideran como internas: la de la
carrera 5 entre calles 7N y 10N y la de al calle 3N entre carreras 6 y 5 A, que se prolonga
hasta un transformador localizado sobre la carrera 5 A entre calles 3N y 1N.

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15 Oficina Asesora de Planeación, “Plan de Desarrollo 2008-2011, Bienestar para todos”

En el caso de las redes de baja tensión se tendría una red dispuesta para la conexión de
acometidas domiciliarias y otra para la prestación del servicio de alumbrado público.

La que atiende la derivación de acometidas se extiende por toda la malla vial local y la
destinada primordialmente al alumbrado público se localiza principalmente en: separador
de la carrera 6 A entre calles 1 N y 10N, carrera 6 entre calles 2N y 7N, alumbrado parque
Mosquera, carrera 5 entre calles 8N y 10N (incluida la iluminación de cancha de futbol).
Hacen parte de la red de alumbrado aproximadamente 162 luminarias.

Finalmente existen en la zona 14 transformadores, para la transformación de la energía de

media tensión a baja tensión, de los cuales 6 hacen parte de acometidas de grandes
consumidores de energía.

REDES DE ENERGIA ELECTRICA EXISTENTES

10.8.3. PROYECTOS PARA LA ZONA DE ESTUDIO

La Empresa Municipal de Energía Eléctrica de Popayán, dentro de su planeación de

expansión de redes, contempla un proyecto para construir un alimentador de 13.2 kV, que
iría desde la glorieta del Hospital Universitario San José, hasta el edificio Comfacauca
ubicado en el barrio Modelo.
No existe un trazado definitivo, pero revisando las características de la malla vial y el
trazado de las redes existentes, lo más indicado sería que este se extendiera por la carrera 6
A.

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10.9. SERVICIO DE TELECOMUNICACIONES

10.9.1. GENERALIDADES DEL SERVICIO

En la ciudad de Popayán compiten por la prestación del servicio de telecomunicaciones tres

empresas: Caucatel, Empresa de Telecomunicaciones de Popayán - EMTEL- y Colombia
Telecomunicaciones -Telefónica Telecom-. En el cuadro 10.6 se presenta la distribución de
usuarios entre estas tres empresas, clasificados por tipo de usuario y por estrato en el caso
de usuarios residenciales.
De dicho cuadro se deduce que Emtel tiene la mayor cobertura con el 56% del mercado,
correspondiéndole a Caucatel el 27 % y a Telefónica Telecom el 17%.
Igualmente se colige que las empresas Caucatel y Telefónica Telecom concentra la
prestación del servicio en los estratos 1,2 y 3, mientras que Emtel suple el servicio en los
estratos 4,5 y 6.

En este ámbito de competencia las empresas han diversificado en nuevos negocios

incursionando en el Internet de banda ancha y la televisión por suscripción.

10.9.2. CARACTERIZACIÓN DEL SERVICIO EN LA ZONA DE ESTUDIO

La red de telefonía y televisión de Emtel, existentes en el sector del barrio Bolivar, hace
parte de la red que parte desde la central Santa Clara localizada en la calle 11 con carrera 11,
presenta una topología radial, conformada por cables canalizados de gran capacidad tipo
BCH relleno y de fibra óptica, que llegan hasta los armarios de distribución secundaria y
nodos ópticos para televisión.

Formulación Plan Parcial Barrio Bolívar

Municipio de Popayán - Cauca
DIAGNÓSTICO
Cuadro No. 10.6. DISTRIBUCION USUARIOS SERVICIO DE TELEFONIA POR EMPRESAS
PRESTADORAS EN LA CIUDAD DE POPAYAN
EMPRESA PRESTADORA DEL SERVICIO
CAUCATEL TELEFONICA TELECOM EMTEL
TIPO DE No. USUARIOS SUBTOTA No. USUARIOS SUBTOTA No. USUARIOS SUBTOTA
USUARIO SUBCLASIFICACIO L No. SUBCLASIFICACIO L No. SUBCLASIFICACIO L No.
N USUARIO N USUARIO N USUARIO
S S S
Residenci 15.474 10.406 29.438
al
Estrato 1 2.517 2.290 2.454
Estrato 2 6.165 4.652 6.905
Estrato 3 5.946 3.173 10.839
Estrato 4 778 269 6.286
Estrato 5 61 21 2.568

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Estrato 6 7 1 386
Comercial 1.654 666 6.175
Oficial 20 10 807
TOTAL 17.148 11.082 36.420
Fuente: Sistema ùnico de información de servicios pùblicos SUI

La red secundaria presenta una topología tipo árbol y ramas, conformada por cables
multipares de menor capacidad tipo BCH secos y coaxiales que salen desde los armarios de
distribución y nodos ópticos de forma canalizada, mural o aérea hasta las cajas o puntos
terminales de conexión localizados por los lados de manzanas o en los strip dentro de los
edificios.
En el plano 10.5 se presentan las redes existentes que de acuerdo a su disposición pueden
ser aéreas o subterráneas.
La red subterránea se localiza básicamente: por el costado sur de la carrera 6 entre el
Hospital San José y la calle 7N, el costado norte de la carrera 6 entre calles 7N y 2N,
costado oriental de la calle 2N entre carreras 6 A y 6, costado oriental de la calle 7N entre
el rìo Molino y la carrera 6 y costado occidental de la calle 7N entre carreras 6 y 6 A.
La red aérea se localiza sobre el costado norte de la carrera 6 entre hospital San José y calle
9 N, costado sur de la carrera 6 entre calle 7N y 1N, costado sur carrera 6 A entre calles
10N y 14N, costado norte carrera 5 A entre calles 3N y 1N, costado norte carrera 5 entre
calles 10N y 7N, costado oriental calle 10N entre carreras 5 y 6 A, costado oriental calles
8N y 9N entre carreras 5 y 6, costado occidental calle 3N entre carreras 5 A y 6 y costado
oriental calle 2N entre carreras 6 y 6 A.

En el mismo plano 10.5 se presentan las redes de telefonía de propiedad de Telefónica

Telecom, empresa que también presta el servicio en el sector. Estas redes se originan en la
central localizada en la esquina de la intersección de las calle 3 con carrera 4, con dos
ramales de red subterránea: uno que ingresa por el costado oriental de la calle 7N, hasta la
carrera 6, continuando por el costado sur de esta carrera hasta la calle 15 N y el otro por el
costado occidental de la calle 7N hasta la carrera 6 A.
Adicionalmente Telefónica Telecom cuenta con una red aérea localizada en: carrera 6 entre
calle 14N y calle 2N, continuando por esta calle hasta la carrera 6 A, costado norte carrera
5 entre calles 7N y 10N y costado oriental de la calle 9N entre carreras 5 y 6.

En cuanto a los suscriptores del servicio en el cuadro 10.7 se presenta su distribución entre
las empresas prestadoras y su clasificación de acuerdo al tipo de usuario y al estrato, en el
caso de usuarios residenciales.

Formulación Plan Parcial Barrio Bolívar

Municipio de Popayán - Cauca
DIAGNÓSTICO
Cuadro No. 10.7. DISTRIBUCION USUARIOS SERVICIO DE TELEFONIA POR EMPRESAS
PRESTADORAS EN LA ZONA DE ESTUDIO
EMPRESA PRESTADORA DEL SERVICIO
TIPO DE USUARIO
TELEFONICA TELECOM EMTEL

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No. USUARIOS SUBTOTAL No. No. USUARIOS SUBTOTAL No.

SUBCLASIFICACION USUARIOS SUBCLASIFICACION USUARIOS
Residencial 12 213
Estrato 1 3 8
Estrato 2 1 9
Estrato 3 6 164
Estrato 4 2 27
Estrato 5 2
Estrato 6 3
Comercial/industrial/oficial 13 324
TOTAL 25 537
Fuente: Telefònica Telecom y Emtel

De acuerdo a esta distribución de suscriptores, se concluye que Emtel tiene el 95% del
mercado y que el 60% de los suscriptores son de tipo comercial, industrial u oficial lo que
refleja la actividad económica que se presenta en el sector.

REDES DE TELECOMUNICACIONES EXISTENTES

10.9.3. PROYECTOS PARA LA ZONA DE ESTUDIO

Ni la empresa Telefónica Telecom, ni la empresa Emtel, tienen contemplados proyectos de

expansión, reposición o mejoramiento de redes en la zona de estudio.

10.10. SERVICIO GAS

10.10.1. GENERALIDADES DEL SERVICIO

La ciudad de Popayán esta relegada del Sistema Nacional de Transporte de Gas Natural, por
lo cual se venía distribuyendo gas propano por red por parte de la empresa Caucana de
Gas, desde hace aproximadamente 10 años.

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En enero de 2007, la empresa Alcanos de Colombia inició la construcción de un gasoducto

para la ciudad de Popayán, utilizando la tecnología de Gas Natural Comprimido -GNC- ;
entonces Alcanos de Colombia realiza negociaciones con la empresa Caucana de Gas, para
adquirir el 100% de los activos con los cuales contaba esta última y a su vez esta pasa a
hacer parte integral de Alcanos de Colombia S.A. ESP.
En la actualidad Caucana de Gas comercializa gas propano y Alcanos de Colombia
comercializa y distribuye gas natural y se encarga de la operación de las redes y usuarios
que esta consumiendo gas propano. A partir del mes de Enero de 2010 los activos en redes
con los que contaba Caucana de Gas se están convirtiendo de gas propano a gas natural y
lo programado es que para el mes de julio todo el sistema este funcionando con gas
natural.

La tecnología de GNC comprende una infraestructura especial de módulos o cilindros

acoplados en un trailer con una serie de instrumentación realizan la compresión del gas
natural en la estación de compresión localizada en la ciudad de Palmira. El sistema esta
instalado sobre el gasoducto Mariquita – Cali .
Luego se transportan los cilindros a la ciudad de Popayán, en donde se realiza la
descompresión del gas para distribuirlo, manejando volúmenes en compresión de 6000 m3
diarios.
Actualmente la empresa Alcanos de Colombia cuenta con 35.000 predios anillados y su
meta es llegar a 70.000. En cuanto a suscriptores cuenta con 13.500 que corresponde a una
cobertura del 40%.

10.10.2. CARACTERIZACIÓN DEL SERVICIO EN LA ZONA DE ESTUDIO

En la zona de estudio, sobre el andén norte y oriental de la carrera 6 A entre calles 1N y 15

N, existe una red troncal de 4” de diámetro, con una longitud aproximada de 991.17 m,
gasificada con gas propano que suministra el servicio a diferentes sectores de la ciudad
(Valencia, Modelo, Prado Norte, La Estancia) incluido el barrio Bolivar.

La mencionada troncal esta acompañada por una tubería de ¾” de diámetro en el tramo

entre las calles 7N y 10N, en una longitud aproximada de 321.89 m, igualmente en
funcionamiento con gas propano.

Actualmente la empresa Alcanos cuenta con 2 suscriptores en el sector, que consumen gas
propano.

Dentro del área comercial de dicha empresa se tienen identificados 108 predios, como
potenciales usuarios, discriminados así:
 65 viviendas
 2 hoteles
 31 locales

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 9 lotes
 1 parque

REES DE GAS EXISTENTES Y PROYECTADAS

10.10.3. PROYECTOS PARA LA ZONA DE ESTUDIO

Desde el año 2009, se viene construyendo el gasoducto Jamundi - Popayán, en tubería de

acero de diámetro 4”, en una longitud aproximada de 117 km, con una capacidad de
transporte de 3.7 millones de pies cúbicos, el cual una vez finalizado reemplazara el sistema
de GNC y beneficiará a la ciudad y por ende al sector.

De otra parte la empresa Alcanos de Colombia tiene proyectada la construcción de un

ramal de diámetro 4”, sobre el andén occidental de la calle 7N, entre las carreras 6 A y el
río Molino, con una longitud aproximada de 246 m, el cual continuara hasta la carrera 3.
Igualmente se proyecta un ramal de diámetro ¾”, por la misma acera entre las calles 6 A y
6, con una longitud aproximada de 69 m. Igualmente esta programada la construcción de
algunas redes de distribución en tubería de diámetro ¾” sobre la carrera 6 A.

10.11. SÍNTESIS ESTRATEGICA

10.11.1. ANÁLISIS DOFA (Problemáticas y Potenciales)

Mediante el análisis de las Debilidades y Fortalezas (aspectos internos) y Oportunidades y

Amenazas (entorno), se pretende sintetizar los principales aspectos sobre los que se debe
trabajar en la conformación de estrategias dentro de la etapa de formulación del Plan
Parcial. Dicha síntesis se encuentra en el cuadro 10.8.

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DIAGNÓSTICO
Cuadro No. 10.8. ANALISIS DOFA
DEBILIDADES FORTALEZAS OPORTUNIDADES AMENAZAS
El 75% de las tuberías de Las redes de acueducto, Plan Departamental de Que el sector no sea
la red de acueducto alcantarillado, energía Agua Y Saneamiento incluido dentro de los
existentes en la zona de eléctrica y telefonía programas de reposición
estudio ya habría cubren la totalidad del de redes de acueducto y
cumplido su vida útil y área de la zona de de alcantarillado de la
tarde o temprano se va a estudio que demanda el EAAAP
requerir su reposición servicio
La red de alcantarillado Existencia de redes Programas de reposición No se evidencia una
existente en la zona de matrices o troncales en la de redes de acueducto política municipal de
estudio es de tipo zona de estudio para los que viene adelantando la construcción de
combinado con diferentes servicios. EAAP alcantarillados pluviales
aliviaderos, lo que genera en los sectores donde
vertimientos de cargas existen alcantarillados
contaminantes al río combinados
Molino durante un
aguacero y caudales que
superan la capacidad de
un sistema de
tratamiento y afectan su
funcionamiento
Los planos de redes de Cobertura de los servicios Dentro del PSMV se Que el sector no sea
acueducto y de recolección de contempla la incluido dentro de los
alcantarillado de la residuos sólidos y construcción de una proyectos del PGIRS
EAAAP adolecen de barrido de calles en la planta de tratamiento
vacíos de información zona de estudio para las aguas residuales
y la reposición de redes
locales
La ciudad no cuenta ni Políticas de reducción, Que la empresa
con Plan Maestro de reuso y separación en la prestadora del servicio de
Acueducto, ni con Plan fuente manejo ambiental energía eléctrica no
Maestro de y técnico integrado de tengan proyectos de
Alcantarillado. residuos sólidos adecuación de sus redes
(MATIRS) del PGIRS existentes en el sector, a
la normatividad vigente
La ciudad no cuenta con Proyectos de ampliación
planta de tratamiento de la cobertura de las
para las aguas residuales redes de gas, en la zona
de estudio por parte de
la empresa Alcanos de
Colombia
Impacto ambiental y
sanitario de los residuos
sólidos generados por la
plaza de mercado.
Fuente: El autor

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DIAGNÓSTICO
Continuación Cuadro No. 1.8. ANALISIS DOFA
DEBILIDADES FORTALEZAS OPORTUNIDADES AMENAZAS
Contaminación visual de
las redes de energía
eléctrica y telefonía
Incumplimiento de
distancias de seguridad
horizontal y vertical de
redes eléctricas con
respecto a vías,
edificaciones y árboles
Cobertura mínima de red
de gas
Fuente: El autor

El otro por parte de la Empresa Alcanos de Colombia consistente en la construcción de

una red troncal de diámetro 4” por la calle 7N entre la carrera 6 A y el río Molino y la
construcción en la misma calle entre las carreras 6 y 6 A de una red de distribución de
diámetro 3/4”·

10.11.2. CONCLUSIONES GENERALES DEL TEMA

 En la zona de estudio se cuenta con la totalidad de los servicios públicos

domiciliarios (acueducto, saneamiento básico, energía eléctrica, telefonía y gas)
 A excepción del servicio de gas domiciliario cuya cobertura es mínima, la cobertura
de los demás servicios domiciliarios es suficiente para el desarrollo del sector que se
viene dando.
 En caso de que se requiera aumentar la capacidad de las redes de distribución de los
diferentes servicios existentes en la zona o ampliar su cobertura, por la actuación u
operación urbana que el Plan Parcial determine, su realización se facilitaría por la
existencia de redes matrices o locales dentro de la misma zona.
 Se tendrían dos proyectos concretos de ampliación de redes de servicios públicos en
la zona: uno por parte de Empresa Municipal de Energía Eléctrica de Popayán para
la construcción de un alimentador de 13.5 kV entre la glorieta del Hospital San José
y el edificio Comfacauca ubicado en el barrio Modelo.

10.11.2.1. Síntesis Determinantes Estratégicas

A continuación se determinan los proyectos a tener en cuenta dentro de la formulación de

objetivos, estrategias, programas y proyectos de la etapa prospectiva.
 Separación de aguas lluvias y aguas residuales
 Reposición de redes de acueducto obsoletas

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 Conexión de colectores sin conectar aun a interceptor Molino derecho

 Elaboración de catastro de redes de acueducto y alcantarillado
 Incluir sector dentro de la elaboración de planes maestros de acueducto y
alcantarillado
 Inclusión del sector dentro de los proyectos del PGIRS
 Normalización de redes de energía eléctrica a normatividad sobre distancias de
seguridad
 Aumento de cobertura de las redes de gas
 Normalización de localización de redes de telefonía aérea y subterránea y redes de
energía eléctrica
 Reposición de redes de acueducto

10.12. BIBLIOGRAFIA ESPECÍFICA

En el cuadro 10.9 se relacionan los documentos técnicos institucionales consultados.

Formulación Plan Parcial Barrio Bolívar

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DIAGNÓSTICO
Cuadro No. 10.9. DOCUMENTOS TECNICOS INSTITUCIONALES
No.
Documento Año Autor
Orden
Documento ejecutivo Plan de
1 2002 Oficina Asesora de
Ordenamiento Territorial
Planeación
Plan de Desarrollo 2008-2011
2 2008 Oficina Asesora de
“Bienestar para todos”
Planeación
Plan de saneamiento y manejo de Empresa de Acueducto y
3 2009
vertimientos PSMV Alcantarillado de Popayán
Grupo de aseo de la
Plan de gestión integral de residuos
4 2006 Secretaría de
sólidos PGIRS
Infraestructura Municipal
Ministerio de Ambiente,
Caracterización ambiental Plan
Vivienda y Desarrollo
Departamental de Aguas y
5 2009 Territorial
Saneamiento Básico Departamento
Corporación Autónoma
del Cauca
Regional del Cauca
Planos de redes de acueducto y Empresa de Acueducto y
6 2009
alcantarillado del barrio Bolívar Alcantarillado de Popayán

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11. COMPONENTE SOCIAL

11.1. INTRODUCCIÓN

Popayán, fundada como campamento militar en el tercer ciclo de penetración Española a

partir de 1537, desde la ciudad de Quito hacia al contemporáneo territorio Colombiano
(Aprile-Geniset, 1978:15), se caracteriza por haber tenido un proceso histórico hilado por su
posición privilegiada en el sistema económico de la colonia al ser la intersección de los
únicos caminos que comunicaban a Quito con Santa Fe de Bogotá y Cartagena (Barona,
1995; Castrillon, 1986; Colmenares, 1978); por otro lado, fue centro administrativo del
virreinato, tuvo unas élites mineras, de trata esclava, de comerciantes que asimilaron hábitos
y símbolos de distinción social de origen europeo, con mayor auge entre los siglos XVIII y
XIX. Además, fue el núcleo de las ideas del proyecto moderno del estado nación
colombiano. Estas características de su proceso histórico posibilitaron constituir una imagen
identitaria de la ciudad como hidalga y letrada (Romero, 1976; Rama, 1997). La Popayán
hidalga y letrada, toma forma de cuerpo social en la celebración de la Semana Mayor o
Santa, patrimonio cultural de la humanidad para la UNESCO en el 2009.

El topónimo del Barrio Bolívar o “Callejón de Bolívar”, deriva de la memoria social sobre
el acontecimiento de un recorrido que realizó el libertador por el lugar, fue la entrada
principal desde el norte hacia la plaza mayor, posee una obra de ingeniería colonial como
el puente “la Custodia” o el “Humilladero”, acceso obligado hacia el centro de la ciudad
colonial y lugar emblemático en la imagen identitaria de Popayán en los imaginarios
urbanos locales contemporáneos (Monsalve, 2004). Desde la colonia hasta principios del
siglo XX, el barrio fue un lugar logístico y de servicios del mercado ubicado en la plaza
central, posterior Parque Caldas, marca de la materialización de la memoria republicana
local (Jiménez, 2001). En las primeras décadas del siglo XX, fue constituyendo un eje
económico y de servicios de la ciudad por tener en su perímetro la desaparecida estación
del tren, el hospital universitario, el parque de ingenierías, la facultad de medicina, entre
otros servicios, en distintas temporalidades, reafirmando una tradición comercial y
educativa en el lugar. La galería del Barrio Bolívar nace como respuesta al desorden urbano
generado por el comercio en el espacio público del sector antes de la mitad del siglo XX, y
a partir de la reubicación de la galería central ubicada en las fronteras del sector histórico
(El liberal, viernes 9 de noviembre 1956) hacia el barrio Bolívar, un tipo de proyecto
modernizante de arquitectura funcionalista inaugurado en 1958.

La Popayán contemporánea se caracteriza por ubicarse en 2725 hectáreas de suelo en

expansión, con una población de 300.653 habitantes, su actividad económica dominante se
encuentra en el sector terciario, como el sector agrícola (Caña, Café, frutas y hortalizas),
sector Pecuario (Pollo de engorde, gallinas ponedoras, porcicultura, Piscicultura,
Ganadería), sector ambiental (tala de árboles); estas actividades basadas en el comercio de
carácter formal, informal e independiente. Sin embargo, la oferta educativa en todas las
escalas (primaria, secundaria, técnico y universitario -más de 30 instituciones universitarias

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en la ciudad-), han generado la oferta de servicios relacionados con la educación como la

vivienda, alimentación, etc. Trasformándose en un rédito importante para la población
local. La población laboralmente activa se encuentra en el sector de servicios,
principalmente en el sector bancario y gubernamental como docentes, funcionarios
públicos, entre otros. Las pocas pequeñas industrias existentes son de productos alimenticios
y de confecciones (Muñoz, 2009: 21-28).

