Proyecto Reconquista - Región Metropolitana de Buenos Aires:
espacio metropolitano para la inclusión social
Arq. Cristina Álvarez Rodríguez
Ministra de Infraestructura
Gobierno de la Provincia de Buenos Aires
Argentina
ESTRUCTURA DE LA PRESENTACION
1. La Cuenca del Río Reconquista en el contexto de la Región Metropolitana de
Buenos Aires
2. Cuenca del Río Reconquista: Situación actual
3. Institucionalidad
4. Inversión acumulada realizada.
5. El Proyecto Reconquista
6. Inversión Programada
7. Conclusiones: El enfoque del proyecto urbano frente a las estrategias
sectoriales y programáticas. La necesidad de un proyecto integral.
Proyecto Reconquista 2
El proyecto Reconquista se constituye en un modelo de desarrollo de actuación
territorial integral que promueve una serie de lineamientos estratégicos de alcance
metropolitano y regional.
1. Región Metropolitana de Buenos Aires
La Cuenca del Río Reconquista1, junto con la Cuenca Matanza-Riachuelo, la del Río
Luján y la de los Arroyos de la zona sur (Gran La Plata) de la Región Metropolitana de
Buenos Aires, constituyen cuencas hidrográficas perpendiculares al Río de La Plata.
En la Cuenca del Río Reconquista residen 4 millones de habitantes a lo largo de de la
Región Metropolitana de Buenos Aires2 (RMBA). La RMBA se constituye en el mayor
1
Confluyen en su nacimiento los Arroyos La Choza y Durazno en el Partido de General Rodríguez, se anexa
el Arroyo La Horqueta (último tributario aguas arriba de la Represa Ingeniero Roggero) de la Cuenca Alta, los
Arroyos Las Catonas y Morón en la cuenca media. El cauce se bifurca en dos cursos naturales, el Río Tigre y
el llamado Reconquista Chico, y un tercer canal artificial, denominado Canal Aliviador (Cancha Nacional de
Remo), que une sus aguas a las del Río Luján que, y desemboca tras pocos kilómetros de recorrido en el Río
de la Plata.
2
Territorio definido por aquellos municipios comprendidos por la Ruta Provincial N°6: Ciudad Autónoma de
Buenos Aires, Almirante Brown, Avellaneda, Berazategui, Berisso, Brandsen, Campana, Cañuelas, Ensenada,
Escobar, Esteban Echeverría, Exaltación de la Cruz, Ezeiza, Florencio Varela, General Las Heras, General
Rodríguez, General San Martín, Hurlingham, Ituzaingó, José C. Paz, La Matanza, La Plata, Lanús, Lomas de
Zamora, Luján, Malvinas argentinas, Marcos Paz, Merlo, moreno, Morón, Pilar, Presidente Perón, Quilmes,
Proyecto Reconquista 3
aglomerado urbano de Argentina, al concentrar un tercio de la población del país,
alcanzando aproximadamente 13.000.000 de habitantes3, sobre una extensión
urbanizada de 2450 km2. La RMBA se compone por los 3.000.000 de habitantes
correspondientes a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, y los 10.000.000 restantes
pertenecientes a la Provincia de Buenos Aires. La conformación de este vasto territorio es
el resultado de los patrones de asentamiento adoptados a lo largo de la historia,
sorteando las condicionantes del suelo (relieve e hidrografía), pero asimismo siguiendo el
trazado lineal de las vías ferroviarias, y estableciéndose de forma concéntrica a las
estaciones de pasajeros. Por otra parte, acompañando la inserción de las autopistas que
ocuparon los espacios intersticiales entre las vías férreas. Así, la mancha urbana es
producto de la disposición radial de dichos elementos, marcando claramente mayor
crecimiento hacia la zona Norte, como consecuencia de los desarrollos e inversiones
privadas de la década de los `90.
El territorio metropolitano se presenta como el principal centro productivo del país, al
concentrar alrededor del 52% al PBI nacional, y constituirse en el principal frente fluvial
industrial del país en la Ruta del MERCOSUR y altamente considerable a nivel
internacional (en conjunto con el resto de los municipios del Norte de la Provincia de Bs.
As.).
San Fernando, San Isidro, San Miguel, San Vicente, Tigre, San Fernando, San Isidro, Vicente López, Zárate.
Esta definición fue adoptada para la realización de los Lineamientos Estratégicos para la RMBA.
3
INDEC, Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, 2001
Proyecto Reconquista 4
2. Cuenca del Río Reconquista: situación actual
Como fuera mencionado anteriormente, la población total de la Cuenca del Reconquista
suma 4.239.091 habitantes. Está integrada por 18 partidos4. El 92% de la población reside
en áreas urbanas y el 70% de la misma se localiza en la Cuenca Media. Será objeto de
esta presentación, la sección correspondiente a la Cuenca Media, dadas sus avanzadas
condiciones de urbanidad y la vasta complejidad de las problemáticas que a ésta atañen.
