Ética

pública

manual
participante
del

ética pública
 © Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos (IFAI)

Av. Insurgentes Sur núm. 3211, Col. Insurgentes Cuicuilco, C.P. 04530

Del. Coyoacán, México, D.F.

Primera Edición, septiembre de 2014

Impreso en México / Printed in Mexico

Distribución gratuita

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 Contenido
Módulo 1. Las experiencias valorales.
Introducción.

1.1. Motivos y conductas.

1.2. Emoción y razón.
1.3. El deber y la obligación.
1.4. Breve apunte teórico.

Síntesis.

Módulo 2. La comunicación moral.

Introducción.

2.1. La comunicación moral.

2.2. La estructura comunicacional de los valores.
2.3. Los códigos de la moral: bondad, rectitud y justicia.
2.4. Diversidad moral y conflictos de valores.
2.5. Ética y moral: una distinción problemática.

Síntesis.

Módulo 3. La ética en la función pública.

Introducción.

3.1. Actos individuales vs actos grupales.

3.2. Transparencia e integridad organizacional.
3.3. Corrupción y denuncia.
3.4. El ethos profesional del servidor público.

Síntesis.

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 módulo
1
las experiencias valorales
 Introducción.
El presente capítulo de experiencias valorales,
ancla en dos ideas relevantes, que son necesarias
explicitar:

Este es un tema sensible y delicado, debido a los conflictos que pudiera generar, pues resulta fácil
pensar en lo que pasaría si usted llegara a la conclusión de que es una persona mala, o bien, si fuera
acusado en público de ser una persona despreciable.
Se trata de un tema complejo, no sólo porque la conciencia individual interviene como juez de sí
misma y, a la vez, como parte juzgada, con lo cual quedan atrás los supuestos epistemológicos de la
distinción sujeto/objeto y las pretensiones nostálgicas de la objetividad.

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 Objetivo general:
Que el funcionario público fortalezca sus capacidades para reconocerse en la
cotidianidad de su existencia personal, cívica y profesional, como sujeto pleno
de experiencias valorales y de potencialidades de auto-transformación.

Objetivos específicos:

Ampliar las capacidades para la auto-observación de los motivos o

intenciones, en el marco de su conexión, siempre contingente, con las
conductas que provocan.

Ampliar y profundizar en el entendimiento y manejo de los dos móviles

más poderosos del obrar humano: la cognición y la emoción.

Fortalecer las habilidades para el reconocimiento y el manejo de lo que

corresponde a los impulsos que provienen de la conciencia moral y los
que corresponden a designios socialmente válidos.

Así, el aprendizaje esperado es tener un mayor conocimiento de sí mismo

en cuanto a una condición de una identidad moral más firme, autónoma,
abierta a la diversidad y responsable.

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1.1. Motivos y conductas.
A continuación un relato de un hecho real, acerca
de la pretensiones filantrópicas:

¿Hechos son amores…?

Bill Gates se ha convertido en el modelo a seguir por los multimillonarios del planeta.
Una vez amasada su colosal fortuna, empiezan a devolver con creces parte de lo que
la sociedad le ha dado. En el sector tecnológico, los fundadores de HP, William Hewlett
y David Packard crearon cada uno su propia fundación, y lo propio hizo Michael Dell.
Las dos primeras fundaciones apoyan causas sociales diversas, Dell ha optado por
enfocarse a la educación de los niños.

Un detalle común a estas fundaciones es que llevan el nombre de los empresarios y

también el de sus esposas. Huelga insistir en que donar a los necesitados, además del
prestigio social, ofrece buenos dividendos fiscales.

Mark Zuckerberg, de Facebook, es el segundo mayor donante de Estados Unidos y

junto a su esposa Priscilla Chan, entregaron 18 millones de acciones de Facebook,
valoradas en casi 500 millones de dólares, a una fundación californiana dedicada a
programas educativos y sociales locales.

Aunque el modelo de crear una fundación en una edad avanzada es el más habitual,
en los últimos años se han producido dos fenómenos paralelos. Por un lado, los
genios de Silicon Valley se hacen multimillonarios cada vez más jóvenes, Zuckerberg
sólo tiene 28 años. Por otro el otro, y quizás relacionado con su juventud, idean otras
formas de beneficencia que a veces convierten en negocio.
Criado, Miguel Ángel. “Silicon Valley, Capital de la Filantropía”.
http://www.huffingtonpost.es/2013/08/18/silicon-valley-filantropi_n_3776543.html
Publicado el 18/08/2013.

Filántropos: persona que ama a los demás y los

ayuda de forma desinteresada. “ tuObra de tal modo que la máxima de
voluntad pueda valer siempre al
Máximas: reglas o principios de decisión prácticos mismo tiempo como principio de una
que tienen validez subjetiva, es decir, que valen legislación universal .
”
sólo para quien los asume.
Kant.“Crítica de la Razón Práctica”.

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 Ahora, responda las siguientes preguntas:

¿Hacen mal los empresarios ricos mencionados anteriormente en donar parte

de su fortuna a obras de beneficencia social?

Sí ________ No ________
¿Por qué? ____________________________________________________

Por la dimensión de los impactos benéficos de sus donaciones en miles

e incluso millones de personas necesitadas, ¿habrá que concluir que los
empresarios filántropos son las más buenas personas dentro de las buenas?

Sí ________ No ________
¿Por qué? ___________________________________________________

Debido a los resultados benéficos de las acciones altruistas de los magnates,

¿se hace inútil saber sobre sus motivaciones que le mueven a donar parte de
sus fortunas?

Sí ________ No ________
¿Por qué? ___________________________________________________

Si usted tuviera alguna carencia fuerte, ¿rechazaría o aceptaría la ayuda de

una persona cuyas buenas intenciones son dudosas?

Sí ________ No ________
¿Por qué? ___________________________________________________

Si el resultado del ejercicio fueron las opiniones que es posible procesar cualquier información.
encontradas, la controversia o las dudas acerca Con independencia de ello, siempre es probable
de la validez de la respuesta elegida, no hay razón arribar a acuerdos, sobre todo si se parte de un
de preocupación. Ello demuestra el carácter par de criterios de análisis:
individual e irrepetible de la conciencia subjetiva
y la diversidad de perspectivas y criterios con los

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Tomando en cuenta la anécdota anterior. Lo cierto
es que hay conductas que ocurrieron:

Crear fundaciones con apellidos de

empresarios y sus esposas.

Donar cuantiosas cantidades de dinero o

bienes para aliviar carencias sociales.

Pero permanece la duda:

¿Las intenciones de los acaudalados donantes

respondían a valores como solidaridad o
generosidad o sólo a la fama personal o los
beneficios fiscales?

Conducta: sinónimo de comportamiento. Se

refiere a las acciones sensorio-motrices que
se pueden observar, como reacciones, gestos,
habla, etcétera; que pueden o no suceder en
respuesta a motivaciones preexistentes.
Motivación: operación por medio de la cual la
mente toma conciencia de la orientación y el
contenido de los designios de su voluntad, que
pueden o no dar lugar a conductas observables.

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 Lo anterior no pone en duda la existencia de una siempre y cuando no se pierda de vista lo anterior.
conexión decisiva o causal entre los motivos y las
conductas. El punto es que una misma motivación Así, frente a la interrogante de si hicieron mal los
moral, por ejemplo el amor al prójimo, puede provocar empresarios al hacer donativos, la respuesta es que,
conductas diversas y hasta contrarias. a menos que haya claridad sobre los motivos que
los impulsaron a donar, no puede argumentarse que
Hay gente bienintencionada que no es partidaria de obraron mal ni bien.
la donación, sino del impulso de políticas estatales de Loquenoesobstáculoparaaceptarquesusconductas
incidencia en las causas estructurales de las carencias, pudieron tener impactos benéficos en muchos
y a la vez, es posible que gente malintencionada necesitados y tampoco lo es para remarcar que la
practique la donación con fin de lucro propio. bondad o maldad del sujeto actuante no es un juicio
que se sostenga por el impacto de su conducta en
Para evaluar la pertinencia de las respuestas y las las condiciones de vida de los demás. Tal argumento
razones que usted realizó, cobra congruencia que la es extensible a la interrogante de si la bondad de las
máxima de la voluntad, o sea la intención o motivos, personas es una cualidad que se pueda juzgar por el
sean válidos para los demás. Dicho en sentido inverso: impacto positivo de sus conductas.
una persona es buena o mala no por las conductas
que realice, sino por el valor de las intenciones que
promueven. Evidentemente, es posible y moralmente
adecuado hacer juicios sobre diversas acciones,

Resulta relevante la pregunta:

¿Los efectos benéficos de sus donaciones vuelven

irrelevante preguntar por las intenciones de las
personas?
Sobre todo porque la opinión promedio es propensa a caer en la mentira de
aceptar moralmente las conductas, ignorando las motivaciones.

Finalmente, la pregunta:

¿Es moralmente válido que se acepte la donación de

personas malintencionadas?

Es posible aceptar la donación, si ello no condiciona la renuncia a las

convicciones de las personas.

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A modo de un apunte adicional:

Entendiendo que las reflexiones de la conciencia

son sólo accesibles para cada persona y que la
percepción de sí misma no puede ser ignorada
a la hora de atribuirle aprecio o menosprecio,
se torna necesario mencionar los alcances de la
auto-observación:

El hecho es que, más allá de las verdaderas

intenciones y de las conductas, es más
pasable la vida ignorando la maldad propia
que asumiéndola.

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 Para tener más ejemplos de lo anterior, tome en
cuenta el siguiente relato:

Caras vemos, corazones no sabemos

Uno de los signos distintivos de la época contemporánea es la diversidad de vivencias
y de proyectos de vida, situación que respalda la frase “cada cabeza es un mundo”.
Sin afán de menospreciar lo anterior, en el mundo laboral contemporáneo, cobra
fuerza la tendencia hacia un sombrío escenario: la pérdida generalizada del aprecio
por la profesión, que es la actividad de la cual se vive y donde reside el significado
existencial, expresado en la abierta predisposición a mudar de giro laboral y de
empleo. Cualesquiera sean las razones de ello, lo cierto es que el ejercicio de la
profesión resulta cada vez menos constructivo para los trabajadores y menos
productivo para las organizaciones.

Frente a las preocupantes amenazas que representan el ausentismo, los retardos, los
tiempos “muertos”, la falta de cumplir con la normatividad, etc., surgen respuestas
tales como la introducción de sofisticados sistemas de control de asistencia,
sanciones y creación de estímulos. Todo parece haber entrado en la normalidad:
las personas respetan puntualmente sus horarios de trabajo, permanecen durante
la jornada laboral en los lugares en los que deben estar, libran las sanciones por
incumplimiento y exigen el pago de los bonos y estímulos correspondientes. Todo
ello es tan cierto como que el involucramiento de las personas con la misión y la
visión institucionales, así como la productividad laboral, siguen en su ruta a la baja.
Parafraseando el refrán, ahora sus caras y sus cuerpos están más expuestos y a la
vista de todos, pero sus corazones permanecen impávidos, visiblemente ajenos
a los cambios del entorno y latiendo en una dirección distinta a las expectativas
organizacionales de mayor eficiencia y productividad.

Lectura “Caras vemos, corazones no sabemos”.

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Lo anterior admite diversos ángulos de
problematización. A continuación, se proponen
tres, cada uno de los cuales ofrece cierto
reconocimiento:

De las anteriores opciones, ¿cuál es con la que

usted se encuentra más de acuerdo?

¿Por qué? __________________________________________________________

Si la idea fuera sacar una lección que aplique a su situación y experiencia profesional,
¿cuál sería? __________________________________________________________
______________________________________________________

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 Sea cual fuera su respuesta, cabe mencionar
nuevamente que aquí no hay respuestas que
se consideren verdaderas ni falsas, la razón
es simple: la moral depende de la bondad de
la persona, no de la verdad o falsedad de las
descripciones o explicaciones del obrar social.
También es cierto que las perspectivas a través de
las cuales se observa el entorno o se incurre en él
muestran la concepción de la realidad, el tipo de
actitud frente a ella y el perfil de las habilidades
morales.

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Si su elección fue:

Perfil de personalidad de Su visión es que la realidad es resultante de lo que personalmente se

un protagonista hace o se deja de hacer y tiende a asumir una actitud proactiva, que se
complementa con un desinterés a regirse por las convicciones asentadas
en la voluntad consciente propia.

Procede con plena conciencia de que se actúa un “papel” dentro de

Perfil de personalidad una obra llamada “realidad” social. Dicha realidad se toma como algo
tiende a ajustarse como preestablecido y determinante, que estimula una actitud pasiva y de
un actor cultural ajuste a las reglas ya existentes.

Percibe la realidad como circunstancias no elegidas por él y que

Perfil de personalidad se delimitan los horizontes de su sentir, pensar y obrar, y a la vez como
asemeja a lo que se conoce posibilidades para el ejercicio de su acción transformadora. Tal
como agente social perspectiva es una actitud tanto de proactividad como de pasividad,
que depende de si hay una percepción optimista o pesimista de
la realidad. Es un perfil moral a veces autónomo y en ocasiones
heterónomo .

Más allá de calificar o descalificar los perfiles de personalidad, lo

cierto es que en una situación laboral de déficit:

“ Cuando dos hombres, en una

misma situación, dicen sí se
Independientemente de las respuestas y conclusiones a las que usted puede o no se puede, por lo
llegó en los ejercicios anteriores, resulta difícil apartarse del consejo
del conocido refrán popular: “Conductas vemos, motivaciones no
general ambos tienen la razón ”
Henry Ford
sabemos”.

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 Para reflexionar al respecto, la siguiente fábula:

La zorra y el leñador
Una zorra estaba siendo perseguida por unos cazadores cuando llegó al sitio de un
leñador y le suplicó que la escondiera. El hombre le aconsejó que entrara a su cabaña.
Casi de inmediato llegaron los cazadores y le preguntaron al leñador si había visto a
la zorra. El leñador, con la voz les dijo que no, pero con su mano disimuladamente
señalaba la cabaña donde se había escondido. Los cazadores no comprendieron las
señas de la mano y se confiaron únicamente en lo dicho con la palabra. La zorra al
verlos marcharse, salió sin decir nada.
El leñador le reprochó a la zorra por qué a pesar de haberla salvado no le daba las
gracias, a lo que la zorra respondió: - Te hubiera dado las gracias si tus manos y tu
boca hubieran dicho lo mismo.

