I.E.
S DE POLICIA
“GRL. JOSÉ FRANCISCO DE SAN MARTÍN”
• MATERIA: MEDIACION Y RESOLUCION DE CONFLICTOS
• PROF.: PABLO ANTONIO CORONEL
NEGOCIACION EN SITUACIONES DE CRISIS
NEGOCIACION EN SITUACIONES DE CRISIS
Orden del día nº 26.019 – 08/08/2.007
NIVELES DE RESPUESTA POLICIAL:
• Aseguramiento del área.
• Conformación del Comité de Crisis (CC)
• Negociación.
• Empleo de la fuerza.
La situación de crisis:
En el ámbito policial, la situación de crisis estará dada por el desarrollo del
accionar delictivo de alta complejidad, cuyo/s responsable/s básicamente
restrinja/n la libertad de una o varias personas, con el fin exigir, en base a sus
motivaciones, el cumplimiento de determinadas condiciones para su liberación. Ej.:
la toma de rehenes por parte de secuestradores.
Esta situación será abordada por las autoridades judiciales y policiales
competentes, en procura de hacer cesar el estado antijurídico que hubiere sido
provocado por el/los responsables del delito.
Las autoridades competentes conformaran el denominado “Comité de Crisis”, a
los efectos de evaluar y resolver las acciones tendientes a hacer cesar las
conductas delictivas de los responsables.
El Comité de Crisis:
Es el grupo organizado de autoridades competentes
y especialistas, que tiene por funciones la evaluación
de la situación de crisis, la organización de los
recursos disponibles, la coordinación, resolución y
toma de decisiones en procura de hacer cesar las
conductas delictivas de los responsables.
INSTRUCCIONES PARA EL ACCIONAR POLICIAL
• A partir de la materialización del hecho, el responsable de la dependencia (VER
ANEXO II – FUNCIONES) deberá transmitir de inmediato la novedad a sus superiores
a fin de poner en conocimiento de la situación al Comando Superior e incrementar las
medidas prescriptas en el presente protocolo.
• Procedimientos inmediatos que deben llevarse a cabo:
• Aseguramiento del área, comprende la delimitación de tres zonas en forma de sectores
circulares concéntricos al Punto Crítico (PC)
Zona de Control Absoluto (ZCA): sector que contiene al punto crítico (donde se
encuentran los captores y rehenes); por tratarse del lugar de conflicto, sus límites
pueden ser el propio inmueble o vehículo que los soporta;
Zona de Control Relativo (ZCR): sector desde el cual se pueda mantener
observación directa con los captores o rehenes y se reserva para el desplazamiento
del negociador y del grupo táctico, el límite de la misma no debe superar los cien
(100) metros. Evaluando el Comité de Crisis la evacuación del perímetro.
Zona Segura (ZS): zona externa que circunda a las anteriores y será el sector donde
funcionará el Comité de Crisis y demás elementos asesores; al igual que la ZCR, sus
límites tampoco deben extenderse más de cien (100) metros.
Zona de Control Absoluto (ZCA): sector que contiene al punto
crítico (donde se encuentran los captores y rehenes); por tratarse
del lugar de conflicto, sus límites pueden ser el propio inmueble o
vehículo que los soporta;
Zona de Control Relativo (ZCR): sector desde el cual se pueda mantener
observación directa con los captores o rehenes y se reserva para el
desplazamiento del negociador y del grupo táctico, el límite de la misma no debe
superar los cien (100) metros. Evaluando el Comité de Crisis la evacuación del
perímetro.
Zona Segura (ZS): zona externa que circunda a las anteriores y
será el sector donde funcionará el Comité de Crisis y demás
elementos asesores; al igual que la ZCR, sus límites tampoco
deben extenderse más de cien (100) metros.
OBSERVACIÓN:
Cabe destacar que dentro de toda esta área la permanencia de
personas ajenas al operativo queda absolutamente restringida. En
cuanto a la forma de delimitar los perímetros, pueden utilizarse
vallados de distinta naturaleza (metálicos, cintas, vehículos, etc.),
siempre bajo la custodia de personal policial.
NIVELES DE COMPLEJIDAD Y RESPONSABILIDADES:
Nivel I: Se trata de una situación eventual con no más de cuatro delincuentes,
con igual cantidad de rehenes: lugar de retención de fácil acceso y de mediano
poder de fuego (armas cortas y largas de uso regular).
Nivel II: Situación eventual con más de cuatro delincuentes, con una cantidad
superior de rehenes: lugar de retención de difícil acceso o comportamiento
(autobuses, trenes, aeronaves, embarcaciones, etc), alto poder de fuego (armas
largas y automáticas de alto poder y alcance) y explosivos y que exista entre
los rehenes personas de figuración política, económica o social.
