POLICÍA BOLIVIANA

DIRECCIÓN NACIONAL DE INSTRUCCIÓN Y ENSEÑANZA

UNIVERSIDAD POLICIAL “MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE”
ESCUELA SUPERIOR DE POLICÍAS
UNIDAD ACADÉMICA DE POSTGRADO - UNIPOL

MONOGRAFÍA DEL DIPLOMADO EN SEGURIDAD CIUDADANA POLICIAL

“MODALIDAD A DISTANCIA” VERSIÓN 2

“LA INSEGURIDAD CIUDADANA EN LA CIUDAD DE COCHABAMBA DEL

DISTRITO 5 DEL OTB HUAYRAKASA DE LA AVENIDA SUECIA”

Sgto. Prudencio Poma Geronimo

COCHABAMBA – BOLIVIA
2024
 DEDICATORIA
A mi esposa e hija
Valeryn, kristem D. Poma
Con quienes compartimos alegrías y tristezas, quienes me alentaron, me
comprendieron y me dieron un sentido de vivir y que ambos son una
bendición de Dios en mi vida, y hoy y siempre estarán dentro mi ser
como los más bello, y dulce de mi vida.

1
 AGRADECIMIENTOS
A mi madrecita Leonarda Geronimo Morales, a mi Padre Valbino Poma
Colque, quienes me dieron vida, amor y comprensión, y que me
inculcaron valores en el transcurso de mi crecimiento.
A mis hermanos por su orientación, comprensión y ayuda, quienes
siempre velan el bien de cada uno de nosotros y que soñaban que algún
día, mi persona iba a profesionalizarse
A todos quienes fueron mis docentes, por su sacrificada labor de
enseñanza durante mi carrera universitaria.
A mi amigo Andrés Vásquez Vera, por su colaboración incondicional.
 RESUMEN
Con el crecimiento de la población, la migración interna campo ciudad, la falta de
Políticas públicas de los gobiernos posibilitaron que exista una inseguridad en la ciudad
de La Paz.
Los factores al interior de la Policía como las económicas, infraestructura, sueldos,
cantidad de efectivos, capacitación, organización y la falta de modernización en sus
equipos, a ello sumado la corrupción interna en la institución del orden, han hecho más
agravantes el problema de la Seguridad Ciudadana.
Padres que trabajan todos los días dejando a sus hijos abandonados a su suerte, sin
ninguna orientación y protección, son algunos de varios elementos que dan
nacimientos a pandillas, juveniles, quienes son capaces generar inseguridad en barrios
enteros.
Además el Sistema Institucional Corrupto, donde el policía detiene al delincuente, el
Fiscal lo imputa y acusa y el Juez pone en libertad, hace que no exista credibilidad en
la Justicia, es así que proponemos los siguientes objetivos.
Proponer Políticas que reduzcan los factores de criminalidad y delincuencia para lograr
la tranquilidad y la paz social, en base a estrategias conjuntas con la participación de la
población general de manera hacerla efectiva al servicio de la Sociedad.
La Propuesta está enmarcada por que la Policía enfrente una Reestructuración, y la
necesidad de una nueva Ley Orgánica de la Policía Nacional es urgente con una nueva
visión conforme nuestra realidad actual, asimismo se debe buscar mecanismos para
incrementar los sueldos e infraestructura, a través del IDH.
El Tema de Seguridad Ciudadana y Resguardo Policial en la Ciudad de La Paz de La
Paz, no sólo es una tarea que debe cumplir la Policía, sino tiene que tener la
participación del Gobierno Central y sus Instituciones, con políticas claras y de
inmediata ejecución y que no sea un simple discurso, asimismo deben participar las
Gobernaciones y las Alcaldías y la población en general conforme lo establece el
Artículo 299 de la Constitución Política del Estado Plurinacional.