Para dar cuenta de una breve caracterización del estado actual, organizamos la
información en una secuencia metodológica estructural que permitiese presentar el
análisis siguiente:
• ESTRUCTURA AMBIENTAL
La cuenca del Río Reconquista es una cuenca típica de llanura. Su extensión territorial es
de 1670 km2 abarcando un curso principal de 82 Km y los 134 cursos de agua que
confluyen en el mismo. La cuenca media, objeto de este proyecto, comprende un área
densamente poblada que históricamente ha sufrido las consecuencias de las
inundaciones, situación que se ha visto agravada a partir de los años ´40 debido a la
intensa ocupación del suelo.
4
Moreno, San Fernando, Tigre, Malvinas Argentinas, San Miguel, Hurlingham, Ituzaingó, Morón,
San Isidro, General San Martín, Tres de Febrero, José C. Paz, San Fernando, General Las Heras,
General Rodríguez, Luján, Marcos Paz y Merlo.
Proyecto Reconquista 5
Las generalizadas condiciones de vulnerabilidad son producto de la disposición de los
residuos sólidos domiciliarios en basurales clandestinos a cielo abierto, la toma
indiscriminada de agua subterránea, así como también la libre circulación de los efluentes
líquidos domiciliarios e industriales que, sin depuración ni soporte material de
infraestructura de saneamiento, afecta superficialmente a importantes sectores del área
de influencia del proyecto.
Desde el punto de vista paisajístico, las riberas del Río Reconquista han soportado un
proceso de antropización tan intenso que prácticamente podría aseverarse que nada resta
del paisaje natural. Gran parte de la vegetación existente, espontánea o cultivada se
encuentra también sobre suelos profundamente modificados que no obstante brindan un
soporte adecuado para el desarrollo y crecimiento de la misma.
Proyecto Reconquista 6
El área de intervención se encuentra en su mayor porcentaje de extensión, bajo la cota 5
m SNM. y en el tramo más próximo al Acceso Oeste, la cota alcanza 10 m SNM, de lo que
se desprende que las características del medio natural, corresponderían al paisaje de la
Región del Delta y la Planicie Aluvial. Son propios de este paisaje los ecosistemas de
Selva, Sauzal, Ceibal, Lagunas y Riberas, y en sus bordes, área perteneciente a las
barrancas entre la cota 10 y 20 m, es posible encontrar Talares.
Las unidades geomorfológicas, suelos, clima, flora y fauna, corresponden a los
ecosistemas de los ríos y arroyos de la región noreste de la Pampa Ondulada, región que
por sus características particulares es definida como “encrucijada biogeográfica”. En la
intersección del paralelo 34º 40´ y el meridiano 58º 30´, se encuentran los ecosistemas de
la Selva Austrobrasileña o provincia biogeográfica Paranaense, del Delta, del Espinal y de
la regiones Chaqueña y Pampeana. Se encuentran paisajes de características tropicales y
subtropicales, en una región templada.
La fuerte transformación desarrollada en los últimos cuatro siglos, ha modificado la
topografía, los cursos de agua, el suelo, la flora y la fauna, sumados a un proceso de
intensiva contaminación, que da por resultado un paisaje bastante distante del que supo
ser originariamente.
Proyecto Reconquista 7
• ESPACIOS VERDES
Según el Avance del Plan Director del Sistema de Áreas Verdes de la Región
Metropolitana (SAV), pudo diagnosticarse que la relación entre metros cuadrados por
habitantes de espacios verdes y libres públicos, sólo alcanza los 3,2 m2/hab, frente a los
10m2/hab exigidos por el Decreto-Ley Nº 89125.
En particular, los partidos de la Cuenca del Río Reconquista dentro de la conurbación,
registran una necesidad de 3.506 ha sobre los m2/hab correspondientes a espacios
verdes y libres públicos expresados en el artículo N°13 de la mencionada legislación.
Las carencias de tipo cualitativo respecto a los espacios verdes y libres públicos
existentes se asocian a la cobertura poblacional, la accesibilidad, el equipamiento, como
así también, a la falta de valoración del patrimonio natural y cultural.
• ESTRUCTURA SOCIAL
En la Cuenca del Río Reconquista, según datos del Censo 20016 residían
aproximadamente 4.239.091 habitantes y en el tramo de la Cuenca Media, se localiza la
mayor parte de esa población que alcanzaba 3.003.293 habitantes. La superficie de la
Cuenca Media, alcanza casi las 70 mil Hectáreas y una densidad promedio de 35,4
habitantes por hectárea.
5
Ley de Ordenamiento Territorial y Uso de Suelo de la Provincia de Buenos Aires
6
INDEC, Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, 2001.
Proyecto Reconquista 8
La falta de accesibilidad y visibilidad de las márgenes del Río ha convertido a las áreas
más próximas en el patio trasero de los municipios ribereños y las variables poblacionales
se comportan de manera semejante a los bordes de la periferia metropolitana, reflejando
altas tasas de crecimiento poblacional, característico predominio relativo de población
menor de 14 años, alta proporción de población con Necesidades Básicas Insatisfechas7 y
relativamente altos índices de analfabetismo. A su vez, se presentan condiciones de alta
precariedad habitacional y déficit de la cobertura de redes de infraestructura y servicios.