NIVELES DE COMPLEJIDAD Y RESPONSABILIDADES:
• Nivel III: Situación planificada, delincuentes comunes o terroristas
de cualquier facción o inspiración, sin importar número de
captores y de rehenes, explosivos convencionales o nucleares,
riesgo químico o biológico); lugar de retención fortificado, con
depósito de armas, explosivos que puedan ser utilizados como
armas de destrucción general.
CONFORMACIÓN DEL COMITÉ DE CRISIS: (VER ANEXO I –
DESIGNACIONES)
Una vez contenida, asegurada y despejada la zona se conformará el “comité de crisis” (CC) que
estará integrado por:
1 – presidente
2 – Jefe del Equipo de Negociadores
3 – Jefe del Grupo Táctico Policial
4 – Jefe Dpto. Operaciones
5 – Responsable de la Informática Pública
6 – Jefe Dpto. logística
7 – Asesor legal
8 – Asesor psiquiátrico y/o psicológico
9 – Jefe Inteligencia criminal
10 – Responsable en coordinación con empresas prestatarias
de servicios públicos y de emergencia sanitaria.
11 – Asesores especiales (especialistas en armas químicas y
biológicas, explosivos, etc.)
12 – Fiscal Instructor de Turno.
RESPONSABILIDADES PRINCIPALES:
1 – LA FUNCIÓN PRINCIPAL DEL CC SERÁ, ENTRE OTRAS, LA DE
IMPLEMENTAR UN PLAN DE ACCIÓN (PA). EL MISMO, CONFORME A
LA SITUACIÓN PODRÁ SER:
• De Acción inmediata: Previa valorización de la situación, considerada
extrema, grave e improrrogable su acción, puede ser resuelto
inmediatamente por el Jefe del Equipo Táctico, con previa autorización del
Presidente del Comité de Crisis, e informado al Fiscal de Turno.
• Deliberado: el cual será evaluado por el CC, que determinará la ejecución
del mismo.
2- Determinar los recursos necesarios en función de la
seguridad de los elementos que intervienen
3 – Determinar prioridades
4 – Elaborar Estrategias, Metas y objetivos tácticos
5 – Establecer una escritura organizativa para requerimientos
específicos
6 – Coordinar todas las actividades, garantizar la seguridad y
administrar los recursos
7 – Informar a los medios de comunicación
8 – Designación del Instructor sumariante
NEGOCIACIÓN:
INMEDIATAMENTE CONFORMADO EL COMITÉ DE CRISIS, ENTRARÁ EN
ACTIVIDAD EL EQUIPO NEGOCIADOR QUE ESTARÁ COMPUESTO POR:
Un negociador principal
• Un suplente
• Un psicólogo
• Un escribiente
• Las acciones referidas a este punto serán llevadas a cabo por el negociador tratando de
entablar diálogo con el líder del grupo de captores (para el caso que se trate de más de
uno) dirigiendo sus acciones a fin de calmarlo, distraerlo, obtener información y ganar
tiempo
• En caso que la situación se extienda en el tiempo, se convocarán otros
negociadores suplentes para colaborar en los relevos de los primeros.
Asimismo se deberá designar un responsable para llevar registros
cronológicos del incidente desde su inicio, detallando los datos
relacionados a esta información debidamente pormenorizada deberá estar
en todo momento a disposición del Presidente del Comité de Crisis.
PERFIL GENERAL DEL NEGOCIADOR
• Alta tolerancia a la frustación
• Control de impulsos
• Baja ansiedad
• Autocontrol
• Capacidad de liderazgo
CRITERIOS PARA SU SELECCIÓN
Establecer aptitudes del negociador:
• Saber escuchar
• Aptitud para entrevistar
• Madurez mental y emocional
• Nivel jerárquico
• Conocimientos sobre tácticas y estrategias
• Conocimiento en idiomas
EMPLEO DE LA FUERZA:
• Dentro de las opciones previstas en el Plan de Acción implementado por el
Comité de Crisis, se prevé como último recurso la opción táctica del asalto
o irrupción al punto critico (PC), considerando las siguientes opciones:
• Ingreso al objetivo, siempre y cuando el terreno y la situación lo permitan.
• Intercepción a campo abierto (captores neutralizados por Tiradores
Especiales y/o Grupo de Asalto, en forma concomitante y en área abierta).
• Intercepción de automotor (neutralización de captores en tráfico, obstrucción
violenta, penetración y ataque en vehículo móvil).
• Infiltración en Punto Crítico (Inserción de un integrante de las fuerzas especiales
para apoyo de las acciones de asalto táctico policial, con el objeto de contar con
información fidedigna).
• Ataque integral (Acción coordinada del Grupo de Asalto TP y los Tiradores
Especiales para irrumpir en el Punto Crítico).