Moraleja: Tus actos pueden negar tus palabras.

Preguntas:
Si usted estuviera en el caso de la zorra y tuviese la oportunidad de elegir
entre la conducta del leñador de ofrecerle un refugio y su motivación
engañosa, ¿con qué se quedaría?

Conducta amistosa ________ Motivación engañosa ________

¿Por qué? ___________________________________________________

La acción encubridora del leñador terminó salvándole la vida, ¿usted cree

que ameritaba de parte de la zorra un gesto de gratitud?

Sí ________ No ________
¿Por qué? ___________________________________________________

Pensando desde una visión distinta, traiga a su mente el recuerdo de

una persona conocida que, debido a un problema nervioso, realizara un
movimiento involuntario con el brazo, parecido al del leñador, ¿se sentiría
obligado a preguntarle al leñador acerca del movimiento de su brazo o
pensaría que es una pérdida de tiempo?

Sí _______ No preguntaría _______

¿Por qué? ___________________________________________________

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En éste, como en los anteriores ejercicios, importa
más la reflexión que las respuestas; no obstante,
es necesario no perder de vista lo siguiente:

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 1.2. Emoción y razón.
El pensamiento moderno se ha formado en el
entendido que, pese a ser engañoso, ha tenido “ El corazónrazón
tiene razones que la
un impacto decisivo: que la razón y la emoción
son cuestiones contradictorias y, por definición,
ignora
”
Blaise Pascal
excluyentes.

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La búsqueda de la racionalidad plena, quizás Para ejemplificar lo anterior, a continuación una
relacionado a lo poco probable que puede existir, frase, ocurrida mientras el Sr. Spock estaba al
no sólo ha sido tema en tratados filosóficos, sino mando de la nave y debía elegir entre opciones
que ha dado lugar a expresiones representativas que ponen en riesgo la vida de la tripulación y la
que han dejado huella; por ejemplo, el Sr. integridad de la nave; ante dicha situación confiesa
Spock, personaje de la serie de televisión Viaje que no siente ninguna emoción al respecto.
a las estrellas (Star Trek), quien hace gala de su
disciplina mental en el razonamiento lógico y de su
sutil menosprecio por los sentimientos humanos,
que nublan lo racional.
Me doy cuenta de que comandar puede ser
fascinante, incluso en circunstancias como éstas,
aun así no disfruto de hacerlo ni estoy asustado
de ello. Simplemente existe, y haré lo que
lógicamente hay que hacer .

Sr. Spock en Star Trek [Serie]. E.U.A., NBC Studios, (1967).

Con respecto a lo anterior, a continuación un breve

ejercicio que puede resultar aclarador.

Suponga que de pronto una catástrofe natural deja en total aislamiento a la

comunidad en la que vive usted y su familia. Las reservas de agua potable y otros
recursos como alimentos y medicinas están a punto de agotarse; lo más probable
es que pronto haya que decidir si se opta por un racionamiento parejo a todos los
sobrevivientes o si se privilegia, bajo algún criterio, a las mujeres, los niños o los
ancianos.

Para enfrentar organizadamente la catástrofe hay que elegir entre dos líderes muy
inteligentes, pero distintos en cuanto a su personalidad: uno frío, calculador y
pragmático, con un enfoque casi ciego hacia el logro de las metas perseguidas y
sentimentalmente imperturbable; y el otro, emotivo, incluso pasional, involucrado
en una dimensión muy afectiva y personal con las decisiones posibles y las
consecuencias de éstas y, por lo mismo, potencialmente afectable por sus temores,
alegrías o enojos.

¿Por cuál líder optaría usted?

Líder racional ________ Líder emotivo ________

¿Por qué? ______________________________________________________
______________________________________________________________

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 Una expresión representativa más actual de la antinomia razón/emoción se encuentra en el Dr. Sheldon
Cooper, personaje principal de la serie “The Bing Bang Theory”, interpretado por Jim Parsons.

Sheldon, el típico nerd, es un genio de la física teórica, poseedor de un coeficiente

intelectual de 187 y de una excelente memoria, que cuenta con dos doctorados y una
mestría. Así como sobresale por sus prodigiosas facultades mentales y su capacidad
de entender la estructura y la dinámica del universo, así es su evidente torpeza para
encarar los problemas más cotidianos, como conducir un auto o entender el doble
sentido del lenguaje; aunque su mayor incompetencia ocurre en el terreno de las
emociones.
A Sheldon Cooper los sentimientos más humanos le resultan incomprensibles a tal
punto que, sin las indicaciones del caso, no sabría que en un velorio se espera que los
asistentes sientan tristeza y la expresen; por más que, al más puro estilo escéptico,
los usos y costumbres, sean vistos como fallas del sinsentido y lo irracional.

“ Lloro por sentirme estúpida”

Para ejemplificarlo, la siguiente frase ocurre
después de que Amy, su novia, le confiesa que
llora por sentirse estúpida, lo que a aquél le “ Esa no es razón para llorar, uno llora cuando
parece poco racional. está triste. Yo lloro porque los demás son
estúpidos y eso me entristece.
”
Dra. Amy Farrah Fowler y Dr. Sheldon
Cooper en The Big Bang Theory [Se-
rie]. E.U.A., CBS, (2012).

El extremo de la fascinación racionalista y del menosprecio por las emociones encuentra una expresión
de singular crudeza y comicidad, donde Sheldon llega a crear un algoritmo, que da cuenta de la
mecánica que conduce a la construcción de una experiencia amistosa.

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 Fuente: http://youtu.be/eeb0uAoKBOk

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 Desde una perspectiva positiva, que incluso apela a
un recuerdo de sus experiencias de frustración por
no lograr ciertas expectativas en alguna relación, se
sugiere responder a las siguientes interrogantes:

¿Considera que es muy probable alcanzar intenciones valiosas, como preservar el

aprecio de los seres queridos, hacerse amar por la persona amada o ser reconocido
por los amigos y compañeros de trabajo como una persona justa, sin obrar
premeditadamente?

Sí ________ No ________
¿Por qué? __________________________________________________________

Si su intención fuese crear una relación de amistad con una persona a la que aprecia
mucho y que ella tiene una actitud positiva hacia ese propósito, aunque existen
diferencias en cuanto a maneras de pensar, ¿preferiría usted que dicha persona
tuviese un plan de acción en relación con usted o que no lo tuviera?

Que sí lo tuviera ________ Que no lo tuviera ________

¿Por qué? __________________________________________________________

¿Desearía o no que las personas de buen corazón con las que trata dispongan de
un plan que guíe sus decisiones de manera congruente con las intenciones que le
impulsan?

Sí ________ No ________
¿Por qué? __________________________________________________________

Independientemente de la respuesta dada, dos

hechos difícilmente discutibles a considerarse son:

El pensamiento estratégico se vuelve una cualidad

personal no sólo respetable sino necesaria, pues es
En lenguaje llano, la conclusión es: una condición inevitable de la conciencia humana
que tiene motivaciones y desarrolla expectativas.

24 ética pública
SiguiendoconelmodelodeSheldonsepuededecir puede afectar la autoestima de quien hace una
que desde una perspectiva pesimista e incluso propuesta amistosa; incluso un “sí” poco efusivo
anti-racionalista, resulta absurdo y engañoso puede llegar a provocar desaliento, de tal suerte
la toma de decisiones decisión, pues parece no que aún las respuestas esperadas podrían hacer
haber mayor diferencia entre una experiencia colapsar el flujo de decisiones y conductas.
emotiva, como la amistad y cualquier análisis de
costo-beneficio. Además, en dicho algoritmo de la amistad hacen
falta otro ingrediente básico: las habilidades
Lo que le hace falta al algoritmo de pensamiento recíprocas de los relacionados para reconocerlas,
y acción entre “ingenieril” y “tecnocrático” de respetarlas y asumirlas como premisa de
Sheldon es tener en cuenta que las emociones cooperación.
juegan un papel relevante entre los involucrados.
Un “no” cortante al inicio de la conversación

ética pública 25
 Desde una perspectiva más radical, sin duda,
procede un replanteamiento de la epistemología Alquimia Cuántica: sistema que funciona basado
moderna apto para desmitificar la razón, defender en el principio energético del Campo Cuántico de la
a la emoción y, en general, sentar un esquema de Consciencia Unificada cuyo significado es que todos
comprensión de los fenómenos de la conciencia estamos unidos por este campo energético, siendo
que haga justicia a su condición compleja y individuos únicos y a su vez unidos por ello, y al
pluridimensional. mismo tiempo, unidos a todo lo que es, al cosmos.

Epistemología: parte de la filosofía que trata de

los fundamentos y los métodos del conocimiento
científico.

26 ética pública
Y por ser un sistema, no hay elemento que sea en adelante de preferencia se usará el término
más importante ni que se pueda sustituir por otro. emociones o se hará uso indistinto de ambas.
Acepta la existencia de polaridades e interacciones
entre ellos, los mecanismos de la experiencia son Dicho en sentido figurado, el cerebro humano,
el resultado de las interacciones entre los cuatro donde se procesa la información, dispone de
elementos. cuatro motores de búsqueda y procesamiento,
cada uno de los cuales operan en su respectivo
La interacción de la mente con la intuición da lugar a canal.
la experiencia del tiempo; la interacción del cuerpo
con la mente posibilita la experiencia del espacio; En el centro de la figura aparece el cerebro,
la interacción del cuerpo con los sentimientos fundamento orgánico de las operaciones mentales
genera la experiencia de la energía; y finalmente, (que son cuatro) y respectivamente, de los cuatro
la interacción de la intuición con los sentimientos tipos generales de inteligencia a ellas asociadas:
provoca la experiencia de la emoción. cognitiva, emocional, intuitiva y sensitiva. Más
allá de lo que la investigación de la neurociencia
ha develado, sus centros de gobierno se localizan
En el marco descrito, cabe enfatizar la distinción en zonas distintas del cerebro, tienen en común
entre las experiencias sentimentales, los impulsos el atributo de ser fenómenos de la conciencia
dinámicos de rechazo o aceptación de las y, quizás por ello, de coexistir en un marco de
experiencias y experiencias emocionales; que son interacción compleja en el que rara vez los cuatro
una experiencia combinada de dinamismo con motores se sitúan en un equilibrio positivo.
visión a futuro y, por ello, en relación estrecha
con el deber ser. Cabe mencionar que de ahora

ética pública 27
 Lo planteado en el mapa abre los horizontes de Para efectos del tema presente, lo relevante es
comprensión a la acción y la experiencia humana, enfocarseenladeconstruccióndelafalsaantinomia
y ayuda a problematizar las interacciones entre entre razón/emoción, mediante la reivindicación
los cuatro motores, porque es probable que las de las emociones y, por ende, de la inteligencia
experiencias individuales de felicidad guarden emocional, como elementos constitutivos de lo
una relación directamente proporcional a los humano.
equilibrios y a las sintonías funcionales de ellos.

28 ética pública
Para efecto de reforzar lo que se mencionó
anteriormente, ponga atención al siguiente relato:

El maestro zen y el samurái o La ira y la violencia en la vida

Según cuenta un viejo relato japonés, en cierta ocasión, un belicoso samurái desafío
a un anciano maestro zen a que le explicara los conceptos de cielo e infierno, pero el
monje replicó con desprecio:
—¡No eres más que un patán y no puedo malgastar mi tiempo con tus tonterías!

El samurái, herido en su honor, montó en cólera y desenvainando la espada, exclamó:

—¡Tu impertinencia te costará la vida!
—¡Eso —replicó entonces el maestro— es el infierno!
Conmovido por la exactitud de las palabras del maestro sobre la cólera que le estaba
atenazando, el samurái se calmó, envainó la espada y se postró ante él agradecido.
—¡Y eso —concluyó entonces el maestro—, eso es el cielo!

Goleman, 2012.

El relato es breve y sustancioso; involucra sólo dos personajes,

pero más de una emoción/sentimiento. El ejercicio siguiente es
para ejercitar las habilidades de reconocer las emociones que
suelen desatarse en los momentos de interacción. Se propone
una matriz de doble entrada que fija los criterios a partir de los
cuales usted deberá llenar las celdas vacías.

ética pública 29
 En el relato son fácilmente detectables al menos cinco emociones: desprecio, deshonra, cólera,
calma y gratitud. Salvo la primera, que corresponde al maestro zen, las siguientes cuatro
corresponden al samurái.

Pasando a la valencia, es posible detectar tres emociones negativas: el desprecio (vivido por el
maestro zen ante la actitud o conducta belicosa mostrada por el samurái), la deshonra y la cólera
(ira), vividas por éste ante el menosprecio y el desdén propinados por el maestro zen.

Finalmente, resta evaluar las cinco emociones –o más– que hubiesen sido detectadas a la sombra
de las convenciones sociales o las normas morales válidas en la comunidad de convivencia propia.
Por la complejidad de esta parte del ejercicio, con la ayuda del gráfico siguiente, conviene antes
hacer un balance analítico y reflexivo de la secuencia emotiva experimentada por el samurái.

En el gráfico no aparece la emoción del samurái, pero es conveniente abrir la

reflexión con una pregunta relativa a ella:

¿Por qué el maestro zen mostró desprecio y desdén por el samurái y no por sus preguntas
que al final terminó respondiendo?
__________________________________________________________
__________________________________________________________

30 ética pública
Apunte reflexivo

En el caso tratado, lo probable es que el menosprecio del maestro zen hacia el samurái estuviese
desatado por las creencias culturales del primero, ancladas en una filosofía pacifista y respetuosa,
contrarias a las exigencias violentas y de atropello exhibidas por este último.

Si duda que ello ocurra, haga memoria del último episodio de enojo o hasta de ira vivido en la
interacción con alguien y pregúntese qué valor, norma moral o principio, en el que usted cree
fue en su percepción traicionado por la otra persona. Por lo general, el agravio o la injusticia son
vivencias características del conflicto y los conflictos personales.

Hasta aquí el punto es más o menos claro. El maestro zen, por la razón descrita, vivió una emoción
negativa hacia el samurái: el menosprecio. Lo que torna obligada la siguiente pregunta:

ética pública 31
 ¿Usted cree que resulta aceptable o inaceptable el menosprecio del maestro zen hacia el samurái?