Como ejemplo puede mencionarse que el área de la Cuenca Media registraba en el
momento del Censo 2001 un déficit de agua de red pública y de conexión a red cloacal,
de aproximadamente 42,5 y 69,9 % respectivamente.
7
Las Necesidades Básicas Insatisfechas fueron definidas según la metodología utilizada en "La pobreza en la
Argentina" (Serie Estudios INDEC. N° 1, Buenos Aires, 1984)
Los hogares con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) son los hogares que presentan al menos uno de
los siguientes indicadores de privación:
1 - Hacinamiento: hogares que tuvieran más de tres personas por cuarto.
2- Vivienda: hogares en una vivienda de tipo inconveniente (pieza de inquilinato, vivienda precaria u otro tipo,
lo que excluye casa, departamento y rancho).
3- Condiciones sanitarias: hogares que no tuvieran ningún tipo de retrete.
4- Asistencia escolar: hogares que tuvieran algún niño en edad escolar (6 a 12 años) que no asistiera a la
escuela.
5- Capacidad de subsistencia: hogares que tuvieran cuatro o más personas por miembro ocupado y, además,
cuyo jefe no haya completado tercer grado de escolaridad primaria.
Proyecto Reconquista 9
• ESTRUCTURA URBANA
En relación al proceso de urbanización, la estructura urbana de la Cuenca y en particular
la Cuenca Media, presenta determinadas constantes expresadas en el predominio de la
estructura radial y en la fragmentación del territorio. Fue principalmente el ferrocarril el
que originó esta dupla y luego las autopistas lo reafirmaron.
Cabe señalar, que el mismo Río Reconquista y su llanura de inundación, fueron un límite
en el territorio de la Cuenca, sin embargo, tanto los loteos rurales, como urbanos iniciales,
se desarrollaban hasta su margen misma, y los rellenos posteriores, las obras de control
de las inundaciones y la construcción de varios puentes, demostraron la posibilidad de
vincular y desarrollar la ocupación de ambos márgenes.
Si bien varios caminos y rutas posteriores, vincularon el territorio en sentido opuesto al
radial, no fueron lo suficiente para vincular los diversos fragmentos. Esta discontinuidad,
se potencia con la existencia de grandes predios y tramas trazadas de forma
independiente a las condicionantes del entorno.
En la cuenca media del Río Reconquista se detectan dos barreras urbanas, como
consecuencia de las trazas del Camino del Buen Ayre, autopista de vinculación con la
Panamericana que conecta con el litoral y la salida norte de Buenos Aires y el Acceso
Oeste, que conecta con la salida hacia el oeste y noroeste de la Provincia de Buenos
Aires, y con el sur de Córdoba. Dichas vialidades dificultan la conectividad de los tejidos a
ambos márgenes del Río Reconquista – Camino del Buen Ayre. Por otra parte, los
diferentes tipos de tejidos urbanos que llegan hasta el Reconquista – Buen Ayre, son de
carácter periférico, con un alto porcentaje de emprendimientos de gran superficie que
responden a lógicas propias y se articulan con nodos territoriales situados
intrínsecamente en el territorio. Es desde estos aspectos que los tejidos y su forma de
conectividad se encuentran fragmentados a lo largo de la cuenca del Reconquista.
Proyecto Reconquista 10
Si bien esta breve caracterización del estado actual de la Cuenca no refleja el carácter
dinámico de la problemática y su consecuente transformación, intentamos plantear un
punto de partida desde el cual construir un somero diagnóstico, considerar las
actuaciones efectuadas hasta el momento y plantear un esquema de actuación futura
para revertir la situación de deterioro de las condiciones materiales y naturales del sector.
3. Institucionalidad
La Cuenca del Río Reconquista, a diferencia de la Cuenca Matanza-Riachuelo, que es de
extensión interjurisdiccional,8 se encuentra íntegramente comprendida dentro de la
jurisdicción del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires (GPBA). Es en ese sentido que
asumimos como propia la formulación de este esquema particularizado de actuación
territorial, y hacemos partícipes a todos los actores vinculantes.
El Proyecto Reconquista, que será analizado con mayor rigurosidad a continuación, se
enmarca en las directrices del Plan General para la Cuenca que viene desarrollándose
desde el año 1995, primero por la Unidad de Coordinación de la Cuenca del Reconquista
(UNIREC), y posteriormente desde el año 2006, por el Comité de la Cuenca Reconquista
(COMIREC), que tiene como responsabilidad la planificación y ejecución del Plan de
Saneamiento de la Cuenca en su totalidad. El Ministerio de Infraestructura-GPBA posee
participación activa en el Comité, junto al Organismo para el Desarrollo Sostenible
(OPDS), y los representantes de los gobiernos locales que han sido conformados a partir
de comisiones por sub áreas territoriales9.