3
INDICE
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................................... 9
LA INSEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO 5 OTB HUAYRAKAKA AVENIDA SUECIA EN LA
CIUDAD DE COCHABAMBA ....................................................................................................................... 12
1. REALIZACIÓN DESCRIPTIVA – EXPLICATIVA DE LA MONOGRAFÍA................................................... 12
2. ENUNCIADO DEL TEMA ......................................................................................................................... 12
3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ....................................................................................................... 13
4. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA ........................................................................................................... 13
4.1. PREGUNTAS ESPECÍFICAS ............................................................................................................ 14
5. OBJETIVOS ............................................................................................................................................. 14
5.1. OBJETIVO GENERAL ....................................................................................................................... 14
5.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS.............................................................................................................. 14
6. JUSTIFICACIÓN ...................................................................................................................................... 14
6.1. SOCIAL ............................................................................................................................................. 16
6.2. POLÍTICA .......................................................................................................................................... 16
6.3. ECONÓMICO .................................................................................................................................... 16
7. ALCANCE DE LA MONOGRAFÍA ............................................................................................................ 17
7.1. DELIMITACIÓN DEL TEMA .............................................................................................................. 17
7.2. DELIMITACIÓN ESPACIAL ............................................................................................................... 17
7.3. DELIMITACIÓN TEMPORAL ............................................................................................................. 17
8. MARCO TEÓRICO ................................................................................................................................... 17
9. DERECHOS HUMANOS .......................................................................................................................... 18
9.1. DISTINTAS ACEPCIONES ............................................................................................................... 18
9.2. Derechos del Hombre ........................................................................................................................ 18
9.3. Derechos Individuales. ...................................................................................................................... 18
9.4. Derechos Subjetivos ...................................................................................................................... 18
. ................................................................................................................................................................ 18
9.5. Derechos Públicos Subjetivos. .......................................................................................................... 18
9.6. Derechos Naturales ........................................................................................................................... 19
9.7. Derechos Innatos .............................................................................................................................. 19
10. LOS DERECHOS HUMANOS............................................................................................................... 19
11. MARCO CONCEPTUAL ....................................................................................................................... 19
11.1. LOS POLICÍAS COMO CIUDADANOS ............................................................................................. 19
11.2. CONCEPTO DE POLICÍA .............................................................................................................. 20
11.3. LEY ORGÁNICA DE LA POLICÍA BOLIVIANA. .............................................................................. 20
11.4. CONCEPTO DE FUNCIÓN POLICIAL. .......................................................................................... 20
11.5. CONCEPTO DE MANTENIMIENTO DE ORDEN PÚBLICO .......................................................... 20
 11.6. CONCEPTO DE ORDEN INTERNO .............................................................................................. 20
11.7. CONCEPTO DE ORDEN PÚBLICO............................................................................................... 21
11.8. CONCEPTO DE SEGURIDAD PÚBLICA. ...................................................................................... 21
11.9. DEFINICIÓN DE DELITO............................................................................................................... 21
11.10. DEFINICIÓN DE CONTRAVENCIÓN Y FALTA ............................................................................. 21
11.11. ZONA DE PATRULLAJE ................................................................................................................ 22
11.12. SECTOR DE PATRULLAJE ........................................................................................................... 22
11.13. ÁREA DE PATRULLAJE ................................................................................................................ 22
11.14. PUESTO FIJO ............................................................................................................................... 22
11.15. RUTA DE PATRULLAJE. ............................................................................................................... 22
11.16. PATRULLAJE SELECTIVO ........................................................................................................... 22
11.17. UNIDAD DE PATRULLAJE ............................................................................................................ 22
12. PATRULLAJE ....................................................................................................................................... 23
12.1. PATRULLAJE A PIE ...................................................................................................................... 23
13. SEGURIDAD CIUDADANA ................................................................................................................... 23
14. MARCO INSTITUCIONAL ................................................................................................................. 24
14.1. POLÍTICAS TRANSVERSALES ..................................................................................................... 24
14.2. FUNCIONES O FACES EN LA ACCIÓN DIRECTA ....................................................................... 24
14.3. CONCEPTO................................................................................................................................... 24
14.4. ACTIVIDADES EN LA ACCIÓN DIRECTA ..................................................................................... 24
14.5. Llegada al lugar de los hechos. ...................................................................................................... 24
14.6. Dar parte. ....................................................................................................................................... 24
14.7. Auxilio de víctimas y lesionados. .................................................................................................... 25
14.8. Auxilio a Victima con Vida. ............................................................................................................. 25
14.9. Protección del lugar de los hechos. ................................................................................................ 25
CAPÍTULO I.............................................................................................................................................. 26
1. LA POLICÍA CONTROL DEL ORDEN INSTITUCIONAL........................................................................... 27
2. FUNCIONES DE LA POLICÍA BOLIVIANA. .............................................................................................. 28
2.1. Orden Interno. ................................................................................................................................... 28
2.2. Orden Público. ................................................................................................................................... 29
2.3. Función Preventiva y Protección........................................................................................................ 30
2.4. Función Represiva ............................................................................................................................. 30
2.5. Seguridad Privada Institución Coadyuvante a la función Policial ....................................................... 31
3. EL ESTADO Y EL CONTROL DE DEFENSA DE LA SOCIEDAD ............................................................. 31
3.1. El Defensor del Pueblo ...................................................................................................................... 32
3.2. El Ministerio Público .......................................................................................................................... 33
4. DERECHO A LA LIBERTAD Y SEGURIDAD PERSONAL ....................................................................... 33
5
5. NIVELES DE CONCURRENCIA DE SEGURIDAD CIUDADANA. ............................................................ 34
5.1. Las Gobernaciones............................................................................................................................ 35
5.2. El Municipio. ......................................................................................... ¡Error! Marcador no definido.
6. PARTICIPACIÓN Y CONTROL SOCIAL ............................................................................................... 36
6.1. La Acción popular. ............................................................................................................................. 36
7. SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA. Ley Nº. 2494 de 4 de agosto de 2003. ................ 37
8. CONSIDERACIONES INTERNACIONALES DE SEGURIDAD CIUDADANA A TRAVEZ DE LA
DECLARACION UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS. ................................................................... 39
9. Ley 264 del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. .......................................................................... 39
POLICÍA COMUNITARIA.......................................................................................................................... 40
ARTICULO 36. (Fomento e implementación)............................................................................................ 41
ARTICULO 37. (Capacitación Ciudadana). ............................................................................................... 41
CAPÍTULO II ................................................................................................................................................ 42
1. FACTORES DETERMINANTES AL INTERIOR DE LA POLICÍA .............................................................. 43
1.1. Factores Económicos. ....................................................................................................................... 43
1.2. Medios de transporte o parque automotor. ........................................................................................ 44
1.3. Infraestructura. .................................................................................................................................. 44
1.4. Sueldos y Salarios. ............................................................................................................................ 44
1.5. Recursos Humanos. .......................................................................................................................... 45
1.6. Personal Efectivo. .............................................................................................................................. 45
1.7. Capacitación ...................................................................................................................................... 46
1.8. Organización. .................................................................................................................................... 46
1.9. Falta de Modernización y Tecnología. ............................................................................................... 46
2. CAUSAS QUE AFECTAN UN BUEN DESARROLLO A LA POLICÍA. ...................................................... 47
2.1. La corrupción Interna y la falta de confiabilidad. ................................................................................ 47
2.2. Carácter extorsionador de la Policía. ................................................................................................. 47
2.3. Relación con las acciones punitivas Populares.................................................................................. 48
2.4. Los accidentes de Tránsito. ............................................................................................................... 48
2.5. El Servicio Nacional de Migración...................................................................................................... 49
2.6. El Régimen Penitenciario................................................................................................................... 49
3. FACTORES EXTERNOS QUE GENERAN INSEGURIDAD ..................................................................... 50
3.1. La Pobreza. ....................................................................................................................................... 50
3.2. El Desempleo .................................................................................................................................... 50
3.3. El Alcoholismo ................................................................................................................................... 50
3.4. La falta de Educación. ....................................................................................................................... 51
3.5. La Desintegración Familiar. ............................................................................................................... 51
3.6. El Consumo de Drogas...................................................................................................................... 51
 3.7. La Falta de alumbramiento Público. ................................................................................................... 51
3.8. La Falta de Organización de Vecinos. ............................................................................................... 52
3.9. El mal estado de las Calles................................................................................................................ 52
4. CAUSAS QUE GENERAN INSEGURIDAD EN LA POBLACIÓN.............................................................. 52
4.1. Las Pandillas Juveniles...................................................................................................................... 52
4.2. Los asaltos y atracos. ........................................................................................................................ 53
4.3. Bares y Cantinas. .............................................................................................................................. 53
4.4. Las Violaciones. ................................................................................................................................ 53
4.5. El Sistema Institucional Corrupto. ...................................................................................................... 54
5. SEGURIDAD CIUDADANA DESDE EL PUNTO DE VISTA DOCTRINAL................................................. 54
La seguridad externa, la seguridad interna o pública y la seguridad ciudadana. ....................................... 55
6. RESPONSABILIDAD COMPARTIDA DE LA SOCIEDAD ......................................................................... 57
7. LA SEGURIDAD CIUDADANA Y LA RESPONSABILIDAD INDIVIDUAL .................................................. 58
8. LA INSEGURIDAD CIUDADANA EN BOLIVIA ......................................................................................... 59
9. LA INSEGURIDAD CIUDADANA Y LA FUNCIÓN DEL VICEMINISTERIO DE SEGURIDAD CIUDADANA.
60
10. LA SEGURIDAD CIUDADANA EN BOLIVIA ......................................................................................... 60
1. CONSIDERACIONES GENERALES ........................................................................................................ 63
2. PROPUESTA DE ESTRATEGIA INTITUCIONAL ORIENTADA A LA POLICÍA SOBRE SEGURIDAD
CIUDADANA. .................................................................................................................................................. 64
2.1. Recursos Económicos. ...................................................................................................................... 64
2.2. Recursos humanos. ........................................................................................................................... 64
3. ASPECTOS JURÍDICO SOCIALES INSTITUCIONALES PARA EFECTIVIZAR LA SEGURIDAD
CIUDADANA ................................................................................................................................................... 65
4. ESTRATEGIAS QUE EFECTIVIZAN EL CUMPLIMIENTO DE LA FUNCIÓN PREVENTIVA POLICIAL. . 65
5. FORMA DE ELABORAR UNA POLÍTICA CRIMINAL. .............................................................................. 66
6. PROPUESTA DE REESTRUCTURACIÓN DE LA POLICÍA BOLIVIANA ................................................. 67
7. PROPUESTA DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL RESPECTO A LA COMPETENCIA
CONCURRENTE DEL ART. 299 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO ...................................... 68
8. PROPUESTA DE POLÍTICAS ESTRATÉGICAS SOBRE SEGURIDAD CIUDADANA Y RESGUARDO
POLICIAL INTEGRAL. ..................................................................................................................................... 69
8.1. OBJETIVO ESTRATÉGICO .............................................................................................................. 69
8.2. PRIMER OBJETIVO ESPECÍFICO.................................................................................................... 69
8.3. SEGUNDO OBJETIVO ESPECÍFICO................................................................................................ 70
8.4. TERCER OBJETIVO ESPECÍFICO ................................................................................................... 71
9. OBJETIVOS ESPECÍFICOS COMPLEMENTARIOS ORGANO JUDICIAL ............................................... 71
MINISTERIO PÚBLICO ............................................................................................................................ 71
MINISTERIO DE JUSTICIA ...................................................................................................................... 71