Aprobable __________ Reprobable ____________

¿Por qué? ________________________________________________

32 ética pública
 Conocer los motivos o las razones por los que
las personas sienten lo que sienten, no supone
concederles la razón.

Una cuestión distinta a considerar es si resulta o

no aceptable que una persona (como el maestro
zen o usted) decepcione a otra (el samurái o
a otra persona) por ser y actuar de manera
congruente con las creencias y vivencias propias.

ética pública 33
34 ética pública
ética pública 35
36 ética pública
El apunte no estaría completo si desatendiera las consecuencias perversas que potencialmente existen
en las emociones positivas, cuando éstas se expresan de manera desmedida e incluso desenfrenada.
Paradoja aparte, no existe un paralelismo entre las emociones de valencia positiva y los rendimientos
que generan a quien las experimenta.

Al respecto, es sabido que resulta preferible para el El potencial de que una emoción sea digna de
común de la gente tratar con personas de tendencias aprobación no está en función directa de su
eufóricas que irascibles, aunque en ambos casos valencia –positiva o negativa–, sino del grado de
poco es lo que puede avanzar en términos de una su cercanía al punto de balance o de calma.
comunicación exitosa.

Lo anterior conduce intencionadamente a Tan digno de aprobación o desaprobación

fortalecer algunas conclusiones paradójicas. puede llegar a ser el enojo como la alegría.

Ejemplos:
Una persona que se alegra con la desgracia
ajena, o bien, una persona que no se enoja
cuando atestigua un abuso o incluso es
víctima de un trato indignante.

ética pública 37
 Dé una experiencia propia de valor.
Cada experiencia de vida es única e irrepetible
y admite una gruesa línea de separación entre
los episodios edificantes o satisfactorios y los
frustrantes o insatisfactorios. A continuación,
piense un par de minutos en algún episodio de su
vida que, por edificante o frustrante, haya quedado
marcado en su memoria.
Un ejercicio previo podría serle de ayuda para
avanzar en el cometido descrito.

38 ética pública
Una vez que lo haya identificado, proceda usted a
lo siguiente:

Escriba brevemente la experiencia de su vida seleccionada.

______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
_________________________________________________________

Identifique una o dos de las emociones o sentimientos mayormente

involucrados en su vivencia.
______________________________________________________________
______________________________________________________________
___________________________________________________________

Identifique y defina brevemente uno o dos valores, normas o principios

morales, por los cuales usted se guió o se sintió impulsado a cumplir.
______________________________________________________________
______________________________________________________________
___________________________________________________________

¿Encuentra alguna relación significativa entre la emoción y los valores o

normas morales por usted identificados en su experiencia?

Sí ________ No ___________
¿Por qué? ______________________________________________________
____________________________________________________________
_____________________________________________________________

ética pública 39
 Detrás de las diferencias cualitativas entre las
experiencias edificantes y las frustrantes existe
un mecanismo similar:

Dimensión emocional

Si el monitoreo subjetivo de su actuar arroja

congruencia entre el ser y el deber ser, deviene
en automático una experiencia gratificante.

40 ética pública
A modo de apunte adicional.
Si usted hace una remembranza más o menos
aguda de su experiencia, le será fácil darse cuenta
de que la o las emociones aparecen fuertemente
entremezcladas con algún valor o norma moral
significativa.

ética pública 41
 ¿Lo anterior significa que las experiencias
humanas se agotan en la razón y la emoción y
no hay nada propiamente humano más allá de
ellas?

Para tener una respuesta, a continuación el

siguiente gráfico:

42 ética pública
Una cuestión distinta es la relativa a las tendencias, siempre individuales e irrepetibles, de
constitución de la personalidad moral. Porque al margen de la deseabilidad, como muestra el
gráfico siguiente, hay tres posibilidades.

Y para concluir el subtema de Emoción y Razón, a continuación una síntesis con respecto a los
perfiles de personalidad moral.

Pregunta:

¿En cuál de las tres opciones encuadra su personalidad moral?

Racionalista_________ Mixta__________ Emotiva _________

¿Por qué? __________________________________________________________________
____________________________________________

ética pública 43
 1.3. El deber y la obligación.
En el lenguaje común, deber y obligación han sido conductas propias y sobre las motivaciones y
entendidos como términos de significado similar conductas ajenas. El problema, sin embargo,
y por ende, de uso intercambiable. Sin que ello estriba en que su uso defectuoso como sinónimos
justifique tal proceder teórico-práctico, tienen en tiende a oscurecer diferencias que son relevantes.
común el hecho de hacer referencia a expectativas
“normativizadas” sobre las motivaciones y las

44 ética pública
Para entrar en materia, el siguiente relato.

Los Miserables o Jean Valjean visto por Javert

En la Francia revolucionaria, Jean Valjean, un prófugo de la justicia, ha sido
perseguido de manera infructuosa por años por Javert, un obcecado inspector
de la policía que a todas luces resulta “muy celoso de su deber”.

Ensupertinazpersecución,Javerthapodidopercatarsedequeelcomportamiento
deJeanValjeannocorrespondealdeunbandidovulgarydesalmado,loquequedó
de manifiesto en el hecho de que pudiendo hacer caso omiso de que la justicia
francesa lo había confundido con un malhechor, Valjean prefirió presentarse
en el juicio para señalar el error e impedir que alguien más fuese ejecutado a
causa. Adicionalmente, durante sus pesquisas, Javert se había encontrado con
que Valjean fungía como padre responsable y amoroso de una joven.

Para colmo, a punto de ser ajusticiado por un grupo de revolucionarios franceses,

Javert es rescatado por Jean Valjean y puesto por él en libertad.

Hacia el final de la historia, accidentalmente, Javert encuentra la situación

propicia para apresar a Valjean. Mas, preso de sentimientos encontrados, opta
por quitarse la vida.

Retomado de la versión cinematográfica de la cinta, “Los miserables” (1998), de Víctor Hugo dirigida por
Bille August y adaptada por Rafael Yglesias.

ética pública 45
 ¿Hizo el inspector Javert lo que debía al perseguir inmisericordemente al
prófugo Valjean, pese a que tenía evidencias de que no era lo que podía
decirse una mala persona?

Sí ________________ No________________
¿Por qué?________________________________________________

¿Hizo Valjean lo que debía al impedir que un malhechor consumado

fuese condenado a causa suya, pese a que ello ponía en riesgo su libertad
y el futuro de su hija?

Sí ________ No ___________
¿Por qué? ________________________________________________

¿Hizo Valjean lo que debía al impedir que los revolucionarios franceses

ajusticiaran a su persecutor, el inspector Javert, a sabiendas de que si lo
apresaba dejaría en el desamparo a su hija?

Sí ________ No ___________
¿Por qué? ________________________________________________

Finalmente, ¿hizo Javert lo que debía al optar por quitarse la vida en

lugar de apresar a Valjean?

Sí ________ No ___________
¿Por qué? ________________________________________________

46 ética pública
Con la ayuda del siguiente gráfico, es posible
abreviar y simplificar la explicación.

ética pública 47
 Antes de entrar en la materia, hay que tomar en
cuenta que en el círculo de en medio hay dos
cuestiones importantes:

48 ética pública
ética pública 49
 Con base en lo anterior, cabe una serie de
reflexiones en torno a las preguntas relativas a
“Los miserables”.

50 ética pública
Para profundizar en el entendimiento y manejo
de estos poderosos mecanismos de la moralidad,
discutamos el siguiente caso.

Entre la lealtad profesional y la lealtad al amigo

Nepomuceno, un joven honesto y prometedor funcionario de importante organismo
público, se encuentra muy atribulado porque, a raíz de una petición de información,
se dio cuenta de que Marco Antonio, su jefe inmediato, principal apoyo en su carrera
profesional y amigo de toda la vida, ha incurrido reiteradamente en actos contrarios a
la ley. El hecho es que si entrega la información solicitada sabe que su amigo perderá
su empleo y probablemente la libertad, pero también sabe que si incumple con la
solicitud, no sólo estaría incurriendo en una conducta contraria al entender común
de lo que es la ética profesional, sino también en una ilegalidad. La disyuntiva para él,
de este modo, estriba en violentar su sentido del deber hacia un amigo o violentar su
sentido del deber profesional.

¿Sería lo debido que Nepomuceno cumpliera con su deber ser profesional

de entregar la información solicitada, dejando de lado su amistad con Marco
Antonio?

Sí _____________ No_____________
¿Por qué?
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
____________________________________________________________

¿Sería lo debido que Nepomuceno mostrara gratitud y lealtad a su amigo a

costa de incumplir ocasionalmente con su deber profesional?

Sí _____________ No_____________
¿Por qué?
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
____________________________________________________________

Si usted fuese Marco Antonio, ¿qué considera que debía esperar de

Nepomuceno?
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________

ética pública 51
 Conócete a ti mismo o de la identidad moral

A continuación aparecen tres círculos: de profesional; de tal suerte que en el primer círculo
izquierda a derecha, el primero corresponde al se coloquen tres máximas o valores a las que se
sentido del deber, el segundo corresponde a la obedezca sólo por congruencia con el sentido del
zona donde el sentido del deber y el sentido de la deber, en el segundo tres máximas o valores a los
obligación se traslapan, y el tercero corresponde cuales se obedezca en atención a que se ajustan
al sentido de la obligación y dentro de cada uno a la par con los sentidos del deber y la obligación
aparece un recuadro con tres líneas. propios, y en el tercero tres valores o normas a
los que se obedezca en atención a la congruencia
El ejercicio consiste en identificar tres valores, con el sentido de la obligación.
uno relativo a la dimensión personal, otro a la
dimensión familiar, y uno más a la dimensión

52 ética pública
Completar el ejercicio, incluso con cierta
dificultad, es indicativo de que se cuenta con una
buena “brújula” moral.

ética pública 53
 1.4. Breve apunte teórico.
Entre las capacidades humanas, una de las más
fascinantes y menos justipreciadas por cuanto a
sus contribuciones a la existencia humana, es la
intuición.

En lo general, se trata de la muy humana cualidad

de rebelarse creativamente con la realidad
y de entenderle en su genuina condición de
nube de posibilidades, que retrospectivamente
devela el azar caprichoso de lo que ya es, y que
prospectivamente, barrunta lo que bien podría o
debería ser de otra manera.

54 ética pública
Desde una perspectiva distinta, igualmente
filosófica y poco explorada, es posible apreciar
que la intuición:

De manera especial, importa hacerse cargo del

entender parcial de que la diferencia entre el
sistema de la moral y el sistema jurídico es una
cuestión reductible a la coercitividad o el carácter
punitivo de las normas jurídicas.

ética pública 55
 Los sistemas jurídico y moral se definen a
continuación:

La tabla ayuda a ampliar la comprensión del operar

del deber ser en la moral y en el sistema jurídico a
través de cuatro criterios:

56 ética pública
De forma esquemática la
diferencia entre ambos sistemas:

ética pública 57
 Si bien se mira, la tabla anterior ofrece un marco
de argumentación suficiente para entender que el
deber ser se estructura para diferentes funciones
en cada sistema.

58 ética pública
A partir de lo anterior, cobra pertinencia y
relevancia el desafío específico del sistema
de la moral:

ética pública 59
 En síntesis.

60 ética pública
En síntesis.

ética pública 61
 módulo
2
la comunicación moral
Módulo 2. La comunicación moral.
El presente módulo, trata sobre la comunicación sintonías. Y es precisamente, a la probabilidad de
moral. Es un aspecto paradójico y difícil de que cualquier persona experimente como propias
comprender porque versa sobre la posibilidad de las motivaciones buenas o malas del otro, que se
que,peseareferirsealasmotivacionesointenciones, suele llamar comunicación moral.
esto es, a experiencias de la conciencia subjetiva,
se produzcan acuerdos sobre ellas y se establezcan

Mapa mental de la comunicación moral

ética pública 63
 El recorrido inicia con el concepto de
“comunicación” cuya comprensión es importante
a fin de entender la moral como parte de
la comunicación humana, continúa con las
operaciones constitutivas de la comunicación,
sigue con la estructura comunicacional de los
valores y posteriormente el recorrido avanza
hacia los mecanismos de codificación de la
comunicación moral.

64 ética pública
Objetivo general:

Que el funcionario público, en tanto partícipe activo en la

comunicación moral, amplíe y fortalezca sus habilidades para apreciar
y reconocer como propias, previa justificación, las experiencias
valorales del otro.

Objetivos específicos:

Comprender el concepto descriptivo de comunicación y aplicarlo en

las situaciones de la vida personal, social y profesional.

Reconocer las características y alcances de los valores como

mecanismos de orientación de la acción y, consecuentemente, del
imperativo de justificación moral.

Entender en su particularidad y en su complejidad la coexistencia de

tres mecanismos de codificación en la comunicación moral.

Reconocer los desafíos que imponen los conflictos de valor y la

diversidad moral, así como desarrollar habilidades para aprender de
ellos y superarlo.

Reconocer y manejar la distinción entre ética y moral.

ética pública 65
 2.1 La comunicación moral.
Pocos temas hay tan fascinantes y tan poco
entendidos como la comunicación humana.
Y dentro del universo vasto y complejo de la
comunicación humana, la comunicación moral es
una de las menos exploradas por los expertos en
cuanto a sus problemas y mecanismos, y por lo
mismo, menos favorecidas en cuanto al cultivo de
las habilidades que requiere.

Conviene iniciar con una pregunta.

¿Usted se considera mentalmente capacitado para ver las ideas o los

sentimientos que ocurren en el interior de la conciencia de otra persona?

Sí _____________ No_____________
¿Por qué?
___________________________________________________________
_________________________________________________________

66 ética pública
Si el “no” de su respuesta está basado en las Tan cierto como es que no tenemos la tristeza
potencialidades del lenguaje para expresar los ni la buena fe a la vista ni tampoco son objetos
pensamientos, emociones y establecer acuerdos que puedan tocarse, sino sólo las palabras y los
sobre ellas, debe considerar que no son las gestos corporales. En tales circunstancias, siempre
vivencias lo que el lenguaje pone de por medio, habrá que considerar que es igualmente posible
sino los símbolos sociales, es decir, las palabras encontrar personas sinceras o personas hábiles
con las que se designan. para crear mentiras y para aparentar lo que no
sienten.
Se puede estar o no de acuerdo cuando alguien
dice “estoy triste” u “obré de buena fe”.