El Barrio Bolívar pertenece a la comuna tres y es constituida por otros 31 barrios,

catalogado como estrato socio-económico tres, las pocas familias habitantes del barrio (800
pobladores) y las más de 700 comerciantes que laboran en este sector tienen un entorno
compuesto por: el hospital universitario San José de nivel 3, El coliseo la Estancia, La clínica
la Estancia, Clínica Valle del Pubenza, la facultad de medicina de la Universidad del Cauca,
el Parque de Ingenierías de la Universidad del Cauca, la facultad de Educación y Ciencias
Exactas de la Universidad del Cauca, el Parque Mosquera, Capilla “Santísimo Sacramento”,
centro comercial la Estación, barrios emblemáticos como el Recuerdo, Benalcázar, antiguo
Liceo y la Galería Bolívar. En el perímetro de la galería existe centros de acopio del
mercado mayorista, venta de insumos agrícolas, de ropa, restaurantes, graneros,
peluquerías, pescaderías, carpinterías, talleres automotrices, bodegas, iglesias protestantes,
droguerías, laboratorios clínicos, la “Cruz Roja”, funerarias, veterinarios y venta de este tipo
de productos, terminales informales urbanas y rurales: “Chivas”, “colectivos”,
“Motocarros”, “Carretillas”, confiterías, la Estación de Policía “Filomena Segura”, la Escuela
primaria “Gerardo Segura” donde estudian 70 niños, la mayoría hijos de los comerciantes
de la galería. Lugares y actividades que transforman este sector en un centro neurálgico de
la ciudad.

La galería Bolívar es el centro de acopio mayorista de los diferentes alimentos provenientes

de distintos ecosistemas de la región, los cuales se comercializan en el lugar, y se distribuyen
desde tempranas horas de la madrugada hacia las otras galerías como la Esmeralda, Alfonso
López y un gran numero de tiendas de los diferentes barrios de la ciudad. Por otro lado, su
perímetro es centro de acopio de productos manufacturados como mercancías para la
construcción, elementos para la producción agroindustrial, de dotación medica, entre otros.

Los actores sociales que hacen parte de las dinámicas socio-económicas, tejido cultural y en
la disputa por el lugar son:

 ACTOR COMERCIAL

- Grandes Mayoristas.
- Comerciantes intermedios e Intermediarios:
- Proveedores de diversas mercancías.
- Comerciantes de diversos servicios y enceres.
- Comercio de insumos agrícolas, veterinarios, de salud, y de construcción.
- Comerciantes minoristas:

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- Organización de comerciantes de la Galería Bolívar. ASOCTB.

- Comerciantes formales, informales, intermitentes de la galería.
- Campesinos comerciantes intermitentes.
- Trabajadores Anexos:
- Trabajadores entorno a la galería y el comercio mayorista.
- Recicladores.
- Trabajadores de la terminal informal.
- Vigilantes de la galería, de los automóviles, comercio intermedio y mayorista.

 ACTOR INSTITUCIONAL

- Institucionales Públicos:
- Cruz roja Colombiana, sede Popayán.
- Hospital Universitario San José.
- Escuela Gerardo Garrido.

 ACTOR RESIDENTE

- Habitantes.
- Propietarios.
- Vivienda.
- Comercio.
- Bodegas.

 ACTOR MARGINAL

- Grupos sociales marginales.

- Prostitutas intermitentes.
- Organizaciones de ladrones.
- Comercializadores de drogas.
- Invasores del espacio público.
- Indigentes.
- Prestamistas ilegales.

Desde una perspectiva cultural existen patrimonios de distinto tipo en el lugar: El

gastronomico como el nominado “mesa larga”, ubicado en el interior de la galería con la
venta de platos como el “ternero”, y diversas comidas “populares”. Desde el 2009
producen un festival gastronomico en semana Santa, como respuesta al festival
gastronomico que se realiza en el mes de octubre en el sector histórico de Popayán, es el

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más importante en esa temática en el país. En la galería y sus alrededores vive una
convergencia de saberes, creencias y prácticas en torno a las plantas y “yerbas” en la
medicina tradicional y popular. Además, el uso de lenguas indígenas como Totoro, Páez,
Guambiano, entre otras. Comercialización de alimentos autóctonos, casi en extinción y que
solo se encuentran en este lugar como el Chachafruto, la Quinua, entre otros. El uso de este
espacio permite percibir las diferentes representaciones, identidades y estéticas de la región
como grupos afrodescendientes del norte del Cauca, el Valle del Patia y el pacifico caucano,
campesinos de la región andina, las ocho etnias indígenas del departamento y los grupos
populares de la ciudad y los municipios del departamento.

De esta manera presento grosso modo algunas generalidades de las características del lugar,
este informe busca mostrar de manera precisa el estado actual de la zona, ahondar en el
análisis de las problemáticas y potencialidades, e inferir unas conclusiones precisas, junto
con recomendaciones para el proceso de consultoría.

Figura No. 1 El BARRIO BOLÍVAR ANTES DE LA MODERNIZACIÓN DE 1958.

Fuente: Foto Ledezma.

Fuente: Foto Ledezma.

Figura No.2 LA ESTACIÓN DEL TREN, DINAMITADA CON LA MODERNIZACIÓN DE 1958.

Fuente: Foto Ledezma.

11.2. OBJETIVO GENERAL

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El objetivo general de la intervención social de la consultoría, por un lado, es socializar las

características de la investigación que definirá el plan parcial, las generalidades y visiones de
la empresa consultora, el plan de trabajo con los distintos actores involucrados en el diseño
de una posible renovación urbana y las instituciones gubernamentales y privadas con
quienes se puede concertar un plan de gestión social. Por otro, es conocer a través de mesas
de trabajo, las diferentes condiciones socio-culturales y económicas de los actores,
percepciones de la ciudad de los distintos actores, del lugar en disputa, de los otros actores,
problemáticas y soluciones, y alcances sobre acuerdos y actividades de una posible
intervención urbana.

11.2.1. OBJETIVOS ESPECIFICOS

-Socializar las características de la consultoría.

-Socializar las generalidades de la empresa consultora.

-Conocer las visiones de los actores sobre las problemáticas del lugar, de la relación del
lugar con la ciudad, la percepción de cada actor sobre sí mismo, de los otros actores y sobre
posibles soluciones.

-Conocer las realidades de los distintos actores desde las variables socio-culturales,
económicas, organizativas y de las condiciones de las mismas y capacidades de
movilización.

-Identificar los distintos organismos gubernamentales interesados en la participación y

diseño de un plan de gestión social para la renovación urbana.

-Diseñar un plan estratégico concertado de gestión social inter-institucional.

-Socializar de los resultados de la intervención social y el plan de gestión social a la Oficina

de Planeación de la alcaldía de Popayán, los actores de la disputa por la intervención
urbana, y la ciudadanía en general a través de medios masivos.

11.3. SITUACION ACTUAL DE LA ZONA URBANA

(ÁREA DEL PLAN PARCIAL Y CONTORNO INMEDIATO)

11.3.1. CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA ZONA.

La ciudad de Popayán en su proceso histórico y desde un punto de vista urbanístico, se ha

caracterizado por fundar y pervivir un centro regulador de la vida urbana en sus distintas
facetas como los diversos tramites institucionales en distinta escala, nacional, regional y
municipal, servicios bancarios, comercio de diversas mercancías, servicios educativos,

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servicios de diversos profesionales, de culto religiosos, entre otros. Los cuales se aglutinan en
el contemporáneo sector histórico y son necesariamente usados por casi todo los segmentos
de la ciudad. A pesar que en el momento contemporáneo existen algunas fisuras de este
fenómeno como el centro comercial Campanario donde existen una gama de servicios,
algunas oficinas municipales ubicadas fuera del perímetro del sector histórico, entre otros
innumerables ejemplos, el esquema centro-periferia esta estructurado en la cultura local, a
tal punto que la imagen identitaria de la ciudad se limita al sector histórico, como sí el resto
de la ciudad careciera de memoria, historia e identidad por estar fuera de la tradición
hidalga y letrada. La imagen dominante de la ciudad invisibiliza otras formas de habitar la
ciudad (Monsalve, 2004).

Fuera del sector histórico, existen otros dos centros de regulación de la vida urbana local en
menor medida como son el barrio la Esmeralda y el barrio Bolívar. El primero se ubica en el
sur-occidente de la ciudad, a orillas de la autopista panamericana, acceso desde el sector
histórico hacia el sur-occidente del país, y vía principal de las comunas 7, 8 y 9, las cuales
suman un total de 70 barrios, entre estratos socio-económicos de 3 al 1, es una vía de
comunicación al occidente del departamento del Cauca como los municipios del Tambo,
Zarzal, entre otros. Existe allí una galería, centros de acopio mayorista y una gran numero
de comercio de diversas mercancías y servicios.

El Barrio Bolívar se ubica a orillas del sector histórico, en la comuna tres, la cual es
compuesta 32 barrios, de estratos socio-económico 3 y 4, donde se encuentran centros de
servicios vitales para la ciudad en su totalidad, ya que no existe otro lugar de Popayán
donde se aglutine más de 5 clínicas, el hospital departamental universitario de nivel 3, 4
campus de la universidad del Cauca donde están las facultades de ciencias de la salud,
ciencias exactas y de la educación, facultad de ingeniería civil y electrónica, junto al centro
deportivo de la Universidad llamado Tulcán. Desde el punto de vista de la movilidad
urbana, El Barrio Bolívar es un mojón obligado de los ciudadanos que vienen de las
comunas 1 y 2, ubicadas al norte y nor-occidente, que suman 65 barrios, hacia el sector
histórico, a través de las rutas de transporte público y privado que en su gran mayoría usan
la carrera 6, donde laboran, estudian, y realizan tramites gubernamentales de diversos tipos,
un gran numero de habitantes de Popayán. Por otro lado, en la comuna tres se encuentran
la gran mayoría de servicios de salud que hacen necesario el uso de este lugar por parte de
toda la ciudad y el departamento del Cauca.

La galería Bolívar, junto a los servicios y comercio de diversas mercancías que se encuentran
en el perímetro del barrio, son usados en su mayoría por los habitantes de la comuna 1, 3,
4, que suman 86 barrios, debido a su cercanía con sus residencias y el fácil acceso a
transporte público, andenes, y vías peatonales. Estos barrios son de estrato socio-económico
3, 4 y 5. Sin embargo, en estas comunas se encuentran las marcas de supermercados
nacionales e internacionales que presentan estrategias de mercado para competir con la
galería Bolívar, junto a la iniciativa de la municipalidad de crear mercados móviles en los
barrios, en la cultura local persiste el hábito de comprar en la galería del barrio gracias a la
tradición local y sus imaginarios, a la percepción de alimentos en estado natural, con bajos

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precios y la posibilidad de usar el “regateo” en el intercambio económico. Es frecuente

observar el día viernes (día principal de mercado- pero esta abierta al público todos los días
en horario diurno laboral) las señoras de antaño de la ciudad habitantes del sector histórico
y su perímetro con sus canastos, bolsas y botas pantaneras debido al barro generado por las
lluvias. Por otro lado, la galería Bolívar y su entorno tiene fácil acceso a dos entradas y
salidas de Popayán, como la autopista panamericana norte, y la vía oriental que comunica
la ciudad con los municipios del oriente del Cauca, el departamento del Huila y Caquetá,
donde provienen muchos alimentos, enceres y personas que trabajan y estudian en
Popayán o se dirigen a la ciudad de Cali. El Barrio Bolívar, es la terminal informal, lugar
logístico y de abastecimiento de los municipios ubicados al norte y oriente de Popayán,
como: Piendamo, Silvia, Morales, y la Popayán rural con veredas como Poblazon, Pisoje, el
Cofre, La Cabuyera, El Bosque, entre otras. Es el centro de acopio de la mayoría de
alimentos que son distribuidos a las otras dos principales galerías de la ciudad como la
Esmeralda y Alfonso López.

El Barrio Bolívar y su entorno es un centro importante de la ciudad porque es un mojón de

la movilidad de las personas que vienen del norte hacia el centro en transporte público y
privado, de las personas que vienen del centro, sur, sur-oriente, sur occidente, hacia la
comuna tres por servicios médicos, educativos, de recreación, entre otros. Es la terminal de
transporte y abastecimiento de alimentos y otros enceres de las veredas y municipios que se
encuentran al norte, nor-oriente y nor-occidente de Popayán. Además, es usado por la
comuna uno, tres y cuatro, junto a la mayoría de personas que laboran y estudian en las
comunas tres y cuatro que se alimentan en la galería debido a la percepción de asepsia,
buenos productos y bajos precios. Los negocios que tienen sus proveedores en el barrio
bolívar, eligen este lugar por los bajos costos en el transporte que implica la cercanía.

La galería empieza su actividad desde la una de la mañana, los días viernes, debido a que
los municipios donde se producen los alimentos no se encuentran a más de dos horas en
automóvil de Popayán, con la llegada de camiones, chivas, jeeps, entre otros, con las
mercancías y los vendedores, provenientes de Totoro, Silvia, Paispamba, Santander de
Quilichao, Timbio, El Bordo, El Patia, entre otros. A partir de las 5 de la mañana salen de la
galería las carretillas, motocarros, con los alimentos y otros enceres a las otras galerías, la
distribución de carne en la galería se realiza todos los días, menos el domingo, los jueves en
la noche es el día de mayor intensidad de esta actividad. Sin embargo, los centros de acopio
del comercio mayorista se hace a cualquier hora del día, según la llegada de los camiones,
debido a que la producción o almacenamiento de estos productos manufacturados, es
lejano y su transporte costoso y lento.

Debido a los altos índices de desempleo en la ciudad, la cual es la segunda con mayor
desempleo en Colombia según el DANE con un 20%, el comercio informal es una
alternativa y dominante en Popayán como venta de distintos alimentos y mercancías en los
andenes, de manera itinerantes y la galería Bolívar aglutina muchas de estas personas, en
distintas horas y días de la semana.

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11.3.2. ESTUDIO SOCIOECONÓMICA

11.3.2.1. Composición Demográfica de los Residentes

El tamaño de la población se convierte en uno de los elementos básicos en la planificación,

por sí sólo no puede ser evaluado como un número de habitantes adecuado o no para el
municipio. Sin embargo, es la variable base para la determinación de equilibrios o
desequilibrios.

A continuación se presentan datos provenientes principalmente del DANE, debido a que es

la última medición técnica adelantada que sirve como marco de referencia. En algunos
títulos y para algunos análisis se utilizaron extrapolaciones de las características de la
comuna y en otros del ajuste que se concertó con miembros de la junta de acción comunal.

11.3.2.2. Demografía y población en el área del Plan Parcial.

Popayán cuenta con una población de 300.653 personas, localizadas en sus 9 comunas
según el censo de 2005 realizado por el Departamento Nacional de Estadística DANE. La
comuna 3, compuesta por 32 barrios, donde se encuentra El Barrio Bolívar, zona del plan
Parcial, tiene una población de 21.861 habitantes, según el censo del 2003 realizado por el
DANE.

Tamaño y Crecimiento

El Barrio Bolívar cuenta con 800 residentes actualmente según información concertada con
miembros de la junta de acción comunal del Barrio Bolívar, apoyadas en investigaciones del
diario el Liberal de Popayán y el análisis del trabajo de campo de la presente consultoría en
el tema social. La comuna 3 tiene 7.27 % de la población de Popayán, el Barrio Bolívar
tiene 0.27 % de la población de la ciudad y el Barrio Bolívar tiene 3.66% de la población
de la comuna 3.

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Dinámica Poblacional Barrio Bolívar 2005 -

2010
2000
No. de Habitantes

1500

1000

500

0
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Año

Fuente: Cálculos autor con apoyo de miembros de la Junta de Acción Comunal 2010
En el 2005 según el censo realizado por el DANE, el Barrio Bolívar contaba con 1958
habitantes, en 17 manzanas y 393 viviendas. Actualmente, de acuerdo al trabajo de campo
realizado y las estimaciones de miembros de la junta de acción comunal hay 800 residentes
en 161 viviendas, mostrando una pérdida del 56 % de los residentes en 7 años debido al
crecimiento comercial y los impactos negativos asociados a este que desestimulan el interés
en vivir en el Barrio Bolívar. El número de residentes va a seguir disminuyendo sin no se
adelanta una intervención en la zona, que incremente la viabilidad y vitalidad del barrio.

Población Por Grupos Etáreos

Figura No. Pirámide Poblacional Barrio Bolívar 210 (En años, discriminando sexo y grupos
etáreos).

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Mas de 80

75 a 79

70 a 74

65 a 69

60 a 64

55 a 59

50 a 54
Grupos Etáreos

45 a 49

40 a 44

Hombres
35 a 39
Mujeres
30 a 34

25 a 29

20 a 24

15 a 19

10 a 14

5a 9

0a 4

-60 -40 -20 0 20 40 60

No. de Personas

Fuente: Cálculos autor con apoyo de miembros de la Junta de Acción Comunal 2010
Con base en la figura No. La mayoría de la población del Barrio Bolívar, se concentra en
edades entre 20 y 44 años. Es importante resaltar la disminución de población adolecente e
infantil como se puede apreciar con el número de habitantes de menos de 19 años, lo
anterior evidencia que la problemática del sectos ha disminuido el interés de familias de
criar sus hijos en el barrio.

Cuadro No. Población por Sexo y Grupos Etáreos

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Formulación Plan Parcial Barrio Bolívar

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Diagnóstico
Cuadro No. Población por Sexo y Grupos Etáreos
Hombres Mujeres Total
0a4 33 31 64
5a9 36 36 72
10 a 14 39 38 77
15 a 19 37 41 79
20 a 24 38 44 83
25 a 29 33 37 70
30 a 34 27 31 57
35 a 39 26 31 56
40 a 44 25 31 55
45 a 49 20 25 45
50 a 54 16 20 37
55 a 59 13 16 29
60 a 64 10 12 22
65 a 69 8 11 19
70 a 74 7 7 14
75 a 79 4 6 9
Más de 80 4 7 11
Total 376 424 800

Densidad Poblacional

A continuación desglosamos a partir de cuadros y figuras Las características socio-

económicas de la población residente del Barrio Bolívar. Iniciamos con la densidad de
habitantes y número de viviendas.

Formulación Plan Parcial Barrio Bolívar

Municipio de Popayán – Cauca
Diagnóstico
Cuadro No. Viviendas, Habitantes y Densidades.
Actores # de Viviendas Densidad de Habitantes Densidad de H x V %
Barrio Bolívar 161 800 4.96 0,27
Comuna 3 4.344 21.861 5 7,27

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Formulación Plan Parcial Barrio Bolívar

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Diagnóstico
Cuadro No. Viviendas, Habitantes y Densidades.
Popayán 59.757 257.512 5 92,47
Fuente: Censo DANE 2003 y 2005

Distribución de la Población por Género

A continuación en la figura No. Se presentan la distribución de la población de los

residentes del barrio Bolívar por género. El 53% de la población son mujeres, mientras el
47% de la población son hombres.

Figura No. Distribución de Población por Género

47%
53% Hombres
Mujeres

11.3.2.3. Tejido Social y Cultural.

Los residentes del Barrio Bolívar tienen sus viviendas en el perímetro conformado por la
carrera 6ª hasta la calle 9n, de la carrera 5 hasta la calle 10n y la carrera 6 desde la calle 9n,
hasta la calle 10n, incluyendo el frente del Hospital San José. La mayoría de personas del
Barrio han heredado las propiedades, llevan varias generaciones habitando los inmuebles,
son de estrato socio-económico 3 medio-bajo y muchas de estas familias tienen una
actividad comercial o de intermediación del comercio del lugar como pequeñas y medianas
bodegas en sus viviendas, arriendo de locales en toda la carrera 6, entre otras actividades.

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Su identidad gira en torno a los relatos de la memoria oficial de Popayán, persistiendo en

los ritos de integración tradicional como las novenas de navidad, y las manifestaciones
populares del mes de mayo celebradas desde la colonia. En su memoria colectiva sobre el
territorio dominado en la vida cotidiana, persisten imágenes de la estación del tren (en la
actualidad oficinas de COMFACAUCA) y las vías del tren (Carrera 6ª), vividas actualmente
con nostalgia; los lugares emblemáticos del barrio y fronteras discontinuas del territorio,
con la cualidad de otorgarles un significado afectivo derivado de la experiencia son: la
Escuela Gerardo Garrido, donde los adultos mayores del barrio se educaron, el Hospital San
José, la Facultad de Medicina de la Universidad del Cauca, El Coliseo La Estancia por ser
escenario de los principales eventos de la ciudad, la cancha de futbol de la carrera 5, el
Parque Mosquera, la Cruz Roja, la estación de Policía Filomena Segura (debido a que en
este inmueble funcionó la escuela con el mismo nombre) y sus residencias.

Los comerciantes de la galería Bolívar actualmente, en su mayoría han heredado sus puestos
de trabajo por parte de sus parentelas, las cuales fueron los fundadores de los comerciantes
de la galería a partir 1958. Estas personas actualmente habitan las comunas 2, 5, 6, 7 y 8, de
estratos socio-económicos 1 bajo-bajo y 2 medio-bajo. Por otro lado, otros comerciantes
provienen de las veredas: Torres, Gonzáles, Santa Rosa, Poblazón, Las Piedras, San Rafael,
Calíbio, Pomona y de los municipios de Totoro y Timbio. Estos segmentos de población
descritos anteriormente se encuentran de manera permanente.

La galería conformada en el proceso histórico del lugar por más de cuatro décadas, en el
imaginario local y desde las prácticas allí constituidas, no se limita al inmueble de la
municipalidad ubicado en la calle 7n hasta la calle 8n, entre carrera 6 y 5, sino al entorno
inmediato de la misma, compuesta por el espacio público representado en los andenes de la
calle 7n y 8n, la vía de la calle 8n, la carrera 6 entre calle 7n hasta la 9n y toda la carrera 5.
Por otro lado, los inmuebles que se encuentran entre la carrera 5 hasta el Río Molino, desde
la calle 7n hasta la calle 9n, son los centros de acopio mayorista de los alimentos
provenientes de la mayoría de ecosistemas del Departamento del Cauca y de los
Departamentos de Nariño, Huila, Valle del Cauca, entre otros.

Este lugar es donde adquieren los alimentos muchos de los comerciantes de la galería, junto
a la producción en pequeña escala de huertas caseras urbanas productoras de alimentos, y
de parcelas rurales y de otros municipios de los comerciantes de la galería del Barrio
Bolívar. La Galería del Barrio Bolívar es el perímetro comprendido entre la calle 7n hasta la
calle 9n, entre carrera 5 y 6. Y Toda la carrera 5. Este fenómeno de territorialización
comercial se presentó de manera espontánea, debido a la falta de control, administración e
inversión de las administraciones municipales en las últimas décadas. Además, se ha
legitimado por parte de los comerciantes y la ciudadanía este perímetro de la galería
debido al cobro por parte de las administraciones municipales del uso del inmueble de la
galería y del espacio público territorializado.

