RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

UNIDAD 1

1-Concepto y Definición de Ambiente. Ambiente y Naturaleza – Ambiente y

Ecología.Tesis amplia, Tesis Restringida y Tesis Intermedia, Concepto
constitucional elementos, condiciones y destino del ambiente. Características
del impacto ambiental.
Ambiente-Concepto y definición (libro):El vocablo ambiente deriva de los términos
latinos ambiens-bientis (que rodea o cerca) y se aplica a cualquier fluido o solido que
rodea a un cuerpo.Foguelman y Brailovskyentienden al ambiente como un sistema
surgido de la interacción de los subsistemas sociales, económicos y ecológicos
susceptibles de provocar efectos sobre los seres vivos y las
sociedadeshumanas.Consideran que entre la sociedad y su entorno se establece un
sistema dinámico-espacial en donde actúan recíprocamente elementos físicos,
biológicos y humanos; y fenómenos y procesos naturales, sociales y culturales,
creándose una compleja red de interdependencias en constante interacción.
Daniel Sabsay y José Onaindia nos dicen que el ambiente es un conjunto de
elementos naturales, artificiales o creados por el hombre, físicos, químicos, y
biológicos, que posibilitan la existencia, transformación y desarrollo de organismos
vivos.
Jorge Mosset Iturraspe dice que “por ambiente o entorno o medio se entiende la
sistematización de distintos valores, fenómenos, y procesos naturales, sociales y
culturales que condicionan en un momento y espacio determinados la vida y el
desarrollo de los organismos y el estado de los elementos inertes, en una conjunción
integradora, sistemática y dialéctica de relaciones de intercambio entre el hombre y
los diferentes recursos”.
Marcelo López Alfonsín entiende por ambiente: "la sistematización de diferentes
valores, fenómenos y procesos tanto naturales como sociales que condicionan, en un
determinado tiempo y espacio histórico, la vida y el desarrollo de organismos vivos,
en una simbiosis integradora de relaciones de intercambio del hombre con los demás
seres vivos, de los individuos entre sí, y entre los diferentes recursos naturales
renovables y no renovables".
(Pdfs):Geoffrey St. Hilaire:el concepto de medio ambiente, desde el punto de vista
filosófico, tal expresión se refiere al conjunto de relaciones entre el mundo natural y
los seres vivientes, que influye en la vida y el comportamiento del ser vivo.
Coexisten una multiplicidad de definiciones que abarcan elementos sociales,
culturales, bióticos y abióticos que interactúan en un espacio y tiempo delimitado.
Según la Real Academia Española, medio ambiente es el "conjunto de circunstancias
culturales, económicas y sociales en que vive una persona o grupo humano".
En sentido amplio, el ambiente es el entorno donde las personas desenvuelven su
existencia; comprensivo no sólo de la naturaleza sino también de las modificaciones
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que sobre ésta realiza el ser humano. Puede ser conceptualizado como la sumatoria
de la naturaleza -incluyendo recursos y elementos naturales- y las manifestaciones
humanas- tanto sociales, económicas y culturales.
Es decir que puede ser definido como "aquel sistema global constituido por elementos
naturales, artificiales de naturaleza física, química o biológica, socioculturales y sus
interacciones, en permanente modificación por la acción humana o natural, que rige y
condiciona la existencia y el desarrollo de la vida en sus múltiples manifestaciones”.
Una definición totalizadora e integral del ambiente alcanza los recursos naturales y
culturales, que directa o indirectamente conforman el hábitat humano.Gafferata
enseña que el vocablo hace referencia al conjunto de elementos naturales o inducidos
por el hombre que interactúan en un espacio o tiempo determinado, mientras que, en
términos operativos, designa entornos más circunscriptos, ambientes naturales,
agropecuarios, urbanos y demás categorías intermedias. Gelli define al ambiente
como el conjunto de elementos naturales o transformados por el hombre y creados
por él, que permiten el nacimiento y desarrollo de organismos vivos.
La ley general sobre medio ambiente y recursos naturales 64-00, del año 2000, de la
República Dominicana, lo conceptualiza como "el sistema de elementos bióticos,
abióticos, socioeconómicos, culturales y estéticos que interactúan entre sí, con los
individuos y con la comunidad en que viven y que determinan su relación y
sobrevivencia". El ambiente no es una acumulación de elementos, sino que debe ser
entendido como un sistema integrado, como un conjunto de elementos que
interactúan entre sí, provocando nuevas propiedades que no resultan inherentes a los
elementos aislados. El ambiente debe ser considerado como un todo. Para
federovisky, el término medio ambiente incorpora al hombre un papel protagónico,
otorgándole una función primordial a su relación con el medio. El medio ambiente es
una consecuencia directa de la acción humana; los individuos interactúan con la
naturaleza y provocan efectos que no serían posibles sin dicha interacción.
El ambiente puede concebirse de manera restrictiva o amplia. La primera postura
(Tesis Restringida) está integrada por el conjunto de elementos físicos que rodean
la existencia de las personas. Así, la tierra, el aire, el agua, la flora, la fauna y todos
aquellos objetos materiales que son obra del hombre conforman el ambiente, sean
elementos de carácter natural o artificial. Mientras que para la segunda concepción
(Tesis amplia) el ambiente abarca también las circunstancias y condiciones físicas,
sociales, culturales y económicas bajo las cuales se desarrolla la vida humana.Un
concepto restringido incluye únicamente los recursos naturales y la interacción entre
éstos. Una concepción amplia comprende, además, el paisaje y los denominados
"valores ambientales" de utilidad, agrado o de placer producidos por el ambiente.
Ambiente y naturaleza (clase y pdf): Ambiente no es sinónimo de naturaleza. La
naturaleza era considerada como el principio de vida, el principio de movimiento de
todas las cosas existentes. Para federovisky,Naturaleza puede ser concebida de
distintas maneras, como aquello que brinda frutos a los individuos, o bien como una
amenaza. Para distinguirla de lo que es el ambiente, está siempre resulta externa al
ser humano, entendido como sujeto social; el ser humano con su accionar altera ese
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equilibrio que se presenta en la naturaleza y en cada uno de los recursos naturales

que la integran.
Ambiente y ecología (libro-pdf): Ecología: El vocablo ecología proviene de los
términos griegos “eikis” que significa “casa” y “logos” que significa “estudio”.Fue el
biólogo alemán Ernst Haeckel el primero en definirla,por el año 1869, para designar a
la "ciencia del hábitat dirigida al estudio de las relaciones de los animales con el
ambiente inorgánico y orgánico que condiciona sus modos de existencia". Según
federovisky, la ecología hace referencia al estudio de los seres vivos y el entorno
natural; en este contexto, el ser humano cumple un rol de observador orientado a
describir ese mundo que le es externo. Por ende, el mundo natural se encuentra
disociado del mundo social.La ecología es el estudio de la vida en casa, con hincapié
en “la totalidad o patrón de relaciones entre los organismos y su ambiente”. La
ecología adquirió relevancia como objeto de estudio para lasciencias sociales, al hacer
referencia a los procesos por los cuales el hombre puede modificar el equilibrio de los
ecosistemas, conlas repercusiones para el ambiente y el propio desarrollo de la vida
humana. La ecología representa el marco global para un renovado enfoque de las
relaciones entre el hombre y su entorno,que redunden en una utilización racional de
los recursos naturales y sustituya el crecimiento desenfrenado, por un uso equilibrado
de la naturaleza que haga posible la calidad de vida de las personas.
(clases): no es lo mismo que ambiente. La ecología es una ciencia que pertenece al
campo de las ciencias naturales, pero con una visión holística, interdisciplinaria brinda
herramientas al derecho a la hora de que el ordenamiento jurídico tenga que delinear
instrumentos a fin de poner un límite al accionar del hombre sobre el medio ambiente
que provoca impactos negativos. Tiene como objeto de estudio la interrelación entre
organismos vivos y el hábitat, el ambiente que los sustenta, sus manifestaciones en
ciclos y ritmos naturales, su desarrollo en sistemas comunitarios, su estructura y la
interrelación entre diferentes clases de organismos vivos entre sí, su distribución
territorial o espacial y cómo se va alterando su población. ¿cuál es la función de la
ecología en el campo de las ciencias jurídicas? La importancia de la ecología es
evidente, si consideramos que el hombre con su actuar quiebra todos los mecanismos
de preservación natural de los ecosistemas, desconociendo cuáles son las leyes
ecológicas que regulan el nacimiento, el desarrollo, la muerte de cada uno de esos
elementos naturales. En este sentido, surge la relación entre la ecología y las ciencias
sociales; en particular con el derecho, en consecuencia, como el operador jurídico
desconoce si las leyes propias de la naturaleza deben acudir, para instrumentar cuáles
son los mecanismos para poner un límite al accionar del ser humano, con la necesidad
preponderante de proteger la vida en la tierra.
Falta Tesis Intermedia
Concepto constitucional(pdf)
En la República Argentina la reforma constitucional de 1994 incorpora el artículo 41
que establece:
"Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto
para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las
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necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y

tienen el deber de preservarlo. El daño ambiental generará prioritariamente la
obligación de recomponer, según lo establezca la ley. Las autoridades
proveerán a la protección de este derecho, a la utilización racional de los
recursos naturales, a la preservación delpatrimonio natural y cultural y de la
diversidad biológica, y a la información y educación ambientales. Corresponde
a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de
protección, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que
aquéllas alteren las jurisdicciones locales. Se prohíbe el ingreso al territorio
nacional de residuos actual opotencialmente peligrosos, y de los radioactivos".
Afirma Andorno que "el constituyente de 1994 se ha enrolado enla tendencia mundial
que encuadra a los derechos ambientales entre aquellos de naturaleza básica,
llamados derechos ambientales de tercera generación, los derechos civiles y políticos,
y los derechos sociales y económicos.En cuanto al alcance de los términos utilizados
en la redacción del artículo, Baeza dice que la expresión “sano” no solo tiene que ver
con la preservación y no contaminación de los elementos como el aire que respiramos,
el agua que bebemos o el suelo del cual podemos obtener los elementos, sino además
con todos aquellos ámbitos construidos por el hombre. Sano significa una ciudad con
cloacas, con agua corriente, control del ruido y de las emanaciones, y con espacios
verdes suficiente; en relación con el espacio construido. Sano significa una vivienda
adecuada, seca, aislada y luminosa, un ámbito de trabajo adecuado a su función,
seguro y confortable. Sano significa que las escuelas, tengan ese mismo tipo de
condiciones, pudiendo hacer extensivo lo mismo a los hospitales, las cárceles,
etcétera ". En cuando al conceptode ambiente "equilibrado”, en la Convención
constituyente se destacó que no es una noción que se refiera a los equilibrios
naturales del ambiente, sinoel equilibrio de los ambientes transformados por el
hombre, lo que quiere decir que a las modificaciones a que se somete ese ambiente
se le deben buscar respuestas que sean equivalentes en condiciones aceptables a
las que resultan de la propia actividad del hombre. Ese ambiente debe ser apto para
el desarrollo humano. El concepto de desarrollo humano, tal como lo destaca Daniel
Sabsay, aparecería para el constituyente como un equivalente al desarrollo
sustentableen el que confluyen las variables ambiental, económica, social y cultural.
La sustentabilidad dice rosatti, expresa la preservación del patrimonio ambiental
gestado en una continuidad generacional para que subsista en el futuro.
Bustamante Alsina sostiene que la sustentabilidad es requerida en cuatro áreas:
A)Área ecológica: a fin de mantener los procesos ecológicos, la diversidad biológica
animal y vegetal, manteniendo los recursos biológicos necesarios para su
regeneración.
B) área social: que permita la igualdad de oportunidades entre los miembros de la
sociedad y estimule la integración comunitaria, respetando la diversidad de los valores
culturales, asegurando la participación ciudadana y la satisfacción adecuada de las
necesidades de salud, vivienda y educación.
C) área cultural: preservando la identidad cultural, reafirmando la relación entre el
hombre y su medio.
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D) área económica: consistente en la capacidad de generar bienes y servicios, usando

racionalmente los recursos naturales, humanos y de capital para satisfacer las
necesidades básicas.
Respecto a la referencia que hace la norma a que el daño ambiental generará
prioritariamente la obligación de recomponer, se dijo en la convención que la prioridad
sería recomponer el daño volviendo a la situación ex ante, lo que puede ser difícil y
casi todas las veces imposibles en materia ambiental. Sin embargo, se pueden
conseguir situaciones nuevas que, si no equivalentes, por lo menos constituyan
situaciones en las cuales el daño sea menor o en las que el nuevo balance creado
sea aceptable o satisfactorio. Pero el hecho de dar prioridad a la recomposición de la
situación ex ante para recuperar un ámbito satisfactoria adecuado a las necesidades,
no significa que no exista obligación de resarcir cuando el daño se produzca y no se
vuelva a las condiciones previas existentes.
Bidart Campos, acerca de la obligacion de recomponer prevista en la norma, nos dice
el “uso del verbo recomponer: en primer, la alusión a la recomposición no sustituye ni
elimina la reparación; en segundo lugar, si recomponer equivale a componer
nuevamente lo que antes se 'descompuso , tal recomposición no es siempre posible
en todos los casos, pero, cuando lo es, hay una obligacion de volver las cosas a su
estado anterior; en tercer lugar, la recomposición no excluye la reparación del daño
que se ha causado; en cuarto lugar, derivar a la ley la obligacion de recomponer no
implica, que la ausencia de la ley impida la aplicación de la norma
constitucional.Rosattidice que "la obligacion prioritaria de recomponer es una
'obligación', no es una opción para la víctima del daño o para el causante del daño.
No está en juego aquí un interés particular sino un interés general, por ello la
reparación del daño no puede quedar sujeta a la voluntad de una de las partes
involucradas, ni puede reemplazarse con una indemnización. El fundamento de la
recomposición ambiental no es un fundamento económico sino moral, que expresa el
deseo de preservar un acervo 'físico', 'material', 'natural' pero también 'espiritual',
'histórico' y 'cultural' que contribuye a definir nuestra identidad".Mario Valls destaca
que desde la sanción del nuevo texto constitucional alguien tendrá la obligación de
recomponer en vez de la de reparar que impone el Código Civil. El obligado por la
norma será el que ocasiona el perjuicio, conforme a la atribución de responsabilidad
del artículo 1074 de ese código, pero la ley que se dicte al efecto podría obligar
también a la autoridad de aplicación de la Jurisdicción respectiva.María E. Di. Paola
señala que a constitución Nacional adopta el termino recomposición en su artículo 41,
para hacer referencia a la necesaria reparación al statu quo ante o in natura del
ambiente dañado. Como es dificultoso que las cosas puedan volver a su estado
idéntico anterior luego de acaecido el daño, la reparación podría ocurrir volviendo las
cosas a cuasi statu quo ante. De resultar esto imposible, podría considerarse el criterio
de reparación pecuniaria.
Bidart Camposenfatiza que "cuando la norma dice que estas autoridades proveerán a
la protección de 'este derecho' al ambiente sano, apunta no sólo a una obligación de
omisión para no dañarlo, sino a prestaciones positivas para lograr todo cuanto hace
falta en orden a preservarlo, a evitar que otros lo alteren o destruyan, a recomponerlo,
y para exigir de los particulares cada deber, en cada circunstancia en la que el
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ambiente quede comprometido o perturbado". Al imponer a las autoridades el deber

de proveer a la protección del derecho a un ambiente sano, y a la utilización racional
de los recursos naturales, establece imperativamente el deber de preservarlos
mediante el uso racional de ellos para evitar su desmejoramiento o agotamiento si
ellos fueran no renovables.Bidart Campos, nos refería que “a el art 41 le asignamos
una presunción de operatividad. Que es necesario conferirle desarrollo legislativo, no
lo negamos; lo que negamos es que la falta delegislación atrofie al derecho que
reconoce y garantiza la norma. Los jueces deben desplegar un activismo judicial y,
partiendo de la fuerza normativa de la constitución y de la definición que ella hace del
'derecho' de todos los habitantes al ambiente, hacer cumplir el deber de preservación
que se les imputa, tanto como el de las autoridades para proveer a la protección”.
Bustamante Alsina, sostiene que, del derecho a un ambiente sano, equilibrado y apto
para el desarrollo humano, del que gozan todos los habitantes de la Nación, deriva el
derecho a la calidad de vida.Esta operatividad del artículo 41 de la CN, constituye una
pauta de interpretación a los fines del abordaje de la decisión judicial en conflictos
ambientales, y más aún cuando en dichos conflictos puede aparecer comprometidos
otros derechos también consagrados constitucionalmente.
(Análisis (libro-leer)
Todos los Habitantes….
La palabra todos es común a nuestro derecho. Se consagra el derecho en sentido
amplio, ya que nuestra constitución fue más allá que otras, que solo se refieren a los
ciudadanos.
Gozan de un derecho a un ambiente sano….
Es aquel derecho que tienen todos los seres humanos de vivir en un ambiente físico,
social y cultural adecuado. Los derechos reglados en esta parte de la constitución son
derechos humanos y al ser positivizados son Derechos “fundamentales”.
Ambiente Equilibrado:
Es decir, ecológicamente equilibrado. El equilibrio que busca proteger el texto
constitucional es tanto el equilibrio de los ecosistemas como el equilibrio individuo-
sociedad.
Apto para el desarrollo humano:
El hombre es el centro de las preocupaciones del desarrollo sustentable. El desarrollo
humano no es lo mismo que el crecimiento económico, pues no basta que el Estado
o la comunidad brinde condiciones para el crecimiento económico, sino que, dentro
de nuestro sistema jurídico, debe ser apto para el desarrollo humano.
De allí que dos variables e indicadores del desarrollo humano tratan de reflejar, no
solo el crecimiento económico, sino un desarrollo integral del ser humano, bien
alimentado, con acceso a puestos de trabajo, con posibilidades concretas de acceder
a la educación, salud, seguridad, etc.
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El concepto de desarrollo humano no se refiere solo a la cantidad de bienes y servicios

que pueda producir, sino a la calidad de vida que puede y debe llevar todo habitante
del país.
Y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades sin comprometer
las de las generaciones futuras…
Se incorpora el concepto de desarrollo sostenible o sustentable: La promoción del
desarrollo económico y la protección del medio ambiente, no son desafíos
independientes.
Y tienen el deber de preservarlo
Es la contrapartida del derecho ambiental e implica la obligación activamente universal
que tienen todos los habitantes de defender el medio ambiente. Se legitima
implícitamente al habitante para accionar en ejercicio de su derecho y obligación de
preservar el ambiente.
El daño ambiental, consiste en una lesión a un interés colectivo, a la humanidad
misma, a la conservación y preservación del ambiente, sin la existencia de un perjuicio
directo ocasionado a persona concreta.
La Ley Nacional 25.675 de presupuestos mínimos de protección, define al daño
ambiental “como toda alteración que modifique negativamente el ambiente, sus
recursos, el equilibrio de los ecosistemas o los bienes o valores colectivos”.
Generará prioritariamente la obligación de recomponer...
La existencia de un derecho al ambiente preservado, trae como consecuencia la
responsabilidad de los particulares por los daños derivados de la contaminación
producida por ellos.
Recomponer significa arreglar, volver las cosas a su estado original.
El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de recomponer, es decir,
siempre que sea posible o aún sin perjuicio de otras obligaciones, como el pago de
una indemnización o el cumplimiento de una sanción penal.
Se debe identificar al sujeto pasivo, disponer cómo, cuándo y dónde se recompone
antes de reparar o indemnizar como dispone la ley civil.
Respecto de la indemnización, si se puede se pagará en especie, de lo contrario en
dinero conforme al principio general de reparación.
Según lo establezca la ley.
Es decir, marca el protagonismo del congreso de la Nación que debe incorporar a los
códigos de fondo, el principio de recomposición.
Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización racional de
los recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural y de la
diversidad biológica y a la información y educación ambientales. Se debe interpretar
como una obligación del Estado. Proveer este derecho implica acción para elaborar la
legislación adecuada, para vigilar estrictamente su cumplimiento.
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La utilización racional de los recursos naturales tiende también a que el Estado vele y
restrinja las actividades socioeconómicas cuando se destruyen los recursos naturales.
La preservación del patrimonio natural y cultural son dos aspectos ligados y cuyo
contenido es amplio ya que la cláusula constitucional comprende tanto al ambiente
natural como cultural de nuestra sociedad.
La Ley General del Ambiente establece la obligatoriedad de suministrar información
relacionada con la calidad ambiental y referida a las actividades que desarrolla sin
distinguir entre personas físicas, jurídicas, públicas o privadas.
En cuanto a la educación ambiental, existen acuerdos internacionales incorporados a
la Constitución Nacional, que establecen la prioridad de la educación ambiental, a
efectos de establecer la dimensión ambiental en todas las decisiones de la sociedad.
Corresponde a la Nación dictar normas que contengan los presupuestos
mínimos de protección y a las Provincias las necesarias para complementarlas
sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales”.
De dicho precepto surge que los presupuestos mínimos deben estar contenidos en
normas, es decir, en preceptos generales como los que dicta el Congreso. Además,
la Constitución atribuye al Congreso “hacer todas las leyes y reglamentos que sean
convenientes para poner en ejercicio los poderes concedidos al gobierno de la Nación
Argentina, sin perjuicio de la facultad reglamentaria, que con posterioridad a la
intervención del Congreso y dentro de los límites de la ley, pueda ejercitar el Poder
Ejecutivo.
Es decir que los presupuestos mínimos de protección a dictar por La Nación son un
piso al que las provincias quedan habilitados para colocar un techo más alto para
complementarlos en virtud de la potestad de éstas de extender la protección ambiental
en sus territorios.
Por supuesto esto no supone que las provincias puedan dictar normas
complementarias de leyes nacionales de protección ambiental cuando éstas tengan
que ver con materias objeto de los códigos de fondo.
Por su parte, la ley general del ambiente entiende por Presupuesto Mínimo, a “toda
norma que concede una tutela ambiental uniforme o común para todo el territorio
nacional y tiene por objeto imponer condiciones necesarias para asegurar la
protección ambiental.
Finalmente se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o
potencialmente peligrosos y de los radiactivos. Los residuos son todo objeto, sustancia
o energía que resulte de la utilización, descomposición, transformación o
destrucciónde un objeto, sustancia o energía que carece de utilidad para su dueño y
cuyo destino natural debería ser su eliminación. Residuo peligroso es aquel que puede
causar daño directo o indirecto a seres vivos o contaminar el suelo, el agua, la
atmósfera o el ambiente.Los residuos radiactivos son los isótopos y los elementos que
han sido expuestos a contaminación radiactiva, durante el proceso de producción o
utilización de combustible nuclear).
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Elementos, condiciones y destino del ambiente. Características del impacto

ambiental.
Podemos decir que, el ambiente consiste en el entorno natural que ofrece al hombre
un conjunto de elementos de origen animal, vegetal y mineral, químico y energético
que constituye parte del ambiente en que transcurre su existencia. El medio ambiente
es definido como la suma de todo lo que nos rodea;no es solo naturaleza, sino que es
el hábitat del hombre formado por: naturaleza, cultura, información y comunicación, lo
cual posibilita la concientización y la educación en el cuidado. En sentido jurídico,
podemos decir que es la realidad natural considerada en un cierto equilibrio biológico
considerándose esta noción particularmente útil en relación con la salud y el bienestar
físico que junto a otros elementos estéticos científicos e históricos que por estimarse
valiosos deben ser conservados.
Elementos: En cuanto a sus elementos se presentan como una realidad compleja e
interactuante.Está compuesta de distintos elementos bióticos, como los animales y
vegetales, y abióticos como el aire, el agua, el suelo en equilibrio ecológico. Está
integrado por elementos naturales y culturales. Con respecto a los primeros, cuando
son aprovechados económicamente por el hombre se transforman en recursos.Esos
elementos son: la atmósfera y el espacio aéreo, el suelo, el agua, la flora, la fauna, los
recursos minerales y la energía.En lo que se refiere a los elementos culturales, las
condiciones que debe tener el ambiente, tiene que ver con la temperatura, el fluido, la
seguridad, la salud y la contaminación, factores estos que cuando no se cumplen
pueden llegar a afectar el desarrollo de la vida de los hombres.
Características del impacto ambiental: Todas las actividades que realiza la
población de un país producen un impacto en el ambiente, puede llegar a ser
beneficiosos o positivo, pero generalmente dañan al ambiente. Y quienes realizan
esos impactos negativos tienden a amparase en la clandestinidad, en la reticencia o
en el ocultamiento para evitar su responsabilidad jurídica. De allí que sea importante
el rol del estado para prevenir los impactos negativos utilizando el control de las
actividades mediante instrumentos idóneos de política y gestión ambiental.Con
respecto al impacto ambiental, debemos decir que el impacto debe comprender una
alteración física, es decir en los aspectos ecológicos, estéticos, históricos, sociales,
relativos a la salud pública.
El impacto debe ser significativo, o sea el significado de una acción debe ser
evaluado en su contexto, es decir, en el área de influencia del impacto en el sentido
humano, social, religioso y en su intensidad, es decir, por la severidad gradual del
impacto en relación a las áreas protegidas como salud, seguridad y calidad de vida.
Así podemos decir que:
El impacto ambiental es la alteración, modificación o cambios en el ambiente o en
alguno de sus componentes de cierta magnitud y complejidad originado por los efectos
de la acción humana la que puede ser positiva o negativa.
Se pueden clasificar los impactos en beneficiosos o positivos, como, por ejemplo,
la forestación; también adversos o negativos, como la construcción de obras de
infraestructura, ampliación de tierras para cultivo mediante la deforestación o
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introducción de especies exóticas que alteren el equilibrio ecológico. También pueden

ser directos o indirectos: los primeros, tienen una relación de causa-efecto con la
actividad, como el derrame de petróleo en el mar, por ejemplo, produce la muerte de
peces; en cambio, los impactos indirectos son causados por la actividad más extensa
y se observan temporalmente en forma tardía, por ejemplo, la deforestación de una
extensa superficie no solo produce la extinción de la biodiversidad, sino también
puede influir en el régimen de lluvias. También tenemos impactos reversibles que
son los que, si bien producen potencialmente efectos a la salud y en el ambiente, con
el debido control pueden recuperarse las condiciones existentes; como la
contaminación acústica en viviendas próximas a autopistas que mediante la
construcción de paneles ubicados próximos a esas viviendas puede llegar a reducir el
impacto. En cambio, los impactosirreversibles, son los impactos sobre el ambiente o
la salud que por su naturaleza no permiten que las condiciones iniciales se
restablezcan, aunque la actividad o proyecto se suspenda.También hay impactos
acumulativos, es decir, es el que resulta de los impactos incrementales de una obra
toda vez que éste se añade a otros pasados, presentes o razonablemente previsibles
proyectos futuros independientemente de la persona o agencia que esté llevando o
haya llevado a cabo esas acciones.Para evitar o prevenir los impactos negativos la
ley general del ambiente hace alusión a los instrumentos de la política y la gestión
ambiental en su artículo 8 y entre ellos, la Evaluación de Impacto Ambiental es una
herramienta que permite mediante un procedimiento jurídico, técnico administrativo
estimar los efectos negativos de la ejecución de un determinado proyecto, obra o
actividad en el ambiente para tomar las medidas de prevención y reparación.
2-El Derecho y los Recursos Naturales. Elementos naturales, recursos naturales
y culturales como objeto del derecho. Caracteres de los recursos naturales.
Conservación y protección en la Constitución Nacional. Distinción de los
recursos naturales renovables y no renovables.
Elementos naturales y recursos naturales: El entorno natural ofrece al hombre un
conjunto de elementos de origen animal, vegetal, mineral, químico y energético que
constituyen parte del ambiente en que transcurre su existencia. Todos estos
elementos, sin embargo, no son utilizados o aprovechados por el hombre para el
desenvolvimiento de sus actividades y, por lo tanto, no constituyen un recurso natural.
Sostiene Catalano, que para que cada uno de ellos ingrese a esta categoría, es
necesario que aporten al género humano alguna utilidad física o estética, es decir, que
la Humanidad pueda utilizarlos en su provecho o presienta la posibilidad de hacerlo
en un futuro más o menos inmediato.
Este distingue entre elementos naturales y recursos naturales. Los primeros son
todas las cosas que la Naturaleza brinda, independientemente de su utilidad o
aprovechamiento. Es decir que existen sin acción del Hombre y tampoco este puede
crearlos.Los recursos, en cambio, son los elementos naturales que el hombre
aprovecha para su propia existencia material o estética, sirven para satisfacer sus
necesidades. Podemos considerar tres clases de recursos: los naturales, los
humanos y los culturales.
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Recursos Culturales: Son los que resultan de la capacidad creadora del hombre,
como las obras de arte, los sistemas políticos, las técnicas, o de la transformación de
los recursos naturales, productos de la actividad agraria, minera o industrial.
Recursos Humanos: Es el hombre que se sirve de los recursos naturales y crea los
culturales. Los recursos humanos son los que movilizan la energía acumulada en los
recursos naturales.
Los Recursos Naturales son conceptualizados como "los medios o bienes de
subsistencia que nos proporciona la naturaleza y las fuentes que suministran dichos
bienes, cosas que el Hombre hace suyas y transforma en bienes para la satisfacción
de sus necesidadesya que son fuente de riqueza para la explotación económica, o
bien como bienes de la naturaleza en cuanto no han sido transformados por el Hombre
y puedan resultarle útiles."
Tampoco debe ser asimilado el concepto de recurso natural con el entorno, ambiente
o medio humano. Este último es el medio que el hombre ha aceptado para vivir y
desarrollarse e incluye no sólo los recursos naturales sin los cuales sería imposible su
supervivencia, sino también los demás elementos naturales que gravitan en su
existencia y el entorno artificial, o sea aquellos elementos que él mismo genera en su
actividad, como lo son su propio hábitat, los ruidos y otros agentes contaminantes y
productos de su accionar constante sobre el planeta.
Los recursos que podemos encontrar en la naturaleza son:
1-El suelo (la tierra útil para el Hombre, la capa externa): Capa que cubre gran parte
de los continentes, siendo su profundidad no mayor de varios centímetros en regiones
montañosas y de varios metros en las llanuras;
2- Los yacimientos minerales en sus diferentes estados físicos (solido, liquido o
gaseoso). Los minerales son elementos naturales que componen la corteza terrestre.
Estos se han formado a partir de elementos químicos desde el origen del planeta, para
hoy encontrarse dispersos en el mundo. Se considera como mineral a aquellas
sustancias de origen natural, con forma sólida y con estructura cristalina formados por
los elementos presentes en la tabla periódica y que fueron producto de un proceso
geológico, considerado un inmueble distinto al superficial por nuestro Código de
Minería;
3- Los recursos hídricos, es decir el agua en sus diferentes estados físicos y
condiciones de existencia (lluvia, nube, nieve, aguas superficiales y subterráneas),
ocupa alrededor del 70% de la superficie del planeta, y constituye el compuesto
químico más abundante en los organismos vivos. Ningún ser viviente puede sobrevivir
sin agua. El agua cubre el 71 % de la superficie de la corteza terrestre. Se localiza
principalmente en los océanos, donde se concentra el 96,5 % del agua total. A los
glaciares y casquetes polares les corresponde el 1,74%, mientras que los depósitos
subterráneos, los permafrost y los glaciares continentales concentran el 1,72 %. El
restante 0,04 % se reparte entre lagos, humedad del suelo, atmósfera, embalses, ríos
y seres vivos. El agua circula constantemente en un ciclo de evaporación o
transpiración, precipitación y desplazamiento hacia el mar. Se estima que
aproximadamente el 70% del agua dulce se destina a la agricultura;
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4- La flora silvestre ya sea terrestre o acuática, es la cubierta vegetal, un recurso

atento a su función en el ciclo hidrológico y en la formación de la atmósfera, y como
refugio de toda forma de vida. Son tres los tipos de flora existentes: a) Flora nativa: la
flora autóctona de una zona. b) Flora agrícola y de jardín: las plantas que son
cultivadas por el Hombre y, c) flora arvense o de la maleza: Esta clasificación fue
aplicada tradicionalmente a las plantas que se consideraban indeseables y se
estudiaban para su control o erradicación.;
5- La fauna silvestre tanto terrestre, acuática como aérea. La fauna es el conjunto de
especies animales que habitan en una región geográfica. Los tipos de fauna son dos:
la fauna silvestre o salvaje, es aquella que vive y no ha sido domesticada y, la fauna
en proceso de domesticación, está integrada por aquellos animales silvestres, sean
autóctonos, exóticos o importados, criados zootécnicamente bajo el dominio del
hombre en zoo criaderos bajo condiciones de cautiverio o semicautiverio, que a través
de las generaciones van perdiendo su carácter de salvajes para convertirse en
domésticos y ser explotados con iguales fines que estos últimos;
6- El espacio aéreo: es una porción de la atmósfera terrestre, tanto sobre tierra como
sobre agua, regulada por cada país en particular;
7- Los recursos panorámicos o esceneicos: es decir, los lugares cuya belleza sirve
para recreación y promueven riqueza con el turismo;
8- La energía (hidráulica, mareomotriz, eólica, solar, nuclear): se considera como
Recurso Energético a toda aquella sustancia, de la cual podemos obtener energía a
través de diversos procesos.
Clasificación de los recursos naturales según el Dr. Edmundo Fernando
Catalán:
Renovables:
● Suelo.
● Atmósfera y espacio aéreo.
● Agua.
● Minerales y rocas
● Flora y Fauna Silvestre.
● Bellezas panorámicas o escénicas.
● Energía:
● Hidroeléctrica
● Solar
● Eólica
● Mareomotriz
No Renovables:
● Reutilizable. Proceso de agotamiento lento:
● Materiales recuperables (Chatarras)
● Energía nuclear (combustibles regenerables).
● No Reutilizable. Proceso de agotamiento rápido:
● Minerales y rocas.
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

● Petróleo y gas natural.

● Carbón mineral.
● Fuentes geotérmicas.
● Metales no recuperables.
Caracteres:
*el agotamiento (actual o potencial);
*resistencia natural a su utilización (obstáculo que debe vencer el Hombre, por medio
de trabajo físico o intelectual para lograr su explotación)
*interdependencia (como consecuencia lógica de que los recursos naturales son
componentes fundamentales de los ecosistemas, toda modificación en los elementos
abióticos o abióticos provoca una alteración en los restantes).
Autores como Mario Valls realizan la siguiente caracterización de los recursos
naturales: a) Limitación y agotamiento, b) Desigual distribución geográfica, c)
pueden proveer beneficios considerables a la región en que se encuentren, d)
interrelaciones, e) importancia, f) demanda selectiva y creciente, g) repercusión
en el tiempo y en el Espacio, h) contaminable.
A) Limitación y agotamiento: la dotación u oferta original de los recursos naturales
que recibió la humanidad es limitada y rígida, mientras que la demanda crece como
crece el hombre y sus apetencias,impulsada por el crecimiento explosivo de la
humanidad y un progreso tecnológico que la ha acelerado, aumentado y
diversificado.El hombre los aprovecha, los va consumiendo y estos se van agotando
con la posibilidad de extinguirse. Los primeros pobladores podían disfrutar de una
mayor cantidad de recursos que en la actualidad. Desde que el hombre empezó a
consumirlos se evidencio su limitación. Esa limitación impulsa al hombre a emigrar en
busca de regiones menos competitivas, o a sustituirlos con otros elementos de la
naturaleza que así adquieren el carácter de recurso, a preservarlos y mejorar su
aprovechamiento. Cuando ello no basta puede llegarse al agotamiento del recurso
incluso hasta su extinción. Esta limitación los convierte en recursos económicos. Pero
mientras no se produce su escasez el derecho solo suele ocuparse de los recursos
naturales para evitarla o retardarla.
B) Desigual Distribución geográfica: la mayoría de los problemas económicos que
plantean los recursos naturales deriva de su distribución desigual en el espacio
geográfico. Ello genera una desigualdad e interdependencia entre los estados y entre
distintas regiones de un mismo estado. Como son limitado e indispensables para el
desarrollo se entablan entre quienes lo detentan y quienes pretenden gozar de sus
beneficios relaciones de interés que el derecho debe enmarcar.La solución para que
todas estas regiones disfruten de los recursos naturales es a través del comercio, a
través de acuerdos y/o cooperación internacional. Los recursos proveen materia prima
para desarrollar las industrias de las regiones donde éstos se encuentran y hacen que
se enriquezcan, lo que permite su comercialización y su aprovechamiento por aquellas
zonas que no las poseen.
c) Pueden proveer beneficios considerables a la región en que se encuentran.
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

En base a estas características, un recurso natural pasa a régimen en relación a su

importancia (recurso agua), peligrosidad (recursos nucleares) y escasez/agotamiento
del mismo (recursos mineros).
d) Interrelacionados: los recursos están interrelacionados física y naturalmente
dentro de la naturaleza, hay una armonía y equilibrio entre las fuerzas naturales y en
su mayoría están afectados al uso colectivo. Que existe una interdependencia entre
ellos, quiere decir que la alteración producida en algunos de ellos repercute en los
demás, generalmente en forma desfavorable. Ejemplo: la tala indiscriminada de los
bosques además de favorecer la erosión del suelo, provoca alteración del ciclo
hidrológico y consecuencias climáticas.
e) Contaminable: los recursos naturales son muchas veces mal empleados o
abusados en el uso por el hombre llegando a saturarlos por su explotación intensiva.
Este mal uso que hace el hombre causa destrozos ecológicos: como la contaminación
del agua, del suelo, del aire, la destrucción de la capa de ozono, la extinción de la flora
y de la fauna etc. El uso de los recursos naturales debe ser en beneficio del interés
público, evitando que disminuya su calidad, ya que, al ser usado así entra en el
escenario el derecho que se debe encargar de proteger, de cuidar y de limitar el uso;
también debe ocuparse de su distribución en forma equitativa entre los hombres y su
preservación para generaciones futuras, procurando satisfacer la demanda del
recurso natural, manteniendo el equilibrio ecológico, procurando preservar los mismos
a través del uso sustentable.
También se ha señalado su carácter de:
f) resistencia que los recursos oponen a su utilización.
g) permanencia y estabilidad: la Naturaleza presenta al recurso como
originariamente indestructible y las mutaciones que en el mismo se operan buscan
mantener su equilibrio. El mismo control que la Naturaleza ejerce sobre las especies
para evitar el exagerado desarrollo de unas en detrimento de otras, procura conservar
la estabilidad de los sistemas naturales y con ello su perdurabilidad. El hombre,
aunque tarde, ha ido aprendiendo la necesidad de mantener ese equilibrio que hace
la preservación de su propia existencia. Aún en los recursos considerados agotables,
la conservación constituye una regla humana que preside el uso del recurso a fin de
ampliar al máximo el término de su existencia natural para beneficio de las
generaciones futuras.
Distinción entre recursos renovables y no renovables:
En la actualidad es discutible la tradicional distinción entre recursos renovables y no
renovables, basada en la capacidad de regeneración de los recursos con o sin
intervención del Hombre, teniendo como horizonte la permisividad en el uso del
mismo. Ya nadie discute que los recursos naturales tienen la característica de
agotabilidad, la diferencia estaría dada entre unos y otros en el lapso temporal de su
agotamiento.
Renovables o no agotables: son aquellos que la Naturaleza constantemente
regenera, y por lo tanto, no existe amenaza de extinción o agotamiento. Los recursos
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

naturales para ser considerados renovables tienen que tener una capacidad cíclica
relativamente corta de renovación, pudiendo ser utilizado una y otra vez, como ser el
recurso agua, el bosque, el aire, animales, etc. Un recurso renovable es un recurso
natural que se puede restaurar o restablecer por procesos naturales a una velocidad
superior del consumo de los seres humanos, esto significa que ciertos recursos
renovables pueden dejar de serlo si su tasa de utilización es tan alta que evitan su
renovación, por ello se debe realizar un uso racional e inteligente que permita su
sostenibilidad. Son recursos naturales renovables aquellos cuya existencia no se
agota por la utilización de los mismos, ya sea porque su utilización no modifica su
stock o su estado, como ser la energía solar, energía eólica, energía hídrica, o porque
su regeneración es suficientemente rápida para que puedan seguir siendo utilizados
sin que se agote (recurso flora, recurso fauna). Este tipo de recursos naturales
renovables pueden dejar de serlo si se le utiliza en exceso, por ejemplo: la pesca
excesiva, el desmonte desproporcionado de bosques nativos; porque la tasa de
explotación es mayor que la tasa de regeneración.
No renovables: son los recursos naturales agotables por su escasez o porque
requieren un largo periodo de tiempo para formarse de nuevo. Es un recurso natural
que no puede ser producido, regenerado o reutilizado a una escala tal que pueda
sostener su tasa de consumo por parte del hombre. Estos recursos existen en
cantidades fijaso bien su tasa de regeneración es menor a la tasa de explotación, ya
que la naturaleza no puede recrearlos, regenerarlos en periodos geológicamente
cortos, como ser el carbón, el mineral, el petróleo, el gas natural, el depósito de agua
subterránea. A medida que los recursos naturales no renovables son utilizados,
explotados se van agotando hasta la extinción de la fuente productora.
Hay otros tipos de recursos como ser:
Recursos móviles e inmóviles: el agua, la flora, el aire son móviles ya que están en
constante circulación; y los minerales y la tierra son relativamente inmóviles.
Simples y complejos: se consideran simples cuando el recurso se integra por sí
mismo, como ser el agua y se consideran complejos cuando se integran con un
conjunto de recursos. Ejemplo: sería un paisaje determinado que requiere de ríos,
requiere de vegetación, de fauna, de clima, etc.
Conservación y protección en la CN (ya está más arriba-pero agrego lo que está
en Adalian)
Los recursos naturales están ligados a la existencia misma del hombre. La necesidad
de protegerlos, conservarlos ydesarrollarlos constituyeuna reglade la Humanidad para
asegurar su supervivencia. La protección y conservación del recurso no
significan,impedir que el hombre pueda aprovecharlo al máximo. El uso que se haga
de él debe ser conservativo, es decir, racional e inteligente. Debe obtenerse el mayor
provecho posible del mismo, procurando extender su término de vida, utilizando las
mejores técnicas de explotación, tratando de reponerlo e, incluso, de acrecentarlo en
la medida que se produce su agotamiento. El concepto conservacionista de uso y goce
de las cosas conforme a un ejercicio regular, que inspira a los artículos 1941 y 1944
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

del Código Civil y Comercial, es aplicable a los recursos naturales, que también son
cosas.
Una de las formas de aplicación de las técnicas conservacionistas consiste en
desarrollar el recurso para compensar el uso o consumo creciente que realiza la
humanidad. El hombre no debe confiar sólo en las fuerzas espontáneas de la
naturaleza para aumentar su bienestar; por el contrario, está en posesión de las
técnicas que le permiten estimular y mejorar los procesos naturales de crecimiento.
Otra de las técnicas conservacionistas del recurso es perfeccionar su
aprovechamiento, para que éste resulte total. El uso del recurso,debe ser múltiple, es
decir, obtener de él todas las ventajas que ofrece, en beneficio de la Humanidad.El
recurso no sólo debe ser conservado en el sentido de mantener su cuantía, sino
también protegido en su calidad contra los factores del medio que producen su pérdida
o deterioro. El uso de un recurso exige que otro no resulte afectado dada la relación
de interdependencia que existe entre ellos.
3-Dominio y jurisdicción de los recursos naturales- Evolución- Competencia
legislativa en materia de los recursos naturales en el derecho argentino. La
soberanía permanente sobre los recursos naturales.
(Libro):a-Dominio como derecho real: el código civil de Vélez Sarsfield, consideraba
al dominio como el derecho real en virtud del cual una cosa se encuentra sometida a
la voluntad y a la acción de una persona. Se caracterizaba por ser absoluto, exclusivo
y perpetuo y era el más amplio señorío que se puede tener sobre una cosa.En el art.
2513 regulaba sobre las facultades o derechos que tiene el propietario sobre la cosa.
El Código Civil y Comercial de la Nación en el artículo 1887 enumera los derechos
reales entre los cuales se encuentra el dominio. Y en el Título III en donde legisla
sobre el dominio como derecho real, en el artículo 1941 expresa: "dominio perfecto".
El dominio perfecto es el derecho real que otorga todas las facultades de usar, gozar
y disponer material y jurídicamente una cosa dentro de los limites previstos en la
legislación. El dominio se presume perfecto hasta que se pruebe lo contrario. Esta
norma se refiere al dominio privado que puede recaeren los particulares o en el estado
cuando actúa como persona de derecho privado.
Los caracteres del dominio perfecto son: perpetuidad (art. 1942 CCYC) exclusividad
(art. 1943 CCYC) y exclusión (art. 1944 CCYC).
b- Dominio eminente: se lo entiende como una potestad o facultad del estado
nacional o provincial para ejercer la tutela de las cosas que están en su territorio en
función de la soberanía y reglar el destino de ellas, las que, si bien no le pertenecen
jurídicamente ni patrimonialmente, caen bajo su control en virtud de la soberanía.
El dominio eminente está en la nota alart. 2507 del Código Civil anterior se caracteriza
porque: "El ser colectivo que se llama Estado, tiene respecto de los bienes que están
en su territorio que se llama Estado un poder, un derecho superior de legislación y de
contribución, que, aplicado a los inmuebles, no es otra cosa que una parte de la
soberanía interior. Este derecho del estado que no es un verdadero derecho de la
propiedad o dominio, corresponde sólo el deber de los propietarios de someter sus
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

derechos a las restricciones necesarias al interés general y de contribuir a los gastos

necesarios a la existencia o el mayor bien del estado.”
c- Dominio público: El Código Civil de Vélez Sarsfield no definió que era el dominio
público, sino enumeraba que bienes se encontraban en esa categoría. El dominio
público se caracteriza por ser inenajenable, imprescriptible e inembargable. No se
puede constituir sobre ellos derechos reales como hipotecas o servidumbres por
cuanto importan una enajenación.Existe un dominio público natural y otro artificial.Los
bienes del dominio público son susceptibles de uso general por los particulares o de
un uso especial a través de la concesión o permiso.
El Código Civil Y Comercial de la Nación tampoco define en que consiste el dominio
público sino en su artículo 235 enumera los bienes del dominio público. Estos son:
a- El mar territorial hasta la distancia que determinen los tratados internacionales y la
legislación especial, sin perjuicio del poder jurisdiccional sobre la zona contigua, la
zona económica exclusiva y la plataforma continental. Se entiende por mar territorial
el agua, el lecho y el subsuelo.
b- Las aguas interiores, bahías, golfos, ensenadas, puertos, ancladeros y las playas
marítimas.
c- Los ríos, estuarios; arroyos y demás aguas que corren por cauces naturales, los
lagos y lagunas navegables, los glaciares y el ambiente periglacial y toda otra agua
que tenga o adquiera la aptitud de satisfacer usos de interés general,
comprendiéndose las aguas subterráneas, sin perjuicio del ejercicio regular del
derecho del propietario del fundo de extraer las aguas subterráneas en la medida de
su interés y con sujeción a las disposiciones locales.
d- Las islas formadas o que se formen en el mar territorial, la zona económica
exclusiva, la plataforma continental o en toda clase de ríos, estuarios, arroyos, o en
los lagos o lagunas navegables, excepto las pertenecen a los particulares
e- El espacio aéreo subyacente al territorio y las aguas jurisdiccionales de la Nación
Argentina, de conformidad con los tratados internacionales y la legislación especial.
f- Las calles, plazas, caminos, canales, puentes o cualquier otra obra pública
construida para utilidad o comodidad común.
g- Los documentos oficiales
h- Las ruinas y yacimientos arqueológicos y paleontológicos.
d- Dominio originario:
Se entiende por dominio originario aquel que pertenece desde su origen a una persona
(estado o particulares) y no reconoce titular anterior. La reforma de la Constitución de
1994 incorporo en el artículo 124 el concepto de dominio originario. Así dispone:
“…Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales
existentes en su territorio”.Las provincias tienen la propiedad de los bienes que se
encuentran en su territorio.
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

El dominio originario, como lo enseña Patorino “conlleva el poder de legislación,

jurisdicción e imposición sobre la cosa sometida a este tipo de dominio.”
Para Rosatti” la palabra originario que completa, califica al vocablo dominio debe ser
entendida:
a)- como una reivindicación histórica, derivada de la preexistencia de los entes
territoriales locales al estado nacional.
b)- como una advertencia a los titulares del dominio, en el sentido de que tal titularidad
no conlleva la facultad de explotación local desligada de las necesidades del país.
El dominio originario es una suerte de dominio eminente que tienen las provincias
sobre los recursos naturales que se encuentran en su territorio, pero que no debe
confundirse con la Jurisdicción.
Jurisdicción:La palabra jurisdicción tienen diversas acepciones en el lenguaje
jurídico:
a- Como función específica de los jueces: “etimológicamente proviene del latín
jurisdictio, que quiere decir “acción de decir el derecho, no de establecerlo. También
la extensión o límite de poder juzgar ya sea por razón de la materia, ya sea por razón
del territorio”.
b-conforme a Pedro Frías: “la jurisdicción debe ser vista como la suma de facultades
divisibles en las diversas materias del gobierno” y
c-Para Pigretti “el vocablo jurisdicción se vincula con la potestad del Estado de
reglamentar sobre un determinado bien público o privado lo que supone para este
autor la posibilidad de aplicar leyes propias a los recursos naturales o a los bienes.”
d-Para Bidart Campos la Jurisdicción, supone potestas, o sea una masa de
competencias atribuida a un órgano de poder, sobre la base de la función o las
funciones que son propias del Estado, para cumplir determinadas actividades.
El termino competencia implica la “atribución legítima de un juez u otra autoridad para
el conocimiento o resolución de un asunto determinado”.
Federalismo antes y después de la reforma de la CN de 1994
La reforma de 1994 modifico la perspectiva del federalismo.Hasta antes de ella la
forma federal asumida en la CN era mixta denominada unidad-federativa, lo que
implicaba una interrelación entre la nación y las provincias la que se nutre de tres
principios básicos: subordinación, coordinación y participación.Se trataba de un
federalismo que se caracterizaba por la división vertical del poder sumado a relaciones
horizontales en los roles de la legislatura, la administración y la jurisdicción.
En la Constitución de 1853,el artículo 104 expresaba que: “las provincias conservaban
todo el poder no delegado por esa constitución al Gobierno Federal y el que
expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su
incorporación”.
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

