Curso: Implementación
de la ley 21.275 para
una inclusión laboral
efectiva
MÓDULO 1: DIVERSIDAD, INCLUSIÓN Y DISCAPACIDAD
APRENDIZAJE ESPERADO
• Identificar los tipos de discapacidad en el marco laboral según sus características.
LECCIÓN 1: ¿QUÉ SE ENTIENDE POR DISCAPACIDAD?
Probablemente has notado que la palabra diversidad se utiliza en muchos contextos y de diferentes formas:
hay diversidad de frutas, diversidad de tradiciones en un mismo territorio, incluso diversidad de productos
en un supermercado. La RAE define diversidad como variedad, desemejanza o diferencia, y estas
características pueden definir tanto a cosas como a seres vivos.
Si reducimos el concepto a seres vivos, la palabra diversidad se emplea en dos ámbitos distintos: para
referirse a las distintas especies que habitan el planeta, desde microorganismos hasta flora y fauna
(biodiversidad); o bien, para referirse a las diferencias que se pueden identificar entre las personas y
culturas. En esta última categoría, encontramos la diversidad social, cultural, de género, lingüística y
funcional. La diversidad funcional es la que trabajaremos en este curso, pues incluye la diferencia de las
capacidades de las personas.
¡Todas las personas tenemos capacidades distintas! Sin embargo, se nos ha enseñado erróneamente que las
diferencias entre las capacidades de cada persona las divide en normales o anormales. Dicha separación no
es real y pasa por alto que la sociedad necesita ser diversa para evolucionar y construirse de una manera
sana para todos, por eso es tan importante la diversidad funcional. Esta categoría incluye a las personas en
situación de discapacidad psíquica y física, que han sido históricamente excluidas de la sociedad. La
discriminación de estos grupos de personas en espacios de trabajos también es usual, pues se considera que
no son capaces de desempeñarse en ningún área laboral. ¡Nada más alejado de la realidad! Las personas
diversas funcionalmente pueden perfectamente desarrollar habilidades en áreas donde su desempeño no se
verá afectado por la discapacidad; y no solo eso, sino que son un gran aporte para el crecimiento de la
empresa u organización.
Como puedes ver, la diversidad ayuda a que las personas convivan armónicamente en un mismo lugar y
aprecien sus diferencias. Al fin y al cabo, cada persona merece ser escuchada y atendida, sin que el respeto
por ella dependa de sus capacidades. La diversidad es, entonces, un elemento clave para la sociedad, pero
¿cómo fomentarla? La principal forma de hacerlo es en las instituciones educativas como colegios, institutos
y universidades; pero ¡los adultos también pueden educarse en materia de diversidad! Y el espacio laboral
tiene un rol protagónico, porque permite demostrar que todas las personas tienen capacidades distintas y
que todas son igualmente necesarias para el funcionamiento de una empresa.
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¿Cómo crees que una empresa u organización puede aportar a la no discriminación de las personas
diversas funcionalmente?
a. Contratándolas.
b. Brindándoles un espacio seguro y libre de discriminación.
c. Brindándoles un trato justo en términos contractuales (horario, remuneración, etcétera.
d. Todas las anteriores.
Feedback: ¡Exacto! Así de importante puede ser una empresa u organización cuando se trata de mejorar la
calidad de vida de las personas con diversidad funcional.
El espacio laboral en el que te desempeñas puede marcar la diferencia en el trato hacia las personas
diversas funcionalmente, y tú puedes ser parte de ese cambio. Te invitamos a reflexionar unos segundos
sobre la siguiente pregunta:
¿Cómo podrías aportar a que tu espacio laboral esté libre de discriminación hacia las personas con
diversidad funcional?
¿Se te ocurre alguna idea? ¡Perfecto! Te invitamos a anotarla en un papel y que vuelvas a reflexionar sobre
ella una vez que termines este curso. Con todo lo que aprendas, podrás modificarla, enriquecerla y sumarle
otras.
LECCIÓN 2: ¿QUÉ SE ENTIENDE POR INCLUSIÓN LABORAL?