La Galería Bolívar y su dinámica socio-cultural configuran una tradición popular a partir de

la cultura innata de los comerciantes representados en su manera de vestir como las mujeres

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que trabajan en la zona de cocinas, las cuales usan gorras de uso higiénico de colores
blancos, amarrillos, rojos, entre otros, delantales de los colores del gorro, jeans, lycras,
blusas ceñidas al cuerpo, sandalias, tenis, y otros. Existen en las esquinas de los interiores de
la galería Imágenes religiosas como las del Ecce Homo (patrono de los obreros de la
ciudad), donde los usuarios, comerciantes y trabajadores anexos a las dinámicas socio-
económicas del lugar, prendes velas, nunca se apagan, realizan sus oraciones, peticiones,
además, estas imágenes religiosas están decoradas con flores reales y de plástico. La galería
en interiores tiene una pirotecnia de colores compuesta por un color verde manzana en las
paredes que contrasta con el techo negro y contraluz provenientes de las claraboyas, la
publicidad de los locales son de colores fluorescentes, muchos de los locales son de ladrillo a
la vista, donde objetos artesanales de uso domestico sobre salen en los corredores de los
usuarios. La zona de “mesas largas” patrimonio gastronomico regional, tienen cocinas
donde preparan los alimentos a la vista de sus clientes, mesas limpias, decoradas con flores
y todos los objetos necesarios para el consumo de alimentos.

Una ventaja competitiva desde la perspectiva cultural del tipo de comercio minorista en la
galería Bolívar frente al comercio de cadenas de supermercados que se encuentran en la
comuna 3; es la relación humana entre comerciantes y clientes, la cual se caracteriza por ser
cordial y de amistad a través de los años en el uso del lugar, además, por el uso del regateo
en la transacción económica (concertación del precio de los productos) y la percepción por
parte de los clientes de alimentos frescos y de bajos precios.

La galería muestra un conjunto de representaciones y estéticas populares urbanas, rurales,

regionales y étnicas, con mayor intensidad los viernes, día principal de mercado. Donde se
desplazan campesinos de todos los ecosistemas del Cauca como la región andina (donde
habitan poblaciones étnicas como Guambianos, Paeces, Yanacona, Coconucos, Totoroes), el
norte del Cauca y el Valle del Patia con su población afrodescendiente, campesinos de los
municipios de Silvia, Piendamo, Morales, Cajibio, Rosas, Timbio, Purace, Santander de
Quilichao, Paispamba, entre otros, a comerciar alimentos producidos en sus lugares de
origen. Estas poblaciones se encuentran los días viernes sobre todo en la vía y andenes de la
calle 8n, toda la carrera 5 y la calle 7n hasta el puente del Río Molino.

Existe en la esquina del anden de la carrera 5 con calle 7n un patrimonio de saberes,

prácticas y medicina tradicional en cuatro puestos de yerbas, objetos naturales y otros
elementos de “Taitas” o “Curanderos comerciantes” de origen étnico Inga del
Departamento del Putumayo. Estas personas clasifican sus productos para su venta no desde
una categorización de los nombres populares de las “yerbas”, sino desde sus funciones
curativas para expandir los segmentos de clientes. Los usuarios de este patrimonio de
medicina tradicional son de las comunas 1, 2, 3 y 4, junto a las veredas Pisoje, Santa Rosa,
poblazon, Calíbio, Las Piedras y Quintana. Este fenómeno cultural se debe al mestizaje de la
población de Popayán, y la visión múltiple sobre la salud-enfermedad que busca
complementar los tratamientos de la medicina occidental (Muñoz, 2009: 3-18 y 52).

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El Barrio Bolívar significa en la vida urbana de Popayán un lugar de trabajo y de oferta de

servicios relacionados con necesidades sociales básicas como la salud, alimentación, insumos
para vivienda, construcción civil, agropecuaria, de producción distintas actividades
económicas de segmentos de población de todas las comunas de la ciudad y sus zonas
rurales. El capital humano quien genera las dinámicas y redes socioeconómicas, mayorista,
intermedio, minorista, formal, informal, de instituciones vitales como el hospital
Universitario San José, usado por todo el Departamento de Cauca, la Cruz Roja
Colombiana, sede Popayán, cubriendo las necesidades humanitarias de la región, desde más
de cinco décadas, convergen en el Barrio Bolívar en múltiples facetas. Por otro lado, es un
importante mojón de movilidad de la ciudad, de las personas que vienen de la comuna 1, 2
y 3 hacia el sector histórico y de toda la ciudad hacia la comuna 3 para el uso de la zona de
salud.

11.3.2.4. Cadenas Productivas.

La dinámica socioeconómica de la zona del plan parcial, presenta una cadena productiva y
una interrelación de los servicios en el lugar de la siguiente forma: La Galería Bolívar
aglutina sobre todo el día viernes, campesinos comerciantes que provienen de Totoro,
Silvia, Paispamba, Timbio, Rosas, Santander de Quilichao, El Bordo, El Patia, entre otros
municipios, las veredas ubicadas al nororiente y noroccidente de Popayán, donde producen
cierta parte de los alimentos y productos artesanales para comercializarlos en la galería,
siendo la región, la primera escala de la cadena. Los inmuebles ubicados entre la carrera 5
con calle 8n hasta el Río Molino son el centro de acopio del comercio mayorista de
alimentos de otros departamentos y donde se proveen muchos comerciantes minoristas de
la galería.

Los transportadores de cargas y pasajeros desde estos puntos rurales y municipales es la

segunda escala de la cadena. Desde los puntos de acopio mayorista de alimentos, se
distribuyen desde las primeras horas de la madrugada, a través de camionetas, carretillas,
personas, carretilleros dirigidos hacia las plazas de mercado la Esmeralda, La trece,
pequeños y medianos negocios como tiendas, restaurantes, entre otros, alimentos e insumos
para este tipo de producción de servicios. Es la tercera escala de la cadena.

Por otro lado, la ubicación del perímetro del plan parcial en relación con la ciudad, el cual
es frontera del sector histórico, el principal centro urbano local y de más de cinco clínicas y
el hospital San José, y dos facultades de la Universidad del Cauca, hacen del Barrio Bolívar
un lugar estratégico para las diligencias institucionales aglutinadas en el sector histórico y los
servicios de salud para este tipo de segmentos de población rural y de otros municipios.

Sin embargo, una razón de peso para el uso del Barrio Bolívar por parte de estas
poblaciones rurales y de otros municipios es la tradición popular del lugar, la cual permite
una fácil identificación de estas personas con esta tradición debido a que no existe otros
lugares de la ciudad con estas características logísticas y de inclusión de tradiciones, las otras
zonas excluyen todo lo que no sea hidalgo y letrado.

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Estas características descritas anteriormente han posibilitado la constitución de una terminal

informal hacia veredas y otros municipios en espacios discontinuos como el parque
Mosquera, la carrera 6 y la carrera 6ª con calle 9n. Siendo cuarta escala de la cadena. Las
personas de bajos recursos económicos de estos municipios y veredas, de comerciantes de
otras regiones, proveedores de mercancías, usan los hoteles de tarifas económicas ubicados
desde la carrera 6 con calle 2n, hasta la calle 10n. Siendo la quinta escala de la cadena.

Comerciantes intermedios y grandes mayoristas, de diversos tipos de mercancías, servicios y

enceres ubicados en toda la carrera 6, sobre todo puntos de abastecimiento de insumos
agrícolas, veterinarios y de construcción, aprovechan esta población flotante en la ciudad
para abastecerlos de sus ofertas, además, de las poblaciones de las comunas 1, 2,3 y 4 que
usan la carrera 6 como eje obligado de movilidad. Esta es la sexta escala de la cadena.

El sector de “mesas largas” de la galería Bolívar alimenta a diversas poblaciones de la región

y de la ciudad todos los días como la universitaria de bajos recursos económicos,
campesinos, obreros, distintos tipos de funcionarios públicos y privados, usuarios del sector
salud, y todos los trabajadores anexos a la dinámica socioeconómica del lugar, junto con los
usuarios del centro histórico. El fácil acceso de los insumos para la preparación de alimentos
permite los bajos precios de las comidas. Principal atractivo junto con la alta calidad de los
productos.

A continuación presentamos un cuadro con algunas características de las actividades

económicas de los comerciantes de la galería:

Formulación Plan Parcial Barrio Bolívar

Municipio de Popayán – Cauca
Diagnóstico
Cuadro No. Viviendas, Habitantes y Densidades.
Actividad % casos
Comercio al por mayor 3,64 5
Comercio al por menor 62,04 85
Industria 2,91 4
Servicios 13,86 19
Institucional 3,64 5
Transportador 2,91 4
Producción agropecuaria 0,72 1
Vendedor ambulante 13,86 19
Fuente: Encuesta elaborada CIDETER LTDA. Mayo 2010.

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La siguiente figura nos muestra la representación de los contenidos del cuadro anterior.

Figura No. 6 ACTIVIDAD ECONÓMICA DE LOS COMERCIANTES DE LA GALERÍA.

Comercio al por mayor

Comercio al por menor
Industria
Servicios
Institucional
Transportador
Producción agropecuaria
Vendedor ambulante

Encuestas CIDETER LTDA. Mayo 2010

En el próximo cuadro encontramos con más detalle el tipo de actividad económica de los
comerciantes de la galería.

Formulación Plan Parcial Barrio Bolívar

Municipio de Popayán – Cauca
Diagnóstico
Cuadro No. Viviendas, Habitantes y Densidades.
Actividad % casos
Frutas y verduras 35,76 49
Ferretería y construcción 3,64 5
Agropecuarias-concentrados 1,45 2
Granos , abarrotes y estancos 4,37 6
Cafeterías y restaurantes 13,13 18
Carnicería 3,63 5
Farmacias 0,72 1
Otros 37,22 51
Fuente: Encuesta elaborada CIDETER LTDA. Mayo 2010.

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La siguiente figura nos muestra las representaciones de los contenidos del cuadro anterior.

Figura No. 7 TIPO DE ACTIVIDAD ECONÓMICA DE LOS COMERCIANTES DE LA GALERIA.

Frutas y verduras
Ferretería y construcción
Agropecuarias-concentrados
Granos , abarrotes y estancos
Cafeterías y restaurantes
Carnicería
Farmacias
Otros

Encuestas CIDETER LTDA. Mayo 2010

11.3.2.5. Aspectos turísticos.

El Valle del Pubenza, Popayán y el Barrio Bolívar, cuentan con un gran potencial turístico
distribuido en tres variables como la geográfica, socio-cultural y de servicios. Popayán
ubicada en el valle del Pubenza, zona intertropical, a 2’27” grados de latitud norte y 76°
37” grados de longitud oeste del meridiano de Greenwich y a 1.737 msnm, tiene un clima
promedio anual de 19.8 grados C. alcanzando temperaturas máximas en los meses de Julio
a septiembre. Este clima templado esta enmarcado en un exuberante paisaje andino. Por
otro lado, el Departamento del Cauca es una de las principales fuentes hídricas del país
debido a la convergencia de distintas masas aire y de temperaturas, las cuales tienen una
barrera en las cadenas montañosas que permite su acumulación y precipitación, además, de
las características de sus suelos, generan el nacimiento de cuencas, almacenamiento hídrico y
una diversidad de flora y Fauna (Portela, 2000: 20). El ecoturismo tiene un potencial
explotado en pequeña escala en la región.

Desde la perspectiva sociocultural, Popayán y su proceso histórico representan un tipo de

proyecto moderno (racionalización del mundo vida) gestado en el sur occidente del país,
materializado en su sector histórico y las haciendas rurales, las cuales son las mejor

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conservadas de Colombia. Sin embargo, la ciudad y la región es de las principales zonas

diversas culturalmente de la nación ya que posee identidades afrodescendiente provenientes
de la costa pacifica, el valle del Patia y el Norte del Cauca, desde la colonia (relacionadas
con la extracción minera) hasta nuestros días, 7 etnias indígenas como Totoroes,
Guambianos, Paeces, Yanaconas, Eperara-Siapidara, Coconucos e Inganos. Y poblaciones
campesinas de distintos ecosistemas como templados, calidos y fríos. Todas estas
identidades están relacionadas con Popayán al ser la capital del Departamento pero
insivibilizadas ya que no existen monumentos o marcas de estas identidades en el sector
histórico. Una concertación con este tipo de poblaciones para el mejoramiento de sus
condiciones de vida y de poblaciones populares de Popayán a partir de la explotación
sosteniblemente de sus representaciones, estéticas y cultural material a nivel turístico podría
ampliar este tipo de oferta limitada a la tradición letrada e hidalga.

La infraestructura de servicios como hospedaje, alimentación y transporte en Popayán es de

buena calidad, numerosa y de varias tarifas económicas.

En el Barrio Bolívar encontramos aglutinados la mayoría de estos distintos elementos

geográficos y culturales como la tradición hidalga y letrada representada en el parque
Mosquera, el puente del Humilladero y todo el sector histórico ubicado a sus orillas. En la
galería encontramos la mayoría de representaciones y estéticas culturales del Departamento
del Cauca, junto a los diversos alimentos de distintos ecosistemas, una oferta gastronomica
y el Río Molino.

Existen dos problemas que impiden el crecimiento de este tipo de actividad económica en la
ciudad, el Valle y el Barrio como la precaria estrategia de comunicación, paquetes temáticos
turísticos que amplifiquen estas cualidades culturales, ya que solo en la Semana Mayor es
cuando esta actividad tiene más fuerza. El resto del año, los hoteles locales los usan
funcionarios públicos y privados nacionales que realizan trabajos en la ciudad, junto a unos
pocos turistas extranjeros y del sur occidente Colombiano en determinados puentes festivos.
Por otro lado, el Barrio Bolívar presenta problemas de seguridad, movilidad y
contaminación distorsionando las potencialidades turísticas.

11.4. ESQUEMA DE PARTICIPACIÓN Y COORDINACIÓN SOCIAL

El tejido cultural-social de los diversos actores que convergen en el perímetro del Barrio
Bolívar, las cadenas productivas de las distintas actividades económicas del lugar (galería,
comercio minorista, intermedio, mayorista, servicios, entre otros), los significados que
anclan sus habitantes, propietarios de distintos tipos de inmuebles y distintos usuarios de la
ciudad, conforman el territorio del barrio bolívar y su relación con Popayán. El
conocimiento de estas perspectivas de la ciudad vivida, marcada, interrelacionada con otros
territorios; las realidades de las condiciones socio-económicas de los diversos actores que
permiten la materialidad y dinámicas de este sector de la ciudad, junto a las visiones,
versiones, participación de los actores sobre una renovación urbana que emerja el lugar, a

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partir de concertaciones de intereses colectivos y de ciudad, es un insumo para las

investigaciones interdisciplinarias dirigidas al diseño y planificación del plan parcial.

Este tejido sociocultural y territorial fue conocido por medio de reuniones con los lideres de
la junta de acción comunal, de la organización de comerciantes de la Galería Bolívar
ASOCTB, los directivos del hospital San José, Cruz Roja, rector del Instituto Técnico
Industrial, y talleres participativos de residentes y comerciantes en distintas escalas.

11.4.1. IDENTIFICACIÓN DE ACTORES Y RIESGOS.

Los 800 residentes del Barrio Bolívar padecen problemas urbanísticos de movilidad,
seguridad y medio ambiente, generados por las dinámicas socioeconómicas del lugar. Estos
problemas se identificaron (entre los residentes y el equipo técnico del tema social de
CIDETER LTDA.) y desglosaron de la siguiente manera: congestión vehicular, ubicados por
los habitantes en los semáforos entre la carreras 6 y 6ª, la intersección de la carrera 6 con
calle 10n, entre la carrera 6 con calle 15n (sobre todo para los peatones), la carrera 6 con
calle 7n, calle 2n con carrera 6, calle 10n (entrada a urgencias del hospital obstaculizada
principalmente por camiones). La Accidentalidad fue referenciada en la calle 10 con carrera
6 (carros y motos), carrera 6 con calle 7n y con la calle 8n. La inseguridad se localizó en
lugares que producen incertidumbre como el parque Mosquera, carrera 6 entre calle 2n
hasta la calle 7n, la galería, carrera 5 entre calle 7n hasta la calle 9n. La contaminación
representada en basuras situadas en la rivera del río Molino, la calle 9n, puente del río
Molino en la calle 7n y la carrera 5. La invasión del espacio público se encontró en el
perímetro de la galería, la carrera 6 entre calle 7n y calle 9n (vendedores de alimentos
perecederos y plásticos) y frente al hospital. Otras características de los problemas del barrio
fueron el deterioro en el alumbrado público y la malla vial, mendicidad, prostitución, y
venta de drogas.

Los comerciantes de la galería Bolívar se desglosan desde la perspectiva socio-económica de

la siguiente manera:

Iniciamos con la figura que nos representa la distribución de la población de los

comerciantes por sexo.

Figura No. 8. DISTRIBUCIÓN POR SEXO DE LOS COMERCIANTES DE LA GALERÍA.

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47%
53% Hombres
Mujeres

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La próxima figura nos muestra el nivel de alfabetización de la población de comerciantes de

la galería.

Figura No. 10 NIVELES DE ALFABETIZACIÓN DE LOS COMERCIANTES DE LA GALERÍA.

Leer y escribir
1. Si 2. No

12%

88%

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La posterior figura nos muestra la cantidad de comerciantes que continúan sus distintos tipos
de formación.

Figura No.11 CANTIDAD DE COMERCIANTES QUE ESTUDIAN ACTUALMENTE.

Estudia actualmente

3. No aplica

2. No
Porcentaje

1. Si

0 20 40 60 80 100

Encuestas CIDETER LTDA. Mayo 2010

La siguiente figura nos muestra el último año de escolaridad que cursaron los comerciantes.

Figura No. 12. ÚLTIMO AÑO PAROBADO.

Último año aprobado

6. Nunca asistio
5. Universiatrio
4. Técnico
3. secundaria Porcentaje

2. Primaria
1.Preescolar

0 10 20 30 40 50

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La siguiente figura nos nuestra la pertenencia de los comerciantes a una etnia del sur
occidente de Colombia.

Figura No. 13. PERTENENCIA A UNA MINORIA ÉTNICA.

Minoria étnica
1. Si 2. No

16%

84%

Encuestas CIDETER LTDA. Mayo 2010

La próxima figura se refiere a la cantidad de comerciantes que han sido desplazados

por la violencia.

Figura No. 14 DESPLAZADOS POR LA VIOLENCIA.

Desplazado
1. Si 2. No

15%

85%

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La siguiente figura muestra la representación de las personas que dependen de los ingresos
de los comerciantes.

Figura No. 15 PORCENTAJES DE PERSONAS QUE DEPENDEN DE LOS INGRESOS.

Personas que dependen de sus

ingresos
21,16
17,51 16,78
12,4
10,94
8,75 8,75

0,72 1,45 1,45

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Encuestas CIDETER LTDA. Mayo 2010

La próxima figura nos muestra el porcentaje de comerciantes que residen en el Barrio

Bolívar.

Figura No. 16 PORCENTAJE DE COMERCIANTES RESIDENTES EN EL BARRIO BOLÍVAR.

Dónde vive

1. Barrio
Bolívar
15%

2. Otro
85%

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La figura a continuación nos muestra el tipo de relación que tienen las personas con el
barrio Bolívar.

Figura No. 17 RELACIÓN DE LA POBLACIÓN CON EL BARRIO BOLÍVAR.

Relación con el Barrio Bolívar

1. Residencial
2. Laboral
6. Gastronomía
7. Comercial cliente

Encuestas CIDETER LTDA. Mayo 2010

La próxima figura nos muestra el tiempo que llevan los comerciantes encuestados en el
Barrio Bolívar.

Figura No. 18 TIEMPO RELACIONADO CON EL BARRIO BOLÍVAR.

Tiempo de relación con el barrio

25
20
15
10
5 Porcentaje
0
1. 1 a 5 2. 6 a 10 3. 11 a 20 4. 21 a 30 5. 31 a 40 6. más
años años años años años dde 41
años

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La siguiente figura nos nuestra el tipo de espacio utilizado para la actividad comercial.

Figura No. 19 TIPO DE ESPACIO UTILIZADO.

Espacio utilizado

1. Local propio

2. Arriendo particulares

3. Arriendo alcaldia

4. Otra forma de
dominio

Encuestas CIDETER LTDA. Mayo 2010

Esta población de comerciantes padece riesgos para sus condiciones de vidas desde varias
perspectivas.

Problemas de seguridad, movilidad y accidentalidad, vividos por todos los actores y

usuarios del lugar. El abandono institucional del sector, reflejado en invasión del espacio
público en el perímetro de la galería, carrera 6 y carrera 5, deficiente alumbrado público,
mal estado de las vías, han generado inseguridad y problemas de salubridad debido al barro
en las calles y el mal manejo de las basuras. Los comerciantes viven el 80% de su tiempo
diario en el Barrio Bolívar.

Esta población desde sus condiciones socioeconómicas, presentan características y riesgos

como las siguientes: el 53% de la población es femenina, solo realiza la actividad
comercial y de ama de casa. El 20% es mayor de 60 años. Solo 4,6 % no tiene personas a
su cargo económicamente, Los ingresos del 39% de esta población solo produce ventas de
260.000 pesos hasta 800.000 pesos al mes. Estas características no permiten la posibilidad
de crecimiento económico y por lo tanto el mejoramiento de sus condiciones de vida, y
solventar los déficit presupuestales de la vida cotidiana; este escenario ha incentivado la
creación de prestamistas ilegales, conocidos como “gota a gota”, los cuales recogen
diariamente dineros de la mayoría de comerciantes con intereses que llegan hasta el 20%
de los prestamos. Por otro lado, no existen programas sociales que protejan a los hijos de
los comerciantes o programas que incentiven la continuidad en la educación formal.

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Residentes, comerciantes, diversos trabajadores del lugar, usuarios del Barrio y de la zona
de salud, padecen problemas de seguridad, movilidad, salubridad, todos los días, durante
todo el curso del día. La noche del Barrio Bolívar solo la vive el mundo marginal del lugar.
Ni residentes, ni comerciantes, ni usuarios usan el perímetro del plan parcial en horas de la
noche.

La movilidad de la galería tiene tres problemáticas:

-En Popayán existen pocos lugares con centralidad comercial (La esmeralda, El sector
histórico, el Empedrado). La movilidad sería un riesgo para los ingresos económicos de los
comerciantes ya que las experiencias de movilidad de mercados de este tipo como la galería
las Palmas (en el sur-occidente de la ciudad), y la renovación del IDEMA, en la frontera del
sector histórico, han sido un fracaso, e incentivaría la pobreza, el desempleo en la ciudad.

-La mayoría de comerciantes han heredado sus puestos de trabajo, lo que implica un
sentido de pertenencia profundo con el lugar y sumado con el clima de desinformación,
falta de escenarios de participación antes de la formulación del plan parcial, han
posibilitado un clima de desconfianza y defensa, una movilidad de la galería, sin
concertación y garantías institucionales para el mejoramiento y sostenibilidad de las
condiciones de vida de los comerciantes, crearía conflictos, violencias perjudiciales para la
ciudad en su totalidad.