Es así que en la CN de 1853 existían poderes propios o no delegados de las provincias

del cual tenían facultades exclusivas, poderes delegados a la Nación expresamente
como el dictado de los códigos de fondo y poderes concurrentes entre las provincias
y la Nación. Ese sistema estipula también la posibilidad que las provincias podían
ejercer la facultad de dictar leyes de fondo cuando la Nación no lo había hecho.
En consecuencia, en la estructura de esta constitución a la nación le correspondía el
dictado de leyes de fondo y a las provincias las leyes de forma o procesales.
Es así que en el sistema federal argentino anterior a la constitución nacional de 1994
la regla es la competencia provincial o local, la excepción es la competencia federal.
En términos constitucionales como enseña Horacio Rosatti, “todo aquello que no está
expresamente cedido por las provincias al gobierno federal quedaba retenido en
aquellas por disposición del art.121 de la Constitución Nacional”.
Este criterio suele ser expresado como poder residual de las provincias. Sin embargo,
esta regla de distribuciónsuele confrontar con otro criterioque establece que el
gobierno federal tiene los poderes implícitos necesarios para llevar adelante sus
competencias constitucionales.Este criterio suele ser expresado como poderes
implícitos del gobierno federal.
Por estas razones todo lo referente a la legislación en materia relacionada a los
recursos naturales y al ambiente debe realizarse a partir de las disposiciones
contenidas en nuestra constitución nacional.
Antes de la reforma de la constitución de 1994 era distintas posturas doctrinarias lo
vinculado al ambiente. Para algunos era una facultad exclusiva de las provincias y
para otros se trataba de competencias concurrentes.
Al dictarse la CN de 1994 podemos afirmar que surge un nuevo concepto de
federalismo que se denomina “federalismo de concertación” que viene a avalar
elsistema de los derechos de tercera generación y que coordina las atribuciones de
las provincias con las de la Nación con la finalidad de lograr el bien común.
La Convencional Roulet al fundamentar el artículo 41 de la C Nacional y
específicamente el tercer párrafo de esa norma explicaba que los fenómenos
ambientales tenían la singularidad que si bien se podían localizar eran trasladables a
otras zonas o regiones, esta movilidad exigía una nueva forma de legislar en materia
de poderes de las provincias sin que ello implicara desconocer los principios básicos
de nuestro federalismo.
Sostenía que dentro de cada territorio provincial la responsabilidad en los temas
ambientales correspondía a la jurisdicción en el lugar donde se localizan, pero que
corresponde a la Nación dictar una legislación base con los presupuestos mínimos
necesarios que aseguren a todos los habitantes de la Nación el derecho a un ambiente
sano sin distinción de lugar geográfico, condiciones sociales, culturales, religiosos,
económicas etc.
También se garantizaría que los problemas ambientales que trascienden no solo las
fronteras locales entre las diferentes provincias sino también asumen fenómenos
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

globales puedan enfocarse mediante acuerdos o convenios entre los diferentes países
de manera de lograr buenos resultados.Era imperativo que la Nación dictara normas
base dejando a cargo de los gobiernos provinciales y locales la responsabilidad de la
legislación y la jurisdicción a esos niveles.Era necesario legislar en forma concurrente
con las provincias e interconectadamente.
A partir de la reforma de la Constitución Nacional de 1994 tenemos facultades
delegadas para el dictado de los códigos de fondo en donde también se incluyó la
posibilidad de dictar un código ambiental, facultades propias de las provincias, facultad
de la Nación de dictar leyes de presupuestos mínimos en materia ambiental sin
perjuicio que lo hagan también las provincias siempre respetando estos presupuestos
mínimos o de base pudiendo complementarlos a estos.
La reforma de 1994 impuso una nueva modalidad de dictar normas en materia
ambiental las denominadas leyes de presupuestos mínimos leyes, que contienen
normas de fondo y de forma sin alterar las jurisdicciones locales y las provincias
pueden dictar normas de fondo en materia ambiental siempre y cuando estas resulten
complementarias de las nacionales.
La Constitución Nacional de 1994 adoptó lo que se conoce como un federalismo
conjuntivo que permite una forma de colaboración entre las partes. Esa colaboración
se refleja en el art. 41 de la CN en donde se establece una pluralidad jerárquica con
complementación sustantiva.
Este tipo de colaboración se caracteriza en diferenciar un nivel básicoque se asigna
en competencia al estado central y otro nivel complementario. El nivel complementario
puede ser diferente entre los estados miembros, quienes tienen cómo única limitación
respetar el nivel básico, uniforme para todos ellos, y que es lo el art. 41 denomina
presupuestos mínimos de protección ambiental.
En lo referente a la noción de lo que implica los presupuestos mínimos, Algunos
autores entendían que el Congreso Nacional debía dictar leyes que establecían
generalidades u objetivos rectores y otros consideraban que la legislación de
presupuestos mínimos debía ser minuciosa y específica para ser verdaderas normas
jurídicas.La ley 25675 (LGA) se sancionó en el año 2002 y está estructurada sobre la
base de un esquema de ley marco que constituye un verdadero piso de protección
ambiental dictado por la Nación y que las provincias pueden mediante su legislación
provincial pueden elevar ese umbral o piso.Existen otras leyes de presupuestos
mínimos que fueron sancionadas con posterioridad a la LGA. Ellas son: ley 25612 de
Gestión Integral de Residuos Industriales y de Actividades de Servicios, ley 25688 de
Presupuestos Mínimos para la Gestión y Eliminación de los PCB, ley 25688 Régimen
de gestión Ambiental de Agua, ley 25831 Régimen de Libre Acceso a la Información
Pública Ambiental, ley 25916 de Gestión de Residuos Domiciliarios y ley 26331 de
Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Nativos.
Quiroga Lavie sostiene que después de la reforma de la Constitución Nacional de
1994 el Congreso puede dictar diversos tipos de leyes que las clasifico como: Leyes
orgánicas (o de organización), leyes federales (o especiales) leyes ordinarias (o
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

comunes), leyes de bases (o de habilitación) y leyes administrativas. Dentro de las

leyes de base, cita a las leyes ambientales.
Dominio Privado y dominio público sobre los recursos naturales.
Los elementos que se encuentran en categoría de recursos naturales son el suelo, la
atmosfera y el espacio aéreo, el agua, los minerales y las rocas, la flora y fauna
silvestres, las bellezas panorámicas o escénicas y la energía.
El suelo urbano y agrícola pertenecen a la categoría de bienes privados por lo cual
pueden los particulares y el estado adquirir su dominio, entendido como derecho real,
con la particularidad que conforme al CCYC de la Nación el ejercicio de ese derecho
en cuanto a su uso no debe afectar los bienes ambientales.
La fauna silvestre son cosas de nadie. Y la flora sigue por adhesión el régimen de la
propiedad inmueble.
Los minerales y las rocas tienen un régimen particular establecido en el Código
Minero.El artículo 7 dispone que: “la minas son bienes privados de la Nación o de las
provincias, según el territorio que se encuentran”.
El agua es un recurso que pertenece en principio al dominio público conforme el art.
239 del CCYC y excepcionalmente pueden ser del dominio privado.
El espacio aéreo subyacente al territorio y a las aguas jurisdiccionales se incluyen
dentro del dominio público. En principio los recursos naturales que son del dominio
público los particulares acceden a ellos por concesiones de uso administrativas o a
través de permisos especiales.
Los parques y Reservas Nacionales son del dominio público por la ley 22351.
Competencia: es la función específica de los jueces para dirimir un conflicto. La
competencia para resolver las cuestiones ambientales podemos mencionar que el
artículo 7 de la ley general del ambiente dispone que: “la aplicación de esta ley
corresponde a los tribunales ordinarios según corresponda por el territorio, la materia
o las personas”.
De esta norma se desprende que cuando el problema ambiental implique daño a los
recursos naturales o culturales que comprometan recursos interjurisdiccionalesla
competencia para entender estos conflictos les corresponde a los jueces federales. El
criterio seguido por LGA es acertado porque mantiene el carácter restringido de esta
competencia.Esta posición ha sido adoptada por nuestra jurisprudencia en forma
mayoritaria.
(Adalian): La codificación (leer): Apenas el hombre advirtió la importancia de un
recurso natural, surgió la idea de regularlo a fin de que su empleo sirviera mejor a las
necesidades comunitarias. Las primeras normas legales que ensayó fueron,las del
suelo que le servía de asentamiento y como fuente alimentaria. El agua le siguió en
orden de prioridad por su importancia para la bebida, riego y navegación. Luego, la
regulación de los recursos minerales, dada su condición de bienes escasos y
agotables. En etapas más recientes, aparecen regulaciones para la flora y fauna
silvestre, los recursos panorámicos o escénicos, la atmosfera y el espacioaéreo. Estas
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

normas tratan, en forma separada, cada uno de los recursos sin considerar la relación
de interdependencia existente entre ellos.
Los dos aspectos fundamentales de la normativa de un recurso son los que se refieren
a su dominio originario y al régimen de la explotación. Las primeras leyes reguladoras
fueron las de carácter civil y se ocuparon de la asignación del dominio del recurso,
determinando si éste era de carácter público o privado. Estas leyes se desentendieron
de los aspectos específicos de la explotación, los cuales quedaban incluidos en las
regulaciones que rigen el uso de las cosas en general.
La evolución de la legislación específica, ha sido lenta. A medida que se acrecentaba
la importancia económica de un recurso su regulación era transferida al derecho
administrativo, coincidiendo con el cambio de la categoría dominial del bien. Así
ocurrió con los recursos minerales, que pasaron a formar parte del patrimonio
indisponible del Estado, y con el agua, cuyas principales fuentes integran el dominio
público. Los parques nacionales y las reservas nacionales han seguido una evolución
similar. Puede afirmarse que, con excepción del suelo, el resto de los recursos
naturales se ha ido trasvasando al dominio público o se encuentra en vías de serlo.
Es evidente que una regulación general de los recursos que contemple para las
distintas categorías un régimen unificado de dominio originario y explotación,
constituye un desiderátum legislativo de un país.
Soberanía permanente de los Estados sobre los recursos naturales: Uno de los temas
de mayor trascendencia vinculados a las políticas de dominio y explotación de los
recursos naturales,ha sido el de la soberanía permanente de los Estados sobre esta
clase de recursos.
Desde el año 1952, las resoluciones de la Asamblea General de las Naciones
Unidashan puesto énfasis en declarar de un modo absoluto y concluyente, el derecho
de los pueblos y de las naciones a la soberanía permanente sobre sus riquezas y
recursos naturales, así como la facultad de utilizar y disponer de los mismos conforme
a sus políticas internas y en interés de su propio desenvolvimiento nacional. Se
determinan, además, que la explotación de los recursos naturales de cada país debe
sujetarse siempre a las leyes y reglamentos nacionales, no desalentándose la
inversión extranjera ni limitándose con medidas restrictivas las posibilidades de
crecimiento de los países en desarrollo.
Uno de los puntos dificultosos que ha debido afrontar la Asamblea ha sido, el de las
nacionalizaciones, la expropiación y la requisición por parte de los Estados y las
consecuencias que estas medidas pueden ocasionar a los nacionales de los países
afectados. Las resoluciones reconocen, el derecho soberano de los Estados para
decidir tales actos y expresan que los mismos deben fundarse en razones o
motivos de utilidad pública, de seguridad o de interés general, las cuales se
consideran superiores al interés particular o privado.
Las resoluciones originarias de la Asamblea admitían, el principio tradicional de la
justa indemnización, dispensando a las nacionalizaciones del mismo tratamiento
jurídico que a la expropiación y a la requisición de los recursos. Existe, una diferencia
entre los fines de lanacionalización y los de la expropiación: el objeto de la
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

nacionalización es transformar la propiedad privada en propiedad pública. Tiene, una

finalidad transformadora del dominio. La expropiación, en cambio, siempre implica una
medida reivindicatoria; su finalidad correctora: rescatar la propiedad originaria del
recurso retornándola a su verdadero dueño.
El criterio de tratamiento igualitario de las tres situaciones, estaba inscrito en la
resolución 1803.Según ciertos países desarrollados de occidente, la indemnización o
compensación que correspondía abonar en todos estos supuestos debía ser pronta,
adecuada y efectiva. Otros países, en cambio, rechazaban la existencia de la
obligación de indemnizar en las nacionalizaciones y negaban en última instancia la
existencia de reglas internacionales que impusieran obligación reparadora alguna a
los Estados.
Resoluciones posteriores de la Asamblea, en punto a las nacionalizaciones, han
modificado el criterio amplio de la compensación sustentado en la norma 1803. La
resolución 3171 aprobada en el año 1973 con el voto favorable de 108 países, entre
ellos Argentina y Brasil, la abstención de 16 países industrializados como Estados
Unidos, Francia, y el voto negativo de Gran Bretaña, declaró que la aplicación del
principio de la nacionalización por los Estados, como expresión de su soberanía para
salvaguardar sus recursos naturales, implica que cada Estado tiene derecho a
determinar el monto de la posible indemnización y la modalidad de pago, y que toda
controversia que pueda surgir entre las partes deberá resolverse de conformidad con
la legislación nacional de cada Estado que aplique tales medidas. La resolución citada
trata sólo de las nacionalizaciones, con lo cual debe concluirse que en materia de
expropiación y de requisición continúa en vigor la norma 1803.
La compensación aparece sólo como una consecuencia posible pero no forzosa de la
medida; que el monto de la misma y la modalidad de pago están librados a la
apreciación del Estado soberano y que la legislación del país que adopta la medida
será el único derecho aplicable para dirimir las controversias, quedando eliminada
toda referencia al derecho internacional a que, en última instancia quedaba sometido
el eventual litigio, conforme lo disponían las resoluciones anteriores, la 1803.
LA REGULACIÓN JURIDICA DE LOS RECURSOS NATURALES. DISTRIBUCION
DE COMPETENCIAS,SEGÚN LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994.- Las
provincias argentinas, al constituir la Nación, lo hicieron bajo el sistema federal, en el
cual la autonomía provincial resulta ser la nota característica. Las facultades del
gobierno nacional surgen de la delegación expresa hecha en la Constitución. El resto
de las facultades se mantienen reservadas, por disposición del artículo 121 que
establece: Las provincias conservan todo el poder no delegado por Esta Constitución
al Gobierno Federal, y el que expresamente se haya reservado por actos especiales
al tiempo de su incorporación.
Entre las facultades delegadas corresponde hacer el distingo entre las competencias
delegadas al Poder Legislativo, al Ejecutivo y al Judicial, pudiendo corresponder, para
una materia determinada, una, la legislativa, al Estado Nacional y otra, la
jurisdiccional, al Estado provincial.
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

En nuestro esquema federal, algunas competencias legislativas, jurisdiccionales o

impositivas, originalmente en cabeza de las provincias, fueron traspasadas a la
Nación.
La Constitución Nacional antes de la reforma. Competencia legislativa: el Congreso
tiene competencia legislativa sobre los recursos naturales a través de: 1) el dictado de
la legislación de fondo; 2) reglar el tráfico internacional; 3) reglar el tráfico
interprovincial; 4) reglamentar la navegación; 5) proveer a la defensa; 6) estimular
políticas usando impuestos, créditos, subsidios y presupuestos propios; 7) aprobar
tratados internacionales.
Al hablar del dictado de la legislación de fondo, nos referimos a los Códigos Civil,
Comercial Penal, de Minería y del Trabajo y Seguridad Social (art 75. Inc. 12). En
todos ellos es posible legislar aspectos vinculados con los recursos naturales y con el
ambiente. El Código Civil al hablar de cosas (y los recursos lo son), clasifica los tipos
dominiales y decide cuáles son de dominio público, cuáles de dominio de los
particulares y cuáles simplemente res nullis, y, por lo tanto, susceptibles de
apropiación.Si bien el Código determina el tipo dominial, deja a salvo el tema de las
jurisdicciones que se mantienen en cabeza del Estado, provincial o nacional, en el que
la cosa se encuentre. Así, el Código determina qué bienes quedan comprendidos
entre el dominio público, pero cada bien en particular puede serlo del dominio público
provincial o nacional según el territorio.
Lo mismo ocurre con los demás códigos de fondo: en materia comercial puede
legislarse el seguro ambiental; en materia penal son ejemplos los delitos contra la
fauna silvestre y los delitos por contaminación; el Código de Minería dispone los
modos de adquirir la propiedad de los minerales, y, por último, en la seguridad laboral
se incluyen las normas de higiene del trabajo que hacen al aspecto ambiental laboral.
Las provincias legislan sobre sus propios Códigos de Procedimiento y organizan su
justicia por imperio del art. 122 de la Constitución Nacional que estatuye que las
provincias se dan sus propias instituciones. Debido a esto mismo, y al dominio
eminente de los Estados y de la reserva de facultades no delegadas que se hicieron,
es que las provincias también dictan sus normas administrativas. Entre estas últimas
interesan las restricciones al dominio, cuya competencia provincial está ratificada por
el art. 1970 del Código Civil y Comercial (Las limitaciones impuestas al dominio
privado en el interés público están regidas por el derecho administrativo). A través de
este instituto se condiciona el uso o aprovechamiento de los recursos naturales y del
ambiente, cuando estos corresponden al dominio privado de los particulares.
En cuanto a los recursos naturales, pueden ser legislados en ambas esferas, nacional
y provincial, pero con alcance diverso: la legislación de fondo o derecho común se
legislan por leyes nacionales.En cambio, la reglamentación a través del derecho
administrativo está destinada a las normas provinciales: uso y sus restricciones,
concesión, permiso, etc.
La Nación debe proveer al bienestar general, pero lo debe hacer con las herramientas
que las provincias le otorgaron y con los medios de que dispone. Otorgar competencia
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

legislativa a partir de este objetivo de bienestar general significa vaciar de significado

el federalismo.
La Nación tiene a su cargo la celebración de tratados internacionales. Muchos de
estos tratados tienen como objeto cuestiones relacionadas con el ambiente y los
recursos naturales, pero de ninguna manera la Nación puede utilizar este mecanismo
para alterar las jurisdicciones locales maniatando a los gobiernos de las provincias
con compromisos en cuya adopción no han participado.
Competencias del Ejecutivo: Entre las leyes dictadas por el Congreso Nacional
corresponde distinguir entre las leyes de fondo o derecho común, que son de
aplicación por las autoridades de casa provincia, del resto, de derecho federal, que
son aplicadas por el gobierno federal, aun en territorio provincial. Con respecto a las
competencias legislativas, la legislación de fondo es de aplicación provincial; el resto,
derecho federal, es de aplicación nacional.
Una función del Ejecutivo es el ejercicio del Poder de Policía, a través del cual el
Poder Administrados aplica limitaciones a los derechos individuales. Es un principio
de derecho constitucional que la policía de las provincias está a cargo de sus
gobiernos locales, entendiéndose incluido en los poderes que se han reservado, el de
proveer lo conveniente a la seguridad, salubridad y moralidad de sus vecinos. Las
provincias tienen incluido el poder de policía dentro de las facultades que ellas se han
reservado, es decir, aquella que no han delegado a la Nación.
En materia de recursos naturales y ambiente esta solución es la más conveniente y
práctica dada la importancia que reviste el hecho de la cercanía de la autoridad que
debe entender con el objeto de administrar. También se puede ejercer un control más
adecuado porque se opera una descentralización territorial. Es necesario trasladar
estas ideas a la esfera municipal y otorgarles a los municipios el poder de policía
ambiental y de recursos naturales, dado los principios de localidad e inmediatez (el
principio de localidad está referido a la posibilidad de localizar en un lugar determinado
el problema ambiental o, su origen; mientras que el principio de inmediatez otorga a
la autoridad local la potestad de intervenir en virtud de los beneficios que otorga la
cercanía en cuanto a la posibilidad de conocimiento, celeridad y economía en la
intervención).
Pero también es cierto que los recursos naturales y el ambiente se rigen por el
principio de interdependencia y que no reconocen fronteras políticas. Traspasan el
ámbito municipal, elprovincial y el nacional. Un manejo adecuado de los recursos nos
obliga a regir nuestras decisiones, considerando en primer lugar las leyes de la
naturaleza. Un desigual tratamiento provocado por el esquema político de las
jurisdicciones no sólo plantea inconvenientes en la permanencia del recurso y en su
calidad, sino que también genera desigualdades económicas y sociales que son
consecuencia del aprovechamiento desigual que se haga del ambiente.
Así como conviene que la autoridad de aplicación sea la más cercana al recurso a
administrar, también conviene la homologación de los criterios para el tratamiento de
los recursos y el ambiente.
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

Competencias judiciales: sobre el derecho común y federal; las cuestiones litigiosas

sobre el primero las resuelven los jueces locales; sobre el segundo, los jueces
federales. El art. 116, (que dice: Corresponde a la Corte Suprema y a los tribunales
inferiores de la Nación, el conocimiento y decisión de todas las causas que versen
sobre puntos regidos por la Constitución, y por las leyes de la Nación, con la reserva
hecha en el inc. 12 del Artículo 75: y por los tratados con las naciones extranjeras: de
las causas concernientes a embajadores, ministros públicos y cónsules extranjeros:
de las causas de almirantazgo y jurisdicción marítima: de los asuntos en que la Nación
sea parte: de las causas que se susciten entre dos o más provincias; entre una
provincia y los vecinos de otra; entre los vecinos de diferentes provincias; y entre una
provincia o sus vecinos, contra un Estado o ciudadano extranjero) otorgó a la Corte
Suprema Nacional jurisdicción para resolver otras cuestiones más allá de la
competencia otorgada al Congreso para dictar el derecho federal. Al hablar de
almirantazgo y jurisdicción marítima se está haciendo referencia a la jurisdicción que
sobre el mar se le delegó a la Nación por la misma Constitución; esto es, sobre la
navegación, la defensa y las aduanas.
La competencia nacional para resolver asuntos en que dos o más provincias son parte
está conferida a la Corte Suprema. Se trata de una competencia judicial, que no puede
ser trasladada al ámbito legislativo como facultad de legislar sobre recursos naturales
o ambiente compartido.
Las reformas constitucionales: Ante la falta de regulación expresa sobre el tema de
competencia ambiental en el texto constitucional originario de 1853-1860,
considerando algunos que la competencia ambiental pertenecía a las provincias por
tratarse de una facultad no delegada a la Nación; mientras que otros entendieron que
era una facultad concurrente entre ambas jurisdicciones. El tema fue precisado con la
reforma constitucional de 1994 al artículo 41, que reconoce a todos los habitantes el
derecho a un ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo humano y para que
las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las
de las generaciones futuras, imponiendo también el deber de preservarlo.
Luego de establecer en su segundo párrafo que la protección de este derecho
compete a las autoridades, consigna en su tercer apartado que Corresponde a la
Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección, y a
las provincias las necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren las
jurisdicciones locales.... Quiere decir que las Provincias delegaron a la Nación la
facultad de dictar normas que contengan los presupuestos mínimos de protección
ambiental válidos para todo el territorio de la República, manteniendo la potestad de
emitir aquellas disposiciones que tengan por objeto su complementación. En los
términos del artículo 41 de la Constitución Nacional el Estado federal dicta normas
mínimas que conforman un piso, y las provincias quedan habilitadas a colocar un
techo más alto para complementarlas.
En la delimitación de facultades nacionales y provinciales con relación al medio
ambiente se agreganlas que corresponde a las Provincias el dominio originario de los
recursos existentes en su territorio, conservando las mismas, junto con los municipios,
los poderes de policía e imposición sobre los establecimientos de utilidad nacional.
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

El dominio originario sobre los recursos naturales: El art. 124 de la Constitución

Nacional, luego de la reforma dispone: “Las provincias podrán crear regiones para el
desarrollo económico y social y establecer órganos con facultades para el
cumplimiento de sus fines y podrán también celebrar convenios internacionales en
tanto no sean incompatibles con la política exterior de la Nación y no afecten las
facultades delegadas al Gobierno federal o el crédito público de la Nación; con
conocimiento del Congreso Nacional. La ciudad de Buenos Aires tendrá el régimen
que se establezca a tal efecto. Corresponde a las provincias el dominio originario
de los recursos naturales existentes en su territorio”.
Pedro Frías diferencia estos términos: el dominio se ejerce sobre las cosas; la
jurisdicción sobre las relaciones, concluyendo que el dominio lleva necesariamente a
la jurisdicción si nada la limita o excluye, pero la jurisdicción no lleva necesariamente
al dominio. La Corte Suprema de Justicia de la Nación ha convalidado la distinción
entre dominio y jurisdicción, ratificando que puede existir uno sin la otra y viceversa.
El dominio es ejercido por el Estado (nacional o provincial), donde la cosa se
encuentra. Se trata de un dominio eminente o político del Estado. Este dominio
eminente le otorga al Estado el poder de legislación, jurisdicción e imposición. Dominio
y jurisdicción, no deben necesariamente coincidir. Es más, dado que una cosa puede
ser objeto de múltiples relaciones, la jurisdicción puede ser de diversos estados de
acuerdo con la actividad de que se trate.
A los efectos de la asignación de competencias en materia de recursos naturales,
dentro de nuestro sistema federal, la distinción entre dominio y jurisdicción permite
afirmar que no cabe dudas respecto del dominio originario de las provincias sobre
ellos; pero que, es posible reconocer la jurisdicción nacional sobre los mismos.
A partir de lo señalado, es posible desdoblar –en materia de recursos naturales– la
titularidad del dominio y el ejercicio de la jurisdicción. En función del texto expreso del
artículo 124 de la Ley Fundamental, que el dominio es provincial, pero ello no invalida
la jurisdicción nacional en la materia por razones de planificación y como garantía del
uso racional de los recursos y de la sustentabilidad ambiental. Para que el proceso no
conduzca a abusos, es necesario que se lleve a cabo garantizando, la necesaria
participación de las provincias al momento de decidir una política global que
contemple la protección de los recursos naturales existentes en sus territorios.
Lo que han querido establecer los constituyentes tanto con la cláusula del art. 124 in
fine como con las demás disposiciones relativas a los recursos naturales del nuevo
texto, se halla en dos criterios. Por un lado, lo referido al sujeto titular de los recursos
naturales, la reforma del 94 ha tomado definido su opción: los recursos naturales
pertenecen a las provincias. Por el otro lado, la segunda definición de la Convención
Constituyente al calificar a ese dominio como "originario", ha sido adoptar el carácter
público de los recursos naturales como bloque, es decir, en tanto conjunto.
Supone la tutela del Estado o del poder público en tanto regulador y legislador sobre
sus usos y en beneficio del conjunto social.
La competencia normativa: El artículo 41 de la Constitución Nacional ha establecido
un nuevo esquema de competencias ambientales al disponer que ...las autoridades
proveerán … a la utilización racional de los recursos naturales. … Y también a
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

que las actividades productivas sean sustentables. Corresponde a la Nación

dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección y a
las provincias las necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren las
jurisdicciones locales….
Como criterio mayoritario, se considera que el Congreso Nacional es competente para
el dictado de la legislación mínima, delimitando en forma clara y precisa el ámbito de
competencia complementaria o remanente que le corresponde a las provincias.
Por presupuestos mínimos se entiende normas de base, umbral, comunes, sobre las
cuales se va a construir el edificio total normativo de la tutela ambiental en la
Argentina, de organización federal. Se trata de normas de aplicación en todo el
territorio de la Nación, básicas, de un umbral, de un piso inderogable. La expresa
delegación de facultades legislativas que en materia ambiental efectúa el artículo 41
de la Constitución Nacional tuvo en miras el establecer un sistema jurídico, uniforme,
que asegure a todos los habitantes el goce de un ambiente sano, equilibrado, apto
para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las
necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras. El alcance
de las normas de presupuestos mínimos comprende no solamente los estándares o
parámetros técnicos, sino también las políticas de gestión en materia ambiental, con
la sola limitación de no extralimitarse -vaciando de contenido o devaluando las
facultades provinciales de dictar normas complementarias-, ni cercenar o aniquilar las
facultades inherentes al dominio originario de los recursos naturales existentes. Las
autoridades provinciales están obligadas a sujetar su accionar a las leyes nacionales
de presupuestos mínimos, no obstante, cualquiera disposición en contrario que
contengan las normas locales, conforme lo dispone el artículo 31 de la Constitución
Nacional. En tales casos, las normas locales quedarían en forma tácita parcial o
totalmente derogadas, dado que los constituyentes delegaron el poder legisferante,
en la medida y con los límites de los presupuestos mínimos, al Congreso de la Nación.
El artículo 41 de la Constitución Nacional ordena al Estado federal a reglamentar
aquellos criterios básicos de cuidado de los recursos naturales en todo el territorio
nacional, pudiendo las provincias agregar los que entiendan conveniente, pero nunca
disminuir tales estándares de base. Para dictar esas reglas surge como un requisito
la fijación de políticas adecuadas a tal fin, tanto a través de legislaciones de fondo
como de reglamentaciones particulares. Quedan dentro de las facultades
jurisdiccionales de las provincias todo lo atinente a la reglamentación y regulación del
uso del recurso, la oportunidad de la contratación de concesiones o permisos y sus
características particulares, las reglas de uso de los recursos en adición a las
nacionales, el control de esas reglas, y todo otro tema que surja de este alcance que
le hemos dado al dominio originario, siempre en concordancia con la jurisdicción
nacional y siguiendo los criterios generales que su legislación establezca.
Puede afirmarse que las reglas generales sobre los recursos naturales en todo lo
referente a su uso racional, su vinculación con el cuidado ambiental, las políticas
nacionales que armonicen su utilización en beneficio del conjunto del país, son
facultades federales. Potestades que han de ser ejercidas cuidando que la eventual
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

explotación de tales recursos respete un adecuado reparto de los beneficios

económicos en toda la población nacional, actual y futura.
La Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires se pronunció en el
sentido de que En el campo ambiental, se ha producido una delegación a favor de la
Nación en lo que hace a la determinación de los presupuestos mínimos para su
protección, las provincias han renunciado así a competencias originarias, en
excepción al principio receptado por el artículo 121, reservándose exclusivamente las
facultades necesarias para dictar normas complementarias, conservando el dominio
originario de los recursos naturales existentes en su territorio. Las provincias pueden
complementarla como, asimismo los municipios y aún aumentar las condiciones
impuestas por la Nación, pero nunca deben ser menores ni oponerse a ellos.

Unidad 2
Derecho Ambiental: definición y caracteres.
El derecho ambiental es una nueva disciplina jurídica que se encuentra en constante
evolución, tanto en lo doctrinario como en lo normativo, razón por la que resulta
difícil obtener un criterio único, por lo que existen diversas posturas y definiciones de
ella. Sin embargo, luego de resaltar algunas definiciones se constatará que existen
rasgos comunes.
Para algunos autores, "El derecho ambiental constituye el conjunto de normas
regulatorias de relaciones de Derecho Público o Privado tendientes a disciplinar las
conductas en el orden al uso racional y conservación del medio ambiente, en cuanto
a la prevención de daños al mismo, a fin de lograr el mantenimiento del equilibrio
natural, lo que redundará en una optimización de la calidad de vida."
Para Lorenzetti: "El Derecho Ambiental es decodificante, herético y mutante: Se
tratan de problemas que convocan a todas las ciencias a una nueva fiesta,
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

exigiéndoles un vestido nuevo. En el caso del derecho la invitación es amplia:

abarca lo público y lo privado, lo penal y lo civil, lo administrativo y lo procesal, sin
excluir a nadie, con la condición que adopten nuevas características.
Morello y Cafferatta han en señado que: "El Derecho Ambiental es una novísima
disciplina jurídica de matriz desconcertante, su contenido es predominantemente
social, aunque a la par es considerado como un derecho personalísimo, a su vez
que constituye un derecho subjetivo privado/ publico, con base constitucional.
Además, participa de la naturaleza compleja de su tipología, difusa, grupal, colectiva,
comunitaria, general, característica de los denominados por la Constitución Nacional
de 1994 derechos de incidencia Colectiva."
Mario F. Valls sostiene que el Derecho Ambiental no solo “norma la creación,
modificación, transformación y extinción de las relaciones jurídicas que contiene el
disfrute, la preservación y el mejoramiento del ambiente, sino que contiene normas
del Derecho Privado, de Derecho Público y otras de orden público.
Se caracteriza por ser:
A) una especialización jurídica
B) Un correctivo de los errores y deficiencias de todo el sistema jurídico común.
C) Parte integrante o estar íntimamente relacionado a las demás ramas del Derecho,
a las que modifica y en las cuales suele encontrar su fuente.
D) Evolutivo y dialecto.
E) Conciliador y transaccional entre los intereses de las partes que pretenden ejercer
derechos sobre un bien común, como es el ambiente. Su objetivo político es
conjugar el desarrollo ambiental con lo económico.
F) Un instrumento de política ambiental lo que, como parte del derecho sea un fin en
sí.”

Lo tipificante de esta nueva disciplina es que está integrado por normas de derecho
privado y público, que es interdisciplinario, que es transversal con estrecha relación
con el derecho constitucional, civil, administrativo, penal y comercial.
Se refiere a normas legales que regulan el uso y conservación de todos los bienes,
fenómenos, y elementos que contienen el ambiente humano, que se integra con el
entorno humano y cuyo objetivo es lograr y mantener el equilibrio natural de los
seres vivos con a finalidad del desarrollo del hombre en él.
Fuentes jurídicas del Derecho Ambiental
El Derecho ambiental como toda disciplina jurídica recurre para su interpretación y
aplicación a las fuentes internas y externas.
Fuentes jurídicas internas:
1) Constitución Nacional: influye genéricamente sobre el derecho ambiental
cuando fija las bases del derecho argentino. Atribuye funciones a los tres
poderes y distribuye la competencia entre los gobiernos nacional y provincial.
La reforma de 1994 incluyó en la Constitución el derecho de todos los
habitantes a un ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo humano,
siguiendo la práctica de otras constituciones extranjeras y provinciales, lo que
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

convierte en un derecho enunciado expresamente que antes era implícito

(Constitución Nacional arts. 33 y 41). Impone a su habitante el deber de
preservarlo que es el reverso de ese derecho, porque no preservar el
ambiente implica frustrarlo.
Incorpora también el principio de desarrollo duradero llamados a veces
sostenible o sustentable.
La obligación de recomponer el daño ambiental según lo establezca la ley que
impone, va a requerir una cuidadosa reglamentación legal.
Le encomienda otras prestaciones como ser:
a. La utilización racional de los recursos naturales misión de difícil
cumplimiento puesto que la mayor parte de esos recursos pertenecen a
particulares.
b. La preservación del patrimonio natural y cultural.
c. La preservación de la diversidad biológica.
d. La información ambiental.
e. La educación ambiental.
Faculta al gobierno de la nación para fijar en materia ambiental lo que ella
llama los “presupuestos mínimos de protección”, para todo el país y a las
provincias las faculta a complementarlos y aplicarlos.
El gobierno de la nación impone la calidad ambiental mínima que quiera para
todo el país y que cada provincia decida imponer o no presupuestos más
estrictos en sus territorios respectivos. Las únicas restricciones que tienen los
poderes nacionales es que solo pueden hacerlo en materia de protección
ambiental y sin alterar las jurisdicciones locales.
Reitera la prohibición hasta ese momento legal de introducir residuos actual o
potencialmente peligrosos.
Legitima a los afectados, a determinadas organizaciones no gubernamentales
y a los defensores del pueblo para accionar por vía de amparo en defensa del
derecho constitucional al ambiente (art.43).
2) Los códigos de fondo: Una de las innovaciones del Código Civil y
Comercial es que establece la constitucionalidad del derecho privado
eliminando la división tajante entre lo privado y lo público y estableciendo una
conexión entre la CN y el derecho privado basado en los aportes de la
doctrina y jurisprudencia.
Lorenzetti dice: “Lo importante es que el Código defina los grandes
paradigmas del derecho privado a través de principios que van estructurando
el resto del ordenamiento”.
En cuanto a la protección del medio ambiente regula los derechos
individuales y de incidencia colectiva en general en los arts.14, 240y 241 del
citado cuerpo legal. En el Título III (Bienes), Capitulo 1 referido a los Bienes
con relación a las personas y los derechos de incidencia colectiva establece
en el art. 241 que: “El ejercicio de los derechos individuales sobre los bienes
mencionados en el capitulo1 y 2 deben ser compatibles con los derechos de
incidencia colectiva. Debe conformarse a las normas del Derecho
Administrativo nacional y local dictadas en el interés público y no debe afectar
el funcionamiento ni la sustentabilidad de los ecosistemas, de la flora, la
fauna, la biodiversidad, el agua, los valores culturales, el paisaje, entre otros
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

según los criterios previstos en la ley especial”. “cualquiera que sea la

jurisdicción en que se ejerzan los derechos, debe respetarse la normativa
sobre presupuestos mínimos aplicable.”
Este código pone énfasis en la protección del bien colectivo que es el
ambiente, reconocido en el art. 41 de la Constitución Nacional.
3) Los códigos de fondo. El Código Penal y su legislación complementaria:
El Código Penal Argentino no incrimina genéricamente las acciones y
omisiones perjudiciales para el ambiente, sino que incrimina específicamente:
● La usurpación de agua y la rotura y alteración de obras hidráulicas con
ese fin (art.182).
● El daño que incluye implícitamente el daño al ambiente (art. 183/184).
● El incendio, la explosión y la inundación (art.186/189).
● La fabricación, suministro, adquisición, sustracción o tenencia de
bombas, materiales o aparatos capaces de generar energía nuclear,
materiales explosivos inflamables asfixiantes o tóxicos (art.189 bis).
● El envenenamiento o adulteración de agua potable (art.200/203).
● La propagación de una enfermedad contagiosa y peligrosa para las
personas (art.202). El código incrimina la mera propagación.
El código se constituye en guardián de otras normas protectoras de la salud
cuando reprime:
a) La violación de las leyes de policía sanitaria animal.
b) La violación de medidas que la autoridad adopte para impedir la
introducción o propagación de una epidemia. Convendría que una
futura reforma del código agrupase en un título especial a las normas
penales aplicables. Así estimularía la jurisprudencia y a la doctrina a ir
elaborando una teoría general del derecho ambiental penal.
4) Los códigos de fondo. El Código de Minería y la legislación de
hidrocarburos:
El código de Minería impone a quien explora o explota minas determinadas
limitaciones con el fin de evitar daños al terreno y a sus accesorios (art.32 y
siguientes). Impone medidas de seguridad y expresamente la preservación
ambiental (arts.233/246/268). En la ley de inversiones mineras debe tomar
una determinada conducta ambiental (ley 24.196). La ley nacional de
hidrocarburos 16.319 contiene normas relativas a la preservación ambiental
(art.69) e impone que quien busque o explote hidrocarburos la obligación de
indemnizar a los propietarios de la tierra. La Res. SE 105/92 norma el estudio
de impacto ambiental para esta actividad.
5) Legislación específicamente ambiental entre las que se pueden citar:
● La ley de residuos peligrosos 24.051.
● Ley 25. 675 (año 2002) para la gestión sustentable y adecuada del
ambiente.
● Ley 25.612 (año 2002) de presupuestos mínimos de protección
ambiental sobre la gestión integral de residuos de origen industrial y de
actividades de servicio.
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

● Ley 25.688 (año 2003) de presupuestos mínimos para la preservación

de las aguas, su aprovechamiento y uso racional.
● La ley 25.831 de Información Pública Ambiental.
● La ley 25.916 de Gestión de Residuos Domiciliarios.
● La Ley 26.331 de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de
los Bosques Nativos.
6) Legislación específicamente ambiental local.
Ley 6.253 de la provincia de Tucumán y sus modificatorias: está compuesta
por 4 títulos, con varios capítulos dentro de cada uno. Así el Título primero
trata sobre el Objeto y ámbito de aplicación, el Título segundo sobre las
autoridades de aplicación, título tercero sobre la contaminación y también del
impacto ambiental, y el Título cuarto trae disposiciones especiales acerca de
las aguas, de los suelos, la atmósfera, la flora, la fauna y la energía.
7) Legislación sobre ruidos molestos.
El ruido como factor de perturbación ambiental ha concitado el interés de la
doctrina. Es una de las molestias que nombra actualmente en el artículo
1.973 del CCYC. También tiene su legislación administrativa. La mayoría de
las municipalidades y algunas provincias sancionaron ordenanzas y leyes que
limitan la generación de ruidos molesto.
8) Legislación de otras materias que contienen normas ambientales. Como el
ambiente es un aspecto de la realidad resulta comprensible que tantas
normas ambientales se originen en leyes que norman otras materias. Se las
comenta a continuación:

Legislación laboral
a) Impone reglas de higiene y seguridad para proteger al trabajador contra los
daños que el medio pueda causarle. Así establece a mantener en buen
estado las maquinas instalaciones y útiles como así también las instalaciones
eléctricas sanitarias y de agua potables.
b) Instalar equipos necesarios para la remoción del aire, a evitar la
acumulación de desechos y residuos que constituyan un riesgo para la salud
c) A eliminar aislar los ruidos y vibraciones peligrosas para la salud del
trabajador.
d) Limita la jornada laboral en los casos en que debe cumplirse en un medio
adverso.
e) Acuerda indemnizaciones por accidentes y enfermedades causadas por el
medio en el que el trabajador se desempeña.

Legislación del Agua:

La legislación nacional prohíbe arrojar a ríos y arroyos residuos cloacales,
domiciliares e industriales sin purificación previa. A contaminar las aguas
navegables e impone medidas para la preservación del ambiente en los
puertos. La legislación Nacional como Provincial organizan el abastecimiento
de agua potable para poblaciones y la evacuación de los desechos
domiciliarios e industriales, para lo que acuerdan privilegios a este uso del
agua sobre todos los otros, imponen la obligación de utilizar o pagar el
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

servicio público y en algunos casos norman la prestación por terceros de

estos servicios.

Legislación sobre policía sanitaria animal y vegetal

Encomiendan funciones policiales a la autoridad nacional. Se impone a los
particulares la obligación de denunciar las plagas, destruir los bienes o
soportar su destrucción para evitar la propagación de las plagas. También
faculta a la autoridad para imponer cuarentena o barreras sanitarias.

Legislación sobre sanidad humana

Para defender la salud humana el derecho impone determinadas
obligaciones, como ser la de obtener patente de sanidad que se impone a
todo buque que entre o salga de puerto argentino, la de vacunarse contra la
viruela establecida por ley, contra el tifus y la difteria, la de aislar los leprosos,
la de denunciar pestes, entre otras.

9) Otras fuentes legislativas

Las leyes de arrendamiento y aparcerías rurales 13.246 y 22.298, que
consideran la erosión como causal de extinción del contrato e imponen
arrendatarios y apareceros la obligación legal de evitar la erosión y
agotamiento y de mantener el predio libre de plagas y malezas, si existirán al
recibir el campo, a compartir con el propietario por mitades el costo de su
combate (art. 8, 18 y 20).
La ley 13.273 de bosque modificada por decreto 710/1995, que es
eminentemente protectora, impone la obligación de conservar los bosques
protectores y permanentes (art. 89, 32 y ss.), y autoriza la reforestación que
haga la autoridad en tierra privada (art. 27).
La ley 20.247 que norma la protección y comercialización de semillas y la
propiedad de las creaciones filogenéticas.
La ley 22.351, que norma y organiza los parques, reservas y monumentos
naturales nacionales.

Otras fuentes
1) La Jurisprudencia: crea en quien tiene un derecho o una obligación
ambiental en interés de saber de antemano como han decidido anteriormente
los jueces casos similares para ilustrar sus análisis y ajustar mejor sus
expectativas, pretensiones y planteo jurídico. El conocimiento por las partes
de la opinión de los jueces ayuda a evitar juicios innecesarios.
2) Los acuerdos interjurisdiccionales: una solución para evitar la pluralidad
normativa sobre el ambiente sometido a una pluralidad de jurisdicciones es el
acuerdo interjurisdiccional que puede ser: Adhesión a una ley básica como se
ha hecho en materia de bosque. Y acuerdo interjurisdiccional que armoniza el
desarrollo de cuencas hídricas.
3) La Doctrina: suple la función integradora de los códigos cuando ni estos ni la
ley logran abarcar todo el espectro jurídico ambiental, facilita la identificación
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de los principios que rigen en la materia e ilustra las tomas de decisiones.

Además, hace evolucionar el derecho. Su característica es que no solo
cultivan esta rama especialistas en derecho ambiental, sino
constitucionalistas, administrativistas, procesalistas, penalistas y civilistas.
4) Los usos y las costumbres: o sea la observación constante y uniforme de
una conducta por la comunidad con la convicción de que responde a una
necesidad jurídica son fáciles de seguir. Son muy comunes en materia
ambiental y suelen ser beneficiosas para la comunidad que la practique.
5) Normas de adhesión voluntaria. Las normas ISO: emiten normas
ambientales organizaciones llamadas hoy en todo el mundo no
gubernamentales (no pertenecer ni depender de gobierno alguno). Estas
organizaciones proponen normas que no son de cumplimiento obligatorio
pero que las partes se someten voluntariamente a ellas. Su cumplimiento por
las empresas mejora su aceptación por los mercados, su imagen pública, su
acceso al crédito. Son normas jurídicas de cumplimiento voluntario que se
convierten obligatorio cuando la norma jurídica lo impone. Se destaca entre
ellas las normas ISO, propuestas por la International Organization of
Standarization que es una federación de organizaciones no gubernamentales
que establecen prácticas y materiales de alto prestigio internacional fundada
en 1947 y que tiene su sede en Ginebra. Como el sistema de normas ISO
puede ser seguido por diferentes empresas en todo el mundo, esto permite
comparar la conducta ambiental de una empresa con la de otra.
Fuentes jurídicas externas
Su obligatoriedad no es en todos los casos iguales. Las conferencias
internacionales a las cuales asistió nuestro país con sus representantes como la
Conferencia de Río de 1.992 o bien la de Río +20 sus conclusiones son solo
recomendaciones. Sin embargo, en la Conferencia de Río de 1.992 se firmó el
Convenio de Biodiversidad que posteriormente por ley se incorporó a la
legislación argentina. Conforme a la CN y sus disposiciones tienen fuerza legal.
1) El derecho internacional y el comunitario: El ambiente y la globalidad de
los grandes problemas que plantea explican la necesidad de encuadrarlo en
normas jurídicas internacionales. Nuestro continente no se ha dado aún
normas jurídicas de nivel comunitario como lo que está adoptando la Unión
Europea, pero se ha logrado algunos acuerdos regionales.
2) El derecho comparado y el derecho extranjero: constituye una valiosa
fuente doctrinaria del derecho interno muy consultada por los legisladores y
estudiosos. Podrá ser acogido por el ordenamiento interno si encuadra en el
sistema jurídico nacional, y si se adecua al medio físico, social y económico.
Es frecuente tener que recurrir al derecho del estado en que el daño
ambiental se origina como sucede en los casos de perjuicios ambientales
originados en otros estados. Las prohibiciones y obligaciones impuestas en
un estado suelen repercutir en el ambiente de otro.
3) Acuerdo, convenios y declaraciones multinacionales: condiciona al
ambiente argentino mediante los tratados que la Argentina ha suscripto y
prevalece sobre la legislación interna incluso la provincial. Las normas de los
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

acuerdos o tratados sobre los elementos del ambiente que se encuentran en

más de un país como puede ser un río, un lago, una cuenca, la atmósfera o
las especies vivas, son fuentes jurídicas externas. Otras fuentes de derecho
internacional son los fallos y laudos arbitrales.
4) La Carta Mundial de la Naturaleza: La Asamblea General de las Naciones
Unidas sancionó la Carta Mundial de la Naturaleza, declarando que los
recursos naturales deben manejarse de manera que asegure su producción
optima y continua. Establece entre otras cosas que los recursos naturales
deben usarse con prudencia y no derrocharse, lo que implica que los recursos
biológicos no deben usarse más allá de su capacidad de recreación. Que los
recursos que no se consumen con el primer uso deben ser reciclados y los no
renovables y consumibles deben explotarse con prudencia.
5) El modelo de la Unión Europea: donde está surgiendo un modelo jurídico
ambiental supranacional. Muestra que la variable ambiental es inherente a
toda actividad política económica y social y que sus normas esta implícitas en
todo el sistema jurídico. Es en el Acta Única Europea, y el Tratado de la Unión
Europea (Maastricht 1.992), le atribuyeron competencia ambiental explicita
encomendándose por ejemplo los siguientes:
a) Promover un crecimiento sostenible.
b) Promover un nivel elevado de protección ambiental.
c) Hacer valer el principio precautorio.
d) Hacer valer el principio “quien contamina paga”.
6) El Mercado Común del Sur. (MERCOSUR): Los compromisos asumidos por
la argentina en virtud del tratado de Asunción que instituye el MERCOSUR,
se instrumentan en Resoluciones Comunitarias.
La más trascendente es el REMA /Resolución C nº 1/94, que impone el
compromiso de todos los países del Mercosur de asegurar la armonización de
la legislación ambiental entre los estados partes del tratado.
La resolución entiende y recomienda:
a) Garantizar la adopción y practicas no degradantes del medio ambiente
en los procesos que utilizan recursos naturales.
b) Asegurar la adopción del manejo sustentable en el aprovechamiento
de los recursos naturales renovables a fin de garantizar su utilización
futura.
c) Asegurar la obligatoriedad de la habilitación ambiental para todas las
actividades potencialmente degradantes del medio ambiente de los
estados partes. Uno de los instrumentos ha de ser la evaluación del
impacto ambiental.
d) Asegurar la eliminación del vertido de contaminantes y la adopción de
tecnologías limpias y de reciclaje.
e) Asegurar un menor grado de deterioro ambiental en los procesos
productivos.