Asimismo desde la Subsecretaría de Urbanismo y Vivienda del Ministerio de
Infraestructura, se coordinaron una serie de actividades concurrentes al desarrollo del
Proyecto, en los que participaron las unidades académicas de la Universidad de Buenos
Aires y las Universidades Nacionales de General Sarmiento, San Martín y Luján. De esas
mesas de diálogo pudieron rescatarse conclusiones provenientes de los trabajos de
investigación que vienen desarrollando los equipos de cada Universidad, como a su vez
las acciones que impulsan las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs), asambleas
vecinales, y organizaciones de la Sociedad Civil en general.
Dada la complejidad que subyace en relación a la multidimensionalidad problemática,
estamos trabajando a su vez, de manera mancomunada con diversos organismos del
8
Incluye jurisdicciones municipales, Provincia de Buenos Aires, Ciudad Autónoma de Buenos Aires y el
Gobierno Nacional.
9
Cuenca Baja integrada por los Municipios de Tigre, Vicente López, San Isidro y San Fernando; Cuenca
Media formada por los Municipios de Malvinas Argentinas, San Miguel, Gral. San Martín, Tres de Febrero,
Morón, Ituzaingó, José C. Paz y Hurlingham; Cuenca Alta comprendida por los Municipios de Merlo, Moreno,
Luján, Gral. Rodríguez, Gral. Las Heras y Marcos Paz.
Proyecto Reconquista 11
Gobierno Nacional, Provincial y Municipal, alcanzando actuaciones concretas en el
territorio afectado a la Cuenca.
La sistematización de las acciones alcanzadas, como asimismo la programación de las
estrategias de actuación futura, y la correspondiente definición de las tareas sectoriales,
permitirá coordinar las partes intervinientes de acuerdo a sus incumbencias
jurisdiccionales y sectoriales. Este plan particularizado, destituye el pensamiento
fragmentado que acuciaba la falta de planificación de estas últimas décadas, promoviendo
una visión sistémica y vinculante entre las partes componentes.
Entendemos que la definición de líneas estratégicas se presenta como una alternativa
viable y auspiciosa para conducir las inversiones públicas en el sector, contando con el
apoyo de la Cámara de la Construcción, las empresas proveedoras del Estado y las
Empresas prestatarias de servicios.
4. Inversión acumulada en obra pública
Desde el Gobierno de la Provincia de Buenos Aires, se vienen ejecutando y programando
una serie de obras para contrarrestar las condiciones de vulnerabilidad que afectan a los
ocupantes de las márgenes del Río Reconquista y propender una solución habitacional, a
saber:
En los años ´70 se adecuó la Pista Nacional de Remo al fin de ser utilizada como Canal
Aliviador y se implementaron una serie de actuaciones que regularizaron los caudales de
su cuenca alta mediante la ejecución de 3 presas.
En la década del 90' y principios del año 2000 se concretó gran parte del Proyecto de
Saneamiento Ambiental y Control de las Inundaciones10 en la Cuenca del Río
Reconquista, que incluyó la readecuación del canal aliviador, la canalización del curso
principal, la canalización del tramo inferior de varios arroyos afluentes; obras y equipos de
derivación del Río Reconquista, terraplenes, puentes, diez estaciones de bombeo para
permitir la evacuación de los caudales generados en las cuencas locales, obras de
drenaje superficial y obras complementarias. Con estas obras se ha logrado controlar las
inundaciones con vistas a un escenario de 50 años de recurrencia. El monto de inversión
se aproxima a U$S 280.000.000 ($[Link]), de los cuales, U$S 150.000.000 fueron
financiados por el BID y el resto estuvo a cargo del Japan Bank for International
Cooperation y de la Provincia de Buenos Aires.
Actualmente desde el Ministerio de Infraestructura estamos llevando adelante las
siguientes obras:
10
En el año 1985 fueron evacuadas 70.000 personas
Proyecto Reconquista 12
- Ejecución de obras hidráulicas en los afluentes del Río, entre los que se incluyen
el saneamiento de los arroyos Las Tunas, Los Berros, Las Catonas, Torres, Soto,
y Morón , Zanjón Madero, por un total de $130.815.980.
- Realización de redes de agua y cloacas en los distritos de Tres de Febrero,
Hurlingham, Ituzaingó, Morón, con fondos provinciales por $ 18.321.470, en Gral.