7
10. Conclusiones ........................................................................................................................................ 72
11. Recomendaciones ................................................................................................................................ 72
12. Tipo de monografía ............................................................................................................................... 72
ESQUEMA DE ................................................................................................................................................. 74
COORDINACIÓN SEGÚN EL ARTÍCULO 299 DE LA NUEVA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO
PLURINACIONAL ............................................................................................................................................ 74
CUADRO Nº 1 ................................................................................................................................................. 76
CUADRO Nº 2 ................................................................................................................................................. 77
CUADRO Nº 3 ................................................................................................................................................. 78
CUADRO Nº 4 ................................................................................................................................................. 79
CUADRO Nº 5 ................................................................................................................................................. 80
BIBLIOGRAFÍA......................................................................................................................................... 81
 INTRODUCCIÓN
Uno de los principios fundamentales de la Policía Boliviana como fuerza pública con
referencia a la seguridad ciudadana, tiene la misión específica de la defensa de la
sociedad y la conservación de orden público, su función de manera integral, indivisible
y bajo mando único de acuerdo al Art. 251 de la Constitución Política del Estado,
concordante con la Ley Orgánica de la Policía Boliviana y las demás leyes del Estado, la
misma que comprende a todas las personas que tienen el derecho a la existencia y por
sobre todo preservar la vida en condiciones dignas, en esta sociedad que se rige bajo
una continua evolución, transformación de las instituciones. Es así que toda la sociedad

9
está representada por un gobierno que tiene la obligación de garantizar la seguridad
jurídica en todos los ámbitos, sean estas económicas, culturales, sociales y por sobre
todo prever las contingencias en materia de seguridad ciudadana, para el ciclo normal
de la vida.

El crecimiento poblacional trae consigo muchos problemas y cambios en la sociedad

actual, cada día se puede observar que no existe políticas y estrategias por parte del
Gobierno, la falta de empleo, la extrema pobreza, ha generado una inseguridad en la
población hasta el punto de que en los tiempos actuales existe un incremento de la
delincuencia a nivel nacional y exclusivamente en ciudades del eje troncal, esto debido
a la negligencia de nuestras autoridades.
Hoy en día cualquier persona puede sufrir un atraco, más aún cuando se trata de quienes
vivimos en zonas alejadas de la urbe cochabambina, donde la presencia de resguardo
policial es insuficiente por tanto estamos con el temor de que nos ocurra alguna
desgracia en nuestra familia por la inseguridad que se ha convertido en un problema
cotidiano.
En ese contexto la Seguridad Ciudadana y el Resguardo Policial es un tema muy
preocupante motivo de estudio para muchos Gobiernos que quieren dar solución definitiva
pero que no tienden a efectivizarse las políticas públicas.
En efecto, teniendo en cuenta que la seguridad ciudadana está destinada a disminuir la
inseguridad ciudadana, se debe considerar que esta tiene dos dimensiones básicas, a
saber, la inseguridad objetiva (taza delictiva efectiva o real), y la inseguridad subjetiva
(sensación de temor experimentada por la ciudadanía respecto a ser víctima de un delito).
Por esta razón en el entendido de apoyar a desarrollar e implementar algunas estrategias
y políticas socio-jurídicas, nos veremos en la necesidad de plantear alternativas de solución
de seguridad ciudadana a partir del cumplimiento efectivo de la policía en su función
preventiva.
Para ver desde una óptica desde el punto de vista de la problemática planteada sobre la
Inseguridad ciudadana en el distrito 5, OTB Huayrakasa, avenida Suecia, se tratara de ver
un estudio de todo lo que respecta al área temática que nos ayude a comprender mejor
sobre la Seguridad Ciudadana y Resguardo Policial para encarar en tres capítulos donde
en primer lugar se identificara las instituciones encargadas sobre el tema para
posteriormente encarar las causa y factores que producen inseguridad, y por último se
presentará estrategias y políticas públicas para coadyuvar a la disminución de delitos,
efectivizando una Seguridad Ciudadana de acuerdo a nuestra realidad.

11
 LA INSEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO 5 OTB HUAYRAKAKA
AVENIDA SUECIA EN LA CIUDAD DE COCHABAMBA

1. REALIZACIÓN DESCRIPTIVA – EXPLICATIVA DE LA MONOGRAFÍA

La presente monografía se inicia en base a la observación en el distrito 5 de OTB

Huayrakasa avenida Suecia en la Ciudad de Cochabamba, donde se realizan tareas
de patrullaje a pie y auto transportado por la Policía Boliviana en diferentes horarios
y sectores de la jurisdicción del Distrito 5, tareas comprendidas en el Plan Carpeta, del
Plan Z en casos de extrema violencia en asaltos y otros.

Las acciones ejecutadas por la Policía Boliviana comprende hacer cumplir mandamientos
de detención y otros emanados de autoridad competente, por lo que se necesita que su
actuación esté acorde a las necesidades evitando los excesos que pudieran surgir,
normalmente los solicitantes a las que se consideran víctimas, no están de acuerdo con
esta acción policía por lo que manifiestan que se están violando sus derechos, toda vez que
consultado a los habitantes del Distrito 5 OTB huayrakasa avenida suecia de la Ciudad de
Cochabamba, así como realizadas las entrevistas tanto a Juntas Vecinales, Directores de
las diferentes Unidades Educativas, Juntas Escolares, y Vecinos en su conjunto, nos indican
que existe una inseguridad, toda vez que las llamadas grupos de jóvenes “pandilleros”,
hacen de las suyas, en los diferentes barrios, plazas, avenidas, intimidando a jóvenes y
señoritas de familias honorables, cometiendo, delitos, faltas y contravenciones, con el fin de
apoderarse de objetos y valores, como ser: dinero, celulares y que empiezan a delinquir en
diferentes zonas. Es ahí donde nace el problema objeto de la investigación en el presente
trabajo de monografía una alternativa al problema planteado.

2. ENUNCIADO DEL TEMA

LA INSEGURIDAD CIUDADANA EN LA CIUDAD DE COCHABAMBA EN EL DISTRITO 5
OTB HUAYRAKASA AVENIDA SUECIA
3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Con las nuevas disposiciones legales en materia de seguridad ciudadana que se
realizaron en el país, se advierte un cambio radical en la que constituye la seguridad
ciudadana de la sociedad.