Los Principios y valores estructurales del Derecho Ambiental

RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

El Derecho Ambiental, como nueva rama del derecho, además de sus caracteres
propios, se encuentra impregnado de principios propios. Se trata de conceptos que
no son unívocos. Su contenido y sistematización en el campo del derecho depende
de la orientación ius-filosófica y de las diferentes ramas del derecho desde la que se
posicionan los autores.
Los valores y principios se usan de modo indiferente en la doctrina jurídica. Puede
decirse que unos reconducen a otros porque los principios tienen por objeto los
bienes humanos básicos de todo hombre y éste descubre por evidencia y procura
espontáneamente para su perfección. El término “valores”, se usa frecuentemente
para aludir a aquello que el hombre aprecia y de lo que resulta una perfección o una
completitud, por lo que presentan cierto grado de identidad con los principios. Los
valores plantean requerimientos y exigencias que desborda lo jurídico, mientras que
los principios jurídicos son determinaciones o proyecciones de los valores al campo
del derecho – su estudio corresponde a la ius-filosofía.
Cafferatta sostiene que: “el valor es un bien final en sí mismo, que se encuentra ante
nosotros como una meta que pide ser alcanzada mediante actividad
teleológicamente. “Los valores nos indican la meta, pero no el camino, los principios
nos muestran el camino, pero no la meta”.
Aunque los principios pueden ser entendidos como los valores jurídicos de una
comunidad definidos de forma genérica e indeterminada, no son creaciones
humanas o mandatos de una autoridad estatal o social, ni provienen del consenso,
sino que se desentrañan de la naturaleza humana. Son reconocidos por el derecho
positivo, pero no es necesaria su positivización para asegurar su vigencia no
obstante que las normas se sustentan en ello. Aun cuando no fuera posible
detectarlos en las normas, su naturaleza prescriptiva deriva de su condición de valor
jurídico de la comunidad. No necesitan ningún trámite posterior de positivización
porque se tornan obligatorios desde que se integran a la conciencia colectiva.
Entonces aquí entenderemos a los principios como “un tipo de prescripción jurídica
con una estructura peculiar: no son una proposición jurídica. Carecen de un
presupuesto de hecho y no establece expresamente la sanción consecuente con la
infracción. El mandato jurídico que deriva de ellos es muy general ya que el deber de
respetar el valor que ese principio contiene otorga un derecho a obtener la anulación
del acto que lo contradiga. Tiene una menor eficacia cualitativa; su ámbito de
aplicación es mucho más extenso que el de las normas propiamente dichas y por
ello es mayor su eficacia cuantitativa.
Los principios, a diferencia de las normas positivas, no se excluyen entre sí, sino que
se articulan, interactúan y complementan. Se entiende por principio, desde lo
general, el fundamento de algo. Jurídicamente los principios son ideas directrices,
que sirven de justificación racional de todo el ordenamiento jurídico son pautas
generales de valoración jurídica. Líneas fundamentales e informadoras de la
organización.
Se dice que los principios poseen una estructura abierta flexible; no obstante, lo cual
también se afirma, que los principios tienen una dimensión que falta en las normas:
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

la dimensión del peso o importancia. No puede establecerse en abstracto una

jerarquía entre los principios, eso hace que no pueda existir una ciencia sobre su
articulación sino una prudencia en su ponderación.
Función de los principios:
● Función informadora.
● Función de interpretación.
● Los principios como filtros.
● Los principios como diques.
● Los principios como cuña.
● Los principios como despertar de la imaginación creadora.
● Los principios como recreadores de normas obsoletas.
● Capacidad organizativa– compaginadora de los principios.
● Los principios como integradores.
Las funciones de los principios, son concebidas de tal forma que de faltar cambiaría
el carácter de una institución o de todo el derecho, la consecuencia práctica es o
debe ser que el principio se erige en criterio preferente para la interpretación de las
normas singulares de su grupo o institución, por cuanto se supone que dota de
sentido unitario y coherente al conjunto normativo.
La Ley General del Ambiente contiene los fines o metas de la especialidad o
valores jurídicos en el artículo 2 cuando se refiere a los objetivos en sus once incisos
y en los artículos 4 y 5 enuncia los principios de política ambiental los que son
enunciativos ya que existen otros que no están expresamente mencionados en la
citada ley.
Esos principios son:

❖ Congruencia
❖ Prevención
❖ Precautorio
❖ De equidad intergeneracional
❖ Progresividad
❖ Subsidiaridad
❖ Sustentabilidad
❖ Solidaridad
❖ Cooperación
Principios implícitos de la ley:

❖ Principio de universalidad: el derecho ambiental contiene una característica

que lo pauta y define como universal, interjurisdiccional, ya que su normativa
cubre y protege en principio tanto el agua, que transcurre por un país y llega
hacia otro, como el aire que produce igual efecto, y hace lo propio la tierra
que en su modificación se altera en todo el resto del planeta. Las alteraciones
o daños al ambiente repercuten o tienen efectos no solamente en la región o
lugar en donde se produce sino se extiende en el espacio y comprometen
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

también a los otros recursos naturales o culturales, y ello le imprime su

universalidad.
❖ El principio “in dubio pro natura”: implica que en caso de duda en la aplicación
de una ley con respecto a una actividad que beneficie o no al ambiente, se
debe inclinarse por la protección del ambiente.
❖ El principio interdisciplinario: consecuencia de la transversalidad del derecho
ambiental, que exige la ayuda de otras disciplinas jurídicas como de otras
ciencias entre las que se citan, la economía, la biología, la sociología, la
antropología etc.
❖ El principio el que contamina paga: este principio se confirmó en la
Conferencia de las naciones Unidas para el Ambiente Humano efectuada en
Estocolmo en el año 1.992.

El Ambiente en la Constitución Nacional de 1994

Introducción al derecho Ambiental
La regulación normativa del medio ambiente no se limita a la regulación de la
naturaleza; incluye también la noción del hábitat del hombre, formado por naturaleza
y cultura, por conocimiento social y comunicación. Se trata del alimento necesario
para el desarrollo de la sociedad.
Proteger el medio ambiente es una cuestión compleja, de ciencia, de ética, de
técnica jurídica y de política.

❖ De ciencia, porque el ambiente es un ámbito de convocatoria para el

conocimiento a fin de encontrar objeto y método de pensar (racional) en una
dimensión holística, sistemática y transdisciplinaria.
❖ De conciencia, porque el ambiente implica una pedagogía propia, que ubica
al hombre, desde la infancia, en la necesidad de alcanzar un conocimiento
integral de la naturaleza y de sus reglas.
❖ De ética, porque son el ambiente y las reglas que lo organizan, los que
establecen las guías del comportamiento común del hombre en sociedad.
Estas normas, constituyen un verdadero derecho natural, donde la libertad
humana no está considerada como condición, sino como resultado.
❖ De técnica jurídica porque, solo a través de los principios del derecho
privado y público, se puede imprimir una protección efectiva al ambiente,
fundado éste como patrimonio social.
❖ Cuestión política, porque a través de ésta se fijan los objetivos y las metas a
cumplir, siendo el derecho el instrumento idóneo para la implementación de la
decisión política; juegan un papel integrado; la política, el derecho y la
administración ambiental.
Medio Ambiente y Ecología
El Medio Ambiente es definido en general como “la suma de todo los que nos
rodea”.
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

El ambiente en sentido jurídico “es la realidad natural, considerada en un cierto

equilibrio ecológico, considerándose esta noción, particularmente útil, en
relación con la salud y el bienestar físico que junto a otros elementos
estéticos, científicos e históricos deben ser considerados de esta manera
Biósfera y Medio Ambiente serían identificables con el término Ecología”

❖ Ambiente: comprende no solo el natural, el urbano, sino también el humano,

la salud, situaciones sociales, culturales y otras condiciones logradas por el
hombre, que afectan su hábitat en la tierra.
❖ Biósfera: es la delgada capa de aire y agua, de suelo y vida que constituye el
marco de la historia del hombre.
❖ Ecología: término que deriva de la raíz griega “OIKOS”, o sea cosa, de modo
que es el estudio de la cosa o más ampliamente, “es la ciencia que estudia la
❖ interrelación entre los organismos y sus medios”.
El Derecho Ambiental
Partiendo del ambiente y la ecología, podemos decir que el Derecho Ambiental “es
una legislación que trata de reglar las relaciones del hombre con su medio
ambiente”.
Debe actuar en la prevención y para ello debe actuar en la concientización del
hombre, en cuanto a la conservación y protección del planeta y de la humanidad,
frente al hombre que es quien más lo afecta. Para muchos agraristas, el derecho
ambiental es transversal, es decir, un derecho abarcativo de todas las disciplinas
jurídicas (multidisciplinario).
Reforma Constitucional de 1994 en cuanto al medio ambiente
El derecho ambiental no estaba contemplado en forma expresa en la Legislación
Constitucional de 1853 anterior a la reforma de 1994. Se encontraban tácitas
referencias a la preservación del ambiente y el uso racional y sostenible de los
recursos naturales. El derecho al ambiente se encontraba implícito entre los
objetivos constitucionales de: proveer a la defensa común (lo que incluye al
ambiente) y el de promover el bienestar y el derecho a condiciones dignas
equitativas de labor y el acceso a una vivienda digna, según el art. 14 bis.
Era uno de los derechos no enumerados que nacen de la soberanía del pueblo y de
la forma republicana de gobierno a que se refiere el art. 33. La doctrina considera en
forma unánime, el reconocimiento implícito de gozar de un ambiente sano y
equilibrado para todos los habitantes y en el Preámbulo se hace referencia a “las
generaciones Futuras”.
Nuevos derechos y garantías introducidas a la CN por la Convención Constituyente
de 1994 con respecto al medio ambiente:

❖ El Artículo 41 de la CN, el cual consta de los siguientes párrafos:

1º Párrafo
a. Derecho de todos los habitantes al ambiente sano
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

b. Deber de preservación.
c. Obligación de Recomponer con carácter prioritario en caso de Daño
Ambiental.

2º Párrafo: Funciones Estatales Obligatorias para todos los poderes públicos

según sus competencias:
a. Proveer a la protección del derecho al ambiente.
b. Proveer la utilización racional de los recursos naturales.
c. Proveer a la Preservación del patrimonio Natural y Cultural y de la
Diversidad biológica.
d. Proveer a la información y educación ambiental.

3º Párrafo: Dispone la distribución de competencia normativa en relación a

esas funciones estatales entre La Nación y Las Provincias, incorporando el
concepto de “Presupuestos mínimos de Protección Ambiental”.

4º Párrafo: Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos tóxicos o

radiactivos.

Esta cláusula ambiental se encuentra inserta en el segundo capítulo de la parte

dogmática, el de los llamados “Nuevos Derechos y Garantías” que ensancha la
recepción constitucional de los derechos humanos de 2a generación (los
económicos, sociales y culturales) y por ello, se la incluye dentro de los llamados
Derechos de 3a generación (son derechos de incidencia colectiva que se fundan
sobre los valores de la paz y la solidaridad).
En el caso “Mendoza, Beatriz S. y otros c/ Estado Nacional y otros s/daños y
perjuicios (derivados de la contaminación ambiental del Río Matanza Riachuelo)
CSJN 20/06/2006), se definieron las notas esenciales de lo que se debe considerar
un “derecho de incidencia colectiva” tales como: uso común, indivisibles,
transindividuales, pertenecientes a la esfera social y no disponibles para las partes.
Por ende, un bien será colectivo cuando exista una pluralidad de titulares y éste sea
no susceptible de apropiación exclusiva pero susceptible de uso y goce común.

Análisis
Articulo 41: Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano,
equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades
productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las
generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo.
Todos los Habitantes…
La palabra todos es común a nuestro derecho, empezando por el preámbulo mismo
de nuestra constitución, por su art. 14 y por el Código Civil Argentino. Se consagra el
derecho en sentido amplio, ya que nuestra constitución fue más allá que otras, que
solo se refieren a los ciudadanos.
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

Gozan de un derecho a un ambiente sano…

Derecho que tienen todos los seres humanos de vivir en un ambiente físico, social y
cultural adecuado. Los derechos reglados en esta parte de la constitución son
derechos humanos y al ser positivizados son Derechos “fundamentales”.
Sano tiene que ver con la preservación y no contaminación del aire, del agua o del
suelo, además con todos aquellos ámbitos construidos por el hombre. Lo sano,
implica una ciudad con cloacas, con agua corriente, control del ruido y de las
emanaciones y con espacios verdes suficientes. Sano significa una vivienda
adecuada, un ámbito de trabajo adecuado a su función, seguro y confortable,
escuelas donde los niños y adolescentes pasan una gran parte de su vida, tengan
este mínimo de condiciones, pudiendo hacer extensivo lo mismo a los hospitales, las
cárceles, etc.

Ambiente Equilibrado
Ecológicamente equilibrado. El equilibrio que busca proteger el texto constitucional
es tanto el equilibrio de los ecosistemas como el equilibrio individuo-sociedad.

Apto para el desarrollo humano

El concepto de desarrollo humano no se refiere únicamente a la cantidad de bienes
y servicios que pueda producir, sino fundamentalmente a la calidad de vida que
puede y debe llevar todo habitante del país.
El desarrollo humano no es lo mismo que el crecimiento económico, es más que
eso, pues no basta que el Estado o la comunidad brinde condiciones para el
crecimiento económico, sino que, dentro de nuestro sistema jurídico, debe ser apto
para el desarrollo humano.
Y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades sin comprometer
las de las generaciones futuras…
Se incorpora el concepto de desarrollo sostenible o sustentable: La promoción del
desarrollo económico y la protección del medio ambiente, no son desafíos
independientes.
Horacio D. Rosatti dice que los miembros de una generación “vienen al mundo
dotados de ciertos caracteres típicos, que les prestan una fisonomía común,
diferenciándolos de la generación anterior”. El individuo está adscrito a su
generación, pero la generación no está en cualquier parte, sino entre dos
generaciones determinadas, de forma que es posible concebir dinámicamente, sin
segmentar a la sociedad como la articulación de generaciones, altitudes vitales
desde las que se siente la existencia de una determina manera.
Caracterización y duración de una generación:

❖ Criterio biológico puro, que remite a factores naturales de comprobación

estadística precisa como tasas de natalidad, de mortalidad, etc.
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❖ Criterio biológico-político, que tiene en cuenta el predominio social de

determinadas franjas de edad en la toma de decisiones políticas.
❖ Criterio funcional que remite al segmento de vida humana impregnado de
utilidad social.
❖ Criterio vivencial-cultural (seguido por José Ortega y Gasset y su discípulo
Julián Marías) para quienes, la generación se extiende temporalmente por
quince años, que involucran las siguientes etapas del crecimiento humano:
niñez (0 a 15 años), juventud (15 a 30 años), iniciación (30 a 45 años),
predominio (45 a 60 años), vejez (más de 70 años).
En cuanto a sustentabilidad expresa una concepción humanista y antimercantilista
que, al preservar el patrimonio ambiental, gestado en una continuidad generacional
para que subsista en el futuro, traduce el concepto de nación. El desarrollo
sustentable debería ser entendido como progreso económico o crecimiento
sostenido, también como el despliegue intergeneracional de nuestro ideario
permanentemente enriquecido.
Y tienen el deber de preservarlo
Implica la obligación activamente universal que tienen todos los habitantes de
defender el medio ambiente. Se legitima implícitamente al habitante para accionar
en ejercicio de su derecho y obligación de preservar el ambiente.
El daño ambiental, consiste en una lesión a un interés colectivo, a la humanidad
misma, a la conservación y preservación del ambiente, sin la existencia de un
perjuicio directo ocasionado a persona concreta.

Generará prioritariamente la obligación de recomponer...

La existencia de un derecho al ambiente preservado, trae como consecuencia la
responsabilidad de los particulares por los daños derivados de la contaminación
producida por ellos.
Recomponer significa arreglar, volver las cosas a su estado original. El daño
ambiental generará prioritariamente la obligación de recomponer, siempre que sea
posible o aún sin perjuicio de otras obligaciones, como el pago de una
indemnización o el cumplimiento de una sanción penal.

Según lo establezca la ley

Marca el protagonismo del congreso de la Nación que debe incorporar a los códigos
de fondo, el principio de recomposición.
Este párrafo se debe interpretar como una obligación del Estado. Proveer este
derecho implica acción para elaborar la legislación adecuada, para vigilar
estrictamente su cumplimiento.
Proveer este derecho implica acción para elaborar la legislación adecuada, para
vigilar estrictamente su cumplimiento.
La preservación del patrimonio natural y cultural son dos aspectos estrechamente
ligados y cuyo contenido es amplio ya que la cláusula constitucional comprende
tanto al ambiente natural como cultural de nuestra sociedad.
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

“Corresponde a la Nación dictar normas que contengan los presupuestos mínimos

de protección y a las Provincias las necesarias para complementarlas sin que
aquellas alteren las jurisdicciones locales”
Los presupuestos mínimos deben estar contenidos en normas, es decir, en
preceptos generales como los que dicta el Congreso.
La Constitución atribuye al Congreso “hacer todas las leyes y reglamentos que sean
convenientes para poner en ejercicio los poderes concedidos al gobierno de la
Nación Argentina, sin perjuicio de la facultad reglamentaria, que con posterioridad a
la intervención del Congreso y dentro de los límites de la ley, pueda ejercitar el
Poder Ejecutivo.
Los presupuestos mínimos de protección a dictar por La Nación son un piso al que
las provincias quedan habilitados para colocar un techo más alto para
complementarlos en virtud de la potestad de éstas de extender la protección
ambiental en sus territorios.
La ley general del ambiente entiende por Presupuesto Mínimo, a “toda norma que
concede una tutela ambiental uniforme o común para todo el territorio nacional y
tiene por objeto imponer condiciones necesarias para asegurar la protección
ambiental.
Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente
peligrosos y de los radiactivos.
Cabe conceptualizar a los residuos como todo objeto, sustancia o energía que
resulte de la utilización, descomposición, transformación o destrucción de un objeto,
sustancia o energía que carece de utilidad para su dueño y cuyo destino natural
debería ser su eliminación.
Residuo peligroso es aquel que puede causar daño directo o indirecto a seres vivos
o contaminar el suelo, el agua, la atmósfera o el ambiente en general. Los residuos
radiactivos son los isótopos y los elementos que han sido expuestos a
contaminación radiactiva, durante el proceso de producción o utilización de
combustible nuclear.

La Cláusula Ambiental y la cuestión competencial en la ref. de 1994 (Artículo

124 In Fine)

La facultad del Congreso de la Nación de dictar presupuestos mínimos de protección

ambiental y de las provincias de sancionar las normas necesarias para
complementarlas, no implican contradicción alguna con la declaración del dominio
originario por parte de éstas últimas, en relación con sus propios recursos naturales.
Es posible desdoblar en materia de recursos naturales, la titularidad del dominio
originario que corresponde a las provincias, pero ello no invalida la jurisdicción
nacional en la materia por razones de planificación y como garantía del uso racional
de los recursos y de la sustentabilidad ambiental.

Artículo 75, inciso 19 de la Constitución Nacional

RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

“Proveer lo conducente al desarrollo humano, al progreso económico con justicia

social, a la productividad de la economía nacional, a la generación de empleo, a la
formación profesional de los trabajadores, a la defensa del valor de la moneda, a la
investigación y al desarrollo científico y tecnológico, su difusión y aprovechamiento.
Proveer al crecimiento armónico de la Nación y al poblamiento de su territorio;
promover políticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo
relativo de provincias y regiones. Para estas iniciativas, el Senado será Cámara de
origen.
Sancionar leyes de organización y de base de la educación que consoliden la unidad
nacional respetando las particularidades provinciales y locales; que aseguren la
responsabilidad indelegable del Estado, la participación de la familia y la sociedad, la
promoción de los valores democráticos y la igualdad de oportunidades y
posibilidades sin discriminación alguna; y que garanticen los principios de gratuidad
y equidad de la educación pública estatal y la autonomía y autarquía de las
universidades nacionales.
Dictar leyes que protejan la identidad y pluralidad cultural, la libre creación y
circulación de las obras del autor; el patrimonio artístico y los espacios culturales y
audiovisuales.”

Impone al Congreso de la Nación proveer el dictado de normas que hacen al

desarrollo humano, al progreso económico (aumento de la producción de bienes y
servicios) debe hacerse con justicia social, mediante la distribución de esos bienes y
servicios debe hacerse equitativamente entre los individuos de la sociedad.
Es importante el concepto de calidad de vida, el cual comprende aspectos no
monetarios en la vida de una persona.
Al aumento de la productividad, en el sentido de un mayor rendimiento del trabajo
humano.
A la generación de empleo o si ello no es posible, la utilización de políticas de
subsidios a los desocupados.
A la formación profesional, tanto en lo educacional como en lo práctico.
A la defensa del valor de la moneda, para un país que durante más de medio siglo
tuvo el flagelo de la inflación y la hiperinflación.
Ello fundamentalmente se logra con una adecuada política fiscal y de equilibrio de
las cuentas públicas.
A la investigación y al desarrollo científico y tecnológico, su difusión y
aprovechamiento, a través de políticas activas, como la llave del poder de las
naciones.
Al desarrollo armónico y el doblamiento de su territorio, atento al desigual desarrollo
de nuestra nación.
A la formación de Regiones entre provincias de igual o parecido desarrollo, a través
de políticas diferenciadas para evitar los desequilibrios entre provincias y regiones.

El artículo establece que se debe proteger:

❖ La Identidad y pluralidad cultural.
❖ La libre creación y circulación de las obras del autor.
❖ El patrimonio artístico y los espacios culturales y audiovisuales.
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Se repite el artículo 41 cuando habla del “patrimonio natural y cultural”, sin embargo,
dentro de la protección del paisaje y de los paisajes en general, se refiere al
concepto de sonido, como parte de él y por añadidura, se podría hablar de que
integran el paisaje los olores, la temperatura, la humedad ambiental, etc. Por ende,
la protección del “ambiente natural” es sumamente amplia.

La Ley N° 25.675, interpretación de sus normas “Ley General del Ambiente”

El hombre está inserto y se desarrolla en un medio que lo condiciona y a su vez es

condicionado. Surgen los vocablos medio, ambiente, medio ambiente:

Medio sugiere la idea de rodear, circundar, alojar, el medio donde se vive, el medio
natural.

Ambiente sugiere la idea de condicionar, estar en ambiente, estar ambientado– Se

aglutinan ambos sustantivos y surge la denominación “Medio Ambiente”

El medio ambiente, se presenta como una realidad compleja e interactuante

compuesta de distintos elementos bióticos (animales y vegetales) y abióticos (aire,
agua, suelo).

El despertar de la conciencia ambiental se produce en la década del 60. El

destinatario final de este medio ambiente es el ser humano.
Se establece el derecho humano al ambiente como parte de los derechos de la
tercera generación en las constituciones y entre nosotros a partir de 1994 en la
Constitución Nacional de 1994.

Surge el derecho ambiental, como disciplina jurídica que se caracteriza por ser
transversal

La Ley General del Ambiente es una ley marco en materia de presupuestos mínimos
de protección ambiental, dictada conforme al tercer párrafo del artículo 41. Es una
ley mixta porque regula aspectos generales relativos a los presupuestos mínimos
sobre protección ambiental (principios e instrumentos de política ambiental),
contiene también aspectos concretos vinculados al daño ambiental. Con ello, la ley
tiene normas de diversa índole en función de las categorías establecidas por el art.
41 de la Constitución Nacional.
Al momento de esquematizar las potestades legislativas del Congreso de la Nación,
Eduardo P. Jiménez, clasifica los tipos de leyes de la siguiente manera:
❖ Leyes orgánicas (o de organización)
❖ Leyes federales (o especiales)
❖ Leyes ordinarias (o comunes)
❖ Leyes de base (o de habilitación)
❖ Leyes medidas (administrativas)
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

Las normas de presupuestos mínimos se inscriben en la estructura de las leyes de

habilitación.

La ley 25.675 Ley General del Ambiente el Congreso Nacional la sancionó el 6

de noviembre de 2002, denominada Ley general del Ambiente, la misma fue
publicada en el Boletín Oficial 28 de noviembre 2002 con el título de Política
Ambiental Nacional.

Estructura de la Ley N° 25.675

Se compone de 35 Art. y dos Anexos.

1. Acta constitutiva del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA) de

fecha 31de Agosto de 1990– firmado en la Rioja.
Es un organismo permanente para la concertación y elaboración de una
política ambiental coordinada entre los estados miembros (provincias,
Gobierno Federal y ciudad de Buenos Aires), actúa como Persona Jurídica de
derecho público, integrado por una Asamblea, una Secretaría Administrativa y
una Secretaría Ejecutiva.
2. El Pacto Federal Ambiental (de fecha 05 de Julio de 1993 firmado en Cap.
Federa por las provincias, Gobierno Federal, y la ciudad de Buenos Aires). Su
fin es promover políticas ambientales adecuadas en todo el territorio nacional,
estableciendo acuerdos marcos entre los estado y la nación o los estados
provinciales entre sí.

La ley contiene tres grandes capítulos que determinan esa línea directriz:
❖ Política ambiental (titulado por la ley Bien Jurídicamente protegido)
❖ Principios de la Política ambiental (donde la ley establece los principios que
deben ser respetados por la política ambiental nacional).
❖ Instrumentos de la política de la gestión ambiental:
a) Ordenamiento ambiental territorial.
b) Evaluación del impacto ambiental.
c) El sistema de control sobre el desarrollo de las actividades
antrópicas.
d) La educación ambiental.
e) El sistema de diagnóstico e información ambiental.
f) El régimen económico de promoción del desarrollo sustentable.
La ley también abarca conceptos necesarios para normas ambientales futuras, como
ser participación ciudadana, los seguros ambientales y el daño ambiental.

Las Leyes de Presupuestos mínimos de Protección ambiental

Con anterioridad a la reforma de 1994 de la Constitución Nacional de 1994 el
sistema imperante era un federalismo que propugnaba la división vertical del poder
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

sumado a una trama de relaciones horizontales en los roles de la legislatura, la

administración, y la jurisdicción.
Allí los estados locales o provinciales se reservaban todo poder no delegado
expresamente a la nación, cada gobierno, local o nacional podía detentar facultades
exclusivas y excluyentes.
Este sistema de federalismo vertical fue reemplazado con la reforma de la
Constitución Nacional de 1994 por un sistema federal diferente, que el maestro
Pedro Frías lo denomina de concertación, en donde las facultades de las provincias
y de la nación se acuerdan entre jurisdicciones a fin de diseñar políticas
complementarias.
Expresaba la convencional Elba Roulet: “El tercer párrafo del artículo 41 se refiere a
la legislación y atribuciones de los distintos niveles de gobierno, en cuanto a la
legislación ambiental (…): Dentro de cada territorio la responsabilidad en los temas
ambientales corresponde a la jurisdicción en la que se localizan. Las
responsabilidades de los gobiernos locales son primarias (…): Pero corresponde a la
Nación dictar una legislación de base con los presupuestos mínimos que aseguren
por una parte iguales condiciones de protección a todos los habitantes de la Nación
en cualquier lugar en que ellos se encuentren y que asuman la necesidad del
establecimiento de las normas vinculadas con los procesos globales de preservación
ambiental (…) la nación tendrá que dictar normas de base, dejando a los gobiernos
locales y provinciales, la responsabilidad de la legislación y la jurisdicción en esos
niveles. De allí se advierte una nueva forma de concurrencia en las potestades
legislativas entre las provincias y la Nación que rompe con la anterior distribución.

Según Alsina: “el nuevo art.41 de la CN ha puesto fin al problema de las

competencias en el ejercicio del poder de policía ambiental. En adelante, la nación
deberá dictar las normas legales necesarias para la tutela del ambiente en toda la
República que contenga los presupuestos mínimos de protección”.

Bidart Campos sostiene: “que el sistema de derechos de la Constitución Federal

obliga a las provincias, que no pueden disminuir el sistema, pero pueden mejorarlo y
ampliarlo. Agrega que este sistema se caracteriza que lo que primacía sobre el
derecho provincial es el piso y obliga a acatarlo, pero en donde el techo queda a
cargo de las provincias. Por ello la tarea de interpretación requiere una concurrencia
de competencias.”

Las normas de presupuestos mínimos de protección ambiental para toda la Nación

es una facultad a cargo de la Nación (art. 41 de la Constitución Nacional) y debe ser
ejercida por Congreso de la Nación correspondiéndole al Poder ejecutivo federal la
potestad reglamentaria, dejando a las jurisdicciones locales la facultad para dictar
normas complementarias incrementando o ampliando las mismas.

Las provincias, la CABA y los municipios pueden dictar toda la legislación vinculados
a los temas ambientales, de acuerdo con los problemas originados en su ubicación
geográfica, pero siempre observando las pautas mínimas que se hubieren dictado
previamente por la Nación.
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

Particularidades que presentan las leyes de presupuestos mínimos

El artículo 41 otorgó a la Nación la facultad de dictar las normas de presupuestos

mínimos ambientales sin esclarecer que se entendía por ello.
El Consejo Federal de Medio ambiente por Resolución N° 92/2004 previo Dictamen
de la Comisión Asesora Permanente de Tratamiento legislativo fijo las pautas sobre
lo que se considera presupuestos mínimos.

“Se entiende por presupuesto mínimo al umbral básico de protección

ambiental que corresponde dictar a la Nación y que rige en forma uniforme en
todo el territorio nacional como piso inderogable que garantiza a todo
habitante una protección ambiental mínima más allá del sitio en que se
encuentre. Incluye aquellos conceptos y principios rectores de protección
ambiental y las normas técnicas que fijen valores que aseguren niveles
mínimos de calidad. La regulación del aprovechamiento y uso de los recursos
naturales, constituyen potestades reservadas por las Provincias y por ello no
delegadas a la Nación. En consecuencia, el objeto de las leyes de
presupuestos mínimos debe ser el de protección mínima ambiental del recurso
y no el de su gestión, potestad privativa de las provincias.”

Las normas de presupuestos mínimos se caracterizan por: “Delegación de potestad

legislativa en materia ambiental.

Sus limitaciones:
1) Es indudable que el artículo 41 de la CN contiene una expresa delegación de
las Provincias a la Nación, de potestades legislativas de protección ambiental,
imponiendo las siguientes limitaciones para tal cometido: a) que su contenido
sea de garantía mínima; b) que sea de protección ambiental; y c) que no se
alteren las jurisdicciones locales.
2) Son leyes dictadas por el Congreso de la Nación. El mandato del artículo 41
de la C.N. está otorgado a la “Nación” y consiste en el dictado de “normas”.
De conformidad con las previsiones contenidas en el artículo 75, inc. 32, 76 y
99, 2º Párrafo del inc. 3º de la CN, debe entenderse que la referencia a
Nación es al Congreso de la Nación, único Poder con facultades legislativas.”
En consecuencia, el concepto normas corresponde al de leyes, que por su
naturaleza son dictadas por el Congreso de la Nación.
3) Contenido de Protección Ambiental: Toda interpretación que se haga debe
tener carácter restrictivo lo que implica que su objetivo debe mantener una
relación directa y concreta con la finalidad de protección ambiental sin
desvirtuar las competencias reservadas a las provincias, vaciando de
contenido a los arts. 122 y 124 C.N.

COFEMA dice que se entiende por normas complementarias: “Las leyes de

presupuestos mínimos pueden ser reglamentadas por las provincias de conformidad
a los mecanismos que sus ordenamientos normativos prevén, en caso que éstas lo
consideren necesario a los efectos de su aplicación efectiva. La Nación, por su
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

parte, tiene la misma facultad en el marco de su jurisdicción y en el ámbito de las

competencias constitucionalmente delegadas.

Para el caso en que existan normativas provinciales o locales menos restrictivas que
la ley de presupuestos mínimos, éstas deberán adecuarse a la Ley Nacional.
Respecto de las normas locales vigentes y preexistentes a las leyes de
presupuestos mínimos de protección ambiental, aquellas mantienen su vigencia en
la medida que no se opongan y sean más exigentes que éstas.

Las leyes de presupuestos mínimos de protección ambiental en su estructura

participan de un carácter hibrido o mixto sus normas, en algunos casos las normas
son de derecho público y en otros de derecho privado, pueden ser normas de fondo
o excepcionalmente procesales e inclusive de índole administrativo. Todas estas
particularidades hacen que este tipo de leyes constituyan una nueva categoría de
leyes previstas por la constitución nacional.

De acuerdo al orden cronológico que fueron sancionados las leyes de presupuestos

mínimos hasta la fecha son:

● Ley 25.612 Presupuestos mínimos para la Gestión Integral de Residuos

Industriales y de Actividades de Servicio. B.O 29 /07/02.
● Ley 25.670 Presupuestos Mínimos para la Gestión y Eliminación de PCBs.
B.O 19/11/02.
● Ley 25.675 Presupuestos Mínimos Para la Gestión Sustentable y Adecuada
del Ambiente. B.O 28/11/02.
● Ley 26.688 Régimen de Gestión Ambiental de Aguas. B.O 30/01/03.
● Ley 25.831 Información Pública Ambiental de Aguas. B.O 07/01/04.
● Ley 25.916 Gestión de Residuos Domiciliarios. B.O 07/09/04.
● Ley 26.331 Presupuestos Mínimos de Protección de Bosques Nativos. B.O
26/12/07.
● Ley 25.562 Protección Ambiental para el Control de Actividades de
Quema.B.O.16/12/09.
● Ley 26.839 Protección de los Glaciares y del Ambiente Peri glacial
B.O.28/10/10.
● Ley 26.815 de Protección Ambiental en materia de incendios forestales y
rurales. B.O 16/01/13.
●
Constitución de la Provincia de Tucumán

La Constitución de la Provincia sancionada en el año 2006 en su art. 41 dispone

que: “La Provincia de Tucumán adopta como política prioritaria de Estado la
preservación del medio ambiente…”. La norma constitucional reafirma lo dispuesto
en el art. 41 de la Constitución Nacional que establece que el derecho de tercera
generación, de que todo habitante tiene de gozar de un ambiente sano y su
responsabilidad de preservarlo para las generaciones futuras.
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

En igual sentido a lo consagrado en la Constitución Nacional, la dictada por nuestra

provincia, con la última reforma operada en el año 2.006, dispone en su artículo 41,
abarcando, de manera extensa, la temática ambiental, que: La Provincia de
Tucumán adopta como política prioritaria de Estado la preservación del medio
ambiente. El ambiente es patrimonio común. Toda persona tiene derecho a gozar de
un ambiente sano y equilibrado, así como el deber de preservarlo y defenderlo en
provecho de las generaciones presentes y futuras. El daño ambiental conlleva
prioritariamente la obligación de recomponerlo y/o repararlo. Dentro de la esfera de
sus atribuciones la Provincia:
Arbitrará los medios legales para proteger la pureza del ambiente preservando los
recursos naturales, culturales y los valores estéticos que hagan a la mejor calidad de
vida. Prohibirá el depósito de materiales o substancias de las consideradas basuras
ecológica, sean de origen nuclear o de cualquier otro tipo. Acordará con la Nación,
las otras provincias y las municipalidades, lo que corresponda, para evitar daños
ambientales en su territorio por acciones realizadas fuera del mismo. Regulará,
asimismo, la prohibición de ingreso de residuos peligrosos y radiactivos al territorio
provincial, propiciando mecanismos de acuerdos con el Estado Nacional, con otras
provincias, o con la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Estados extranjeros e
instituciones privadas, con el objeto de crear sistemas de tránsito, tratamiento y/o
disposición final de los mismos. Deberá prevenir y controlar la contaminación y la
degradación de ambientes por erosión, ordenando su espacio territorial para
conservar y acrecentar su equilibrio. Protegerá las reservas naturales declaradas
como tales y creará nuevas con la finalidad de que sirvan como bancos de semillas
de la flora autóctona, material genético de la fauna y lugares de estudio de las
mismas. Fomentará la forestación, especialmente con plantas autóctonas, tanto en
tierras privadas como en las del Estado. Reglamentará la producción, formulación,
comercialización y uso de productos químicos, biológicos y alimenticios de acuerdo
a las normas vigentes en la materia y a los códigos de conducta internacional.
Procurará soluciones prácticas, respetando las reglas sobre expropiación.
Garantizará el amparo judicial para la protección del ambiente. Promoverá la
educación ambiental en todas las modalidades y niveles, y desarrollará campañas
destinadas a la concientización de la ciudadanía en general. Establecerá la
obligatoriedad de la evaluación previa del impacto ambiental de todo
emprendimiento público o privado susceptible de relevante efecto. Determinará por
ley el régimen de competencia en materia ambiental, delimitando expresamente las
facultades que correspondan a la Provincia y a los municipios. Reservará para sí la
jurisdicción sobre toda cuestión que se suscite en materia ambiental dentro de su
territorio, y su sustanciación será de competencia administrativa y judicial provincial”.
Se advierte que, aunque no emplee el término “biodiversidad”, ella se encuentra
implícitamente comprendida en los alcances del texto en cuanto de manera general
sienta como principio “la preservación del medio ambiente”, y específicamente
propende a la protección de las reservas naturales, a la creación de bancos de
semillas de flora autóctona, material genético de la fauna; fomentando la forestación,
especialmente con plantas autóctonas. Lo consagrado, claro está, dependerá en
gran medida de la operatividad que los organismos pertinentes doten a tales ideales
a fin de que no queden en mera letra muerta.
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

Ley 6253/91 sobre defensa, conservación y mejoramiento del ambiente

La ley comentada, con las modificaciones introducidas por las leyes N° 7459 y 7873,
en vigencia desde el año 1991 tiene por objeto (art. 1°), el racional funcionamiento
de los ecosistemas humanos (urbano y agropecuario), y natural mediante una
regulación dinámica del ambiente, armonizando las interrelaciones de Naturaleza–
Desarrollo– Cultura, en todo el territorio de la provincia de Tucumán.

La disposición trata la defensa, conservación y mejoramiento del ambiente,

admitiendo a la EA (Educación Ambiental) como un instrumento válido para lograr el
racional funcionamiento de los ecosistemas en todo el territorio tucumano. Así,
ordenó incluir a la Ecología como materia obligatoria en el plan de estudios y
organizar programas, talleres y cursos de estudio y debate destinados al público
masivo

Esta ley está compuesta por 4 títulos, con varios capítulos dentro de cada uno. Así el
Título primero trata sobre el Objeto y ámbito de aplicación, el Título segundo sobre
las autoridades de aplicación, título tercero sobre la contaminación y también del
impacto ambiental, y el Título cuarto trae disposiciones especiales acerca de las
aguas, de los suelos, la atmósfera, la flora, la fauna y la energía.

Su texto contiene disposiciones de carácter general relativas a la contaminación,

impacto ambiental y las relativas a las obligaciones y atribuciones concedidas a la
autoridad de aplicación para luego regular, a partir del Título IV, lo inherente a cada
recurso natural en particular. De esta forma lo relativo al “suelo” se encuentra
contenido a partir del artículo 23 que enumera las obligaciones a cargo de las aéreas
gubernamentales pertinentes a fin garantizar el manejo del suelo dentro de
parámetros ambientales razonables, sean éstos de propiedad pública o privada.

Por ejemplo:
a) Inventario y clasificación de los suelos por región especificándose grado de
utilización, degradación, sobreexplotación, etc.;
b) Listado de plaguicidas, herbicidas, fertilizantes…evaluando sus efectos actuales y
residuales; Monitoreo periódico de los suelos de la provincia para proceder a la
reclasificación para un mejor uso y mantenimiento de su calidad.

Artículo 24°:La Autoridad de Aplicación en coordinación con las otras áreas

competentes en la materia y teniendo en consideración las tablas de datos de la
Organización Mundial de la Salud, reglamentarán
a) El uso de elementos físicos químicos y biológicos compatibles con la óptima
productividad de los suelos y la protección de los seres vivos.
b) La producción, transporte, distribución, almacenamiento y eliminación de
desechos, productos o compuestos, cuyo volcamiento, voluntario o accidental
pudiere degradar los suelos o resultar peligroso para la salud humana.
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

En el artículo 24, como una obligación separada reitera lo enunciado en el apartado

“a” del artículo precedente, en cuanto se refiere al deber que pesa sobre las
autoridades del área de reglamentar el “uso de elementos físicos– químicos y
biológicos compatibles con la óptima productividad de los suelos y la protección de
los seres vivos”.
El apartado “b” del artículo comentado reglamenta, erróneamente como permitida, la
“producción, transporte, distribución, almacenamiento y eliminación de desechos,
productos o compuestos, cuyo volcamiento, voluntario o accidental pudiere degradar
los suelos o resultar peligroso para la salud”. Indudablemente peca de defectuosa y
contradictoria la redacción comentada, por cuanto las conductas descriptas
constituyen maniobras prohibidas y sancionadas por la misma ley, la que
precisamente las reitera en la disposición contenida en el artículo 10 (Queda
prohibido a toda persona, individual o titular responsable de plantas, instalaciones de
Producción o servicio, realizar volcamientos de efluentes contaminantes a las masas
superficiales y subterráneas de agua, descargas, inyección e infiltración de efluentes
contaminantes a los suelos, o hicieren emisiones o descargas de efluentes
contaminantes a la atmósfera, que produzcan o pudieren en el corto, mediano y
largo plazo una degradación irreversible, corregible o incipiente que afecte en forma
directa o indirecta la calidad y equilibrio de los ecosistemas humano y natural.)
Resulta evidente que las autoridades intervinientes jamás podrían reglamentar como
válidas, lícitas o permitidas, actividades que a todas luces contrarían las finalidades
y objetivos que se propone la ley comentada.

La ley 6.290

Llamada ley de suelos, como su nombre lo indica, tiene por objeto la protección y
conservación del suelo en aras de mantener su capacidad productiva, calificando
dicho objetivo como de “interés público” (art. 1); a tal fin impone a los sujetos
obligados, la adopción de prácticas conservacionistas que permitan aprovecharlo de
manera racional. Con la finalidad de cumplir con los objetivos señalados, la ley
clasifica y distingue distintas regiones naturales para la implementación de técnicas
que permitan el cumplimiento de los objetivos de la ley, correspondiendo a la
autoridad de aplicación determinar los casos en que pueda ser degradado el suelo
productivo. En relación a ello, cabe hacer una crítica en cuanto a la sola mención de
la “degradación” cuando es sabido que a ella se suman múltiples causan que arrojan
idéntico resultado, tales como la erosión, ya sea hídrica o eólica, agotamiento,
decapitación, que de una manera u otra disminuyen o anulan la capacidad
productiva del suelo. En el ámbito administrativo, la Dirección de Flora, Fauna
Silvestre y Suelos dependiente de la Secretaría de Agricultura y Ganadería de la
provincia, autoridad de aplicación de la normativa vigente, encaró la implementación,
en el ámbito de sus atribuciones, de programas de fomento, a fin de propender a la
conservación de la biodiversidad mediante la implementación de áreas naturales
protegidas. Estas constituyen uno de los mecanismos primordiales de conservación
del patrimonio natural, cultural y de sus recursos.
Se denomina área protegida a aquellos ambientes que cuentan con protección legal
y manejo especial, destinado al logro de objetivos de conservación y/o preservación.
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

Su manejo orgánico y estructurado, a través de un Sistema de Áreas Protegidas, es

el punto medular de cualquier programa en la materia, figurando entre sus objetivos
y funciones el de conservar la biodiversidad, mantener el equilibrio natural y
preservar los escenarios naturales importantes, proteger los hábitats de especies
amenazadas, resguardar el patrimonio natural y cultural, etc. Tucumán posee, en
este sentido, 12 áreas protegidas. La diversidad biológica, los recursos hídricos, la
estabilidad, el funcionamiento de todo el territorio provincial y su desarrollo
socioeconómico sostenible dependen, en gran medida, de la preservación y
protección de estas áreas. Ellas poseen, además, valores arqueológicos y
antropológicos, que las convierten en centros de primer nivel en el panorama de la
totalidad del territorio nacional. La protección de ambientes naturales en la provincia
de Tucumán se inició a principios de siglo, época de oro de la cultura y las ciencias
tucumanas, reflejando las primeras tendencias nacionales y mundiales de los
movimientos proteccionistas. Desde las primeras décadas del siglo XX se llevaron a
cabo varias iniciativas y proyectos, que se concretarían en el año 1936, cuando se
crea el Parque Provincial La Florida, primera área protegida provincial en Argentina y
la primera del país adquirida por el Estado con fines de preservación de la
naturaleza.
Nuestra provincia posee la legislación,( sin bien dispersa y con fallas en su
adecuación a la vigente a nivel nacional), y los instrumentos idóneos a fin de
propender a la protección de la diversidad biológica sita en el ámbito de su territorio,
muchas veces amenazada por los efectos de la contaminación generada
mayormente por las actividades industriales que en ella se desenvuelven, como ser
la derivada de la industria azucarera.
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

Unidad N°3 DD AMBIENTAL

PUNTO 1: Los grandes problemas ambientales
La protección de la naturaleza y del ambiente siempre estuvo presente en los
diferentes pueblos, pero es en el siglo XX, a partir de 1960, que se intensificó la
difusión de los problemas ambientales y toma de conciencia de que había que
adoptar medidas urgentes tendientes a evitar el daño al ambiente. Es así que para
mencionar algunos de los problemas que afectan al ambiente se puede citar: a la
deforestación de grandes superficies en la zona del Amazona, lo que implica la
pérdida de biodiversidad, la contaminación atmosférica por gases específicos
emanados de las industrias y también del transporte y por el uso de las
calefacciones en los centros urbanos, la acumulación de residuos industriales,
tóxicos y peligroso, los que emanan de los residuos domiciliarios y los que surgen de
la actividad agraria, todos ellos inciden significativamente en la calidad del ambiente
y por ende en la salud de los individuos. Asimismo, está también la contaminación
de las aguas de los ríos, arroyos, canales y lagos como consecuencia de la actividad
que realiza el hombre a través de sus industrias, y la contaminación sonora en las
grandes ciudades en donde sus habitantes deben soportar niveles de ruido
superiores a los admisibles, produciendo una degradación progresiva del ambiente,
con graves consecuencias en la salud de la población. Este y otros son algunos de
los problemas que se afrontan en la actualidad. El siglo XX se caracterizó por la
incorporación de nuevas técnicas agrícolas, selección de razas, variedades,
mecanización agraria, uso de nuevos componentes químicos como elementos de
luchas contra plagas y enfermedades, fabricación de abonos en sustitución de los
naturales, técnicas de cultivos intensivos, nuevos métodos de mejoras genéticas con
la incorporación de nuevas técnicas de la llamada ingeniería genética, el
perfeccionamiento de los métodos de transporte, la creación de múltiples industrias,
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

los emprendimientos mineros con explotaciones no solamente subterráneas, sino

también a ciclo abierto en fin todo tipo de actividades realizadas por el hombre en
pro del progreso. El paradigma dominante del desarrollo económico sustentable,
fundado en el patrón antropocéntrico llevo a considerar que el progreso y la
evolución permitirían 198 generar tecnología sin límites a tal punto de destruir el
ambiente en donde el hombre está inserto y se desarrolla, medio que lo condiciona y
a su vez es modificado por su acción. Contra esa concepción se reacciona y se
comienza a gestar una nueva visión filosófica: “El hombre es parte integrante de la
naturaleza y debe extender su valor a toda ella sin que esta actitud signifique que
pierda su creatividad”. Surgen los términos ecología, recurso, ambiente, impacto
ambiental, daño ambiental, biodiversidad, vocablos que en principio son utilizados en
otras disciplinas ajenas al derecho pero que poco a poco se incorporarán a él. Se
entiende por ecología como la ciencia que estudia la interrelación entre los
organismos y sus medios. El vocablo recurso se define como algún bien del que
depende el ser viviente para su mantenimiento o abastecimiento. Los recursos
naturales son aquellas manifestaciones y materias naturales que el hombre puede
utilizar para satisfacer sus necesidades, anhelos y aspiraciones. Se tratan de
recursos prístinos (Prístinos del latín pristinus, que significa primitivo, original).
Problemas comunes a toda la humanidad. Agravamiento de los problemas
ambientales en los países en desarrollo.
El despertar de la conciencia ambiental en el plano internacional se produjo, como
se dijo, en la década del 60, lo que llegó a la Organización de la Naciones Unidas
(ONU) a
tomar cartas en el problema y decidió hacerlo en una conferencia que se reunió en
Estocolmo
en 1972. Esta proclama “el derecho de los seres humanos a un ambiente sano y
su deber de protegerlo y mejorarlo a favor de las generaciones futuras”. Las
principales
agresiones al planeta son identificadas y denunciadas.
Tan explosivo fue el reclamo de la comunidad por sus derechos al ambiente, que
destacados juristas los denominaron como derechos de tercera o cuarta generación
por contraposición a los derechos civiles y políticos propios de la concepción liberal
imperante en Francia y Estados Unidos a finales del siglo XVIII y a los derechos
sociales
y económicos reconocidos a partir de la segunda década del siglo XIX.
En los años posteriores las Naciones Unidas organizaron numerosas conferencias
de interés mundial sobre el entorno y el desarrollo –citemos las conferencias
mundiales sobre población en 1974, 1984, la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre
desertificación y la primera conferencia sobre clima en 1979.
El derecho humano al ambiente como parte de los derechos a la tercera generación
o derecho de solidaridad como se dijo anteriormente fue receptado en la Declaración
de Estocolmo de 1972, integrado más tarde en otros documentos internacionales
como el Protocolo Adicional de San Salvador de 1988 y considerado también en
la conferencia de Río de 1.992.
En 1987 a consecuencia de las conclusiones del informe Brundtland, de la Comisión
Mundial para el Medio Ambiente y el Desarrollo, la asamblea general de las
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

Naciones Unidas adopta el concepto de sustainable development: desarrollo

duradero
y sostenible, definido como aquel que responde a las necesidades del presente
modo igualitario, sin comprometer las posibilidades de sobrevivir y prosperar de las
generaciones futuras.
Este concepto surge como alternativa a la estéril confrontación que había opuesto
la conservación del medio ambiente al crecimiento económico planteado y analizado
desde los tiempos de Malthus a finales de la década del ochenta. El desarrollo
sustentable era un término usado por los expertos en temas de medio ambiente,
organizaciones no gubernamentales y de los líderes del mundo. A pesar de los años
transcurridos no se ha podido llegar a una conclusión uniforme sobre qué se
entiende
por desarrollo sostenible, ello por cuanto depende de la región, zona, de la
diversidad
biológica y cultural.
Una pregunta que ronda constantemente entre los especialistas en el tema es la
vinculada si es conciliable el desarrollo sostenible y la protección ambiental. Difícil
pregunta que exige una respuesta prudente. En los países desarrollados son
compatibles
ambos conceptos, es que éstos al no encontrarse constreñidos económicamente,
las soluciones a dichos problemas se efectúan a través de una acción pública,
permanente y consciente de sus gobiernos. Así, por ejemplo, en EEUU estableció en
la ley agrícola de 1985 el Programa de Reserva Conservacionista que consiste en
retirar
de la producción agrícola tierras muy expuestas a la erosión y degradación con
la finalidad de conservar los suelos y a la vez reducir los excedentes de granos. Las
tierras que se retiran de la producción agrícola deben hacerlo por un mínimo de diez
años, pero pueden ser destinadas a otros usos conservacionistas como la
forestación.
Los propietarios que acceden a ello son resarcidos económicamente mediante un
subsidio por hectárea y por año.
Dicho subsidio era generoso a tal punto que en 1990 se habían incorporado
14.000.000 de hectáreas a este programa, con lo que se estima que la erosión en el
país del norte se redujo a un tercio.
Como estas políticas implican disponer de recursos por parte del estado, el
desarrollo
sostenible y la producción al medio ambiente se torna en los países pobres
o con sus economías seriamente resentidas, impracticable, si no existe una actitud
de solidaridad de los países desarrollados. Una iniciativa que demostró ello fue una
propuesta de canje de deuda externa por naturaleza, canjes que se pusieron en
práctica
en Bolivia, Costa Rica, Ecuador, Filipinas, Madagascar y Zambia.
En América Latina, como consecuencia de la deuda externa acumulada por los
países de la región, no sólo produjo distorsiones en lo económico sino también en lo
social y en lo ambiental. Los países ubicados en Centroamérica y en el sur,
acuciados
por la pobreza explotan sus recursos naturales sin observar ningún tipo de cuidado
de sus recursos, lo que obstaculiza el concepto de desarrollo sustentable.
Los problemas ambientales no solamente se reducen a los aspectos vinculados
al agua, residuos, contaminación atmosférica, sino se extienden a otros temas como
 RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

el ruido que es la agresión ambiental que más afecta al individuo.