Rodriguez, Lujan, Merlo, Moreno, San Miguel, con fondos del Banco Mundial por $
389.524.322, y obras previstas para este año con fondos provinciales por
$56.000.000. Total: $ 463.892.457
- Ejecución de obras de bacheo, repavimentación y ensanche en la Ruta
Provincial Nº 8 y repavimentación de la Ruta Provincial Nº 4, por un total de
$138.301.312
Asimismo, desde la empresa AySA, del Gobierno Nacional, se encuentra realizando
importantes intervenciones concretas como las obras de ampliación de las redes
cloacales de Hurlingham, Tres de Febrero, San Martín, San Isidro y San Fernando y la
ampliación de la Planta de Tratamiento de Líquidos Cloacales Norte (PTLC), que cuentan
con financiamiento del BID (Proyecto AR-L1080 – Operación 2048/OC-AR). La inversión
programada es de $ 975.000.000 (U$S 250 millones)
Para finalizar, desde la Subsecretaría de Desarrollo urbano y Vivienda de la Nación, a
través del Programa de Urbanización de Villas y Asentamientos, ha comprometido el
financiamiento para un conjunto de obras de vivienda y mejoramiento del hábitat urbano,
que tiene como objetivo resolver la situación de la población que reside en las villas y
asentamientos informales del área que están localizados en terrenos no inundables y
cuya situación de dominio, permitirá regularizar la titularidad de las viviendas. Este
programa incluye 17.372 viviendas nuevas, 5.000 mejoramientos de viviendas, y 65
intervenciones de infraestructura, por un monto total de $[Link].
Resumiendo, podemos decir que la inversión comprometida en todos los sectores
arriba citados es de aproximadamente cinco mil seiscientos millones de pesos
argentinos ($ [Link]), lo que equivale a U$S 1.431 millones (dólares
estadounidenses).
5. Proyecto Reconquista
El Proyecto Reconquista es una propuesta que impulsa el Ministerio de Infraestructura
de la Provincia de Buenos Aires para el desarrollo urbano y social de esta cuenca
precariamente urbanizada donde residen 4 millones de habitantes de la Región
Metropolitana de Buenos Aires.
Proyecto Reconquista 13
La iniciativa pública surgida en función del territorio de las márgenes del Río Reconquista
comprende un conjunto sistemático de intervenciones que persiguen el objetivo
estratégico de iniciar un proceso virtuoso que revierta la degradación ambiental,
marginación social y precariedad urbana que aflige hace décadas al territorio de las
márgenes del Río. Este Proyecto incluye un conjunto de políticas urbanas que se articulan
con las que el Gobierno Provincial viene desarrollando sobre la Cuenca desde hace varios
años, consolidando, un plan de intervención de carácter integral e interministerial.
Este proyecto es una intervención integradora focalizada sobre las márgenes del Río, en
el trayecto comprendido por el Acceso Oeste y la Autopista Panamericana, que se
desarrollarán en el período 2010-2016, configurando un nuevo escenario de
recomposición del medio ambiente y desarrollo urbano, económico y social.
La propuesta general consiste en una serie de intervenciones que persiguen el
cumplimiento de los siguientes objetivos operativos:
- Urbanizar los bordes linderos al Río;
- Preservar y habilitar espacios verdes al uso de la comunidad,
- Proporcionar el acceso a la ciudad y generar condiciones de inclusión social para
todos los habitantes de los barrios populares que actualmente se encuentran
precariamente instalados en la trama urbana próxima al curso hídrico.
Para dar cumplimiento a los objetivos operativos se identifican los siguientes
componentes de acción:
Proyecto Reconquista 14
(1) Vial:
Meta: La construcción de un conjunto de obras viales, redes de infraestructura y espacios públicos en los bordes del Río y
proximidades al Camino del Buen Aire
Proyecto Reconquista 15
(2) Ambiental:
Meta: La remediación ambiental de las áreas afectadas;
Proyecto Reconquista 16
(3) Infraestructura:
Meta: La extensión de redes de agua y cloaca;
Proyecto Reconquista 17
(4) Urbanización:
Meta: La urbanización y regularización dominial de asentamientos precarios;
Proyecto Reconquista 18
(5) Equipamientos públicos:
Meta: La generación de áreas de oportunidad para la localización de grandes equipamientos públicos.
Proyecto Reconquista 19
En suma, se trata de transformar, a través de la planificación y la obra pública, una
realidad de marginación social y deterioro ambiental en un nuevo espacio
metropolitano de desarrollo sustentable con inclusión social.
Bajo el supuesto que sostiene que la mejora de la calidad de vida se sustenta en la
facilitación del acceso pleno de la población a las condiciones urbanas socialmente
aceptables, y a la estructura de oportunidades que incluye el acceso a los servicios
públicos de salud, de educación, al transporte y al trabajo y que se encuentra
concentrada en las áreas de centralidad metropolitana, el Proyecto Reconquista
tiene como finalidad:
Por un lado, dar respuesta a las necesidades actuales en términos del actual déficit
habitacional y de servicios y, por el otro, establecer las condiciones indispensables
para absorber el crecimiento demográfico y su consecuente inserción territorial.
Para dar cumplimiento a lo planteado el activo de iniciativas públicas planificadas en el
marco de lo que denominamos “Proyecto Reconquista” permite diferenciar, en esta
primera instancia de implementación, un programa acción diferenciada, el
“Anteproyecto de factibilidad avanzada de vías y complementos viales en las
márgenes del curso medio del Río Reconquista”11, el que cuenta con
financiamiento de la UNPRE del Ministerio de Economía de la Nación (Estudio
[Link].430). Este proyecto, cuya ejecución comenzó en Octubre de 2009 y finalizará en
Octubre de 2010, incluye el proyecto de las obras viales, hidráulicas y de
urbanización de los márgenes del Río en su tramo medio, con el objeto de iniciar
acciones estratégicas para posibilitar el ordenamiento urbano y ambiental de este
sector de las márgenes del Río.