La falta de seguridad ciudadana ha pasado a ser en los últimos tiempos uno de los temas
centrales de preocupación de los ciudadanos y por tanto, una de las cuestiones a
resolver. Los diferentes hechos delictivos y la inseguridad exigen que la actuación
policial sea actualizada en su proceder sobre todo respetando los Derechos Humanos.
Muchas veces los servidores públicos, valiéndose de su cargo, se olvidan de que su
misión es proteger a los ciudadanos.

Un alto porcentaje de denuncias presentadas ha sido de victimas que han quedado

desamparadas ante la impunidad, la iniciación o ineficiencia del sistema de
administración de justicia. Muchas denuncias formuladas no han sido debidamente
investigadas, otras ni siquiera se han indagado, para hacer frente a este desafío, se
debe humanizar y hacer más eficaz la respuesta policial, con la capacitación y
profesionalización, para ello se requiere:

- El interés del Estado y la sociedad para que la formación del policía se oriente
hacia el respeto de la Ley Fundamental, Leyes Especiales, Derechos Humanos,
y Reglamentos.
- Dignificación de la actividad policial.
- La evaluación constante del trabajo policial, no solo por sus resultados, sino por
los medios empleados.

4. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

¿Cómo dar respuesta rápida por la policía Boliviana tras el incremento de la inseguridad
ciudadana, en la Ciudad de Cochabamba en el distrito 5 OTB huayrakasa avenida
Suecia?

13
4.1. PREGUNTAS ESPECÍFICAS

¿Cómo recobrar la confianza en la sociedad y la población en general?

¿Cómo prevenir de forma pronta e inmediata una conducta antijurídica que va en
contra de los transeúntes en las calles, avenidas y plazas?
¿Es adecuada la respuesta de la Policía en el auxilio de las personas atacadas por
delincuentes?
¿Se respetan los derechos humanos durante las acciones policiales?

5. OBJETIVOS

5.1. OBJETIVO GENERAL

Fortalecer los medios logísticos modernos y adecuados, para la atención rápida y
adecuada del personal de los Módulos Policiales y personal de apoyo del Comando
de la Policía Boliviana.

5.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

▪ Que los Módulos Policiales cuenten con medios logísticos modernos y adecuados
para mejorar el tiempo de respuesta en la atención de casos.
▪ Efectuar campañas de concientización con la Población a objeto de hacer conocer
las políticas de Seguridad Ciudadana, campañas de prevención y auxilio.
▪ Coordinar reuniones permanentes de acercamiento con las diferentes Juntas de
Vecinos, Juntas Escolares, Directores de las diferentes Unidades Educativas de la
Ciudad de Cochabamba, “Distrito 5 OTB huayrakasa avenida Suecia”.
▪ Identificar la problemática real de la Inseguridad ciudadana, sus factores, causa y
efecto.

6. JUSTIFICACIÓN

El presente trabajo tiene como principal objetivo, identificar de manera concreta y real,
el constante crecimiento de la inseguridad ciudadana en la Ciudad de Cochabamba ,
Distrito 5 OTB huayraksa avenida Suecia, conocer las incidencias negativas de los
grupos y pandillas de jóvenes y adolescentes que rondan por las diferentes calles y
avenidas, sembrando temor y miedo, violando de ésta manera la Constitución Política
del Estado, Código Penal, Código Niña Niño y Adolescente, Código de Familia,
Derechos Humanos y demás leyes vigentes en nuestro ordenamiento jurídico, la libre
transcitabilidad y seguridad de los estantes y habitantes legalmente establecidos, siendo
este motivo de análisis e investigación para todos los miembros de la Institución Policial,
quienes estamos comprometidos como fuerza pública en la misión de la defensa de la
sociedad y la conservación del orden público y el cumplimento de las leyes.

Es así que se pretende implementar el patrullaje policial en la policía Boliviana con

medios logísticos adecuados y modernos en la Ciudad de Cochabamba “Distrito 5 OTB
huayrakasa avenida Suecia”, con el fin de que la ciudadanía en su conjunto no estén a
expensas de atracos, robos, violaciones y otros delitos debidamente tipificados en
nuestro ordenamiento jurídico, y darles la seguridad que en derecho les corresponde a
la población.

En los últimos tres años, en nuestro medio se viene pregonando por diferentes medios de
comunicación, así como representantes de diferentes instituciones sean estas
gubernamentales y no gubernamentales, la falta de seguridad ciudadana en diferentes
ciudades, zonas, distritos, exigiendo a la Institución Policial mayor eficacia frente al
crecimiento de inseguridad, quien es constantemente cuestionada sobre su actuación
en su labor preventiva y represiva con denuncias.

Sin embargo, los mandos Institucionales viene trabajando constantemente sobre estos
temas y como tiene que observar los policías en su actuación diaria. Recientes hechos
nos indican que el accionar de la policía, es lenta en su accionar en el auxilio de la
víctima y dar garantía en sus derechos a la población.

Es por esta razón que el presente trabajo pretende implementar una nueva modalidad
de dar seguridad en base a nuevas políticas.

15
6.1. SOCIAL

Hoy, en el marco de la globalidad, la sociedad en su conjunto exige mayor seguridad

ciudadana, quienes se sienten desprotegidos por la falta de políticas de una verdadera
seguridad ciudadana por parte del gobierno central, así como la demanda día a día que
debe observar la policía, quienes tiene la misión de proteger, auxiliar, conservar el orden
público y dar seguridad a la sociedad en su conjunto.

Muchas veces la actuación de la policía no es bien comprendida por el desconocimiento

de la normativa, sin embargo es el ciudadano de a pie que exige el cumplimiento de
estos derechos, observa a una policía no capacitada en el manejo de la seguridad
ciudadana, este el punto de partida para la necesidad de la capacitación del personal
policial y la implementación de nuevas técnicas y desafíos que debemos asumir con
responsabilidad.

6.2. POLÍTICA

Uno de las funciones irrenunciables de todo Estado, consiste en ostentar el monopolio

de la coacción. Se trata de algo indispensable si se quiere preservar el orden público y la
paz social, pero no es menos cierto que nos encontramos ante un factor
extremadamente delicado, realizar esta tarea respetando los Derechos de las Personas.
Se atribuye al Estado facultades extraordinarias que pueden desembocar, en el caso
de uso irregular, en la vulneración grave de los derechos de los ciudadanos.
Es por ello que se necesita tener el conocimiento sobre los Derechos Humanos como
instrumento aparejado de los servicios policiales.
Los policías constituyen, un estamento indispensable para la salvaguarda de la
seguridad pública, por lo que se hace necesaria la capacitación de sus miembros en
diferentes áreas propias de su responsabilidad. Sus actuaciones deben orientarse hacia
un uso firme, pero también proporcionado de sus excepcionales facultades.

6.3. ECONÓMICO
La capacitación policial, la implementación de nuevas políticas e instrumento de trabajo,
 desde cualquier punto de vista equivale un costo económico, sin embargo es justificado,
por la relevancia que tiene los temas de la seguridad ciudadana en nuestros días y en
nuestro medio.

La sociedad reclama de su policía boliviana mayor eficacia en su labor diaria de patrullaje

y auxilio pronto a las víctimas de diferentes delitos, observando sus derechos a cada
momento sin perder de vista la legalidad.