-La movilidad de la galería incentivaría La pérdida de los distintos patrimonios culturales

(gastronomico, de medicina tradicional, de uso de lenguas indígenas, entro otros), y la
relación de la región en Popayán, espíritu del lugar.

11.4.2. DISEÑO Y ESTRUCTURACIÓN DE TALLERES DE PARTICIPACIÓN COMUNITARIA

E INSTITUCIONAL.

Para una exitosa formulación del Pan Parcial que resuelva los problemas urbanísticos
generados por la dinámica socioeconómica del lugar, fue necesario conocer las visiones,
problemáticas, soluciones y participación de los destinos actores sociales que convergen en
el Barrio Bolívar. Por otro lado, para minimizar los niveles de tensión y conflicto entre los
actores, y la desconfianza institucional presentada antes de iniciar el proceso de diagnostico,
formulación y concertación del Plan Parcial, se socializó la visión y metodologías de la
oficina consultora de planeación de la Alcaldía de Popayán CIDETER LTDA.

Estos objetivos se alcanzaron por medio de reuniones entre los líderes de los distintos
actores donde se concertó los contenidos y metodologías de los talleres de participación.

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11.4.2.1. Metodología.

Estos datos cuantitativos y cualitativos de la vida socio-cultural y económica de esta zona de

Popayán, se obtendrán a través de talleres de socialización y recepción de trabajo colectivo
relacionado con el conocimiento de las diversas realidades de los distintos actores que
hacen este territorio. Por otro lado, se conocerán datos de las realidades socioeconómicas
por medio de encuestas.

Los talleres se realizarán en dos partes, una primera donde se explique que es un plan
parcial, los alcances de este tipo de planificación, características generales de los temas del
proyecto, y del tema social de una posible renovación urbana. Otra, donde los diversos
asistentes de los actores, reflexionen y registren las perspectivas sobre problemas del barrio
(ya identificados), de la vida cotidiana y memoria colectiva de cada actor en el sector.

El diseño del trabajo colectivo de los talleres depende de las características de cada actor, sin
embargo, dominan transversalmente las tres temáticas entre los mismos. Los asistentes a los
distintos talleres se organizaran por medio de un sorteo numérico para el trabajo colectivo,
reflexionaran y discutirán las temáticas propuestas, las registraran en un formato de
preguntas y respuestas cortas y concretas. Finalmente, identificarán marcando símbolos que
sinteticen las temáticas en mapas del Barrio Bolívar sobre los distintos lugares y sus
características, distintos tipos de prácticas, sentidos, significados, usos, percepciones,
ubicados en el lugar múltiple representado.

11.4.2.2. Contenidos de Los Talleres.

-Problemas del Barrio (ya identificados).

Es la perspectiva que sintetiza el desorden urbano generado por las dinámicas del lugar,
percibidos, reconocidos y debatidos por los actores, usuarios y la opinión pública de
Popayán. Este conjunto se compone por uso arbitrario del espacio público. Mal manejo de
basuras percibidas en la contaminación de la imagen ambiental, malos olores, proliferación
de insectos y roedores. Problemas de seguridad por un alto numero de robos a los usuarios,
habitantes, trabajadores o transeúntes del Barrio. Problemas de movilidad y accidentalidad
de automotores, bicicletas, peatones. Estos problemas están sintetizados en tres elementos
de fácil comprensión:

-Contaminación, inseguridad y accidentalidad. Tres símbolos que representen estos

conceptos serán ubicados en los mapas por los distintos actores.

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Contaminación

Invasión Espacio Público

Congestión Vehicular

Inseguridad

Accidentalidad

1. ¿Qué otros problemas fuera de la contaminación, inseguridad y accidentalidad

identifica en el Barrio Bolívar?
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________

Mapa Síntesis del Taller

A continuación se presenta un mapa que sintetiza la percepción de las personas que

participaron en los talleres sobre la problemática del barrio. Es necesario aclarar que el
mapa hace parte de la cartografía social y no representa conclusiones técnicas del presente
documento de diagnóstico.

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 Taller Problemática Barrio Bolívar (Resultados Participación)

Es importante resaltar la percepción de inseguridad que manifestaron los asistentes a los

talleres que fue una posición generalizada. Además resaltar como hay un reconocimiento y
aceptación de la invasión que algunos comerciantes están ejerciendo sobre el espacio
público.
Vida cotidiana y memoria colectiva.

Los contextos urbanos están socialmente reglamentados, culturalmente definidos e

históricamente constituidos. La vida cotidiana es la operatividad en el uso social del espacio
por parte de diversos actores en un lugar, una estructura cognitiva que opera a través de
hábitos, prácticas, significados, sentidos múltiples y distintos tipos de memorias que
permiten experimentarlos, o guiar las maneras como se lleva la vida en este territorios para
sus respectivas poblaciones y transeúntes (Signorelli, 1999). La identificación y
representación cartográfica de las variables donde gravita la vida cotidiana es el objetivo
central de esta temática. La memoria colectiva sobre un lugar es el insumo que da
coherencia, pertenencia, anclaje, cohesión y operatividad a un grupo social y su lugar, sus
prácticas, de unas identidades del territorio. Esta temática se sintetiza en conceptos a
identificar y ubicar cartográficamente como:

- lugares históricos. -lugares de integración.

-principales actividades y sus lugares. -lugares que ama.
-Lugares de inseguridad.

Lugares Históricos

Lugares de Integración

Comercio Mayorista

Comercio Minorista

Medicina tradicional

Salud y primeros auxilios

Lugares que Ama.

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DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

Formato de preguntas y respuestas cortas y concretas. (Actor: Residentes).

1. ¿Cuáles son los lugares más importantes del barrio y porque? (Nómbrelo y de una
cualidad de su importancia).
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________

2. ¿Cuáles son sus principales actividades en el barrio y donde las realiza?

_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________

3. ¿Cuales espacios públicos usa del Barrio Bolívar y porque?

_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________

4. ¿Cuáles lugares o actividades del Barrio Bolívar ama y porque?

_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________

5. ¿Qué lugares le genera inseguridad en el Barrio Bolívar y porque?

_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________

Mapa Síntesis del Taller

A continuación se presenta un mapa que sintetiza la percepción de las personas que

participaron en los talleres sobre la problemática del barrio. Es necesario aclarar que el
mapa hace parte de la cartografía social y no representa conclusiones técnicas del presente
documento de diagnóstico.

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 Taller Memoria Colectiva y Vida Cotidiana (Resultados Participación)

La comunidad que participo recuerda con nostalgia la antigua estación del

ferrocarril, pero no todos recuerdan su ubicación. Muchos de los asistentes
manifestaron que la galería es un sitio de encuentro no solo de los habitantes de
Popayán, sino de habitantes de los pueblos cercanos.
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DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

11.4.3. CRONOGRAMA: Reunión con líderes y funcionarios, Convocatorias y Talleres.

La siguiente es la bitácora de las principales actividades del trabajo de campo sobre

socialización del Plan Parcial y recepción de información sociocultural de los diversos
actores.

Formulación Plan Parcial Barrio Bolívar

Municipio de Popayán – Cauca
DIAGNÓSTICO
Cuadro No. 6 Cronograma de trabajo de
campo.
Encuentros Fechas Lugar
Actores
Reuniones Convocatoria Talleres
Residentes 23 Abril 23 Abril 24 Abril Cra 6ª 10-66
Comercio 27 Abril 30 Abril Escuela Gerardo Garrido
Intermedio
Galería 7, 20 y 28 3 y 5 Mayo 5 Mayo Escuela Gerardo Garrido
ASOCTB Abril
Institucionales
Cruz roja 20 Abril 19 Abril Instalaciones Cruz Roja
Hospital 22 Abril 19 Abril Gerencia Hospital San
José
Escuela Gerardo 28 Abril 19 Abril Rectoría Instituto
Garrido Técnico Industrial.

11.4.4. TABULACIÓN TALLER RESIDENTES

A continuación presentamos los resultados del taller con los residentes. Fecha: Sábado 24
Abril 2010. Asistentes: 24.

Temática: Problemas del Barrio

1. ¿Qué otros problemas fuera de la contaminación, inseguridad y accidentalidad identifica

en el barrio Bolívar?

Formulación Plan Parcial Barrio Bolívar

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DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

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DIAGNÓSTICO
Cuadro No. 7 tabulación de problemas del barrio.
Problema Cantidad
Alumbrado 2
Mendicidad 13
Prostitución 21
Venta de droga 17
Moto taxistas 2
Desorganización vial 13

Invasión del espacio público 14

Borrachos 10

Temática: Vida Cotidiana y Memoria Colectiva.

1. ¿Cuáles son los lugares más importantes del barrio y porqué?

Formulación Plan Parcial Barrio Bolívar

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DIAGNÓSTICO
Cuadro No. 8 Lugares Emblemáticos.
Lugar Cantidad
Galería 2
Coliseo 6
Hospital San José 18
Cancha de Fútbol 2
Parque Mosquera 3
Lotería del Cauca 6
Escuela Gerardo Garrido 5
Cruz Roja 9

2. ¿Cuáles son sus principales actividades en el barrio y dónde las realiza?

Formulación Plan Parcial Barrio Bolívar

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DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

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DIAGNÓSTICO
Cuadro No. 9 Principales Prácticas.
Actividad Cantidad Lugar Cantidad
Comercio 4 Local 1
Mercar 2 Galería 3
Rezar 6 Casas 7
Varias 8 Parque Mosquera 1
Galería 3 Cancha de Fútbol 2

2. ¿Cuáles espacios públicos usa del barrio Bolívar?

3.

Formulación Plan Parcial Barrio Bolívar

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DIAGNÓSTICO
Cuadro No. 10 Espacios Públicos.
Espacio Público Cantidad
Galería 6
Cra 6 1
Hospital 3
Centro comercial la estación 2
Almacenes de Ropa 3
Iglesia 2
Escuela Gerardo Garrido 2
Casa Familia Chávez 3
Parque Mosquera 1
Ninguno 6
En Blanco 3

1. ¿Cuáles lugares o actividades del barrio Bolívar ama y por qué?

Formulación Plan Parcial Barrio Bolívar

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Cuadro No. 11 Lugares y Prácticas que ama.

Lugar o actividad Cantidad
Rezar la novena mes de Mayo y de navidad 8
Fiesta de fin de año 3
Hospital San José 6
La casa 5
Cancha de fútbol 2
Escuela Gerardo Garrido 4
Facultad de Medicina – Unicauca 3
Antigua Casa de Acción Comunal 2
Escuela Filomena, Hoy sede CAI 1
Coliseo 2
Parque Mosquera 6
Cruz Roja 1
En blanco 3

2. ¿Qué lugares le genera inseguridad en el barrio Bolívar?

Formulación Plan Parcial Barrio Bolívar.

Municipio de Popayán-Cauca.
Diagnostico.
Cuadro 12. Lugares Inseguros
Lugar Cantidad
La calle 6
La Galería 16
La Cra 6 6
El planchón 9
El parque Mosquera 3
La cancha 2
La calle 6
La Galería 16
La Cra 6 6
El planchón 9
El parque Mosquera 3
La cancha 2

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11.4.5. ZONIFICACIÓN DE LA INFORMACIÓN DERIVADA DE LOS TALLERES.

11.4.5.1. Mapa de Problemáticas Sociales

VER PLANO No. DS – O1
11.4.5.2. Mapa Memoria Colectiva
VER PLANO No. DS – O2

11.4.6. DISEÑO Y ESTRUCTURA DE ENCUESTAS.

Se diseño una encuesta transversal, la cual recoja la realidad socioeconómica de

todos los actores. Los capítulos 1 y 2 de la encuesta se refieren a los datos básicos
de identificación del encuestado y el encuestador. El capitulo 3 se focaliza en la
caracterización de la parentela del encuestado. El capitulo 4 a las realidades socio-
económicas sintetizadas en los distintos tipos de relación de los actores con el Barrio
Bolívar, el lugar de residencia, el tiempo en el uso del lugar, la actividad económica,
el tipo de actividad económica, niveles de formalización de la actividad económica,
valor de arriendo, impuestos, etc., ventas mensuales, calificación de la percepción
de seguridad. (Ver: Documento Excel: Encuesta Diagnóstico Popayán) .

11.5. DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL.

Las instituciones Públicas que tienen interacción con las dinámicas del Barrio Bolívar y sus
problemáticas son:

El hospital San José. Tiene problemas generados en el Barrio Bolívar como la congestión
vehicular para el fácil acceso de ambulancias en la calle 10n, entrada a urgencias, en la
mayoría de casos están obstaculizadas las vías por camiones. Una estación de combustible
en la intersección de la calle 10n con carrera 6, a una cuadra de urgencias. Los trabajadores
de distinto tipo del hospital y sus usuarios evitan usar el barrio por la percepción de precaria
seguridad, problemas de movilidad vehicular y peatonal. La parte del hospital que limita
con el Río y la cancha de futbol de la carrera 5 se perciben como inseguras y con problemas
ambientales.

La Cruz Roja Colombiana, remarcó su neutralidad frente a una posible renovación urbana
debido a la naturaleza humanitaria de esta institución, sin embargo, padece problemas de
movilidad en la entrada y salida de ambulancias al inmueble, estrés de sus funcionarios y
trabajadores debido al ruido y congestión en la carrera 6. La disminución de personas que
usan y necesitan de los servicios prestados por esta institución por la percepción de
inseguridad del lugar. En la fachada posterior al inmueble entre la carrera 6 y carrera 6ª,

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existe un parqueadero improvisado donde muchas personas realizan sus necesidades

personales en el lugar, generando malos olores, entre otros problemas.

La Escuela Gerardo Garrido, forma parte del Instituto Técnico Industrial, ubicada en la calle
9n, entre carrera 5 y 6, se encuentra en el eje de problemáticas del lugar. La actividad
educativa se realiza en los interiores del inmueble, en exteriores, los niños corren graves
peligros como el tránsito de camiones, invasión del espacio público, venta de drogas,
contaminación por basuras de alimentos perecederos, entre otras. Estas problemáticas ha
reducido dramáticamente el número de alumnos que hoy se limitan a 70 niños en la
actualidad. Hace 7 años contaban con más de 400 niños. Esta característica no permite la
sostenibilidad de la institución y posibilita su cierre definitivo.

La universidad del Cauca, sufre de las problemáticas del lugar en varios estamentos como el
estudiantil y administrativo. El Barrio Bolívar, la carrera 6, la calle 7n, es un mojón de
movilidad de centenares de personas relacionadas con las facultades de Educación,
Medicina, y la Editorial del Alma Mater, que se enfrentan a problemas de movilidad y
seguridad en el sector. La Editorial se encuentra al borde del Río Molino, en la carrera 3, la
cual es víctima de robos constantes debido a que de la carrera 5 hasta Río es un lugar de la
vida marginal del perímetro del plan Parcial.

11.6. ANÁLISIS Y PROBLEMÁTICAS Y POTENCIALIDADES.

El Barrio Bolívar, su galería y entorno, es un centro importante de la ciudad y su vida o

dinámica socio-económica han generado problemas urbanísticos, que son el centro de la
opinión pública actualmente.

Los problemas identificados por los habitantes del barrio, comerciantes y los otros
habitantes de la ciudad son:

-problemas de aseo y salubridad percibidos en los imaginarios de la ciudadanía debido a la

invasión de basuras en las calles, en los andenes, que contribuyen a la proliferación de
insectos, malos olores y contaminación de la imagen ambiental urbana, sobre todo este
lugar es influencia al sector histórico. Este elemento lo he recogido a través de entrevistas
con usuarios del lugar y en una revisión de archivo del periódico local El Liberal.

Los artículos son: del jueves 18 de enero de 2001, en la sección local, pagina 3ª, titulado:
“Desorden en el barrio Bolívar”. Del lunes 30 de abril de 2001, en la sección local 3ª,
titulado: “SOS a la Galería del Barrio Bolívar”. Del martes 8 de mayo de 2001, en la sección
3ª, titulado: “Solución a problemas de basura”. (Debilidad)

-Percepción de inseguridad por toda la ciudadanía, en las horas de la noche es un lugar solo
usado por sus habitantes y su población flotante marginal. Tanto usuarios del mercado,

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comerciantes, transeúntes son victimas de atracos, esto debido a que en las orillas del río
Molino desde la zona de clínicas hasta el parque Mosquera, las cuales no tienen acceso fácil,
es un espacio donde se esconden ladrones, se consumen todo tipo de drogas, existe
vivienda ilegal y se bañan indigentes. Por otro lado, la calle llamada “Los estudiantes”, al
interior de la galería, la cual tiene una cancha de fútbol y una conexión con el río, es solo
usada por los recicladores y comerciantes, es otro nicho de la vida prohibida del lugar.

Además, por la gran confluencia de personas en la zona, se esconden, camuflan o tienen

todas las condiciones para sus prácticas ilícitas. La gran cantidad de hoteles de viajeros
incentivan la prostitución. La estación de policía en el parque Mosquera, instaurada desde
hace tres años, disminuyo mínimamente el problema. Estas características las evidenciamos
en artículos del periódico El Liberal que narran acontecimientos judiciales en el barrio
Bolívar, como los siguientes: “Sin salvoconducto”, Sección Judicial, miércoles 17 de marzo
de 2010. “Cayó otro de los más buscados en Popayán”, Sección Judicial, miércoles 17 de
marzo de 2010. (Amenaza)

-Problemas de movilidad y accidentalidad en el lugar. Debido a la falta de señalización, de

estrategias acertadas gubernamentales y de las empresas privadas de transporte, los índices
de accidentalidad son altísimos. Los colectivos de transporte público paran donde les
pongan la mano, que es en todo el barrio Bolívar, donde hay personas con paquetes y se
les dificulta dirigirse a un lugar especifico, y por otro lado, es inexistente una conciencia de
cultura ciudadana en este tema, a esta característica, se le suma la “guerra del centavo” y la
inconsciencia de los conductores.

El abastecimiento de la galería se realiza en las horas de la madrugada y en las noches, pero

el comercio mayorista, tiene siempre camiones en horas del día, que generan “trancones”
por los vehículos estacionados, por los conteros que llevan cargas y muchas veces atraviesan
las calles, por los transeúntes que a atraviesan las calles sin mayores precauciones, por los
mototaxistas, motocarros, carretillas, paqueadas en el perímetro de la galería, dificultan la
movilidad de la ciudad, impiden la llegada oportuna de ambulancias a la zona de clínicas y
el hospital. Estos elementos se encuentran en el articulo del periódico local el “El Liberal”,
titulado: “Bolívar, el segundo barrio más antiguo de Popayán”, miércoles 17 de marzo de
2010”. (Debilidad)

-Riesgos de accidentes en interior y exterior de la galería, por la falta de mantenimiento de

les estructuras de la obras para usuarios y vendedores. Según los relatos nunca se ha
realizado un mantenimiento serio del lugar. A pesar del dinero que les cobran los
administradores de la galería a los comerciantes para poder ejercer su oficio legitimante.
(Amenaza).

-Invasión y mal manejo del espacio público. Estas características se encuentran en los
artículos del periódico “El Liberal”: “La comunidad lucha por recuperar los espacios
públicos. Jornadas de reconstrucción y limpieza del barrio Bolívar”. Del viernes 9 de enero
de 2009. “Comerciantes formales cansados del desorden”. Del viernes 8 de marzo de 2002.

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“Escuela sin espacio. Escuela Gerardo Garrido del Barrio Bolívar”. “El Barrio Bolívar reclama
su lugar”. Del lunes 10 de junio de 2002. (Debilidad).

-Estado ruinoso del 50 % de la malla vial. (Debilidad)

-La privatización de la casa comunal de la J.A.C para sus reuniones y logística, estas
actividades las realizan en sus propias casas. (Debilidad)

-Una problemática muy fuerte para realizar la consultaría, es el clima de desinformación,

desconfianza, prevención, resentimientos, entre todos los actores involucrados en las
dinámicas y disputas por el lugar. Existen intereses económicos muy fuertes por las ventajas
que ofrece el perímetro del Plan Parcial por ser frontera de la zona más emblemática y
estructural de Popayán como su sector histórico, para realizar proyectos de vivienda,
educativos, y de otros servicios. Desde hace dos años existe un boom de la construcción de
vivienda en toda Popayán.

Las próximas campañas políticas para la administración municipal están basadas en resolver
los problemas urbanísticos del Barrio Bolívar, tanto Liberales como Conservadores,
coinciden en la solución de los problemas de salubridad, seguridad y de dar continuidad
con el relieve urbano de la comuna uno hasta el centro histórico, pero por caminos
diferentes, los conservadores quieren borrar el mercado, los liberales renovar el lugar con la
galería persistiendo allí. (Debilidad).

-Un manejo no democrático de las soluciones a los problemas del lugar, generarían
conflictos profundos nunca vistos en la memoria social de la ciudad.

Uno de los actores más importantes son las organizaciones de comerciantes de la galería, la
percepción de que sus vidas laborales están en riesgo, los ha llevado a organizarse de una
manera altamente estructurada, además, cuentan con diversos profesionales y políticos
locales, que les han dado una asesoramiento técnico, junto con trabajos de campo
agenciados por ellos mismos, con datos, soluciones, etc.

Sin embargo, la mayoría de estos comerciantes, han heredado sus puestos de trabajo, sus
padres o abuelos fueron los primeros comerciantes después del 1958, son un grupo social
definido con identidad propia en la ciudad, no es solo un asunto laboral lo que esta en
juego, sino sus vidas de manera integral, están dispuestos a dar la vida por esta disputa,
según los diálogos que he tenido con algunos comerciantes. (Amenaza).

11.6.1. PONTENCIALIDADES.

-La tradición comercial en el lugar desde la colonia hasta nuestros días. (Fortaleza)

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-Los distintos tipos de patrimonio que se encuentran en el lugar, además, de las nuevas
catalogaciones patrimoniales de la ciudad, como la Semana Santa otorgada por la UNESCO,
y de ciudad gastronomica y turística. El Turismo ha revitalizado la actividad económica
local. Junto a la realización de eventos académicos como congresos por la multitud de
universidades. Y por ser Popayán la entrada al sur y al oriente del país. (Oportunidad).

-las características urbanísticas del lugar. Por ser frontera del sector histórico, mojón de la
movilidad norte-centro, sur-norte, tener un perímetro de centros de salud y educación.

11.7. CONCLUSIONES ESPECÍFICAS

Existe una disputa de poder por el lugar de la renovación urbana en el barrio Bolívar entre
las organizaciones de comerciantes formales al interior de la galería del Barrio Bolívar, el
grupo de mayoristas ubicados en el perímetro de la galería, inversionistas del mercado
inmobiliario, partidos políticos: Liberal, Conservador, Mira, Polo Democrático alternativo,
los habitantes del lugar, entre otros, debido a ser el lugar en disputa un centro neurálgico de
gran parte de la vida urbana de Popayán, ser un punto de influencia del sector histórico y
ser un alto capital electoral.