Las líneas de acción estratégicas, se enmarcan dentro de las siguientes matrices:
AMBIENTAL
La propuesta de paisaje apunta a convertir al Río Reconquista y sus afluentes en un
corredor de biodiversidad que pueda integrarse al Sistema de Áreas Verdes
Metropolitano. Para su desarrollo se apunta a enriquecer y mejorar la presencia
vegetal, priorizando por sobre todo las especies nativas cuyo valor agregado brinda
refugio a la fauna nativa, para la recuperación y preservación del área. No se
pretenden recomponer los paisajes naturales desaparecidos, sino en cambio utilizar
parte de sus componentes vegetales que incorporados a sectores previamente
acondicionados, generen espacios verdes que puedan ser utilizados y disfrutados por
residentes y público en general. En el área de intervención, los relictos que puedan
hallarse cumplen un rol fundamental para las tareas de recuperación, dado que de
existir suelos no contaminados y/o aptos para las especies autóctonas y
11
En el año 2009 y con el objeto de atender la problemática urbana y ambiental especialmente compleja
de la Cuenca Media, donde se registra la mayor extensión de asentamientos informales en situaciones
ambientalmente degradadas, el Ministerio de Infraestructura formuló esta instancia del proyecto.
Proyecto Reconquista
20
manteniéndose condiciones climáticas regionales, podríamos pensar en procesos de
recuperación sostenible y niveles de biodiversidad crecientes.
SISTEMA DE ÁREAS VERDES
A partir de un estudio particularizado en el tramo del proyecto, hemos detectado una
serie de elementos de escala local, que podrían sumarse a los elementos que
conforman el Sistema de Áreas Verdes Metropolitano (SAV).
Nuevos parques y reservas, ligados a la propuesta vial, enlaces y corredores de
biodiversidad, tanto fluvial como vial, podrían potenciar la estructura base del SAV
ayudando al desarrollo sostenible de los nodos verdes, nuevos y existentes, y
mejorando la relación m2/hab de los partidos del área de intervención.
AREA URBANO TERRITORIAL
El Proyecto tiene por finalidad la definición de una serie de estrategias urbanas para la
Cuenca Media del Río Reconquista. Estas estrategias se materializan mediante la
consolidación de dos caminos de sirga, uno situado en la margen izquierda del Río
Reconquista y el otro situado como colectora hacia el sudeste del camino del Buen
Ayre. Estos caminos de sirga tienen una doble finalidad, actuar como borde urbano,
posibilitando la vinculación entre tejidos hoy inconexos a lo largo de su desarrollo y
efectuar el límite natural entre los diferentes tejidos urbanos y la red de espacios
verdes a construir a lo largo de la Cuenca del Reconquista. Asimismo la propuesta
propone posicionarse como sistema estructurador de diferentes desarrollos urbanos
locales.
ACCIONES INICIALES
TRAMO 1
Localización: El proyecto comprende un tramo de la costa del Río Reconquista entre
los puentes de Buenos Aires Golf Club y la Av. Gaspar Campos, del barrio Obligado,
Bella Vista, Municipio de San Miguel.
Proyecto Reconquista
21
Estado de avance del anteproyecto:
Ya se encuentra listo para su licitación un primer tramo de obra piloto, consistente en
la ejecución de un tramo de camino ribereño y obras complementarias en el Barrio
Obligado, San Miguel, que fue proyectado por esta Subsecretaría de Urbanismo y
Vivienda y que contará con financiamiento del Fondo Fiduciario Federal de
Infraestructura Regional. El pliego licitatorio comprende los siguientes ítems:
Ejecución de pavimento de hormigón, zona de vereda, desagüe pluvial, iluminación y
obras complementarias
• Ejecución del camino ribereño, denominado también camino de sirga,
constituido a partir de una vía de 7,20 m de ancho y 1500 m de longitud. Esta
vialidad consta de un cordón emergente sobre uno de sus laterales.
• Conjuntamente con el pavimento, se construirá una vereda - peatonal de
hormigón fratasado y una bisicenda paralela. Esta obra cuenta con un
parapeto de hormigón premoldeado emplazado junto a la ladera del Río. La
vereda constará de equipamiento, alumbrado, plantación de especies arbóreas,
demarcación horizontal
• La obra de desagües pluviales contempla la construcción de cuatro conductos
circulares de hormigón armado con sus obras complementarias, que
constituyen los sistemas de la calles Río Gualeguay, Río Nihuil, Río Limay, Río
Bermejo y de la calle perimetral del predio de Felices Los Niños. En la zona del
futuro Barrio La Reserva se ha contemplado localizar 3 alcantarillas en la
intersección de las calles y la bicisenda con un curso existente
Proyecto Reconquista
22
Las obras complementarias contemplan:
• Sumideros para calles de tierra y pavimentadas y adecuación de cunetas y
zanjas
• Provisión e instalación de todos los elementos necesarios para la iluminación
del Camino de Sirga y sus Plazas
• Señalización vertical y horizontal con pintura reflectante y tachas reflexivas
bidireccionales.