Muchas veces, aunque en un mismo país exista una gran diversidad, como ocurre en Chile, algunas personas
sufren discriminación y quedan fuera de espacios de sociabilización como el trabajo o las actividades de
distensión. Cuando una persona es marginada por sus características, hablamos de exclusión. Cuando se
deja fuera a un grupo de personas con características compartidas, como podrían ser las mujeres, hablamos
de segregación. Es usual escuchar que la solución a la exclusión y a la segregación es la integración, pero la
integración incorpora a grupos que se encuentran excluidos solo en la medida en la que puedan adaptarse a
la supuesta normalidad del grupo al que se suman y, como mencionamos, la separación entre personas
normales y anormales incrementa la discriminación. Por eso surgió el concepto de inclusión, que incorpora a
personas y grupos antes excluidos de manera justa e igualitaria, aceptando sus diferencias.
Entonces, cuando hablamos de inclusión laboral, nos referimos a la incorporación de grupos y personas que
han sido excluidas al mercado laboral, sin que tengan que adaptarse a los estándares de normalidad que
han sido impuestos socialmente. Por lo tanto, la inclusión laboral permite que en un espacio de trabajo
exista un ambiente diverso y de no discriminación. Las políticas públicas de inclusión, como verás más
adelante, son fundamentales para luchar contra la discriminación hacia personas en situación de
discapacidad física o cognitiva e impulsar su empleabilidad.
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Es importante mencionar que la inclusión laboral, además, demanda que la incorporación al mercado
laboral sea en igualdad de condiciones; esto quiere decir que los sueldos, labores, horarios y beneficios que
ofrezca la empresa deben ser iguales para todos sus empleados, de acuerdo a sus funciones. Por ejemplo, si
un call center contrata a una persona ciega por tiempo completo, esta debe cumplir el mismo horario que
sus pares, debe recibir la misma remuneración y debe tener acceso a los mismos beneficios, como por
ejemplo, seguro complementario o días libres para hacer trámites.
BREVE ACTIVIDAD INTRODUCTORIA
Ahora que manejas los conceptos de inclusión, diversidad y diversidad funcional, ¿tienes alguna noción del
concepto discapacidad? Indica la opción que te parezca la más cercana.
a) Imposibilidad para caminar.
b) Limitaciones mentales y físicas en relación a las personas normales.
c) Deficiencias de salud que dificultan la realización de actividades y restringen la participación.
Feedback: ¡Exacto! La discapacidad hace referencia a las características físicas, motrices, sensoriales,
psíquicas u orgánicas de un individuo que le dificultan la realización de ciertas tareas, como por ejemplo,
desplazarse o comprender conceptos con cierto grado de complejidad. Continúa con el contenido para
conocer los detalles de la discapacidad.
LECCIÓN 3: ¿QUÉ ES LA SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD?
La discapacidad es un concepto más amplio de lo que te podría parecer en un principio: de acuerdo a la
OMS, se trata de una condición que es parte del ser humano y es muy probable que todas las personas
pasen por una situación de discapacidad en algún momento. Hay quienes nacen con algún tipo de
discapacidad o que la tienen desde muy jóvenes; en tanto, hay personas que la tendrán al envejecer. Hay
discapacidades que son temporales y se superan con los tratamientos adecuados, así como las hay
permanentes.
Pero esto no es todo: la discapacidad tiene también una dimensión simbólica y social que, muchas veces,
pasa desapercibida; sin embargo, es la gran culpable de la exclusión de las personas en situación de
discapacidad. Cuando la OMS dice que la discapacidad conlleva dificultades en las actividades y restricción
en la participación, se refiere, precisamente, a esta dimensión, que no está lo suficientemente preparada
para incorporar a las personas diversas funcionalmente y que levanta obstáculos y discrimina en vez de
considerar la discapacidad como parte de su necesaria diversidad. Si el entorno no es el adecuado, una
persona en situación de discapacidad difícilmente podrá desarrollarse, participar y ejercer sus derechos de
manera plena.
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Según la OMS, actualmente hay en el mundo cerca de 1.000 millones de personas en situación de
discapacidad; es decir, un 15% de la población mundial. De esta cifra, cerca de 140 millones de personas
sufren una discapacidad grave. En Chile, de acuerdo al Censo del año 2017, habitan 2.836.818 personas en
situación de discapacidad, cifra que correspondería a un 16,7% de la población mayor de 2 años. Además, la
discapacidad está vinculada a una mayor vulnerabilidad socioeconómica, una situación que refleja el II
Estudio Nacional de la Discapacidad, llevado a cabo por el Servicio Nacional de la Discapacidad en Chile el
año 2015 y que aborda las condiciones en las que vive la población en situación de discapacidad en Chile.