Frente a la diversidad de problemas ambientales las soluciones a ellos no se
reducen
a políticas sociales, sino que deben orientarse a planificaciones Interregionales,
basadas en convenios del uso racional de los recursos naturales fruto de la
solidaridad y la responsabilidad compartida.
Ello significa que los países avanzados con un gran despliegue industrial para
asegurar su desarrollo sustentable, en el sentido de no agotar sus reservas de
bienes naturales, importan de los países en desarrollo grandes cantidades de
recursos naturales (productos de los bosques tropicales, minerales, especies
animales y vegetales) en desmedro del desarrollo sostenible de éstos últimos. Tal
actitud debe ser olvidada y primar la solidaridad común con el fin de preservar para
las generaciones
futuras la misma capacidad de explotación de las actuales.
La prevención, la precaución, el desarrollo sostenible en sus tres dimensiones:
social, equitativo e inclusivo, económico y ambiental, la erradicación de la pobreza,
la cooperación internacional a los países subdesarrollados son algunos de las
conclusiones
que se arribaron en la Conferencia de Río del año 2000, denominada en la
jerga RIO+20, por realizarse a veinte años de otra conferencia también efectuada en
la ciudad de Río de Janeiro en el año 1.992. Estas conferencias marcaron lo que se
llama pautas o líneas directrices que se deberían respetar por los países para lograr
un ambiente sano.
Problemas ambientales en la Argentina.
Argentina es una de las principales economías en el continente sudamericano y
alberga aproximadamente 44 millones de habitantes. Sin embargo, este país repleto
de amplias extensiones y bellezas (casi) sobrenaturales está amenazado por
múltiples problemas medioambientales, que tienen relación entre sí y se agravan los
unos a los otros.
Cuáles son los principales problemas ambientales en Argentina
A modo de resumen, comentamos que existen muchos y diversos problemas que
afectan al medio ambiente en esta parte del mundo y que, a su vez, están totalmente
ligados a los problemas globales. No obstante, aquí hablaremos de 12 problemas
ambientales en Argentina, explicando un poco de cada uno:
1. Consumo irresponsable.
2. Producción no ecológica.
3. Uso de energía procedente de combustibles fósiles
4. Producción y gestión de residuos.
5. Sobrepesca y explotación de océanos.
6. Megaminería.
7. Frontera agropecuaria.
8. Pérdida de suelo.
9. Contaminación atmosférica.
10. Cambio climático.
11. Retroceso de glaciares.
12. Pérdida de biodiversidad.
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

Consumo irresponsable
Argentina se encuentra en una fase de expansión económica de la que el
consumo es una parte fundamental. Este consumo, sin embargo, no se hace
con responsabilidad hacia el medio ambiente y, al final, hacia la sociedad.
La huella ecológica de los productos que son cada vez más demandados sigue.
Producción no ecológica
Además de tener una demanda creciente, generalmente, la producción de lo que
se consume no se hace con criterios ecológicos.
A lo que nos referimos es que, desde el inicio de la gran mayoría de cadenas de
producción hasta que el producto llega al usuario final, las empresas o compañías
no hacen suficiente uso de las llamadas Mejores Técnicas Disponibles, no se usan
de forma eficiente las materias primas y energía y se genera gran cantidad de
residuos. Un ejemplo de estos residuos son los vertidos.
siendo demasiado alta para que pueda ser satisfecha a largo plazo.
Uso de energía procedente de combustibles fósiles
Según varias entidades y asociaciones argentinas relacionadas con el medio
ambiente, la mayor parte de la energía argentina está basada en combustibles
fósiles, en concreto un 87% entre petróleo y gas.
Esto contribuye de forma negativa al cambio climático, explicado más adelante, y
agota los recursos disponibles de este tipo de combustibles, que son finitos o no
renovables.
Producción y gestión de residuos
Tanto los ciudadanos como la industria argentina generan grandes cantidades de
residuos que deberían ser gestionados adecuadamente para llegar a ser inocuos
para el medio ambiente.
Sobrepesca y explotación de océanos en Argentina
El agotamiento de bancos pesqueros en otros países del mundo, como España,
unido a la demanda de este tipo de alimento, están provocando
la sobreexplotación de los recursos marinos argentinos. En algunos casos, no
se cumple con las cuotas máximas de pesca, y además se retiran individuos
juveniles que aún no han alcanzado la edad reproductora, por lo que no se produce
reemplazo generacional.
Megaminería
La minería en grandes explotaciones o megaminería, y en concreto la minería a
cielo abierto, son actividades en extremo contaminantes, que pueden afectar tanto
al suelo y los recursos hídricos (en especial las aguas subterráneas) como a la biota
de los ecosistemas. Esta actividad ha contado con beneficios fiscales especiales.
Frontera agropecuaria
La frontera agropecuaria se ha visto expandida, en especial debido al
masivo cultivo de soja destinada a la exportación. El cultivo de soja pasó de ocupar
5 millones de hectáreas aproximadamente en los años 90 a ocupar 18 millones dos
décadas después, para lo cual se roturaron (es decir, se araron por primera vez)
inmensas tierras que antes pertenecían a ecosistemas naturales.
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

No olvidemos, además, que el monocultivo es una de las modalidades de agricultura

más perjudiciales, ya que requiere del uso de insumos agrícolas (como fertilizantes y
pesticidas) y acelera la pérdida de suelo.
Pérdida de suelo
La agricultura, la ganadería y el descontrol en la gestión de residuos está llevando a
una inevitable pérdida de la calidad del suelo argentino, tanto por procesos de
contaminación como por una erosión acelerada del sustrato.
Contaminación atmosférica en Argentina
Argentina se encuentra entre los 30 países que más contaminan la atmósfera en
el mundo. La contaminación atmosférica ha ido creciendo lenta pero sostenidamente
desde los años 90. Así, Argentina emite actualmente entre el 15 y el 20% de los GEI
(Gases de Efecto Invernadero) del conjunto de Sudamérica. La mayoría de GEI en
Argentina son generados por los medios de transporte, aunque no debemos olvidar
que la ganadería es una fuente importante de metano. Pero no solo son los GEI lo
que debe preocupar a la población: la industria también genera otros contaminantes,
como derivados del azufre y del nitrógeno, cuya concentración se eleva en las zonas
industriales.
Cambio climático
El dióxido de carbono emitido a la atmósfera, junto con otros GEI, están siendo los
culpables del cambio climático. Estos GEI impiden que la radiación infrarroja
"sobrante" pueda ser reemitida al espacio por el planeta, lo que ocasiona un
sobrecalentamiento de la atmósfera.
Además de la emisión de GEI, la deforestación causada por la actividad
agropecuaria y otras problemáticas como el deshielo del permafrost están
contribuyendo negativamente a este fenómeno. Ya se ha alertado del profundo
impacto que el cambio en la climatología podría tener en Argentina, como sequías
prolongadas e inundaciones que afectarían tanto a los ecosistemas como a la
actividad económica.
Retroceso de los glaciares por deshielo
Debido al cambio climático, ya se ha constatado el retroceso de los glaciares
patagónicos, como por ejemplo el glaciar Upsala en Santa Cruz. Asimismo, se ven
afectados los glaciares en ambos polos y se está produciendo una aceleración de
su derretimiento, lo cual aumenta el nivel de las aguas de los océanos.
Pérdida de biodiversidad en Argentina
Todas estas problemáticas, y pese al aumento de los espacios naturales
protegidos, están generando una notable pérdida de biodiversidad. Varias
especies autóctonas, entre las que se encuentran el Aguará guazú (Chrysocyon
brachyurus) y el ciervo de los pantanos (Blastocerus dichotomus) se encuentran
amenazadas.
Fuentes jurídicas del Derecho Ambiental

El Derecho ambiental como toda disciplina jurídica recurre para su interpretación

y aplicación a las fuentes internas y externas.
Fuentes jurídicas internas
Dentro de las fuentes internas se mencionan:
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

1) Constitución Nacional
La Constitución Nacional influye genéricamente sobre el derecho ambiental
cuando fija las bases del derecho argentino. Atribuye funciones a los tres poderes y
distribuye la competencia entre los gobiernos nacional y provincial5.
La reforma de 1994 incluyó en la constitución el derecho de todos los habitantes
a un ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo humano, siguiendo la
práctica
de otras constituciones extranjeras6 y provinciales7, lo que convierte en un derecho
enunciado expresamente que antes era implícito (Constitución Nacional arts. 33
y 41). Pero además impone su habitante el deber de preservarlo que es el reverso
de
ese derecho, porque no preservar el ambiente implica frustrarlo.
Incorpora también el principio de desarrollo duradero llamados a veces sostenible
o sustentable.
La obligación de recomponer el daño ambiental según lo establezca la ley que
impone, va a requerir una cuidadosa reglamentación legal.
Pero además le encomienda otras prestaciones como ser:
a. La utilización racional de los recursos naturales misión de difícil cumplimiento
puesto que la mayor parte de esos recursos pertenecen a particulares.
b. La preservación del patrimonio natural y cultural.
c. La preservación de la diversidad biológica.
d. La información ambiental.
e. La educación ambiental.
También introduce la modalidad, ya común en el sistema jurídico de Europa, de
facultar al gobierno de la nación para fijar en materia ambiental lo que ella llama los
“presupuestos mínimos de protección”, para todo el país y a las provincias las faculta
a complementarlos y aplicarlos.
Es razonable que el gobierno de la nación, imponga la calidad ambiental mínima
que quiera para todo el país y que cada provincia decida imponer o no presupuestos
más estrictos en sus territorios respectivos. Las únicas restricciones que tienen los
poderes nacionales es que solo pueden hacerlo en materia de protección ambiental
y sin alterar las jurisdicciones locales8. Finalmente reitera la prohibición hasta ese
momento legal de introducir residuos actuales o potencialmente peligrosos.
Legitima a los afectados, a determinadas organizaciones no gubernamentales y
a los defensores del pueblo para accionar por vía de amparo en defensa del derecho
constitucional al ambiente (art.43).
2) Los códigos de fondo:
En primer término, hay que mencionar al Código Civil y Comercial vigente que vino
a reemplazar el Código de Vélez Sarsfield que conforme lo ha señalado el
Presidente de
la Comisión redactora Dr. Ricardo Lorenzetti “un código del Siglo XXI se inserta en
un
sistema caracterizado por el dictado incesante de leyes especiales, jurisprudencia
pretoriana
y pluralidad de fuentes.” Y agrega que “lo importante es que el Código defina
los grandes paradigmas del derecho privado a través de principios que van
estructurando
el resto del ordenamiento”. Una de las innovaciones del Código Civil y Comercial
es que establece la constitucionalidad del derecho privado eliminando la división
tajante
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

entre lo privado y lo público y estableciendo una conexión entre la Constitución

Nacional y el derecho privado basado en los aportes de la doctrina y jurisprudencia.
En lo que se refiere a la protección del ambiente se regula los derechos individuales
y de incidencia colectiva en general en los arts.14, 240y 241 del citado cuerpo
legal. En el Título III (Bienes), Capitulo 1 referido a los Bienes con relación a las
personas
y los derechos de incidencia colectiva establece en el art. 241 que: “El ejercicio
de los derechos individuales sobre los bienes mencionados en el capitulo1 y 2 deben
ser compatibles con los derechos de incidencia colectiva. Debe conformarse a las
normas del Derecho Administrativo nacional y local dictadas en el interés público
y no debe afectar el funcionamiento ni la sustentabilidad de los ecosistemas, de la
flora, la fauna, la biodiversidad, el agua, los valores culturales, el paisaje, entre otros
según los criterios previstos en la ley especial”. Por otra parte, el art. 241 expresa
que:
“cualquiera que sea la jurisdicción en que se ejerzan los derechos, debe respetarse
la normativa sobre presupuestos mínimos aplicable. “De lo reseñado se desprende
el
énfasis que se ha puesto en este código en la protección del bien colectivo que es el
ambiente, reconocido en el art. 41 de la Constitución Nacional.
3) Los códigos de fondo. El Código Penal y su legislación complementaria.
El Código Penal Argentino no incrimina genéricamente las acciones y omisiones
perjudiciales para el ambiente, sino que incrimina específicamente:
a. La usurpación de agua y la rotura y alteración de obras hidráulicas con ese
fin (art.182)
b. El daño que incluye implícitamente el daño al ambiente (art. 183/184)
c. El incendio, la explosión y la inundación (art.186/189)
d. La fabricación, suministro, adquisición, sustracción o tenencia de bombas,
materiales o aparatos capaces de generar energía nuclear, materiales explosivos
inflamables asfixiantes o tóxicos (art.189 bis)
e. El envenenamiento o adulteración de agua potable (art.200/203)
f. La propagación de una enfermedad contagiosa y peligrosa para las personas
(art.202). El código incrimina la mera propagación.
206
El código se constituye en guardián de otras normas protectoras de la salud
cuando reprime:
a. La violación de las leyes de policía sanitaria animal.
b. La violación de medidas que la autoridad adopte para impedir la introducción
o propagación de una epidemia. Convendría que una futura reforma del código
agrupase en un título especial a las normas penales aplicables. Además
así estimularía así la jurisprudencia y a la doctrina a ir elaborando una teoría
general del derecho ambiental penal9.
5) Los códigos de fondo. El Código de Minería y la legislación de
hidrocarburos.
El código de Minería impone a quien explora o explota minas determinadas
limitaciones
con el fin de evitar daños al terreno y a sus accesorios (art.32 y siguientes).
Además, impone medidas de seguridad 10y expresamente la preservación
ambiental
(arts.233/246/268). Así también en la ley de inversiones mineras debe tomar una
determinada
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

conducta ambiental (ley 24.196).

La ley nacional de hidrocarburos 16.319 contiene normas relativas a la preservación
ambiental (art.69) e impone que quien busque o explote hidrocarburos la obligación
de indemnizar a los propietarios de la tierra. La Res. SE 105/92 norma el estudio
de impacto ambiental para esta actividad.
6) Legislación específicamente ambiental entre las que se pueden citar:
La ley de residuos peligrosos 24.051.
Ley 25. 675 (año 2002) para la gestión sustentable y adecuada del ambiente
Ley 25.612 (año 2002) de presupuestos mínimos de protección ambiental sobre la
gestión integral de residuos de origen industrial y de actividades de servicio.
Ley 25.688 (año 2003) de presupuestos mínimos para la preservación de las aguas,
su aprovechamiento y uso racional.
La ley 25.831 de Información Pública Ambiental
La ley 25.916 de Gestión de Residuos Domiciliarios
La Ley 26.331 de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques
Nativos.
7) Legislación específicamente ambiental local.
Ley 6.253 de la provincia de Tucumán y sus modificatorias.
Esta ley está compuesta por 4 títulos, con varios capítulos dentro de cada
uno. Así el Título primero trata sobre el Objeto y ámbito de aplicación, el Título
segundo sobre las autoridades de aplicación, título tercero sobre la contaminación
y también del impacto ambiental, y el Título cuarto trae disposiciones especiales
acerca de las aguas, de los suelos, la atmósfera, la flora, la fauna y la energía.

8) Legislación sobre ruidos molestos.

El ruido como factor de perturbación ambiental ha concitado el interés de la doctrina.
Es una de las molestias que nombraba el artículo 2.618 del Código Civil,
actualmente
en el artículo 1.973 del CCYC. También tiene su legislación administrativa. La
mayoría de las municipalidades11 y algunas provincias sancionaron ordenanzas y
leyes que limitan la generación de ruidos molesto.12
9) Legislación de otras materias que contienen normas ambientales.
Como el ambiente es un aspecto de la realidad resulta comprensible que tantas
normas ambientales se originen en leyes que norman otras materias. Se las
comenta
a continuación:
Legislación laboral
a. Impone reglas de higiene y seguridad para proteger al trabajador contra los
daños que el medio pueda causarle. Así establece a mantener en buen estado
las maquinas instalaciones y útiles como así también las instalaciones eléctricas
sanitarias y de agua potables.
b. También a instalar equipos necesarios para la remoción del aire, a evitar la
acumulación de desechos y residuos que constituyan un riesgo para la salud
c. A eliminar aislar los ruidos y vibraciones peligrosas para la salud del trabajador.
d. Limita la jornada laboral en los casos en que debe cumplirse en un medio
adverso.
e. Acuerda indemnizaciones por accidentes y enfermedades causadas por el
medio en el que el trabajador se desempeña.
Legislación del Agua
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

La legislación nacional prohíbe arrojar a ríos y arroyos residuos cloacales,

domiciliares
e industriales sin purificación previa. A contaminar las aguas navegables
e impone medidas para la preservación del ambiente en los puertos. Tanto la
legislación
Nacional como Provincial organizan el abastecimiento de agua potable para
poblaciones y la evacuación de los desechos domiciliarios e industriales, para lo que
acuerdan privilegios a este uso del agua sobre todos los otros, imponen la obligación
de utilizar o pagar el servicio público y en algunos casos norman la prestación por
terceros de estos servicios13.
Legislación sobre policía sanitaria animal y vegetal
Las leyes de policía sanitaria animal y vegetal encomiendan funciones policiales
a la autoridad nacional.
Además, se impone a los particulares la obligación de denunciar las plagas, destruir
los bienes o soportar su destrucción para evitar la propagación de las plagas.
También faculta a la autoridad para imponer cuarentena o barreras sanitarias.
Legislación sobre sanidad humana
Para defender la salud humana el derecho impone determinadas obligaciones,
como ser la de obtener patente de sanidad que se impone a todo buque que entre o
salga de puerto argentino, la de vacunarse con la viruela establecida por ley, contra
el tifus y la difteria, la de aislar los leprosos, la de denunciar pestes, entre otras.
10) Otras fuentes legislativas
No son estas las únicas leyes que norman el ambiente. Hay muchas otras, entre
ellas las siguientes:
Las leyes de arrendamiento y aparcerías rurales 13.246 y 22.298, que consideran
la erosión como causal de extinción del contrato e imponen arrendatarios y
apareceros
la obligación legal de evitar la erosión y agotamiento y de mantener el predio
libre de plagas y malezas, si existirán al recibir el campo, a compartir con el
propietario
por mitades el costo de su combate (art. 8, 18 y 20)
La ley 13.273 de bosque modificada por decreto 710/1995, que es eminentemente
protectora, impone la obligación de conservar los bosques protectores y
permanentes
(art. 89, 32 y ss), y autoriza la reforestación que haga la autoridad en tierra privada
(art. 27).
La ley 20.247 que norma la protección y comercialización de semillas y la propiedad
de las creaciones filogenéticas.
La ley 22.351, que norma y organiza los parques, reservas y monumentos naturales
nacionales.
Otras fuentes
1. La jurisprudencia.
Aunque la norma jurídica ambiental no siempre resuelva con claridad todas las
cuestiones de derecho, el juez debe siempre resolver todo reclamo que se le
plantea.
Ello crea en quien tiene un derecho o una obligación ambiental en interés de saber
de antemano como han decidido anteriormente los jueces casos similares para
ilustrar sus análisis y ajustar mejor sus expectativas, pretensiones y planteo jurídico.
El conocimiento por las partes de la opinión de los jueces ayuda a evitar juicios
innecesarios.
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

Los acuerdos interjurisdiccionales

Una solución para evitar la pluralidad normativa sobre el ambiente sometido a
una pluralidad de jurisdicciones es el acuerdo interjurisdiccional que puede ser:
a. Adhesión a una ley básica como se ha hecho en materia de bosque
b. Acuerdo interjurisdiccional que armoniza el desarrollo de cuencas hídricas.
3. La doctrina
La doctrina suple la función integradora de los códigos cuando ni estos ni la ley
logran abarcar todo el espectro jurídico ambiental, facilita la identificación de los
principios que rigen en la materia e ilustra las tomas de decisiones. Además, hace
evolucionar el derecho.
209
Abunda la doctrina jurídica ambiental tanto en nuestro país como en el exterior.
Su característica es que no solo cultivan esta rama especialista en derecho
ambiental, sino constitucionalistas, administrativistas, procesalistas, penalistas y
civilistas.
4. Los usos y las costumbres
Los usos y las costumbres jurídicas o sea la observación constante y uniforme de
una conducta por la comunidad con la convicción de que responde a una necesidad
jurídica son fáciles de seguir. Son muy comunes en materia ambiental y suelen ser
beneficiosas para la comunidad que la practique.
5. Normas de adhesión voluntaria. Las normas ISO.
También emiten normas ambientales organizaciones llamadas hoy en todo el
mundo no gubernamental, precisamente por no pertenecer ni depender de gobierno
alguno. Estas organizaciones proponen normas que no son de cumplimiento
obligatorio pero que las partes se someten voluntariamente a ellas. Su cumplimiento
por las empresas mejora su aceptación por los mercados, su imagen pública, su
acceso
al crédito. Son normas jurídicas de cumplimiento voluntario que se convierten
obligatorio cuando la norma jurídica lo impone.
Se destaca entre ellas las normas ISO, propuestas por la International Organizatión
of Standarization que es una federación de organizaciones no gubernamentales
que establecen prácticas y materiales de alto prestigio internacional fundada en
1947 y que tiene su sede en Ginebra.
Como el sistema de normas ISO puede ser seguido por diferentes empresas en
todo el mundo, esto permite comparar la conducta ambiental de una empresa con
la de otra.
Fuentes jurídicas externas
Dentro de las fuentes externas es importante señalar que su obligatoriedad no
es en todos los casos iguales. Es así que las conferencias internacionales a las
cuales
asistió nuestro país con sus representantes como la Conferencia de Río de 1.992 o
bien la de Río +20 sus conclusiones son solo recomendaciones. Sin embargo, en la
Conferencia de Río de 1.992 se firmó el Convenio de Biodiversidad que
posteriormente
por ley se incorporó a la legislación argentina. Conforme a la Constitución Nacional,
sus disposiciones tienen fuerza legal. Efectuada esta salvedad, a continuación
se citan:
1. El derecho internacional y el comunitario
El ambiente y la globalidad de los grandes problemas que plantea explican la
necesidad de encuadrarlo en normas jurídicas internacionales.
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

Nuestro continente no se ha dado aún normas jurídicas de nivel comunitario

como lo que está adoptando la Unión Europea, pero se ha logrado algunos acuerdos
regionales.
2. El derecho comparado y el derecho extranjero.
El estudio del derecho comparado constituye una valiosa fuente doctrinaria del
derecho interno muy consultada por los legisladores y estudiosos. El derecho
comparado
podrá ser acogido por el ordenamiento interno si encuadra en el sistema
jurídico nacional, y si se adecua al medio físico, social y económico.
Además, es frecuente tener que recurrir al derecho del estado en que el daño
ambiental se origina como sucede en los casos de perjuicios ambientales originados
en otros estados.
Así mismo, las prohibiciones y obligaciones impuestas en un estado suelen
repercutir
en el ambiente de otro.
3. Acuerdo, convenios y declaraciones multinacionales.
El derecho internacional condiciona al ambiente argentino mediante los tratados
que la Argentina ha suscripto y prevalece sobre la legislación interna incluso la
provincial. Hay que recordar lo que establece el art. 31 de la Constitución Nacional.
También las normas de los acuerdos o tratados sobre los elementos del ambiente
que se encuentran en más de un país como puede ser un río, un lago, una cuenca,
la
atmósfera o las especies vivas, son fuentes jurídicas externas.
Otras fuentes de derecho internacional son los fallos y laudos arbitrales.
4. La Carta Mundial de la Naturaleza.
La Asamblea General de las Naciones Unidas sancionó la Carta Mundial de la
Naturaleza, declarando que los recursos naturales deben manejarse de manera que
asegure su producción optima y continua. También establece entre otras cosas que
los recursos naturales deben usarse con prudencia y no derrocharse, lo que implica
que los recursos biológicos no deben usarse más allá de su capacidad de
recreación.
Que los recursos que no se consumen con el primer uso deben ser reciclados y los
no
renovables y consumibles deben explotarse con prudencia.
5. El modelo de la Unión Europea
Es en el seno de la actual Unión Europea donde está surgiendo un modelo jurídico
ambiental supranacional. La evolución del Derecho Ambiental en el seno de
los que hoy son la Unión Europea, muestra que la variable ambiental es inherente a
toda actividad política económica y social y que sus normas esta implícitas en todo
el sistema jurídico. Es en el Acta Única Europea, y el Tratado de la Unión Europea
(Maastricht 1.992), le atribuyeron competencia ambiental explicita encomendándose
por ejemplo, los siguientes:
a. Promover un crecimiento sostenible
b. Promover un nivel elevado de protección ambiental
c. Hacer valer el principio precautorio
d. Hacer valer el principio “quien contamina paga”
6. El Mercado Común del Sur. (MERCOSUR)
Los compromisos asumidos por la argentina en virtud del tratado de Asunción
que instituye el MERCOSUR, se instrumentan en Resoluciones Comunitarias.
La más trascendente es el REMA /Resolución C nº 1/94, que impone el compromiso
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

de todos los países del Mercosur de asegurar la armonización de la legislación

ambiental entre los estados partes del tratado. La resolución entiende y recomienda:
a. Garantizar la adopción e practicas no degradantes del medio ambiente en los
procesos que utilizan recursos naturales
b. Asegurar la adopción del manejo sustentable en el aprovechamiento de los
recursos naturales renovables a fin de garantizar su utilización futura.
c. Asegurar la obligatoriedad de la habilitación ambiental para todas las actividades
potencialmente degradantes del medio ambiente de los estados partes.
Uno de los instrumentos ha de ser la evaluación del impacto ambiental
d. Asegurar la eliminación del vertido de contaminantes y la adopción de tecnologías
limpias y de reciclaje.
e. Asegurar un menor grado de deterioro ambiental en los procesos productivos.

El derecho ambiental como derecho humano. (esto me parece relevante)

El derecho ambiental como parte de los derechos humanos de tercera generación,
tiene un carácter transversal, lo que significa que sus valores, principios y normas,
contenidos
tanto en instrumentos internacionales como en la legislación interna de los Estados,
nutren e impregnan todo el ordenamiento jurídico. Esto implica que su escala de
valores
llega a influir necesariamente en la totalidad de las ramas de las ciencias jurídicas.
Los derechos humanos son el conjunto de normas y principios reconocidos tanto
por el Derecho Internacional como por los distintos ordenamientos jurídicos internos,
de observancia universal e inherentes al Ser Humano, considerado este, tanto
en su faz individual como en su rol de sujeto integrante de una comunidad, y que
definen las condiciones mínimas y necesarias para que el individuo pueda
desarrollarse
plenamente en el ámbito económico, social, cultural, político y jurídico, en
armonía con el resto de la sociedad.
Los derechos humanos pueden clasificarse, teniendo en cuenta la época de su
surgimiento, en tres generaciones:
a. Derecho Humanos de Primera Generación: Estos son positivados en el Bill of
Rights norteamericano de 1776 y por la Declaración de Derechos del Hombre y el
Ciudadano
suscripta en Francia en el año 1789. Estos son los denominados derechos
Civiles y Políticos, encaminados a la protección de la Libertad, la Seguridad,
Integridad Física y Moral de los individuos. Se caracterizan por ser derechos
exclusivamente individuales, sin tener en cuenta a la sociedad.
b. Derechos Humanos de Segunda Generación: En esta categoría podemos
incluir
a los derechos Económicos, Sociales y Culturales. Nacen como consecuencia
del capitalismo salvaje y la explotación del hombre por el hombre. Su
primera incorporación la encontramos en la constitución Mexicana del año
1917, la Constitución de la República Socialista de Rusia y la Constitución de
la República de Weirmar de 1919.
Los derechos humanos de primera y segunda generación fueron rápidamente
incorporados en una gran cantidad de constituciones a nivel global, pero no pasaban
de ser parte del derecho interno de los estados, situación que cambia radicalmente
a partir de 1948, cuando como consecuencia de las atrocidades cometidas en las
dos
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

grandes guerras mundiales, una gran cantidad de países reunidos en el seno de las
Naciones Unidas suscriben la Declaración Universal de Derechos Humanos, con el
objetivo de garantizarla Libertad, la Justicia y la Paz.
Asimismo, en el año 1966 se suscriben el Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Políticos y el Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales.
c. Derechos Humanos de Tercera Generación: Nacen con el objetivo de corregir
las graves injusticias que aquejan a la humanidad. Se trata de derechos colectivos,
ya que sus beneficios están dirigidos a toda la colectividad y no solo
al individuo.
Parte de la doctrina ha calificado a estos derechos de tercera generación como
“Soft Rights” (derechos blandos) por carecer de atribuciones de coercitividad.
Dentro de esta tercera generación de derechos humanos encontramos el derecho a
gozar de un ambiente sano y equilibrado, el derecho al desarrollo, el derecho a la
paz,
derecho a la libre determinación de los pueblos, patrimonio común de la humanidad,
derecho a la comunicación, y por último el mega derecho humano al Desarrollo
Sostenible,
conformado tanto por el derecho al ambiente como por el derecho al desarrollo.
El Derecho al Ambiente, que forma parte de la tercera generación de derechos
humanos, contiene una serie de principios que inundan la totalidad del sistema
jurídico,
de allí que se habla de su transversalidad.
Tiene por objeto la tutela de la vida, la salud y el equilibrio ecológico, velando por
la conservación de los recursos naturales y los bienes culturales.
Este es un derecho subjetivo concebido para todos los sujetos, oponible a
cualquiera,
ya sea Estado o particulares, y con la posibilidad de ser ejercitado a nombre de
cualquiera por formar parte de los denominados intereses difusos. Tiene su origen a
nivel internacional en el año 1972 en virtud de la Declaración de Estocolmo sobre
Medio
Ambiente Humano, luego va desarrollándose en la Carta de la Tierra del año 1982,
la
Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo del año 1992, la Declaración
de
Johannesburgo del 2002 y recientemente la Declaración de Río de 2012.
De la fusión del derecho al ambiente y del derecho al desarrollo nace como una
categoría de mega derecho humano el denominado Derecho al Desarrollo
Sostenible,
entendido como aquel modelo de desarrollo que satisface las necesidades de las
generaciones presentes sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras
de satisfacer sus propias necesidades. Está integrado por tres elementos
fundamentales:
el ambiental, el económico y el social, de manera que debe existir un perfecto
equilibrio entre sus tres elementos constitutivos.

CONFERENCIA DE NACIONES UNIDAS SOBRE MEDIO AMBIENTE HUMANO

(Estocolmo 1972)
Reunidos del 5 al 16 de junio de 1972, los representantes de 113 Estados y
más de 400 ONGs contemplaron la necesidad de un criterio y unos principios comunes
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

que ofrecieran a los pueblos del mundo inspiración y guía para preservar y mejorar el
medio humano.
Durante las discusiones, se observaron dos facciones de Estados. La primera,
compuesta por las naciones desarrolladas, sostenía que debía cesarse rápidamente
con las políticas depredadoras de los ecosistemas. En tanto, los países en vías de
desarrollo se agruparon denunciando que un cambio tan brusco significaría auto
condenarse a la pobreza y a convertirse en vertedero del mundo desarrollado.
La discusión trajo a colación una evidente verdad. Mientras el mundo
desarrollado podía darse el lujo proteger sus ecosistemas de la mano de gobiernos no
constreñidos financieramente, el resto de las naciones no podía seguir el mismo
camino con sus resentidas economías; la única manera era si mediaba una actitud de
solidaridad de los países desarrollados.
Finalmente, los conferencistas acordaron que la conservación ambiental y el
desarrollo económico son conceptos fuertemente ligados. Se superó así el inicial y
limitado enfoque en el ambiente y sus recursos integrantes para cimentar la
concepción antropocéntrica mencionada ab initio. Se emitió entonces una declaración
que expresa las siguientes ideas:

• El ser humano es obra y artífice de su medioambiente, tanto en sus esenciales

dimensiones natural y artificial.

• La protección ambiental afecta el bienestar y el desarrollo del mundo entero.

• La capacidad del hombre para transformar su medio puede llevar al

ennoblecimiento de todos los pueblos, así como también dañar
incalculablemente a la humanidad.

• En los países en vías de desarrollo, la mayor parte de los problemas

ambientales están motivados por el subdesarrollo. Es por ello que deben
dirigirse esfuerzos para desarrollar dichas sociedades de acuerdo a sus
prioridades y necesidades.

• En los países desarrollados, la industrialización y el avance tecnológico son las

principales causas de la contaminación ambiental. Estas naciones deben
esforzarse para achicar la brecha que las separa del mundo subdesarrollado.

• El crecimiento poblacional plantea continuos problemas sobre preservación

ambiental. Deben tomarse medidas apropiadas para lidiar con la cuestión, sin
olvidar que la humanidad es lo más valioso del mundo dada su capacidad de
mejorar el medio.

• Los seres humanos deben redirigir sus esfuerzos a mejorar las condiciones de
vida del medio, con entusiasmo, trabajo y serenidad.

• La humanidad, en todos sus planos, debe aceptar las responsabilidades que le

incumben y participar equitativamente en la labor común de proteger el
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

ambiente y lograr el desarrollo. Para ello se requerirá cooperar en todos los

niveles.
Según Bellagamba, de los puntos antedichos se desprenden dos conceptos
jurídicos esenciales en materia ambiental, según los cuales el hombre tiene:

• Derecho a condiciones de vida en un medioambiente que permitan vivir con

dignidad y bienestar.

• Obligación de proteger y mejorar el ambiente para las generaciones presentes

y futuras.
Como resultado de la Conferencia, se creó el Programa de Naciones Unidas
para el Medio Ambiente (PNUMA).
PNUMA
Es la voz del medio ambiente en el sistema de las Naciones Unidas. Actúa como
catalizador, defensor, educador y facilitador para promover el uso sensato y el
desarrollo sostenible del medio ambiente global.
El mandato del PNUMA es ser la autoridad ambiental líder en el mundo, que
fija la agenda ambiental global, que promueve la aplicación coherente de las
dimensiones ambientales del desarrollo sostenible en el marco del sistema de las
Naciones Unidas, y que ejerce de defensor acreditado del medio ambiente global.
En tanto, el Programa tiene la misión de proporcionar liderazgo y alentar la
participación en el cuidado del medio ambiente inspirando, informando y facilitando a
las naciones y los pueblos los medios para mejorar su calidad de vida sin comprometer
la de las futuras generaciones.
El organismo tiene seis áreas prioritarias de trabajo:
Cambio Climático. El Programa lucha contra el cambio climático colaborando
con los diferentes países para reducir su huella de carbono e incrementar su
resiliencia ante los impactos actuales y futuros del cambio climático. Esto se da
mediante iniciativas tales como la creación de capacidades y sensibilización,
intercambio de información, evaluación de necesidades tecnológicas y
vulnerabilidad, e implementación de proyectos específicos de mitigación y
adaptación.
A) Desastres y Conflictos. Mientras la población mundial sigue aumentando, el
clima siga cambiando y la demanda de recursos mantenga su crecimiento, hay
un significativo potencial para conflictos sobre recursos naturales que podría
intensificarse en las próximas. Es por eso que el Programa entiende integrar el
medio ambiente y los recursos naturales en la consolidación de la paz es una
exigencia de seguridad.
B) Manejo de Ecosistemas. La presión sobre los ecosistemas terrestre amenaza
las perspectivas de desarrollo económico, pero al mismo tiempo ofrece una
enorme ventana de oportunidades para que empresas y gobiernos innoven en
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

beneficio de las comunidades. Es tarea del Programa trabajar para articular,

facilitar y apoyar en brindar las respuestas apropiadas para dichos desafíos,
promoviendo el crecimiento socioeconómico y la igualdad.
C) Gobernanza Ambiental. El Programa hace hincapié en garantizar la
gobernanza ambiental a nivel nacional, regional y mundial para atender las
prioridades ambientales acordadas en los diversos instrumentos de derecho
ambiental internacional. Para ello, se busca promover el desarrollo progresivo
y la implementación del derecho ambiental como respuesta a los desafíos
ambientales; en particular, apoyando a los Estados y a la Comunidad
Internacional a fortalecer su capacidad para desarrollar e implementar marcos
legales. A su vez, se apoya la implementación de los Acuerdos Multilaterales
Ambientales (AMUMAs) por las partes y se facilitan las interrelaciones y
sinergias, respetando la autonomía legal de los AMUMAs y las decisiones
tomadas por sus respectivos grupos gobernantes.
D) Productos Químicos y Desechos. La gestión inadecuada de productos
químicos y desechos constituye una amenaza para la salud de las personas y
el medio ambiente. Para prevenir estos impactos, el Programa proporciona
información y apoya iniciativas orientadas a mejorar la gestión de los productos
químicos y los desechos, y facilita la implementación en las regiones de los
diferentes acuerdos internacionales vigentes o en fase de negociación.
E) Eficiencia de Recursos. Dentro de ésta área, el Programa tiene como objetivo
apoyar y facilitar los esfuerzos mundiales para asegurar que los recursos
naturales sean producidos, procesados y consumidos en una forma más
ambiental y sostenible. Para ello, se requerirá una combinación de nuevas
políticas, una inversión redirigida, aplicación de tecnologías ecológicamente
racionales, cooperación internacional y la creación de capacidades para
reformar las economías nacionales, así como la economía mundial.
COMISIÓN MUNDIAL SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO (1983)
Establecida a instancia de la AG, la CMMAD fue creada como consecuencia de
los ínfimos avances respecto de los principios de Estocolmo y de la expansiva
corriente neoliberal a instancias de EE.UU. y el Reino Unido. Presidido por la ex Primer
Ministra noruega Gro Herlem Brundtland (que dio lugar a que la comisión fuera
popularmente denominada Comisión Brundtland), el grupo de trabajo recibió la
sugerencia de proponer estrategias medioambientales a largo plazo para alcanzar un
desarrollo sustentable, además de recomendar sendas a través de las cuales la
comunidad internacional pudiera lidiar cooperativamente con la cuestión ambiental.
Luego de cuatro años de trabajo, se publicó el reporte titulado Nuestro Futuro
Común (también llamado Reporte Brundtland), que se hizo famoso por acuñar la
siguiente definición:

El desarrollo sustentable es el desarrollo que satisface las necesidades del

presente sin comprometer la habilidad de futuras generaciones para satisfacer las
propias.
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

El trabajo resultante sostuvo que el desarrollo de recursos humanos (mediante

reducción de pobreza, igualdad de género y redistribución de la riqueza) es crucial
para formular estrategias de conservación ambiental. A su vez, se reconoció la
existencia de límites ambientales para el crecimiento económico de las sociedades
industrializadas y en vías de industrialización.
La Comisión Brundtland advirtió que la no-adopción a escala global de un
modelo de crecimiento social, económico y ambiental de tipo sostenible ponía en
peligro la habilidad de la Tierra para sustentar vida en el largo plazo. Para facilitar el
cambio, propuso:

• Atribuir a organismos supranacionales la responsabilidad de fiscalizar el

avance hacia la sustentabilidad (e.g. la OEA en el caso de las naciones
americanas).

• Desarrollar instrumentos financieros para respaldar el uso sostenible y la

conservación de la diversidad biológica.

• Financiar y asistir técnicamente la iniciación de proyectos relacionados con

tecnologías no contaminantes, el uso eficiente de los recursos y la preservación
de los recursos renovables.

CONVENCIÓN DE VIENA PARA LA PROTECIÓN DE LA CAPA DE OZONO

(1985)
El ozono es un gas que forma una delgada capa en la parte superior de la
atmósfera, entre 12 y 15 kilómetros de altura. La gran importancia de esta capa radica
en que protege la superficie terrestre de la radiación ultravioleta dañina que proviene
del sol y que puede causar cáncer de la piel y daños imprevisibles a las plantas, las
algas, la cadena de alimentación, y el ecosistema mundial.
En 1974, los científicos publicaron sus primeras hipótesis científicas sobre
como los gases clorofluorocarbonos (CFC), utilizados ampliamente y que no
presentan ningún daño, pueden migrar a la estratosfera, mantenerse intactos durante
décadas o siglos y romper la capa de ozono por la liberación de cloro.
Para evitar el adelgazamiento de la capa de ozono, el PNUMA ayudó a negociar
el Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono. Los objetivos de éste
instrumento internacional son alentar a las partes a promover cooperación a través de
observaciones sistemáticas, investigaciones e intercambio de información sobre el
impacto de las actividades humanas en la capa de ozono y para adoptar medidas
legislativas o administrativas en contra de actividades que puedan producir efectos
adversos en la capa de ozono.
En el marco del convenio, se han llevado a cabo numerosos acuerdos y tratados
para reducir o prohibir la producción y venta de CFC; el más importante de éstos es el
Protocolo de Montreal. De acuerdo a evaluaciones del PNUMA y de la Organización
Meteorológica Internacional (OMI), la cantidad de compuestos combinados que
agotan la capa de ozono alcanzó su punto máximo en 1994 y desde entonces ha
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

disminuido paulatinamente. La capa de ozono continuará adelgazándose debido a las

sustancias químicas que ya se encuentran en la atmósfera. Sin embargo, si se lleva a
cabo al pie de la letra los acuerdos, la capa de ozono estará totalmente restaurada a
mediados del siglo XXI.
CONVENCIÓN DE BASILEA SOBRE EL CONTROL DE LOS
MOVIMIENTOS TRANSFRONTERIZOS DE DESECHOS PELIGROSOS Y SU
ELIMINACIÓN (1989)
Se trata de un acuerdo cuyo objetivo primordial es reducir el volumen de los
intercambios de residuos con el fin de proteger la salud humana y el medio ambiente
estableciendo un sistema de control de las exportaciones e importaciones de residuos
peligrosos, así como su eliminación.
En el documento se definen a los residuos peligrosos, otorgando a toda parte
del Convenio la potestad de añadir a esta lista otros residuos clasificados peligrosos
en su legislación nacional.
Respecto a los movimientos transfronterizos, son definidos como todo
movimiento de residuos peligrosos o de otros residuos procedentes de una zona que
sea competencia nacional de un Estado y con destino a una zona que sea
competencia nacional de otro Estado, o en tránsito por dicha zona, o de una zona que
no sea competencia nacional de ningún Estado, o en tránsito por dicha zona, siempre
y cuando al menos dos Estados se vean afectados por el movimiento.
Entre las obligaciones y prohibiciones que impone este instrumento se pueden
mencionar:

• Prohibición de exportar o importar residuos peligrosos y otros residuos con

destino a o procedentes de un Estado que no sea parte del Convenio;

• Prohibición de exportar ningún residuo si el Estado de importación no ha dado

por escrito su aprobación específica para la importación de estos residuos;

• Obligación de embalar, etiquetar y transportar con arreglo a normas

internacionales los residuos que deban ser objeto de movimiento
transfronterizo. A su vez, los desechos deberán ser acompañados de un
documento de movimiento desde el lugar de origen del movimiento hasta el
lugar de eliminación;

• Obligación de reimportación de residuos peligrosos si éstos han sido objeto de

tráfico ilícito.
CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE MEDIO AMBIENTE Y
DESARROLLO (Río de
Janeiro 1992)
Del 3 al 14 de junio de 1992, los representantes de 172 países y de unas 1.500
ONGs se reunieron en Río de Janeiro para llevar por primera vez al plano real el
concepto de desarrollo sustentable. En base a los p i ipios de Esto ol o el ‘epo te B u
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

dtla d, el o jetivo fue esta le e u a alia za u dial nueva y equitativa mediante la creación
de nuevos niveles de cooperación, procurando alcanzar acuerdos internacionales en
que se respetaran los intereses comunes e interdependientes de la Tierra y sus
habitantes.
Como resultado de la reunión de elaboraron una serie documentos de gran
relevancia para el derecho ambiental internacional:
A) Declaración de Principios de Río de Janeiro. Consta de 27 principios en los
que se resumen lo que debe significar un desarrollo sostenible. Los temas claves
de estas idea pueden agruparse en los siguientes puntos:
a. Cooperación entre Estados. Es un requisito esencial e indispensable para
erradicar problemas como la pobreza y la degradación ambiental
planetaria, puesto que éstos requieren la promoción internacional de un
sistema económico y favorable.
El trabajo conjunto es también necesario para evitar la exportación de
actividades y sustancias ambientalmente degradantes del mundo desarrollado a otros
territorios. Por otro lado, debe favorecerse la transferencia de tecnología y saberes
científicos.
b. Consumo y Superpoblación. Estos, en el contexto de sistemas
económicos insostenibles, son los problemas básicos del actual modelo
de desarrollo. Deberán reducirse y eliminarse dichos sistemas, y
fomentarse políticas demográficas apropiadas.
c. Control ambiental. Es una necesidad que debe hacerse efectiva por medio
de la legislación de los Estados y los organismos de integración. Se
precisa, además, instaurar una obligación de evaluar el impacto ambiental
de toda actividad y no permitirla si no hay seguridad científica respecto de
su inocuidad.
d. Participación. Es imprescindible que los diversos sectores de la sociedad
participen activamente en el proceso de diseñar un nuevo modelo
económico.

B) Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. El

objetivo de este tratado es lograr la estabilización de las concentraciones de
gases de efecto invernadero en la atmósfera. Este nivel debería lograrse en un
plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al
cambio climático, asegurar que la producción de alimentos no se vea amenazada
y permitir que el desarrollo económico prosiga de manera sostenible.
C) Convenio de las Naciones Unidas sobre la Protección de la Diversidad
Biológica. Con éste instrumento se reconoció el valor intrínseco de la
biodiversidad (variedad y variabilidad entre los elementos vivos) a nivel genético,
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

especie o ecosistema, además de las demás valoraciones asociadas (e.g.

cultural, científica, etc.)

Se puso como objetivos conservar la diversidad biológica, utilizar

sustentablemente sus componentes y asegurar la participación justa y equitativa de
los beneficios que se deriven de la utilización de los recursos genéticos.
A su vez, se reconoce el derecho soberano de los Estados de explotar sus
propios recursos en aplicación a su propia política ambiental, y la obligación de
asegurar que las actividades que se lleven a cabo dentro de su jurisdicción o bajo su
control no perjudiquen al medio de otros Estados o a zonas situadas fuera de
jurisdicción nacional.
D) Agenda 21. Se trata de un calendario de trabajos concretos parar hacer realidad
lo acordado en Río
9, a o da do los p o le as de fi es del siglo XX los ue se esti a te d á luga a lo la
go del presente siglo. Esencialmente, refleja un consenso mundial a nivel político
sobre el desarrollo y la cooperación en la esfera del medioambiente,
estableciéndose medidas de acción, métodos de financiamiento y compromisos
varios.
CUMBRE MUNDIAL SOBRE DESARROLLO SOSTENIBLE
(Johannesburgo 2002)
Del 26 de agosto al 4 de septiembre tuvo lugar la también llamada Cumbre de
la Tierra 2002, reuniendo a instancias de Naciones Unidas a líderes empresarios y
ONGs con el objetivo de discutir formas de implementar el desarrollo sostenible a
través de iniciativas no gubernamentales. A su vez, se buscó discutir formas de hacer
frente de manera sustentable a las crecientes demandas de comida, agua y otros
servicios esenciales por parte de la población mundial. Lamentablemente, la
conferencia sufrió el boicot de los Estados Unidos, entonces presididos por el
republicano George W. Bush.
El principal resultado de las declamaciones fue la Declaración de
Johannesburgo, que consiste en un documento generalista que buscó tomar
conciencia sobre los problemas que retrasan la implementación del desarrollo
sustentable: la xenofobia, la desnutrición, los conflictos armados, el narcotráfico, el
terrorismo, etc. Se destaca, no obstante, por sostener que el multilateralismo es el
camino para alcanzar la concreción de los objetivos respecto a la protección ambiental
y al desarrollo económico equilibrado.
Fuera de la Declaración, se firmaron numerosos tratados entre diversos países
para afrontar acciones tendientes a garantizar el acceso al agua potable y a
condiciones sanitarias dignas. También hubo un compromiso para detener el deterioro
de los ecosistemas marinos y forestales.
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE DESARROLLO

SOSTENIBLE (Río de Janeiro 2012)
Del 20 al 22 de junio, se reunieron en Río de Janeiro líderes mundiales y
representantes del sector privado y ONG. Su objetivo fue dar forma a instrumentos
jurídicos para reducir la pobreza, fomentar la equidad social y garantizar la protección
del medioambiente. Se discutió sobre dos principales ejes temáticos:

• ¿Cómo construir una economía ecológica para lograr el desarrollo sostenible y

sacar la gente de la pobreza?

