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Nombre actividad: Formulación de políticas públicas y sociales
Resultados de Aprendizaje:
Analiza el proceso de formulación de políticas públicas y sociales contenidas en la oferta
programática vigente para dar respuesta a las necesidades y demandas de la población,
reconociendo diferentes puntos de vista en su entorno cercano.
Contexto:
Ley de las 40 horas: el Caballo de Troya de la flexibilidad laboral
01.05.2023 Por Gonzalo Durán
Hay objetivos avances para la situación laboral de lo/as trabajadores en Chile con la aprobación
de la llamada «Ley de las 40 horas». Sin embargo, si esta no va acompañada de una negociación
colectiva robusta, es probable que termine traducida en más precarización merced a las
cláusulas de flexibilidad laboral, estima el autor de esta columna para CIPER, centrada en los
desequilibrios de poder y desigualdad económica que en general caracteriza a las relaciones
laborales en nuestro país.
Este mes de abril, seis años después de que se presentara la idea, el Parlamento chileno aprobó
la ley que reduce la jornada laboral máxima por semana para quienes trabajan en el sector
privado: de 45 a 40 horas. Se trata de una reducción que no será instantánea, sino gradual; a lo
largo de un largo periodo, que se hará efectivo en cinco años más.
En esta columna analizaremos los posibles efectos de la reforma de la reducción de jornada, tal
y como está estipulada, sobre los trabajadores y trabajadoras, y veremos qué respuestas
podemos esperar por parte de las empresas para contrarrestar los efectos negativos que la
reducción de jornada puede tener sobre los beneficios empresariales.
I. SALARIOS Y GANANCIAS
En primer lugar, conviene aclarar algunas premisas que guían este análisis. Una de ellas es que
la reducción de la jornada laboral es un objetivo históricamente perseguido por la clase
trabajadora: es, ha sido y seguirá siendo una bandera de lucha en una organización económica
que basa su funcionamiento en la compraventa de fuerza de trabajo para producir mercancías,
generar valor y alimentar el crecimiento sostenido del capital. En los resultados generales de un
estudio publicado en 2022 en conjunto con Michael Stanton, a través del análisis de las horas
de trabajo, hemos constatado que, en Chile, de cada 8 horas de trabajo, en promedio —y
descontando costos y gastos— 3 horas se han destinado a financiar los salarios de los
trabajadores y trabajadoras, y 5 horas se han vuelto ganancias netas de los dueños de las
empresas. La relación entre las horas trabajadas para financiar beneficios y las horas trabajadas
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para financiar el pago de salarios es lo que, en economía marxista, se conoce como «tasa de
explotación». Se trata de una medida que consideramos esclarecedora de la desigualdad social
en el punto donde se crea y distribuye primariamente la riqueza. La relación en el caso de Chile
es de 5/3, y en porcentajes equivale a 160%. Esto significa: por cada $1 que el empleador paga
en salarios, gana $1,6, descontando costos y gastos. Este indicador expresa muy claramente
los altos rendimientos que obtiene la clase social propietaria, a partir del consumo productivo
de fuerza de trabajo y del esfuerzo laboral.
II. TIEMPO DE TRABAJO Y PRODUCTIVIDAD
Hay que tener en cuenta que, en igualdad de condiciones, la reducción (gradual) de la jornada
laboral de 45 a 40 horas implica una disminución de la tasa de explotación. Ahora disminuye la
relación entre el tiempo de trabajo para financiar las ganancias y el tiempo de trabajo para
financiar los salarios. Si se mantienen los salarios, el efecto es que ahora hay menos tiempo para
financiar las ganancias empresariales, lo que significa una caída potencial de la tasa de ganancia
empresarial. La cuestión que se plantea es si los empresarios aceptarán sin más este resultado.
Lo primero que cabe esperar es que, para evitar una caída de la tasa de ganancia empresarial,
los propietarios intentarán que cada hora que pagan rinda mucho más. Por «rendir»
entendemos aquí generar más beneficios a partir del trabajo; es decir, buscarán intensificar el
trabajo en las horas restantes. Así, las empresas que lo consigan avanzarán en la esterilización
del efecto de la reducción «pura» de las horas de trabajo sobre su estructura de costos. No sólo
eso: en algunos casos, incluso, podrán revertir el efecto. Todo ello podría significar una realidad
con menos horas de trabajo y en la que cada hora genere más beneficios para el capital. En otras
palabras, si la reducción «pura» de las horas de trabajo mejora la relación entre el tiempo de
trabajo utilizado para pagar los salarios y el tiempo utilizado para financiar la ganancia, la
intensificación de las horas restantes es un factor que contrarresta. Por supuesto, intensificar el
trabajo o generar más productividad laboral no significa necesariamente mayores salarios y esto
es especialmente cierto en contextos de negociación colectiva de baja intensidad (como en
Chile), siendo éste un enorme desafío para la disputa sindical. Precisamente, en los últimos 30
años, los salarios han avanzado más lentamente que la productividad laboral, quedando
rezagados.