Por otro lado, el clima de desinformación sobre el plan parcial entre todos los actores,
dificulta en un primer momento, la ejecución armónica de las distintas etapas de la
consultaría.

Todos los actores, junto a la ciudadanía de Popayán coinciden en la necesidad de dar

solución a los problemas urbanísticos generados por la dinámica económica del lugar como
uso arbitrario e ilegal del espacio público, problemas de inseguridad, de contaminación
ambiental, de la imagen ambiental de la ciudad, de movilidad urbana, deterioro de la
infraestructura del lugar, riesgos de colapso de la galería, entre los más importantes. Sin
embargo, los caminos o métodos para llegar a la solución de estos problemas es antagónico
según la visión de los actores como la reubicación de la galería o la persistencia de la misma
con la renovación del lugar.

Existen múltiples elementos patrimoniales culturales en el lugar, sin embargo, solo esta
inventariado y legitimado el patrimonio gastronomico, falta por visibilizar las prácticas
curativas de la medicina tradicional-popular, de fácil acceso a la ciudadanía, de bajos costos
económicos y que su uso es complementario o de salida a la medicina occidental.

La experiencia en el uso del espacio del Barrio Bolívar permite percibir la diversidad de
representaciones estéticas e identirarias populares, urbanas, rurales y de los departamentos
del sur occidente del país, existen en el lugar uso de varias lenguas indígenas. Sin embargo,
estos elementos patrimoniales son desconocidos por la sociedad mayoritaria de Popayán y
un gran potencial relacionado con los estatutos de patrimonio cultural de la humanidad
otorgada a la Semana Santa y como ciudad turística.

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Desde un punto de vista socio-económico, la reubicación del comercio de alimentos, de

medicinas tradicionales, mercancías de uso domestico de bajos precios, entre otras
necesidades sería una fractura al tejido socio-cultural y económico de la ciudad, que cuenta
con 20% de desempleo según el DANE, la segunda con esta característica en el país, sobre
todo por que la ciudad se convirtió en un centro de llegada de la población desplazada del
sur-occidente de Colombia, con una población de 47.467 según Acción Social en el
Municipio de Popayán.

La reubicación incrementaría los índices de desempleo local debido a que en el imaginario

cultural de la ciudadanía no es fácil interpretar los cambios en los hábitos de compra o
dirigirse a lugares lejanos del lugar donde gravitan sus vidas cotidianas. La reubicación de
estos comerciantes no sería un proceso fácil para recomponer sus vidas económicas.

11.8. RECOMENDACIONES

-Investigar, inventariar los elementos patrimoniales invisibles y crear una estrategia de

comunicación sobre estos elementos de la cultura a rescatar.

-Re-pensar la alternativa de muchos actores sobre la reubicación de la Galería debido a

incentivar el desempleo en la ciudad y la pérdida patrimonial.

-Concientizar la necesidad de resolver los problemas urbanísticos generados por la dinámica

del lugar por medio de metodologías de negociación interculturales en los diversos intereses
por el lugar, pensar la renovación urbana de intereses de ciudad y resaltar las múltiples
posibilidades de renovación urbana donde exista una inter fecundación cultural y se auto
transformen las tradiciones hidalgas, letradas, populares y orales, las cuales beneficiaran los
intereses colectivos de Popayán.

-Gestionar, agenciar, la incorporación del lugar en los mercados turísticos internacionales,

debido a tener un aeropuerto internacional en la ciudad de Cali, a dos horas de viaje en
automóvil de Popayán, estatutos patrimoniales por estamentos gubernamentales
internacionales. Pero a partir de las concertaciones de carácter social entre los distintos
actores, el empoderando el tejido social local, Junto al mantenimiento de los elementos
culturales tangibles e intangibles a conservar.

11.9. BIBLIOGRAFÍA ESPECÍFICA

- APRILE-Jacques y MOSQUERA, Gilma

1978 “Dos ensayos sobre la ciudad Colombiana”. Universidad de Valle. Cali.
-BARONA, Guido
“La maldición de Midas, En una región del Mundo Colonial Popayán 1730-

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1830”. Universidad del Valle. Calí.

-CASTRILLÓN, Diego
“Muros de Papel”. Universidad del Cauca”. Popayán.
-COLMENARES, Germán
“Historia Económica y Social de Colombia: Popayán un Sociedad
esclavista, Tomo I”. La Carreta Editorial. Santa fé de Bogotá.
-DANE 2005 Censo nacional de población. Bogotá.

-EL LIBERAL
1958 “El porvenir de las galerías en el Barrio de Bolívar y las características de la
obra”. Popayán.
2001 “Desorden en el Barrio Bolívar”. Popayán.
“SOS a la Galería del Barrio Bolívar”. Popayán.
“Solución a problemas de basura”. Popayán.

2002 “Escuela sin espacio, Escuela Gerardo Garrido del Barrio Bolívar”. Popayán
“El Barrio Bolívar reclama su lugar”. Popayán.
2010 “El Barrio Bolívar, el segundo barrio más antiguo de Popayán”. Popayán.
-JIMÉNEZ, Carlos
“Políticas de la Memoria en el Parque caldas”. Tesis de grado.
Departamento de ciencia Política. Universidad del Cauca. Popayán.
-MONSALVE, Fabián
2004 “Percibiendo los territorios del centro de Popayán”. Tesis de grado.
Departamento de Antropología. Universidad del Cauca. Popayán.
-MUÑOZ, Xenia
2009 “Convergencia de saberes, creencias y prácticas entorno a las plantas y
“yerbas”, en la medicina tradicional y popular área de influencia centros
centros de acopio, galerías del barrio Bolívar y la Esmeralda de Popayán”.
Tesis de grado. Departamento de Antropología. Universidad del Cauca.
Popayán.
-PORTELA, Hugo
2000 El pensamiento de las aguas de las montañas, Coconucos, Guambianos,
Paeces, Yanaconas. Universidad del Cauca. Popayán.
- RAMA, Ángel
“La cuidad letrada”. Arce. Montevideo.
- ROMERO, Luis
“Latinoamérica. Las ciudades y las Ideas”. Siglo XXI Editores.
México D.F.
- SIGNORELLI, Amalia
1999 “Antropología urbana”. Anthropos Editorial. Barcelona.

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12. COMPONENTE ECONÓMICO

12.1. DIAGNÓSTICO PRELIMINAR DE MERCADO

12.1.1. SITUACIÓN ECONÓMICA DEPARTAMENTAL

A continuación se hace un resumen de la información más relevante para el proyecto

formulación Plan Parcial Barrio Bolívar en cuanto al diagnóstico económico que debe
considerarse para la propuesta definitiva. La información presentada en este título proviene
principalmente del: Informe de coyuntura económica regional del Cauca 2008 y del Boletín
Económico regional Suroccidente 2009 publicados por el Banco de la República.

12.1.1.1. Producto Interno Bruto

En el año 2007, la dinámica del PIB para el departamento del Cauca indica que creció en
un 7,9%, por encima del promedio nacional (7,5%). Su crecimiento promedio ha sido de
6,3% en los últimos ocho años, lo que indica tasas de expansión que oscilan alrededor de
esta cifra, exceptuando el 2003, cuando la economía creció al 1,9% (Figura No. XX). De
acuerdo al trabajo de campo realizado se provee que en las estimaciones para los años
2008 y 2009 se refleje una caída fuerte del PIB departamental, debido a la crisis
internacional y las consecuencias que se han presentado en términos de demanda interna.

Figura No. 12 - 1 CAUCA Y TOTAL NACIONAL PRODUCTO INTERNO BRUTO 2001 -

2007

Fuente: DANE 2008

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La actividad productiva del departamento del Cauca muestra que en el sector terciario, a
través de la actividad de servicios, fue donde se concentró la mayor generación de valor
agregado. Esta actividad representó el 20,86% del total producido, seguido de la industria
con 19,40%, agropecuario y otros con 17,77% y financiero con 14%, entre las principales.
En su conjunto estas actividades aportaron el 72,03% del total del PIB departamental
(Figura No. 12 - 2).

Es importante mencionar el gran aporte que el sector construcción le inyectó a la dinámica

de la actividad económica regional, principalmente en lo que a edificaciones (36,5%) se
refiere, ya que su influencia ejerció un gran peso en otros sectores económicos, ayudando
con ello a la actividad productiva total. En consecuencia, durante el 2007 el sector
edificador creció en 27,8%, siendo el que reportó la variación más alta en este periodo. En
la actualidad el sector ha disminuido ligeramente su aporte a la economía, pero su
dinamismo es notorio en la ciudad (Figura No. 12 - 2).

Figura No. 12 - 2 VALOR AGREGADO DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO SEGÚN

RAMAS DE LA ECONOMÍA

Fuente: DANE 2008

12.1.1.2. Mercado laboral

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DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

Las cifras departamentales indican que hasta el año 2007 el departamento tuvo un balance
satisfactorio en materia de desempleo alcanzando un 9.3% (Cuadro No. 12 – 1). Sin
embargo, en los dos últimos años el desempleo ha aumentado rápidamente hasta el punto
de posicionar a Popayán como la segunda ciudad después de Pereira con un 18.4%. Según
el “economista y consultor empresarial Luis Alberto Herrera Vargas, son varios los factores
que han incidido en dicho porcentaje (18,4 por ciento) de desempleo, el cual puede ser
mayor en la capital caucana. “No hay industria, hace falta atraer más inversión, tampoco
hay creación de nuevas empresas, falta además educación y competitividad, y no hay que
desconocer que la recesión económica y crisis mundial han afectado los demás mercados”,
sostuvo el especialista" (Periódico El Liberal Febrero 2 de 2010).

Formulación Plan Parcial Barrio Bolívar

Municipio de Popayán, Cauca
DIAGNÓSTICO
Cuadro No. 12 - 1. PRINCIPALES INDICADORES MERCADO LABORAL 2006 – 2007
Concepto 2006 2007

% población en edad de trabajar 75.7 76.1

Tasa global de participación 60.3 57.7

Tasa de ocupación 54.3 52.3

tasa de desempleo 10 9.3

T.D. Abierto 8.3 7.9

T.D. Oculto 1.7 1.4

Tasa de subempleo 47.2 46.6

Insuficiencia de horas 20.2 19.2

Empleo inadecuado por competencias 11.5 21.9

Empleo inadecuado por ingresos 40.4 39.8

Población total 1389 1415

Población en edad de trabajar 1052 1076

Población económicamente activa 634 621

Ocupados 571 563

Desocupados 63 58

Abiertos 53 49

Ocultos 11 9

Inactivos 418 456

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DIAGNÓSTICO
Cuadro No. 12 - 1. PRINCIPALES INDICADORES MERCADO LABORAL 2006 – 2007
Concepto 2006 2007

Subempleados 300 289

Insuficiencia de Horas 128 119

Empleo Inadecuado por competencias 73 136

Empleo inadecuado por ingresos 256 247

Fuente: DANE 2008

12.1.1.3. Situación Fiscal

GOBIERNO CENTRAL DEPARTAMENTAL

La gobernación del Departamento del Cauca, al cierre fiscal de 2008 obtuvo unos ingresos
corrientes de $461.349 millones, superior en $49.487 millones (12%) con relación al año
anterior. Los ingresos tributarios, no tributarios y los ingresos por transferencias encajaron
$58.929 millones, $10.404 millones y $392.016 millones significando variaciones del -
12.2%, 33.2% y 16.3%, respectivamente (Figura No. 12 - 3).

Los gastos corrientes ascendieron a $435.681 millones, su crecimiento anual fue de $72.723
millones (20%). Se destaca que, en los gastos de funcionamiento (21.2%) la mayor
variación la presentó el rubro del régimen subsidiado, 86.9%; le siguió la compra de bienes
y servicios de consumo con 24.1% y la remuneración al trabajo con el 10.2%. Los intereses
y comisiones de deuda se redujeron en 44.1% mientras los gastos por transferencias se
redujeron tan solo un 1.2% (Figura No. 12 - 4).

Al cierre de 2008, la administración central del departamento se mostró optimista respecto

al escenario fiscal favorable, para que en un futuro cercano o mediano, se pueda acceder a
nuevas operaciones de endeudamiento ordenadas y legales cuyos recursos podrán estar
dirigidos a programas como el plan de manejo de infraestructura educativa, proyectos
agropecuarios productivos, reparación de maquinaria con el fin de apoyar a los municipios
en construcción y recuperación de vías terciarias, la estructuración del plan departamental
de aguas, participación en juegos nacionales y pago de bonos pensiónales, entre otros.

Figura No. 12 - 3 EVALUACIÓN DE LOS INGRESOS TRIBUTARIOS DEL GOBIERNO

CENTRAL DEPARTAMENTAL A DICIEMBRE DE 2006 – 2008

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DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

Fuente: Gobierno Departamental del cauca. Cálculos Banco de la República – Popayán.

Figuras No. 12 - 4 COMPORTAMIENTO DE LOS INGRESOS Y GASTOS CORRIENTES A

DICIEMBRE DE 2007 – 2008

Fuente: Gobierno Departamental del cauca. Cálculos Banco de la República – Popayán.

GOBIERNO CENTRAL MUNICIPAL

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Durante 2008, la alcaldía del Municipio de Popayán obtuvo ingresos corrientes de

$148.222 millones, 16.1% más respecto al año anterior cuando ingresaron $127.721
millones. La principal composición se generó a cuenta de los ingresos por transferencias con
$105.355 millones (26.5%). Los ingresos tributarios y no tributarios, contraídos 3.5% y
3.7%, alcanzan $30.451 millones y $12.416 millones respectivamente (Figura No. 12 - 5).

En cuanto a los gastos corrientes, $108.990 millones, estos disminuyeron 3.5% respecto al
año anterior y su composición se determinó por los gastos de funcionamiento en $105.533
millones (-3.4%), los intereses y comisiones de deuda pública, $507 millones (-42%) y los
gastos por transferencias $2.950 millones (4.4%) (Figura No. 12 - 6).

Para la Alcaldía de Popayán, el 2008 fue un año importante porque marcó la recuperación
de su sostenibilidad fiscal ya que durante siete años se pagaron cerca de $52.000 millones a
merced de una complicada situación financiera que obligó al Municipio, en noviembre de
2001, a iniciar un proceso de reestructuración de personal y de pasivos mediante la Ley
550. Así, el Municipio recupera toda su capacidad financiera, de endeudamiento y legal,
ajusta su estructura de gastos de funcionamiento y de inversión, honra su deuda pública,
mantiene sus indicadores de solvencia y sostenibilidad, haciéndolo más viable, desarrollado
y competitivo en el largo plazo.

Figura No. 12 - 5 COMPORTAMIENTO DE LOS INGRESOS CORREINTES

ADMINISTRACIÓN CENTRAL MUNICIPAL A DICIEMBRE DE 2006 – 2008

Fuente: Gobierno Central Municipal. Cálculos Banco de la República – Popayán.

Figura No. 12 - 6 COMPORTAMIENTO DE LOS INGRESOS Y GASTOS CORREINTES

ADMINISTRACIÓN CENTRAL MUNICIPAL A DICIEMBRE DE 2007 – 2008

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Fuente: Gobierno Central Municipal. Cálculos Banco de la República – Popayán.

12.1.1.4. Sector De La Construcción

ÍNDICE DE COSTOS DE LA CONSTRUCCIÓN

Durante el 2008, el comportamiento registrado por el ICCV en la ciudad de Popayán

mostró un descenso respecto al 2007, y en general, fue uno de los más bajos de los últimos
ocho años. En este año, el índice descendió 1,5 puntos al registrar una variación total de
4,5%, frente al 6,0% del 2007. Adicionalmente, la variación del índice en la ciudad, se
ubicó por debajo del promedio nacional que llegó al 5,3% (Figura 12 - 7).

Respecto a las restantes catorce ciudades del país, la variación obtenida en Popayán, se
ubica como la quinta mas baja, después de Medellín (4,5%), Barranquilla (3,8%), Neiva
(2,9%) y Armenia (1,4%). Por su parte, la variación del índice en Cúcuta (7,9%), Cartagena
(7,2%), Pasto (6,2%), Bucaramanga (6,1%), Santa Marta y Manizales (6,0%), Pereira
(5,9%), Ibagué (5,8%), Bogotá (5,6%) y Cali (5,1%); se ubicó por encima del
comportamiento en la ciudad de Popayán y en general del promedio nacional,
exceptuando a Cali.

FIGURA No. 12 - 7 VARIACIÓN ANUAL DEL ICCV AÑOS 200 – 2008

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Fuente: DANE 2009

El índice visto por tipo de vivienda, mostró que la variación en la VIS y en la multifamiliar
se ubicó por encima del promedio para Popayán, con variaciones de (5,1%) y (4,8%),
respectivamente. Por su lado, la unifamiliar llegó al 4,5%. Respecto al 2007, la variación
del ICCV descendió en general para todos los tipos de vivienda; para la unifamiliar (1,5
puntos), la VIS (1,0 puntos) y para la multifamiliar (0,94 puntos) (Figura 12 - 8).

Figura No. 12 – 8. VARIACIÓN ANUAL DEL ICCV POR TIPO DE VIVIENDA

Fuente: DANE 2009

LICENCIAS DE CONSTRUCCIÓN

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La intención a construir en el departamento del Cauca indica que en el 2008, los metros
cuadrados licenciados aprobados registraron un comportamiento creciente respecto al
2007. Este balance positivo para la actividad constructora potencial del departamento
ocurre en momentos en que la dinámica económica nacional está atravesando por un
periodo de disminución en su ritmo de expansión.

En el periodo enero-diciembre de 2008, los metros cuadrados licencias llegaron a un total

de 553,5 mil frente a los 261,4 mil del año 2007; esto condujo a un incremento del 111,7%.
La situación que explicó este comportamiento fue el aumento en los metros cuadrados para
vivienda, que representaron el 89,77% del total. Para este destino, la variación fue del
169,2%, al haberse licenciado 312,3 mil metros cuadrados más (Cuadro No. 12- 2).

Como reflejo de esta situación se encuentra que, por licencia aprobada los metros
cuadrados totales pasaron de 360,5 en el año 2007 a 997,9 metros cuadrados en el 2008.

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Cuadro No. 12 - 2. CAUCA ÁREA TOTAL APROBADA SEGÚN DESTINOS AÑOS 2007 2008
Concepto 2007 2008

Total Cauca 261448 553586

Vivienda 184581 496936

Hospital 2136 28529

Comercio 52407 13312

Educación 13709 7207

Social 906 2593

Hotel 2349 2579

Bodega 669 1277

Administración pública 0 796

Oficina 3825 357

Industria 125 0

Religioso 741 0

Otro 0 0

Fuente: DANE 2008

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Según destinos, después de la vivienda el segundo fue hospital, seguido de comercio y

educación, principalmente. Es importante destacar el crecimiento registrado por el destino
hospital, que aumentó en 1.235,6% entre 2007 y 2008, como resultado de la aprobación
de licencias para construcción de hospitales y centros médicos de la ciudad (Cuadro No. 12 -
2).

FINANCIACIÓN DE VIVIENDA

La demanda por crédito hipotecario en el departamento del Cauca presentó un balance

positivo. Durante el 2008, el total de créditos entregados para financiación de vivienda
llegó a un total de $30,7 mil millones frente a los $28,4 mil millones del año 2007; que
representó un aumento del 8,1%. Frente al total nacional, el crédito otorgado en el Cauca
representó el 0,68% que comparada con la cifra del 2007, muestra una disminución de
0,07 puntos. (Cuadro No. 12 - 3).

Lo anterior se dio en presencia de una tendencia al alza que registraron las tasas de interés
durante el 2008, que comparada con el 2006 muestra un aumento de aproximadamente
un punto en su nivel, pero que no logró afectar completamente la dinámica hipotecaria.

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Cuadro No. 12 - 3. NACIONAL, CAUCA Y POPAYÁN. VALOR DE LOS CRÉDITOS ENTREGADOS,
POR TIPO DE VIVIENDA Y LOTES CON SERVICIOS AÑOS 2007 2008
Variación
Secciones Tipo de Vivienda 2007 2008
Porcentual
Total 3.813.387 4.536.021 18.9

Total Nacional Nueva 1.903.892 2.491.442 30.9

Usada 1.909.495 2.044.579 7.1

Total 28.473 30.766 8.1

Cauca Nueva 11.450 11.601 1.3

Usada 17.023 19.165 12.6

Total 25.224 26.999 7

Popayán Nueva 10.880 10.609 -2.5

Usada 14.344 16.390 14.3

Fuente: DANE 2008

Por tipo de vivienda, la mayor participación le correspondió a la vivienda usada (62,29%)

que registró desembolsos por $19,1 mil millones y un crecimiento del 12,6%; mientras la

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nueva totalizó desembolsos por $11,6 mil millones y un aumento del 1,3% (Cuadro No. 12
- 3 y Figura No. 12 - 9).

Figura No. 12 - 9 CAUCA PARTICIPACIÓN TIPO DE VIVIENDA AÑO 2008

Fuente: DANE 2009

El número de viviendas financiadas correspondiente a los créditos concedidos registró un
total de 870 unidades, cifra superior a la del 2007 cuando totalizaron 810. Por tipo de
vivienda es importante resaltar, que predominó la financiación para vivienda usada (567)
frente a la nueva (303) (Figura No. 12 - 10).

Figura No. 12 - 10 CAUCA Y POPAYÁN VIVIENDAS FINANCIADAS 2007 -2008

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12.2. CÁLCULO DEL VALOR DEL SUELO EN EL ÁREA DEL PLAN

PARCIAL

Con base en la resolución 620 de 2008 del IGAC, se estimaron los valores de suelo con
base en el Método de comparación o de Mercado y en el Método Residual.

12.2.1. MÉTODO DE COMPARACIÓN O DE MERCADO

“Es la técnica valuatoria que busca establecer el valor comercial del bien, a partir del estudio
de las ofertas o transacciones recientes, de bienes semejantes y comparables al del objeto de
avalúo. Tales ofertas o transacciones deberán ser clasificadas, analizadas e interpretadas para
llegar a la estimación del valor comercial”.