• ¿Cómo mejorar la coordinación internacional para el desarrollo sostenible?

Debido a que las conversaciones tuvieron lugar 20 años después de la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, el coloquio
fue informalmente denominada Río+20.
Se elaboró una declaración dividida en seis partes:

A) Nuestra Visión Común. Los Estados reafirman la necesidad del alcanzar el

desarrollo sostenible en sus dimensiones social, económica y ambiental. Para
ello, es preciso lograr un mundo más inclusivo y equitativo, en que primen la
libertad, la paz, la seguridad, la democracia y el Estado de Derecho.
B) Renovación del Compromiso Político. Los Estados renuevan el valor de las
declaraciones y planes de acción anteriores en materia ambiental, no obstante,
su desigual aplicación y cumplimiento de objetivos. Para mejorar, se vuelve
necesario fomentar la integración de regulaciones y políticas e incentivar la
participación de todos los grupos.
C) Economía Verde. Éste tipo de economía ecológica debe contribuir a la
erradicación de la pobreza y al crecimiento ecológico sostenido, aumentando la
inclusión social y mejorando el ambiente humano sin resentir el funcionamiento
saludable de los ecosistemas terrestres.
D) Marco Institucional para el Desarrollo Sostenible. Se debe fortalecer el marco
institucional para el desarrollo sustentable a fin de que responda eficazmente a
los desafíos que se presenten, vigorizando la coherencia y coordinación de
esfuerzos. A su vez, se debe disponer de un sistema internacional eficaz,
exclusivo y transparente de resolución de conflictos que obstaculizan el desarrollo
sostenible.
E) Marco para la Acción y el Seguimiento. Entre numerosas esferas temáticas y
cuestiones intersectoriales a tratar, se deben abordar cuestiones tales como la
erradicación de la pobreza, el transporte sostenible, el cambio climático, la
desertificación y la igualdad de género.
F) Medios de Ejecución. Cada país debe asumir la responsabilidad primordial de
su propio desarrollo socioeconómico, siendo esenciales tanto la planificación
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

como la disposición de recursos económicos. Es imperante entonces lograr una

movilización importante de recursos y una utilización eficaz de los mismos.

Principios del Derecho Internacional Ambiental.

Del conjunto de instrumentos internacionales adoptado en las conferencias de
las naciones unidas sobre cuestiones ambientales y de desarrollo, reseñadas en el
presente trabajo, derivan una serie de principios, los cuales resultan de aplicación
no solo en el ámbito internacional, sino que también se han extrapolado al ámbito
regional y nacional.
Entre estos principios internacionales del derecho ambiental podemos destacar.
a. El derecho soberano de los Estados de aprovechar sus propios recursos,
con
la correlativa responsabilidad de no causar daño al medio ambiente de otros
Estados o zonas situadas fuera de los límites de toda jurisdicción nacional.
(Principio 21 de la declaración de Estocolmo del 72, y Principio 2 de la Declaración
de Río del 92).
Este principio, no obstante, su finalidad protectora del medio ambiente,
constituye también una especie de cláusula de blindaje de los países en vía
de desarrollo, que busca evitar que se condicione todo compromiso o acuerdo
de ayuda económica internacional, a la adopción de una determinad política
en materia ambiental. De esta forma cualquier condicionamiento que se quiera
imponer estaría en pugna con la idea o el principio de soberanía de los
Estados sobre sus recursos naturales.
b. Principio de Responsabilidades comunes pero diferenciadas de los Estados
en la protección del medio ambiente (Declaración de Río del 92 y en el Convenio
Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio climático).
Así el principio 7 de la Declaración de Río 92 expresa: “En vista de que han
contribuido en distinta medida a la degradación del medio ambiente mundial, los
Estados
tienen responsabilidades comunes, pero diferenciadas. Los países desarrollados
reconocen la responsabilidad que les cabe en base en la búsqueda internacional del
desarrollo sustentable, en vista de las presiones que sus sociedades ejercen en el
medio
natural y de las tecnologías y los recursos financieros de que disponen”.
A lo que se agrega lo establecido en la Convención sobre el Cambio Climático,
artículo 3, apartado 2: “Deberían tomarse plenamente en cuenta las necesidades
específicas
y las circunstancias especiales de las Partes que son países en desarrollo,
especialmente aquellas que son particularmente vulnerables a los efectos adversos
del cambio climático, y las de aquellas Partes, especialmente las Partes que son
países
en desarrollo, que tendrían que soportar una carga anormal o desproporcionada
en virtud de la convención.”
Se desprende de este principio que todos los estados deben colaborar en las
medidas
de respuesta internacional a los grandes problemas ambientales, pero las
obligaciones
de los estados al respecto se deben diferenciar, principalmente teniendo en
cuenta sus diferentes circunstancias y capacidades.
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

Este principio parte del reconocimiento de las diferencias históricas en la

contribución
y responsabilidad de los Estados desarrollados y en vía de Desarrollo en
cuanto a la producción o generación de los problemas ambientales, asimismo toma
en cuenta también las diferentes capacidades económicas y técnicas para hacer
frente a dichos problemas.
Podemos afirmar que este principio es un reconocimiento de la responsabilidad
de los países desarrollados en la degradación del medio ambiental que tuvo lugar en
las décadas pasadas.11
Por lo tanto, a pesar de que la protección del medio ambiente es una
responsabilidad
común a todos los estados, existen y deben reconocerse las diferencias entre
las responsabilidades de unos y otros.
c. Principio de cooperación internacional para la protección del medio
ambiente
(Principio 24 de la Declaración de Estocolmo, Principio 21 de la Carta Mundial
de la Naturaleza y Principio 27 de la Declaración de Río del 92).
El principio 24 de la declaración de Estocolmo 72 expresa “Todos los países,
grandes
o pequeños, deben ocuparse con espíritu de cooperación y de pie de igualdad, en
las cuestiones
internacionales relativas a la protección y mejoramiento del medio. Es indispensable
cooperar,
mediante acuerdos multilaterales o bilaterales o por otros medios apropiados, para
controlar,
evitar, reducir y eliminar eficazmente los efectos perjudiciales que las actividades
que se realicen
en cualquier esfera puedan tener para el medio, teniendo en cuenta debidamente la
soberanía
y los intereses de todos los Estados.”
Por su parte el Principio 27 de Río 92 sostiene que “Los Estados y las personas
deberán
cooperar de buena fe y con espíritu de solidaridad en la aplicación de los principios
consagrados
en esta Declaración y en el ulterior desarrollo del derecho internacional en la esfera
del
desarrollo sostenible.”
Este principio se pone de manifiesto principalmente en el deber de promover
la conclusión de tratados e instrumentos internacionales en materia de protección
ambiental, así como en la ejecución de medidas eficaces a los efectos garantizar la
efectiva aplicación del Derecho Ambiental Internacional.

La Constitución Nacional reformada en 1994 y el ambiente

Comentario e interpretación arts. 41, 124 In Fine y 75 Inc. 19
Reforma Constitucional de 1994 en cuanto al medio ambiente2
El derecho ambiental no estaba contemplado en forma expresa en la Legislación
Constitucional de 1853 anterior a la reforma de 1994. Solo se encontraban tácitas
referencias a la preservación del ambiente y el uso racional y sostenible de los
recursos
naturales. El derecho al ambiente se encontraba implícito entre los objetivos
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

constitucionales de: proveer a la defensa común (lo que incluye al ambiente) y el de

promover el bienestar y el derecho a condiciones dignas equitativas de labor y el
acceso
a una vivienda digna, según el art. 14 bis.
Por otra parte, era uno de los derechos no enumerados que nacen de la soberanía
del pueblo y de la forma republicana de gobierno a que se refiere el art. 33.
Con respecto a este artículo 33, la doctrina considera en forma unánime, el
reconocimiento
implícito de gozar de un ambiente sano y equilibrado para todos los
habitantes y en el Preámbulo se hace referencia a las Generaciones Futuras.
Entre los nuevos derechos y garantías introducidas a la Constitución Nacional
por la Convención Constituyente de 1994 con respecto al medio ambiente, podemos
mencionar el siguiente:
El Artículo 41 de la Constitución Nacional, el cual consta de los siguientes párrafos:
1º Párrafos:3
a. Derecho de todos los habitantes al ambiente sano.
b. Deber de preservación.
c. Obligación de Recomponer con carácter prioritario en caso de Daño Ambiental.
2º Párrafo: –Funciones Estatales Obligatorias para todos los poderes públicos según
sus competencias:
a. Proveer a la protección del derecho al ambiente.
b. Proveer la utilización racional de los recursos naturales.
c. Proveer a la Preservación del patrimonio Natural y Cultural y de la4 Diversidad
biológica.
d. Proveer a la información y educación ambiental.
3º Párrafo: Dispone la distribución de competencia normativa en relación a esas
funciones estatales entre La Nación y Las Provincias, incorporando el concepto de
“Presupuestos mínimos de Protección Ambiental”.
4º Párrafo: Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos tóxicos o
radiactivos.
Esta cláusula ambiental se encuentra inserta en el 2do capítulo de la parte
dogmática,
el de los llamados “Nuevos Derechos y Garantías” que ensancha la recepción
constitucional de los derechos humanos de 2a generación (los económicos, sociales
y
culturales) y por ello, se la incluye dentro de los llamados Derechos de 3a
generación
(es decir, son derechos de incidencia colectiva que se fundan sobre los valores de la
paz y la solidaridad.
En el caso “Mendoza, Beatriz S. y otros c/ Estado Nacional y otros s/daños y
perjuicios
(derivados de la contaminación ambiental del Río Matanza Riachuelo) CSJN
20/06/2006), se definieron las notas esenciales de lo que se debe considerar un
“derecho
de incidencia colectiva” tales como: uso común, indivisibles, transindividuales,
pertenecientes a la esfera social y no disponibles para las partes. Por ende, un bien
será colectivo cuando exista una pluralidad de titulares y éste sea no susceptible de
apropiación exclusiva pero susceptible de uso y goce común.
Análisis5
Todos los Habitantes….
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

La palabra todos es común a nuestro derecho, empezando por el preámbulo mismo

de nuestra constitución, por su art. 14 y por el Código Civil Argentino. Se consagra
el derecho en sentido amplio, ya que nuestra constitución fue más allá que otras,
que solo se refieren a los ciudadanos.
Gozan de un derecho a un ambiente sano….
Es aquel derecho que tienen todos los seres humanos de vivir en un ambiente físico,
social y cultural adecuado. Los derechos reglados en esta parte de la constitución
son derechos humanos y al ser positivados son Derechos “fundamentales”.
En la Convención Reformadora de nuestra Constitución de 1994 el despacho de
la mayoría, aclaró que “tal concepto de sano no solamente tiene que ver con la
preservación
y no contaminación del aire, del agua o del suelo, sino además con todos
aquellos ámbitos construidos por el hombre. Es decir que lo sano, implica una
ciudad
con cloacas, con agua corriente, control del ruido y de las emanaciones y con
espacios
verdes suficientes. Sano significa una vivienda adecuada, un ámbito de trabajo
adecuado a su función, seguro y confortable, escuelas donde los niños y
adolescentes
pasan una gran parte de su vida, tengan este mínimo de condiciones, pudiendo
hacer extensivo lo mismo a los hospitales, las cárceles, etc.
Ambiente Equilibrado:
Es decir, ecológicamente equilibrado. El equilibrio que busca proteger el texto
constitucional
es tanto el equilibrio de los ecosistemas como el equilibrio individuo-sociedad.
Apto para el desarrollo humano:
El hombre es el centro de las preocupaciones del desarrollo sustentable. Ahora
bien, el desarrollo humano no es lo mismo que el crecimiento económico, es más
que eso, pues no basta que el Estado o la comunidad brinde condiciones para el
crecimiento
económico, sino que, dentro de nuestro sistema jurídico, debe ser apto para
el desarrollo humano.
De allí que dos variables e indicadores del desarrollo humano tratan de reflejar,
no solo el crecimiento económico, sino un desarrollo integral del ser humano, bien
alimentado, con acceso a puestos de trabajo, con posibilidades concretas de
acceder
a la educación, salud, seguridad, etc.
El concepto de desarrollo humano no se refiere únicamente a la cantidad de bienes
y servicios que pueda producir, sino fundamentalmente a la calidad de vida que
puede y debe llevar todo habitante del país.
Y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades sin comprometer
las de
las generaciones futuras…
Se incorpora el concepto de desarrollo sostenible o sustentable: La promoción del
desarrollo económico y la protección del medio ambiente, no son desafíos
independientes.
La distribución temporal del esfuerzo social, que, en términos de calidad de vida,
genera la utilización actual de los recursos naturales disponibles, remite al
planteamiento
de dos cuestiones:
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

1. ¿Cuál ha de ser la “unidad temporal de análisis” sobre la que se justificará el

esfuerzo social? Y ¿Cómo se ha de mensurar o cuantificar el sacrificio realizado?
La primera pregunta remite al concepto de generación, utilizando en el texto de
la cláusula bajo análisis.
Para Ortega y Gasset, según expresa Horacio D. Rosatti en su obra sobre “Derecho
Ambiental Constitucional”6, los miembros de una generación “vienen al mundo
dotados de ciertos caracteres típicos, que les prestan una fisonomía común,
diferenciándolos
de la generación anterior. El individuo está adscrito a su generación, pero
la generación no está en cualquier parte, sino entre dos generaciones determinadas,
de forma que es posible concebir dinámicamente, sin segmentar a la sociedad como
la articulación de generaciones, “altitudes vitales desde las que “se siente la
existencia
de una determina manera”.
Ahondando en el tema cabría preguntarse: ¿sobre qué bases puede obtenerse
una caracterización de la generación?, y también: ¿cuánto dura una generación?
Algunos autores proponen como criterios de respuestas a los siguientes:
a. Criterio biológico puro, que remite a factores naturales de comprobación
estadística
precisa como tasas de natalidad, de mortalidad, etc.
b. Criterio biológico-político, que tiene en cuenta el predominio social de
determinadas
franjas de edad en la toma de decisiones políticas.
c. Criterio funcional que remite al segmento de vida humana impregnado de
utilidad social.
d. Criterio vivencial-cultural es el seguido por José Ortega y Gasset y su discípulo
Julián Marías, para quienes, la generación se extiende temporalmente por
quince años, que involucran las siguientes etapas del crecimiento humano:
niñez (cero a quince años), juventud (quince a treinta años), iniciación (treinta
a cuarenta y cinco años), predominio (cuarenta y cinco a sesenta años),
vejez (más de sesenta años).
El segundo interrogante remite al concepto de sustentabilidad, también inserto
en la norma constitucional.
La sustentabilidad expresa una concepción humanista y anti mercantilista que
al preservar el patrimonio ambiental, gestado en una continuidad generacional para
que subsista en el futuro, traduce el concepto de nación.
El desarrollo sustentable debería ser entendido no sólo como progreso económico
o crecimiento sostenido, sino también como el despliegue intergeneracional de
nuestro ideario permanentemente enriquecido.
Y tienen el deber de preservarlo7
Es la contrapartida del derecho ambiental e implica la obligación activamente
universal que tienen todos los habitantes de defender el medio ambiente. Se legitima
implícitamente al habitante para accionar en ejercicio de su derecho y obligación de
preservar el ambiente.
El daño ambiental, consiste en una lesión a un interés colectivo, a la humanidad
misma, a la conservación y preservación del ambiente, sin la existencia de un
perjuicio
directo ocasionado a persona concreta.
Al respecto, la Ley Nacional 25.675 de presupuestos mínimos de protección, define
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

al daño ambiental “como toda alteración relevante que modifique negativamente el

ambiente,
sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas o los bienes o valores colectivos”.
Generará prioritariamente la obligación de recomponer...8
La existencia de un derecho al ambiente preservado, trae como consecuencia
la responsabilidad de los particulares por los daños derivados de la contaminación
producida por ellos.
Recomponer significa arreglar, volver las cosas a su estado original.
El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de recomponer, es decir,
siempre que sea posible o aún sin perjuicio de otras obligaciones, como el pago
de una indemnización o el cumplimiento de una sanción penal.
Se debe identificar al sujeto pasivo, disponer cómo, cuándo y dónde se recompone
antes de reparar o indemnizar como dispone la ley civil.
Respecto de la indemnización, si se puede se pagará en especie, de lo contrario
en dinero conforme al principio general de reparación.
Según lo establezca la ley.
Es decir, marca el protagonismo del congreso de la Nación que debe incorporar a
los códigos de fondo, el principio de recomposición.
Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización racional
de los recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural y
de la diversidad biológica y a la información y educación ambientales.
Este párrafo se debe interpretar como una obligación del Estado.
Proveer este derecho implica acción para elaborar la legislación adecuada, para
vigilar estrictamente su cumplimiento.
La utilización racional de los recursos naturales tiende también a que el Estado
vele y restrinja las actividades socioeconómicas cuando se destruyen los recursos
naturales.
La preservación del patrimonio natural y cultural son dos aspectos estrechamente
ligados y cuyo contenido es amplio ya que la cláusula constitucional comprende
tanto al ambiente natural como cultural de nuestra sociedad.
La Ley General del Ambiente establece la obligatoriedad de suministrar información
relacionada con la calidad ambiental y referida a las actividades que desarrolla
sin distinguir entre personas físicas, jurídicas, públicas o privadas.
En cuanto a la educación ambiental, existen acuerdos internacionales (Declaración
Universal de los Derechos Humanos, Declaración Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre, Pacto internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales
y Convención sobre los Derechos del Niño) incorporados a la Constitución Nacional,
que establecen la prioridad de la educación ambiental, a efectos de establecer
la dimensión ambiental en todas las decisiones de la sociedad.
Corresponde a la Nación dictar normas que contengan los presupuestos mínimos de
protección
y a las Provincias las necesarias para complementarlas sin que aquellas alteren las
jurisdicciones locales”.9
Es decir que de dicho precepto surge que los presupuestos mínimos deben estar
contenidos en normas, es decir, en preceptos generales como los que dicta el
Congreso.
Además, la Constitución atribuye al Congreso “hacer todas las leyes y reglamentos
que sean convenientes para poner en ejercicio los poderes concedidos al gobierno
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

de la Nación Argentina, sin perjuicio de la facultad reglamentaria, que con

posterioridad
a la intervención del Congreso y dentro de los límites de la ley, pueda ejercitar
el Poder Ejecutivo.
Es decir que los presupuestos mínimos de protección a dictar por La Nación son
un piso al que las provincias quedan habilitados para colocar un techo más alto para
complementarlos en virtud de la potestad de éstas de extender la protección
ambiental
en sus territorios.
Por supuesto esto no supone que las provincias puedan dictar normas
complementarias
de leyes nacionales de protección ambiental cuando éstas tengan que ver
con materias objeto de los códigos de fondo.
Por su parte, la ley general del ambiente entiende por Presupuesto Mínimo, a
“toda norma que concede una tutela ambiental uniforme o común para todo el
territorio
nacional y tiene por objeto imponer condiciones necesarias para asegurar la
protección ambiental.
Finalmente se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o
potencialmente
peligrosos y de los radiactivos.
Al respecto, cabe conceptualizar a los residuos como todo objeto, sustancia o
energía que resulte de la utilización, descomposición, transformación o destrucción
de un objeto, sustancia o energía que carece de utilidad para su dueño y cuyo
destino
natural debería ser su eliminación.
Residuo peligroso es aquel que puede causar daño directo o indirecto a seres vivos
o contaminar el suelo, el agua, la atmósfera o el ambiente en general.
Los residuos radiactivos son los isótopos y los elementos que han sido expuestos
a contaminación radiactiva, durante el proceso de producción o utilización de
combustible
nuclear.
VI. La Cláusula Ambiental y la cuestión competencial en la ref. de 1994
(Artículo 124 In Fine)10
La versión federal se ha ampliado en varios aspectos de nuestro derecho sustantivo
a partir de la última reforma constitucional.
En cuanto a la problemática ambiental y la relación Nación-Provincias, referente
a las cuestiones de dominio y jurisdicción local y federal, corresponde señalar que la
cláusula introducida en el 3er. párrafo del art. 41 por la reforma de 1994 y el último
párrafo del artículo 124, son las llaves maestras para aclarar este tema.
La facultad del Congreso de la Nación de dictar presupuestos mínimos de protección
ambiental y de las provincias de sancionar las normas necesarias para
complementarlas,
no implican contradicción alguna con la declaración del dominio originario
por parte de éstas últimas, en relación con sus propios recursos naturales.
A esta compatibilidad debemos agregarle la delegación efectuada por las provincias
en el Congreso de la Nación, para sancionar la legislación de fondo, que se
mantiene en el actual art. 75, inciso 12.
Pero esta competencia federal de legislación, no significa que pueda centralizar su
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

jurisdicción en materia ambiental, máxime cuando la reforma del art. 94 le asigna a

las
provincias la facultad de disponer de sus recursos naturales y sus ambientes.
Daniel Sabsay se pregunta: ¿Cómo se complementan ambas facultades? y
responde
que: “La Facultad de dictar normas básicas ha sido delegada a la Nación por
las provincias, siempre que la misma no importe un vaciamiento de tal dominio".
De modo que, a partir de lo señalado, es posible desdoblar en materia de recursos
naturales, la titularidad del dominio originario que corresponde a las provincias, pero
ello no invalida la jurisdicción nacional en la materia por razones de planificación y
como garantía del uso racional de los recursos y de la sustentabilidad ambiental.
VII. Artículo 75, inciso 19 de la Constitución Nacional11
Impone al Congreso de la Nación proveer el dictado de normas que hacen al
desarrollo
humano, al progreso económico, es decir, el aumento de la producción de
bienes y servicios, debe hacerse con justicia social, es decir, la distribución de esos
bienes y servicios debe hacerse equitativamente entre los individuos de la sociedad.
Es importante el concepto de calidad de vida, el cual comprende aspectos no
monetarios en la vida de una persona.
Al aumento de la productividad, en el sentido de un mayor rendimiento del trabajo
humano.
A la generación de empleo o si ello no es posible, la utilización de políticas de
subsidios a los desocupados.
A la formación profesional, tanto en lo educacional como en lo práctico.
A la defensa del valor de la moneda, para un país que durante más de medio siglo
tuvo el flagelo de la inflación y la hiperinflación.
Ello fundamentalmente se logra con una adecuada política fiscal y de equilibrio
de las cuentas públicas.
A la investigación y al desarrollo científico y tecnológico, su difusión y
aprovechamiento,
a través de políticas activas, como la llave del poder de las naciones.
Al desarrollo armónico y el doblamiento de su territorio, atento al desigual desarrollo
de nuestra nación.
A la formación de Regiones entre provincias de igual o parecido desarrollo, a través
de políticas diferenciadas para evitar los desequilibrios entre provincias y regiones.
También la Constitución Nacional se refiere a la Educación con objetivos claros:
a. Consolidar la Unidad Nacional
b. Respetar las particularidades provinciales y locales.
c. Responsabilidad indelegable del Estado.
d. Participación de la Familia.
e. Participación de la Sociedad.
f. Promoción de valores democráticos, en el sentido de valores republicanos.
g. Igualdad de oportunidades y posibilidades sin discriminación alguna.
h. Garantizar el principio de Gratuidad y Equidad de la educación pública estatal.
i. Garantizar la autonomía y autarquía de las Universidades Nacionales.
Finalmente, el artículo establece que se debe proteger:
a. La Identidad y pluralidad cultural.
b. La libre creación y circulación de las obras del autor.
c. El patrimonio artístico y los espacios culturales y audiovisuales.
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

En este último aspecto parece que se repite el artículo 41 cuando habla del
“patrimonio
natural y cultural”, sin embargo, dentro de la protección del paisaje y de los
paisajes en general, se refiere al concepto de sonido, como parte de él y por
añadidura,
se podría hablar de que integran el paisaje los olores, la temperatura, la humedad
ambiental, etc. Por ende, la protección del “ambiente natural” es sumamente amplia.
El Nuevo Código Civil y Comercial de la Nación y el ambiente12
Paradigmas y Principios Jurídicos.
El Código Civil y Comercial de la Nación, sancionado mediante la Ley nº 26.994 el
1º de octubre de 2014, consagra, entre otras reformas, nuevos paradigmas y
principios
jurídicos. Un Código del Siglo XXI como éste "se inserta en un sistema caracterizado
por el dictado incesante de leyes especiales, jurisprudencia pretoriana y pluralidad
de fuentes. La relación entre un Código y los microsistemas jurídicos, es la del sol
que
ilumina cada uno de ellos y que los mantiene dentro del sistema"13.
Lo importante es entonces, que el Código defina los grandes paradigmas del
Derecho
Privado, a través de principios que van estructurando el resto del ordenamiento
y esa es la proposición metodológica central de este Código.
En relación con las Leyes especiales, se ha decidido mantenerlas como se
desprende
del texto de la Ley de aprobación. Es lo que sucede con Salud Mental,
Consumidores,
Sociedades, Ley General del Ambiente, etc.
Sin embargo, la potencialidad de los principios, irá reformulando el sentido de
cada uno de los microsistemas, tarea que incumbe a la doctrina y jurisprudencia.
Sin perjuicio de ello, se mantuvieron una serie de reglas de extensa tradición en
el Derecho Privado, porque constituyen una plataforma conocida, a partir de la cual
se producen las mudanzas hacia los nuevos tiempos.
a. Constitucionalización del Derecho Privado.
La mayoría de los Códigos existentes se basan en una división tajante entre el
Derecho Público y el Privado. En éste Código existe una comunicabilidad de
principios
entre lo público y lo privado en casi todos los temas centrales. Por primera vez
hay una conexión entre la Constitución y el Derecho Privado, basada en los aportes
de la Doctrina y Jurisprudencia en este tema.
b. Derechos Individuales y de Incidencia Colectiva.
En el Código, de acuerdo con la Constitución, se regulan los Derechos individuales
y de incidencia colectiva (art. 14). En éste último campo se establece que la ley
no ampara el ejercicio abusivo de los derechos individuales cuando pueda afectar al
ambiente y a los derechos de incidencia colectiva en general (arts 14 y 240).
c. Un nuevo paradigma en materia de bienes.
La mayoría de los Códigos han quedado desactualizados en esta materia, en
efecto, aparecieron bienes que pertenecen a la persona, pero que no tienen un valor
económico, aunque sí una utilidad como sucede con el cuerpo, órganos, genes, etc.
La relación exclusivas comunidades, como ocurre con los pueblos originarios.
Finalmente, los conflictos
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

ambientales se refieren a bienes que son mencionados en el Código como del

dominio
público, pero la Constitución y a ley ambiental los consideran colectivos, y no
solamente de propiedad del Estado.
Todo ello requiere una concepción más amplia. Por ello se regulan los bienes
patrimoniales
como en todos los Códigos, pero también los derechos sobre el cuerpo
humano, los derechos de las comunidades indígenas (art. 18), y los bienes con
relación
a las personas y a los derechos de incidencia colectiva (arts 240 y concordantes) a
entre los bienes y la persona también ha mudado y aparecen.

La Ley N° 25.675, interpretación de sus normas

“Ley General del Ambiente”
El hombre está inserto y se desarrolla en un medio que lo condiciona y a su vez
es condicionado. Surgen los vocablos medio, ambiente, medio ambiente:
Medio sugiere la idea de rodear, circundar, alojar, el medio donde se vive, el medio
natural.
Ambiente sugiere la idea de condicionar, estar en ambiente, estar ambientado–
Se aglutinan ambos sustantivos y surge la denominación “Medio Ambiente”.
El medio ambiente, se presenta como una realidad compleja e interactuante
compuesta de distintos elementos bióticos (animales y vegetales) y abióticos (aire,
agua, suelo).
El hombre en un principio solo utilizaba de los recursos lo necesario para su
subsistencia, pero con la revolución industrial comienza a explotarlos, degradarlos
y contaminar el ambiente, todo ello hace necesidad que intervenga el Estado a fin de
proteger el ambiente con mira al futuro y modificado por su accionar.
El despertar de la conciencia ambiental se produce en la década del 60. El
destinatario
final de este medio ambiente es el ser humano.
“Medio Ambiente Humano” es una expresión usada en la Conferencia de las
Naciones
Unidas sobre Medio Ambiente en el año 1972, la que proclama el derecho de
los seres humanos a un ambiente sano y su deber de protegerlo y mejorarlo a favor
de las generaciones futuras. Y se reafirma en la Declaración de Río de 1992 como
una
dimensión del desarrollo de los países que implica lo económico y social.
Se establece el derecho humano al ambiente como parte de los derechos de la
tercera generación en las constituciones y entre nosotros a partir de 1994 en la
Constitución
Nacional de 1994.
Surge el derecho ambiental, como disciplina jurídica que se caracteriza por ser
transversal.
Luego de 8 años de la reforma constitucional, se sanciona la Ley General del
Ambiente.
Esta ley es una ley marco en materia de presupuestos mínimos de protección
ambiental, dictada conforme al 3o párrafo del artículo 41.
Dicha ley marco es una ley mixta porque regula aspectos generales relativos a
los presupuestos mínimos sobre protección ambiental (principios e instrumentos
de política ambiental), pero contiene también aspectos concretos vinculados al daño
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

ambiental. Con ello, la ley tiene normas de diversa índole en función de las
categorías
establecidas por el art. 41 de la Constitución Nacional. 2
Y como bien expresa Humberto Quiroga Lavié, después de la reforma constitucional
de 1994 queda claro que la actuación del Congreso no se desarrolla a través de
un solo tipo de leyes sino de varias.
Al momento de esquematizar las potestades legislativas del Congreso de la Nación,
Eduardo P. Jiménez, clasifica los tipos de leyes de la siguiente manera:
• Leyes orgánicas (o de organización)
• Leyes federales (o especiales)
• Leyes ordinarias (o comunes)
• Leyes de base (o de habilitación)
• Leyes medidas (administrativas)
El autor pone como ejemplo de leyes de base a aquellas que regulan la materia
educativa, comunidades aborígenes, y la Ambiental. Así entiende que las normas de
presupuestos mínimos se inscriben en la estructura de las leyes de habilitación.4
La ley 25.675 Ley General del Ambiente el Congreso Nacional la sancionó el 6 de
Noviembre de 2002, denominada Ley general del Ambiente, la misma fue publicada
en el Boletín Oficial 28 de noviembre 2002 con el título de Política Ambiental
Nacional.
Estructura de la Ley N° 25.675
La ley 25.675 se compone de 35 Art. y dos Anexos.
1– Acta constitutiva del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA) de fecha
31de agosto de 1990– firmado en la Rioja
Es un organismo permanente para la concertación y elaboración de una política
ambiental coordinada entre los estados miembros (provincias, Gobierno Federal y
ciudad de Buenos Aires), actúa como Persona Jurídica de derecho público,
integrado
por una Asamblea, una Secretaría Administrativa y una Secretaría Ejecutiva.
2– El Pacto Federal Ambiental (de fecha 05 de Julio de 1993 firmado en Cap.
Federa
promover políticas ambientales adecuadas en todo el territorio nacional,
estableciendo
acuerdos marcos entre los estado y la nación o los estados provinciales entre sí. Por
este documento, se reconoció al COFEMA como instrumento válido para la
coordinación
de la Política Ambiental en la República Argentina; y los estados firmantes
se comprometieron a compatibilizar e instrumentar la legislación ambiental en su
jurisdicción.
La ley contiene tres grandes capítulos que determinan esa línea directriz, ellas son:
1. Política ambiental (titulado por la ley Bien Jurídicamente protegido)
2. Principios de la Política ambiental (donde la ley establece los principios que
deben ser respetados por la política ambiental nacional)
3. Instrumentos de la política de la gestión ambiental.
a. Ordenamiento ambiental territorial
b. Evaluación del impacto ambiental
c. El sistema de control sobre el desarrollo de las actividades antrópicas.
d. La educación ambiental
e. El sistema de diagnóstico e información ambiental
f. El régimen económico de promoción del desarrollo sustentable.5
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

La ley también abarca conceptos necesarios para normas ambientales futuras,

como ser participación ciudadana, los seguros ambientales y el daño ambiental.

Ámbito de aplicación de la ley:

Art. 3. “La presente ley regirá en todo el territorio de la Nación, sus disposiciones
son de orden público y se utilizarán para la interpretación y aplicación de la
legislación
específica sobre la materia, la cual mantendrá su vigencia en cuanto no se
oponga a los principios y disposiciones contenidas en ésta”.
La ley es de aplicación en todo el territorio del país, por ende, no necesita ningún
tipo de ley de adhesión por parte de las provincias y de la ciudad Autónoma de
Buenos Aires.
Ello no obsta que las provincias deban dictar la legislación complementaria que
la hagan operativa en algunos aspectos.
Esta ley es operativa, más allá de los artículos que estrictamente requieran
reglamentación
en el orden nacional o leyes complementarias en las provincias o en la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Por ser ley de presupuestos mínimos, rige en todo el país y es el piso de protección
ambiental que ninguna legislación local puede perforar, más si ampliarla.
Su normativa tiene carácter de orden público, entendiéndose que una cuestión
es de orden público cuando responde a un interés general, colectivo, por oposición a
las cuestiones de orden privado, en las cuales solo juega un interés particular.

Bien jurídico protegido:

Art. 1. “La presente ley establece los presupuestos mínimos para el logro de una
gestión.
Sustentable y adecuada del ambiente, la preservación y protección de la diversidad
biológica y la implementación del desarrollo sustentable”.
La dimensión ambiental se completa en tres interfaces de presupuestos mínimos:
1. Gestión ambiental y adecuada del ambiente.
2. Preservación y protección de la diversidad biológica.
3. Implementación del desarrollo sustentable.6
Se entiende por presupuestos a toda norma que concede una tutela ambiental
uniforme o común para todo el territorio nacional y tiene por objeto imponer
condiciones
necesarias para asegurar la protección ambiental.
Dicho artículo establece el concepto de ambiente, que considera como “bien
jurídico
protegido”.
El concepto de protección del ambiente no se limita a los ecosistemas naturales,
sino que comprende la actividad antrópica de todo ser humano. Es una protección
amplia, por comprender tanto a los sistemas naturales como a la actividad antrópica
del hombre (protege los bienes culturales materiales e inmateriales, incluyendo
dentro
de éstos el patrimonio histórico).
La palabra gestión significa la acción y efecto de gestionar o de administrar, y la
ley establece las pautas de gestión de los recursos o bienes naturales y culturales,
tanto para el Estado como para los particulares.
Las políticas deben ser concretas, claras y aplicables, en relación con la calidad
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

de nuestra biosfera.
El vocablo sustentable, significa mantener, soportar o conservar. El concepto de
desarrollo sustentable viene del conocido informe Brudtlan que lo define como “el
desarrollo que satisface las necesidades de las generaciones presentes sin
comprometer
las posibilidades de las futuras generaciones para satisfacer las suyas”.
Así gestión sustentable es aquella que utiliza los bienes y servicios para la
satisfacción
de las necesidades presentes, sin descuidar y proteger que esa utilización
debe preservar los derechos de las generaciones futuras. Concretamente significa
que el uso y disposición de los bienes que realizamos permita la continuidad de la
vida del ser humano en el planeta Tierra por un lapso prolongado.
Se pretende la preservación (resguardar anticipadamente de daños o peligros) y
protección (amparar, favorecer, defender) de la diversidad biológica.
Como se conoce la biodiversidad de la fauna y de la flora en nuestro país, como
en todo el mundo sufre ataques constantes (el área cultivada aumenta día a día, la
dependencia de soja, trigo, maíz girasol– y el aumento de la población en las
grandes ciudades
requiere mayor superficie para urbanizar, la caza y la pesca indiscriminada), dichos
ataques son la causa de la pérdida de la biodiversidad. De allí la necesidad
imperiosa
de realizar acciones preventivas y correctivas para protegerla.
2.3. Objetivos:
La norma establece los objetivos de la Política Ambiental Nacional en el art. 2°que
básicamente representan el reflejo detallado de los principios establecidos en el art.
1°–
Art-2.“La política ambiental nacional, deberá cumplir los siguientes objetivos.
a. Asegurar la preservación, conservación, recuperación y mejoramiento de la
calidad de los recursos ambientales, tanto naturales como culturales, en la
realización de las diferentes actividades antrópica.
b. Promover el mejoramiento de la calidad de vida de las generaciones presentes
y futuras, en forma prioritaria.
c. Fomentar la participación social en los procesos de toma de decisión.
d. Promover el uso racional y sustentable de los recursos naturales.
e. Mantener el equilibrio y dinámica de los sistemas ecológicos,
f. Asegurar la conservación de la diversidad biológica.
g. Prevenir los efectos nocivos y peligrosos que las actividades antrópicas generan
sobre el ambiente para posibilitar la sustentabilidad ecológica, económica
y social del desarrollo.
h. Promover cambios en los valores y conductas sociales que posibiliten el
desarrollo
sustentable, a través de una educación ambiental, tanto en el sistema
formal como en el no formal.
i. Organizar e integrar la información ambiental y asegurar el libre acceso de la
población a la misma.
j. Establecer un sistema federal de coordinación interjurisdiccional, para la
implementación
de políticas ambientales de escala nacional y regional.
k. Establecer procedimientos y mecanismos adecuados para la minimización de
riesgos ambientales, para la prevención y mitigación de emergencias ambientales
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

y para la recomposición de los daños causados por la contaminación ambiental”.

Las líneas directrices que informan algunas normas e inspiran directa. Se hace
referencia
al uso racional de los recursos naturales y al mantenimiento del equilibrio de
los sistemas ecológicos.7
Por otro lado, la ley contiene ya los postulados básicos sobre los instrumentos
que coadyuvarán al logro de los principios referidos. En tal sentido comprende:
educación ambiental, información ambiental, policía ambiental coordinadas a nivel
nacional
y regional, daño ambiental.

Principios
Concepto: "Los principios son ideas directrices, que sirven de justificación
racional de todo el ordenamiento jurídico; son, pues, pautas generales de valoración
jurídica. Son pues, líneas fundamentales e informadoras de la organización."8 Las
líneas
directrices que informan algunas normas e inspiran directa o indirectamente
una serie de soluciones por lo que pueden servir para promover y encauzar la
aprobación
de nuevas normas, orientar la interpretación de las existentes y resolver los casos
no previstos”. El derecho ambiental como rama del Derecho reposa sobre una serie
de
principios jurídicos que se encuentran su fundamento en la auto conservación del
medio
ambiente y que están dotados de autonomía propia. Estos principios jurídicos
representan
las directivas y orientaciones generales en las que se funda el derecho ambiental,
con las características de que no son el resultado de construcciones teóricas
sino que nacen a partir de necesidades prácticas, que a su vez, han ido
modificándose
con el tiempo, transformándose en pautas rectoras de protección del medio
ambiente.
Principios de la política ambiental:
El art. 4 dispone que: “La interpretación y aplicación de la presente ley, y de toda
otra norma a través de la cual se ejecute la política ambiental, estarán sujetas al
cumplimiento de los siguientes principios”:
1. Principio de congruencia: La legislación provincial, municipal referida a lo
ambiental
deberá ser adecuada a los principios y normas fijadas en la presente ley; en caso de
que
así no fuere, éste prevalecerá sobre toda otra norma que se le oponga.
Principio de congruencia: surge en términos de armonizar, como asimismo de
integración normativa legal, consagrado en el ámbito regional supranacional, en el
artículo 1° del Tratado de Asunción del MERCOSUR, ley 23.981. Por lo demás,
juega
por las diversas relaciones que, conforme n/ régimen de organización constitucional,
existe entre el Estado Federal y los Estados miembros (de supra subordinación,
de incoordinación y de coordinación). El principio de congruencia guarda
familiaridad,
analogía o similitud con el denominado principio de regulación jurídica integral,
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

que, en síntesis, exigen del legislador en primer término y del intérprete en la

fase de aplicación, tener una perspectiva macroscópica e integradora. Este principio
se inserta en la mayoría de los instrumentos jurídicos internacionales, y con especial
atención ha sido declarado en el Primer Programa de Acción Comunitaria en
materia de ambiente, así como igualmente en la Recomendación N° 70 del Plan de
Acción adoptada en la Conferencia de Estocolmo.

2. Principio de prevención: Las causas y las fuentes de los problemas ambientales

se
atenderán en forma prioritaria e integrada, tratando de prevenir los efectos negativos
que sobre el ambiente se puedan producir.

El principio de prevención: Este principio invoca la necesidad de impedir la

producción
de un daño ambiental mediante una práctica, respecto de la cual se sabe
conocida y previsible, es decir, de prevenir todo efecto negativo sobre el
ambiente.10
La ley limita la descripción de lo que denomina “principio de prevención” a la
atención prioritaria e integrada de la causa y las fuentes de los problemas
ambientales,
que trata de evitar los efectos negativos que se pueden producir sobre el ambiente.
Durante las décadas de los setenta y de los ochenta se insistió mucho acerca
de que en materia ambiental vale más evitar el daño que repararlo, por cuanto la
experiencia muestra que el costo de la reparación es generalmente superior al de la
prevención.11
Siguiendo a Néstor Cafferatta: “El énfasis preventivo constituye uno de los
caracteres
por rasgos peculiares del derecho ambiental.
3. Principio precautorio: Cuando haya peligro de daño grave o irreparable la
ausencia
de información o certeza científica no deberá utilizarse como razón para postergar la
adopción de medidas efectivas, en función de los costos, para impedir la
degradación
del medio ambiente.
El principio precautorio: Este principio se refiere a la necesidad de imponer
cautela
frente a una situación de peligro o de daño grave o irreparable, ante la ausencia
de información o certeza científica, la falta de certeza científica no deberá utilizarse
como razón para postergar la adopción de medidas eficaces, en función a los
costos,
para impedir la degradación del medio ambiente.12
Néstor A. Cafferatta expresa: “El principio de precaución fue enunciado inicialmente
por el Panel Intergubernamental sobre el Cambio climático, creado en 1987,
por decisiones congruentes de la Organización Metereológica Mundial y el PNUMA,
lo recogió la Declaración Ministerial de la II Conferencia Mundial del Clima, para
aparecer consagrado en el inc. 3 del art. 3 del Convenio Marco sobre el Cambio
Climático,
negociado entre febrero de 1991 y mayo de 1992, bajo los auspicios de las
Naciones Unidas. También aparece como principio 15, en la Declaración de Río
sobre
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

el Medio ambiente y Desarrollo en 1992”.