La discapacidad como concepto es parte de la humanidad y de la sociedad, pues en ella conviven personas
con las más diversas condiciones de salud. La discriminación incrementa las dificultades que enfrentan las
personas en situación de discapacidad y suma otras; por esta razón, la inclusión de las personas en situación
de discapacidad se vuelve fundamental en cada una de las esferas sociales.
LECCIÓN 4: TIPOS DE DISCAPACIDAD
Las situaciones de discapacidad física pueden categorizarse de dos maneras: de acuerdo al tipo de problema
de salud que enfrenta la persona o de acuerdo al nivel de gravedad de este. Presiona el botón para conocer
los tipos de discapacidad según afección.
Tipos de discapacidad según afección (fuente: Clasificación Internacional del Funcionamiento – CIF)
• Discapacidad física o motora. Las funciones físicas o motoras de la persona se ven disminuidas
por problemas de salud y esto afecta en su desenvolvimiento cotidiano. Una consecuencia de
dicha discapacidad es la dificultad para manipular objetos o para desplazarse. En esta categoría,
es posible encontrar patologías como espina bífida, ataxia, amputaciones, parálisis, etc.
• Discapacidad sensorial. Tal como puede deducirse de su nombre, la discapacidad sensorial se
refiere a la pérdida de capacidades vinculadas a los sentidos. En esta categoría entran la
discapacidad visual y la auditiva, y también considera dificultades en la dimensión del habla.
Algunos ejemplos de discapacidad sensorial son ceguera, sordera y mudez.
• Discapacidad intelectual. Las personas con este tipo de discapacidad tienen dificultades para
aprender y adquirir herramientas tanto intelectuales y conceptuales como sociales. Entre los
síntomas, que aparecen antes de los 22 años, se encuentran problemas para la resolución de
problemas o la comprensión de conceptos e ideas complejas. Es necesario distinguir la
discapacidad intelectual del autismo, que además de las dificultades sociales, implica obstáculos
comunicativos y comportamientos repetitivos.
• Discapacidad psíquica por enfermedad mental. Este tipo de discapacidad se caracteriza, según
la Confederación Española de Agrupaciones de Familiares y Personas con Enfermedad Mental,
como alteraciones que pueden abordar la dimensión cognitiva, emocional o de comportamiento.
La mayor parte de las enfermedades puede controlarse con diversos tratamientos y, de esta
manera, la persona puede recuperar las funciones que ha visto afectadas. Son casos de
discapacidad psíquica por enfermedad mental los trastornos psicóticos, como la esquizofrenia, y
los trastornos del estado de ánimo, como la depresión.
• Discapacidad orgánica. Este tipo de discapacidad no está en la CIF; sin embargo, es importante
incorporarlo. Guarda relación con fallas en la salud de un sistema del cuerpo humano; por este
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motivo, suele asociarse a fallas a nivel de órganos (por ejemplo, patologías al corazón o al riñón).
Sin embargo, la discapacidad orgánica aborda también otro tipo de patologías, como Alzhaimer o
fibromialgia.
Todos estos tipos de discapacidad cuentan con sus propias características distintivas. Pueden, además,
categorizarse según su nivel de disfuncionalidad y pérdida de autonomía en las actividades de la vida diaria.
Haz clic para conocer la categorización que ofrece el Senadis.
• Discapacidad leve. Las personas con este nivel de discapacidad pueden tener problemas para
realizar ciertas actividades de la vida diaria; sin embargo, pueden valerse por sí mismas y
enfrentar con autonomía los desafíos que presenta el entorno.
• Discapacidad moderada. Quienes presentan este nivel tienen dificultades considerables en sus
actividades de la vida diaria y, por lo mismo, es probable que requieran ayuda de otras personas
para llevarlas a cabo o que solo puedan resolver algunos desafíos que presenta el entorno.
• Discapacidad severa. Se trata del nivel más complejo, pues implica que la persona no puede
realizar las actividades de su vida diaria, así como tampoco cuenta con las herramientas
necesarias para resolver los desafíos de su entorno.