III. FLEXIBILIDAD
Pues bien, lo aprobado (la llamada «Ley de las 40 horas») no es sólo una ley de reducción de
jornada, también es una ley que flexibiliza una vez más el trabajo; en particular, los tiempos
de trabajo. Esta es una dimensión crucial, en la medida que permite acomodar tiempos y costos
sin producir alzas considerables en la planilla salarial, combinando intensificación y extensión de
las horas de trabajo con relativa libertad, al romper protecciones clásicas del derecho del
trabajo. ¿Dónde vemos esta flexibilidad?
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(1) Con esta ley, las empresas podrán, «mediante pacto entre las partes», modificar la duración
de la semana laboral de forma que, en lugar de tener una reducción plana de 40 horas todas las
semanas del mes, puedan combinar semanas de alta intensidad (por ejemplo 45 horas), con
semanas de menor intensidad (por ejemplo 35 horas), y que las 40 horas se completen en un
promedio de hasta cuatro semanas. Si no hay sindicato, el «pacto entre las partes» se obtiene
por negociación individual, y ahí siempre es más probable que el empresario acabe simplemente
comunicando su decisión unilateral al trabajador o la trabajadora. Además, el empresario puede
«negociar» esto con el trabajador o la trabajadora con muy poca antelación, tan sólo una
semana antes del ciclo mensual respectivo, generando una gran inestabilidad en la planificación
personal y familiar. Adicionalmente, las empresas pueden organizar sus sistemas de turnos
para elegir las semanas en las que actualmente se pagan las horas extraordinarias como las
de mayor jornada laboral, prescindiendo de este pago.
(2) Con esta ley, una vez que las empresas alcancen las 40 horas (año 2028 en régimen), podrán
«por acuerdo entre las partes» establecer turnos de 4 días de trabajo y 3 de descanso (el llamado
4 x 3). Aquí hay incluso un retroceso en la capacidad de decisión colectiva, ya que la reforma
laboral de Bachelet establecía en el antiguo artículo 375 la posibilidad de generar el 4 x 3 sólo
cuando hubiera representación sindical, ésta fuera superior al 30% y existiera acuerdo sindical.
Ahora, será sin la mediación de sindicatos.
(3) Con esta ley, en las empresas donde haya sindicato se podrán pactar, respetando la idea de
las 160 horas mensuales, semanas de hasta 52 horas de trabajo, a las que seguirán otras, por
ejemplo, de 28 horas. La media seguirá siendo de 40 horas semanales al mes, pero en unas
semanas la fuerza laboral estará excesivamente desgastada, superando las horas máximas
actuales e incluso las que existían en el periodo de 48 horas. Lo que vimos en el punto 1 sobre
la posibilidad de ahorrar horas extraordinarias para el empleador también se aplica aquí. En este
caso, las empresas pueden organizar sus sistemas de turnos para elegir las semanas en las que
actualmente se pagan horas extraordinarias y que esas sean las semanas en las que se alcancen
las 52 horas. Sin embargo, a diferencia del punto 1, el requisito de mediación sindical está
presente. El problema es que, en el ambiente laboral chileno, nada impide que los empleadores
promuevan (como ya lo han hecho) la creación de sindicatos corporativos o «amarillos», y así
lleguen a un acuerdo de este tipo. La fragmentación, vulnerabilidad y debilidad de los sindicatos
en Chile, algo por demás conocido y ampliamente documentado, es una valiosa oportunidad en
esta materia para las empresas.
Así, la flexibilidad laboral que se ha introducido con esta nueva ley es comparable a un «caballo
de Troya», pues otorga al empresariado aún más control sobre el proceso laboral —que ya era
muy elevado— y que, por tanto, puede terminar por revertir los efectos que la caída de la tasa
de explotación tendría sobre la tasa de ganancia. Aquí, el contexto sí marca la diferencia. Con
sindicatos fuertes, con negociación colectiva de alta cobertura (inclusiva) y por rama de actividad
económica, las posibilidades de que la clase obrera responda a este movimiento se vuelven
mayores. Lamentablemente, este no es el caso de Chile.
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IV. SINDICALIZACIÓN Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA DE ALTA COBERTURA
En el contexto sindical actual, donde apenas el 13% de los trabajadores negocia colectivamente
(de manera ultra fragmentada) y la gran mayoría está marginada de los procesos de toma de
decisiones conjuntas, esta flexibilidad aprobada e institucionalizada tensiona severamente el
objetivo de una vida mejor. En otras palabras, en el caso del 87% de los trabajadores y las
trabajadoras que no negocian instrumentos colectivos de trabajo, hay «vía libre» para que el
empleador pueda controlar, aún más que antes, cómo ordenar las horas de trabajo
(computando 160 horas por mes, con un promedio de 40 horas por 4 semanas) y así revertir la
caída de la tasa de explotación y ganancia empresarial.