Al decir del Dr. Mario F. Valls, “Debe distinguirse este principio precautorio del
principio de prevención. Este último se dirige a un riesgo conocido que se busca
precaver;
aquél, a uno cierto. Con otra expresión, “el principio de precaución” funciona cuando
la relación causal entre una determinada tecnología y el daño temido no ha
sido aún científicamente comprobado de modo pleno. Esto es precisamente lo que
marca la diferencia entre la “prevención y la precaución”.
4. Principio de equidad intergeneracional: Los responsables de la protección
ambiental
deberán velar por el uso y goce apropiado del ambiente por parte de las
generaciones
presentes y futuras.
Supone que debemos entregar a las generaciones venideras un mundo que desde
la estabilidad ambiental les brinde las mismas oportunidades de desarrollo que
tuvimos nosotros.
“El Principio de equidad intergeneracional (que a su vez deriva del Protocolo
adicional
al Tratado de Asunción sobre medio ambiente). Se recuerda que el principio
3 de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, Acta de
conformidad
151/5, de 07/05/92, de la Conferencia de las Naciones del 3 al 14 de junio de 1992,
manifiesta que “El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda
equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones
presentes y futuras”
5. Principio de progresividad: Los objetivos ambientales deberán ser logrados en
forma
gradual, a través de metas interinas y finales, proyectadas en un cronograma
temporal
que facilite la adecuación correspondiente a las actividades relacionadas con esos
objetivos.
El principio de progresividad: Este principio impone la necesidad de un
cronograma
temporal con metas interinas y finales en un proceso gradual.14
En nuestra doctrina, se destaca que este principio responde a ideas de
temporalidad,
de involucramiento paulatino, de concientización, de adaptación.
6. Principio de responsabilidad: El generador de efectos degradantes del
ambiente, actuales
o futuros, es responsable de los costos de las acciones preventivas y correctivas
de recomposición, sin perjuicio de la vigencia de los sistemas de responsabilidad
ambiental
que correspondan
"Tal como aparece enunciado en la ley 25.675 apunta a reforzar la idea de
internalización
de costos ambientales sobre todo en cabeza del generador degradante del
ambiente, conforme el principio 16 en la Declaración de Río sobre el Medio
Ambiente
y Desarrollo, ONU, 1992: “Las autoridades nacionales deberían procurar fomentar
la internalización de los costos ambientales y el uso de instrumentos económicos,
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

teniendo en cuenta el criterio de que el contamina debería, en principio, cargar los

costos de la contaminación, teniendo debidamente en cuenta el interés público y sin
distorsionar el comercio ni las inversiones internacionales”.15
7. Principio de subsidiariedad: El Estado Nacional, a través de las distintas
instancias
de la Administración pública, tiene la obligación de colaborar y, de ser necesario,
participar
en forma complementaria en el accionar de los particulares en la preservación
y protección ambiental.
El principio de subsidiariedad: Hace a la obligación del Estado Nacional, a través
de las instancias de la administración pública debe colaborar o participar con los
particulares en la protección ambiental y no solo de contralor en todo lo que sea
preservación y protección ambiental.16
“Principio de subsidiariedad El Estado Nacional, tiene la obligación de colaborar,
para la preservación y protección ambiental, conforme al principio de subsidiariedad,
y en caso de ser necesario, participar en forma complementaria, en el accionar
de los particulares. En cuanto a su funcionamiento, la subsidiariedad posee dos
aspectos, uno positivo y otro negativo. El aspecto positivo, significa que el Estado
Nacional tiene la obligación de colaborar, en tanto que la intervención de la autoridad
nacional debe ejercerse sólo cuando sea necesario. El aspecto negativo, que la
autoridad nacional debe abstenerse de asumir funciones que pueden ser cumplidas
eficientemente por los particulares. Es decir, que el principio de subsidiariedad se
aplica teniendo en cuenta dos criterios diferentes en la defensa ambiental: a la luz de
la “complementariedad”, criterio de “colaboración” y criterio de “necesidad”. Es decir
que la participación del Estado es concurrente, y residual.”
8. Principio de sustentabilidad: El desarrollo económico y social y el
aprovechamiento
de los recursos naturales deberán realizarse a través de una gestión apropiada del
ambiente, de manera tal, que no comprometa las posibilidades de las generaciones
presentes y futuras.
“El Principio de sustentabilidad, con base directa en la Constitución Nacional
en tanto el art. 41, consagra el derecho ambiental, para que las actividades
productivas
satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de la generaciónes
futuras”18, adoptando la fórmula de Brundtland, acorde a la idea de desarrollo
sustentable,
sostenible, sostenido o duradero, elaborada para el informe de la Comisión
Mundial del Medio Ambiente y Desarrollo, denominado “Nuestro futuro común” y
que fuera aprobado por las Naciones Unidas en 1998.19 Concordantemente, la
Decla-
ración de Río sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, expresa que “A fin de alcanzar
el desarrollo sustentable, la protección del medio ambiente deberá constituir parte
integrante del proceso de desarrollo y no podrá considerarse en forma aislada”
(principio
4).”
9. Principio de solidaridad: La Nación y los Estados Provinciales serán
responsables de
la prevención y mitigación de los efectos ambientales transfronterizos adversos de
su
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

propio accionar, así como de la minimización de los riesgos ambientales sobre los
sistemas
ecológicos compartidos.
El principio de Solidaridad: El estado Nacional y el estado Provincial serán
responsables
de prevenir y mitigar los efectos ambientales en sistemas ecológicos compartidos
o transfronterizos.
“El Principio de solidaridad: De los principios contenidos en la ley objeto de este
análisis surgen principios básicos de la responsabilidad ambiental internacional. Así
por ejemplo, el principio de solidaridad que constituye el punto de partida para la
constatación del daño transfronterizo". “Los Estados deberán cooperar con espíritu
de solidaridad mundial para conservar, proteger y restablecer la salud y la integridad
del ecosistema de la Tierra” (principio 7, Declaración de Río sobre Medio Ambiente
y Desarrollo). Los Estados y los pueblos deben cooperar de buena fe y con espíritu
solidario, en la aplicación de los Principios consagrados (Principio 27, Declaración
de
Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo). El principio de solidaridad, está compuesto
al decir de buena parte de la doctrina por los principios de información, en sus
tres variantes: de un Estado al otro o de una Administración a otra o información
popular, vecindad o Países limítrofes, cooperación internacional, igualdad entre los
Estados y principio de patrimonio universal, que considera el carácter internacional
del ambiente.”
10. Principio de cooperación: Los recursos naturales y los sistemas ecológicos
compartidos
serán utilizados en forma equitativa y racional. El tratamiento y mitigación de
las emergencias ambientales de efectos transfronterizos serán desarrolladas en
forma
conjunta.
El principio de Cooperación. Los recursos naturales y los sistemas ecológicos
compartidos serán utilizados en forma equitativa y racional. 23.
2.5. Presupuestos mínimos
Art. 6. de la ley “Entiende por presupuesto mínimo, establecido en el art. 41 de
la Constitución Nacional, a toda norma que concede una tutela ambiental uniforme
o común para todo el territorio nacional, y tiene por objeto imponer condiciones
necesarias para asegurar la protección ambiental. En su contenido, debe preveré lo
necesario para garantiza la dinámica de los sistemas ecológicos, manteniendo su
capacidad de carga y, en general, asegurar la preservación ambiental y el desarrollo
sustentable”.
La capacidad de carga está dada por el límite de los recursos naturales para
absorber
los contaminantes producidos por el hombre. Se identifica con la letra “K”.24
2.6. Competencia judicial
El art. 7. la ley contempla la competencia Judicial.
1. Una competencia general, atribuida a los tribunales ordinarios (según corresponda
por el territorio, materia o persona).
2. Una competencia especial de los tribunales federales en tanto se trate de
actos u omisiones que degraden o contaminen recursos ambientales
interjurisdiccional.
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

UNIDAD 4 PLAN 2018

Instrumentos de Política y Gestión Ambiental
En el art. 8 se enumeran los seis instrumentos de política y gestión ambiental, que se
desarrollan en los artículos subsiguientes.
a) El ordenamiento ambiental del territorio. (Arts. 9-10) Permitirá desarrollar la
estructura de funcionamiento global del territorio de la Nación, generada a partir de la
coordinación interjurisdiccional entre los gobiernos nacionales, provinciales y municipales a
través del Consejo Federal del Medio Ambiente (COFEMA). Se apunta a lograr los
objetivos de máxima producción, mínima degradación y participación social en la toma de
decisión, entre otros.
En este punto la ley también establece premisas fundamentales para la localización de las
actividades desplegadas por el hombre y el desarrollo de los asentamientos poblacionales.
b) Evaluación de Impacto Ambiental. (Arts. 11, 12 y 13) También llamada EIA,
constituye una de las principales herramientas de prevención de daño ambiental de la
administración pública. De la ley se desprende que la EIA es un procedimiento previo a la
realización de toda actividad u obra, en territorio nacional, que sea susceptible de degradar
al ambiente o sus componentes, o de afectar significativamente la calidad de vida de la
población.
La persona que llevará a cabo o es responsable de la actividad u obra presentará una
declaración jurada, manifestando si aquella afectará al ambiente. Las autoridades
competentes luego exigirán la presentación de un estudio de impacto ambiental (contiene
un proyecto detallado de lo que se quiere realizar, una identificación de consecuencias
ambientales y plan de mitigación de efectos negativos); en base a dicho estudio se
realizará la EIA. Se emitirá finalmente una declaración en la que se manifieste la
aprobación o el rechazo de los estudios presentados.
c) El Sistema de Control sobre el Desarrollo de las Actividades Antrópicas. La ley no
lleva a cabo un desarrollo de éste instrumento. En opinión de Bellagamba, se encuentra
implícito en el espíritu de la normativa, dando libertad de acción a los distintos niveles de
gobierno sobre cómo se debe controlar el desarrollo de actividades humanas.
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

d) Educación Ambiental. (Arts. 14 y 15) Constituye el instrumento básico para generar

en los ciudadanos valores, actitudes y comportamientos acordes a lograr un ambiente
equilibrado. La coordinación la ejecutara el Consejo Federal de Medio Ambiente
(COFEMA).
e) El Sistema de Diagnóstico e Información Ambiental. (Arts. 16-18) La provisión de
información ambiental constituye un deber de todas las personas (físicas o jurídicas,
públicas o privadas) para con el Estado, quien está obligado a proporcionarla a los
ciudadanos.
Se establece también el deber del Poder Ejecutivo de elaborar un informe anual sobre la
situación ambiental del país, presentado al Congreso nacional. A su vez, todas las
autoridades se vuelven responsables de informar sobre el estado ambiental que los
efectos que sobre él puedan provocar las actividades antrópicas.

f) El Régimen Económico de Promoción del Desarrollo Sustentable. La ley no lleva a

cabo un desarrollo de éste instrumento. Bellagamba opina que el legislador buscó dar
libertad respecto a la promoción económica del desarrollo sustentable no normativizando
procedimientos o instituciones específicas; en su lugar, el sistema promotor sólo encuentra
en la ley principios esenciales.
LEY NACIONAL N°25.675 DE PRESUPUESTOS MÍNIMOS EN MATERIA AMBIENTAL
Por mandato del art. 41, se sancionó en 2002 la Ley N°25.675 de Presupuestos Mínimos
en Materia Ambiental o Ley General del Ambiente. La misma constituye una ley marco de
carácter mixto debido a que regula aspectos generales relativos a los presupuestos
mínimos sobre protección ambiental; al mismo tiempo, la disposición contiene aspectos
concretos vinculados al daño ambiental.
La finalidad de la norma a analizar es el establecimiento de una directriz básica y general
en torno de la cual deberían ser sancionadas las futuras normas ambientales que se
dictarán en la República Argentina.
En cuanto a su estructura, la ley está compuesta por treinta y cinco artículos y dos anexos.
Los primeros pueden agruparse en cuatro grandes capítulos:
• Política Ambiental (Arts. 1-3);
• Principios de la Política Ambiental (Arts. 4-7);
• Instrumentos de la Política de la Gestión Ambiental (Arts. 8-18).
• Otros Elementos Esenciales para la Política Ambiental (Arts. 19-35)
También se ven abarcados por la ley bajo análisis conceptos necesarios para normas
ambientales futuras, como ser la participación ciudadana, los seguros ambientales y el
daño ambiental.
Política Ambiental:
a) Ámbito de Aplicación
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

La norma se aplica en todo el territorio nacional, sin necesidad de leyes de adhesión de los
estados provinciales y la ciudad de Buenos Aires. No obstante, éstos están obligados a
dictar la legislación complementaria que la haga operativa en algunos aspectos.
Siendo una ley de presupuestos mínimos de protección ambiental, establece un piso que
no puede perforarse, pero sí ampliarse. Además, su carácter de orden público afirma el
interés general y colectivo que tiene la cuestión, en contraposición con los intereses
particulares del orden privado.
b) Bien Jurídico Protegido
La norma bajo análisis instaura presupuestos mínimos ambientales, entendidos como
normas tutelares y comunes que imponen condiciones necesarias para asegurar la
protección del ambiente. Ésta se visiona desde tres perspectivas: gestión sustentable y
adecuada del ambiente, preservación y protección de la biodiversidad, e implementación
del desarrollo sustentable. Debe aclararse que la defensa descripta es de carácter amplio,
abarcando las actividades antrópicas y sus modificaciones sobre los sistemas naturales –
i.e. se amparan también los bienes culturales, materiales e inmateriales.
La gestión sustentable es aquella conformadas por pautas de administración de bienes
ambientales que sean concretas, claras y aplicables, orientadas a permitir la continuidad
de la vida del ser humano en el planeta Tierra por un lapso prolongado. Se pretende
además la preservación (resguardo anticipado de daño o peligros) y la protección
(amparar, favorecer y defender) de la diversidad biológica, así como efectivizar el
desarrollo sustentable.
c) Objetivos
Art. 2.- La política ambiental nacional deberá cumplir los siguientes objetivos:
a) Asegurar la preservación, conservación, recuperación y mejoramiento de la calidad
de los recursos ambientales, tanto naturales como culturales, en la realización de las
diferentes actividades antrópicas;
b) Promover el mejoramiento de la calidad de vida de las generaciones presentes y
futuras, en forma prioritaria;
c) Fomentar la participación social en los procesos de toma de decisión;
d) Promover el uso racional y sustentable de los recursos naturales;
e) Mantener el equilibrio y dinámica de sistemas ecológicos;
f) Asegurar la conservación de la diversidad biológica;
g) Prevenir los efectos nocivos o peligrosos que las actividades antrópicas generan
sobre el ambiente para posibilitar la sustentabilidad ecológica, económica y social del
desarrollo;
h) Promover cambios en los valores y conductas sociales que posibiliten el desarrollo
sustentable, a través de una educación ambiental, tanto en el sistema formal como en el
no formal;
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

i) Organizar e integrar la información ambiental y asegurar el libre acceso de la

población a la misma;
j) Establecer un sistema federal de coordinación interjurisdiccional, para la
implementación de políticas ambientales de escala nacional y regional;
k) Establecer procedimientos y mecanismos adecuados para la minimización de
riesgos ambientales, para la prevención y mitigación de emergencias ambientales y para la
recomposición de daños causados por la contaminación ambiental.
Esta serie de objetivos constituye un reflejo detallado de los principios establecidos en el
art. 1. Refieren los mismos al uso racional de recursos naturales, al mantenimiento de
equilibrio de los ecosistemas, etc.

Principios de la Política Ambiental:

a) Principios Interpretativos
En el art. 4 se enumeran los nueve principios que rigen la interpretación y la aplicación de
la ley 25.675, así como todas las demás normas a través de las cuáles se ejecute la
política ambiental. A su vez, se establece en el artículo 5 que los distintos niveles
gubernamentales integrarán previsiones de carácter ambiental en todas las decisiones y
actividades que lleven a cabo; esto tiene la finalidad de asegurar el cumplimiento de los
principios enunciados en la ley bajo análisis.
b) Presupuestos Mínimos
La capacidad de carga referida está dada por el límite de los recursos naturales para
absorber los contaminantes producidos por el hombre. Se identifica con la letra “K”.
c) Competencia Judicial
Instrumentos de Política y Gestión Ambiental
En el art. 8 se enumeran los seis instrumentos de política y gestión ambiental, que se
desarrollan en los artículos subsiguientes.
a) El ordenamiento ambiental del territorio. (Arts. 9-10) Permitirá desarrollar la
estructura de funcionamiento global del territorio de la Nación, generada a partir de la
coordinación interjurisdiccional entre los gobiernos nacionales, provinciales y municipales a
través del Consejo Federal del Medio Ambiente (COFEMA). Se apunta a lograr los
objetivos de máxima producción, mínima degradación y participación social en la toma de
decisión, entre otros.
En este punto la ley también establece premisas fundamentales para la localización de las
actividades desplegadas por el hombre y el desarrollo de los asentamientos poblacionales.
b) Evaluación de Impacto Ambiental. (Arts. 11, 12 y 13) También llamada EIA,
constituye una de las principales herramientas de prevención de daño ambiental de la
administración pública. De la ley se desprende que la EIA es un procedimiento previo a la
realización de toda actividad u obra, en territorio nacional, que sea susceptible de degradar
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

al ambiente o sus componentes, o de afectar significativamente la calidad de vida de la

población.
La persona que llevará a cabo o es responsable de la actividad u obra presentará una
declaración jurada, manifestando si aquella afectará al ambiente. Las autoridades
competentes luego exigirán la presentación de un estudio de impacto ambiental (contiene
un proyecto detallado de lo que se quiere realizar, una identificación de consecuencias
ambientales y plan de mitigación de efectos negativos); en base a dicho estudio se
realizará la EIA. Se emitirá finalmente una declaración en la que se manifieste la
aprobación o el rechazo de los estudios presentados.
c) El Sistema de Control sobre el Desarrollo de las Actividades Antrópicas. La ley no
lleva a cabo un desarrollo de éste instrumento. En opinión de Bellagamba, se encuentra
implícito en el espíritu de la normativa, dando libertad de acción a los distintos niveles de
gobierno sobre cómo se debe controlar el desarrollo de actividades humanas.
d) Educación Ambiental. (Arts. 14 y 15) Constituye el instrumento básico para generar
en los ciudadanos valores, actitudes y comportamientos acordes a lograr un ambiente
equilibrado. La coordinación la ejecutara el Consejo Federal de Medio Ambiente
(COFEMA).
e) El Sistema de Diagnóstico e Información Ambiental. (Arts. 16-18) La provisión de
información ambiental constituye un deber de todas las personas (físicas o jurídicas,
públicas o privadas) para con el Estado, quien está obligado a proporcionarla a los
ciudadanos.
Se establece también el deber del Poder Ejecutivo de elaborar un informe anual sobre la
situación ambiental del país, presentado al Congreso nacional. A su vez, todas las
autoridades se vuelven responsables de informar sobre el estado ambiental que los
efectos que sobre él puedan provocar las actividades antrópicas.
f) El Régimen Económico de Promoción del Desarrollo Sustentable. La ley no lleva a
cabo un desarrollo de éste instrumento. Bellagamba opina que el legislador buscó dar
libertad respecto a la promoción económica del desarrollo sustentable no normativizando
procedimientos o instituciones específicas; en su lugar, el sistema promotor sólo encuentra
en la ley principios esenciales.

2_ Ordenamiento ambiental Territorial.

Base constitucional del Ordenamiento territorial.
LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE 25675. ANALISIS DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL.
El mismo deberá considerar la concertación de intereses de los distintos sectores de la
sociedad entre sí, y de éstos con la administración pública.
Art.10. — El proceso de ordenamiento ambiental, teniendo en cuenta los aspectos
políticos, físicos, sociales, tecnológicos, culturales, económicos, jurídicos y ecológicos de
la realidad local, regional y nacional, deberá asegurar el uso ambientalmente adecuado de
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

los recursos ambientales, posibilitar la máxima producción y utilización de los diferentes

ecosistemas, garantizar la mínima degradación y desaprovechamiento y promover la
participación social, en las decisiones fundamentales del desarrollo sustentable. Asimismo,
en la localización de las distintas actividades antrópicas y en el desarrollo de
asentamientos humanos, se deberá considerar, en forma prioritaria:
a) La vocación de cada zona o región, en función de los recursos ambientales y la
sustentabilidad social, económica y ecológica;
b) La distribución de la población y sus características particulares;
c) La naturaleza y las características particulares de los diferentes biomas;
d) Las alteraciones existentes en los biomas por efecto de los asentamientos
humanos, de las actividades económicas o de otras actividades humanas o fenómenos
naturales;
e) La conservación y protección de ecosistemas significativos.
Concepto. Ley general del Ambiente 25.675.
El ordenamiento territorial es un instrumento de la política ambiental previsto en la LGA,
pero no definido por la misma, que sólo lo enuncia. La legislación comparada provee
muchas definiciones, citando entre ellas a la de la Unión Europea, que lo entiende como la
expresión espacial de las políticas económicas, sociales, culturales y ecológicas de la
sociedad. El tratadista argentino Belorio Clabot sostiene que dicha herramienta tiene por
fin promover el funcionamiento integrado, homogéneo y solidario de las distintas esferas
del estado, frente a los intereses de la sociedad.
En el Noroeste Argentino, las principales acciones referidas al ordenamiento territorial han
sido enfocadas a las superficies boscosas nativas. Pioneras han sido las siguientes
provincias:
Legislacion comparada
• Jujuy. Con participación de la Fundación Pro Yungas, se dictó en 2006 la ley
Nº7.731 que declaró la emergencia de las masas boscosas naturales nativas por el
término de dos años en terrenos públicos y privados en todo el territorio de la provincia. Se
considera, a su vez, masa boscosa natural a toda formación vegetal perteneciente a la
flora provincial compuesta por especies arbóreas y arbustivas.
Se suspendían todas las actividades de intervención de las masas boscosas que implicara
disminución, degradación y o aprovechamiento de las mismas, con excepción de las
actividades de enriquecimiento forestal. Posteriormente, se permitió el aprovechamiento en
terrenos cuya pendiente fuera superior al 10%.
Si bien se trata de una serie de disposiciones que apuntan a proteger los bosques nativos,
no implica un verdadero ordenamiento territorial en dicha provincia, que sólo llegaría luego
de la sanción de la ley nacional Nº26.331.
• Santiago del Estero. Dicha jurisdicción sancionó una ley de ordenamiento territorial
(Nº6.942) de acuerdo a la ley de protección de bosque nativos nacional. La normativa
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

provincial dividió la superficie de su territorio en área rojas (protegidas), en áreas amarillas

(desarrollo sustentable) y en áreas verdes (desmonte parcial permitido).
Para desmontar, se requiere un estudio de impacto ambiental aprobado y la realización de
una audiencia pública.
Urge en Tucumán dictar políticas estatales de ordenamiento territorial, concebidas y
puestas en vigencia con un sentido integrador de los espacios urbanos y rurales, y con una
visión que tienda además a la conservación de los espacios urbanos y rurales, y con una
visión que tienda además a la conservación de los espacios naturales, en forma armónica
y articulada con el sistema de ordenamiento del territorio en conjunto, abarcando todos los
recursos naturales.
El cambio del uso o aprovechamiento de la propiedad con el objeto de incorporar la
dimensión de la sustentabilidad, exigirá una gran cuota de sagacidad, sensatez y visión de
largo plazo por parte de los decisores públicos y los actores de la actividad privada, para
que la carga y beneficio que resulten de un esquema de ordenamiento territorial sean
repartidos entre todos los actores de la sociedad en forma justa y equilibrada, en procura
de fomentar actividades productivas que lo pequeños productores rurales y comunidades
indígenas realizan en los bosques.
En definitiva, el ordenamiento ambiental debe tener en cuenta los aspectos políticos,
físicos, sociales, culturales y ecológicos dela realidad local, la que deberá asegurar el uso
ambientalmente adecuado de los recursos, posibilitar la máxima producción y utilización de
los diferentes ecosistemas, garantizando la mínima degradación y desaprovechamiento y
promover la participación social en las decisiones fundamentales del derecho sustentable.

3_ EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

Concepto.
El término “impacto ambiental”, el vocablo impacto podría ser definido como el resultado de
un choque de un cuerpo contra otro o el efecto o impresión que una cosa causa sobre otra,
resultando consecuencia de esa acción o efecto la alteración del elemento impactado. De
este modo, como una primera aproximación podríamos definir como impacto ambiental a
toda alteración en el ambiente humano.
A efecto de brindar cierta precisión para el campo de acción de las evaluaciones
ambientales y de determinar qué tipo de impactos ambientales requieren una evaluación
ambiental previa, es de destacar que muy pocas legislaciones incluyen la evaluación de
aquellos impactos de signo positivo, sino que enfocan aquellos negativos o nocivos para el
ambiente. Asimismo ese impacto debe ser directa o indirectamente resultante de una
actividad material humana.
La Ley de Base Chilena define impacto ambiental como la alteración del medio ambiente,
provocada directa o indirectamente por un proyecto o actividad en un área determinada.
En una forma más precisa y completa, la Resolución 001/86 del Consejo Nacional del
Medio Ambiente Brasilero, en su art. 1, considera impacto ambiental a cualquier alteración
de las propiedades físicas, químicas o biológicas del medio ambiente, causada por
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

cualquier forma de materia o energía resultante de las actividades humanas que directa o
indirectamente afectan:
• La salud, seguridad o bienestar de la comunidad
• Las actividades sociales o económicas
• La biodiversidad
• Las condiciones estéticas y sanitarias del medio ambiente
• La calidad de los recursos naturales.
Un concepto casi idéntico es adoptado por la Ley de Evaluación del Impacto Ambiental
Uruguaya. Si bien, estas definiciones dan una idea de lo que se considera impacto
ambiental, es necesario efectuar algunas precisiones para poder determinar el alcance del
término:
Alteración física: Los estadounidense dicen que el impacto debe comprender la alteración
en los aspectos ecológicos, estéticos, históricos, sociales o relativos a la salud pública, ya
sean éstos directos, indirectos o acumulativos. Por ello, en primer lugar, el impacto debe
estar causado por una alteración física, esto significa que los económicos o sociales no
deben ser entendidos por si solos como susceptibles de 443 requerir una Declaración de
Impacto Ambiental, no obstando a que sean analizados en el contexto global de una
evaluación. Así, cabe destacar que aunque algunos impactos como el desempleo
producen de un modo indirecto alteraciones en el medio ambiente, no son ambientales en
un sentido estricto y no requieren una EIA (Evaluación de Impacto Ambiental).
Pero existen innumerables medidas estructurales, que si bien no acarrean un impacto
físico podrán repercutir en el ambiente y la calidad de vida. Ej. el aumento del parque
automotor en una ciudad, requiere indefectiblemente un análisis desde el punto de vista
ambiental en cuanto a la capacidad del medio receptor de asimilar mayor emisiones de
CO2, aunque no una EIA en sentido estricto. (No es lo mismo si los autos se guardar en el
garaje y no se utilizan).
Significación: En segundo lugar, el efecto global de la acción, entendido este como la
resultante de diversos impactos, debe ser significativo. O sea que el significado de una
acción debe ser analizada en su contexto e intensidad, entendiendo al primer término
como el área de influencia del impacto en los sentidos humano, social, religioso, etc., en
tanto por intensidad debe entenderse la severidad gradual del impacto en relación a áreas
protegidas, salud, seguridad y calidad de vida.
Muchos países optaron por categorizar los emprendimientos que requieren una EIA con
base en la gravedad o magnitud de los impactos que cada uno de éstos produce, en tanto
otras normativas dejan a discreción de las autoridades administrativas establecer la
significación de la obra o proyecto (sistema que adopta la Ley Nacional de Política
Ambiental Estadounidense.
La mayoría de las legislaciones del continente americano, incluyendo algunas provincias
argentinas, adoptan un sistema mixto, enumerando de un modo taxativo las obras que
requieren una evaluación previa y dejando un margen discrecional para que la autoridad
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

ambiental respectiva establezca la necesidad de requerir una EIA, de considerarlo

necesario en un caso puntual.
Concepto y definición legal:
El concepto de EIA admite diferentes enfoques, los límites y alcances del concepto serán
aquellos que finalmente determine la normativa vigente y que serán enunciados, implícita o
explícitamente, a través de su definición legal. Según Federico Iribarren, el instituto que
analizamos puede concebirse como:
1. La EIA como procedimiento: es un procedimiento previo a la toma de decisiones que
sirve para registrar y valorar de manera sistemática y global todos los efectos potenciales
de un proyecto, con el objeto de evitar desventajas para el medio ambiente.
2. La EIA como análisis y valoración de un proyecto: La EIA como análisis y valoración por
parte de la autoridad gubernamental del proyecto propuesto, prevé la presentación de un
estudio de Impacto Ambiental por parte del proponente y una posterior evaluación del
mismo por parte de la autoridad correspondiente.
3. La EIA como un documento: estudio técnico o específico que permite estimar, prever o
identificar efectos o impactos ambientales de una obra o proyecto y evaluar los mismos.
La EIA constituye en el ordenamiento jurídico de la provincia de Tucumán, un
procedimiento administrativo especial que garantiza para el titular de la obra o actividad, el
derecho de demostrar ante la administración pública que la misma cumple con criterios de
calidad ambiental aceptable, y a obtener, en consecuencia, el correspondiente Certificado
de Aptitud Ambiental.
La EIA constituye una de las principales herramientas de prevención del daño ambiental de
la administración pública.
Esta valiosa técnica del Derecho Ambiental ha sido receptada por el ordenamiento jurídico
provincial desde 1991, mediante la sanción de la Ley N° 6.253, complementada por la Lye
8,517 del año 2012 y sus decretos reglamentarios.
Impacto ambiental Directo e Indirecto y Acumulativo.
Impacto directo o indirecto.
Los impactos directos son los definidos por el mencionado Código de Regulaciones como
los efectos causados por la acción propuesta en el mismo tiempo y lugar, en tanto los
impactos indirectos son causados por la acción federal y se observarán temporalmente en
forma tardía o a mayor distancia, pero pueden ser razonablemente previsibles. Ej. la
inducción de crecimiento que ocasionaría la construcción, ampliación o pavimentación de
una carretera en los asentamientos urbanos y comunidades rurales cercanas a la misma,
modificándose hábitos culturales socio-económicos, pudiendo llegar a saturar la
infraestructura de servicios planificados para una comunidad menor.
Impacto acumulativo
Este tipo de impacto pueden ser menores en forma individual, pero en el transcurso del
tiempo o la distancia, pueden adquirir enorme significado. Así un impacto acumulativo es
aquel que resulta de los impactos incrementales de una obra, toda 444 vez que éste se
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

añade a otros pasados, presentes o razonablemente previsibles proyectos futuros,

independientemente de la persona o agencia que esté llevando o haya llevado a cabo esas
acciones.
En el proceso de EIA debe considerarse al menos tres tipos de efectos acumulativos: la
combinación de los efectos de más de un proyecto que se estén realizando
simultáneamente, la combinación de efectos pequeños que resulten de un impacto de
envergadura, y los efectos combinados de proyectos que se consideran en un lapso de
tiempo. Ej. efectos de un plan de exploración y explotación de petróleo, entre la costa de
California y Alaska, si bien evaluados individualmente cada uno de los emprendimientos,
no acarreaban impacto significativo, considerados en conjunto y en forma completa, se
determinó que resultarían nocivos para especies migratorias de la fauna marina.

Fundamento y antecedente
Los fundamentos de la EIA los encontramos en la incidencia desfavorable sobre el medio
ambiente que causaron el aumento desmesurado de la población y el desarrollo
económico indiscriminado de las sociedades industriales, caracterizando a nuestra era por
la capacidad ilimitada del hombre para construir y crear, por un lado, y por el otro para la
capacidad para destruir con igual magnitud.
Ya en la Conferencia de Estocolmo se expresó que en la evolución de la raza humana en
el planeta, gracias a la rápida aceleración de la ciencia y la tecnología, el hombre ha
adquirido el poder de transformar el medio ambiente natural y artificial que lo rodea.
Al tomar conocimiento de los peligro que implican la erosión de los suelos, deforestación,
contaminación, extinción de especies, y destrucción de ecosistemas, las políticas
gubernamentales de algunos países comenzaron a focalizar los factores cualitativos que
permitían tener plena conciencia de los efectos nocivos de una determinada actividad
siendo, la EIA la herramienta idónea para ello.
Significado de la EIA
El término evaluación de impacto ambiental, no implica solamente una evaluación en lo
que su sentido lato significa (estimación de valor), sino que consiste en el procedimiento
que abarca desde la presentación del proyecto por un proponente, hasta la declaración de
los impactos ambientales de la actividad propuesta por parte de la autoridad ambiental.
Las etapas de este procedimiento pueden comprender tanto una única instancia en la que
se determine que la obra propuesta no requiere de un estudio de impacto ambiental, o
varias instancias que permitan arribar a una declaración de impacto ambiental fundada y
completa, e incluyan un diagnóstico del área de influencia, análisis de los impactos
ambientales del proyecto, análisis de alternativas, planes de monitoreo, seguridad y
contingencias, dictamen técnicos, etc.
Las etapas que en líneas generales abarcará este PROCEDIMIENTO:
• La presentación de un estudio mínimo de base, del que surgirá eventualmente, que el
mismo no acarrea efectos significativos o bien que deberá realizar el estudio de impacto
ambiental.
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• La presentación de un estudio de impacto ambiental detallado por parte del proponente,

de forma excluyente o complementaria del estudio inicial de base, el cual se puede dar
como consecuencia de la clasificación del proyecto según estudio mínimo de base o bien
en forma directa y sin necesidad de éste, según lo prevea la legislación respectiva.
• Circulación del borrador del estudio o declaración de impacto, a los fines de la inclusión
de comentarios por otros organismos involucrados y de parte del público afectado,
pudiendo celebrarse una audiencia pública, facultativa u obligatoria según el caso.
• Declaración de Impacto Ambiental por parte del órgano ambiental competente, la cual,
previa consideración de los comentarios introducidos al borrador, dará los elementos
necesarios a la autoridad con competencia sustantiva para la aprobación total, parcial o
condicional o denegatoria de la propuesta.
Se entiende que estos son los objetivos y etapas que en forma secuencial y necesaria se
deben dar para autorizar un proyecto u obra susceptible de producir efectos ambientales
negativos.

LEGISLACION PROVINCIAL: Evaluación de impacto ambiental en la provincia de

Tucumán.
La EIA está regulada en la provincia en la Constitución provincial en el art.41, inciso 10,
con lo cual este instrumento de política y gestión ambiental previsto en la ley 25675
(LGA) en nuestro caso particular adquiere rango constitucional. También esta regulada en
la ley de ambiente provincial N° 6.253 vigente conforme a la ley 8.240 (Digesto Jurídico).
La ley 6.253 se encuentra complementada por la ley 8517 del año 2012. A estas leyes se
incorporan todos los decretos reglamentarios dictados a tal efecto.
En el capitulo II: Del Impacto Ambiental de la ley 6253 en su art. 17:” la presentación de
evaluación de estudios de impacto ambiental esta a cargo de: Las personas públicas y
privadas responsables de acciones u obras que degraden o puedan degradar en el futuro
el ambiente. La autoridad de aplicación informará respecto a la viabilidad del estudio
presentado,realizando a su vez una evaluación….”.
Es pertinente señalar que la autoridad de aplicación y de evaluación de los estudios son de
base administrativa, en consecuencia sus actos en principio están sometidos a la ley de
procedimiento administrativo de la provincia.
La autoridad de aplicación en Tucumán es la Secretaría de estado y Medio Ambiente,
anteriormente correspondía a la Dirección de Economía y Política Ambiental, que depende
del Ministerio de Desarrollo productivo.
La ley 6253 creo el Consejo Provincial de Economía y Ambiente, organismo integrado por
distintos representantes de las áreas del gobierno afines a la gestión ambiental,
organizaciones ambientalistas con personería jurídica, organizaciones empresariales y
sindicales con personería jurídica y las universidades. Entre sus facultades se encuentra la
de estudiar,evaluar y autorizar las evaluaciones de impacto ambiental.
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

El Consejo provincial de Economía es un órgano de consulta y asesoramiento de los

poderes ejecutivo y legislativo para los temas de economía y ambiente. Sus opiniones este
organismo las emite mediante informes y dictámenes que conforme a la ley son
meramente consultivas y no decisorias. Por ello lo aconsejado por el Consejo no es
vinculante. Le corresponde a la autoridad de aplicación (Dirección de Medio Ambiente) la
que emite la resolución o acto administrativo definitivo que surge como consecuencia de
haber finalizado el procedimiento establecido en la ley .Si se aprueba el estudio de impacto
ambiental el acto administrativo autorizara una determinada actividad (agrícola, industrial,
comercial, construcción de una obra etc).
Finalmente se debe recalcar que la EIA aplica los principios preventivos y precautorios
para evitar el eventual daño ambiental que una determinada actividad humana puede
producir en el ambiente.

UNIDAD 5

1-Intereses difusos y legitimación. Distinción entre derecho subjetivo, interés

legítimo, interés simple e intereses difusos o colectivos. Criterios básicos.
Jurisprudencia – Fallo Halabi.
El análisis de los Derechos reconocidos constitucionalmente: el derecho, como
sistema normativo, que regula la conducta humana se preocupó por la protección de
ciertos derechos, que los podemos agrupar en cada una de esas generaciones
según que protegió con mayor o menor medida al ambiente. El derecho ambiental
como parte de los derechos humanos de tercera generación, tiene un carácter
transversal, lo que significa que sus valores, principios y normas, contenidos tanto
en instrumentos internacionales como en la legislación interna de los Estados,
nutren e impregnan todo el ordenamiento jurídico. Los derechos humanos son el
conjunto de normas y principios reconocidos tanto por el Derecho Internacional
como por los distintos ordenamientos jurídicos internos, de observancia universal e
inherentes al Ser Humano, considerado este, tanto en su faz individual como en su
rol de sujeto integrante de una comunidad, y que definen las condiciones para que el
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

individuo pueda desarrollarse plenamente en el ámbito económico, social, cultural,

político y jurídico, armonía con el resto de la sociedad.
Los derechos humanos pueden clasificarse, teniendo en cuenta la época de su
surgimiento, en tres generaciones:
a-Derecho Humanos de Primera Generación: que se consolidaron con el
constitucionalismo liberal clásico de fines del siglo 18 o principios del siglo 19. Estos
son los denominados derechos Civiles y Políticos, encaminados a la protección de la
Libertad, la Seguridad, Integridad Física y Moral de los individuos y la propiedad. Se
caracterizan por ser derechos exclusivamente individuales, sin tener en cuenta a la
sociedad. Recepción constitucional: se han consagrado en los artículos 14 y 17 de la
constitución nacional. A través de la protección de estos derechos individuales tubo
como consecuencia indirecta la tutela del medio ambiente; por ejemplo, a partir de la
protección del derecho de propiedad o del derecho a la vida.
b-Derechos Humanos de Segunda Generación: En esta categoría podemos incluir
a los derechos Económicos, Sociales y Culturales, que surgen entre la primera y la
segunda guerra mundial. El valor protegido sobre los cuales se asienta esta segunda
generación es la igualdad, el cual da nacimiento al constitucionalismo social.
Recepción constitucional: en nuestro ordenamiento jurídico se encuentran
receptados en el artículo 14 bis de la constitución nacional. Dentro de esta especie
tenemos el derecho al trabajo, a una vivienda digna, a la asistencia y seguridad
social, etc. La tutela es indirecta, por ejemplo, a través de la protección del derecho
a la salud.
c-Derechos Humanos de Tercera Generación-Intereses Difusos-Legitimación
activa en materia de daño ambiental:que involucran a los derechos de incidencia
colectiva, ya que sus beneficios están dirigidos a toda la colectividad y no solo al
individuo, de allí que su titularidad sea difusa siendo sus titulares no solamente los
individuos, sino también agrupaciones o asociaciones, comprendiendo este
concepto desde simples grupos hasta la sociedad en su conjunto.Valor protegido
sobre el cual se asienta: la paz, la fraternidad, la solidaridad y dignidad humana.
Dentro de esta tercera generación de derechos humanos encontramos el derecho a
gozar de un ambiente sano y equilibrado, el derecho al desarrollo, el derecho a la
paz, derecho a la libre determinación de los pueblos, patrimonio común de la
humanidad, derecho a la comunicación, y por último el mega derecho humano al
Desarrollo Sostenible, conformado tanto por el derecho al ambiente como por el
derecho al desarrollo. El Derecho al Ambiente, que forma parte de la tercera
generación de derechos humanos, contiene una serie de principios que abarca la
totalidad del sistema jurídico, de allí que se habla de su transversalidad. Tiene por
objeto la tutela de la vida, la salud y el equilibrio ecológico, velando por la
conservación de los recursos naturales y los bienes culturales. Este es un derecho
subjetivo concebido para todos los sujetos, oponible a cualquiera, ya sea Estado o
particulares, y con la posibilidad de ser ejercitado a nombre de cualquiera por formar
parte de los denominados intereses difusos. Tiene su origen a nivel internacional en
el año 1972 en virtud de la Declaración de Estocolmo sobre Medio Ambiente
Humano, luego va desarrollándose en la Carta de la Tierra del año 1982, la
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Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo del año 1992, la Declaración
de Johannesburgo del 2002 y recientemente la Declaración de Río de 2012. De la
fusión del derecho al ambiente y del derecho al desarrollo nace el Derecho al
Desarrollo Sostenible, entendido como aquel modelo de desarrollo que satisface las
necesidades de las generaciones presentes sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades. Está integrado por tres
elementos fundamentales: el ambiental, el económico y el social, de manera que
debe existir un perfecto equilibrio entre sus tres elementos constitutivos. El objetivo
de este derecho es permitir que el hombre logre un verdadero desarrollo integral,
que se traduce en un desarrollo económico, social, cultural y político, en donde el
hombre como centro de las preocupaciones del desarrollo sostenible logre satisfacer
sus necesidades básicas de salud, educación, cultura, alimentación, trabajo, justicia,
etc.Recepción constitucional: a través de numerosos artículos incorporados con la
reforma de la constitución en el año 1994: los artículos 41,42 y 43. El doctor Morello
dentro de estos derechos de tercera generación, refiriéndose al derecho ambiental,
postula el nacimiento de una cuarta generación de derechos, remarcando el derecho
a un medio ambiente sano, que presenta la característica de ser intergeneracional,
no solo para las generaciones presentes sino también con una visión futura, lo que
conlleva un deber actual, exigible, esto es de conservar los recursos naturales para
también las generaciones que vendrán. Hay una tutela directa del medio ambiente a
través de los artículos mencionados y específicamente del artículo 43 y la
legislación: la ley general del ambiente, como una ley marco de presupuestos
mínimos y luego las leyes de presupuestos mínimos sectoriales que se sancionaron
como consecuencia de la manda constitucional específicamente el artículo 41 tercer
párrafo.
En la doctrina procesal se admite que los derechos colectivos o los derechos de
grupo pueden clasificarse en tres tipos: difusos, colectivos e individuales
homogéneos.
- Se entiende por derechos o intereses difusoslos que pertenecen a todos en la
comunidad y al mismo tiempo no pertenecen a nadie en particular (transindividual e
indivisibles), es decir, “los que pertenecen idénticamente a una pluralidad de sujetos,
en cuanto a integrantes de grupos, clases o categorías de personas, ligadas en
virtud de la pretensión de goce, por parte de cada una de ellas, de una misma
prerrogativa. De forma tal que, la satisfacción de intereses que atañe a cada
individuo, se extiende por naturaleza a todos; del mismo modo que la lesión a cada
uno afecta, a los integrantes del conjunto comunitario”. Ellos pertenecen a personas
indeterminadas unidas por circunstancias de hecho. La esfera del interés difuso se
vale del interés no individualizado porque no depende de afectaciones personales
sino del mismo hecho que se quiere amparar. Se los denomina intereses difusos
porque son compartidos entre una pluralidad de personas en cuanto integrantes de
un determinado grupo o comunidad, no pertenecen a una o varias personas en
particular, sino a todo el grupo al que afectan. Se caracterizan además por hacer
referencia a bienes que no son susceptibles de apropiación, y respecto de los cuales
su disfrute individual no está limitado por el concurrente disfrute de los otros
miembros de la colectividad.
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

La Jurisprudencia nacional ha definido su alcance al sostener “comprende una gama

de derechos vitales que hacen a la calidad de vida, preservación del medio, tutela de
la fauna, defensa de los derechos del consumidor, protección de bienes históricos
arqueológicos, que no posan en el exclusivo patrimonio de una persona singular,
pues comprometen la suerte y el destino de un grupo, medio o colectividad”.
La determinación del alcance y naturaleza de los denominados derechos de
incidencia colectiva es de importancia a fin de asegurar el acceso a la justicia y la
adecuada protección del derecho a gozar de un ambiente sano, equilibrado y apto
para el desarrollo humano consagrado por nuestra CN.
Así la constitución nacional al consagrar el Amparo Ambiental en el art. 43 faculta a
deducir esta acción al afectado, al defensor del pueblo y a las asociaciones que
propendan a estos fines. A su vez estos se encuentran legitimados a reclamar la
recomposición del ambiente dañado en virtud del art. 30 de LGA, al igual que el
Estado Nacional Provincial o municipal, y a la persona directamente damnificada se
le otorga legitimación activa tanto para la acción de recomposición como para la de
indemnización por el hecho dañoso acaecido en su jurisdicción. Por último, el art. 30
de LGA establece el principio de concentración procesal al establecer “Deducida
demanda de daño ambiental colectivo por alguno de los titulares señalados, no
podrán interponerla los restantes, lo que no obsta a su derecho a intervenir como
terceros”.
- Los derechos colectivos son transindividuales como los difusos. Difieren en que
los miembros del grupo están ligados entre sí o con la otra parte por una relación
jurídica previa, por ejemplo, las personas clientes de un banco que cobra gastos
administrativos ilegales. La esfera del interés colectivo perjudicado o amenazado
que se representa por las entidades jurídicamente reconocidas o constituidas
ocasionalmente, las mismas condicionan el interés a tutelar y definen el interés
afectado.
-los derechos individuales homogéneos son derechos individuales subjetivos con
la particularidad de que derivan de un origen común, sea de hecho o de derecho y
dan lugar a una acción colectiva por daños individuales.Se denominan derechos
homogéneos porque tienen la misma causa, hace posible su tutela en un proceso
colectivo y el dictado de una sola sentencia para todos. El interés de cada uno
coincide con el de los demás. Al coincidir los intereses, justifican que los efectos de
la sentencia sean proyectados a la mayor cantidad de casos, siendo útil para ello los
las acciones de clase y los efectos de este tipo de sentencia.
Para tratar de definir a los derechos de incidencia colectiva, se hacen referencia a
ellos como comprensivos de:
a-los intereses colectivos
b-los intereses difusos.
Los primeros reconocerían como titular a un sector de la sociedad, caracterizado
como unidad jurídica; mientras que los segundos partirían de un concepto
individualista del derecho subjetivo tutelado, aun cuando su titularidad se amplía.
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

1- Derecho subjetivo: Implica la predeterminación normativa de la conducta

humana imperativamente protegida, genera un interés propio que habilita para exigir
una determinada prestación.
2-Interés legítimo: existe una concurrencia de individuos a quienes el orden jurídico
otorga una protección especial por tener un interés personal y directo en la
impugnación del acto. El interés debe ser de un circulo definido ilimitado de
individuos.
3-Interés simple: es el que no pertenece a la esfera de las necesidades o
conveniencia públicas, es el interés que tiene interés particular en que la ley se
cumpla y solo tiene protección administrativa mediante la formulación de una
denuncia, y carece de legitimación para reclamar judicialmente como tampoco
puede peticionar un resarcimiento de indemnización.
Jurisprudencia-Fallo Halabi
La introducción de los llamados derechos colectivos o de incidencia colectiva tuvo su
consagración definitiva en la reforma constitucional de 1994, a partir de la
incorporación del Cap. Segundo titulado “Nuevos derechos y garantías”, arts. 41, 42
y 43. Sin embargo, una adecuada interpretación histórica demuestra que ya se
registraban algunos antecedentes aislados de la ponderación de estos derechos en
nuestro país, bajo el ropaje de “intereses difusos, legítimos y simples”. Los fallos
dictados por nuestro máximo Tribunal han dado lugar a la creación de una doctrina
propia en lo que respecta a la protección de los derechos de incidencia colectiva.
Esta doctrina parte de la existencia de dos puntos centrales en lo que respecta a la
viabilidad de los reclamos planteados por los justiciables, los cuales se resumen en:
la necesidad de que exista una causa o controversia que habilite la intervención del
Poder Judicial y la distinción entre derechos de incidencia colectiva (cuya tutela
concierne tanto al afectado como al defensor del pueblo o las asociaciones) y
derechos de carácter patrimonial, puramente individuales (cuyo ejercicio y tutela
corresponden a las personas afectadas). El requisito de una causa o controversia
judicial es un principio fundamental de nuestro sistema judicial. De acuerdo a lo
establecido por el art. 116 de la Constitución Nacional y el art. 2 de la ley 27, los
tribunales judiciales sólo ejercen su potestad jurisdiccional en el marco de una causa
o controversia judicial concreta.
La legitimación anómala del Defensor del Pueblo y de las asociaciones, conferida
por el art. 43 segundo párrafo de la Constitución, ha diluido la fuerza del principio
que exige la existencia de una causa judicial dado que permite accionar a quien no
es titular del derecho. Sin embargo, la Corte sigue demasiado apegada a la
jurisprudencia tradicional (anterior a la reforma constitucional) y ha rechazado
diversas acciones de amparo interpuestas por el Defensor del Pueblo y las
asociaciones con el argumento de que no existía una causa o controversia judicial
concreta.
Un fallode la Corte más reciente es Halabi, Ernesto c/ P.E.N – ley 25.873 – dto.
1563/04 s/ amparo ley 16.986”. Ernesto Halabi es el abogado que promovió amparo
para declarar la inconstitucionalidad de la ley 25.873, modificatoria de la ley de
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

telecomunicaciones 19.798y su decreto reglamentario N° 1563/04, en cuanto

imponen a los prestadores de servicios de telecomunicaciones la obligación de
captar y derivar, en las condiciones allí reguladas, todas las comunicaciones que
transmiten, para permitir su observación remota a requerimiento del Poder Judicial o
del Ministerio Público, e incluyó en el concepto de “telecomunicaciones” al tráfico de
datos por internet.
La ley 25.873 (llamada “ley espía”) decía tres cosas. Primero, que las telefónicas
debían disponer los medios para que las comunicaciones sean interceptadas a
requerimiento del Poder Judicial y del Ministerio Público. Segundo, que debían
conservar por diez años los registros de llamadas o conexiones. Tercero, que el
Estado se hacía responsable por los eventuales daños y perjuicios derivados de
todo esto.
El accionante planteó sus agravios alegando “violación de sus derechos a la
privacidad y a la intimidad, en su condición de usuario, a la par que menoscaba el
privilegio de confidencialidad que, como abogado, ostenta en las comunicaciones
con sus clientes”.
La Corte Suprema de Justicia de la Nación señaló que para resolver si corresponde
o no expandir la cualidad de cosa juzgada de las sentencias judiciales sobre sujetos
que habían participado en el proceso (esto es para ver si resulta procedente o no la
tutela colectiva), es necesario determinar cuál es la naturaleza jurídica del derecho
cuya salvaguardia se procuró mediante la acción deducida. Abocada a esta tarea,
identificó tres categorías de derechos, a saber: 1) individuales; 2) derechos de
incidencia colectiva que tienen por objeto bienes colectivos y 3) derechos de
incidencia colectiva referentes a intereses individuales homogéneos. Según el
tribunal, los últimos dos tipos encuadran en la noción de derechos de incidencia
colectiva receptada por el art. 43 de la C.N.
En primera instancia, la Justicia habilitó competencia aun cuando la ley no se estaba
aplicando por propia decisión del Ejecutivo (quien había postergado la entrada en
vigencia de la reglamentación). Pero, con buen criterio, se asumió que la sola
vigencia de la ley implicaba que no era cuestión “abstracta”. Y, en cuanto al fondo,
se dijo que la ley era inconstitucional básicamente porque “de sus previsiones no
queda claro en qué medida pueden las prestatarias captar el contenido de las
comunicaciones sin la debida autorización judicial” (además, en otros fundamentos
se aludía al riesgo de que los datos captados sean utilizados para fines distintos de
los de investigación, exceso en la reglamentación, insuficiencia del debate
parlamentario).
La Cámara luego ratificó el Fallo de primera instancia, apuntando a la tutela
constitucional de un ámbito de privacidad sólo puede ser invadido por el Estado
“sobre la base de ponderadísimos juicios que sean capaces de demostrar que las
restricciones conciernen a la subsistencia de la propia sociedad” (esto es, por orden
judicial de intervención, fundada) siendo insuficiente la sola invocación de la finalidad
de “combatir el delito” que se postulaba para lo que era, según su criterio, el
“convertir a todos los habitantes de la Nación en rehenes de un sistema inquisitivo
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

en el que todas sus telecomunicaciones pueden ser captadas para su eventual

observación”.
Aunque, el Estado no apeló sobre la inconstitucionalidad en sí, la Corte Suprema le
prestó mucha atención a este caso. La importancia del fallo radica en el cons. 12º
del fallo, después de hablar de los derechos individuales y de los colectivos, la Corte
ve en el segundo párrafo del art. 43 C.N. “una tercera categoría conformada por
derechos de incidencia colectiva referentes a intereses individuales homogéneos”.
Tal sería el caso de los derechos personales o patrimoniales derivados de
afectaciones al ambiente y a la competencia, de los derechos de los usuarios y
consumidores como de los derechos de sujetos discriminados.
Estos casos, según la Corte, se caracterizan porque:
No hay un bien colectivo (como podría ser el caso del ambiente, previsto en el
primer pfo. del art. 43) y se afectan derechos individuales divisibles. Sin embargo,
hay un hecho que provoca la lesión a todos ellos y por lo tanto es identificable una
causa fáctica homogénea. La demostración de los presupuestos de la pretensión es
común a todos esos intereses, excepto en lo que concierne al daño que
individualmente se sufre.
En estos casos, dice la sentencia, “hay una homogeneidad fáctica y normativa que
lleva a considerar razonable la realización de un solo juicio con efectos expansivos
de la cosa juzgada que en él se dicte, salvo en lo que hace a la prueba del daño”.
“Sin embargo, no hay en nuestro derecho una ley que reglamente el ejercicio
efectivo de las denominadas acciones de clase en el ámbito específico que es objeto
de esta Litis. Este aspecto resulta de importancia porque debe existir una ley que
determine cuándo se da una pluralidad relevante de individuos que permita ejercer
dichas acciones, cómo se define la clase homogénea, si la legitimación corresponde
exclusivamente a un integrante de la clase o también a organismos públicos o
asociaciones, cómo tramitan estos procesos, cuáles son los efectos expansivos de
la sentencia a dictar y cómo se hacen efectivos”.
Frente a esa falta de regulación, cabe señalar que la referida disposición
constitucional es operativa y es obligación de los jueces darle eficacia, cuando se
aporta evidencia sobre la afectación de un derecho fundamental y del acceso a la
justicia de su titular. Esta Corte ha dicho que donde hay un derecho hay un remedio
legal para hacerlo valer toda vez que sea desconocido; principio del que ha nacido la
acción de amparo, pues las garantías constitucionales existen y protegen a los
individuos por el solo hecho de estar en la Constitución e independientemente de
sus leyes reglamentarias, cuyas limitaciones no pueden constituir obstáculo para la
vigencia efectiva de dichas garantías.
La fuente constitucional de la garantía, atada al carácter provincial de la materia
procesal, implica que no sólo está interpelando al legislador “nacional” sino a todas
las legislaturas provinciales, que deberán sancionar leyes de acción colectiva.
La corte, en el Cons. 14, hace mención al vacío legal y sostiene que “no es óbice
para que los jueces arbitren las medidas apropiadas y oportunas para una tutela
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

efectiva de los derechos constitucionales que se aducen vulnerados”. Sostiene que

las garantías individuales existen y protegen a los individuos por el solo hecho de
estar consagrada por la constitución e independientemente de la existencia de las
leyes reglamentarias.
2-Acceso a la Justicia: Competencia Judicial y Administrativa. El amparo
ambiental en la Constitución Nacional vigente. Análisis del art.43 de la
Constitución Nacional, partes legitimadas. Jurisprudencia – Fallo Mendoza
Beatriz.
Competencia judicial: El art. 7. de la LGA contempla la competencia Judicial.
1-Una competencia general, atribuida a los tribunales ordinarios (según
corresponda por el territorio, materia o persona).
2-Una competencia especial de los tribunales federales en tanto se trate de actos u
omisiones que degraden o contaminen recursos ambientales interjurisdiccionales.
Amparo colectivo ambiental previsto en el artículo 43 de nuestra C.N:
Legitimación para obrar:
Artículo 43: “Toda persona puede interponer acción expedita y rápida de amparo,
siempre que no exista otro medio judicial más idóneo, contra todo acto u omisión de
autoridades públicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione,
restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y
garantías reconocidos por esta Constitución, un tratado o una ley. En el caso, el juez
podrá declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisión
lesiva.
Podrán interponer esta acción contra cualquier forma de discriminación y en lo
relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al
consumidor, así como a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado,
el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas
conforme a la ley, la que determinará los requisitos y formas de su organización…”.
La justicia registra pronunciamientos en los que distingue una subespecie de amparo
colectivo. En esa línea doctrinaria, se destaca la existencia de una acción de amparo
de características peculiares, propias, calificada como amparo ambiental,
reafirmándose por otra parte la esencia de orden público que acompaña al derecho
ambiental por su directa vinculación con la salud de la población, la calidad de vida y
la dignidad de la persona humana.
Amparo que goza de una doble naturaleza jurídica: como acción que por su propia
dinámica excede toda forma instrumental, y como derecho constitucional subjetivo
innegable. Asimismo, se acentúa los principios ambientales de solidaridad, que
surgen del carácter intergeneracional del derecho ambiental.
Se sostuvo que la tutela judicial que brinda la acción de amparo no funciona como
vía subsidiaria, sino que reviste carácter de alternativa principal cuando los derechos
lesionados constituyen enunciados básicos constitucionalmente reconocidos, ya que
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

tiende a asegurar el rápido y efectivo acceso a la jurisdicción, derecho que emana

de la garantía constitucional de inviolabilidad de la defensa en juicio.
Tras la Reforma de la CN el amparo colectivo evidencia una realidad: la dilatación de
la legitimación de las personas directamente afectadas para consagrar una
expansividad horizontal, con fundamento en la protección de intereses que ni
exclusiva ni privativamente se radican en una o más personas determinadas.
Acontece que tales derechos (entre los cuales se encuentra el derecho ambiental),
intereses legítimos, o simplemente intereses humanos envuelven una colmena de
perjudicados. Se configura, una dimensión social que solidariamente abraza
intereses ajenos pero similares; son los de categoría o grupo amenazados por igual
con la violación de esos que hemos rotulado como derecho a la dignidad de la vida.
El marco conceptual de la norma – el citado artículo 43 CN-, admite una legitimación
individual y colectiva, por categorías, grupos o clases de afectados. Se reconoce
competencia procesal (legitimación) a un elenco de sujetos bien abarcados: el
usuario, el consumidor, el afectado, para añadir concurrente y/o subsidiariamente al
Defensor del Pueblo (art. 86, C.N), al Ministerio Público (art. 120 C.N), y a las
asociaciones que propendan a esos fines.
Legitimación para obrar: La Acción Ambiental
El acceso a la justicia y a la jurisdicción comienza por un previo reconocimiento de la
legitimación.
La legitimación es la aptitud de un sujeto o de una pluralidad de sujetos para obtener
una sentencia de fondo o de mérito. El legitimado es aquel que tiene relación con lo
pretendido.
La aptitud para demandar coincide con la titularidad activa de la relación jurídica
sustantiva controvertida en el proceso. Esto es lo que se denomina legitimación
activa normal.
El Paradigma Ambiental ha influido en cuanto a la legitimación para obrar, concepto
este que está unido al bien afectado.
Ejemplo: un líquido contaminante es derramado sobre un río y, al beber el agua,
resultan tres personas lesionadas y fallece una de ellas; en este caso hay un bien
individual y resultan legitimados los titulares afectados, es decir las personas o sus
herederos.
Si dos pájaros la beben y mueren y con ello se extingue la especie, es dañado un
bien colectivo y resultan legitimados el afectado por la desaparición de dicha especie
que es titular de un interés difuso, las organizaciones no gubernamentales que son
titulares de un derecho colectivo y el Defensor del Pueblo, que es el titular de un
interés público (art. 43 Constitución Nacional); en tales casos tanto la acción de
prevención – recomposición, como la de resarcimiento pueden producir efectos
sobre el bien, pero nunca ingresará dinero alguno al patrimonio de los titulares. Si el
agua enferma a miles de personas, estamos ante un caso de interés que son
individuales, pero homogéneos porque hay una causa común en el daño.
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

La legitimación para la acción de amparo ambiental de la constitución nacional.