7. ALCANCE DE LA MONOGRAFÍA

7.1. DELIMITACIÓN DEL TEMA

El presen te trabajo aborda básicamente la prevención de la inseguridad ciudadana

a través de la capacitación en la acción directa por la policía boliviana en la Ciudad
de Cochabamba Distrito 5 OTB huayrakasa avenida Suecia, proporcionada por el
comando de la Policía boliviana.

7.2. DELIMITACIÓN ESPACIAL

Se tomará como espacio el Distrito 5 OTB huayrakasa avenida Suecia de la Ciudad de

Cochabamba

7.3. DELIMITACIÓN TEMPORAL

Se tomará en cuenta el periodo comprendido a partir del año 2022– 2023, debido a
que en estas dos gestiones, se ha incrementado de gran manera la inseguridad
ciudadana.

8. MARCO TEÓRICO

17
9. DERECHOS HUMANOS

9.1. DISTINTAS ACEPCIONES

La denominación de Derechos Humanos es la más usual en los últimos tiempos, en

la actualidad la palabra Derechos Humanos no es la única que se utilizó para señalar
los derechos inherentes al hombre sino que son nombrados de múltiples maneras.
Esto ocurre por diversas causas en las que podría nombrar el diferente idioma, el uso
lingüístico de cada sociedad, las diferentes culturas, la doctrina de los autores, las
distintas posturas. Entre las diferentes denominaciones tenemos
9.2. Derechos del Hombre
Se utiliza la palabra “hombre”, para asignar a aquellos derechos que son inherentes
a la persona, en razón de su naturaleza humana por lo cual todos los hombres son
titulares de ellos, por igual. Esta denominación tiene sus orígenes en la Declaración
Francesa de 1789 la cual apunta al hombre como titular de los derechos.
9.3. Derechos Individuales.
Se refiere a la individualidad de cada persona su origen es de raíz individualista, hace
hincapié en que al tratarse de una persona humana u hombre, se trata de un
“individuo”. A su vez esta expresión se le puede realizar una crítica, por que el hombre
en comparación con el resto de los animales, es una persona, y no es cualquier
individuo. También se le puede criticar el hecho que al reducir al hombre a un
individuo se lo estaría apartando de la sociedad y del Estado, se estaría marcando a
un ser solitario y fuera de la sociedad.
9.4. Derechos Subjetivos
.
Hace referencia a que lo subjetivo es lo propio de un sujeto, como es en el caso del
hombre, nos estaría marcando de lo que le pertenece. Esta expresión vine en contra
posición del “Derecho Objetivo”.
9.5. Derechos Públicos Subjetivos.

Es a partir del momento en que los derechos aparecen insertados en la normativa

constitucional. La palabra “Público” nos estaría ubicando al hombre frente al Estado,
 dentro del ámbito del derecho Público. Aparecen hacia fines del siglo XVIII, con el
Constitucionalismo.
9.6. Derechos Naturales
Arrastra una fuerte carga filosófica. Lo de “Naturales” parece, en primer lugar,
obedecer a una profesión de fe en el Derecho Natural, en un orden natural como
fundamento de los derechos del hombre, mas modernamente, en segundo término,
significa que los derechos que le son debidos al hombre, le son debidos en razón de
las exigencias propias de la naturaleza humana, con lo que de alguna manera hay
que compartir la idea de que el hombre tiene naturaleza.
9.7. Derechos Innatos
Al decir innatos nos estamos refiriendo a que estos derechos, se encuentran en la
naturaleza, se encuentran en la naturaleza misma del hombre, se encuentran
adheridos a él, más allá de no ser reconocidos por el Estado.

10. LOS DERECHOS HUMANOS

Aquellas libertades, facultades, instituciones o reivindicaciones relativas a bienes
primarios o básicos que incluyen a toda persona por el simple hecho de su condición
humana, para la garantía de una vida digna. Son independientes de factores
particulares como el status, sexo, orientación sexual, etnia o nacionalidad y son
independientes o no dependen exclusivamente del ordenamiento jurídico vigente.
Desde un punto de vista más relacional, los derechos humanos se han definido como
las condiciones que permiten crear una relación integrada entre la persona y la
sociedad, que permita a los individuos ser personas identificándose consigo mismos
y con los otros.

11. MARCO CONCEPTUAL

11.1. LOS POLICÍAS COMO CIUDADANOS
Los policías tienen los mismos derechos que cualquier ciudadano. La Constitución
Política del Estado Plurinacional los reconoce. La función que realizan los policías no
implica, por lo tanto, ninguna restricción en la tutela de sus derechos como meros
ciudadanos. Deben ser tratados igual que cualquier otra persona.
19
11.2. CONCEPTO DE POLICÍA
MANUEL OSSORIO. La Policía significa el buen orden, la tranquilidad o normalidad
en la vía de una ciudad o de un estado, limpieza, aseo, cortesía, urbanidad. Cuerpo
que mantiene orden material interno, la seguridad del Gobierno y a los ciudadanos;
a los que ampara la legislación vigente.
DAVID HADDAD. La Policía es la representación de la Ley, la autoridad encargada
de mantener el orden público y prevenir los delitos y las faltas.
11.3. LEY ORGÁNICA DE LA POLICÍA BOLIVIANA.
Señala como una institución fundamental del Estado que cumple funciones de
carácter público, esencialmente preventivas y de auxilio, fundada en los valores
sociales de seguridad, paz, justicia y preservación del ordenamiento jurídico que en
forma regular y continua, asegura el normal desenvolvimiento de todas las
actividades de la sociedad.
11.4. CONCEPTO DE FUNCIÓN POLICIAL.
Es el ejercicio y aplicación del poder de policía, tiene como finalidad proteger el
orden, la seguridad, la moral, la salud pública y hacer cumplir las disposiciones
emanadas del Estado Plurinacional. Para hacer cumplir las disposiciones emanadas
del Estado Plurinacional. Para hacer cumplir las disposiciones dictadas por el estado,
cuenta con funcionarios y órganos establecidos en su estructura orgánica, siendo
uno de los principales la institución policial encargado del mantenimiento del orden
interno y la preservación del orden público.
11.5. CONCEPTO DE MANTENIMIENTO DE ORDEN PÚBLICO
Conjunto de previsiones y medidas que adoptan los elementos de la policía Boliviana
de forma permanente, para defender, protección, la existencia y estabilidad del
Estado.
11.6. CONCEPTO DE ORDEN INTERNO
Conjunto de previsiones y acciones que adopta permanentemente el gobierno para
establecer la situación de normalidad, a través de la policía nacional y
excepcionalmente por las [Link]., en estado de emergencia siempre que lo disponga
el presidente de la república.
11.7. CONCEPTO DE ORDEN PÚBLICO
Es una situación de paz, armonía y tranquilidad social regulada por el derecho y
garantizada por el Estado, asegura el normal desarrollo de las actividades de la
población dentro del territorio nacional.