Pregunta derivada:

¿Usted piensa que la incapacidad de ver en el interior de las otras personas

hace imposible la comunicación?

Sí _____________ No_____________
¿Por qué?
___________________________________________________________
_________________________________________________________

ética pública 67
 Para lograr más claridad es conveniente realizar
un repaso conceptual y un ejercicio sobre las
implicaciones y alcances de la comunicación.
El gráfico describe el ciclo de la comunicación, síntesis
de tres operaciones distintas: notificación, pretensión
comunicativa y comprensión, en las que participan
una conciencia Ego y una conciencia Alter. En este
caso, para tener un mejor ejemplo, se supondrá que
Ego y Alter son compañeros de trabajo en una oficina
de gobierno.

68 ética pública
A continuación un relato.

La presunta corrupción
Téngase el caso de que Juan, un compañero de oficina con el cual ha coincidido
usted algunos años en la misma Institución, sin que nunca antes le hubiera hecho un
comentario parecido, le dice súbitamente a María: “Fíjate que estoy teniendo fuertes
presiones para no proporcionar a un solicitante información que por ley debiera
entregársele y, por supuesto, que no tengo pensado hacer otra cosa sino entregar en
tiempo y forma dicha información”.

Pregunta:

¿ElactuardeJuanseajustaalcasodelaoperacióndenominadanotificación?

Sí _____________ No_____________
¿Por qué?
___________________________________________________________
___________________________________________________________
________________________________________________________

Para efectos del ejercicio, supóngase que el acto que provocó en usted la notificación de Juan y
de notificación de Juan fue exitoso, entonces las pretensiones que tuvo para hacerle partícipe
se desata la segunda operación, denominada a usted de una información que bien pudo no
pretensión comunicativa, acto por el cual usted haberle dicho.
se ve impulsado a distinguir entre el impacto

ética pública 69
 La pregunta relevante es:

¿Qué habría sido lo que motivó a Juan a decirle lo que le dijo a usted, en el
momento en el que se lo dijo, y no a otra persona?

¿Por qué?
____________________________________________________________
____________________________________________________________
_______________________________________________________

A continuación se presentan una serie de

opciones acerca de la intencionalidad de Juan,
coloque en el cuadro de la izquierda una √ en
caso de que la considere probable o una X en el
cuadro de la derecha en caso de que la considere
improbable.

70 ética pública
Más allá de llegar a la respuesta verdadera,
el ejercicio pretende demostrar que la acción
notificadora de Juan, como cuaquier otra de
la experiencia cotidiana, pueden responder a
múltiples motivaciones que están en la opacidad
de la conciencia ajena.

Para continuar con el ejercicio, suponga que hizo

su mejor esfuerzo por entender las pretensiones
comunicativas de Juan y que, dada su evaluación,
alguna de las cinco opciones mencionadas
le resulta más satisfactoria que las otras. La
pregunta es:

¿Cuál opción habría sido lo que motivó a Juan a decirle lo que le dijo a
usted, en el momento en el que se lo dijo, y no a otra persona?

¿Por qué?
___________________________________________________________
_________________________________________________________

ética pública 71
 Con su interpretación y respuesta dada a Juan, probablemente favorable o desfavorable a Juan,
usted activó la operación de comprensión y el ciclo se reinicia, ahora con usted en el papel de
con ello se completa el recorrido circular de las Ego que notifica a Juan sobre su postura; y éste,
tres operaciones que constituyen el proceso de ahora en papel de Alter, habrá de realizar sus
comunicación. Naturalmente, la cuestión no para tareas de elucidar las pretensiones comunicativas
ahí, sino que se prolonga ad infinitum. Una vez que suya y, tras eso, ofrecer su respuesta.
el Alter original en el ejercicio, o sea usted, activó
la operación de comprensión con una respuesta

72 ética pública
Dos conclusiones generales se derivan de lo anterior:

ética pública 73
 Con la idea de precisar los mecanismos
de la comunicación moral y fortalecer su
entendimiento y manejo, resulta conveniente
hacer un breve recorrido del hilo argumental
utilizando el caso hipotético de Juan y María.

Casos de (sis)temas y valencias

74 ética pública
ética pública 75
 En el marco descrito, se prevén cuatro desenlaces
posibles:

76 ética pública
A modo de ejercicio, responda a la siguiente
pregunta:

¿Qué tan de acuerdo se encuentra usted con la siguiente afirmación?

“Si se tiene la conciencia tranquila, no es importante la opinión de los demás
sobre uno mismo”.

Totalmente de acuerdo ____ De acuerdo_____ En desacuerdo _____

¿Por qué? _____________________________________________________
_____________________________________________________________

Tener la conciencia tranquila es una condición importante para el

establecimiento del diálogo moral fructífero y equilibrado con los demás.

“Autoridad moral” se refiere a la confianza que la persona deposita en

los juicios que emite acerca de las experiencias morales de los demás.

Noobstanteesasituación,elcircuitodelacomunicacióncolapsaríasicualquiera
de los partícipes, en su calidad de receptores de una notificación, obrara en el
entendido de que es irrelevante hacer el esfuerzo de tratar de entender las
intenciones comunicativas del interlocutor y de ofrecerle una respuesta.

Ignorar algún reclamo justificado acerca de la dudosa bondad propia, puede

ser una estrategia eficaz para evitar mayores complicaciones, sobre todo
si se piensa que el diálogo puede desbordarse y conducir a cauces poco
convenientes; por ejemplo, el “hablar de más” o ventilar situaciones que es
preferiblemantenerensecreto.Siesosucede,sepresentandosconsecuencias
inevitables:

Prevalece la incertidumbre y el rumor acerca de la validez del

reclamo señalado.

Pérdida de la oportunidad de desmentir una acusación.

ética pública 77
78 ética pública
2.2. La estructura comunicacional de
los valores.
Con el debido cuidado que debe tenerse con la
herencia “ontologista”, es conveniente ofrecer
dos aclaraciones en relación al modus operandi
de los valores:

ética pública 79
 Para evitar confusiones en el manejo de la noción
de “valor”:

Para entrar en materia, llene la siguiente tabla. • En la columna de Descripción, señale en breve
y con sus propias palabras, el contenido del
• En la columna de Valor, coloque en el número 1 mandato valoral.
el valor que considere más relevante en cuanto • Finalmente, coloque una “X” en la columna
a su vida personal. Deber, si es el caso en que se experimenta como
• En el 2 el de mayor relevancia en su vida social un mandato de conciencia, o en las celdas de
(su familia, sus amigos, etc.). la columna Obligación, si es el caso en que se
• En el 3 el de mayor relevancia en su vida experimenta como un mandato socialmente
profesional. válido.

80 ética pública
Apuntes reflexivos:

Sin restar méritos del esfuerzo individual aplicado pueda hacer con las respuestas elaboradas por
en el ejercicio, para efectos del presente módulo otras personas. En tal supuesto, lo más probable
resulta más relevante el contraste que usted es que:

En el supuesto de que un En el supuesto de que

Haya diversidad de elecciones mismo valor haya sido hubiera coincidencia en
en los valores colocados en los seleccionado, los significados señalar un mismo valor,
números 1, 2 y 3 personales observen no necesariamente fue
variaciones de diverso rango señalado como deber o como
obligación

En el supuesto de que hubiera coincidencia en señalar un mismo valor, no

necesariamente fue señalado como deber o como obligación.

Sí ____ No_____
¿Por qué? _____________________________________________________
______________________________________________________________
___________________________________________________________

ética pública 81
 Las virtudes en la ética religiosa Las emociones en la ética religiosa

¿Será el caso de que el número reducido de valores agota el universo de

posibilidades experienciales de la conciencia subjetiva?

Sí ____ No_____
¿Por qué? _____________________________________________________
______________________________________________________________
___________________________________________________________

Comentarios
• Lo más probable es que no, incluso teniendo • En el plano social, lo relevante es que gracias a
en cuenta que más allá del pequeño núcleo lo reducido del universo simbólico relativo a las
de símbolos de lo valoral y lo emocional experiencias valorales, es que éstas se vuelven
contemplado en las éticas religiosas, existen susceptibles de comunicación moral.
múltiples derivaciones que amplían las
posibilidades.

• En tal sentido , hay una extraña sensación de que

las palabras se quedan “cortas” para expresar
los pensamientos y las emociones vividas.

82 ética pública
ética pública 83
84 ética pública
 2.3. Los códigos de la moral: bondad,
rectitud y justicia.
En el plano moral, los símbolos que encarnan la
máxima valencia positiva, el punto cúspide en la
jerarquía de lo “valioso”, son:

Mas que abundar en las diferencias semánticas morales de la cotidianidad personal y profesional
o de intentar resolverlas, es más importante propia. Los casos que a continuación se presentan
reconocer sus implicaciones en las experiencias pueden ayudar al cometido.

ética pública 85
 Macario. Entre lo bueno y lo justo
Macario, un humilde campesino (personificado por Ignacio López Tarso) acosado por
la pobreza y el temor a la muerte, se obsesiona por comerse él solo un guajolote,
sin tener que compartirlo con su carenciada familia. Tan grande es su obsesión que
decide dejar de comer hasta hacerse de ese suculento banquete. Su solidaria esposa
roba el guajolote y lo cocina para dárselo a Macario, quien se dirige presto al bosque
para comerlo a escondidas de sus hambrientos hijos.

Ya en el bosque se le presentan consecutivamente tres enigmáticas figuras que le

piden compartir el disfrute de su suculento platillo. Primero se le presenta el Diablo
bajo la forma de un rico hacendado y luego se le presenta Dios en forma de un
humilde anciano. A ambos les opone sus firmes razones para negarse a compartir su
platillo. Finalmente se le presenta la Muerte en forma de campesino indígena y decide
compartir con ella, en razón de que, confesaría más tarde, habría entendido que si no
postergaba su muerte, le sería imposible comer su pavo.

Retomado de la película “Macario” (1960), dirigida por Roberto Gavaldón, cuyo

guión es una adaptación de una novela de Bruno Traven, basada en un cuento de
los Hermanos Grimm.

Preguntas:

¿Hizo bien Macario, sumido como estaba en el temor a la muerte, en buscar

satisfacer su deseo de darse un festín con un guajolote sin compartirlo con su
esposa y sus hijos?
Sí ____ No_____
¿Por qué? ____________________________________________________

¿Hizo bien la esposa en secundar el deseo de su angustiado y obsesivo esposo

Macario al robar el guajolote y cocinarlo para él?
Sí ____ No_____
¿Por qué? ____________________________________________________

¿Fue justo que Macario pretendiera darse un festín solo, a sabiendas de que
sus hijos padecían iguales carencias y, probablemente, similares deseos?
Sí ____ No_____
¿Por qué? ____________________________________________________

¿Fue justo que su esposa apoyara a Macario, pese a que sabía que ni ella ni los
hijos de ambos estarían considerados en el banquete?
Sí ____ No_____
¿Por qué? ____________________________________________________

86 ética pública
Las respuestas resultan controversiales y no es manera inapelable hacia la búsqueda de la vida
de extrañar, pues el ejercicio estimula la unión de
buena y feliz, de acuerdo a su modo particular de
diversos aspectos personales acerca del bien y, por
entenderla. Tal perspectiva abona a darle validez
lo mismo, desata la conciencia individual sobre el
al afán obsesivo de Macario de no morir sin
sentido del deber. antes haber experimentado el placer de una gran
comilona. La pregunta es si la propia existencia
Desde este ángulo se cuelan a la reflexión los tendría sentido si le quitáramos el ingrediente del
señalamientos de la corriente utilitarista, que deber hacia sí mismo(a) que más apreciamos.
dice que el ser humano endereza su existencia de

ética pública 87
 No hagas cosas buenas que parezcan malas… o Entre lo bueno
y lo correcto

Hacia el final de un taller de habilidades éticas, tal como estaba previsto, el facilitador
procede a iniciar el ejercicio de autoevaluación. Para tal efecto, indica a los participantes
lo siguiente:

“Les voy a pedir que se otorguen una calificación de cero a diez, teniendo en cuenta
los siguientes criterios:
• Su percepción de lo aprendido en elTaller en relación con el objetivo de aprendizaje
definido grupalmente.
• Su involucramiento en cada una de las actividades previstas.
• Y su colaboración con el aprendizaje de los demás.
Tienen un par de minutos para meditar la calificación que creen merecer y pensar en
la justificación que ofrecerán”.

Juana, que había sido una de las participantes más entusiastas y comprometidas, le
comenta entonces a su Luis, su mejor amigo:
“A juzgar por lo que el facilitador dijo y mi percepción acerca de lo que aprendí, sin
duda que el 10 sería la única calificación que me haría sentir bien, pero no estoy segura
de que sea buena idea asignarme esa calificación porque no faltará quien me tome
por presuntuosa. ¿Qué me aconsejas que haga?”

Luego de meditarlo unos segundos, Luis le dice con aires de suficiencia:

“Te aconsejo ponerte una buena calificación, pero no 10, pues eso te haría parecer
como una persona soberbia y te acarrearía las envidias y el rechazo de los demás.”

En medio de la duda, Juana opta por evaluarse con ocho.

88 ética pública
El caso hipotético, aunque plausible, torna pertinente una serie de
interrogantes:

¿Hizo bien Juana en su decisión de otorgarse un ocho de calificación pese a

que, en conciencia propia, lo procedente era otorgarse el 10?

Sí ___________ No ___________
¿Por qué?___________________________________________________
____________________________________________________________

¿Hizo bien Juana en consultar a Luis, su mejor amigo, pese a que no albergaba
duda alguna acerca de que en conciencia merecía 10 de calificación?

Sí ___________ No ___________
¿Por qué?___________________________________________________
____________________________________________________________

Suponga que usted está en el lugar de Luis y que tiene en alto aprecio el
cuidado de las formas, especialmente la de no incurrir en actos de vanidad
o soberbia, ¿qué consejo le daría a Juana?

Ponerse 10 ___________ Ponerse menos de 10 _____________

¿Por qué?___________________________________________________
____________________________________________________________

Si usted fuese Juana y tuviese claro que se sentiría incómoda e incluso

tendría fuertes remordimientos de conciencia por no ponerse el 10 y que,
en caso de ponerse el 10 se sentiría muy mal al ser considerada como una
persona vanidosa y soberbia, ¿se pondría o no el 10?