Se recolectó la información de predios en venta dentro del área urbana del municipio, en
los diferentes sectores, de esta información se identificaron 87 predios, cuyos datos se
encuentran en el anexo 1, y presentan la siguiente información: dirección o ubicación, valor
inicial, valor final (este es después de llamar y realizar una negociación con el vendedor),
fuente, área de terreno y área de construcción. Una vez obtenida toda la información se
depuraron las ofertas y arrojaron los siguientes valores de transacción:

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Cuadro No. 12 - 4. RESUMEN DE VALORES DE MERCADO PROMEDIO POR SECTORES
Valor promedio M2 Valor promedio M2 Fichas de
Alquiler Venta Total Predios sin Total
ZONA
predios Información Predios
Residencial Comercial Residencial Comercial
Completa
Catay $12.812 $829.643 $865.354 8 8 16

Anarkos $14.633 $2.600.000 10 7 17

Bella Vista $12.500 $888.126 $93.630 11 5 16

Bello Horizonte $567.789 3 3 6

Barrio Bolívar $10.733 $1.357.352 $1.158.042 9 5 14

Chune $5.029 $8.608 $660.196 $563.333 13 3 16

Esmeralda $9.292 $991.523 $1.098.182 13 10 23

Entorno Barrio
$12.450 $1.385.714 $723.145 12 12 24
Bolívar
La 13 $7.843 $552.210 $199.500 6 3 9

Lotes $130.123 2 2

TOTAL 87 56 143

Fuente: CIDETER LTDA 2010

Las ofertas o mercado inmobiliario de predios urbanos que se relaciona en el anexo 12, se
encuentra con su respectivo soporte en las fichas prediales.

Es anotar que los valores obtenidos corresponden a predios en venta en los diferentes
sectores de la ciudad, con varios años de antigüedad en su construcción, lo que requiere
homogenizar la información, de acuerdo a al año de construcción para convertirlo en
valores comparables.

Dada la localización del proyecto, se consideraran las ofertas de los predios localizados en
el Barrio Bolívar y en el entrono de este barrio.

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Cuadro No. 12 - 5. RESUMEN DE VALORES PROMEDIO DE MERCADO SECTOR OBJETO PLAN
PARCIAL
Valor promedio M2 Venta Fichas de
Total Predios sin Total
ZONA
Residencial Comercial predios Información Predios
Completa
Barrio Bolívar $1.357.352 $1.158.042 9 5 14

Entorno Barrio Bolívar $1.385.714 $723.145 12 12 24

Fuente: CIDETER LTDA 2010

12.2.2. MÉTODO RESIDUAL

“Es el que busca establecer el valor comercial del bien, normalmente para el terreno, a
partir de estimar el monto total de las ventas de un proyecto de construcción, acorde con la
reglamentación urbanística vigente y de conformidad con el mercado del bien final
vendible, en el terreno objeto de avalúo. Para encontrar el valor total del terreno se debe
descontar al monto total de las ventas proyectadas, los costos totales y la utilidad esperada
del proyecto constructivo. Es indispensable que además de la factibilidad técnica y jurídica
se evalúe la factibilidad comercial del proyecto, es decir la real posibilidad de vender lo
proyectado.

Este método (técnica) debe desarrollarse bajo el principio de mayor y mejor uso, según el
cual el valor de un inmueble susceptible de ser dedicado a diferentes usos será el que resulte
de destinarlo, dentro de las posibilidades legales y físicas, al económicamente más rentable,
o si es susceptible de ser construido con distintas intensidades edificatorias, será el que
resulte de construirlo, dentro de las posibilidades legales y físicas, con la combinación de
intensidades que permita obtener la mayor rentabilidad, según las condiciones de
mercado”.

Para este caso se realizó un ejercicio residual para cada uno de los sectores urbanos
considerados, el cual consiste en realizar un proyecto urbanístico en el lote aplicando la
norma definida en el Plan de Ordenamiento Territorial de Popayán, para usos residenciales
y comerciales.

El área de terreno se obtiene a partir del supuesto de un proyecto de urbanización de

10.000 metros cuadrados. Esta será el área bruta dentro del proyecto hipotética.

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Estableciendo las cesiones obligatorias de vías, parques y zonas verdes se obtienen el área
útil del proyecto; a partir de la cual se le aplican los respectivos índices de ocupación y
construcción determinados por el POT, para determinar las áreas del proyecto.

Los valores de venta de las edificaciones son obtenidos del mercado inmobiliario del
municipio de los diferentes sectores de estas se obtuvieron 87 datos, los cuales se
encuentran en el anexo 12, y presentan la siguiente información: dirección o ubicación,
valor inicial, valor final (este es después de llamar y realizar una negociación con el
vendedor), fuente, área construida. Una vez obtenida toda la información se depuraron las
ofertas y arrojaron los siguientes valores de área construida o privada.

A. Predios Comerciales

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Cuadro No. 12 – 6 PRECIOS POR M² DE PREDIOS COMERCIALES EN AREA OBJETO DEL PLAN
PARCIAL
CONSTRUCCION
TIPO DE VALOR FINAL
No DIRECCION TIPO AREA VALOR M² VALOR TOTAL
INMUEBLE ($)
(M²) ($) ($)
Casa
1 Cll 2n #5-25 C $ 59.995.000 362,50 $ 165.503 $ 59.995.000
parqueadero
2 Cr 6 #3-06 C Local $ 38.000.000 60,00 $ 633.333 $ 38.000.000
3 Cr 6 No 2n-06 C Local $ 130.000.000 60,00 $ 2.166.667 $ 130.000.000
4 Cr 6 # 5n - 54 C Local - Casa $ 150.000.000 90,00 $ 1.666.667 $ 150.000.000
Parqueadero
5 Cr 7 # 10n - 70 Prados del N C $ 490.000.000 1.347,00 $ 363.771 $ 490.000.000
Lote
Centro comercial Ferrocarril -
6 C Local $ 31.500.000 28,00 $ 1.125.000 $ 31.500.000
Cra 6 con Calle 8 # 125
Cll 6 # 5n - 17 La Casona
7 C Local $ 26.400.000 30,00 $ 880.000 $ 26.400.000
#105
8 Cr 3 No 1-38 C Casa local $ 220.000.000 420,00 $ 523.810 $ 220.000.000
Fuente: Trabajo de Campo 2010

Las ofertas 3, 4 y 6 que son las de mayor comparación con el predio a avaluar se procesan
estadísticamente arrojando un valor promedio de $ 1.652.777 y con los parámetros
estadísticos dentro de los permitidos por la resolución 620 de 2008.

El valor de venta de locales para el ejercicio residual es $1.650.000

Los costos directos del proyecto comercial se obtiene de la revista Construdata No. 150 de
2009 el cual es $822.993, pero que debido a la cantidad de locales y a la experiencia del

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avaluador sobre los costos de construcción se aplica el 85% del valor de la Construdata el
cual es de $699.484.

Los costos indirectos, administrativos, de ventas, financieros y de urbanismo son

establecidos de acuerdo al tipo de proyecto y a la expectativa del urbanizador.

Con los datos aquí obtenidos y una vez realizado el ejercicio residual se obtiene un valor
por metro cuadrado de terreno con la nueva norma es de $334.723.

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Cuadro No. 12 – 7 DETERMINACIÓN DEL VALOR DEL SUELO - EJERCICIO RESIDUAL

AREA BRUTA M2 10.000,00

AFECTACIONES 0,00

AREA NETA URBANIZABLE M2 10.000,00

AREA NETA URBANIZABLE 10.000,00

CESIONES 15% 1.500,00

Cesiones públicas (parques, zonas verdes, equipamientos) 15% 1.500,00

Cesiones (malla vial intermedia y local) 0,00

AREA UTIL 8.500,00

Índice de Ocupación 60% 5.100,00

Altura 3 Pisos 3

Área Construida 200% 10.200,00

Índice de Construcción resultante 1,20

Área Adoptada por Mayor y Mejor uso 10.200,00

Área tipo Unidad 500

Densidad Resultante 20,4

Área Vendible 10.200,00

Ventas M2 1.650.000

Ventas Totales 16.830.000.000

Costos

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PLAN PARCIAL BARRIO BOLIVAR

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DIAGNÓSTICO

Cuadro No. 12 – 7 DETERMINACIÓN DEL VALOR DEL SUELO - EJERCICIO RESIDUAL

Costos directos M2 699.544

Costos Indirectos 10% 69.954

Costos Administrativos 5% 34.977

Costos Ventas 4% 27.982

Costos D - I m2 832.457

Total Costos D - I 8.491.065.072

Costos Financieros 4% 673.200.000

Costos de Regularización o Mejoramiento Integral Plan Parcial M2 60.000

Total Costos Regularización 600.000.000

Costos Urbanismo M2 120.000

Total Costos Urbanismo 1.200.000.000

Costos Totales Proyecto 10.964.265.072

Utilidad 15% 2.524.500.000

Valor Total Terreno 3.341.234.928

Valor m2 Terreno Bruto 334.123

Fuente: CIDETER LTDA 2010

B. Predios Residenciales

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DIAGNÓSTICO
Cuadro No. 12 - 8. PRECIOS POR M² DE PREDIOS RESIDENCIALES EN VENTA DIFERENTES ZONAS
POPAYÁN MAYO 2010
CONSTRUCCION
TIPO DE
No DIRECCION VALOR FINAL ($) VALOR TOTAL
INMUEBLE AREA (M²) VALOR M² ($)
($)
1 Cr 5 # 9n 79 Casa - local $ 161.525.000 119 $ 1.357.353 $ 161.525.000
Cll 7 n No
2 Casa $ 145.500.000 105 $ 1.385.714 $ 145.500.000
6n-09
Valor Promedio $ 1.371.534

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DIAGNÓSTICO
Cuadro No. 12 - 8. PRECIOS POR M² DE PREDIOS RESIDENCIALES EN VENTA DIFERENTES ZONAS
POPAYÁN MAYO 2010
Fuente: Trabajo de Campo 2010

Las ofertas 1 y 2 que son las de mayor comparación con el predio a avaluar se procesan
estadísticamente arrojando un valor promedio de $ 1.371.534 y con los parámetros
estadísticos dentro de los permitidos por la resolución 620 de 2008.

El valor de venta de vivienda para el ejercicio residual es $1.370.000.

Los costos directos del proyecto comercial se obtiene de la revista Construdata No. 150 de
2009 el cual es $852.000, pero que debido a la cantidad de locales y a la experiencia del
avaluador sobre los costos de construcción se aplica el 85% del valor de la Construdata el
cual es de $809.200.

Los costos indirectos, administrativos, de ventas, financieros y de urbanismo son

establecidos de acuerdo al tipo de proyecto y a la expectativa del urbanizador.

Con los datos aquí obtenidos y una vez realizado el ejercicio residual se obtiene un valor
por metro cuadrado de terreno con la nueva norma es de $231.517.

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Cuadro No. 12 – 9 DETERMINACIÓN DEL VALOR DEL SUELO - EJERCICIO RESIDUAL

AREA BRUTA M2 10.000,00

AFECTACIONES 0,00

AREA NETA URBANIZABLE M2 10.000,00

AREA NETA URBANIZABLE 10.000,00

CESIONES 17% 1.700,00

Cesiones públicas (parques, zonas verdes) 12% 1.200,00

Cesiones públicas (equipamientos) 5% 500,00

AREA UTIL 8.300,00

Índice de Ocupación 80% 6.640,00

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DIAGNÓSTICO

Cuadro No. 12 – 9 DETERMINACIÓN DEL VALOR DEL SUELO - EJERCICIO RESIDUAL

Altura 3 Pisos 3

Área Construida 200% 16.600,00

Índice de Construcción resultante 2,00

Área Adoptada por Mayor y Mejor uso 16.600,00

Área tipo Unidad 500

Densidad Resultante 33,2

Área Vendible 16.600,00

Ventas M2 1.370.000

Ventas Totales 22.742.000.000

Costos

Costos directos M2 724.200

Costos Indirectos 10% 72.420

Costos Administrativos 5% 36.210

Costos Ventas 4% 28.968

Costos D - I m2 861.798

Total Costos D - I 14.305.846.800

Costos Financieros 4% 909.680.000

Costos de Regularización o Mejoramiento Integral Plan Parcial M2 60.000

Total Costos Regularización 600.000.000

Costos Urbanismo M2 120.000

Total Costos Urbanismo 1.200.000.000

Costos Totales Proyecto 17.015.526.800

Utilidad 15% 3.411.300.000

Valor Total Terreno 2.315.173.200

Valor m2 Terreno Bruto 231.517

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12.3. BENEFICIOS SOCIOECONÓMICOS Y DEFINICIÓN DE

INDICADORES DE IMPACTO

Con base en la resolución 620 de 2008 del IGAC, se estimaron los valores de suelo con
base en el Método de comparación o de Mercado y en el Método Residual.

El proyecto Plan Parcial barrio Bolívar está diseñado para aumentar el bienestar social no
solo de los ciudadanos que viven o trabajan en el barrio Bolívar, sino busca un aumento del
bienestar general de los ciudadanos de la ciudad, el departamento y de la nación.

El bienestar social se le llama al conjunto de factores que participan en la calidad de la vida

de la persona y que hacen que su existencia posea todos aquellos elementos que dé lugar a
la tranquilidad y satisfacción humana. El bienestar social es una condición no observable
directamente, sino que es a partir de formulaciones como se comprende y se puede
comparar de un tiempo o espacio a otro. Aun así, el bienestar, como concepto abstracto
que es, posee una importante carga de subjetividad propia al individuo, aunque también
aparece correlacionado con algunos factores económicos objetivos.

Una de las principales ventajas de los análisis costo beneficio es el aporte para la toma de
decisiones privilegiando las mejores alternativas. Además, es indispensable para la gestión
de recursos de cooperación que pueden ayudar para la implementación.

12.3.1. IDENTIFICACIÓN DE BENEFICIOS ECONÓMICOS

Después de analizar el proyecto se identificaron los siguientes beneficios:

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DIAGNÓSTICO
Cuadro No. 12 – 10 BENEFICIOS ASOCIADOS AL PROYECTO
Económicos
TEMÁTICA BENEFICIOS
Incrementar el espacio público
TRANSFORMACIÓN URBANA Mejorar la movilidad
Incrementar la accesibilidad e interconexión
Recuperar la ronda del rio
MEDIO AMBIENTE Incrementar la oferta ambiental del sector
Disminución de la contaminación auditiva
Incrementar la precepción de seguridad
SEGURIDAD CIUDADANA
Disminuir el No. De Delitos que se presentan en el sector

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Especializar la zona en el sector servicios

Incrementar el turismo
ECONÓMICOS Incrementar el valor del suelo
Generación de empleo formal
incremento del recaudo tributario
Fortalecimiento de las actividades tradicionales
Fortalecimiento de la infraestructura cultural
SOCIALES Promoción de las expresiones culturales
Incremento de la participación comunitaria
Disminución de la deserción escolar
Fuente: CIDETER LTDA 2010

12.3.2. DEFINICIÓN DE INDICADORES DE IMPACTO

De la misma forma y con base en los beneficios encontrados se establecieron los siguientes
indicadores de impacto.

PLAN PARCIAL BARRIO BOLIVAR

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DIAGNÓSTICO
Cuadro No. 12 – 11 INDICADORES DE IMPACTO
NOMBRE DEL INDICADOR FORMULA DE CALCULARLO ENTIDAD RESPONSABLE
TRANSFORMACIÓN URBANA
M² de espacio público OFICINA ASESORA DE
∑ M² de espacio público construido
construidos PLANEACIÓN
Índice de espacio público M² de espacio público construido / No. OFICINA ASESORA DE
efectivo De habitantes del Barrio Bolívar PLANEACIÓN
SECRETARIA DE TRANSITO Y
Velocidad promedio Km recorridos / Tiempo empleado
TRANSPORTE
No. de personas encuestadas de orígenes
CÁMARA DE COMERCIO DEL
Índice de interconexión distintos al BB / No. Total de personas
CAUCA
encuestadas
No. de quejas presentadas en la inspección
Convivencia SECRETARIA DE GOBIERNO
sobre hechos ocurridos en el BB
MEDIO AMBIENTE
OFICINA ASESORA DE
M² de ronda habilitados ∑ M² de ronda habilitados
PLANEACIÓN
No. de árboles plantados con mas de un
Arborización en la zona UMATA
año en la zona del PP BB
dB(A) obtenidos en un punto en día y SECRETARIA DEL MEDIO
Nivel de ruido
hora específicos AMBIENTE

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Cuadro No. 12 – 11 INDICADORES DE IMPACTO
NOMBRE DEL INDICADOR FORMULA DE CALCULARLO ENTIDAD RESPONSABLE
SEGURIDAD CIUDADANA
Percepción de seguridad % de percepción de seguridad SECRETARIA DE GOBIERNO
Homicidio común No. de homicidios presentados en un año SECRETARIA DE GOBIERNO
Muerte en accidentes de No. de muertes en accidentes de tránsito
SECRETARIA DE GOBIERNO
tránsito presentados en un año
No. de hurtos a personas presentados en
Hurto a personas SECRETARIA DE GOBIERNO
un año
No. de hurtos a establecimientos
Hurto a establecimientos SECRETARIA DE GOBIERNO
presentados en un año
No. de hurtos a residencias presentados en
Hurto a residencias SECRETARIA DE GOBIERNO
un año
No. de hurtos a vehículos presentados en
Hurto a vehículos SECRETARIA DE GOBIERNO
un año
No. de actos de piratería terrestre
Piratería terrestre SECRETARIA DE GOBIERNO
presentados en un año
ECONÓMICOS
No. de establecimientos de comercio
Nivel de Especialización en el
dedicados a actividades de servicios / No. CÁMARA DE COMERCIO
sector servicios
Total de establecimientos de comercio
% de turistas que hayan consumido en la
Nivel de turismo zona / Total de consumidores efectivos de CÁMARA DE COMERCIO
la zona
Valor del impuesto predial cancelado por
los propietarios de los inmuebles del área
del PP BB / Valor del impuesto predial
Valorización del suelo Secretaria de Hacienda
cancelado por los propietarios de los
inmuebles del área del PP BB en el año
anterior
No. de empleos nuevos en el sector
Generación de empleo en el servicios en la zona del PP BB después de
CÁMARA DE COMERCIO
sector de servicios ejecutar el proyecto / No. de empleos
registrados antes de ejecutar el proyecto
$ recaudado por impuesto predial en la
Incremento del recaudo zona del PP BB anual / $ recaudado por
Secretaria de Hacienda
tributario impuesto predial en la zona del PP BB en
el año anterior
$ recaudado por plusvalía en la zona del
Incremento del recaudo
PP BB anual / $ recaudado por plusvalía Secretaria de Hacienda
tributario
en la zona del PP BB en el año anterior
SOCIALES
Fortalecimiento de las M² de espacios dedicados a actividades
Oficina Asesora de Planeación
actividades tradicionales tradicionales construidos y / o adecuados
M² de espacios construidos y / o
Infraestructura cultural Oficina Asesora de Planeación
adecuados para actividades de promoción

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Cuadro No. 12 – 11 INDICADORES DE IMPACTO
NOMBRE DEL INDICADOR FORMULA DE CALCULARLO ENTIDAD RESPONSABLE
cultural
No. de eventos realizados en los espacios
culturales habilitados por el PP BB anuales
Promoción cultural / No. de eventos realizados en los espacios Secretaria de Cultura
culturales habilitados por el PP BB en el
año anterior
No. De organizaciones sociales
constituidas y activas en la zona
identificadas al año / No. De
Participación Secretaria de Gobierno
organizaciones sociales constituidas y
activas en la zona identificadas en el año
anterior
% de deserción escolar estimada de las
Educación familias localizadas en el plan parcial en el Secretaria de Educación
año
Fuente: CIDETER LTDA 2010

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13. COMPONENTE LEGAL

13.1. INTRODUCCIÓN

En este documento se revisa la situación de cada uno de los predios localizados en el

ámbito del proyecto, con el fin de identificar los problemas y potencialidades de los predios
para retroalimentar al equipo encargado de construir la propuesta urbana minimizando el
uso de predios con problemas y privilegiando aquellos que estén al día en materia legal y
puedan desarrollarse rápidamente. (Ver Matriz de Estudio Legal en Anexos).

El estudio legal permitirá la correcta planeación de las fases y el orden de la intervención

para garantizar una renovación y un mejoramiento integral del barrio Bolívar.

13.2. JUSTIFICACION

Dentro del pliego de condiciones del concurso abierto No. 058 de 2009 cuyo objeto era
adelantar la Elaboración del Plan Parcial del Barrio Bolívar Área Urbana del municipio de
Popayán – Actuación urbanística de Renovación Urbana se solicito adelantar el presente
estudio legal para contribuir con la propuesta urbanística y así alcanzar el objetivo general
de mejorar la zona para permitir su resurgimiento y la continuidad de la trama urbana
actualmente interrumpida.

El estudio legal es indispensable en todos los proyectos urbanísticos que adelanten entes
privados o públicos, debido a que de este se desprende información vital sobre el estado
legal de los predios que hacen parte del área objeto de la intervención. El objetivo es
identificar aquellos predios que presentan situaciones que pueden afectar el desarrollo
óptimo del proyecto tales como: limitaciones y gravámenes al dominio, segregaciones,
anomalías en el folio y demás situaciones que podrían obstaculizar la implementación de la
operación urbana. De la misma forma se constituye en una herramienta fundamental para
seleccionar la ruta adecuada del proyecto garantizando el uso adecuado de los recursos
públicos y la entrega oportuna de la intervención.

En síntesis el estudio legal sirve como elemento informador para que el equipo planee sobre
los predios que pueden desarrollarse rápidamente y que no presentan anomalía jurídica,
además contribuye para la selección adecuada de la intervención priorizando las unidades
de actuación urbanística UAU o los predios donde no existen obstáculos jurídicos y
retrasando aquellas UAU que deben surtir un proceso previo de legalización del dominio o
la propiedad.

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13.3. METODOLOGÍA

El proceso que se adelanto para obtener y procesar la información necesaria para elaborar
el estudio legal se describe a continuación:

A. Definición del área objeto del plan parcial

El equipo del proyecto se reunió después de haber realizado cada uno trabajo de campo y
de estructurar un documento preliminar de diagnóstico para cada tema y analizo la
pertinencia del área sugerida en el pliego de condiciones objeto del proceso. Los
profesionales reunidos analizaron y concluyeron que los límites naturales existentes y los
demás indicados favorecían mantener la delimitación sugerida. Quizás la {única manzana
que se considero integrar fue la ocupada por la lotería del Cauca, sin embargo, teniendo en
cuenta que es una manzana ya consolidada y que en la actualidad funciona adecuadamente
no se tomo la decisión de incluirla.

B. Obtención de los Códigos de Identificación Predial

Después de confirmar la delimitación del Plan Parcial, el personal de apoyo solicito la carta
predial urbana correspondiente al Barrio Bolívar al Instituto Geográfico Agustín Codazzi
IGAC, de la misma forma en medio magnético se solicito el identificador del código predial.
El IGAC entrego la carta a escala 1 – 2500 y en conjunto de la columna de identificador del
predio se emparejaron hasta verificar que todos los predios estaban incluidos e identificados
con su respectivo código.

C. Obtención de las Matriculas Inmobiliarias

Con los códigos de identificación predial se solicitó en el IGAC los registros uno (1) y dos (2)
con el fin de obtener las matriculas inmobiliarias. El Instituto entrego los archivos y fueron
convertidos a Excel para poder extraer las matriculas inmobiliarias respectivas.