POSADA. Es aquella situación de normalidad en la que se mantiene, y vive un Estado,

cuando se desarrollan las diversas actividades individuales y colectivas sin que se
produzcan perturbaciones y que los ciudadanos respeten y obedezcan las leyes sin
protestar, es decir la normalidad.
11.8. CONCEPTO DE SEGURIDAD PÚBLICA.
Es el conjunto de medidas que adopta la policía para proteger a la población y las
autoridades de riesgos que puedan sufrir a su integridad física y funcional, esta
comprende a seguridad de la autoridad, la seguridad de la población y la seguridad
del territorio.
11.9. DEFINICIÓN DE DELITO
USUA. Es el acto típicamente antijurídico, culpable, sometido a veces condiciones
objetivas de penalidad, imputable a un hombre y sometido a una situación penal.
SOLER. Es la acción típicamente antijurídica culpable y adecuada a una figura legal
conforme a las condiciones objetivas de esta; por la cual sus elementos sustantivos
son la acción, la antijurídica, la culpabilidad y la adecuaron a una figura.

CODIGO PENAL. Delito es toda acción típicamente antijurídica y culpable que tiene
como consecuencia la pena.
No hay delito sin ley, no pena sin ley, no hay pena sin juicio legal.
11.10. DEFINICIÓN DE CONTRAVENCIÓN Y FALTA
REAL CADENA. Es la infracción voluntaria de la ley, ordenanza reglamento o bando,
a la cual está señalada sanción leve.
Es la circunstancia atenuante por la desproporción sobre el propósito delictivo y el
mayor daño causado. Muchos autores internacionales concuerdan en que las faltas
y contravenciones deben ser siempre sancionadas por normas especiales
generalmente de tipo policial o municipal.
Falta. Es la acción u omisión voluntaria, castigada por la ley con penas leves, es un
21
 acto contrario al deber u obligación (no escrito).
Contravención. Es una infracción. Contravenir es obrar en contra de lo ordenado,
mandado o reglamentado (escrito). Ej: Pasare en luz roja constituye una
contravención al Código y Reglamento de Tránsito.
11.11. ZONA DE PATRULLAJE
Es la extensión territorial conformada por mas o dos sectores
11.12. SECTOR DE PATRULLAJE
Confirmado por dos o más áreas de patrullaje

11.13. ÁREA DE PATRULLAJE

Superficie básica para el patrullaje conformada por uno o más manzanos y que puede
ser controlada por una pareja de patrulleros.
11.14. PUESTO FIJO
Recinto o local designado para su custodia o vigilancia – Seguridad Física.
11.15. RUTA DE PATRULLAJE.
Calle o avenida designada para el patrullaje
11.16. PATRULLAJE SELECTIVO
Referido netamente a la identificación y selección de zonas o lugares para determinar
el tipo de servicio, (motorizado, a pie, etc.) o la frecuencia del patrullaje; esto de
acuerdo con las características de un área determinada.
A demás se debe tomar encuentra otras características como ser el índice delictivo,
cantidad de lugares de expendio de bebidas alcohólicas, lenocinios, fiestas zonales,
espectáculos deportivos, musicales, etc., todo esto con el propósito de prevenir
delitos, faltas y contravenciones.
Debe seleccionarse la forma de tipos de patrullaje que permita el desempeño más
eficaz y económico para las labores del patrullero, tomando en cuenta densidad
poblacional, factores de riesgo, tráfico vehicular, condiciones físicas, etc.
11.17. UNIDAD DE PATRULLAJE
Una unidad de patrullaje es el recinto con características especiales personal de
mando, administrativo y operativo dependiente de la Policía Boliviana destinado a
cumplir la misión específica encomendada por la Constitución Política del Estado.
La unidad de patrullaje es el núcleo en torno al cual se desarrollan las funciones de
 las diferentes unidades, considerándose a este servicio como patrullaje y a los
especialistas, como primeros auxiliadores de la sociedad.

12. PATRULLAJE
Es el conjunto de procedimientos aplicados que, está a cargo de las unidades
Operativas, las cuales están encargadas de prevenir y reprimir la actividad criminal,
normar la conducta de la gente, prestando innumerables servicios de forma
permanente. (24 horas)
12.1. PATRULLAJE A PIE
Data aproximadamente del año 1829 organizada por el señor Robert Peel en
Inglaterra donde se empleaban Policías, con fines de patrullaje.
El patrullaje a pie es el recorrido que realiza el Policía con la finalidad de observar
personas, objetos, vehículos, viviendas y otro tipo de actitudes, que atenten contra
las leyes, la moral y las buenas costumbres.

13. SEGURIDAD CIUDADANA

El concepto tradicional es el que lo asociaba con la represión del delito y el
mantenimiento del orden, se trataba, de un concepto de seguridad situada en el entorno
del control y de la criminalidad y eminentemente reactiva. La Policía esta instituida para
mantener el orden público, la libertad, la propiedad y la seguridad individual. La evolución
natural en comparación con la medicina (asimilando el delito con una enfermedad del
cuerpo social), hizo que se sopesara la seguridad de la represión a la prevención,
intentando actuar, también, sobre las causas y no solamente sobre los síntomas.

Se conoce sociedad organizada sin que exista un poder de policía que asegure a sus
miembros la seguridad interior, reprimiendo y previniendo delitos. Con la democratización
de nuestras sociedades y la puesta en vigencia de las Constituciones Políticas, y las
tareas policiales de represión de los derechos y las libertades de los ciudadanos. La
garantía de los derechos del hombre y del ciudadano, necesita una fuerza pública esta
fuerza es, pues, instituida en beneficio de todo el mundo, y no para la unidad particular
de aquellos a quien a estado confiada.

23
14. MARCO INSTITUCIONAL
14.1. POLÍTICAS TRANSVERSALES
Hay que destacar que la inseguridad no solo es un problema policial, desde una
perspectiva progresista, para mejorar la seguridad, la actividad de la policía debe
acompañarse de políticas transversales que aborden las causas de la inseguridad y
articulen la actuación integral de diferentes servicios públicos. La delincuencia y el
conflicto deben ser concebidos como fenómenos generales y propios de la sociedad.
14.2. FUNCIONES O FACES EN LA ACCIÓN DIRECTA

14.3. CONCEPTO
Es el conjunto de actividades realizadas por el Primer Policía patrullero que
llegue al lugar de los hechos
Estas actividades son ilustrativas y no son secuenciales, porque dadas las circunstancias
varían en el orden que deben ser desarrolladas
14.4. ACTIVIDADES EN LA ACCIÓN DIRECTA
➢ Constituirse en la escena del crimen con rapidez y seguridad
➢ Prestar auxilio a los heridos
➢ Arrestar al sospechoso si fuera posible
➢ Protección del lugar del hecho
➢ Localizar e identificar a los testigos
➢ Entrevistar en la escena del crimen
➢ Tomar nota de los hechos importantes
➢ Dar parte e informe completo y exacto del hecho
➢ Dejar el caso a responsabilidad del personal especializado
14.5. Llegada al lugar de los hechos.
Llegar al lugar de los hechos por el camino que menos pueda alterar los
indicios de la evidencia, se aconseja anotar el itinerario del recorrido. El policía
tiene principalmente dos tareas que cumplir, para esto se dividen, uno de ellos
en auxiliar a la víctima con vida y el otro de conservar el lugar de los hechos.
14.6. Dar parte.
El patrullero debe comunicar a su central de inmediato cuando se determine los
resultados de la acción directa, es decir si se utilizaron armas de fuego, si se trata de
 un deslizamiento, si existe varios muertos, etc. De esta manera la central puede
enviar los refuerzos necesarios al lugar de los hechos.
14.7. Auxilio de víctimas y lesionados.
En caso de existir víctimas, determine el número de víctimas que se encuentren con
vida y auxiliar de acuerdo a la gravedad de sus lesiones al hospital más cercano,
siempre identificando, nombre de la víctima para