Sí ___________ No ___________
¿Por qué?___________________________________________________
____________________________________________________________

Un contraste de las respuestas y argumentos propios

con los de otras personas permitiría ver que no hay
soluciones sin controversias.

ética pública 89
 La mitología de la Grecia clásica ofrece observaciones interesantes de su
reflexión en torno a este problema:

Epimeteo ofrece el legado egoísta de “no procedas en contra de ti mismo, ten el valor de
ser congruente con las intenciones de la voluntad propia”. Y, por su parte, la lección de
Apolo es “no hagas cosas que se ven mal”.

Si tuvieras que elegir como símbolo y guía de tu obrar moral entre Epimeteo
y Apolo, ¿a quién elegirías?

Epimeteo_________ Apolo _________

¿Por qué?_________________________________________________

90 ética pública
Al margen de lo anterior, fuera de la discusión, valía o aprecio moral de sí mismas a partir de su
están los hechos de que las conciencias individuales particularidad subjetiva y de su entender sobre el
tienden a crear equilibrios positivos entre sus sentido del deber.
experiencias gratas y las no gratas, que juzgan la

Los siete pecados capitales (Seven) o Entre lo bueno, lo correcto y lo justo

El ambicioso y brillante detective David Mills (Brad Pitt) y el teniente Somerset (Morgan Freeman),
quien está a punto de jubilarse y ser remplazado por el primero, protagonizan la película de “Los
siete pecados capitales”. Ambos detectives participan en la persecución del asesino psicópata John
Doe (Kevin Spacey), mientras éste va dando cuenta de que cada víctima se asocia con un pecado
capital en específico: primero, un hombre obeso al que asocia con la gula; segundo, un abogado sin
escrúpulos, al que asocia con la avaricia; tercero, un tipo que se hacía llamar Víctor, al que asocia con
la pereza; cuarto, una prostituta a la que asocia con la lujuria; y quinto, una modelo a la que asocia
con la soberbia.

Posteriormente resulta que la sexta y séptima víctimas son ni más ni menos que el propio asesino
serial, John Doe, acosado por la envidia que le provocaba la vida de su persecutor, el detective David
Mills; y éste mismo, al que le estaba reservada la experiencia pecaminosa de la ira.

Sucede que antes de entregarse a la policía por los cinco asesinatos anteriores, John Doe había
visitado a la esposa de su envidiado detective, a fin de asesinarla con saña y decapitarla. Hacia el fin
de la cinta, y con la evidencia del crimen a la vista del detective –la cabeza de su esposa en una caja,
el asesino le confiesa ser el asesino de su esposa, revelándole además que ella estaba encinta. Acto
seguido el detective Mills, en un esperable ataque de ira, y pese al intento del teniente Somerset de
detenerle, asesina a John Doe con saña. Finalmente, el detective Mills es arrestado por asesinato.
Deberá pagar las consecuencias por su acto iracundo.

“Seven” (1995). Dirigida por David Fincher, guión de Andrew Kevin Walker.

ética pública 91
 Si tuvieras que elegir como símbolo y guía de tu obrar moral entre Epimeteo y Apolo,
¿a quién elegirías?
Si_________ No _________
¿Por qué?______________________________________________________________

Teniendo en cuenta que lo que está de por medio no es sólo el juicio sobre el obrar de Mills
como persona, sino también como funcionario de la procuración de justicia, ¿lo juzgaría
usted como correcto o incorrecto?
Correcto_________ Incorrecto _________
¿Por qué?______________________________________________________________

¿Tomar la vida de una persona a consecuencia de que esa persona tomó la vida de una
persona amada, como hizo el detective Mills, entraña una decisión de revancha o de
justicia?
Revancha_________ Justicia _________
¿Por qué?______________________________________________________________

92 ética pública
Sabiendo lo anterior, viene a tema el código de
la justicia / injusticia, que remite a una serie de
tensiones provocadas por las fuerzas o elementos
de nuestra tradición cultural.

Los cuatro elementos de la justicia

La justicia en la parte central del gráfico propone la

idea del equilibrio entre las cuatro fuerzas.

Ejercicios finales.

Asumiendo que en todas las personas hay en algún grado de los cuatro
elementos y que las diferencias significativas se ubiquen ¿cuál predomina
más?, ¿cuál de las siguientes diría que es el perfil de su personalidad moral?

Prometeico ________________ Apolíneo ________________

Dionisiaco________________ Epimeteico________________
¿Por qué?___________________________________________________

¿Cuál de los perfiles mencionados es el de menos peso en su personalidad?

Prometeico _______________ Apolíneo _________________

Dionisiaco ________________ Epimeteico ________________
¿Por qué?___________________________________________________

ética pública 93
 2.4. Diversidad moral y conflictos
de valor.
Para reflexionar en torno al cotidiano hecho en
la sociedad global de que personas de culturas
diferentes y, por lo mismo, moralmente diversas,
interactúen entre sí, se presenta el siguiente caso.

El choque cultural o Canastitas en serie

E. L. Winthrop, un ambicioso neoyorkino, visitó un poblado del estado de Oaxaca. Por casualidad se encontró allí con un
artesano indígena que vendía unas coloridas canastas de bejuco tejidas a mano. Impresionado por la belleza y originalidad
de éstas, pensó que servirían como un bonito presente. Al percatarse de que su precio era muy bajo, compró toda la
existencia: dieciséis canastitas. Advirtiendo el potencial de negocio, preguntó al artesano si estaría en condiciones de
fabricarlas en mayores cantidades y a menor precio. Gustoso por la respuesta, regresó a Nueva York. Estando allí frente
al escaparate de una tienda de chocolates finos, al entusiasta empresario se le ocurrió que las canastitas serían un
excelente envoltorio para los chocolates, así que le hizo la oferta al confitero, quien le ofreció un precio muy ventajoso y
le hizo el primer gran pedido: mil docenas de canastitas, que debían surtirse en un plazo perentorio.

Acto seguido, el señor Winthrop se dirigió nuevamente a Oaxaca y, seguro de que su oferta haría feliz al indio artesano, le
preguntó si podría fabricar para él 12 mil canastitas y qué precio tendrían. Al día siguiente, el empresario neoyorkino se
encontró con sorpresiva respuesta. El indio podría hacer tantas canastas como las solicitadas, pero en un plazo que podría
llevar muchos meses, incluso años, porque a la naturaleza no se le podían imponer plazos para que proveyera de las fibras
y los colorantes necesarios. Y la sorpresa no acababa aquí; la estimación del artesano, basada en la lógica de que a mayor
volumen, mayor también el esfuerzo requerido, era que el precio por cada canastita debía incrementarse en razón del
incremento del esfuerzo demandado, medido en función a las penurias que el indio y sus familiares tendrían que pasar
por no tener quien cuidara de sus animales y cosechas mientras tejían las canastas. En suma, cada canasta costaría más
de lo que el confitero había de pagarle a Mr. Whinthrop.

De regreso en Nueva York, nuestro colérico empresario le explicó al comprador que el contrato no sería cumplido:
“¡Al diablo con esos condenados indios; no comprenden nada, no se puede tratar negocio alguno con ellos! ¡Créame!
No tienen remedio ni ellos ni ese su país tan raro. Lo que me sorprende es que vivan, que puedan seguir viviendo en
semejantes condiciones. No hay esperanzas para ellos, ni las habrá en muchos siglos, de veras, yo sé de qué hablo”.

Traven, B. “Canasta de cuentos mexicanos”.

94 ética pública
Preguntas:

¿Actuó correctamente el indio artesano al no aprovechar la oportunidad de

negocio que le ofreció el empresario neoyorkino?
Sí ________________No ________________
¿Por qué?___________________________________________________

¿Hizo bien Mr. Winthrop al intentar hacer negocios con el artesano

oaxaqueño?
Sí ________________No ________________
¿Por qué?___________________________________________________

Si usted fuese Mr. Winthrop y estuviera en una situación similar, ¿habría o

no intentado aprovechar esa oportunidad de negocio?
Sí ________________No ________________
¿Por qué?___________________________________________________

Si usted fuese el indio oaxaqueño y estuviera en una situación similar,

¿habría o no intentado aprovechar esa oportunidad en beneficio de su
familia y su comunidad?
Sí ________________No ________________
¿Por qué?___________________________________________________

ética pública 95
96 ética pública
En la vida son importantes las confrontas con los
otros moralmente diversos, pero también lo son la
confronta de la conciencia moral consigo misma.
He aquí el drama del llamado conflicto de valores.

Dilema: El hombre y el fusil

Dícese de un buen hombre que, antes de un largo viaje, decidió encargar el resguardo
de su fusil a otro buen samaritano, en el cual confiaba. Éste, por su parte, muy celoso
del valor de su palabra, no tuvo empacho en hacer el compromiso de entregárselo en
cuanto aquél volviera.

Pasado un tiempo, el dueño del fusil, visiblemente víctima de un trastorno mental, se

presentó a pedirle al samaritano que le regresase su fusil.

Ante tal situación, el buen samaritano se preguntó si debía honrar la palabra empeñada
y devolver el fusil a su dueño, a riesgo de que éste se hiciese daño o pudiera dañar a
alguien más; o bien, si para proteger al trastornado dueño o a otros inocentes, debía
incumplir con el compromiso contraído de entregarlo.

Inspirado en un relato que se atribuye a Platón.

Preguntas:

Si usted tuviese en resguardo el fusil, ¿optaría por devolverlo a su legítimo

dueño, con independencia de que éste padeciese un trastorno mental?

Sí ________________No ________________
¿Por qué?_________________________________________________

¿Si usted fuese el buen samaritano, tendría en consideración el hecho de

que, con independencia de las circunstancias, usted estaría faltando a la
palabra empeñada?

Sí ________________No ________________
¿Por qué?_________________________________________________

ética pública 97
 Si una persona que se precie de ser buena y/o de
hacer lo correcto:
Difícilmente podría evitar la decisión de no
entregar el fusil a la persona mentalmente
trastornada, justo es el reconocimiento de su
utilidad para abrir los horizontes de reflexión
sobre el desencuentro de los impulsos morales en
el interior de la conciencia humana.

De acuerdo con la segunda pregunta:

A todas luces, es de entender que la distancia entre sólo de tiempo, sino de circunstancias concretas
el episodio de recibir en resguardo el fusil de una que involucran el cálculo de riesgos y, quizás, de
persona cuerda con el compromiso de entregarlo responsabilidades.
y el episodio de la decisión de entregarlo, no es

A propósito de lo anterior.

Una interrogante moralmente inevitable es acerca de la “Cuando el peso de las

validez del incumplimiento con un valor creído apelando al circunstancias entra por la
peso disculpatorio de las circunstancias. El punto es que no puerta, el deber y la obligación
hay decisión o conducta humana que resulte disculpable moral salen por la ventana”

98 ética pública
Obvio es que no siempre triunfan los mecanismos exculpatorios y que los episodios concretos de la
existenciasocialdesencadenanenelinteriordelaconcienciahumanaimpulsosmoralescontradictorios,
que desbordan la simplista lucha del bien contra el mal y desafían la tranquilidad de la conciencia.

El dilema que se presenta a continuación ayuda a una mejor comprensión del conflicto de valores:

Dilema mmm...
Juan, un joven funcionario público, en los pocos meses que lleva en su encargo ha dado a su jefe y compañeros
muestras fehacientes de honradez y escrupulosidad en el manejo de los recursos bajo su responsabilidad.
Personalmente, él se ufana de que la honradez es el aprendizaje más valioso proveniente de su madre, la
persona a la que más quiere en el mundo. Precisamente, gracias a su bien merecida fama, Juan recibió de su
jefe el encargo de manejar la caja chica de la oficina.

Un día cualquiera, estando en horas de trabajo, recibe una llamada de un hospital particular. Le informan
que su señora madre ha sido llevada de urgencia al hospital y que por desgracia, a falta de un aparato muy
sofisticado, no pueden hacer el diagnóstico ni proceder a la terapia. Igualmente le hacen saber que el riesgo de
moverla es muy alto y que la mejor opción para intentar salvarle la vida es rentar el mencionado aparato, de tal
suerte que le urgen a que decida si puede o no hacer de inmediato el depósito para pagar la renta.

Juan, que vive al día, entiende que su disyuntiva es: o tomar el dinero de la caja chica e ir en contra de su
sentido de la honradez o, como es cierto, decir que no puede costear la renta del aparato, con lo cual se diluyen
las posibilidades de salvar la vida de su mamá.

En medio de esta situación desesperada voltea a ver a Vila, su mejor amiga, y le dice:
— ¿Qué debo hacer, traiciono el más valioso legado de mi madre o renuncio a salvarle la vida?
Notoriamente conmovida, su amiga apenas atina a decirle:
— Si fuese mi madre, tomaría sin dudar el dinero. Ya después vería.
Él, muy preocupado apenas atina a darle las gracias, no sin antes decirle:
—Hum… no lo sé. Estoy seguro que mi madre preferiría morirse.

Preguntas:

Si usted estuviese en la situación de Juan, ¿tomaría usted el dinero de la caja chica?

Sí ________________No ________________
¿Por qué?_________________________________________________

ética pública 99
 Si usted fuese la mamá que más quiere y admira Juan y considerara que su principal legado a su hijo es
el valor de la honestidad, ¿qué decisión le recomendaría que tomara?

Sí _____No ____ ¿Por qué?_________________________________________________

Si usted fuese el jefe de Juan, la persona que ha confiado en ese colaborador y le ha impulsado en su
desarrollo profesional, ¿le parecería moralmente justificable que su colaborador dispusiera del dinero
público para un asunto personal?

Sí _____No ____ ¿Por qué?_________________________________________________

Si al responder experimentó fuertes dudas sobre la validez de la opción contraria o si estuvo tentado
a hacer a un lado el ejercicio porque ambas posibilidades le parecen igualmente correctas, no hay
razón especial para preocuparse.

100 ética pública

2.5. Ética y Moral: Una distinción
problemática.
Para comenzar, a continuación unas cuantas
preguntas:

Si estuviese en usted elegir la fama pública de que gozaría, ¿cuál sería su

opción predilecta?