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D. Obtención de los Certificados de Tradición y Libertad

Teniendo las matriculas en total 307 se solicito la expedición de los certificados a la Oficina
de Registro e Instrumentos Públicos de Popayán. Los funcionarios encargados en la oficina
de registro revisaron el listado e identificaron algunas matriculas que por su antigüedad no
aparecían en el sistema y otras que estaban repetidas. La anterior depuración dejo 231
matriculas que fueron solicitadas, de las cuales la oficina entrego 226.

E. Análisis de la información contenida en los certificados de tradición y libertad

Contando con los certificados de tradición y libertad impresos se inicio el estudio legal
haciendo énfasis en la identificación de limitaciones y gravámenes que afectaran el dominio,
además se revisaron las segregaciones, las anomalías en el folio y se detallo la tradición en
cada una de las observaciones. Finalmente, de acuerdo al riesgo que presentaba cada predio
se emitió un concepto positivo, positivo condicionado y negativo.

F. Presentación de Resultados y Conclusiones Definitivas

Después de organizar y consolidar la matriz de estudio legal y de asignar concepto a cada

uno de los predios, se procedió a redactar el informe y a producir la cartografía
correspondiente.

13.4. RESULTADOS

A continuación se presentan los resultados obtenidos después de analizar los certificados de

tradición y libertad. El estudio se centro en identificar situaciones prediales que afecten el
desarrollo de la intervención urbanística Así:

Limitaciones al Dominio

En el cuadro No. 13 - 1 Limitaciones al Dominio se identificaron situaciones que afectan la

transacción de algunos inmuebles. Dentro de las limitaciones encontradas se encuentran:
Embargos pendientes (19), Afectación a vivienda familiar (7), reserva de usufructo (6),
demandas pendientes (4), inenajenabilidad por valorización (2) y Enajenación de Derechos
Sucesoriales (2). Es importante resaltar que en 187 predios no se encontraron limitaciones.
Formulación Plan Parcial Barrio Bolívar

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Cuadro No. 13 - 1 LIMITACIONES AL DOMINIO
Tipo de Limitación No. De Predios Por Categoría
Afectación a Vivienda Familiar 7
Inenajenabilidad por Valorización 2
Reserva de Usufructo 6
Demandas pendientes 4
Embargos pendientes 19
Enajenación de Derechos Sucesoriales 2
Ninguno 187
TOTAL 227
Fuente: Certificados de Tradición y Libertad, Oficina de Registro e Instrumentos Públicos de
Popayán (Mayo 2010)

De la misma forma en la figura No. 13 - 1 Limitaciones al Dominio se evidencia que solo el

18% de los predios presentan alguna limitación y entre ellas la más frecuente es embargos
pendientes 8% y en segundo lugar la afectación a vivienda familiar 3%.

FIGURA No. 13 - 1 LIMITACIONES AL DOMINIO

Afectación a Vivienda
Familiar
3%
3% 1% 2% Inenajenabilidad por
8% Valorización
1% Reserva de Usufructo

Demandas pendientes
82%
Embargos pendientes

Enajenación de Derechos
Sucesoriales
Ninguno

Fuente: Certificados de Tradición y Libertad, Oficina de Registro e Instrumentos Públicos de

Popayán (Mayo 2010)
Gravámenes al Dominio

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En el cuadro No. 13 - 2 Gravámenes al Dominio se identificaron situaciones que afectan la

transacción de algunos inmuebles. Dentro de las limitaciones encontradas se encuentran:
hipotecas vigentes (19), pendiente cancelar valorización (13), inenajenabilidad por
valorización (5), embargo por jurisdicción coactiva (2). De los 227 predios existen 188 que
no presentaron ningún gravamen.

Formulación Plan Parcial Barrio Bolívar

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DIAGNÓSTICO
Cuadro No. 13 – 2 GRAVÁMENES AL DOMINIO
Tipo de Gravamen No. De Predios Por Categoría
Inenajenabilidad por Valorización 5
Embargo por Jurisdicción Coactiva 2
Hipotecas Vigentes 19
Pendientes Cancelar Valorización 13
Ninguna 188
TOTAL 227
Fuente: Certificados de Tradición y Libertad, Oficina de Registro e Instrumentos Públicos de
Popayán (Mayo 2010)

En la figura No. 13 - 2 Gravámenes al Dominio se evidencia que solo el 17% de los predios
presentan algún gravamen y entre ellos los más frecuentes son: el de estar hipotecado 8% y
el de tener pendiente el pago de valorización 6%. El 83% de los predios no presentan
ningún gravamen.
FIGURA No. 13 - 2 GRAVÁMENES AL DOMINIO

2% 1% 8%
Inenajenabilidad por
6%
Valorización
Embargo por
Jurisdicción Coactiva

83% Hipótecas Vigentes

Pendientes Cancelar
Valorización

Fuente: Certificados de Tradición y Libertad, Oficina de Registro e Instrumentos Públicos de

Popayán (Mayo 2010)
Riesgo Legal

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En el cuadro No. 13 – 3 Riesgo legal se identificaron aquellos predios que generan mayor
incertidumbre al momento de diseñar el proyecto. Los inmuebles fueron clasificados en tres
categorías: Riesgo Alto, Medio y Bajo, de acuerdo con la información encontrada en los
certificados. Un total de 28 predios se ubicaron en riesgo alto, 20 en riesgo medio y 179 en
riesgo bajo.

Formulación Plan Parcial Barrio Bolívar

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DIAGNÓSTICO
Cuadro No. 13 - 3 RIESGO LEGAL
Tipo de Riesgo No. De Predios Por Categoria
Alto 28
Medio 20
Bajo 179
TOTAL 227
Fuente: Certificados de Tradición y Libertad, Oficina de Registro e Instrumentos Públicos de
Popayán (Mayo 2010)

Del anterior cuadro obtenemos que porcentualmente como aparece en la Figura No. 13 - 3
Riesgo legal que el 12% de los predios se encuentran en riesgo alto, el 9% en riesgo medio
y el 79% en riesgo bajo.

FIGURA No. 13- 3 RIESGO LEGAL

12% 9%

Alto
Medio
79%
bajo

Fuente: Certificados de Tradición y Libertad, Oficina de Registro e Instrumentos Públicos de

Popayán (Mayo 2010)

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Con base en la información procesada y el riesgo asociado a cada inmueble se emitió un

concepto para cada uno de los predios así:

Formulación Plan Parcial Barrio Bolívar

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Cuadro No. 13 - 4 CONCEPTO LEGAL
No. De
Tiempo de Predios
Concepto Legal Descripción Criterio legal
Intervención Por
Concepto
Son aquellos
No requieren
predios que no
ningún proceso y
Sin Limitaciones presentan ninguna Corto plazo 179
están libres para
limitación ni
ser transados
gravámenes
Son aquellos
predios que
presentan
Las Limitaciones o
limitaciones o
Gravámenes
gravámenes Costo y
pueden ser
Limitaciones Subsanables MENORES como: Mediano 20
subsanadas con
Afectación a Plazo
facilidad por las
Vivienda Familiar,
partes.
Pendiente de Pago
de Valorización o
Hipotecas.
Son aquellos
predios que
presentan
Las Limitaciones o
limitaciones o
Gravámenes NO
gravámenes
pueden ser
Limitaciones Graves GRAVES como: Largo Plazo 28
subsanadas con
Afectación a
facilidad por las
Vivienda Familiar,
partes.
Pendiente de Pago
de Valorización o
Hipotecas.
TOTAL 227
Fuente: Certificados de Tradición y Libertad, Oficina de Registro e Instrumentos Públicos de
Popayán (Mayo 2010)

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Concepto Legal

En el cuadro No. 13 - 5 Concepto Legal se identificaron aquellos predios que por el riesgo y
las situaciones encontradas podrían obstaculizar el buen desarrollo del proyecto. Los
inmuebles fueron clasificados de acuerdo al concepto en: Sin Limitaciones, Limitaciones
Subsanables y Limitaciones Graves. Los resultados por concepto se presentan en el cuadro
No. 13 - 5 a continuación.

Formulación Plan Parcial Barrio Bolívar

Municipio de Popayán, Cauca
DIAGNÓSTICO
Cuadro No. 13 - 5 DISTRIBUCIÓN POR CONCEPTO LEGAL
Concepto Legal No. De Predios Por Categoría
Sin Limitaciones 179
Limitaciones Subsanables 20
Limitaciones Graves 28
TOTAL 227
Fuente: Certificados de Tradición y Libertad, Oficina de Registro e Instrumentos Públicos de
Popayán (Mayo 2010)

En síntesis el 12% de los predios en total 28 no deben ser tenidos en cuenta dentro de la
intervención urbanística ni en el corto ni en el mediano plazo, por tener limitaciones y
gravámenes que afectan el dominio y la capacidad de ser transados. El 9% de los predios en
total 20 pueden ser incorporados dentro de la planeación en el corto y mediano plazo
siempre y cuando se subsanen las situaciones que en la actualidad limitan su dominio.
Finalmente el 79% de los predios en total 179 pueden ser objeto de planeamiento
inmediato ya que no registran ninguna limitación y/o gravamen al dominio.

Figura No. 13 - 4 CONCEPTO LEGAL

12%
9%
Limitaciones Graves
Limitaciones Subsanables
79%
Sin Limitaciones

Fuente: Certificados de Tradición y Libertad, Oficina de Registro e Instrumentos Públicos de

Popayán (Mayo 2010)

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A continuación en la Figura No. 13 - 5 se presentan un mapa con los resultados enunciados

anteriormente.

Figura No. 13 – 5 ESTUDIO LEGAL

Fuente: Estudio legal, Equipo Consultor de Cideter, 2010

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13.5. CONCLUSIONES

A. Más del 80% de los predios no presentan limitación ni gravamen que afecte su
transabilidad. Lo anterior facilita al equipo urbano a diseñar la propuesta definitiva.

B. La clasificación de los predios que se implanto mediante el concepto jurídico no implica

que los bienes declarados con limitaciones graves no puedan ser tenidos en cuenta para la
propuesta urbanística, lo que debe tenerse en cuenta es que esos predios deben sanear su
situación legal y esto puede tomar varios años. Es decir que los bienes con limitaciones
graves solo deben tenerse en cuenta en el largo plazo.

C. Una dificultad que debe ser tenida en cuenta es que los predios con limitaciones graves se
encuentran dispersos en las diferentes manzanas que hacen parte del área del Plan Parcial,
lo cual imposibilita escoger una manzana totalmente sin afectaciones. Es importante aclarar
que del predio que actualmente ocupa la galería y el espacio denominado “El Planchón” no
se obtuvo la matricula inmobiliaria y no fueron objetos del presente estudio legal.

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14. COMPONENTE CARTOGRÁFICO

LISTA DE PLANOS

Tema Urbano

No. NOMBRE - CONTENIDO CODIGO

PLANOS DIAGNÓSTICO URBANÍSTICO
PLANOS ÁREA DE INFLUENCIA
1 PLANO DE LOCALIZACIÓN DU - 01
2 PLANO GENERAL DE LOCALIZACIÓN DE SISTEMAS DU - 02
ESTRUCTURANTES
3 UNIDADES MORFOLÓGICAS DU - 03
4 ZONIFICACIÓN POR USOS DU - 04
5 USOS DEL SUELO PROYECTADOS (POT 2002) DU - 05
6 USOS COMERCIALES (POT 2002) DU - 06
7 EQUIPAMIENTOS URBANOS DU - 07
8 ESPACIO PÚBLICO DU - 08
PLANOS ÁREA DEL PLAN PARCIAL BARRIO BOLÍVAR
9 PLANO TOPOGRÁFICO DU - 09
10 INFORMACIÓN PREDIAL -MATRICULAS INMOBILIARIAS DU - 10
11 USOS DEL SUELO ACTUAL DU - 11
12 USOS COMERCIALES DESAGREGADOS DU - 12
13 USOS MIXTOS DESAGREGADOS DU - 13
14 EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS URBANOS DU - 14
15 ESPACIO PÚBLICO EXISTENTE Y OCUPACIÓN INDEBIDA DU - 15
16 ALTURA DE LAS EDIFICACIONES DU - 16
17 ESTADO DE LAS EDIFICACIONES DU - 17
18 NATURALEZA DE LOS PREDIOS DU - 18
19 TIPO DE CONSTRUCCIONES DU - 19
20 MORFOLOGÍA URBANA DU - 20
21 PREDIOS CONSTRUCCIÓN PRIORITARIO (PEMP) DU - 21
22 NIVELES DE CONSERVACIÓN (PEMP) DU - 22

Tema Ambiental

No. NOMBRE - CONTENIDO ORDEN

1 ESTRUCTURA AMBIENTAL URBANA DA - 01
2 ELEMENTOS AMBIENTALES DA - 02
3 AMENAZAS ANTROPICAS DA - 03

Tema Movilidad

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No. NOMBRE - CONTENIDO ORDEN

1 SEÑALIZACIÓN – TRAMO 1 DM - 01
2 SEÑALIZACIÓN – TRAMO 2 DM - 02
3 SEÑALIZACIÓN – TRAMO 3 DM - 03
4 SEÑALIZACIÓN – TRAMO 4 DM - 04
5 VOLÚMENES DE CARGA – HORA PICO DM - 05

Tema Servicios Públicos

No. NOMBRE - CONTENIDO CODIGO

1 REDES DE ACUEDUCTO EXISTENTES DSP - 01
2 ESTADO REDES DE ACUEDUCTO EXISTENTES DSP - 02
3 REDES DE ALCANTARILLADO EXISTENTES DSP - 03
4 REDES DE ENERGÍA ELÉCTRICA EXISTENTES DSP - 04
5 REDES DE TELECOMUNICACIONES EXISTENTES DSP - 05
6 REDES DE GAS EXISTENTES Y PROYECTADAS DSP - 06

Tema Social

No. NOMBRE - CONTENIDO CODIGO

1 PROBLEMÁTICA SOCIAL DS - 01
2 MEMORIA COLECTIVA DS - 02

Tema Económico

No. NOMBRE - CONTENIDO ORDEN

1 CUADRO OFERTA DE PREDIOS DE - 01
2 VALOR DEL SUELO DE - 02

Tema Legal

No. NOMBRE - CONTENIDO ORDEN

1 MATRIZ DE ESTUDIO LEGAL DL - 01

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15. CONCLUSIONES INTEGRALES

15.1. PREMISAS FUNDAMENTALES

 ESPACIO CENTRAL Y ESTRATEGICO EN LA CIUDAD

 ESPACIO O UNIDAD ESPACIAL CONTIGUA AL CENTRO HISTORICO
 ESPACIO DE GRAN MAGNITUD Y REPRESENTATIVO (20 HAS)
 ESPACIO VITAL POR SU TRADICION Y USO CULTURAL E HISTORICO

15.2. DETERMINANTES PRELIMINARES

a. “CENTRO URBANO - REGIONAL TURÍSTICO - CULTURAL”:

DE POPAYAN O DE LA REGION CENTRAL DEL CAUCA

 Lineamientos Regionales y Conexiones

 Tema central: TURISMO Y CULTURA
(Centro Histórico, la Gastronomía y Sitios Turísticos)- EDU.
 Tema Transversal : ESTRUCTURA AMBIENTAL

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b. “PIEZA URBANA ESTRATEGICA EN LA CIUDAD”:

CENTRO PRINCIPAL DE LA CIUDAD: Centro Expandido (Salto urbano)

 Lineamientos Urbanos y articulación de la Estructura urbana

 Tema central: Expansión y consolidación del centro urbano actual
 Tema Transversal : MORFOLOGIA URBANA, MOVILIDAD
(Vial /Transporte) – Sistemas Generales

- Forma y Función Urbana

- Salto Urbano
- Estrangulamiento urbano

c. “NUCLEO o CENTRO DOTACIONAL MODERNO”:

NODO ARTICULADOR DE INSTITUCIONES Y EQUIPAMIENTOS ESTRATEGICOS

 Lineamientos Zonales e integración

 Tema central: Conformación y consolidación de un Nodo Urbano
 Tema Transversal : MORFOLOGIA ZONAL, ESPACIO PUBLICO Y
EQUIPAMIENTOS

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15.3. ENFOQUE Y MARCO CONCEPTUAL PROSPECTIVO

 VISIÓN ESTRATÉGICA
- Proyecto Urbano Estratégico: alto significado e impacto urbano
(Magnitud, localización estratégica e integrador urbano y regional)

 LÍNEA DIRECTRIZ DE LA CIUDAD DE PRINCIPIOS DEL SIGLO XXI

 RETO: identificar Plataforma Espacial de Actividades y Espacio Público Urbano

- De primera jerarquía para el municipio
_________________________________________________________________________

 “NUEVO CENTRO URBANO REGIONAL MODERNO”

Contiguo al Centro Histórico y un

 “ESPACIO PUBLICO URBANO PRINCIPAL”,

Foco e integrador de las dinámicas y los procesos
_________________________________________________________________________

CREAR UN:

 Centro Urbano Integral: UNIDAD _ Histórico – Moderno

 Centro Urbano Integral: Histórico – CENTRO MODERNO

1) Para la integración y el desarrollo regional integral: a través de RED DE CIUDADES

Que Articulen un futuro “Centro Turístico Regional”
EJE POPAYÁN (PPBB): Centro Histórico y Patrimonial, Cultural y Educativo.

Estructurar: TERRITORIO REGIONAL entorno al Valle de Pubenza:

 ALTO DE LA TETILLA, Occidente de la ciudad. Destino favorito caminantes,

carretera vereda Santa Rosa.
 PARQUE NACIONAL NATURAL DEL CERRO DE MUNCHIQUE, Occidente ciudad,
car..municipio El Tambo.
 VOLCÁN PURACÉ NEVADO, Oriente ciudad en el Parque Nacional Natural del
mismo nombre, vía al Huila.
 COCONUCO, al oriente de la ciudad por la vía al Huila, célebre por sus aguas
termales.
 PARQUE NACIONAL NATURAL PURACÉ.
 LA VEGA, ubicado al occidente de Popayán vía pasto desviándose , municipio de
Rosas donde en la Vega se encuentran lagunas importantes como la laguna del
cusiyaco y la de la Magdalena entre otras.

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2) Para la integración y la articulación de la ciudad en general: RED DE CENTROS

Que Articulen un futuro “Centro Nodal Urbano”

PPBB: Centro Cultural -Comercial, Institucional y Educativo.

 Oportunidad de FOCO DE ACTIVIDADES ESTRUCTURANTES Y DOTACIONALES

contiguo al CH.
 De ESPACIO DE ARMONIZACIÓN Y ARTICULACIÓN de la Estructura Urbana
norte –sur de la ciudad.
 La integración y RECUPERACIÓN DE UN ÁMBITO AMBIENTAL entorno al Río
Molino y
 La claridad de un ACCESO Y PUNTO DE INTEGRACIÓN URBANO REGIONAL
desde el norte.

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LISTA DE FIGURAS

Tema Urbano

Figura No. 001 Mapa de Relaciones Urbano - Regionales.

Figura No. 002 Mapa IGAC.
Figura No. 003 Relaciones físicas de Movilidad.
Figura No. 004 Centralidades Urbanas.
Figura No. 005 Centralidades Urbanas en Relación con Plan Parcial Barrio Bolívar.
Figura No. 006 Mapa 1961.
Figura No. 007 Estación del Ferrocarril.
Figura No. 008 Vías Férreas.
Figura No. 009 Aerofotografía año 2005.
Figura No. 010 Perímetro urbano, área de influencia y área plan Parcial Barrio Bolívar.
Figura No. 011 Área de influencia y área plan Parcial Barrio Bolívar.
Figura No. 012 Unidades morfológicas Área de influencia Plan Parcial Barrio Bolívar.
Figura No. 013 Espacio Público Área de influencia Plan Parcial Barrio Bolívar.
Figura No. 014 Movilidad Vehicular Área de influencia Plan Parcial Barrio Bolívar.
Figura No. 015 Movilidad Peatonal Área de influencia Plan Parcial Barrio Bolívar.
Figura No. 016 Zonificación Usos Área influencia Plan Parcial Barrio Bolívar.
Figura No. 017 Equipamientos Colectivos área de influencia Plan Parcial Barrio Bolívar.
Figura No. 018 Localización Plazas de mercado área de influencia Plan Parcial Barrio Bolívar.
Figura No. 019 Delimitación Plan Parcial Barrio Bolívar.
Figura No. 020 Morfología.
Figura No. 021 Unidades Morfológicas.
Figura No. 022 Hospital Universitario San José.
Figura No. 023 Galería Esquina Suroccidental.
Figura No. 024 Alturas en Edificaciones.
Figura No. 025 Porcentaje Nº Construcciones por Alturas en Edificaciones.
Figura No. 026 Porcentaje Áreas por Alturas en Edificaciones.
Figura No. 027 Manzanas Plan parcial Barrio Bolívar.
Figura No. 028 Ocupación Mz 18.
Figura No. 029 Porcentaje ocupación Mz 18.
Figura No. 030 Ocupación Mz 19.
Figura No. 031 Porcentaje ocupación Mz 19.
Figura No. 032 Ocupación Mz 20.
Figura No. 033 Porcentaje ocupación Mz 20.
Figura No. 034 Ocupación Mz 21.
Figura No. 035 Porcentaje cupación Mz 21.
Figura No. 036 Ocupación Mz 22.
Figura No. 037 Porcentaje ocupación Mz 22.
Figura No. 038 Ocupación Mz 23.
Figura No. 039 Porcentaje ocupación Mz 23.
Figura No. 040 Ocupación Mz 24.
Figura No. 041 Porcentaje ocupación Mz 24.
Figura No. 042 Ocupación Mz 25.
Figura No. 043 Porcentaje ocupación Mz 25.
Figura No. 044 Ocupación Mz 26.
Figura No. 045 Porcentaje ocupación Mz 26.

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Figura No. 046 Ocupación Mz 27.