comunicar a los familiares, anote todas las informaciones que la víctima le

proporcione.
14.8. Auxilio a Victima con Vida.
Recuerde que la protección y la preservación de una vida humana son más
importantes que la persecución de un criminal.
14.9. Protección del lugar de los hechos.
El lugar del hecho es el área donde ocurrió el hecho que se constituye el lugar
principal de la investigación, no se puede alterar el escenario real del crimen: excepto
cuando hay necesidad de administrar primeros auxilios a un herido o cuando se
arresta a un sospechoso; se debe impedir el acceso a todas las personas no
autorizadas para evitar que se alteren, destruyan, deformen, modifiquen, contaminen
el orden de la evidencia como (huellas dactilares, herramientas, monederos, vacios,
ropas, impresiones, pisadas, marcas de llantas, y otros). Con la finalidad de seguir
las pistas del criminal.
✓ Acordonando el lugar
✓ Controlando a los curiosos
✓ Controlando el tráfico vehicular
✓ Tomando en cuenta las inclemencias del tiempo

25
 CAPÍTULO I
ESTRUCTURA
INSTITUCIONAL DE LA
SEGURIDAD CIUDADANA
1. LA POLICÍA CONTROL DEL ORDEN INSTITUCIONAL
La Policía Boliviana es el actor Central como Institución especializada, formada para
llevar adelante la lucha contra el delito además debe cumplir un rol importante en la
Seguridad Ciudadana y resguardo, de la misma manera debe cumplir con las tareas que
le asignan las leyes,

El pilar fundamental está dada para la represión de la delincuencia, en la medida que

mantenga una relación estrecha como primer punto de contacto del Estado por medios
de sus instituciones públicas con los individuos que conforman la población

El régimen de la Policía está establecida en el marco de la Nueva Constitución Política

del Estado Plurinacional en el que impera el Estado de derecho, se convierte en el
parámetro fundamental que guían los actos del Gobierno, según el Titulo VII capitulo
Segundo el Articulo 251 “La Policía Boliviana, como fuerza pública, tiene la misión
específica de la defensa de la sociedad y la conservación del orden público, y el
cumplimiento de las leyes en todo el territorio boliviano. Ejercerá la función policial de
manera integral, indivisible y bajo mando único, en conformidad con la Ley Orgánica de
la Policía Boliviana y las demás leyes del Estado”1.

En este Articulado se define como una fuerza pública encargada de la defensa de la

Sociedad y de manera integral con el fin de salvaguardar la Sociedad.

Bolivia tiene una población de 12 millones y medio de habitantes dispersos en un territorio

de más de un millón de kilómetros cuadrados. La policía boliviana con 19.000 efectivos,
entre ellos 2.000 oficiales, 14.500 clases tiene severas dificultades para garantizar la
seguridad en todo el vasto territorio nacional.

1
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. Ed. Gaceta Oficial de La Paz – Bolivia. 2008. Art.251.

27
2. FUNCIONES DE LA POLICÍA BOLIVIANA.
La policía en nuestro País es considerada como la institución del orden, está regida por la
Ley Nº 734 ( Ley Orgánica de la Policía boliviana) y las funciones que esta debe cumplir esta
consagrada en el Articulo 1 que en forma textual señala “La Policía Boliviana es una
institución fundamental del estado que cumple las funciones de carácter público,
esencialmente preventivas y de auxilio, fundada en los valores sociales de seguridad y paz,
justicia y preservación del ordenamiento jurídico que en forma regular y continuo asegura
el normal desenvolvimiento de todas las actividades de la sociedad tiene a su cargo la
totalidad de la actividad policial”.
La función policial es la actividad del Poder Público del Estado, limitadora y reguladora de
las libertades individuales, en apoyo y resguardo del orden público como bien de interés
social, tendente a lograr y mantener la paz ciudadana. Función que debe ser dosificada y
equilibrada con el apego a la Constitución y a la Ley atendiendo el resguardo de los
Derechos Humanos.
Según esta la institución tiene a su cargo la totalidad de la actividad policial; bajo un solo
mando, no delibera ni realiza acción política ni partidista, está bajo el mando del presidente
de Estado Plurinacional quien ejerce una autoridad por intermedio del Ministro del Interior,
migración y Justicia.
2.1. Orden Interno.
El orden interno es un concepto de naturaleza esencialmente política porque es un orden
establecido por el Estado para regular sus interacciones con las instituciones nacionales,
asegurando la estabilidad y permanencia de las estructuras del Estado y sus poderes,
así como del sistema de gobierno

legalmente constituido. El orden interno está pues enraizado en la teoría política.

El Orden Interno afecta básicamente a las estructuras del Estado y a toda la nación en
su conjunto, así como al sistema de gobierno legalmente constituido; y, por su naturaleza,
estas acciones son eventuales.
La Policía Boliviana tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer
el orden interno.
2.2. Orden Público.
El orden público es un concepto restringido, nos referimos a la tranquilidad, seguridad,
salubridad y moralidad públicas, como garantías contra alteraciones y desórdenes en las
calles y recintos públicos.
Las alteraciones de orden público dentro de estos conceptos son de naturaleza social y
afectan a la población en general sin distinción de estratos socioeconómico. Sus
implicancias atentan contra las buenas costumbres, contra el patrimonio público y privado y
la tranquilidad, es decir, afectan la paz social. Como factor de perturbación social son
permanentes y ocurren en forma continua particularmente en las calles, plazas, carreteras
y recintos abiertos al público. Para lograr su restablecimiento, la Policía Boliviana previene,
planifica y ejecuta acciones en un régimen policial ordinariamente en el marco de la
Constitución y de las leyes.
Si el control y el restablecimiento del orden público rebasa la capacidad operativa del
accionar cotidiano de la Policía Boliviana y su persistencia empieza a afectar al Estado,
entonces estas alteraciones ingresan al campo del orden interno y tienen que ser, en sus
inicios, normalizadas con el empleo de unidades especializadas de la Policía Boliviana en
cualquier parte del país que se produzcan. Todas las alteraciones sociales que ocurren
diariamente en las calles, plazas y recintos públicos de las ciudades y carreteras del país,
son acciones que afectan al orden público y su control y restablecimiento corresponden a
la Policía Boliviana dentro de un régimen de policía ordinario en el marco de la Constitución,
las leyes y el respeto a los derechos humanos.

Para Malpartida Mancilla, el orden público se puede entender en sentido amplio y

restringido. En un concepto amplio significa el orden genérico. En sentido restringido "es
una situación y un conjunto de condiciones referidas a la tranquilidad, quietud y paz pública,
como una necesidad básica de las personas y de los grupos humanos" 3.
Los tratadistas franceses precisan que el orden público se traduce en tres aspectos:
seguridad, tranquilidad y salubridad pública. Para Roland la seguridad pública se refiere a
"la seguridad en la calle y sitios públicos, la seguridad en los domicilios y otros sitios
privados, son la garantía preventiva contra todo acto que representa.
Pero también debemos indicar que la policía tiene el deber esencial de la Función
Preventiva y una función Represiva.