Persona moral_____________ Persona ética_____________

Cualquiera de las anteriores _____________
¿Por qué? ____________________________________________________
_________________________________________________________

Si su respuesta fue “persona moral”, “persona ética”, le aplica la siguiente

pregunta:

¿Por qué prefirió la opción de ser reconocido como una “persona moral” y
no “una persona ética”, o viceversa?
____________________________________________________________
__________________________________________________________

Si la opción que eligió fue “cualquiera de las anteriores”, argumente la

respuesta:
____________________________________________________________
__________________________________________________________

Si las respuestas que usted dio a las preguntas

anteriores le generaron dudas o le obligaron a
replantearse sus propias nociones al respecto, no
se preocupe de más.

ética pública 101

 En este caso, al pensamiento experto le es basta para darse cuenta de que es muy grande la
atribuible una buena parte de la falta de claridad. distancia para lograrse un acuerdo. No obstante lo
Una pequeña revisión de las elaboraciones legadas anterior, la relevancia del tema torna aconsejable
por los filósofos morales, los sociólogos de la el intento de sentar algunas premisas aclaratorias.
cultura y demás disciplinas interesadas en el tema,

102 ética pública

ética pública 103
 Pregunta provocativa:

¿Permite su condición de discurso especializado, con un objeto de estudio

propio que es la moral, avalado en el uso de un riguroso aparato conceptual
y de sofisticados métodos de argumentación, otorgarle a la ética el estatus
de disciplina científica?

Sí_____________ No_____________
¿Por qué? ___________________________________________________
____________________________________________________________

Si su respuesta fue que sí, muy probablemente se deba a su alto aprecio por los
conceptos y los métodos de argumentación, o bien, a que se ha encontrado con
planteamientos de autores prestigiados, partidarios de la postura en que la ética es
un saber científico.

104 ética pública

ética pública 105
 La adquisición evolutiva no es atributo exclusivo amenazasintrusivasdeotrostiposdecomunicación
de la moral, sino uno que responde a las exigencias (la ciencia, el arte, la religión, la política, etc.) y
de preservar los límites propios respecto de las mejorar su funcionalidad.

Pregunta:

¿Puede entonces interpretarse, que si la ética y la moral se valen del mismo

código –bueno/malo– es falsa su distinción y que en el fondo son lo mismo?

Sí_____________ No_____________
¿Por qué? ____________________________________________________
__________________________________________________________

106 ética pública

En resumen.
La ética es una práctica moral, enderezada a reflexionar sobre los problemas que
las personas enfrentan a la hora de ponerse de acuerdo sobre sus respectivas
experiencias valorales. Dada su condición de disciplina especializada, observa
enfáticamente los problemas emergentes en la aplicación cotidiana del código
buena/mala persona, bajo la pretensión de aportar soluciones normativas.

A modo de ejemplo, una cuestión propiamente ética sería responder a la

siguiente pregunta:

¿Bajo qué condiciones es posible poner en sintonía universal las experiencias

valorales propias con las de cualquier persona, dado un contexto social cada
vez más moralmente diverso?

Si la interrogante no le parece excesiva, intente responderla.

____________________________________________________________
__________________________________________________________

A partir de esto, es posible regresar a la pregunta siempre en el entendido de que no se puede

de si usted prefiere ser reconocido(a) como una aspirar a la solvencia ética si en principio no se ha
persona con solvencia moral o con solvencia ética, resuelto la solvencia moral.

ética pública 107

108 ética pública
En síntesis.

ética pública 109

 módulo
3
la ética en la función pública
Objetivo general:
Que el funcionario público entienda y asuma, en
su especial complejidad, las responsabilidades
inherentes a la prestación del servicio público.

Objetivos específicos:

Entender y manejar la distinción entre actos individuales y actos grupales.

Fortalecer las competencias de aprecio moral por la ley y de menosprecio

por la corrupción.

Fortalecer las competencias para el entendimiento y manejo de las

situaciones que comprometen críticamente su integridad como personas
y servidores públicos.

Ampliar e intensificar la comprensión acerca de la relevancia pública de la

transparencia y de la ética de la función pública.

ética pública 111

 3.1. Actos individuales vs actos grupales.
Una proporción significativa de las decisiones
humanas sucede en el marco de reglas y
procedimientos –mecanismos o estructuras de
coordinación– preestablecidos en el marco de una
organización.

Para entrar en materia, téngase en cuenta la

siguiente pregunta:

Dejando de lado las diferencias en cuanto a su giro y estatus jurídico,

¿considera usted moralmente juzgables las organizaciones humanas, por
ejemplo, Scotiabank, Wall Mart, la Secretaría de la Función Pública, el IFAI
o Derechos Humanos?

Sí _______ No _______
¿Por qué? ____________________________________________________
_________________________________________________________

112 ética pública

ética pública 113
 El siguiente caso resulta ilustrativo.

Eichmann o La banalidad del mal

Corría el año de 1961 cuando se celebró en Jerusalén el juicio de Otto Adolf Eichmann,
funcionario nazi de la Schutz Staffel (conocida como la SS), quien había estado a cargo
de la logística de reclutamiento, deportación y exterminio masivo de judíos durante
la Segunda Guerra Mundial. Por ello, enfrentaba cargos por crímenes de guerra y de
lesa humanidad.

Eichmann se declaró inocente de los cargos que se le imputaban, toda vez que
alegaba haberse circunscrito a aplicar a los deportados la “solución final” (en la SS no
se contemplaba la palabra “asesinato”). En sus propias palabras, él no tenía ninguna
responsabilidad, pues sólo estaba “haciendo su trabajo”, esto es, “cumpliendo con su
deber”, no sólo por acatar las órdenes de sus superiores jerárquicos, sino también en
obediencia a las leyes del Estado nazi.

A favor del decir del acusado abonan los testimonios legados por la connotada filósofa
judía Hannah Arendt en su “Eichmann en Jerusalén: Informe sobre la banalidad del
mal”, según la cual, aparte de un deseo de ascenso en su carrera burocrática, el
funcionario nazi no mostró rastro alguno de antisemitismo ni de daño psicológico.
Lo que, contrario al sentido común, la lleva a inferir que no se requiere una mente
malévola o patológica para realizar tan horrendos crímenes, sino que bastaba con ser
una persona “común y corriente”, disciplinada a las reglas de la organización.

De acuerdo a la información disponible, sin

menoscabo de la atrocidad en el proceder de
Eichmann, puede decirse lo siguiente:

114 ética pública

En tal contexto, cobran relevancia las siguientes preguntas:

¿Es Eichmann moralmente juzgable por los crímenes de guerra perpetrados

por la SS, en cuya logística participó?

Sí __________ No __________
¿Por qué? ___________________________________________________
_________________________________________________________

¿Varía en algo su respuesta o su argumentación si se le pide tener en cuenta

los supuestos de que estaban de por medio la seguridad en el empleo y el
bienestar de la familia de Eichmann?

Sí __________ No __________
¿Por qué? ___________________________________________________
_________________________________________________________

¿Varía en algo su respuesta o su argumentación si se le pide ahora

considerar la posibilidad de que, en caso de que Eichmann se hubiese
rehusado a cumplir con sus instrucciones, lo más probable es que el curso
de los acontecimientos no hubiese variado y que, en cambio, él y su familia
hubiesen padecido serias consecuencias?

Sí __________ No __________
¿Por qué? ___________________________________________________
_________________________________________________________

La respuesta es:

ética pública 115

 Tal vez se pregunte:

116 ética pública

Una cuestión que amerita ser analizada Si se mira con frialdad, Eichmann actuó en
con mayor detenimiento es la atribución congruencia con dos de las máximas exigibles
evidente y comprobable del funcionario vs encualquierorganización:laobedienciahacia
nazi a las reglas y los procedimientos de sus superiores y la lealtad hacia la SS.
la SS.

Pregunta provocativa:

En su opinión, ¿quiénes resultan más condenables moralmente, los

funcionarios que, como Eichmann, violentan valores y normas sociales al
actuar en el marco de las reglas y objetivos institucionalmente reconocidos,
o las que, como en el caso de los corruptos o los hostigadores sexuales, lo
hacen contraviniendo además las reglas y los objetivos institucionalmente
reconocidos?

Las primeras ___________ Las segundas ___________

Ambas por igual ___________
¿Por qué?____________________________________________________
__________________________________________________________

ética pública 117

 Con base en lo anterior, es posible retomar
la inquietud inicial sobre el juicio moral a las
organizaciones.

118 ética pública

ética pública 119
 Tiene sentido hablar de:

120 ética pública

 A manera de corolario, una frase de Gandhi:

“ Nadie puede hacer el bien en un espacio de su

vida, mientras hace daño en otro. La vida es un
todo indivisible .
”

ética pública 121

 3.2. Transparencia e integridad
organizacional.
Enellapsocomprendidoentre2002y2007,elEstado
mexicano se dotó del marco legal e institucional que
“ […...]relación entre dos actores (A y B),
en la que A está formalmente obligado a
establece los derechos de toda persona a acceder a informar, explicar, justificar su conducta a
la información pública. B (con respecto a R). En esta relación, B
tiene la facultad de examinar la conducta
La transparencia y el acceso a la información son de A (con respecto a R) y cuenta con
dos factores clave para la rendición de cuentas. instrumentos para vigilarlo e incidir en
Como bien apunta Mauricio Merino, la rendición su comportamiento –vía sanciones o
de cuentas refiere a una compleja relación entre al
menos dos actores.
incentivos– .
”
Cejudo y Ríos
De acuerdo con el autor referido, en su versión
vigente, tres son los principios fundamentales a los
que esta interacción responde:

122 ética pública

La legalidad de la transparencia

El marco legal constituye un marco de interacción

complejo en torno a los datos resguardados por
los entes gubernamentales, que gira en torno a
una serie de premisas:

ética pública 123

 Sin demérito de los adelantos en la construcción
del marco legal e institucional de la transparencia
en México, o precisamente por ello, se torna
pertinente echar una mirada a uno de los
indicadores proxy más significativos sobre el
desempeño de los mecanismos de rendición de
cuentas y transparencia: la percepción pública
de la corrupción. Para tal efecto, lea la siguiente
narración:

México cae en índice de corrupción

De acuerdo al informe de Transparencia Internacional (TI), a través de su Índice
de Percepción de la Corrupción 2013, nuestro país se encuentra entre los más
corruptos. Su calificación bajó en el ranking de prácticas ilegales y se colocó por
debajo de Bolivia, India y Cuba.

El país se ubicó en la posición 106 de 177 a nivel mundial con 34 puntos, la

misma que obtuvo en 2012. La puntuación se obtiene al medir la percepción
que tienen de los sectores públicos.

La presidenta de Transparencia Internacional, Huguette Labelle, indicó que “la

corrupción es un problema universal, que afecta todos los países en temas que
van desde los permisos y licencias hasta los grandes contratos públicos y el
financiamiento de campañas”, según un comunicado de la organización.

Fuente: http://cpi.transparency.org/cpi2013/

124 ética pública

En relación con lo anterior, se proponen
cuatro hipótesis explicativas. De acuerdo a su
consideración, marque con una paloma o una
cruz, respectivamente, dependiendo de si está o
no de acuerdo con lo que se dice.

Para los efectos del presente, tienen especial

importancia dos hipótesis: la primera sobre la cultura
de la legalidad en nuestro país y la segunda sobre la
integridad precaria de las organizaciones públicas.

ética pública 125

126 ética pública
Resultaría excesivo responsabilizar a las He aquí una zona de oportunidad de mejora a
organizaciones en lo singular por la precariedad la espera de una agenda estratégica a definir y
moral del aprecio a la legalidad, que priva en su desahogar.
entorno externo. No hay recetas milagrosas para avanzar en la
construcción de la integridad organizacional, tan
Una cuestión distinta es la relativa a la cultura sólo criterios generales para avanzar con mayor
organizacional propia, sobre la que tienen certidumbre.
injerencia directa y medios para transformar, en
horizontes de corto, mediano y largo plazos. Al respecto, al menos tres de ellos que resultan
ineludibles:

ética pública 127

 A propósito de la transparencia y la integridad
organizacional, una pregunta de obligada respuesta
y toma de postura personal es la siguiente:

Usted,comofuncionariopúblico,¿frenteaquiénsesientemayorobligación
moral de rendir cuentas y proporcionar la información?

Jefe inmediato _________ Los compañeros de trabajo _________

Usted mismo _________ Los altos directivos _________
El solicitante _________ El público en general _________
¿Por qué?___________________________________________________
_________________________________________________________

Teoría de la agencia

128 ética pública

ética pública 129
 Los aportes prescriptivos ayudan a reflexionar
sobre las respuestas y las argumentaciones dadas
a la anterior interrogante.

Si el funcionario público alberga alguna duda al respecto de que su responsabilidad

primordial y su lealtad con el público y el superior interés de éste:

Se elevan las probabilidades de incurrir en las tentaciones de sesgar soterradamente

el uso de los recursos públicos hacia fines privados.

La importancia de garantizar el acceso del público a la información pública, a fin de

reducir el margen de oportunidad de los agentes –los organismos públicos– para
distanciarse del interés público o corromperse.

El despuntar del siglo XXI confirma lo que era ya más o menos claro hacia el último
tercio del siglo pasado: que una de las claves para elevar el bienestar de la humanidad
pasa por la transparencia en las organizaciones y que, a ese respecto, los instrumentos
punitivos resultan limitados.

Así, dos vigorosas fuerzas se alzan en el panorama:

130 ética pública

3.3. Corrupción y denuncia.
Piense sobre el siguiente caso.

Los costos de la corrupción en México

El costo de la corrupción en México es de 1.5 billones de pesos al año, según el Centro
de Estudios Económicos del Sector Privado. Es decir, que la economía mexicana destina
a la corrupción un monto igual al 10% de su Producto Interno Bruto (PIB), el equivalente
a las ventas de Pemex en 2011 o más de una vez y media los gastos asignados en 2012
a los ramos administrativos del gobierno federal, que incluyen la presidencia, todas
las secretarías, las fuerzas armadas y la Procuraduría General de la República.

Según el presidente del Consejo Coordinador Empresarial (CCE), las empresas gastan
en mordidas 10% de sus ingresos. La corrupción genera beneficios inmediatos: evita
que las operaciones de las firmas se detengan y los costos se eleven, lo que beneficia a
trabajadores, proveedores y consumidores.