***
En síntesis, el análisis de la Ley de las 40 horas no debe hacerse sólo pensando en la reducción
de 45 a 40 horas; ni tampoco en que hay trabajadores y trabajadoras que pueden preferir
trabajar 10 horas diarias (aunque posiblemente sigan 12 horas o más en función del trabajo, si
consideramos los tiempos de colación y traslados) y «descansar» 3 días. Esta sería una visión
parcial, que deja de lado todo el impacto que una mayor flexibilidad tendrá en la vida de esos
trabajadores y trabajadoras y sus familias. De hecho, esta flexibilidad mensual con semanas de
hasta 52 horas atenta directamente contra la tranquilidad para formar un hogar. Madres y
padres flexibles, de fin de semana, no es el mejor escenario para la familia, que tanto se dice
defender.
El dicho «poner la carreta delante de los bueyes» parece aplicar bien en este caso. Con sindicatos
fuertes, con negociación colectiva multinivel, por rama y con efectos distributivos agregados, la
clase trabajadora podría responder a la ultra flexibilidad introducida por la ley de 40 horas. Pero
pensar que, una vez aprobada la ley, la ultra flexibilidad podría ser contenida a través de
reglamentos, sólo fortaleciendo la fiscalización de la Dirección del Trabajo, y luego —y quién
sabe cuándo— promoviendo una negociación multinivel, es poner la carreta delante de los
bueyes. La alternativa era fortalecer a los sindicatos y su negociación colectiva para que la clase
trabajadora pueda decidir realmente sobre la flexibilidad horaria. Ahora que se ha aprobado
esta ley, es de esperar que la negociación multinivel y por rama de actividad económica, sea un
debate urgente y sin ambigüedades.
Fuente: Gonzalo, D. (2023). Ley de las 40 horas: el Caballo de Troya de la flexibilidad laboral.
CIPER CHILE. (https://www.ciperchile.cl/2023/05/01/ley-de-las-40-horas-el-caballo-de-troya-
de-la-flexibilidad-laboral/)
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Instrucciones:
Responde a las siguientes preguntas de la forma adecuada:
1. De acuerdo a la información proporcionada, explique cuál es el problema público
expuesto. Después, identifique y desarrolle el proceso de incorporación del problema
público en la agenda pública.
2. En un proceso de formulación de una nueva política social en el área, reflexione: ¿Qué
modelo de planificación (PES o MML) sería pertinente de ejecutar para dar respuesta a
la problemática experimentada?
Aspectos Formales:
I. Especificaciones del texto
a) Fuente: calibri 12
b) Márgenes: 3 cms.
c) Interlineado: 1.5
d) Alineación: justificado
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Rúbrica
La actividad será evaluada en base a la siguiente rúbrica:
Criterio Destacado Competente Básico Insuficiente
(25 puntos) (20 puntos) (15 puntos) (5 puntos)
Explicación del Explica, de Explica el Explica el Realiza una
problema manera clara y problema problema explicación
público argumentada, público público deficiente del
expuesto. el problema expuesto, expuesto, problema
público evidenciando evidenciando público
expuesto. errores errores expuesto,
menores en la relevantes en lacareciendo de
argumentación. argumentación. capacidad
argumentativa.
Desarrolla, de Desarrolla el Desarrolla el Realiza un
manera clara y proceso de proceso de desarrollo
Desarrollo del argumentada, incorporación incorporación deficiente del
proceso de el proceso de del problema del problema proceso de
incorporación incorporación público a la público a la incorporación
del problema del problema agenda pública, agenda pública, del problema
público a la público a la evidenciando evidenciando público a la
agenda agenda pública. errores errores agenda pública,
pública. menores en la relevantes en la careciendo de
argumentación. argumentación. capacidad
argumentativa.
Explica, de Explica la Explica la Realiza una
manera clara y necesidad de necesidad de explicación
argumentada, llevar a cabo un llevar a cabo un deficiente de la
Explicación de
la necesidad de tipo de tipo de necesidad de
la necesidad
llevar a cabo un evaluación de la evaluación de la llevar a cabo un
de llevar a
tipo de política política tipo de
cabo un tipo
evaluación de implementada, implementada, evaluación de la
de evaluación
la política evidenciando evidenciando política
de la política
implementada. errores errores implementada,
implementada.
menores en la relevantes en la careciendo de
argumentación. argumentación. capacidad
argumentativa.
Reflexión Reflexiona, de Reflexiona Reflexiona Realiza una
respecto al manera clara y respecto al respecto al reflexión
modelo de argumentada, modelo de modelo de deficiente
respecto al planificación planificación respecto al
planificación
modelo de (PES o MML) (PES o MML) modelo de
(PES o MML) planificación pertinente de pertinente de planificación
pertinente de (PES o MML) ejecutar para ejecutar para (PES o MML)
ejecutar para pertinente de dar respuesta a dar respuesta a pertinente de
dar respuesta ejecutar para la problemática la problemática ejecutar para
a la dar respuesta a experimentada, experimentada, dar respuesta a
problemática la problemática evidenciando evidenciando la problemática
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experimentada experimentada. errores errores experimentada,
menores en la relevantes en la careciendo de
. argumentación. argumentación. capacidad
argumentativa.
PUNTAJE MÁXIMO: 100 PUNTOS