• Desagües pluviales: cámaras de inspección y sumideros
• Mobiliario urbano: Baranda, parapeto, equipamiento: banco de hormigón,
papeleros, alcorques, bolardos
• Parquización, Arbolado y Coberturas Verdes de Vía Pública
Plazo estimado de obra: 270 días
Monto de inversión aproximado: pesos quince millones con 0/100 ($15.000.000,).
TRAMO 2
PROPOSITO:
Generar procesos de mejoramiento urbano y habitacional en el Municipio de General
San Martín, precisamente en el área delimitada la Ruta 4 - Avenida Brig. General Juan
Manuel de Rosas Autopista Buen Ayre, Sarratea, y General Lavalle.
Proyecto Reconquista
23
Las iniciativas propuestas tenderán a elevar la calidad de vida de la población
residente en los barrios informales a partir de soluciones concretas en espacio público,
priorizando la conectividad de los barrios a las redes de servicios de infraestructura
(agua, cloaca y pluviales), la dotación de espacios comunitarios, mejoramiento del
espacio público, programas de mejoramiento de barrios, regularización dominial, entre
otros.
Para cumplir con este propósito se han identificado una serie de componentes
pertenecientes al Plan Maestro que se mencionan a continuación:
• Vial: construcción de vía principal de conexión (extensión de 7 km)
• Espacio público: parque, plazas, veredas, equipamiento urbano (mobiliario e
iluminación)
• Mejoramiento de barrios: espacios comunitarios
• Regularización dominial: título que regulariza la tenencia precaria de los
núcleos habitacionales
• Extensión de redes de infraestructura: agua, cloaca y pluviales
• Formalización del sistema de recolección de residuos
El punto de partida de estas iniciativas se dará en Villa Hidalgo, a partir de la apertura
del trazado, la conexión con la red vial principal del Proyecto Reconquista.
Actualmente se está llevando a cabo desde el Ministerio de Infraestructura el
entubamiento del Zanjón Madero. Esta intervención pública permitirá controlar las
inundaciones.
Proyecto Reconquista
24
6. Inversión programada
Si bien se cuenta con financiamiento para concluir el proyecto de las obras viales y sus
complementos correspondientes al tramo 1, estamos gestionando el financiamiento
necesario para:
Obtener la factibilidad avanzada y el proyecto de las intervenciones sociales,
ambientales, urbanas, de regularización dominial, mejoramiento y relocalización de
viviendas, e infraestructura barrial que complementan el proyecto de intervención vial y
de espacio público, correspondientes al Tramo 2. Asimismo, se pretende concretar las
obras de infraestructura pública en su conjunto, los programas de monitoreo de
efluentes, mitigación ambiental del curso del Río y desarrollo social.
Desde la operatoria habitacional se destinaran $ 280 millones (U$S 70 millones) para
el Programa Mejoramiento de Barrios (PROMEBA) y $120 millones (U$S 30 millones)
para la construcción de viviendas nuevas, que serán desinadas a aquellas familias que
actualmente están asentadas sobre terrenos anegables, y deberán ser relocalizadas
en terrenos próximos, con mayor aptitud hidráulica y condiciones de salubridad. En
principio, este financiamiento será destinado para cubrir las necesidades de Villa
Hidalgo y Barrio Obligado, y en una fase posterior al resto de los barrios informales
que se asientan sobre la Cuenca del Río Reconquista.
Para cumplimentar con la ejecución total del Proyecto Reconquista, las necesidades
de financiamiento estimadas para los próximos 5 años suman, en las evaluaciones
preliminares, un total de $ 375 millones de pesos, cerca de U$S 100 millones,
distribuidos en la siguiente forma:
Obras Viales y Complementarias $ 180 M 23 %
Espacio Público y Áreas Verdes $ 95 M 12.3 %
Equipamiento Social y Deportivo $ 65 M 8.5 %
Remediación Ambiental $ 23 M 3%
Desarrollo Local y Fortalecimiento Institucional $ 12 M 1.5 %
PROMEBA $ 280 M 36.2 %
Construcción de vivienda nueva $ 120 M 15.5 %
TOTAL $ 775 M 100 %
Estas estimaciones no incluyen las inversiones complementarias a este proyecto y que
se canalizan por medio de otros programas provinciales y/o nacionales de agua y
saneamiento, mejoramiento de barrios, pavimentos, equipamiento social, desarrollo
social, etc.
Proyecto Reconquista
25
7. Conclusiones: El enfoque del proyecto urbano frente a las estrategias
sectoriales y programáticas. La necesidad de un proyecto integral.