LECCIÓN 5: DIFICULTADES QUE ENFRENTAN LAS PERSONAS EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD
Las personas en situación de discapacidad se enfrentan a diversos obstáculos que les impiden un desarrollo
social pleno o acceder a servicios básicos. Haz clic para conocer los distintos tipos de obstáculos y cómo se
presentan en el día a día.
OBSTÁCULOS POR ACTITUDES DISCRIMINATORIAS
• Prácticamente todas las dificultades de las personas en situación de discapacidad derivan de este
primer y gran obstáculo: la discriminación. Está presente tanto en los vínculos sociales con otras
personas como en las propias instituciones, por eso su alcance es tan grande y afecta la mayor
parte de las esferas de la vida de quienes tienen una situación de discapacidad. Algunos ejemplos
de este tipo de obstáculo son:
• Cuando una persona en situación de discapacidad física o motora recibe burlas por su condición.
• Cuando se asume que una persona en situación de discapacidad no podrá realizar ciertas tareas,
sin que estas estén necesariamente relacionadas con su tipo o nivel de discapacidad.
• Cuando un candidato a un empleo no es contratado por su discapacidad, a pesar de estar
cualificado para las labores que se requieren.
• Cuando se ayuda a una persona en situación de discapacidad sin preguntarle antes si la necesita.
Esto es habitual en el caso de las personas con discapacidades visuales, que suelen recibir ayuda
en situaciones en las que no la necesitan. Algunos testimonios ofrecidos por personas en situación
de discapacidad visual indican que se sienten invadidas e invalidadas cuando esto ocurre.
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OBSTÁCULOS ECONÓMICOS
De acuerdo al Banco Mundial, las personas con discapacidad son más vulnerables socioeconómicamente en
comparación aquellas que no experimentan discapacidad. Esto se traduce en:
• menor acceso a la educación,
• niveles más bajos de empleabilidad,
• tasas más altas de pobreza, e
• impacto en el acceso a la atención de salud y el pago de medicamentos, una necesidad
fundamental para atender las necesidades propias de cada discapacidad.
OBSTÁCULOS POR INFRAESTRUCTURA POCO ADECUADA
La forma en que las ciudades y espacios públicos se construyen son clave para que las personas en situación
de discapacidad puedan desplazarse libremente en ellos y con seguridad. Algunos espacios inseguros y que
marginan a las personas en situación de discapacidad son:
• Todo edificio que cuente con escaleras y ningún otro medio alternativo para acceder, como
rampas y ascensores.
• Espacios muy angostos para permitir el acceso a una silla de ruedas.
• Lugares que no están señalizados de manera clara y sencilla.
• Semáforos que no emiten sonidos para avisar a las personas con discapacidad visual que deben
cruzar o detenerse.
• Lugares públicos que no reservan espacios para personas con movilidad reducida.
• Lugares que no cuentan son señalización en braille.
• Espacios con iluminación escasa.
• Vía pública sin baldosas podotáctiles (superficies con texturas y diseños que guían a las personas
con discapacidad visual).
OBSTÁCULOS COMUNICATIVOS
Otro obstáculo importante que dificulta que las personas en situación de discapacidad se desenvuelvan en
la sociedad tienen que ver con las herramientas comunicativas que en ella se utilizan. Estos son algunos
obstáculos comunicativos usuales:
• Cuando las personas parte de la comunidad sorda no pueden acceder a información porque el
personal no cuenta con alguien que conozca la lengua de señas.
• Cuando las instrucciones o señales no están indicadas en braille.
• Cuando la información se entrega de manera innecesariamente compleja, rebuscada o confusa.
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OBSTÁCULOS PRODUCTO DE LA PANDEMIA POR COVID-19
El COVID-19 y las medidas preventivas que debieron tomar los gobiernos de todo el mundo dejaron en
evidencia que había grupos más desventajados y que se vieron doblemente afectados. En este panorama,
las brechas sociales, de salud y económicas aumentaron para las personas en situación de discapacidad:
• De acuerdo a la OMS, las personas en situación de discapacidad tienen mayores posibilidades de
contagio porque podrían tener problemas para manipular elementos necesarios para la
protección, como mascarillas o alcohol gel; porque muchas no pueden aislarse debido a su
dependencia de terceras personas; porque necesitan tocar objetos para orientarse, o porque
deben asistir regularmente a hospitales o clínicas. Además, el acceso a la información de medidas
sanitarias estar limitado por falta de uso de braille, lengua de señas o palabras claras y
comprensibles.