El art. 43 de nuestra Constitución Nacional reconoce legitimación para promover un
proceso de Amparo colectivo al afectado, al Defensor del Pueblo y a las
asociaciones que propenden en la tutela de los derechos de incidencia colectiva:
1- El afectado
El afectado es quien ha sufrido, sufre o se encuentra amenazado de sufrir un
perjuicio en su persona o patrimonio directo y actual.
El vocablo afectado debe ser interpretado en un sentido amplio para permitir que
todo aquel sujeto de derecho que se sienta vulnerado en forma directa o refleje un
interés colectivo, pueda lograr una directa y efectiva protección de su porción
objetiva de interés común.
Sin bien es cierto, el Art. 43 de la Constitución Nacional legitima a sujetos diferentes
del directamente afectado, dicha amplitud en cuanto a la legitimación de ninguna
manera significa que pueda cualquiera demandar sin que exista cuestión susceptible
de instar el ejercicio de la jurisdicción, es decir, que debe existir un caso y la
comprobación en este sentido es básica e ineludible, de raigambre constitucional. Es
fundamental que quienes realizan la presentación o ejercen la pretensión
demuestren que existe un perjuicio, la afectación de un interés jurídicamente
protegido.
La Constitución emplea la expresión afectado, y será la doctrina y los jueces quienes
en su labor de hermenéutica determinaran quien es el afectado: elafectado directo,
el indirecto, el que lo es por reflejo, por implicancia.
El vocablo afectado se vincula con la legitimación para deducir acción de amparo,
conforme el Art. 43 de la Constitución Nacional y divide las corrientes, según la
amplitud de interpretación del vocablo, en tres:
1) Una amplísima: equipara las acciones ambientales a las “class action”,
señalando que por referirse a intereses difusos y a la protección de la salud y
tratándose de la lesión de derechos de tercera generación, todos los
habitantes están habilitados para procurar su protección.
2) Una amplia o intermedia: se habla de la acreditación de un mínimo interés
razonable, son los que sostienen que el término afectado comprende a los
derechos subjetivos, como a los intereses legítimos y los intereses simples.
3) Una restringida: consideran que el afectado es el titular de un derecho
subjetivo que, por lo tanto, persigue la satisfacción de un interés legítimo,
requiere de un daño diferenciado que titulariza al accionante.
La doctrina considera que la corriente intermedia o amplia es la más acertada al
valorar la legitimación de quien demuestra ser un ciudadano activo, porque el interés
que demuestra un involucramiento más estrecho que el común a cualquier
ciudadano, un mínimo de afectación particularizada que exige una acreditación, un
“mínimo interés razonable y suficiente”, que distingue a un determinado ser humano
como perteneciente a un ámbito en el que se desenvuelve como tal, diferenciándolo
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

del resto de la sociedad, es el que merece esta protección más amplia o flexible que
marca el nuevo paradigma ambiental.
2- El Defensor del Pueblo
En este caso no se trata del directamente afectado, sino que estamos frente a una
legitimación anómala, complementaria, integrativa, se trata de la representación de
la persona, grupo o sujetos afectados y en cuyo nombre se inicia la acción.
Virtualmente es el titular de la acción popular en representación del pueblo.
Esta representación no margina a la que tiene el afectado o a la víctima, sino que
tiende a facilitar el acceso a la justicia de muchas personas que, por diversas
circunstancias, nunca promoverían un proceso judicial.
La legitimación del Defensor del Pueblo, de acuerdo al Art. 86 de la Constitución de
la Nación, se limita a los casos que tengan por objeto asegurar la protección de un
derecho de incidencia colectiva, habiéndose rechazado por la justicia su legitimación
en las acciones que persigan resarcimientos individuales. Se encuentra supeditada,
además a que ninguno de los titulares indicados por la ley haya deducido la
demanda de daño ambiental colectivo, limitación también impuesta por tribunales
provinciales.
No obstante, tales limites, el acogimiento de la legitimación del Defensor del Pueblo
implica una ampliación de los cánones legitimatorios, que la jurisprudencia ha debido
ir adecuando al necesario equilibrio a fin de evitar una función de esta institución de
carácter exorbitante o abusiva en lo procedimiento jurisdiccional.
3- Las Asociaciones Civiles
El segundo párrafo del art. 43 de la norma Constitucional también confiere
legitimación para promover amparo contra cualquier tipo de discriminación, para
tutelar el ambiente, la competencia, el usuario y el consumidor y cualquier otro
derecho de incidencia colectiva, a las asociaciones que propenden a esos fines. La
norma exige que las asociaciones se encuentren registradas conforme a la ley.
La discusión que se planteó en torno a la exigencia constitucional de registración, es
si es que la misma alude a una ley especial que llevará un control de las
asociaciones habilitadas para interponer una acción de amparo con la finalidad de
proteger un derecho de incidencia colectiva, o si, en cambio, para obtener
legitimación procesal, basta que esa finalidad esté contemplada en sus estatutos. En
la doctrina, las opiniones estaban divididas: Para unos, la Ley Suprema no exigía un
registro especial para la actuación por amparo, sino que bastaba con la que resulte
ante los organismos de control de funcionamiento general de la misma. Para otros,
la norma reconoce legitimación a quien no sufre una afectación directa y a cambio
establece determinados requisitos para habilitar tal participación a fin de evitar una
multiplicidad de acciones que puedan llevar a un caos jurídico.
Una interpretación de la finalidad de la garantía del amparo y de la fuerza normativa
de la constitución, lleva a admitir la legitimación de todasaquellas asociaciones que,
en defensa del grupo o sector que representan promueven un amparo colectivo, aun
cuando no estuviesen registrados por no existir aún la correspondiente
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

reglamentación, siempre y cuando acrediten que su objeto constitutivo y actividad

desarrollada es la tutela de los derechos de incidencia colectiva que motivan el
amparo. De otro modo, la decisión del constituyente de brindar efectiva protección a
dichos derechos quedaría frustrada. La mayoría de la Doctrina, ante la falta del
registro, ha adoptado esta posición, la que ha sido receptada por numerosos fallos
de la Corte Suprema de Justicia de la Nación.
Amplitud legitimatoria – art. 30 LGA
Un criterio amplio acerca de la legitimación es la llave maestra de la tutela judicial
efectiva. La ley general del Ambiente, Ley de Presupuestos Mínimos, en su art. 30 a
previsto un criterio de legitimación más amplio que la reconocida en el segundo
párrafo de la norma constitucional para reclamar la tutela de los derechos de
incidencia colectiva.
La Ley General del Ambiente establece distintos tipos de legitimación y cada una de
ellas está ligada al tipo de pretensión de la parte actora:
a-la persona directamente damnificada por el hecho dañoso puede promover un
proceso de resarcimiento y de recomposición.
b-el Afectado, el Defensor del Pueblo, las Asociaciones no gubernamentales de
defensa ambiental, el Estado Nacional, provincial o municipal pueden reclamar la
recomposición del ambiente dañado.
c-toda persona puede solicitar el cese de la actividad generadora del daño a través
de un proceso de amparo. Esta amplísima legitimación, tiene relación con la acción
popular. Tratándose por esta vía de lograr el cumplimiento del mandato
constitucional de que todapersona tiene derecho a un ambiente limpio y sano y en
consecuencia todo ciudadano puede lograr la cesación de las actividades dañosas
del ambiente.
Dice el Dr. Ricardo Lorenzetti, cuando se actúa en defensa del bien colectivo las
acciones son las siguientes:
*La prevención: cuyo objetivo es detener una amenaza de daño;
*la recomposición: que implica que ya hay un daño y se vuelven las cosas al estado
anterior (recomposición in-natura);
*la reparación: que supone que ya hay un daño, que las cosas no pueden volver al
estado anterior (in-natura) y que procede una indemnización dineraria sustitutiva.
Con relación a la acción popular, aquella que se encuentra a disposición de
cualquier persona frente a cualquier acción antijurídica, nuestra Constitución
Nacional, no la prevé, pero tampoco la prohíbe; de modo que es posible, que un
texto constitucional provincial la implemente. La legitimación reconocida por estas
Constituciones provinciales, extendida a toda persona o a todo habitante, resulta una
ampliación de la base normativa dada por la Constitución Nacional (art. 43), toda vez
que la ley suprema de la nación fija un piso mínimo de protección que naturalmente
las provincias pueden superar.
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

Jurisprudencia- Fallo Beatriz Mendoza:

Para citar jurisprudencia en lo que se refiere al ambiente, la Suprema Corte de
Justicia de la Nación en el caso: "Mendoza, Silvia Beatriz y otros c/Estado Nacional y
otros s/daños y perjuicios (daños derivados de la contaminación ambiental del Río
Matanza-Riachuelo) en el pronunciamiento de apertura de la competencia originaria
de fecha 20/06/2006 dijo: “El derecho ambiental tiene por objeto la defensa del bien
de incidencia colectiva configurado por el ambiente que tutela un bien colectivo, el
que por su naturaleza es de uso común, indivisible y esta tutelado de una manera no
disponible por las partes”.

El fallo emblemático dictado por nuestra corte de la nación, en donde se hace

referencia a esta legitimación en materia ambiental es En el caso “Mendoza, Beatriz
S. y otros c/ Estado Nacional y otros s/daños y perjuicios (derivados de la
contaminación ambiental del Río Matanza Riachuelo) CSJN 20/06/2006), se
definieron las notas esenciales de lo que se debe considerar un “derecho de
incidencia colectiva” tales como: uso común, indivisibles, transindividuales,
pertenecientes a la esfera social y no disponibles para las partes. Por ende, un bien
será colectivo cuando exista una pluralidad de titulares y éste sea no susceptible de
apropiación exclusiva pero susceptible de uso y goce común.

3. La orden de limpiar un río. “Mendoza, Beatriz y otros c. Estado Nacional y

otros”, Corte Suprema de Justicia de la Nación Argentina.
Un grupo de vecinos que habitaban en la zona en la cuenca de los ríos Matanza-
Riachuelo, se presentaron ante la Corte Suprema de Justicia de la Nación,
reclamando la indemnización de diversos daños personales y patrimoniales que
dijeron haber sufrido como consecuencia de la contaminación de los ríos
mencionados. También peticionaron el cese de la contaminación de los ríos y la
recomposición a través de medidas de saneamiento.
Responsabilizaron al Estado Nacional al producirse la situación denunciada sobre
una vía navegable e interjurisdiccional, respecto de la cual éste tenía facultades de
regulación y control, en virtud de lo dispuesto en el art. 75, incs. 10 y 13 de la
Constitución Nacional. También adjudicaron responsabilidad a la Provincia de
Buenos aires por tener el dominio originario sobre los recursos naturales existentes
en su territorio, de conformidad con lo establecido en los arts. 121 y 124 de la Ley
Fundamental. También demandaron a la Ciudad Autónoma de Buenos aires en su
carácter de corribereña del Riachuelo, el que constituía en el área de su jurisdicción,
un bien de su dominio público; porque tenía jurisdicción sobre todas las formaciones
insulares aledañas a sus costas, con los alcances permitidos por el Tratado del Río
de la Plata yporque le correspondía preservar la flora y la fauna de su ecosistema,
como reserva natural, según lo señala el art. 8º de la Constitución local. Finalmente,
denunciaron a las empresas aledañas (en total 44) porque volcaban directamente al
río los residuos peligrosos, porque no construyeron plantas de tratamiento, porque
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

no adoptaron nuevas tecnologías y porque no minimizaron los riesgos de su

actividad productiva.
La Corte dictó una sentencia (en materia de legitimación) de fecha 20 de junio de
2006 en la que dispuso lo siguiente(también tiene otros pronunciamientos en el 2007
y 2008, pero nos interesa este):
1- Sostuvo que se debían distinguir los intereses individuales de los colectivos. Los
daños sufridos por las personas, sean patrimoniales o morales, eran individuales y
no eran competencia de la Corte Suprema en su jurisdicción originaria. Estos
reclamos debían tramitar ante los jueces provinciales por su cercanía con los
reclamantes, y por la diferenciación que existía en cada una de las pretensiones
resarcitorias.
2- Se declaró competente para conocer en la pretensión relativa al bien colectivo.
Dijo que “la segunda pretensión tiene por objeto la defensa del bien de incidencia
colectiva, configurando por el ambiente. En este supuesto los actores reclaman
como legitimados para la tutela de un bien colectivo, el que por su naturaleza jurídica
es de uso común, indivisible y está tutelado de una manera no disponible por las
partes, ya que primero corresponde la prevención, luego la recomposición y, en
ausencia de toda posibilidad, se dará lugar al resarcimiento”.
3- Señaló que “El reconocimiento de status constitucional del derecho al goce de un
ambiente sano, así como la previsión atinente a la obligación de recomponer el daño
ambiental no configuran una mera expresión de buenos y deseables propósitos para
las generaciones del porvenir, supeditados en su eficacia a una potestad
discrecional de los poderes públicos, federales o provinciales, sino la precisa y
positiva decisión del constituyente de 1994 de enumerar y jerarquizar con rango
supremo a un derecho preexistente, que frente a la supremacía establecida en el art.
31 de la Constitución Nacional y las competencias regladas en el art. 116 de esta
Ley fundamental para la jurisdicción federal, los asuntos en que la afectación se
extienda más allá de uno de los estados federados y se persiga la tutela que prevé
la carta Magna”... “Que en tutela del bien colectivo. En tal sentido, tiene una
prioridad absoluta la prevención del daño futuro, ya que en el presente se trata de
actos continuados que seguirán produciendo contaminación. En segundo lugar,
debe perseguirse la recomposición de la polución ambiental ya causada conforme a
los mecanismos que la ley prevé, y para el supuesto de daños irreversibles, se
tratará del resarcimiento”.
4- “La tutela del ambiente importa el cumplimiento de los deberes que cada uno de
los ciudadanos tienen respecto del cuidado de los ríos, de la diversidad de la flora y
la fauna, de los suelos colindantes, dela atmósfera. Estos deberes son el correlato
que esos mismos ciudadanos tienen a disfrutar de un ambiente sano, para sí y para
las generaciones futuras, porque el daño que un individuo causa al bien colectivo se
lo está causando a sí mismo. La mejora o degradación del ambiente beneficia o
perjudica a toda la población, porque es un bien que pertenece a la esfera social y
transindividual, y de allí deriva de que los jueces deben actuar para hacer efectivos
estos mandatos constitucionales”.
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

5- “En uso de las “facultades ordenatorias e instructorias que la ley confiere al

tribunal, a fin de proteger efectivamente el interés general” se resolvió:
“Requerir a las empresas demandadas para que en el plazo de treinta días informen
sobre los siguientes puntos:
1-Líquidos que arrojan al río, su volumen, cantidad y descripción;
2-Si existen sistemas de tratamiento de los residuos;
3- Si tienen seguros contratados en los términos del art. 22 de la ley 25.675. (art. 22:
Toda persona física o jurídica, pública o privada, que realice actividades riesgosas
para el ambiente, los ecosistemas y sus elementos constitutivos, deberá contratar un
seguro de cobertura con entidad suficiente para garantizar el financiamiento de la
recomposición del daño que en su tipo pudiere producir, asimismo, según el caso y
las posibilidades, podrá integrar un fondo de restauración ambiental que posibilite la
instrumentación de acciones de reparación”.
6-Requerir al Estado Nacional, a la Provincia de Buenos aires, a la ciudad de
Buenos Aires y al COFEMA para que en el plazo de treinta días y en los términos
de la ley 25.675 presenten un plan integrado. Los distintos niveles de gobierno
integrarán en todas sus decisiones y actividades previsiones de carácter ambiental,
tendientes a asegurar el cumplimiento de los principios enunciados en la presente
ley basado en el principio de progresividad, el que prevé que los objetivos
ambientales deberán ser logrados en forma gradual, a través de metas interinas y
finales proyectadas en un cronograma temporal. Dicho plan deberá contemplar:
1-Un ordenamiento ambiental del territorio (arts. 8, 9 y 10);
2-El control sobre el desarrollo de las actividades antrópicas “teniendo en cuenta los
aspectos políticos, físicos, sociales, tecnológicos, culturales, económicos, jurídicos y
ecológicos de la realidad local, regional y nacional, deberá asegurar el uso
ambientalmente adecuado de los recursos ambientales, posibilitar la máxima
producción y utilización de los diferentes ecosistemas, garantizar la mínima
degradación y desaprovechamiento y, promover la participación social en las
decisiones fundamentales del desarrollo sustentable”;
3- Estudio de impacto ambiental de las cuarenta y cuatro empresas involucradas, y
si no los tuviera, los requerirá en forma inmediata;
4-Un programa de educación ambiental (art. 14: La educación ambiental constituye
el instrumento básico para generar en los ciudadanos, valores, comportamientos y
actitudes que sean acordes con un ambiente equilibrado, propendan a la
preservación de los recursos naturales y su utilización sostenible, y mejoren la
calidad de vida de la población);
5-Un programa de información ambiental pública a todo el que la requiera,
especialmente los ciudadanos del área territorial involucrada (art. 16: “Las personas
físicas y jurídicas, públicas o privadas, deberán proporcionar la información que esté
relacionada con la calidad ambiental y referida a las actividades que desarrollan.
Todo habitante podrá obtener de las autoridades la información ambiental que
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

administren y que no se encuentre contemplada legalmente como reservada”). (art.

18: Las autoridades serán responsables de informar sobre el estado del ambiente y
los posibles efectos que sobre él puedan provocar las actividades antrópicas
actuales y proyectadas el Poder Ejecutivo, a través de los organismos competentes,
elaborará un informe anual sobre la situación ambiental del país que presentará al
Congreso de la Nación. El referido informe contendrá un análisis y evaluación sobre
el estado dela sustentabilidad ambiental en lo ecológico, económico, social y cultural
de todo el territorio nacional”.
7-Convocar a una audiencia pública a realizarse “en la sede de esta Corte”
Luego de varias audiencias públicas en las que se requirió información sobre el plan,
se ordenó un dictamen de factibilidad general del mismo. En fecha 22 de agosto de
2007 la Corte volvió a tratar el tema avanzando más en las especificaciones y
dispuso que la demandada encargada del plan informara “modo concentrado, claro y
accesible para el público en general” una cantidad de puntos específicos sobre el
plan propuesto a fin de mejorar el control público y tomar una decisión sobre el tema.
Mientras tanto, el plan comenzó a ejecutarse.
Pronunciamiento de fecha 08/07/2008 – Sentencia Definitiva
Antecedentes: En la causa tramitada en competencia originaria de la Corte
Suprema, relativa a las pretensiones concernientes a la prevención, recomposición y
el resarcimiento del daño ocasionado por la contaminación de la cuenca del Río
Matanza-Riachuelo, una vez integrado definitivamente el frente activo, requerida la
elaboración de informes, y sustanciada la causa con el traslado de la demanda y las
defensas articuladas, el Tribunal procedió a dictar sentencia definitiva.
Algunas cuestiones planteadas:
a)-Recomposición daño colectivo.
b)-Saneamiento de la cuenca Matanza - Plan integral –
c)-Auditoría General de la Nación - Control de la ejecución presupuestaria.
d) Defensor del Pueblo - Participación ciudadana.
Estándar aplicado por la Corte:
-El proceso sobre la recomposición y prevención de daños al ambiente obliga al
dictado de decisiones jurisdiccionales urgentes, definitivas y eficaces, cuyo objeto
decisorio se oriente hacia el futuro y fije criterios generales para que se cumpla
efectivamente con la finalidad indicada — programa que regule un comportamiento
definido con precisión técnica, la identificación de un sujeto obligado al
cumplimiento, la existencia de índices objetivos que permitan el control periódico de
sus resultados y una amplia participación en el control—, pero respetando el modo
en que se concreta, lo que corresponde al ámbito de discrecionalidad de la
administración.
-La Autoridad de Cuenca, es la autoridad obligada a la ejecución del plan integral
para el saneamiento de la cuenca Matanza-Riachuelo, que asumirá las
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

responsabilidades ante todo incumplimiento o demora en ejecutar los objetivos que

se precisan, sin perjuicio de mantener intacta en cabeza del Estado Nacional, de la
Provincia de Buenos Aires y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, la
responsabilidad que primariamente les corresponde.
-La Auditoría General de la Nación llevará un control de la asignación de fondos y de
ejecución presupuestaria de todo lo relacionado con el plan integral para el
saneamiento de la cuenca Matanza-Riachuelo.
-Defensor del Pueblo será coordinador de la recepción de sugerencias de la
ciudadanía, en virtud de la plena autonomía funcional que se les reconoce al no
recibir instrucciones de ningún otro poder del Estado, a fin de fortalecer la
participación ciudadana en el control del cumplimiento del plan integral para el
saneamiento de la cuenca Matanza-Riachuelo.
-A fin de preservar un grado de inmediatez, y asegurar el acatamiento de las
decisiones adoptadas por la Corte en instancia originaria corresponde atribuir la
competencia para la ejecución del plan integral para el saneamiento de la cuenca
Matanza-Riachuelo a un juzgado federal de primera instancia con competencia en
parte del asiento territorial de la cuenca hídrica, el que tomará intervención en la
revisión judicial que se promueva impugnando las decisiones de la Autoridad de
Cuenca, tendrá las facultades para fijar el valor de las multas diarias derivadas del
incumplimiento de los plazos, con la suficiente entidad como para que tengan valor
disuasivo de las conductas reticentes, y podrá ordenar la investigación de los delitos
que deriven del incumplimiento de los mandatos judiciales que se ordenan.
-El objeto de la recomposición y la prevención de la contaminación ambiental,
mediante un plan integral para el saneamiento de la cuenca Matanza-Riachuelo,
debe ser complementado instrumentalmente, ordenándose la acumulación de todos
los litigios relativos a la ejecución del plan por ante el juez encargado, y
declarándose que el proceso produce litispendencia respecto de las demás acciones
colectivas que tengan por objeto una controversia sobre el mismo bien jurídico, aun
cuando sean diferentes el legitimado activo y la causa petendi.
Por medio de esta sentencia la CSJN condenó a la ACUMAR, al Estado Nacional, la
Ciudad de Buenos Aires y la Provincia de Buenos Aires a tomar diversas medidas
con la finalidad de recomponer el medio ambiente y evitar que se produzcan
mayores daños en el futuro. Según explicó la propia Corte, la condena y medidas
son consideradas como parte de un mandato de cumplimiento obligatorio para los
demandados cuyo contenido específico fue diagramado por el propio tribunal en uso
de las atribuciones conferidas por la Constitución Nacional y la Ley General del
Ambiente N° 25.675. El contenido de este mandato fue delimitado por la Corte,
quien se ocupó de subrayar que su sentencia se orienta hacia el futuro y se
circunscribe a fijar criterios generales para cumplir con el objeto de la pretensión. Es
por ello que el mandato obligatorio dejó en manos de los demandados la elección de
las acciones concretas que fueran necesarias para cumplir los objetivos. Los
criterios generales fijados por la Corte fueron precisados como integrantes de un
programa que fue considerado como necesario para garantizar la eficacia en la
implementación de la sentencia. Las principales características del contenido de
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

dicho programa fueron resumidas por la CSJN en los siguientes términos: un

comportamiento definido con precisión técnica, la identificación de un sujeto obligado
al cumplimiento, la existencia de índices objetivos que permitan el control periódico
de sus resultados y una amplia participación en el control.
Se fijaron tres objetivos simultáneos a cumplir, consistentes en:
1-La mejora de calidad de vida de los habitantes de la cuenca,
2-La recomposición del ambiente en la cuenca en todos sus componentes (agua,
aire y suelos).
3- La prevención de daños con suficiente y razonable grado de predicción.
Dicho programa también comprende aspectos como: asegurar el acceso al público a
la información con datos actualizados sobre el progreso de los objetivos; en materia
de contaminación de origen industrial, la obligación de realizar inspecciones en
todas las empresas radicadas en la cuenca Matanza-Riachuelo; el saneamiento de
basurales; limpieza de ríos; expansión de la red de agua potable, desagües pluviales
y saneamiento cloacal; y, establecer un plan sanitario de emergencia.
Para concluir:
*el daño es difuso y afecta a muchos.
*Es necesario que se facilite el acceso a la justicia, por parte de quién debe defender
sus derechos y de aquellos a quienes la ley le confiere la facultad de defender el
derecho de otros.
*La ley 25.675 establece una legitimación más amplia que la reconocida en el
segundo párrafo del art 43 de la C.N para reclamar la tutela de derecho ambiental.
*un criterio amplio referido a la legitimación es la llave maestra de la tutela judicial
efectiva.
3-Otros Instrumentos de Política Ambiental. Educación e Información
Ambiental. Participación Ciudadana. Seguro Ambiental.
Participación ciudadana
La participación ciudadana puede ser entendida, como el mecanismo que pretende
impulsar el desarrollo local y la democracia participativa a través de la integración de
la comunidad al quehacer político. O bien como la inclusión de los ciudadanos en los
asuntos públicos. Dicha participación ciudadana está basada en varios mecanismos
para que la población tenga acceso a las decisiones del gobierno de manera
independiente, sin necesidad de formar parte de la Administración Pública o de un
partido político.
Tipos de participación ciudadana según el ámbito de influencia
*Participación comunitaria: acciones ejecutadas colectivamente por los ciudadanos
en la búsqueda de soluciones a las necesidades de la vida cotidiana.
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*Participación social: proceso por el cual los individuos se agrupan en distintas

organizaciones de la sociedad civil para la defensa y representación de sus intereses.
*Participación política: intervención de los ciudadanos a través de la participación
en campañas electorales, de la manifestación a favor o en contra de algún hecho y de
la acción desde partidos políticos y/o sindicatos, entre otras posibilidades, para lograr
la materialización de los intereses de una comunidad política.
Participación ciudadana - Protección al ambiente
Dada la importancia de la participación de la sociedad en la problemática ambiental,
y el eco que de ello se hacen las autoridades públicas surge la participación ciudadana
como instrumento social. La interrelación del individuo con el ambiente lo inducen a
accionar oportunamente cuando advierte la posibilidad del daño o amenaza a este. El
mejoramiento creciente de los medios de comunicación facilita esa participación.
En nuestro ordenamiento jurídico el art. 41 de la Constitución Nacional, plasmó la
cláusula ambiental constitucional al operar la reforma de la Carta Magna en 1994. Es
de destacar que para que se operativice la protección al medio ambiente, además de
otorgarle raigambre constitucional, es necesario logar un acompañamiento legislativo
y jurisprudencial lo que implica considerar la participación ciudadana como elemento
esencial del Estado Social y Democrático de Derecho.
Desde el punto de vista ambiental, el Principio 10 de la Declaración de Río de
Janeiro (Declaración de la Cumbre de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y
Desarrollo) establece que: “El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con
la participación de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En
el plano nacional, toda persona deberá tener acceso adecuado a la información sobre
el medio ambiente de que dispongan las autoridades públicas, incluida la información
sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades, así
como la oportunidad de participar en los procesos de adopción de decisiones. Los
Estados deberán facilitar y fomentar la sensibilización y la participación de la población
poniendo la información a disposición de todos. Deberá proporcionarse acceso
efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre éstos el resarcimiento
de daños y los recursos pertinentes”.
Dicho principio consagra la participación ciudadana, con el objetivo de otorgarles a las
personas el acceso a la información, la participación en el proceso de toma de decisión
y el acceso a la justicia.
El art. 23, de la Carta Mundial de la Naturaleza y el art. 14 del Tratado de la
Biodiversidad acompañan a este principio.
La Ley 25.675 o Ley General del Ambiente, en los arts. 19, 20, y 21, plasma los
postulados de la participación ciudadana estableciendo que:
“ARTICULO 19-Toda persona tiene derecho a ser consultada y a opinar en
procedimientos administrativos que se relacionen con la preservación y protección del
ambiente, que sean de incidencia general o particular, y de alcance general.
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

ARTÍCULO 20-Las autoridades deberán institucionalizar procedimientos de consultas

o audiencias públicas como instancias obligatorias para la autorización de aquellas
actividades que puedan generar efectos negativos y significativos sobre el ambiente.
La opinión u objeción de los participantes no será vinculante para las autoridades
convocantes; en caso de que éstas presenten opinión contraria a los resultados
alcanzados en la audiencia o consulta pública deberán fundamentarla y hacerla
pública.
ARTICULO 21-La participación ciudadana deberá asegurarse, principalmente, en los
procedimientos de evaluación de impacto ambiental y en los planes y programas de
ordenamiento ambiental del territorio, en particular, en las etapas de planificación y
evaluación de resultados”.
Objeto: La participación ciudadana, tal como lo expresa la LGA, apunta al derecho
que tiene toda persona a opinar en los procesos de toma de decisión y en segunda
instancia al acceso a la justicia en relación con el daño ambiental de incidencia
colectiva. Las autoridades deben institucionalizar procedimientos de consulta o
audiencias públicas previos a la autorización de actividades que puedan producir
efectos negativos sobre el ambiente. Si bien la instancia previa de consulta es
obligatoria, la opinión de los participantes no se tomará como vinculante, no
obstante, lo cual las autoridades deberán fundamentar el haber adoptado una
decisión contraria a la opinión resultante de la participación ciudadana.
El proceso de participación ciudadana debe interpretarse como una oportunidad de
decisión participativa basada en la discusión constructiva, la colaboración y
búsqueda de consenso que a la vez otorga amplia legitimación a las decisiones de
las autoridades. Se puede entender que el objeto de la participación ciudadana es,
institucionalizar procedimientos de consultas o audiencias públicas como instancias
obligatorias para la autorización de aquellas actividades que puedan generar efectos
negativos y significativos sobre el ambiente.
Más allá del resultado que arroje el proceso de participación de la ciudadanía, la
Administración debe hacerse cargo del veredicto ciudadano al fundamentar su
determinación de autorizar la ejecución de un proyecto, pues este aspecto se
incardina en el principio de legalidad al que debe ajustarse su accionar y en la
necesidad de motivar los actos de gobierno cuando ellos puedan afectar derechos
que gozan de un plus de protección constitucional.
Reitero que la opinión u objeción de los participantes no será vinculante para las
autoridades convocantes; pero en el caso que éstas presenten opinión contraria a
los resultados alcanzados en la audiencia o consulta pública deberán fundamentarla
y hacerla pública (art.20 LGA).
La participación ciudadana deberá asegurarse en los procedimientos de evaluación
de impacto ambiental y en los planes y programas de ordenamiento ambiental
territorial, en particular, en las etapas de planificación y evaluación de resultado
(art.21 LGA)
Mecanismos de participación ciudadana
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

Desde el año 1994 nuestra Ley Suprema se hizo eco de las cuestiones ambientales
en virtud de los hechos que se desarrollaron a nivel mundial; es por ello que ensu art
41 expresa:
“Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para
el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las
necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el
deber de preservarlo.
El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de recomponer, según lo
establezca la ley.
Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización racional
de los recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural y de la
diversidad biológica, y a la información y educación ambientales.
Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos
de protección, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que
aquellas alteren las jurisdicciones locales.
Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente
peligrosos, y de los radiactivos.”
La Ley 25.675 “Ley General del Ambiente”, sancionada en el año 2002, en su art. 2
enuncia los Objetivos de la Política ambiental, entre los que resaltamos los incisos:
“c) Fomentar la participación social en los procesos de toma de decisión;
d) Promover el uso racional y sustentable de los recursos naturales;
h) Promover cambios en los valores y conductas sociales que posibiliten el
desarrollo sustentable, a través de una educación ambiental, tanto en el sistema
formal como en el no formal;
i) Organizar e integrar la información ambiental y asegurar el libre acceso de la
población a la misma”
De los cuales surge el reconocimiento a la participación de la sociedad en los temas
ambientales. Y el art 8 de la mencionada ley 25.675 expresa “Los instrumentos de la
política ambiental”:
“Los instrumentos de la política y la gestión ambiental serán los siguientes:
1. El ordenamiento ambiental del territorio
2. La evaluación de impacto ambiental.
3. El sistema de control sobre el desarrollo de las actividades antrópicas.
4. La educación ambiental.
5. El sistema de diagnóstico e información ambiental.
6. El régimen económico de promoción del desarrollo sustentable.”
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

Y en sus artículos 19, 20 y 21 hace referencia a la “Participación ciudadana”.

Entre los Objetivos, los Instrumentos de la Política Ambiental y los artículos
referentes a la Participación Ciudadana enunciados en la ley General del Ambiente
tenemos, los elementos necesarios que concretar la protección de ambiente con una
mirada ampliamente democrática, ya que dichos instrumentos se traducen en
educación, información, participación, audiencia pública y obligación de la sociedad.
Educación e información ambiental:
Estos dos instrumentos de política ambiental guardan un correlato con la
Participación Ciudadana, ya que difícilmente podría darse en la práctica una
participación ciudadana útil y constructiva, que mejore la calidad institucional y el
nivel de los procesos de toma de decisiones, si no se encuentra fundada en sólidos
conocimientos e información certera sobre las cuestiones a debatir.
Tanto el Derecho a la información ambiental como el derecho a la educación
ambiental se encuentran consagrados en el artículo 41 de la constitución nacional
“... Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización
racional de los recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural
y de la diversidad biológica, y a la información y educación ambientales”
La educación ambiental engloba todos aquellos procesos que tienen por finalidad
crear en cada individuo conciencia, aportar conocimientos, aptitudes y capacidades,
necesarios para comprender, afrontar y contribuir a la resolución de la problemática
ambiental. Consiste en reconocer valores y aclarar conceptos con el objeto de
fomentar las aptitudes necesarias para comprender y apreciar las interrelaciones
entre el hombre, la cultura y su medio físico. la educación ambiental es considerada
como un proceso dirigida a lograr instaurar en cada individuo una conciencia sobre
lo que implica el desarrollo sustentable o sostenible a través de la comunicación de
información e instrucción, de esta forma se logra que cada individuo cuente con los
medios para evitar, mitigar o recomponer el medio ambiente agredido por los efectos
de la contaminación.
Esta educación ambiental debe estar presente tanto en el ámbito de la educación
formal como informal, y la misma supone tres niveles de conocimientos.
• Conocimientos sobre los elementos naturales, el funcionamiento de los
ecosistemas y la relación de estos con el ser humano.
• Conocimiento sobre las consecuencias que las distintas actividades del
hombre pueden generar en el entorno natural.
• Conocimientos respecto de las acciones concretas y eficaces para revertir los
efectos nocivos al ambiente.
El ámbito educativo no debe acotarse al estrictamente académico y formal: debe
extenderse a los medios masivos de comunicación para así alcanzar al mayor
número de ciudadanos.
Tratamiento normativo:
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

El art. 41 CN, a partir de la reforma del 94, establece que le cabe a la Nación dictar
las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección ambiental,
reconociendo expresamente que las jurisdicciones locales en la materia no pueden
ser alteradas. En efecto, corresponde reconocer en las autoridades locales la
facultad de aplicar los criterios de protección ambiental que consideren conducentes
para el bienestar de la comunidad para la que gobiernan, como asimismo valorar y
juzgar si los actos que llevan a cabo sus autoridades, en ejercicio de poderes
propios, afectan al bienestar perseguido.
En ejercicio de la nueva facultad concurrente– complementaria, el Congreso
Nacional comenzó el dictado de una serie de leyes de presupuestos mínimos de
protección ambiental. Varias de esas normas reconocen y regulan el derecho a la
educación ambiental estableciendo, además, previsiones, mecanismos y
procedimientos tendientes a hacer efectivo su ejercicio, sin perjuicio de la potestad
que le cabe a cada provincia de dictar sus propias normas en la materia que nos
ocupa.
Una de las novedades que trajo la reforma constitucional fue la de incluir en su art.
41 la obligatoriedad de la “EDUCACION AMBIENTAL”, es la única materia cuya
enseñanza tiene carácter constitucional.
Normativamente, la educación ambiental (EA) se encuentra contemplada:
*Declaración de Estocolmo (1972). En el Principio 19 se dice que es indispensable
una educación en labores ambientales, dirigida tanto a las generaciones jóvenes
como a los adultos, y que preste la debida atención al sector de la población menos
privilegiado, para ensanchar las bases de una opinión bien informada y de una
conducta de los individuos, de las empresas y de las colectividades inspirada en el
sentido de su responsabilidad en cuanto a la protección y mejoramiento del medio
en toda su dimensión humana. Es también esencial que los medios de comunicación
de masas eviten contribuir al deterioro humano y difundan, por el contrario,
información de carácter educativo sobre la necesidad de protegerlo y mejorarlo, a fin
de que el hombre puede desarrollarse en todos los aspectos”.
*Carta de Belgrado (1975). Se encuentra implícita entre los objetivos, tales como la
toma de conciencia y la obtención de conocimientos y actitudes, Capacidad de
Evaluación Y Participación.
*Declaración de Tbilisi (1977). Hizo hincapié en la educación ambiental, llegando a
enumerar los principios que deben regirla educación ambiental: 1) globabilidad del
enfoque; 2) continuidad a lo largo de la vida del individuo; 3) interdisciplinariedad; 4)
participación; 5) dimensión local y regional a la vez; 6) enfoque presente y futuro; 7)
comprensión del desarrollo eco- nómico desde una perspectiva ambiental; 8)
promoción de la cooperación local y nacional para la solución de los problemas
ambientales.
*Agenda 21 (1992). Sentó las bases globales comunes para la educación ambiental.
*Constitución Nacional (1994).Incorporó entre otros, el “Derecho a la Educación
Ambiental”, en el art. 41. Al igual que lo que acontece con el derecho a la
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

información ambiental, entendemos que lo que tenga que ver con el derecho a la
educación ambiental, reviste carácter operativo, por lo tanto, acceder a la misma
constituye un derecho– deber en cabeza de toda persona, correlativo de la
obligación inherente al poder ejecutivo, legislativo y al judicial, tanto en el ámbito
nacional como local.
*Ley Nº6.253, de Tucumán (1991). La disposición trató la defensa, conservación y
mejoramiento del ambiente, admitiendo a la EA como un instrumento válido para
lograr el racional funcionamiento de los ecosistemas en todo el territorio tucumano.
Así, ordenó incluir a la Ecología como materia obligatoria en el plan de estudios y
organizar programas, talleres y cursos de estudio y debate destinados al público
masivo.
*Ley de Educación Nacional Nº26.206 (2006). En su artículo 89 establece que el
Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología, en acuerdo con el Consejo Federal
de Educación, dispondrá las medidas necesarias para proveer la educación
ambiental en todos los niveles y modalidades del Sistema Educativo Nacional, con la
finalidad de promover valores, comportamientos y actitudes que sean acordes con
un ambiente equilibrado y la protección de la diversidad biológica; que propendan a
la preservación de los recursos naturales y a su utilización sostenible y que mejoren
la calidad de vida de la población. A tal efecto se definirán en dicho ámbito
institucional, utilizando el mecanismo de coordinación que establece el artículo 15 de
la Ley Nº 25.675, las políticas y estrategias destinadas a incluir la educación
ambiental en los contenidos curriculares comunes y núcleos de aprendizaje
prioritario, así como a capacitar a los/as docentes en esta temática.
*Ley General del Ambiente Nº25.675(2002). Se plantea el andamiaje básico de la
educación ambiental en los artículos 14 y 15 de dicha disposición
ARTICULO 14: La educación ambiental constituye el instrumento básico para
generar en los ciudadanos, valores, comportamientos y actitudes que sean acordes
con un ambiente equilibrado, propendan a la preservación de los recursos naturales
y su utilización sostenible, y mejoren la calidad de vida de la población.
ARTICULO 15: La educación ambiental constituirá un proceso continuo y
permanente, sometido a constante actualización que, como resultado de la
orientación y articulación de las diversas disciplinas y experiencias educativas,
deberá facilitar la percepción integral del ambiente y el desarrollo de una conciencia
ambiental,
Las autoridades competentes deberán coordinar con los consejos federales de
Medio Ambiente (COFEMA) y de Cultura y Educación, la implementación de planes
y programas en los sistemas de educación, formal y no formal.
Las jurisdicciones, en función de los contenidos básicos determinados,
instrumentarán los respectivos programas o currículos a través de las normas
pertinentes.
Derecho a la Información Ambiental
El derecho de acceso a la información pública ambiental
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

El acceso a la Información en general y a la Información Ambiental en particular,

vienen a apuntalar aspectos importantes de la democracia y de la participación
ciudadana que consagra el derecho constitucional moderno.
Cabe destacar que el derecho de acceso a la información no puede equipararse a la
información pública, ni al derecho a la información. El derecho de acceso consiste en
la posibilidad con que cuenta toda persona de acceder a información administrada
por el Estado, mientas que la información pública surge del principio de publicidad
de los actos de gobierno, y es la obligación del Estado de difundir y publicar las
decisiones emanadas de los distintos órganos que lo componen. Por último, el
derecho a la información se refiere a mandatos de difusión de información que los
organismos deben activamente poner a disposición de los ciudadanos en base a
alguna normativa determinada.
El uso efectivo de este derecho resulta de vital importancia para llevar a cabo la
participación de la ciudadanía en los procesos de toma de decisiones vinculadas al
medio ambiente y el desarrollo sustentable, y es un instrumento fundamental para la
protección ambiental, al tiempo que permite monitorear y controlar la gestión pública,
y fomentar la transparencia en la gestión del Estado.
El acceso a la información ambiental también reviste una importancia como
elemento de contralor externo al accionar del Estado. Si el Estado está obligado a
suministrar información referida al ambiente a cualquier ciudadano o habitante que lo
pida, constituye un fuerte aliciente para transparentar la gestión pública.
El Derecho a la Información Ambiental
La información ambiental tiene dimensión desde el punto de vista jurídico, en cuanto
presupuesto para el disfrute, ejercicio y protección de determinados derechos como
el de la salud o el de la preservación de un medio ambiente adecuado. La
participación pública y el acceso a la información son imprescindibles para avanzar
en el desarrollo sostenible. Es un pilar esencial en el establecimiento de sistemas
adecuados de participación pública, y, por lo tanto, un instrumento básico en la
consecución de una política ambiental efectiva.
Por información ambiental debemos entender toda información disponible sobre el
estado de los recursos naturales y culturales, sobre las actividades que los afecten o
puedan eventualmente afectarlos y respecto a las medidas eficaces para
protegerlos. Es cualquier información disponible en forma escrita, visual, oral o en
forma de base de datos sobre el estado de las aguas, el aire, las faunas, las tierras y
los espacios naturales, y sobre las actividades o medidas que les afecten o puedan
afectarles, y sobre actividades y medidas protectoras, incluidas las medidas
administrativas y los programas de gestión del medio ambiente.
El derecho de Información Ambiental constituye un derecho sustantivo de titularidad
colectiva, genéricamente atribuido a todas las personas que deseen ejercitarlos que
no estén obligadas “a probar un interés determinado”. Está ligado a la participación
como instrumento destinado a aumentar la eficacia de la política ambiental.
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

En el plano nacional, toda persona deberá tener acceso adecuado a la información

sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades públicas, incluida la
información sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus
comunidades, así como la oportunidad de participar en los procesos de adopción de
decisiones. Los Estados deberán facilitar y fomentar la sensibilización y la
participación de la población poniendo la información a disposición de todos. Deberá
proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos,
entre éstos el resarcimiento de daños y los recursos pertinentes.
De las herramientas de política ambiental, se desprende que las Autoridades
Públicas deberán asegurar que la ciudadanía tenga libre acceso a los Informes de
Impacto Ambiental que se presenten, inclusive deberían publicarlos en un lenguaje
simple y fácilmente comprensible a fin de que el ciudadano común pueda conocer la
incidencia de las distintas actividades sobre el entorno, garantizando un eficiente
ejercicio de la participación ciudadana a través de las audiencias o consultas
populares.
El Derecho a la Información ambiental en el derecho argentino: La CN
encomienda a las autoridades proveer a la información ambiental (art. 41, pár. 2), lo
que no sólo las obliga a proveerla, sino implícitamente a registrar y compilar ese tipo
de información para proveerla mejor.
La necesidad de hacer pública la información se refiere tanto a la que detenta el
individuo como el Estado. Distintos cuerpos normativos obligan a uno y otro
respectivamente.
Compete a cada provincia reglamentar el ejercicio del derecho constitucional a la
información ambiental, del mismo modo que cada provincia reglamenta el ejercicio
de los demás derechos de fuentes constitucional.
Pero el Congreso Nacional decidió uniformar en todo el país la reglamentación del
ejercicio del derecho constitucional a la información ambiental, señalando el uso de
la prerrogativa que el art. 41 de la CN le atribuye con ese fin, prerrogativa
condicionada a que la reglamentación no altere las jurisdicciones locales. Ello
dictando la LGA n° 25.675.
La CSJN ordenó a los gobiernos demandados a elaborar un programa de
información ambiental pública y especialmente para los ciudadanos del área
territorial involucrada.
Derecho a la información ambiental en la LGA N° 25675: Mientras la CN (art.4º)
impone a las autoridades la obligación de proveer información ambiental, nada
dispone respecto de los particulares. La LGA impone esa obligación a toda persona
(art. 16).
El cumplimiento de esa obligación deberá armonizar con el derecho al secreto que
reconoce la CN (art. 17 y 182). Sus arts. 11, 12 y 13 imponen a toda obra o actividad
susceptible de degradar el ambiente, alguno de sus componentes o afectar la
calidad de vida de la población en forma significativa, la carga de ejecutar una
evaluación de impacto ambiental previa.
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