Sin embargo, a la larga el costo es mayor: aumentan las posibilidades de que las empresas
no cumplan con las normas de seguridad, sube la incertidumbre y el riesgo de operar,
y se genera una barrera de entrada a la participación de empresarios honestos, lo que
disminuye la competencia y el beneficio para los consumidores.

Recientes casos de presuntas irregularidades en multinacionales con operaciones en el

país, testimonios de empresarios y otros involucrados y décadas de costumbre, parecen
indicar que la corrupción promueve el éxito en los negocios. Pero ¿es la única manera
de triunfar en México?

En abril de 2012, el diario The New York Times detalló supuestos pagos ilícitos de al
menos 24 millones de dólares que Walmart de México habría hecho entre 2002 y
2005 para destrabar trámites locales, obtener permisos y reducir tarifas de impacto
ambiental en la construcción de algunas de sus tiendas. La investigación hacía énfasis
en el trabajo de los gestores que aceleraban los trámites e identificaba al entonces
director de la empresa en México como la “fuerza motora detrás de años de soborno”.

Fuente: http://www.cnnexpansion.com/expansion/2012/07/17/la-corrupcion-el-fantasma-de-mexico

ética pública 131

 Estará usted de acuerdo seguramente en que, se
trata de una narración sustanciosa, que da para
una reflexión profunda en diversas direcciones.
A continuación se le plantean algunas tesis “ El sistema era así. Todos hemos pecado.”
conclusivas posibles, con la petición de que usted
Bettino Craxi
se pronuncie acerca de si las comparte o no,
colocando una paloma o una cruz.

Explique su respuesta, en el caso de que usted haya estado en desacuerdo con

alguna de las afirmaciones argumente la respuesta. Si fue más de una, elija
con la que esté más en desacuerdo.

_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________

132 ética pública

Para continuar con el ejercicio:

Elijaunainstituciónpúblicayunaempresaprivadadeimportanciaquehayanpadecido
actos de corrupción en la historia reciente.

Indague la misión y la visión que se han dado a sí mismas y transcríbalas en el espacio

abajo indicado.

Institución pública

Misión:
__________________________________________________________
__________________________________________________________

Visión:
__________________________________________________________
__________________________________________________________

Empresa privada

Misión:
__________________________________________________________
__________________________________________________________

Visión:
__________________________________________________________
__________________________________________________________

Con la misión y la visión de ambas a la vista, y con el enfoque más indulgente del que
sea capaz, intente derivar un argumento que avale la permisividad, la pasividad o la
tolerancia de las organizaciones ante las conductas de corrupción experimentadas.

Si aún con la ayuda de sus compañeros o amigos no le es posible cumplir con esta
encomienda, no se preocupe ni le de mayor importancia. El deber ser que las
organizaciones públicas y privadas decantan en su misión y visión proyectan casi
siempre el mejor de los mundos posibles. Desgraciadamente lo que se realiza es el lado
oscuro, lo que nadie quiere verbalizar, pero aún así termina produciéndose.

ética pública 133

134 ética pública
Un asunto distinto, aunque relacionado, es la la complacencia frente a las prácticas indebidas
construcción de significados de la corrupción de lucro, quiérase o no, abonan a la tesis de la
organizacional realizada por sus integrantes a corrupción de la conciencia subjetiva.
partir de sus propios valores. La indiferencia o

ética pública 135

 En el caso de las organizaciones públicas, la corrupción de sus funcionarios violenta la lealtad
hacia el principal –que es el público y su superior interés– y entraña un acto de seria traición a
la confianza de éste, porque actuando a nombre y con recursos suyos, se satisfacen de manera
ilícita los afanes privados de lucro.

En tal contexto, se torna ineludible la siguiente pregunta:

¿Bajo qué condiciones aplica el deber –obligación– de los funcionarios
de informar o incluso de denunciar los actos de corrupción por ellos
observados?

Nótese que la pregunta asume que el deber mencionado existe, en el entendido

de que dicha obligación es inherente a la decisión de formar parte de la
organización.

Ello no supone que la asunción del deber a la organización y sus dirigentes sea
acrítica ni que esté vetada la posibilidad de impulsar cambios (ejercer la voz) o de
renunciar, siempre en el marco de la lealtad.

Busquecondetenimientoalgunaoalgunasdeellasqueproscribanabiertamente
las conductas de corrupción o manejos indebidos.

136 ética pública

Asumiendo como premisa que los casos regla, hay por lo menos dos preguntas relevantes
personales u organizacionales libres del pecado que ameritan ser respondidas:
de la corrupción constituyen excepciones a la

Institución pública

¿Dispone de normas que prohíban y sancionen la corrupción?

Sí ___________ No ___________
En caso afirmativo, enuncie brevemente el contenido de dicha norma
__________________________________________________________
__________________________________________________________

Empresa privada

¿Dispone de normas que prohíban y sancionen la corrupción?

Sí ___________ No ___________
En caso afirmativo, enuncie brevemente el contenido de dicha norma
__________________________________________________________
__________________________________________________________

De ser posible, comparta el ejercicio con contra la corrupción, lo hagan contrariando sus
compañeros o amigos y contraste los resultados. propiosordenamientos,explícitamenteorientados
En modo alguno sería sorprendente que las a impedir ese tipo de conductas.
organizaciones que protegen a sus integrantes

ética pública 137

 Para avanzar en la construcción de algunas líneas
de respuesta a la pregunta planteada, se propone
revisar el siguiente caso:

El hurto del papel higiénico

Algún día, en una de las oficinas del Instituto Federal Electoral (IFE), comenzó a
propagarse el rumor de que el personal operativo tenía fuertes motivos de queja
hacia sus directivos por las medidas de austeridad que éstos supuestamente estaban
implementando, las cuales se reflejaban en que, durante las últimas horas de la
jornada laboral, los sanitarios carecían de papel higiénico.

A petición expresa del personal, la respuesta de la administradora fue que no había

fondos para sufragar un gasto mayor en ese rubro y que la solución era vigilar el buen
uso e impedir que fuese retirado de los mecanismos de suministro con el propósito
de llevárselo a sus casas.

Enunintentodemediarenelconflicto,quienestoescribe,consultóalaadministradora,
quien con la información en la mano me demostró que pese a que había habido un
recorte de personal, se seguía gastando lo mismo y que tenía información de que
el papel estaba siendo sustraído por algunas de las mismas personas que estaban
reclamando.

Con el fin de involucrarlos en la solución, me permití preguntarles si era cierto que

algunos de sus compañeros estaban hurtando el papel higiénico. Admitieron que
eso era cierto, pero que no se trataba de una conducta nueva, sino de algo que
siempre había pasado. En virtud de ello, y con la aclaración de que su papel no era el
de ser vigilantes, insistían en que el recorte presupuestal era la causa del desabasto
actual.

A sugerencia mía, las partes aceptaron reunirse a dialogar. Además, le pedí a la

administradora que les mostrara el balance de gastos sobre esos rubros, a fin de
desactivar el rumor y la queja sobre el supuesto recorte, y viera la posibilidad de
llegar a acuerdos con los quejosos.

138 ética pública

Es importante reconocer sus implicaciones en las
experiencias morales de la cotidianidad personal
y profesional propia. Los casos que a continuación
se presentan pueden ayudar al cometido.

¿Hicieron lo correcto tanto el personal operativo de la oficina como la

administradora, en no informar a los altos directivos de la oficina acerca
del hurto, pese a que implicaba la disposición indebida de recursos públicos
para satisfacer necesidades privadas?

Sí_________ No_________
¿Por qué? ____________________________________________________
_________________________________________________________

El caso puede parecer en extremo “local” y la pregunta inofensiva, pero si se

equipara con el robo hormiga, el agregado financieramente cuantioso, a que
son sometidas las oficinas públicas por parte de sus integrantes de consumibles
de oficina que también son necesarios en el ámbito doméstico: papel bond,
lápices, plumas, marcadores, grapas, clips, separadores, por citar sólo algunos
ejemplos.

Sin pretender minimizar los hechos ni darles una connotación moralmente

distinta a la que aplica cuando alguien se apropia de lo que no le pertenece, se
sostiene la pregunta de si quien observa debe o no informar a los directivos o,
si las hubiera, a las instancias institucionalmente previstas.

Aquíelargumentonoesdetipomoral,sinodeestrictaeconomíaderecursos:
si una organización alentara indiscriminadamente los reportes sobre las
conductas indebidas, pronto quedaría rebasada en sus posibilidades de
admitirlas y procesarlas.

ética pública 139

 Al respecto, para resolver el dilema de informar o
abstenerse, tres criterios de evaluación sobre la
conducta indebida pueden resultar de utilidad:

Hasta donde es posible advertir las probabilidades de arribar a una respuesta

en el sentido de la oportunidad de informar sobre el hurto del papel
higiénico a los directivos.

Sin perder realismo y para hacer más valioso,

formativo y desafiante el ejercicio, se introducen
algunas variantes.

Caso de opción múltiple

Suponga primero que usted es testigo o sabe que alguien es testigo de
alguna de las tres siguientes situaciones:

En el área de adquisiciones se da el caso de que algunos funcionarios

a) favorecen a ciertos proveedores, pese a que sus ofertas incurren en
sobreprecio.

Una o varias compañeras de trabajo han sido víctimas de acoso sexual por
b) parte de algún compañero o jefe inmediato, que en opinión compartida
goza de la estima de un directivo.

En el área de transparencia obra una solicitud de información que usted

c) sabe que se encuentra disponible, pero hay reticencias ostensibles por
parte de un directivo a entregarla.

140 ética pública

 De las tres opciones mencionadas, escoja usted la opción que en el marco de
su práctica profesional le parezca más desafiante.

a) _____________ b) _____________ c) _____________

Si usted fuese el testigo o supiera de alguien que lo es, ¿cuál sería su decisión
o recomendación?

Informar _____________ No informar _____________

¿Por qué?_____________________________________________________
___________________________________________________________

Sin duda puede haber buenas razones para

optar por alguna de ambas opciones. Con
independencia de ello, resultaría altamente
plausible que su argumentación, al menos de
entrada, apelara a los criterios apuntados con
anterioridad.

La declaración de lesividad

En el derecho español es el acto que una entidad

administrativa considera dañino para los intereses
públicos, un acto previamente dictado por ella
misma que es favorable a los interesados, con el
fin de poder solicitar su anulación ante la justicia.

ética pública 141

 El ejercicio se vuelve más desafiante con otra
variante: el involucramiento del observador o
testigo. Para tal efecto, continúe usted con el
caso elegido.

Caso de la complicidad
Suponga usted que la o las personas implicadas en las acciones indebidas del caso
por usted elegido, a sabiendas de que usted está al tanto de los hechos, a cambio
de su silencio o de un testimonio favorable, si fuese el caso, le promete(n) un pago o
devolverle el favor de su silencio, o bien, le amenaza(n) con ocasionarle un perjuicio
en su trabajo.

Lo anterior significa que, al margen de sus deseos y sin que usted hiciera algo para
tal efecto, se ha convertido, como potencial cómplice de algo indebido, en parte del
caso.

¿Modificaría en algún sentido la promesa o la amenaza recibida su postura en

torno a su decisión de informar o no hacerlo o de lo que usted recomendaría
a la persona en cuestión?

¿Por qué?____________________________________________________
__________________________________________________________

Independiente a su postura como consejero o como parte de la situación, es innegable que

la promesa o la amenaza hecha por el corrupto impone un giro a la situación, porque éste
se ha trasmutado además en corruptor.

Así, la petición de mentir o callar sobre los actos contrarios a la institución pueden tener
implicaciones jurídicas, si es el caso de que existan disposiciones legales que obliguen a
denunciar los actos ilícitos, o implicaciones ético-morales por las disonancias que ello pudiera
tener en sus convicciones de deber ser; probablemente las relacionadas con los valores de la
honestidad, la sinceridad y la verdad.

142 ética pública

Caso dilemático: ¿Informar interna o externamente?
Siguiendo con el caso de su elección, ahora suponga usted que dispone de evidencia
sobre casos similares en la historia reciente de la organización, en los que los
directivos, probablemente motivados por el deseo de evitar escándalos que lesionen
la imagen institucional, han optado por “hacerse de la vista gorda” o minimizar los
hechos y las sanciones.

En tal situación, usted observa que hay tres opciones:

a) No informar.
b) Cumplir a pesar de todo con su deber de informar a los directivos.
c) Informar a otras instancias externas, por ejemplo la prensa o autoridades judiciales.

En caso de que usted se encontrara en tal situación o debiera aconsejar a

algún amigo, ¿cuál sería la opción predilecta?

a) _____________ b) _____________ c) _____________

¿Por qué? _____________________________________________________
__________________________________________________________

Un eventual contraste entre sus argumentos y los de sus compañeros o

amigos,probablementearrojaríacomoresultadoqueexistenbuenasrazones
para soportar o desechar cualquiera de las tres opciones. Pero suponiendo
que usted optara por el camino de informar o denunciar…,
¿cuál sería el camino a seguir?

a) Una denuncia interna_____________

b) Una denuncia externa _____________
¿Por qué? _____________________________________________________
__________________________________________________________

Dando por sentado que está superado el problema de la existencia de los méritos
suficientes para informar o denunciar, prevalece aún la duda de si al tomar la opción de
ventilar las posibles acciones indebidas con agentes externos a la organización, no se
estarían violando los deberes de lealtad y confidencialidad con ella.

Unaprácticacomúnenlasorganizacionesesincluircláusulasenloscontratosqueobliganalos
signatarios (funcionarios o proveedores de bienes y servicios) a preservar la confidencialidad
de la información a la que, en el marco de la relación, pudieran tener acceso.

ética pública 143

 Con independencia de la orientación de las
valoraciones utilizadas, desde un ángulo
sociológico pueden sostenerse tres hechos:

En un panorama como el dibujado por los tres hechos

mencionados y con el agravante de que un patrón consistente
de consecuencias para quienes se han atrevido a informar
o denunciar, es que su vida laboral y familiar se ha visto
severamente vulnerada. Por ello queda abierta la siguiente
pregunta:

¿Usted se sentiría moralmente obligado a informar o denunciar un acto de

corrupción que se ajuste a los criterios de daño público, lesividad a aspectos
torales de la normatividad institucional y vulneración de la misión y la visión,
pese a los riesgos que ello le podría acarrear en su vida laboral y familiar?