Figura No. 047 Porcentaje ocupación Mz 27.
Figura No. 048 Ocupación Mz 34.
Figura No. 049 Porcentaje ocupación Mz 34.
Figura No. 050 Ocupación Mz 319.
Figura No. 051 Porcentaje ocupación Mz 319.
Figura No. 052 Ocupación Mz 320.
Figura No. 053 Porcentaje ocupación Mz 320.
Figura No. 054 Ocupación Mz 435.
Figura No. 055 Porcentaje ocupación Mz 435.
Figura No. 056 Elementos Naturales Ronda del Rio Molino Plan parcial Barrio Bolívar.
Figura No. 057 Elementos Construidos E.P. Plan parcial Barrio Bolívar.
Figura No. 058 Parque Mosquera, Julio Arboleda y José Hilario López.
Figura No. 059 Parque Tomás Cipriano de Mosquera.
Figura No. 060 Zona Aledaña al Rio Molino (Parque Mosquera).
Figura No. 061 Zona Aledaña al Rio Molino (Parque Mosquera).
Figura No. 062 Zona Aledaña al Rio Molino (Parque Mosquera).
Figura No. 063 Zona Aledaña al Rio Molino (Parque Mosquera).
Figura No. 064 Glorieta (Parque Mosquera).
Figura No. 065 Glorieta (Parque Mosquera).
Figura No. 066 Zonas verdes que se encuentran frente a la 7N y a la galería (Parque Mosquera).
Figura No. 067 Zonas verdes que se encuentran frente a la 7N y a la galería (Parque Mosquera).
Figura No. 068 Construcción Parque Centenario
Figura No. 069 Construcción Parque Centenario
Figura No. 070 Imagen de proyecto Parque Centenario.
Figura No. 071 Cancha de Futbol Barrio Bolívar.
Figura No. 072 Cancha de Futbol.
Figura No. 073 Cancha de Futbol.
Figura No. 074 Cancha de Baloncesto.
Figura No. 075 Cancha de Baloncesto.
Figura No. 076 Parqueadero.
Figura No. 077 Parqueadero.
Figura No. 078 Zona Verde arborizada al lado de la cruz roja.
Figura No. 079 Zona Verde arborizada al lado de la cruz roja.
Figura No. 080 Zona verde y parqueadero vehículos de carga unto a la cruz roja.
Figura No. 081 Zona Verde sobre culata (frente Parque Mosquera) Culata.
Figura No. 082 Zona Verde sobre culata (frente Parque Mosquera) Culata.
Figura No. 083 Zona Verde Bajo puente Humilladero.
Figura No. 084 Zona Verde frente Glorieta Parque Mosquera.
Figura No. 085 Porcentajes por áreas Espacio Público.
Figura No. 086 Ocupación indebida del espacio público.
Figura No. 087 Flujos Vehiculares. Área Plan Parcial Barrio Bolívar.
Figura No. 088 Movilidad peatonal Área Plan Parcial Barrio Bolívar.
Figura No. 089 Uso Actual del Área del Plan Parcial Barrio Bolívar. Uso Residencial.
Figura No. 090 Uso Actual del Área del Plan Parcial Barrio Bolívar. Uso Comercial y de Servicios.
Figura No. 091 Uso Comercial y de Servicios desagregados.
Figura No. 092 Uso Actual del Área del Plan Parcial Barrio Bolívar. Uso Dotacional.
Figura No. 093 Uso Dotacional desagregados
Figura No. 094 Uso Actual del Área del Plan Parcial Barrio Bolívar. Uso Mixto.

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Figura No. 095 Uso Mixtos desagregados.

Figura No. 096 Uso Actual del Área del Plan Parcial Barrio Bolívar. Predios sin Desarrollar.
Figura No. 097 Porcentaje por nº de predios por Uso Actual del Área del Plan Parcial Barrio Bolívar
Figura No. 098 Porcentaje de áreas de predios por Uso Actual del Área del Plan Parcial Barrio
Bolívar excluyendo vías.
Figura No. 099 Porcentaje de áreas de predios por Uso Actual del Área del Plan Parcial Barrio
Bolívar.
Figura No. 100 Áreas Influencia de los grandes Equipamientos.
Figura No. 101 Hospital Universitario San José.
Figura No. 102 Hospital Universitario San José.
Figura No. 103 Galería Esquina Suroriental.
Figura No. 104 Galería Esquina Suroccidental.
Figura No. 105 Edificio Cruz Roja.
Figura No. 106 Auditorio Facultad de Medicina
Figura No. 107 Estación de Policía Filomena Segura.
Figura No. 108 Escuela Gerardo Garrido.
Figura No. 109 Junta Acción Comunal Barrio Bolívar.
Figura No. 110 Capilla Santísimo Sacramento.
Figura No. 111 Parqueadero vehículos de carga.
Figura No. 112 Parqueadero vehículos de carga.
Figura No. 113 Equipamientos Urbanos
Figura No. 114 Porcentaje n° predios por Estado de Construcción.
Figura No. 115 Porcentaje área por Estado de Construcción.
Figura No. 116 Estado de las Construcciones
Figura No. 117 Porcentaje n° predios por Tipo de Construcción.
Figura No. 118 Porcentaje área por Tipo de Construcción.
Figura No. 119 Tipo de Construcción
Figura No. 120 Porcentajes de Naturaleza de Predios.
Figura No. 121 Porcentajes de Naturaleza de Predios.
Figura No. 122 Naturaleza de los Predios
Figura No. 123 Espacio Público. POT. Popayán. 2002
Figura No. 124 Sistema Vial Urbano. POT. Popayán. 2002
Figura No. 125 Perfiles Viales Urbanos. POT. Popayán. 2002
Figura No. 126 Perfiles Viales Urbanos. POT. Popayán. 2002
Figura No. 127 Usos del Suelo Urbano. POT. Popayán. 2002
Figura No. 128 Zonas Comerciales. POT. Popayán. 2002
Figura No. 129 Reubicación comercio mayorista plan parcial Hacienda Chuni
Figura No. 130 Tratamientos. POT. Popayán. 2002
Figura No. 131 Unidades de Gestión Urbana. PEMP
Figura No. 132 Proyectos de espacio público UGU el Callejón. PEMP
Figura No. 133 Proyectos de Espacio Público UGU El Molino. PEMP
Figura No. 134 Proyectos de Movilidad UGU el Callejón. PEMP
Figura No. 135 Proyectos de Movilidad urbana UGU El Molino. PEMP
Figura No. 136 Lotes de construcción prioritaria. PEMP
Figura No. 137 Porcentaje n° construcciones por Niveles de Conservación.
Figura No. 138 Porcentaje de áreas por Niveles de Conservación.
Figura No. 139 Bienes de Interés Cultural. Niveles de Conservación. PEMP
Figura No. 140 Espacio Público. PONCH
Figura No. 141 Movilidad. PONCH

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Figura No. 142 Usos de Suelo. PONCH

Figura No. 143 Equipamientos Urbanos. PONCH

Tema Ambiental

Figura No. 8 - 1 Región Natural Y Biomas Del Cauca

Figura No. 8 - 2 Hidrografía Del Cauca
Figura No. 8 - 3 Subcuenca Hidrográfica Rio Molino
Figura No. 8 - 4 Zonificación Sísmica Y Amenaza Relativa
Figura No. 8 - 5 Áreas De Interés Ambiental POT
Figura No. 8 - 6 Análisis Espacio Publico POMCH
Figura No. 8 - 8 Geoforma, Topografía Y Suelos
Figura No. 8 - 9 Pendiente Y Morfología Urbana
Figura No. 8 - 10 Perfil Longitudinal Del Río En El Plan Parcial
Figura No. 8 - 11 Levantamiento Arbóreo Parque Mosquera
Figura No. 8 - 12 Panorámica Del Parque Mosquera
Figura No. 8 - 13 Panorámica Segundo Sector
Figura No. 8 - 14 Sectorización De La Vegetación
Figura No. 8 - 15 Subcuenca Río Molino Área Urbana
Figura No. 8 - 16 Red De Alcantarillado Y Puntos Críticos
Figura No. 8 - 17 Análisis Perceptivo Del Río Molino
Figura No. 8 - 18 Rectificación De Un Tramo En La Margen Norte Del Río
Figura No. 8 - 19 Rectificaciones En El Cauce Del Río Molino
Figura No. 8 - 20 Sectorización De La Ronda De La Ronda Del Río Molino
Figura No. 8 - 21 Mapa Sónico Diurno Comuna 3
Figura No. 8 - 22 Mapa Sónico Nocturno Comuna 3
Figura No. 8 - 23 Valores Promedio De Calidad Del Aire En Popayán 2009
Figura No. 8 - 24 Intersección Avenida Vásquez Cobo Con Av. 6
Figura No. 8 - 25 Concentración De Co En Popayán 2010
Figura No. 8 - 26 Punto De Descarga Sobre El Rio Molino
Figura No. 8 - 27 Cuarto De Basuras De La Galería
Figura No. 8 - 28 Manejo Inadecuado De Residuos Sólidos
Figura No. 8 - 29 Enfoque Conceptual
Figura No. 8 - 30 Factores De Amenaza Y Vulnerabilidad
Figura No. 8 - 31 Distribución De Afectación Según Escala De Mercalli Modificada Sismo 1983 40
Figura No. 8 - 32 Edificaciones Afectadas En Más Del 70% O Pérdida Total Sismo 1983
Figura No. 8 - 33 Suelos, Amenaza Y Vulnerabilidad Frente A Evento Sísmico
Figura No. 8 - 34 Encharcamientos E Inundación
Figura No. 8 - 35 Amenaza Por Inundación Barrio Bolívar
Figura No. 8 - 36 Invasión De Zona De Ronda
Figura No. 8 - 37 Erosión En El Cauce Del Río Molino
Figura No. 8 - 38 Áreas Sometidas A Riesgo Por Explosión O Incendio
Figura No. 8 - 39 Actividades Al Interior De La Galería
Figura No. 8 - 40 Esquema Sector Galería Bolívar
Figura No. 8 - 41 Deterioro De La Malla Vial Del Barrio Bolívar
Figura No. 8 - 42 Malla Vial En Mal Estado, Invasión De Espacio Público, Dificultades De
Accesibilidad
Figura No. 8 - 43 Equipamientos Institucionales Con Concentración De Personas
Figura No. 8 - 44 Áreas De Interés Ambiental POT

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Figura No. 8 - 45 Directrices Espacio Publico POT

Figura No. 8 - 46 Formulación POMCH Río Molino Subsectores 2 Y 3
Figura No. 8 - 47 Unidad De Paisaje Rio Molino Cl 15n Cr 8

Tema Servicios Públicos

Figura No. 1 Redes de acueducto existentes

Figura No. 2 Estado redes de acueducto existente
Figura No. 3 Redes de alcantarillado existentes
Figura No. 4 Redes de energía eléctrica existentes
Figura No. 5 Redes de telecomunicaciones existentes
Figura No. 6 Redes de gas existentes y proyectadas

Tema Social

Figura No. 1 El Barrio Bolívar Antes De La Modernización De 1958.

Figura No. 2 La Estación Del Tren, Dinamitada Con La Modernización De 1958.
Figura No. 3. Demografía
Figura No. 4 Distribución Por Sexo: Popayán, Comuna 3 Y Barrio Bolívar.
Figura No. 5 Representación De La Edad En El Barrio Bolívar.
Figura No. 6 Actividad Económica De Los Comerciantes De La Galería.
Figura No. 7 Tipo De Actividad Económica De Los Comerciantes De La Galería.
Figura No. 8. Distribución Por Sexo De Los Comerciantes De La Galería.
Figura No. 9. Tipos De Limitaciones De Los Comerciantes De La Galería.
Figura No. 10 Niveles De Alfabetización De Los Comerciantes De La Galería.
Figura No. 11 Cantidad De Comerciantes Que Estudian Actualmente.
Figura No. 12. Último Año Probado.
Figura No. 13. Pertenencia A Una Minoría Étnica.
Figura No. 14 Desplazados Por La Violencia.
Figura No. 15. Porcentajes De Personas Que Dependen De Los Ingresos.
Figura No. 16. Porcentaje De Comerciantes Residentes En El Barrio Bolívar.
Figura No. 17 Relación De La Población Con El Barrio Bolívar.
Figura No. 18. Tiempo Relacionado Con El Barrio Bolívar.
Figura No. 19 Tipo De Espacio Utilizado.

Tema Económico

Figura No. 12 - 1 Cauca Y Total Nacional Producto Interno Bruto 2001 – 2007
Figura No. 12 - 2 Valor Agregado Del Producto Interno Bruto Según Ramas De La Economía
Figura No. 12 - 3 Evaluación De Los Ingresos Tributarios Del Gobierno Central Departamental A
Diciembre De 2006 – 2008
Figuras No. 12 - 4 Comportamiento De Los Ingresos Y Gastos Corrientes A Diciembre De 2007 –
2008
Figura No. 12 - 5 Comportamiento De Los Ingresos Correintes Administración Central Municipal A
Diciembre De 2006 – 2008
Figura No. 12 - 6 Comportamiento De Los Ingresos Y Gastos Correintes Administración Central
Municipal A Diciembre De 2007 – 2008
Figura No. 12 - 7 Variación Anual Del Iccv Años 200 - 2008

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DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO

Figura No. 12 – 8. Variación Anual Del Iccv Por Tipo De Vivienda

Figura No. 12 - 9 Cauca Participación Tipo De Vivienda Año 2008
Figura No. 12 - 10 Cauca Y Popayán Viviendas Financiadas 2007 -2008

Tema Legal

Figura No. 13 - 1 Limitaciones Al Dominio

Figura No. 13 - 2 Gravámenes Al Dominio
Figura No. 13- 3 Riesgo Legal
Figura No. 13 - 4 Concepto Legal

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LISTA DE CUADROS

Tema Urbano

Cuadro No. 01 PORCENTAJE Nº CONSTRUCCIONES POR ALTURA

Cuadro No. 02 PORCENTAJE Nª CONSTRUCCIONES POR ALTURA
Cuadro No. 03 AREAS DE MANZANA DEL PLAN PARCIAL
Cuadro No. 04 AREAS DE MANZANA OCUPADAS
Cuadro No. 05 INDICE DE OCUPACIÓN L PLAN PARCIAL B.BOLÍVAR
Cuadro No. 06 INDICE DE OCUPACIÓN EXCLUYENDO MANZANA DEL HOSPITAL Y LA MZ 27
CAMPO FUTBOL
Cuadro No. 07 INDICE DE OCUPACIÓN MZ 18
Cuadro No. 08 INDICE DE OCUPACIÓN MZ 19
Cuadro No. 09 INDICE DE OCUPACIÓN MZ 20
Cuadro No. 10 INDICE DE OCUPACIÓN MZ 21
Cuadro No. 11 INDICE DE OCUPACIÓN MZ 22
Cuadro No. 12 INDICE DE OCUPACIÓN MZ 23
Cuadro No. 13 INDICE DE OCUPACIÓN MZ 24
Cuadro No. 14 INDICE DE OCUPACIÓN MZ 25
Cuadro No. 15 INDICE DE OCUPACIÓN MZ 26
Cuadro No. 16 INDICE DE OCUPACIÓN MZ 27
Cuadro No. 17 INDICE DE OCUPACIÓN MZ 34
Cuadro No. 18 INDICE DE OCUPACIÓN MZ 319
Cuadro No. 19 INDICE DE OCUPACIÓN MZ 320
Cuadro No. 20 INDICE DE OCUPACIÓN MZ 435
Cuadro No. 21 ÁREAS ESPACIO PÚBLICO DESAGREGADO
Cuadro No. 22 INDICE DE ESPACIO PÚBLICO EFETIVO
Cuadro No. 23 USOS COMERCIALES DESAGREGADOS
Cuadro No. 24 USOS DOTACIONALES DESAGREGADOS
Cuadro No. 25 USOS MIXTOS DESAGREGADOS
Cuadro No. 26 NÚMERO DE PREDIOS POR USO
Cuadro No. 27 ÁREAS Y PORCENTAJES POR USO EXCLUYEBDO VIAS
Cuadro No. 28 ÁREA Y PORCENTAJES POR USOS
Cuadro No. 29 ESTADO CONSTRUCCIONES EN NÚMERO
Cuadro No. 30 ESTADO CONSTRUCCIONES EN ÁREA
Cuadro No. 31 TIPO DE CONSTRUCCIÓN EN NÚMERO
Cuadro No. 32 TIPO DE CONSTRUCCIÓN EN ÁREA
Cuadro No. 33 NATURALEZA PREDIOS EN NÚMERO
Cuadro No. 34 NATURALEZA PREDIOS EN ÁREA
Cuadro No. 35 NIVELES DE CONSERVACION EN NÚMERO
Cuadro No. 36 NIVELES DE CONSERVACION EN ÁREA
Cuadro No. 37 MATRIZ DOFA

Tema Ambiental

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Cuadro No. 8-1 SECTOR SAN JOSÉ

Cuadro No. 8-2. SECTOR TULCÁN
Cuadro No. 8-3. SECTOR GALERÍA
Cuadro No. 8-4. SECTOR MOSQUERA
Cuadro No. 8-5. SECTOR 5 RONDA RÍO MOLINO
Cuadro No. 8-6. ESTANDARES MÁXIMOS PERMISIBLES DE NIVELES DE EMISIÓN DE RUIDO
Cuadro No. 8-7. PRINCIPALES FENÓMENOS DE AMENAZA NATURAL CON IMPACTO EN EL
ÁREA DEL PLAN PARCIAL BARRIO BOLÍVAR
Cuadro No. 8-8. ESCALA DE MERCALLI MODIFICADA
Cuadro No. 8-9. PREDIOS VULNERABLES A INUNDACIÓN SEGÚN NIVEL DE AMENAZA
Cuadro No. 8-10. IDENTIFICACIÓN DE FACTORES DE AMENAZA, VULNERABILIDAD Y RIESGO
EN AL ÁREA DEL PLAN PARCIAL BARRIO BOLÍVAR
Cuadro No. 8-11. UNIDAD DE PAISAJE RIO MOLINO CL 15N CR8
Cuadro No. 8-12. PROYECTOS PEMP

Tema Servicios Públicos

Cuadro 10.1 SERVICIOS PÚBLICOS Y EMPRESAS DE SERVICIOS PÚBLICOS

Cuadro 10.2 REDES DEL SERVICIO DE ACUEDUCTO EN LA ZONA DE ESTUDIO
Cuadro 10.3 LOCALIZACIÓN HIDRANTES
Cuadro 10.4 PRINCIPALES COLECTORES SISTEMA DE ALCANTARILLADO CIUDAD
DE POPAYÁN
Cuadro 10.5 REDES DEL SERVICIO DE ALCANTARILLADO EN LA ZONA DE
ESTUDIO
Cuadro 10.6 DISTRIBUCIÓN USUARIOS SERVICIO DE TELEFONÍA POR EMPRESAS
PRESTADORAS EN LA CIUDAD DE POPAYÁN
Cuadro 10.7 DISTRIBUCIÓN USUARIOS SERVICIO DE TELEFONÍA POR EMPRESAS
PRESTADORAS EN LA ZONA DE ESTUDIO
Cuadro 10.8 MATRIZ DOFA
Cuadro 10.9 DOCUMENTOS TÉCNICOS INSTITUCIONALES

Tema Social

Cuadro No. 1 DEMOGRAFÍA Y POBLACIÓN.

Cuadro No 2 DISTRIBUCIÓN POR SEXO
Cuadro No 3 EDAD
Cuadro No 4 ACTIVIDAD ECONÓMICA CADENAS PRODUCTIVAS
Cuadro No 5 ACTIVIDADES ECONÓMICAS
Cuadro No 6 CRONOGRAMA DE TRABAJO DE CAMPO.
Cuadro No 7 TABULACIÓN DE PROBLEMAS DEL BARRIO.
Cuadro No 8 LUGARES EMBLEMÁTICOS.
Cuadro No 9 PRINCIPALES PRÁCTICAS.
Cuadro No 10 ESPACIOS PÚBLICOS.
Cuadro No 11 LUGARES Y PRÁCTICAS QUE AMA
Cuadro No 12 LUGARES INSEGUROS.
Tema Económico

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Cuadro No. 12 - 1. PRINCIPALES INDICADORES MERCADO LABORAL 2006 – 2007

Cuadro No. 12 - 2. CAUCA ÁREA TOTAL APROBADA SEGÚN DESTINOS AÑOS 2007 2008
Cuadro No. 12 - 3. NACIONAL, CAUCA Y POPAYÁN. VALOR DE LOS CRÉDITOS ENTREGADOS,
POR TIPO DE VIVIENDA Y LOTES CON SERVICIOS AÑOS 2007 2008
Cuadro No. 12 - 4. RESUMEN DE VALORES DE MERCADO PROMEDIO POR SECTORES
Cuadro No. 12 - 5. RESUMEN DE VALORES PROMEDIO DE MERCADO SECTOR OBJETO PLAN
PARCIAL
Cuadro No. 12 – 6 PRECIOS POR M² DE PREDIOS COMERCIALES EN AREA OBJETO DEL PLAN
PARCIAL
Cuadro No. 12 – 7 DETERMINACIÓN DEL VALOR DEL SUELO - EJERCICIO RESIDUAL
Cuadro No. 12 - 8. PRECIOS POR M² DE PREDIOS RESIDENCIALES EN VENTA DIFERENTES ZONAS
POPAYÁN MAYO 2010
Cuadro No. 12 – 9 DETERMINACIÓN DEL VALOR DEL SUELO - EJERCICIO RESIDUAL
Cuadro No. 12 – 10 BENEFICIOS ASOCIADOS AL PROYECTO
Cuadro No. 12 – 11 INDICADORES DE IMPACTO

Tema Legal

Cuadro No. 13 - 1 LIMITACIONES AL DOMINIO

Cuadro No. 13 – 2 GRAVÁMENES AL DOMINIO
Cuadro No. 13 - 3 RIESGO LEGAL
Cuadro No. 13 - 4 CONCEPTO LEGAL
Cuadro No. 13 - 5 DISTRIBUCIÓN POR CONCEPTO LEGAL

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16. ANEXOS TÉCNICOS DIAGNÓSTICO PLAN PARCIAL

 ANEXO No. 1 _ TEMA URBANO. Capítulo 7 del Documento de Diagnóstico

- Anexo 7 – 1: Fichas de Información Urbanística _ Manzanas (Predios)

-

 ANEXO No. 2 _ TEMA AMBIENTAL. Capítulo 8 del Documento de Diagnóstico

- Anexo 8 – 1: Sectorización de la Vegetación (Especies)

- Anexo 8 – 2: Entrevistas Institucionales
- Anexo 8 – 3: Normativa Ambiental

 ANEXO No. 3 _ TEMA SOCIAL. Capítulo 11 del Documento de Diagnóstico

- Anexo 11 – 1: Encuesta Diagnóstico Social

 ANEXO No. 4 _ TEMA ECONOMICO. Capítulo 12 del Documento de Diagnóstico

- Anexo 12 – 1: Cuadro Oferta de Predios

 ANEXO No. 5 _ TEMA LEGAL. Capítulo 13 del Documento de Diagnóstico

- Anexo 13 – 1: Matriz de Estudio Legal

 ANEXO No. 6 _ TEMA CARTOGRAFICO. Capítulo 14 DEL Documento Diagnóstico

- Anexo 14 – 1: Cartografía Temática del Diagnóstico Plan Parcial Barrio Bolívar

LCMO / ARQUITECTO – URBANISTA / DIRECCION GENERAL DE PROYECTO

Direcciones de contacto:
[email protected], [email protected],
[email protected], [email protected]

Mayo de 2010

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