Art.16: Las personas físicas y jurídicas, públicas o privadas, deberán proporcionar la

información que esté relacionada con la calidad ambiental y referida a las
actividades que desarrollan.
Todo habitante podrá obtener de las autoridades la información ambiental que
administren y que no se encuentre contemplada legalmente como reservada.
Art. 17: La autoridad de aplicación deberá desarrollar un sistema nacional integrado
de información que administre los datos significativos y relevantes del ambiente, y
evalúe la información ambiental disponible; asimismo, deberá proyectar y mantener
un sistema de toma de datos sobre los parámetros ambientales básicos,
estableciendo los mecanismos necesarios para la instrumentación efectiva a través
del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA).
Art. 18: Las autoridades serán responsables de informar sobre el estado del
ambiente y los posibles efectos que sobre él puedan provocar las actividades
antrópicas actuales y proyectadas.
El Poder Ejecutivo, a través de los organismos competentes, elaborará un informe
anual sobre la situación ambiental del país que presentará al Congreso de la Nación.
El referido informe contendrá un análisis y evaluación sobre el estado de la
sustentabilidad ambiental en lo ecológico, económico, social y cultural de todo el
territorio nacional.
Además, provee al ejercicio del derecho de todo habitante a obtener de las
autoridades la información ambiental que administran, encomendando a la
autoridad:
a-Desarrollar un sistema nacional de información que administre los datos
significativos y relevantes del ambiente y evalúe la información ambiental disponible.
b-Proyectar y mantener un sistema de toma de datos sobre los parámetros
ambientales básicos.
c-Informar sobre el estado del ambiente y los posibles efectos que sobre él puedan
provocar las actividades antrópicas actuales y proyectadas.
Al P.E. le encomienda expresamente elaborar y presentar al Congreso un informe
anual sobre la situación ambiental del país que contenga un análisis y evaluación del
estado de la sustentabilidad ambiental en lo ecológico, económico, social y cultural
de todo el territorio nacional.
Ley 25.831 – Régimen de Libre Acceso a la información Pública Ambiental: En
virtud de la supremacía interpretativa que la LGA (las normas de la ley 25.675 son
de orden público) asumió frente a las demás leyes ambientales federales, sus
normas relativas a la información ambiental se aplican conjuntamente con las de la
ley 25831 y prevalecen sobre ellas.
La ley 25.831 establece como sujeto activo a toda persona física o jurídica. Para
acceder a la información ambiental no necesita invocar ni acreditar razones de
interés determinado. El acceso es libre y gratuito, a excepción de los gastos
vinculados con los recursos utilizados para su entrega.
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

El sujeto pasivo es el sector público, es decir, el Estado Nacional, provincial, las

municipalidades, la CABA, los entes autárquicos y las empresas de servicios
públicos, publicas privadas o mixtas.
La información ambiental de acceso libre es aquella relacionada con la protección
del ambiente, los recursos naturales o culturales que lo integran y el desarrollo
sustentable. Ella incluye tanto el simple dato básico como el elaborado y los
resultados de las evaluaciones, diagnósticos y aún pronósticos que la autoridad
deberá proveer siempre con la mayor exactitud posible.
Determina que la autoridad podrá, por decisión fundada, denegar el pedido de
información en los casos en que ello afecte:
a- La defensa nacional, la seguridad interior o las relaciones internacionales;
b- El procedimiento judicial;
c- El secreto comercial o industrial o la propiedad intelectual;
d- La confidencialidad de datos personales;
e- Trabajos de investigación científica no publicados;
f- Información clasificada como secreta o confidencial.
También podrá denegar el pedido en caso de falta de datos suficientes o imprecisión
de la solicitud. Para la resolución del pedido la ley fija un plazo máximo de 30 días.
Se impone a las autoridades nacionales y locales concertar los criterios para
establecer los procedimientos de acceso a la información ambiental en cada
jurisdicción en el ámbito del COFEMA(Consejo Federal de Medio Ambiente),
organismo responsable de la coordinación de todo el ordenamiento ambiental.
Se encomienda a la autoridad ambiental nacional la cooperación para facilitar el
acceso a la información ambiental, promoviendo la difusión del material informativo
que se genere en las distintas jurisdicciones.
La prerrogativa del art. 41 CN, acuerda al Congreso nacional establecer los
presupuestos mínimos de protección, sin que alteren las jurisdicciones locales y
asegura que las decisiones respecto de cuál es la información ambiental que debe
suministrarse y cuál no, del contenido de la norma de procedimiento y su aplicación
sean privativas de cada unidad federal.
ARTICULO 1°: Objeto. La presente ley establece los presupuestos mínimos de
protección ambiental para garantizar el derecho de acceso a la información
ambiental que se encontrare en poder del Estado, tanto en el ámbito nacional como
provincial, municipal y de la Ciudad de Buenos Aires, como así también de entes
autárquicos y empresas prestadoras de servicios públicos, sean públicas, privadas o
mixtas.
ARTICULO 2°: Definición de información ambiental. Se entiende por información
ambiental toda aquella información en cualquier forma de expresión o soporte
relacionada con el ambiente, los recursos naturales o culturales y el desarrollo
sustentable. En particular: a) El estado del ambiente o alguno de sus componentes
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

naturales o culturales, incluidas sus interacciones recíprocas, así como las

actividades y obras que los afecten o puedan afectarlos significativamente; b) Las
políticas, planes, programas y acciones referidas a la gestión del ambiente.
ARTICULO 3°: Acceso a la información. El acceso a la información ambiental será
libre y gratuito para toda persona física o jurídica, a excepción de aquellos gastos
vinculados con los recursos utilizados para la entrega de la información solicitada.
Para acceder a la información ambiental no será necesario acreditar razones ni
interés determinado. Se deberá presentar formal solicitud ante quien corresponda,
debiendo constar en la misma la información requerida y la identificación del o los
solicitantes residentes en el país, salvo acuerdos con países u organismos
internacionales sobre la base de la reciprocidad. En ningún caso el monto que se
establezca para solventar los gastos vinculados con los recursos utilizados para la
entrega de la información solicitada podrá implicar menoscabo alguno al ejercicio del
derecho conferido por esta ley.
ARTICULO 4°: Sujetos obligados. Las autoridades competentes de los organismos
públicos, y los titulares de las empresas prestadoras de servicios públicos, sean
públicas, privadas o mixtas, están obligados a facilitar la información ambiental
requerida en las condiciones establecidas por la presente ley y su reglamentación.
ARTICULO 5°: Procedimiento. Las autoridades competentes nacionales,
provinciales y de la Ciudad de Buenos Aires, concertarán en el ámbito del Consejo
Federal de Medio Ambiente (COFEMA) los criterios para establecer los
procedimientos de acceso a la información ambiental en cada jurisdicción.
ARTICULO 6°: Centralización y difusión. La autoridad ambiental nacional, a través
del área competente, cooperará para facilitar el acceso a la información ambiental,
promoviendo la difusión del material informativo que se genere en las distintas
jurisdicciones.
ARTICULO 7°: Denegación de la información. La información ambiental solicitada
podrá ser denegada únicamente en los siguientes casos: a) Cuando pudiera
afectarse la defensa nacional, la seguridad interior o las relaciones internacionales;
b) Cuando la información solicitada se encuentre sujeta a consideración de
autoridades judiciales, en cualquier estado del proceso, y su divulgación o uso por
terceros pueda causar perjuicio al normal desarrollo del procedimiento judicial; c)
Cuando pudiera afectarse el secreto comercial o industrial, o la propiedad intelectual;
d) Cuando pudiera afectarse la confidencialidad de datos personales; e) Cuando la
información solicitada corresponda a trabajos de investigación científica, mientras
éstos no se encuentren publicados; f) Cuando no pudiera determinarse el objeto de
la solicitud por falta de datos suficientes o imprecisión; g) Cuando la información
solicitada esté clasificada como se- creta o confidencial por las leyes vigentes y sus
respectivas reglamentaciones. La denegación total o parcial del acceso a la
información deberá ser fundada y, en caso de autoridad administrativa,
cumplimentar los requisitos de razonabilidad del acto administrativo previstos por las
normas de las respectivas jurisdicciones.
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

ARTICULO 8°: Plazos. La resolución de las solicitudes de información ambiental se

llevará a cabo en un plazo máximo de treinta (30) días hábiles, a partir de la fecha
de presentación de la solicitud.
ARTICULO 9°: Infracciones a la ley. Se considerarán infracciones a esta ley, la
obstrucción, falsedad, ocultamiento, falta de respuesta en el plazo establecido en el
artículo anterior, o la denegatoria injustificada a brindar la información solicitada, y
todo acto u omisión que, sin causa justificada, afecte el regular ejercicio del derecho
que esta ley establece. En dichos supuestos quedará habilitada una vía judicial
directa, de carácter sumarísima ante los tribunales competentes. Todo funcionario y
empleado público cuya conducta se encuadre en las prescripciones de este artículo,
será pasible de las sanciones previstas en la Ley N° 25.164 o de aquellas que
establezca cada jurisdicción, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales
que pudieren corresponder. Las empresas de servicios públicos que no cumplan con
las obligaciones exigidas en la presente ley, serán pasibles de las sanciones
previstas en las normas o contratos que regulan la concesión del servicio público
correspondiente, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales que
pudieren corresponder.
ARTICULO 10: Reglamentación. La presente ley será reglamentada en el plazo de
noventa (90) días. ARTICULO 11: Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Seguro ambiental
Llamaremos Seguro Ambiental Obligatorio a la GARANTÍA FINANCIERA exigible a
toda persona física o jurídica, pública o privada, que realice actividades riesgosas
para el ambiente, los ecosistemas y sus elementos constitutivos, según lo establece
el artículo 22 de la Ley General del Ambiente N° 25.675 y su Decreto Reglamentario
1638/2012. Las partes intervinientes son tres: el tomador de la póliza (el obligado), el
estado nacional, provincial o municipal (asegurado o beneficiario) y la compañía
aseguradora (quien emite la póliza).
El Dr. Ricardo Lorenzetti sostiene que: “Con referencia al impacto al medio ambiente
el Estado puede prohibir la instalación de empresas que dañen al ambiente; o puede
exigir a éstas que demuestren que no causan perjuicios, como requisito para su
instalación; o puede dejar que los detrimentos se produzcan y luego obligar a
indemnizar; y en este último caso puede hacer que la empresa sea responsable o
bien difundir el costo entre toda la comunidad. Estas medidas representan diversos
grados de solución del conflicto entre la propiedad empresaria y la protección
ambiental. Actualmente se trata de que esos costos, o externalidades negativas,
sean soportadas por la empresa”. Y agregó que, en la legislación, existe una
adjudicación de derechos: ‘El derecho a un medio ambiente sano’. De manera que lo
que se produce es una transformación desde una situación en la que la empresa
produce externalizando los costos que son pagados por la comunidad, a otra en la
que la empresa produce internalizando los costos. El efecto de la imputación legal
derivada del derecho a un ambiente sano es que la empresa, que antes lucraba,
ahora debe pagar por ese costo”.
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

“El principal obstáculo que presenta la aseguración de la responsabilidad por daño

ambiental consiste en la dificultad que encierra este tipo de siniestros para
dimensionar el daño, las probabilidades y la frecuencia de que esto ocurra, así como
para estimar el costo de su reparación. Esto lleva a las compañías aseguradoras a
retirarse del mercado del seguro ambiental, o bien, a permanecer en él, pero fijando
primas muy elevadas en el afán de cubrir el grado de incertidumbre predominante en
el tema”
Caferratta explica que la propia naturaleza del seguro ambiental resulta incompatible
con la especificidad de los daños ambientales debido a que se pueden plantear
dificultades como, por ejemplo, los supuestos de contaminación crónica acumulada,
la valoración del daño causado, la falta de información estadística o la magnitud de
los daños. Frente a estas circunstancias el sector asegurador ha manifestado sus
reticencias a admitir la cobertura del daño ambiental en las pólizas de seguro o crear
una especial al respecto.
Se consideran actividades riesgosas para el ambiente, en los términos del artículo
22 de la Ley Nº 25.675, a aquellas actividades listadas en el Anexo I de la
Resolución SAyDS N° 177/2007 modificada por las Resoluciones N° 303/2007, N°
1639/2007 y N° 481/2011, que verifiquen los niveles de complejidad ambiental
identificados como categorías 2 o 3 del Anexo II (mediana o alta complejidad
ambiental, respectivamente) de la norma.
A los fines de determinar las actividades riesgosas se establecieron tres niveles, que
responden a factores relacionados con los efluentes residuales, el riesgo, el sistema
de gestión ambiental, sustancias peligrosas, el rubro, la localización y la dimensión
de las empresas.
En el caso de las industrias identificadas en el segundo y tercer nivel (mediana y alta
complejidad ambiental), están alcanzadas por el deber de contratar el seguro
ambiental.
También habilita a las autoridades locales a incluir en los niveles pasibles de seguro
a establecimientos con puntaje inferior, teniendo en cuenta variables como por
ejemplo la vulnerabilidad del lugar de emplazamiento, antecedentes negativos en el
desempeño ambiental, u otros criterios de riesgo.
Seguro ambiental y fondo de restauración
LGA-ARTICULO 22: Toda persona física o jurídica, pública o privada, que realice
actividades riesgosas para el ambiente, los ecosistemas y sus elementos
constitutivos, deberá contratar un seguro de cobertura con entidad suficiente para
garantizar el financiamiento de la recomposición del daño que en su tipo pudiere
producir; asimismo, según el caso y las posibilidades, podrá integrar un fondo de
restauración ambiental que posibilite la instrumentación de acciones de reparación.
El Seguro Ambiental, como instrumento de gestión del medio ambiente, no tiene
como fin único el garantizar la solvencia del sujeto dañoso en caso de producirse un
daño ambiental de incidencia colectiva, sino también en la materialización del
principio preventivo.Por ello es necesario el diseño de un esquema de seguro
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

ambiental que comprometa a las compañías aseguradoras a responder ante la

ocurrencia del siniestro, y a la implementación de estrictos sistemas de evaluación
del riesgo, y que establezcan el costo de la prima en relación al mismo. El carácter
de auditor de riesgo ambiental que desarrollará el sector asegurador tendrá como
externalidad positiva que las empresas obligadas a contratar los esquemas de
aseguramiento tiendan a optimizar sus capacidades técnicas, tecnológicas y de
gestión, en aras de reducir los riesgos de afectación al medio ambiente, movidas por
la necesidad de eficientizar sus costos.
El esquema actual, donde el único producto ofrecido lo constituye una garantía de
caución (de pago con derecho a repetición) no genera incentivos suficientes para la
prevención del daño al ambiente.Para ello es necesario la modificación de los tres
artículos de la LGA que originaron los problemas de implementación del seguro
ambiental: el 22, que “demanda un seguro casi imposible”; el 27, para acotar la
definición de daño ambiental; y por último, el 28, que aborda el tema de la
reparación ante daño ambiental. Para llegar a lograr la implementación por las
aseguradoras de un seguro posible asociado a daños y a reparaciones de alcances
más razonables, el cual deberá ser complementado con un fondo que garantice la
reparación excedente. Procurando asegurar la completa reparación de los daños
ambientales que se ocasionen aún frente a la insolvencia del causante.
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

Unidad 6
Daños y Perjuicios ambientales
● Concepto de Daño Ambiental:El artículo 27 de la Ley General de Ambiente
define al daño ambiental como “toda alteración relevante que modifique
negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los
ecosistemas o los bienes y valores colectivos”.
Es una expresión ambivalente ya que designa no solo el daño que recae sobre el
patrimonio ambiental que es común a una colectividad, sino que también se refiere
al daño que se produce al medio ambiente, y que el medio ambiente ocasiona de
rebote a los intereses legítimos de una persona determinada, configurando un daño
particular que ataca un determinado derecho subjetivo, y legitima al damnificado
para accionar en reclamo de una reparación o resarcimiento del perjuicio patrimonial
o extramatrimonial que le ha causado. A esto se lo denomina se lo denomina daño
derivado del ambiente, constituye un daño indirecto.
La distinción se basa en la persona sobre la que recaen los efectos dañosos, en el
daño ambiental el damnificado es la colectividad o en su caso una comunidad
determinada, razón por la que se sostiene que este daño afecta a los llamados
intereses colectivos o difusos. En el daño indirecto, la lesión se configura en cabeza
de personas determinadas, estamos aquí en presencia de un típico daño civil y tanto
sus efectos, la responsabilidad derivada del mismo y los medios de reparación o
resarcimiento se regirán por las normas y principios del derecho civil.
En el supuesto de daño ambiental, no necesariamente debe concretarse un daño
indirecto específico a personas determinadas. Por el contrario, en el caso de daño
derivado del ambiente, el mismo es ocasionado a las personas o sus bienes como
consecuencia del menoscabo en el ambiente, en este caso el ambiente es el medio
a través del cual se lesiona los derechos subjetivos de los particulares.
El daño ambiental colectivo se caracteriza por ser ambivalente o bifronte en cuanto
afecta intereses individuales y supraindividuales, es complejo, de relación causal
difusa, itinerante, vinculado con aspectos técnicos o científicos tecnológicos, de
ardua, costosa o difícil comprobación, en ocasiones anónimos o impersonal,
prevalentemente social, colectivo o masificado. A su vez constituye el único daño
civil constitucionalizado.
El daño debe prevenirse, el daño puede ser continuado, progresivo siendo sus
efectos de manifestación tardía, irreversible y de alto costo de recomposición.
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

Respecto a la relevancia del daño la doctrina enseña que la línea divisoria entre
relevante e irrelevante estaría constituida por la capacidad de la naturaleza de
autorregularse o auto regenerarse, de esto se desprende que una “Simple
Alteración” susceptible de regenerarse naturalmente no constituiría daño ambiental,
mientras que una alteración negativa caracterizada por la imposibilidad de ser
subsanada por la propia naturaleza nos pondría en presencia de un “Daño
Ambiental”. Este criterio no obstante debe ser interpretado teniendo en cuenta la
regla de la razonabilidad respecto de los aspectos temporales, ya que deja librada al
azar la cuestión del plazo dentro del cual debería ocurrir la autorregulación.
Otra postura es la que sostiene que el daño ambiental se configura cuando el
deterioro relevante causa una lesión ambiental de tal magnitud que compromete el
equilibrio y la futura viabilidad del ecosistema afectado y en general la preservación
y el desarrollo sustentable del mismo.

La función de la responsabilidad civil en nuevo código civil y comercial de la

Nación
La responsabilidad civil en general, ha sido definida como “el conjunto de reglas
que obligan al autor de un daño causado a otro a reparar el perjuicio sufrido
ofreciendo a la víctima una compensación”.
En la actualidad podemos afirmar que las funciones que cumple la responsabilidad
civil son tres:
1. La función Preventiva: Tiene por finalidad prevenir el daño antes de que
este suceda.
2. La función Resarcitoria: tiene lugar una vez acaecido el hecho, y cuya
finalidad es crear una situación idéntica o equivalente a la que existía antes
de ocurrido el mismo.
3. La función Punitiva: finalidad es la imposición de una pena disuasiva,
ejemplificadora, a los fines de evitar que la conducta que provocó el daño sea
repetida por su autor o por un tercero.
Originalmente el nuevo Código preveía las tres funciones de la responsabilidad civil,
pero finalmente la función punitiva fue eliminada en el trámite parlamentario,
quedando solamente la función bipartita: prevenir y reparar.
La función preventiva del daño se estable en el artículo 1710 del C.C.C:
“Deber de prevención del daño. Toda persona tiene el deber, en cuanto de ella
dependa, de:
a) evitar causar un daño no justificado;
b) adoptar, de buena fe y conforme a las circunstancias, las medidas razonables
para evitar que se produzca un daño, o disminuir su magnitud; si tales medidas
evitan o disminuyen la magnitud de un daño del cual un tercero sería responsable;
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

tiene derecho a que éste le reembolse el valor de los gastos en que incurrió,
conforme a las reglas del enriquecimiento sin causa;
c) no agravar el daño, si ya se produjo”.
La Ley Nº 25675 General del Ambiente, en su artículo 4 contiene dos principios que
se basan el deber de preservación establecido por la constitución nacional como
obligación de todos los ciudadanos y de las autoridades de preservar el medio
ambiente para las generaciones futuras. Dichos principios son el de prevención y el
precautorio.
Néstor Cafferatta nos explica que: “así como el principio de prevención tiende a
evitar un daño futuro pero cierto y mensurable, el principio de precaución apunta a
impedir la creación de un riesgo con efectos todavía desconocidos y por lo tanto
imprevisibles. Opera en un ámbito signado por la incertidumbre.
Ambos principios si bien pretenden un mismo fin, son diferentes entre sí. La función
preventiva prevista en el nuevo Código, engloba el principio preventivo del art. 4 de
la Ley General del Ambiente, no así el precautorio.

Presupuestos de la responsabilidad en el daño ambiental

Para que surja la responsabilidad por daño ambiental es necesario que concurran
los presupuestos de toda obligación resarcitoria, estos son:
a. Daño: Presupuesto central de la responsabilidad, sin daño no puede
pensarse en la pretensión resarcitoria, sin este presupuesto no existe
responsabilidad.
b. Antijuridicidad: entendida como la existencia de un hecho que infringe el
deber jurídico de conducta impuesto por el ordenamiento jurídico. En lo
relativo al ambiente, es evidente que la contaminación del mismo constituye
un hecho contrario a derecho, lo cual resulta inclusive de la propia CN –
artículo 41 – ya que al reconocer está el derecho al ambiente sano la ilicitud
surge de la mera violación de este derecho.
Quien contamina no puede eximirse de responsabilidad alegando y probando el
cumplimiento de disposiciones reglamentarias ni por contar con permiso
administrativo. En tal caso su responsabilidad subsiste en concurrencia con la que
pueda pesar sobre el Estado.
c. Relación de Causalidad: se hace necesario que exista relación causal entre
el hecho generador y el daño ambiental, aplicándose los principios generales
que rigen en la materia. No obstante, la cuestión presenta especial
complejidad en la materia que nos ocupa debido a la gran dificultad de la
prueba de la relación causal, es por ello que se admite de manera pacífica
que la relación causal pueda ser probada por presunciones.
d. Factor de Atribución: En todos los casos de contaminación ambiental el
factor de atribución de responsabilidad es siempre objetivo, con fundamento
en la responsabilidad por el riesgo creado.
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

La responsabilidad objetiva por daño ambiental es reconocida tanto en el derecho

comparado como en nuestro ordenamiento jurídico por aplicación del art. 1757 del
CCyC y recogida también por la LGA en su Art. 28.
Las causales eximentes de responsabilidad que enumera la ley están orientadas a
demostrar la ruptura del nexo causal. Así quien es sindicado como objetivamente
responsable del daño, para eximirse de responsabilidad deberá acreditar, primero
que ha tomado todas las medidas destinadas a evitar el daño, o sea que el mismo
no le es imputable, y en segundo lugar que los daños se produjeron por culpa
exclusiva de la víctima o de un tercero por el cual no tiene que responder. En caso
de que exista culpa concurrente del responsable no podría este invocar las causales
apuntadas.
No hay culpa de la víctima o de un tercero que libere de responsabilidad al
legitimado pasivo si los daños han sido provocados por la conducta culposa de este
último
Régimen de responsabilidad por daño ambiental colectivo en la Ley General
del Ambiente
La LGA en su art. 4 consagra los principios a los cuales se sujetará la interpretación
y aplicación de la misma. Sentando entre ellos el principio de responsabilidad, según
el cual “El generador de efectos degradantes del ambiente, actuales o futuros, es
responsable de los costos de las acciones preventivas y correctivas de
recomposición, sin perjuicio de la vigencia de los sistemas de responsabilidad
ambiental que correspondan”. Este principio está orientado a alcanzar el
restablecimiento del equilibrio preexistente alterado por el hecho dañoso
contaminante.
El art. 28 establece “El que cause el daño ambiental será objetivamente responsable
de su restablecimiento al estado anterior a su producción. En caso de que no sea
técnicamente factible, la indemnización sustitutiva que determine la justicia ordinaria
interviniente, deberá depositarse en el Fondo de Compensación Ambiental que se
crea por la presente, el cual será administrado por la autoridad de aplicación, sin
perjuicio de otras acciones judiciales que pudieran corresponder”. Establece la
responsabilidad objetiva por daño al ambiente y la consiguiente obligación de
recomponer (en consonancia con el art. 41 de la CN) quedando solamente la opción
de indemnización sustitutiva para el caso de imposibilidad de restablecer las cosas
al estado anterior, reforzando el principio de reparación in natura prevista en el
artículo 1740 del CCyC.
La Constitución Nacional de 1994, introduce un precepto que, si bien consagra
prioritariamente, la obligación de recomponer el daño ambiental, reserva a la ley el
contenido y la forma de esa obligación. En este sentido es que la LGA al
reglamentar la obligación de recomponer, identifica a la misma con la de
restablecimiento de las cosas su estado anterior. Esta reparación in natura,
tendiente a suprimir o borrar el daño causado, puede efectuarse por medio de un
hacer (ya sea que se trate de la realización de obras o de la instalación de
dispositivos anti polución etc.).
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

En lo que respecta a la obligación de recomponer, la solución es acertada si se tiene

en cuenta la especial naturaleza del bien jurídico tutelado ya que permite, cuando
ello es posible, el restablecimiento del hábitat afectado. Esta reparación en especie
debe ser ordenada, aunque la misma resulte antieconómica. Como consecuencia de
la gravedad del perjuicio, de su incidencia colectiva y sobre todo del carácter
intolerable que tiene el daño ambiental.
Solo en caso de que la recomposición se torne materialmente imposible, será
sustituida por una indemnización pecuniaria con destino al fondo de composición
ambiental tal como surge de la norma.
Se ha considerado muy conveniente que las indemnizaciones que impongan los
jueces intervinientes, no terminen en el patrimonio individual sino colectivo, a través
de la creación de un Fondo de Compensación ambiental o de Remediación de
Pasivos Ambientales, administrado por las autoridades, pero garantizado por la
amplia participación comunitaria en el manejo de los mismos.
El art. 34 de la LGA se ocupa de regular la creación del fondo de composición,
estableciendo que será administrado por la autoridad competente de cada
jurisdicción y fijando como finalidad del mismo la de garantizar la calidad ambiental,
la prevención y mitigación de efectos nocivos o peligrosos sobre el ambiente, la
atención de emergencias ambientales; asimismo, a la protección, preservación,
conservación o compensación de los sistemas ecológicos y el ambiente.
En su art. 29 regula las causales de exención de responsabilidad por parte del autor
del hecho dañoso, así establece “La exención de responsabilidad sólo se producirá
acreditando que, a pesar de haberse adoptado todas las medidas destinadas a
evitarlo y sin mediar culpa concurrente del responsable, los daños se produjeron por
culpa exclusiva de la víctima o de un tercero por quien no debe responder”.
La responsabilidad civil o penal, por daño ambiental, es independiente de la
administrativa. Se presume iuris tantum la responsabilidad del autor del daño
ambiental, si existen infracciones a las normas ambientales administrativas.

Régimen de responsabilidad civil por daño ambiental indirecto

Se refiere a los perjuicios causados indirectamente como consecuencia del daño al
ambiente, a la persona o los bienes de sujetos individualmente considerados. Se
trata de un daño que, si bien es causado al ambiente, perjudica concretamente a
personas determinadas afectando sus derechos subjetivos y es a la reparación de
estos perjuicios a lo que apunta la responsabilidad civil.
El artículo 1737 del CCyC define al daño diciendo “hay daño cuando se lesiona un
derecho o un interés no reprobado por el ordenamiento jurídico, que tenga por
objeto la persona, el patrimonio o un derecho de incidencia colectiva”.
El código define el daño como una lesión a derechos o intereses. Este perjuicio debe
ser susceptible de apreciación pecuniaria, ya que el objeto de la obligación tiene
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

siempre un contenido patrimonial, aunque el interés del acreedor pueda ser

extramatrimonial.
Los perjuicios objeto de reparación comprenden no solo la indemnización por la
pérdida o disminución sufrida en el patrimonio de la víctima, sino también el lucro
cesante y la perdida de chances, como así también el daño moral. (art.1738).
El art. 1740 del CCyC sienta el principio de la reparación plena: “La reparación del
daño debe ser plena. Consiste en la restitución de la situación del damnificado al
estado anterior al hecho dañoso, sea por el pago en dinero o en especie. La victima
puede optar por el reintegro especifico, excepto que sea parcial o totalmente
imposible, excesivamente oneroso o abusivo, en cuyo caso se debe fijar en dinero...”
La reparación que prescribe este artículo tiene como fin último reponer al acreedor
en la situación en que se encontraba antes de sufrir las consecuencias del hecho.
Esta reparación in natura, puede traducirse en una obligación de hacer, de no hacer
o de dar. En el caso de reparación en especie es la misma cosa dañada la que
vuelve al estado anterior, mientras que con la indemnización pecuniaria se trata de
restablecer el patrimonio de la víctima. Contempla dos excepciones a la regla de
reparación en especie, la imposibilidad de volver las cosas al estado anterior y la
opción por parte del acreedor, diferenciándose al respecto con el modo de
reparación en caso de daño ambiental colectivo, en donde la reparación consiste
prioritariamente en recomponer el medio dañado, sin que exista opción por una
indemnización pecuniaria.
Los artículos 1753 y 1757 ingresan en la responsabilidad derivada de los daños
causados por dependientes o por cosas y actividades riesgosas, respectivamente.
Se establece la obligación de responder por los daños causados por personal que se
tenga a cargo (personal dependiente, art. 1753) y por las cosas de las que uno se
sirva o tenga bajo su cuidado y por las actividades riesgosas (artículo 1757). En el
caso de responsabilidad por las cosas, serán responsables el dueño y el guardián de
la cosa. Se considera guardián a quien ejerce por sí o por terceros el uso, la
dirección o el control de la cosa o a quien obtiene un provecho de ella. El dueño o
guardián de la cosa y el titular de las actividades riesgosas, para eximirse total o
parcialmente de responsabilidad deberán demostrar que de su parte no hubo culpa,
acreditar la culpa de la víctima o de un tercero por quién no se tenga que responder.
El artículo 1757 2º párrafo establece que “No son eximentes de responsabilidad la
autorización administrativa para el uso de la cosa o la realización de la actividad, ni
el cumplimiento de las técnicas de prevención”.
En la responsabilidad objetiva, no interesa si la acción generadora del daño es
reprochable en sí misma, no interesa haber obrado con intención de dañar o, al
menos, haber observado negligencia, impericia o imprudencia. Lo importante es que
el daño se ha producido y se debe responder por él, salvo, obviamente, que la culpa
sea del que sufre el perjuicio o de alguien sin relación con el dueño o guardián de la
cosa en cuestión.
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

Responsabilidad penal
Desde el punto de vista del Derecho Penal se persigue el castigo de quién haya
incurrido en alguna conducta tipificada en la ley como delito.
Los delitos relacionados con el daño al medio ambiente los encontramos en el
Código Penal y en leyes específicas como por ejemplo la ley 22421 sobre Fauna
Silvestre y la ley 24051 sobre Residuos Peligrosos.
El Código Penal en el art. 200 regula los delitos que atentan contra la Salud Pública
y reprime al que “envenenare o adulterare, de un modo peligroso para la salud,
aguas potables o sustancias alimenticias o medicinales, destinadas al uso público o
al consumo de una colectividad de personas”.
No es necesario que se haya producido un daño ambiental para que la
responsabilidad penal sea aplicable, basta con que se haya producido la conducta
descripta en la norma.
La ley 22421 sobre Fauna Silvestre establece figuras delictivas definidas por
acciones de caza realizadas en campo ajeno y sin autorización, o ejecutadas sobre
especies cuya captura o comercialización esté prohibida o vedada, o desarrollada
utilizando armas, artes o medios prohibidos.
En la ley 24051 sobre residuos peligrosos, El delito por daño ambiental es definido
en el art. 55 que dice: “será reprimido con las mismas penas establecidas en el art.
200 del C.P el que, utilizando los residuos a que se refiere la presente ley,
envenenare, adulterare o contaminare de un modo peligrosos para la salud, el suelo,
el agua, la atmósfera o el ambiente en general”. Las acciones de envenenar,
adulterar o contaminar los recursos naturales mencionados o el ambiente en general
solo constituirán delito si implican un peligro para la salud.
Las sanciones son aplicables a personas físicas. No debe descuidarse la gravedad
de las penas a aplicar que, fundamentalmente, consisten en la privación de la
libertad. La reprochabilidad de la conducta debe estar enmarcada, ineludiblemente,
en una actuación dolosa o culposa.

Responsabilidad administrativa
Surge como consecuencia del incumplimiento de una norma administrativa, tal el
caso por ejemplo de la contaminación de un cuerpo de agua como consecuencia de
un vertido industrial que no se ajusta a los niveles de calidad que le fija una norma
determinada.
A veces, la misma normativa de carácter administrativo destinada a la defensa del
ambiente contiene una serie de disposiciones que establecen sanciones a aplicar
por su incumplimiento, tal el caso de la ley 24051 de Residuos Peligrosos, o de la
reciente ley 25612 sobre Gestión Integral de Residuos Industriales o de Actividades
de Servicios.
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

Las sanciones típicas para este tipo de incumplimientos consisten en

apercibimientos, multas, clausuras, suspensiones, cancelaciones definitivas de
habilitaciones. Pueden recaer tanto sobre personas jurídicas o de existencia ideal,
como sobre personas físicas. En tal sentido, las leyes mencionadas establecen que
“cuando el infractor fuera una persona jurídica, los que tengan a su cargo la
dirección, administración o gerencia, serán solidariamente responsables de las
sanciones establecidas”.
Se trata de verificar el incumplimiento de la norma. Aunque puede verificarse un
daño ambiental sin que se haya violado ninguna norma, también se da lo inverso,
que es el incumplimiento de una norma administrativa y la consiguiente sanción, sin
que aquel implique un daño al ambiente.

El daño ambiental en la Constitución Nacional y en la Ley 25675

La responsabilidad civil por el daño ambiental en la Argentina, es un fenómeno
relativamente reciente ya que su incorporación al Derecho Positivo se produce a
partir de la reforma constitucional de 1994 con la inclusión del derecho a gozar de un
ambiente sano, conforme el texto del nuevo Art. 41 de la C.N.
Dos son las instituciones Jurídicas del Derecho Civil que más han sido utilizadas en
el pasado para fundamentar posibles reclamos por pasivos ambientales, antes de la
sanción de la L.G.A.: La responsabilidad objetiva por el riesgo o vicio de la cosa y el
exceso de la normal tolerancia entre vecinos. En menor grado, se ha recurrido a la
institución de los vicios ocultos, para resguardar los intereses del comprador en las
transacciones inmobiliarias o compras de activos tangibles.
El código Civil de Vélez Sarsfield, establecía, en el Art. 1113, la regla general de la
responsabilidad objetiva por los daños que se produzcan como consecuencia del
vicio o riesgo de la cosa de que se sirve su dueño o guardián. La mencionada
normativa establece un marco jurídico general en materia de responsabilidad civil
que resulta perfectamente aplicable a los casos de contaminación y daño ambiental.
En el mismo sentido, con la sanción del nuevo Código Civil y Comercial, a través de
la Ley 26.944 sancionada el 1/10/2014, se vienen a reafirmar dichos conceptos en el
artículo 1757 CCyC.
El nuevo CCyC define los principios del derecho privado, pero conserva los
microsistemas como la ley de consumo o la Ley Gral. del Ambiente, las cuales
tienen pautas de forma y de fondo, y de acuerdo a la CN, regula los derechos
individuales y de incidencia colectiva (art. 14). Se establece que la ley no ampara el
ejercicio abusivo de los derechos individuales cuando pueda afectar al ambiente y a
los derechos de incidencia colectiva en general (arts. 14 y 240 CCYC).
El factor de atribución de responsabilidad, es de naturaleza objetiva y yace en el
riesgo creado por la cosa que produce el daño. (arts.1722-1723 C.C.C). La principal
consecuencia de la responsabilidad objetiva, es la presunción de la responsabilidad,
con prescindencia del elemento subjetivo de culpabilidad.
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

En forma coincidente en la causa “Duarte, Dante y Otros c/Fábrica de Opalinas

Hurlingham”, el tribunal aplicó las reglas de responsabilidad civil objetiva, tomando
como factor de atribución a la sustancia contaminante y considerándola “cosa” y a la
industria que las generaba como “Actividad Riesgosa”. Es éste, el encuadramiento
que corresponde darle a la cuestión de la responsabilidad civil por los daños que
pueden causar a las personas los residuos peligrosos, al igual que los demás
deshechos y afluentes industriales, como contaminantes del ambiente.
En otra decisión judicial que ha marcado el rumbo para el derecho ambiental
argentino: “Maceroni c/Dirección General de Fabricaciones Militares”, el tribunal
sostuvo que, verificado el daño ambiental por contaminación, no puede discutirse
que exista un daño a la salud, indemnizable en los vecinos cercanos a la Planta
Industrial de la empresa contaminación. En cuanto a la cuantificación de la
indemnización pertinente, el tribunal estableció que “Son resarcibles los daños por
discriminación del valor de las propiedades, imposibilidad de venta de los inmuebles
y daño al uso normal de las viviendas, derivados de la existencia próxima de las
mismas a una fábrica de ácido sulfúrico que genera afluentes de alto poder
corrosivo”. El fundamento de este pronunciamiento, radicó en los Art. 1113 y 2618
del CCyC.
El criterio adoptado en ambos pronunciamientos, refleja la idiosincrasia judicial
imperante antes de la reforma constitucional. En estos casos, sin embargo, se
soslayó la cuestión que atañe a la “Recomposición del Ambiente”, como objetivo
central de la pretensión procesal.

Daño ambiental en la ley general de ambiente

En el caso del daño al ambiente, existe un daño al medio, ya sea mediante su
alteración o destrucción que afecta la calidad de vida de los seres vivos, sus
ecosistemas. Cuando existe daño al ambiente, no debe necesariamente concretarse
un daño específico a las personas o sus bienes particulares.
● Prueba: la L.G.A. categoriza a los dictámenes de organismos
gubernamentales con la misma fuerza probatoria de los informes periciales en
el Art. 33. Contribuye a afrontar con los recursos del Estado, las medidas
probatorias que muchas veces resultan inaccesibles para el común de la
población.
Debido a las dificultades existentes para probar el daño ambiental, sería
sumamente beneficioso tomar en cuenta la teoría de la carga probatoria
dinámica, según la cual quien debería probar es “aquella parte que se
encuentre en mejores condiciones técnicas, económicas, jurídicas o fácticas.
● Cumplimiento de la Condena al dañador a recomponer el ambiente:
Cuando la condena se traduce en una suma de dinero por resultar imposible
o extremadamente dificultosa la reparación en especie, no se presentan
inconvenientes prácticos, ya que una vez que la sentencia pasó en autoridad
de cosa juzgada, si el deudor no la cumple, queda habilitada la ejecución
forzada.
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

Si en la sentencia el juez ordena al responsable hacer cesar el daño y

rehabilitar o recomponer el ambiente que dañó, la ejecución se rige por las
normas del cumplimiento de la condena de hacer. No se advierte
inconveniente en que para hacer efectivo el mandato judicial se disponga la
aplicación de astreintes, porque se trata de un medio persuasivo o de
coacción eficaz para evitar que se consumen conductas idénticas en el futuro
y para constreñir al obligado a dar cumplimiento a la manda judicial, pues en
muchos casos no será posible la ejecución por un tercero a costa del deudor.
En los casos en que es posible condenar al dañador a recomponer en
especie el atentado causado al entorno, es preciso que la sentencia
establezca un plan de seguimiento para verificar el estricto cumplimiento de la
manda. Como en general se trata de operaciones técnicas complejas y muy
costosas, es preciso contar con el auxilio no sólo de peritos idóneos sino
fundamentalmente con la participación y asesoramiento de los organismos
especializados de la Administración Pública, como así también de entidades
científicas o establecimientos especializados tanto nacionales como
internacionales, quienes estarán en condiciones de ejercer una vigilancia
activa mientras dura el proceso de restauración, esto es, de realizar una
verdadera auditoría e informar al tribunal sobre sus resultados.
● Efectos de la Sentencia: La L.G.A. (art. 33) establece que la sentencia
favorable hará cosa juzgada y poseerá efecto “erga omnes”, a no ser que la
acción sea rechazada, aunque sea parcialmente por cuestiones probatorias.
Con ello se deja abierta la posibilidad de reapertura ilimitada de procesos con
el consiguiente costo judicial. El término “cosa juzgada” debe entenderse
tanto en su aspecto material como formal, impidiendo que vuelva a tratarse en
el mismo proceso o uno posterior la cuestión debatida. El efecto “erga omnes”
implica el lógico y necesario beneficio que excede la relación entre el
demandante y el demandado, para alcanzar al resto de la comunidad.

Contaminación Sonora
La contaminación es la introducción de sustancias en un medio que provocan que
este sea inseguro o no apto para su uso. El medio puede ser un ecosistema, un
medio físico o un ser vivo.
El contaminante puede ser una sustancia química, energía (como sonido, calor, luz o
radiactividad). Es siempre una alteración negativa del estado natural del medio, y por
lo general, se genera como consecuencia de la actividad humana considerándose
una forma de impacto ambiental.
La contaminación puede clasificarse según el tipo de fuente de donde proviene, o
por la forma de contaminante que emite o medio que contamina. Existen muchos
agentes contaminantes entre ellos las sustancias químicas (como plaguicidas,
cianuro, herbicidas y otros.), los residuos urbanos, el petróleo, o las radiaciones
ionizantes. Todos estos pueden producir enfermedades, daños en los ecosistemas o
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

el medioambiente. Además, existen muchos contaminantes gaseosos que juegan un

papel importante en diferentes fenómenos atmosféricos, como la generación de
lluvia ácida, el debilitamiento de la capa de ozono, y el cambio climático.
Para poder comprender los problemas de la contaminación sonora que afectan a los
habitantes de los países industrializados o con cierto nivel de desarrollo, o a los
ciudadanos que habitan en grandes ciudades es necesario distinguir entre lo que es
el sonido y el ruido.
Nuestro sistema auditivo esta siempre abierto al mundo, lo que significa una
recepción continuada de estímulos y de informaciones sonora de la que no podemos
sustraernos. El sonido, además de constituir un estímulo necesario sirve como un
canal de comunicación con lo que nos rodea.
El sonido, de acuerdo al momento, puede en algunos casos resultar agradable y, en
otras circunstancias, estrepitoso y agresivo. Un mismo sonido, como la música,
puede ser agradable o relajante por la persona que decide disfrutarlo o bien sufrirlo
como una agresión física y perturbadora cuando ese sonido se lo recibe por ejemplo
en horas de descanso del individuo.
De allí que la diferencia entre sonido y ruido está determinada en principio por un
factor subjetivo: “ruido es todo sonido no deseado”. Ruido es toda perturbación
sonora, a periódica, compuesta por un conjunto de sonidos que tiene amplitud,
frecuencia y fases variables cuya mezcla suele provocar una sensación
desagradable al oído,
Los elementos que integran el ambiente son: el espacio en sí, la tierra, los animales,
los vegetales, el agua, la atmósfera, las cosas que fabrica el hombre y sus desechos
y los demás seres humanos. Para que los seres humanos no se vean perjudicados,
el ambiente debe reunir condiciones de seguridad, temperatura, luminosidad,
sonoridad, salubridad, y olor entre otras. Estas cualidades, en la actualidad fruto del
progreso, del aumento de población, y de la tecnología se encuentran
significativamente alteradas.
La concentración de la población en las ciudades produce una serie de ruidos o
perturbación sonora. Esos ruidos traen como consecuencia lo que se conoce como
contaminación sonora afectando de esa forma uno de las condiciones del ambiente.
La ciudad de San Miguel de Tucumán registra un notable aumento de la
contaminación sonora a pesar de las ordenanzas que contemplan esta problemática.
Otras ciudades como Buenos Aires ocupan el cuarto lugar en la clasificación de las
ciudades más ruidosas del mundo siendo precedida por Tokio, París, Nueva York y
Madrid.

Salud y ruido
Las consecuencias de la contaminación sonora en las personas se manifiestan de
manera diferente en molestias, lesiones inmediatas, daños por acumulación o
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trastornos físicos. Lo que implica que existe una estrecha relación entre el ruido y la
salud de las personas.
Diversos científicos y expertos que tratan la materia, y numerosos organismos
oficiales entre los que se encuentran la Organización Mundial de la Salud (OMS), la
Comunidad Económica Europea (CEE), la Agencia Federal de Medio Ambiente
Alemana y el CSIC Español (Consejo Superior de Investigaciones Científicas), han
declarado de forma unánime que el ruido tiene efectos perjudiciales para la salud.
Estos perjuicios varían desde trastornos puramente fisiológicos, como la conocida
pérdida progresiva de audición, hasta los psicológicos.
Los ruidos durante las horas de descanso que perturban el sueño, aunque su efecto
no es el mismo en los niños que en los ancianos, (los ancianos son más propensos
a despertarse debido a la ligereza de su sueño), ambos grupos mostraron
alteraciones vitales debido al ruido, como alteraciones del pulso, vasoconstricción,
modificaciones en el electro miógrafo y en el encefalograma.
Estudios han comprobado que, con niveles de ruido altos, la tendencia natural de la
gente hacia la ayuda mutua disminuye o desaparece, reapareciendo en el momento
en que se suprime la presión sonora. Otras investigaciones demuestran que los
niños cuyos colegios lindan con zonas ruidosas (industrias, aeropuertos, carreteras
con mucho tráfico...), aprenden a leer más tarde, presentan mayor agresividad,
fatiga, agitación, peleas y riñas frecuentes, mayor tendencia al aislamiento, y cierta
dificultad de relación con los demás.
El ruido es junto a los gases un factor de alteración de los parámetros de la
atmósfera. En la actualidad las consecuencias que producen los ruidos son cada vez
mayores debido al progreso acelerado con que ha aumentado las fuentes de
emisión.
Fuentes de emisión de ruidos
Un automóvil, resulta problemático
Móviles individualizar al responsable
Pueden ser

Fijas Se puede fácilmente determinar al

agente emisor y aplicar las
sanciones que corresponda para
lograr el cese de la emisión del
ruido.

Ruidos provenientes de un bar, de

un club, cine, boliche etc.

El instrumento que se utiliza para medir la presión acústica en un lugar se denomina

decibelímetro y la unidad de medida se conoce como decibeles. En una ciudad los
RESUMEN DERECHO – PLAN 2018

ruidos pueden oscilar entre los 40 los 90 decibeles según la zona donde se
encuentren.
Cuando la presión acústica en un espacio es superior a los 60 decibeles, se
transforma en un ruido molesto que perturba no sólo a los individuos sino también al
ambiente, por lo cual se requiere que las autoridades pertinentes arbitren controles
eficaces a fin de prevenir los daños que los ruidos pudieran ocasionar en las
personas y en el ambiente.

La protección jurídica del ambiente en la Constitución Nacional

A partir de la reforma de la constitución nacional de 1994 el tema referido al
ambiente adquiere jerarquía constitucional y se caracteriza por consagrar a todos los
habitantes de la nación el derecho a un ambiente sano, equilibrado y apto para el
desarrollo del derecho humano y para las actividades productivas satisfagan las
necesidades presentes sin comprometer las generaciones futuras.
Lo cual, así como establece este derecho impone a los habitantes el deber de
preservarlo. La interpretación del texto constitucional apunta a señalar que la
intención de los constituyentes no se limitaba a una mera declaración o aspiración,
al modo de un mero interés difuso sino un auténtico derecho que se relaciona con el
correlativo deber.

Distintas etapas de protección

El sistema jurídico argentino ha evolucionado en su regulación a través de las leyes
en el abordar la temática de la contaminación sonora.
En una primera etapa el ruido sólo tenía consecuencia si afectaba la saludad del
hombre individual, no como habitante sólo podía ser detenido en la medida que
excediera la normal tolerancia entre vecinos linderos. De ello resulta que la persona
legitimada para pedir el cese del ruido o la indemnización era solamente el dañado
individualmente y directamente quien debía probar la alteración a su salud mediante
las acciones pertinentes (ex art. 2618 CC, actual art. 1973 CCyC)
El art. 2618 del C. Civil fue reformado por la ley 17711 el que establecía que: “Las
molestias que ocasionen el humo, calor, olores, luminosidad, ruidos, vibraciones o
daos similares por el ejercicio de las actividades en los inmuebles vecinos, no deben
exceder la normal tolerancia teniendo en cuenta las condiciones del lugar y aunque
sólo mediare autorización administrativa para aquellos. Según las circunstancias del
caso, los jueces podían disponer la indemnización de los daños o la cesación de
tales molestias. En la aplicación de la disposición el juez, debe contemporizar las
exigencias de la producción y el respeto debido al uso regular de la propiedad,
asimismo tendrá en cuenta la prioridad en el uso”.
En esta norma se contemplaba lo referente a los ruidos excesivos o molestos en el
ámbito de las relaciones de vecindad y fijaba un parámetro para distinguir al ruido
excesivo del que debe ser soportado y esa pauta es la normal tolerancia.
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La jurisprudencia nacional como provincial ha señalado a través de sus fallos que se

entiende por normal tolerancia:
Jurisprudencia: “Estenarrena, Martin A.c. Empresa de Ferrocarriles Argentinos”, en
donde se discutía si el ruido generado por la campana de alarma del ferrocarril debía
considerarse superior al que corresponde a una normal tolerancia, expreso que: “ el
ruido debe considerarse como una molestia turbadora de la tranquilidad y el
descanso y que en la actual redacción del art.2618, específica para el caso, esta
debe privar sobre las disposiciones generales referentes a las obligaciones de hacer,
y puesto que no tendría justificación alguna otorgar el resarcimiento y mantener el
ruido, con lo cual la supresión trasciende el interés de los actores para afectar el
vecindario todo, corresponde hacer uso de la facultad acordada por aquella y
disponer únicamente la cesación.
En este fallo se advierte ya que el problema del ruido excede el ámbito de las
relaciones de derecho privado.
En una segunda etapa el ruido es considerado entre las condiciones dignas en las
que el trabajador debe realizar su tarea (art. 14 y 14 bis CN). Finalmente, a partir de
la reforma de la CN de 1994, el ruido exorbitante como lo he remarcado en los
párrafos anteriores, implica una alteración al ambiente, y este es un bien jurídico
protegido a partir de la reforma.
Al ruido