Sí _____________ No _____________
¿Por qué? ____________________________________________________
_________________________________________________________

Si se revisa la literatura experta en la ética de las organizaciones, quizá no se encuentren

casos más dramáticos y controversiales que los relativos a la confronta entre los valores de
amor y el cuidado a la familia y los relativos al ejercicio profesional.

En tal contexto, un aspecto más o menos consensual es que si informar o denunciar pone
en serio riesgo la seguridad o bienestar laboral y familiar, la obligación se diluye. En otras
palabras, en situaciones extremas, la obligación hacia la organización tiene menor peso que la
existente hacia sí mismo y la familia.

144 ética pública

Sin menoscabo de lo anterior, el debate entre los A modo de test, he aquí algunas de las preguntas
expertos ha conducido a identificar factores que cuyas respuestas es necesario considerar antes de
atemperan en ambos sentidos la obligación de tomar una decisión.
informar o denunciar.

ética pública 145

 3
Aún quedaría al potencial informante la posibilidad de la queja
Describe la dramática situación permanente por la crueldad del destino o las circunstancias que
en la cual lo único seguro es le colocaron en tan penosa situación o aliarse con los impulsos de
que si no se hace nada, el daño los mecanismos psíquicos de defensa, casi siempre exculpatorios,
seguiría produciéndose. que fortalecerían la esperanza de que “seguramente hay otros que
también están enterados y que seguramente harán lo que es debido”,
y con lo cual no habrá cargos de conciencia.

Frente al cúmulo de dudas que se dan en torno a la

deontología de la denuncia.

Principio de Responsabilidad Posicional (PRP)

146 ética pública

ética pública 147
 3.4. El ethos profesional del
servidor público.

Sondeo anual 2013 por OCCMundial

La relevancia otorgada al empleo constituye un

síntoma consonante con el funcionamiento de
nuestra civilización –capitalista–, que hace de éste
una condición de posibilidad para la realización
personal y el goce de los derechos y las libertades
humanas.

148 ética pública

Tan relevante como lo anterior, sería profundizar columnas de la derecha con una palomita o una
sobre el contenido y la orientación asociados a la equis si los considera o no indispensables.
expresión “un mejor trabajo”.
En la última columna coloque, en una escala
El siguiente ejercicio pretende ser de utilidad para ascendente 1 a 5, cuál sería el orden de
profundizar en esta cuestión. importancia que les asignaría. (Nota: la escala
sólo se agotará en caso de que haya marcado con
A continuación se enuncia una serie de atributos palomita los cinco atributos).
que el común de las personas suele apreciar. Med-
ite unos momentos sobre ellos e indique en las

Comentarios
Existe una alta probabilidad de que usted y sus compañeros hayan encontrado
imprescindibles los cinco atributos o por lo menos cuatro.

Las diferencias sustanciales aparecerán en la jerarquización de las opciones.

En una cultura signada por las tendencias al narcisismo y la afirmación “yoica”

no hay motivo de sorpresa en el deseo personal de tener un empleo bien
pagado,agradable,noabsorbenteycompatibleconeldesarrolloylaexperiencia
profesional propios.

Se puede decir que si no existe una evaluación positiva del empleo que se
tiene, es baja la probabilidad de mostrar un rendimiento eficiente o incluso
extraordinario.

ética pública 149

 Reflexione sobre el siguiente caso.

Juan colabora actualmente en una oficina federal que promueve programas de alto
impacto social. El cargo que ahí ocupa le resulta atractivo, edificante y compatible
con su formación profesional, además de que le reporta un alto grado de satisfacción
por lo que le permite hacer bien a la colectividad. Asimismo, por cuestiones de los
gastos familiares, él requiere y cree tener los méritos para recibir una remuneración
más elevada, pero su jefe inmediato dice que por cuestiones de tabulador no está a
su alcance otorgarle un aumento.

Súbitamente recibe la propuesta de otra oficina de incorporarse a un cargo que

le significa un incremento sustancial en sus percepciones y, pese a que también
embona con su perfil profesional, no le resulta tan atractivo ni edificante como el
que actualmente ocupa.

Debe entonces tomar una decisión a la brevedad posible.

¿Haría Juan bien en aceptar el nuevo encargo que se le propone?

Sí _______________ No ____________
¿Por qué? ___________________________________________________
________________________________________________________

Comentarios
Sin menospreciar las verdaderas aspiraciones del funcionario público, también
se debe reflexionar con detenimiento sobre el modo en que se percibe y
experimenta la organización y las expectativas que sus integrantes construyen
en torno a su vida y sus relaciones laborales.

150 ética pública

Modelos sobre las tomas de posturas de los
miembros de las organizaciones:

“ producido
A pesar del creciente interés por la ética que se ha
en los últimos diez años, el público no está
convencido de que ha habido una gran mejora en el
comportamiento burocrático. Esto puede deberse
a que las escuelas de administración pública no han
establecido de manera uniforme cursos sobre ética.
”
Patrick Sheeran, especialista de ética en la administración
pública.

ética pública 151

 Se ha prestado poca atención a las voces de alarma sobre las carencias
formativas en habilidades ético-morales y deontológicas que privan entre
los integrantes de los organismos públicos y la falta de una estrategia para
subsanarlas.

Se debe a:

Que ha privado el entender falaz de que la comunicación moral es un

asunto que no va más allá del obrar de buena fe y el guiarse por los buenos
sentimientos.

Y no es precisamente que en la moral estén de más ambos ingredientes, sino

que las circunstancias de la vida profesional suponen desafíos complejos a la
interpretación y la toma de decisiones.

La lista de circunstancias recurrentes y los

consecuentes desafíos típicos son amplios. Para
muestra, téngase en cuenta lo siguiente:

Abuso de poder
Lealtad precaria a la institución
Lealtad excesiva a las personas
Falta de dedicación
Abuso de confianza
Encubrimiento
Incompetencia

152 ética pública

Reflexione sobre el siguiente caso.

Caso Snowden: los desafíos a la eticidad personal

Hace algunos meses Edward Snowden, contratista de la Agencia Nacional de
Seguridad (ANS) de E.U.A., reveló la existencia de una vasta estrategia para espiar
las comunicaciones de cientos de millones de personas de dicho país y del resto del
mundo, haciendo patente su indignación moral por el atentado a la privacidad de
las personas.

Tras las reticencias iniciales a aceptar la verdad de las revelaciones y ante el peso de
las evidencias, el gobierno de E. U. optó por imputarle cargos por espionaje, robo de
información y violación de las cláusulas de confidencialidad; que podrían implicarle
a Snowden la sanción de cadena perpetua.

Los jueces, como los expertos juristas, difieren acerca de los méritos para tipificar la
acusación e imponer la sanción mencionada. Lo cierto es que dos jueces federales
acusan a la ANS de violar la constitución, mientras que un tercero se pronunció a
favor de la legalidad del espionaje masivo.

De acuerdo con el New York Times, sin desestimar la posibilidad de que Snowden
haya incurrido en una conducta ilegal, afirma que sus revelaciones no sólo expresan
su valor y fortaleza de carácter, sino que constituyen un gran servicio a la democracia
de su país, porque abrieron a la deliberación pública la disyuntiva entre la seguridad
nacional y el derecho a la privacidad.

Lea con atención la lista de irregularidades y señale

con una √ o una X, según corresponda, si resultan
imputables a Snowden.

ética pública 153

 En su opinión, ¿hizo bien Snowden en extraer información confidencial y
denunciar a la opinión pública mundial los actos de intromisión en la vida
privada de las personas?

Sí _______ No _______
¿Por qué? ____________________________________________________
_________________________________________________________

¿Pensaría usted diferente si contrapesara su análisis con los efectos que la

denuncia tendría en los programas de seguridad nacional?

Sí _______ No _______
¿Por qué? ____________________________________________________
_________________________________________________________

¿Modificaríasujuiciosienlugardedenunciarantelosmediosinternacionales,
Snowden lo hubiera hecho a los miembros de los órganos legislativos
correspondientes?

Sí _______ No _______
¿Por qué? ____________________________________________________
_________________________________________________________

En resumen, si hubiera que juzgar integralmente a Snowden por su decisión,

¿lo calificaría usted como héroe o como villano?

Héroe _______ Villano_______

¿Por qué? ____________________________________________________
_________________________________________________________

154 ética pública

Téngase en cuenta ahora el siguiente caso.

Acerca de la lealtad
Primer acto. A punto de iniciar un nuevo desafío en un organismo público, el alto directivo le ofrece un alto cargo
de confianza a un amigo suyo, no sin antes hacer mención de los altos propósitos que le inspiran y de su deseo de
lograr que la institución recupere la confianza pública que ha venido perdiendo. El amigo en cuestión, emocionado
le contesta:

–Si de eso se trata, cuenta conmigo. No estaría yo aquí sólo por devengar un sueldo, por alto que fuese. Celebro
mucho oírte hablar así porque las presiones del entorno serán muy fuertes.

Segundo acto. En pleno comienzo del ajetreo, al término de la jornada, el directivo le encarga a su colaborador y
amigo que le prepare para el día siguiente la propuesta de sanción a un poderoso grupo de interés que ha violado
flagrantementediversasdisposicioneslegales.Aldíasiguienteelaltodirectivo,haciendocasoomisodeldocumento,
sostiene en público una postura exculpatoria del grupo de interés. En medio del estupor de propios y extraños se
cuela información fidedigna de un intenso intercambio de llamadas entre el directivo y un representante conocido
del grupo de interés. En tales circunstancias, el colaborador le hace patente su sorpresa y sus dudas acerca del
cambio abrupto de parecer.

Tercer acto. En reunión con su equipo de trabajo, el directivo espeta:

– Sé que algunos de ustedes están en desacuerdo con las decisiones que tomo, y quiero decirles que no discuto mis
decisiones con mis colaboradores ni toleraré indisciplina ni actos de deslealtad. Quien no se sienta a gusto tiene vía
libre para renunciar.

El colaborador, para tomar su decisión, hace un último esfuerzo por aclarar si el episodio se debía a una presión
coyuntural o a un giro en la visión estratégica de su jefe. El alto directivo se niega a recibirlo, por meses no le dirige
la palabra y, luego de no recibir señales de arrepentimiento en su colaborador, le pide la renuncia.

Días después recibió la renuncia y el ciclo quedó cerrado.

En su opinión, ¿quién de los partícipes en el caso narrado incurrió en

deslealtad?

El directivo_______ El colaborador_______ Ambos_______

¿Por qué? ____________________________________________________
_________________________________________________________

ética pública 155

 En el caso de una disputa de interpretaciones, ¿cuál resulta más de fiar, en
su opinión?

El directivo_______ El colaborador_______ Ambos_______

¿Por qué? ____________________________________________________
__________________________________________________________

156 ética pública

Resumen.
La conciencia individual es la única instancia La significación ética de la ley, algo que sólo puede
conocida con capacidad de significarse a sí misma ocurrir en el seno de la conciencia personal, es el
y a las demás como buena o mala, a la vista de móvil imprescindible en la integridad o eticidad
sus decisiones y experiencias. En sentido estricto, organizacional, entendida como congruencia
vale precisar que la ética –o la ausencia de ella– entre los valores suscritos por la organización y las
es atributo distintivo de la persona, en tanto ser prácticas de sus integrantes.
individual. Tal situación no ha sido obstáculo que
impida extender los juicios de valor –buenos La lealtad institucional presupone servidores
o malos– a las prácticas humanas que, por públicos con alto grado de desarrollo de la
desarrollarse en el marco de las organizaciones conciencia moral, aptos y dispuestos para honrar
(éticas corporativas o deontologías) o de la en el laborar cotidiano la misión, la visión y los
comunidad en convivencia (ética pública), valores de la organización de la que forman
involucran condiciones externas a la conciencia parte. Construir el deber ser público como
individual de los partícipes. convicción personal es, a la vez, condición básica
del profesionalismo, que ha de expresarse como
Se trata típicamente de los consensos morales aprecio moral por la profesión de servir al público
decantados en la herencia cultural, que están en la y como voluntad de especialización y superación
base de las legislaciones, reglamentos, códigos de constantes.
ética, etc. He aquí el contexto que otorga sentido
a la distinción entre actos individuales (que En contextos en los que tiende a privar el desapego
interpelan directamente la conciencia moral del a la ley y a las disposiciones institucionalmente
decisor) y actos grupales, que interpelan el deber marcadas, la ética pública se torna en factor
ser tal como las representaciones organizacionales de impulso de una prestación de alto valor
lo formalizan o las comunidades lo construyen. estratégico: la voluntad de los servidores públicos
Vale pues inferir que la ética pública existe en tanto o de cualquier observador de informar o denunciar
que la medida en que sus postulados de deber ser los actos de corrupción, con independencia de
encuentren eco activo en la convicción consciente si tal práctica está o no prevista legalmente. Tal
del servidor público. Al margen de ello, los valores situación, obviamente, trasciende el compromiso
y las normas profesados oficialmente por las moral con el público de cada persona de no
organizacionessevuelvenmerasreglasdeconducta incurrir en actos de corrupción, sino también
de escaso valor axiológico, con independencia de y muy especialmente de denunciar, sea a las
que formen parte de las misiones-visiones o de los autoridades de la institución implicada o a las
códigos de ética institucionales. autoridades judiciales correspondientes, los
ilícitos e irregularidades observadas, avalado
En el caso de los entes que realizan tareas de en un a consideración específica: evitar que el
estado o de gobierno, que por definición impactan daño a las personas y el interés público se sigan
a los miembros de la comunidad política, los produciendo. Lo anterior, ciertamente, ha de
ordenamientos legales de la transparencia y la situarse en el contexto de la lealtad institucional
rendición de cuentas se constituyen en referentes y en el entendido de que el compromiso principal
básicos del obrar bueno o malo esperado de es con el interés público y con la misión, la visión
parte de los servidores públicos. De este modo, el y los objetivos institucionales. Tal es el marco en
aprecio moral de la ley, que no el temor por las el cual es posible estimular el aprecio moral por la
sanciones jurídicas, cobra pleno significado. profesión de servir al público.

ética pública 157

 NOTAS

158 ética pública

 NOTAS

ética pública 159

 NOTAS

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