• También aumenta la posibilidad de que un contagio presente síntomas graves, sobre todo en el
caso de personas con discapacidad orgánica.
• Muchos grupos en vulnerabilidad socioeconómica, dentro de los que se encuentra la comunidad
de personas en situación de discapacidad, sufrieron la suspensión de sus contratos durante los
primeros meses de pandemia.
• Hay mayores dificultades para desplazarse durante los períodos de cuarentena debido a los
límites de los permisos temporales.
El aislamiento aumenta la marginación que ya sufren las personas en situación de discapacidad.
LECCIÓN 6: PERSONAS EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD EN EL MUNDO LABORAL
Todas las formas de discriminación empeoran las posibilidades de que las personas en situación de
discapacidad encuentren empleo y se incorporen a una empresa que respete su condición. Para ilustrar este
problema, te presentamos el caso de Paulina, una joven de 28 años que nació con sordera completa; por lo
tanto, nunca aprendió a comunicarse con su voz.
Con gran dificultad, obtuvo un título de Ingeniería en Marketing; sin embargo, a pesar de su excelencia
académica, no encontró trabajo sino hasta cinco años después de titularse. Las primeras veces que la
rechazaron tras la entrevista laboral, supuso que había mejores candidatos para el cargo que ella. Pero,
después de pasar por más de una decena de entrevistas, se dio cuenta de que no era posible que la
rechazaran tantas veces seguidas. ¡Estaba más que calificada para los cargos a los que postulaba!
La situación la afectó tanto que su autoestima y su ánimo se desmoronaron, pero decidió insistir. Estaba
empeñada en demostrar que era capaz de hacer un gran trabajo para cualquier marca que la contratara.
Fue entonces cuando la empresa Crystalline, que vende agua mineral embotellada, concertó una entrevista
online con ella. La reclutadora le pidió que hiciera una propuesta rápida para una campaña de marketing, y
¡le encantó la idea de Paulina! La contrataron inmediatamente.
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Cuando empezó a ir a la oficina, se dio cuenta de que habría problemas importantes para comunicarse.
Paulina sabía leer los labios de las personas, pero ¡todos sus colegas llevaban mascarillas quirúrgicas para no
contagiarse COVID-19! Los primeros días fue muy difícil darle indicaciones y conocer su punto de vista, así
que sus compañeros comenzaron a tratar todos los asuntos laborales exclusivamente por correo; de esta
manera, Paulina podría entender y comunicarse. Aunque fue una buena solución para manejar los asuntos
laborales, el método la excluyó de la complicidad que se genera en las oficinas: no se enteraba de los
chistes, de la vida familiar ni de las opiniones de sus colegas. Comenzó a sentirse muy frustrada y aislada,
aunque sabía que querían incorporarla en su grupo.
Cuando Roberto, el encargado de Recursos Humanos de Crystalline, conoció la situación, se rompió la
cabeza toda la noche pensando en cómo podría solucionarla. Fue entonces cuando se le ocurrió buscar en
Google tipos de mascarillas y encontró las mascarillas inclusivas, que tienen una mica transparente para que
las personas con discapacidad auditiva puedan ver la boca de su interlocutor. De inmediato compró para
toda la oficina. ¡Santo remedio! Una vez que el personal empezó a usarlas, Paulina pudo desenvolverse
mucho mejor, se incorporó al grupo y empezó, por fin, a conocer a sus colegas. A pesar de lo agradecida que
estaba, no pudo evitar pensar: “Si tuve todos estos problemas para incorporarme bien a un trabajo, ¿qué
pasará con las personas sordas que no tienen la posibilidad de estudiar? ¿Y si el encargado de Recursos
Humanos no hubiera sido tan preocupado como lo fue Roberto?, ¿cuánto hubiera aguantado en el trabajo
sin poder comunicarme apropiadamente?”.
El caso de Paulina, a pesar de todas las dificultades, es un caso de éxito y una excepción. Muchas personas
en situación de discapacidad no cuentan con recursos para estudiar y así aumentar sus posibilidades de
empleabilidad. Además, la mayor parte del mercado laboral no está adaptado para ser diverso. Es por eso
que, tanto a nivel internacional como nacional, debieron crearse tratados y leyes para mejorar la inclusión
laboral de las personas en situación de discapacidad.
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