Para finalizar, queremos resaltar la posibilidad que se nos presenta para plantear una
alternativa de gestión integral que pone de relieve la sistematización de acciones
concretas sobre el territorio, producto de una planificación concertada entre varios
actores claves acorde a los debates y decisiones que deben tomarse. Entendemos
que la materialización de este proyecto, impactará ampliamente sobre la calidad de
vida de la población beneficiaria, como así también sobre los ciudadanos de la Región
Metropolitana en su totalidad, por proximidad, adyacencia y conectividad, para lo cual
es necesario construir la gestión de un proyecto integral.
En las últimas décadas, las acciones de construcción de la ciudad han sido
conceptualmente formuladas desde una perspectiva sectorial y programática,
orientadas generalmente por criterios de focalización social y territorial. Esta forma
de concepción de la política urbana ha tenido efectos sobre el proceso de desarrollo
urbano, que toma la forma de un mosaico de intervenciones carente de estructura y
estrategia, dirigidas desde el Estado a reducir la pobreza como principal objetivo. Con
esta lógica se van agregando las obras en infraestructura, vivienda, educación, etc.,
que sumadas a las diferentes intervenciones de la política social urbana, configuran un
mosaico territorial de intervenciones fraccionadas y desarticuladas. De este
proceso, se concluye que resulta difícil inclusive construir un mapa en el que se
reflejen las inversiones parciales y menos aún, entender cuál ha sido el punto de
partida para definir la labor del Estado en relación al desarrollo territorial.
Frente a este orden de cosas, con el Proyecto Reconquista postulamos la centralidad
de la idea del proyecto integral, y en particular la del proyecto urbano, como mejor
alternativa para la organización de las líneas de actuación en el territorio. En un
contexto político donde se reconoce la necesidad de universalizar la cobertura de
redes de agua y cloaca, el saneamiento ambiental, el acceso a la ciudad y a las
prestaciones básicas de educación, salud y seguridad como sustentos imprescindibles
de la ciudadanía, es que la focalización ha dejado de tener sentido en tanto y en
cuanto debe ser reemplazada gradualmente por estrategias más amplias de inclusión
social, entre las cuales la construcción del espacio público en sus diferentes escalas
es una de las principales metas. Dicha construcción se despliega en dos planos de
intervención: el material, asociado a la obra pública, y el simbólico, que implica
construcción del sentido colectivo de pertenencia a la ciudad.
Para ser más ilustrativos, haremos una breve referencia a tres antecedentes de
proyectos que nos inspiran. El primero, por rango temporal más histórico, nos remite al
primer período del peronismo: el proyecto integral de Ezeiza, concebido hacia 1950
por el Ministro de Obras Públicas, General Juan Pistarini, y que ha sido subvaluado
por la historiografía oficial del urbanismo en la Argentina, es quizás uno de los
proyectos más emblemáticos en la conformación actual del AMBA. Muy actual en su
concepción ambiental de preservar las áreas inundables de la Cuenca Matanza –
Riachuelo como espacios verdes, apuntó desde su gestación a combinar espacios de
Proyecto Reconquista
26
esparcimiento popular (bosques y piletas), con desarrollos integrales de vivienda
(Ciudad Evita, Barrio Uno) y con obras de fuerte carácter simbólico y utilidad concreta
en función de un desarrollo nacional que parecía entrar en una modernidad
aparentemente cercana: el Aeropuerto, la Autopista y el Centro Atómico. Desde ese
entonces, se desconoce un plan urbano que se haya instalado tan profundamente en
el imaginario de la sociedad como un espacio dotado de esas resonancias simbólicas,
que aún perduran, pese a las décadas de abandono y desconocimiento.
Los otros dos antecedentes son contemporáneos y latinoamericanos. En Medellín y en
Río de Janeiro se despliegan políticas públicas integrales que han contribuido a
desandar la diferencia entre una política de vivienda para los pobres y una política
urbana para los sectores populares. En ambas ciudades, el eje está puesto en la
cuestión pública: en los espacios públicos, el equipamiento social, la accesibilidad. No
es nuestro interés aquí comentar estas experiencias que ya han sido muy difundidas,
pero queremos resaltar la importancia de un plan particularizado integral de alto
impacto a escala regional.
En todos estos casos asistimos a la construcción de una diferencia sustantiva
de calidad: la creación de valor público, de valor de uso público de la
urbanización, supone una diferencia cualitativa entre una política dirigida a la
solución de las carencias particulares de los hogares más desfavorecidos y otra
dirigida a su incorporación a la sociedad en sentido amplio. En la Argentina, hoy
podemos plantearnos, a través de proyectos como el que aquí presentamos, este paso
diferencial hacia una mayor calidad de la intervención del Estado en el proceso de
urbanización, en el marco de la política de inversión en obras públicas que lleva
adelante el Gobierno Nacional y el Provincial, revertiendo así décadas de retroceso de
los sectores populares en su capacidad de apropiarse de la ciudad.
Proyecto Reconquista
27