29
2.3. Función Preventiva y Protección.
“La Prevención trabaja sobre los comportamientos, sobre los factores inductivos que originan
o limitan determinadas formas del ser en privado”4 Una de las responsabilidades del Gobierno
y la Policía en cumplimiento del mandato fundamental de nuestra constitución y de nuestras
leyes que señalan con claridad la obligación del estado de garantizar la paz y el orden como
bienes públicos de mayor importancia para el desarrollo de todas las actividades privadas y
sociales,
Esta función policial consiste en disponer medidas para asegurar el orden y la tranquilidad antes
de que se produzcan los hechos que infrinjan la ley, es necesaria la vigilancia continua con el
fin de asegurar el ejercicio de los derechos , en este sentido la actividad preventiva le
corresponde a la policía Boliviana y al Ministerio Publico como institución .
Prevenir el delito y el daño social es una tarea central. Cualquier acción posterior para sancionar
a los culpables no consigue resarcir de los daños a
3
MALPARTIDA MANSILLA, ALBERTO” Derecho positivo y diseño doctrinario del Orden Interno”
Lima Perú 1999. Pág. 39.
4
PLAN DE SEGURIDAD Y PROTECCIÓN CIUDADANA PARA LA FAMILIA. Producción
Ministerio de Gobierno. La Paz – Bolivia. Impreso en Bolivia, noviembre de 1998. Pág.27

las familias, ya se trate de accidentes de tránsito, robos y peor aun en los casos que se hubieran
cometido violaciones o asesinatos. El consumo de alcohol y drogas, la existencia de pandillas
juveniles, los grupos de delincuentes nacionales extranjeros deben encontrar en la prevención
del delito una barrera de protección social.
2.4. Función Represiva
La policía, constituye el pilar fundamental para la represión de la delincuencia, en la medida
que mantenga una relación estrecha como primer punto de contacto del Estado por medios de
sus instituciones públicas con los individuos que conforman la población.
La tarea represiva tendría que emplearse en contra de aquellos transgresores de la ley, la
policía como institución lleva adelante esta responsabilidad que le otorga el Estado con su
Poder Constituido, la aprensión lo lleva adelante haciendo el uso de la fuerza coactiva del cual
dispone aprendiendo a los autores del hecho como a los perturbadores del orden público como
se ven en las marchas y huelgas que la sociedad civil realiza.
2.5. Seguridad Privada Institución Coadyuvante a la función Policial
La Seguridad Privada en Bolivia fue implementada bajo el gobierno del presidente Carlos D.
Mesa Gisbert el año 2004 su funcionamiento como Empresa de Seguridad Privada debe ser
autorizada por el Comando de la Policía Boliviana y ratificada por el Ministerio de Gobierno
previo informe de la Dirección General de Seguridad Ciudadana mediante resolución
Ministerial de conformidad con el Articulo 136 de la ley Orgánica de la Policía Boliviana.
“Están destinadas para proporcionar protección y vigilancia y seguridad física a las personas
naturales o jurídicas que hayan contratado esos servicios según sus necesidades de sus
contratos, podrán resguardar, locales campamentos, áreas agrícolas, concesiones mineras,
instalaciones industriales o Bancarias”
Así podemos advertir que también existen Instituciones Privadas de seguridad que guardan
relación con la protección y Seguridad Ciudadana pero autorizada por una Institución Pública
como es la policía y la Dirección General de Seguridad Ciudadana esta institución sirve de
apoyo a lo que viene a ser nuestra institución del Orden con respecto al resguardo.

3. EL ESTADO Y EL CONTROL DE DEFENSA DE LA SOCIEDAD

El Estado tiene una tarea fundamental donde se construye los destinos de nuestro país, “Bolivia
se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre,
independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con autonomía, se
funda en la pluralidad y el pluralismo político, económico, jurídico, cultural y lingüístico, dentro
del proceso integrador”6.

Como tal debe proporcionar seguridad a las familias bolivianas, esa es una de las más grandes
responsabilidades del Gobierno en cumplimiento de los mandatos fundamentales de nuestra
constitución y de nuestras leyes que señala con claridad la obligación, debe garantizar la paz
y el orden como los bienes públicos de la mayor importancia para el desarrollo de todas las
actividades privadas y sociales.

5
REGLAMENTO PARA EMPRESAS DE SEGURIDAD PRIVADA. R. S. Nº 222544 de 9 de junio
de 2004.
6
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. Ed. Gaceta Oficial de La Paz – Bolivia. 2009. Art.
1

31
Asimismo tiene el compromiso del cuidado de luchar contra los delitos y los bienes de los
ciudadanos que constituyen una amenaza para la tranquilidad y el vivir bien.

Para este efecto el Estado encarga a dos instituciones muy importantes la defensa de la
sociedad, al defensor del Pueblo y el Ministerio Público, si revisamos la actual constitución en
su artículo 12 podemos ver los Órganos Estatales , Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral ,
si son independientes deben mantener una coordinación y cooperación según lo que reza el
mismo, pero vayamos a ver más allá el Articulo 218 en el Capitulo Segundo sobre la Función
de defensa de la Sociedad en su sección I encarga a la Defensoría del Pueblo velará por la
vigencia, promoción, difusión y cumplimiento de los derechos humanos, individuales y
colectivos.
3.1. El Defensor del Pueblo

La función de la defensoría alcanzará a la actividad administrativa de todo el sector público y

a la actividad de las instituciones privadas que presten servicios públicos, corresponderá esta
institución la promoción de la defensa de de los derechos de las naciones y pueblos indígenas
originario campesinos, de las comunidades urbanas e interculturales y de las bolivianas.

Formular recomendaciones, recordatorios de deberes legales y sugerencias para la adopción

de correctivos y medidas a todos los órganos de la administración pública.

Así entonces el “El Defensor del Pueblo es una Institución establecida por la Constitución
Política del Estado para velar por la vigencia y el cumplimiento de los derechos y garantías de
las personas en relación a la actividad administrativa de todo el sector publico; asimismo, vela
por la promoción, vigencia, divulgación y defensa de los derechos humanos ”7.

7
BOLIVIA. LEY DEL DEFENSOR DEL PUEBLO. Ley Nº 1818 de 22 de diciembre de, Gaceta
Oficial La Paz Bolivia 1997.
 Tiene por misión, como Alto Comisionado del Congreso, la defensa y protección de las
garantías y derechos individuales y colectivos, tutelados por la Constitución Política del Estado
y las Leyes.
3.2. El Ministerio Público

También el Ministerio Público está involucrado en la lucha preventiva del delito para ese fin
defenderá la legalidad y los intereses generales de la sociedad, y ejercerá la acción penal
pública de acuerdo a los principios de legalidad, oportunidad, objetividad, responsabilidad,
autonomía, unidad y jerarquía como podemos ver sobre los aseverado debemos indicar que
también esta involucrados con el programa de seguridad ciudadana.

El Ministerio Público es un organismo constitucional con independencia funcional, que tiene

por finalidad promover la acción de la justicia, defender la legalidad, los intereses del Estado y
la sociedad, establecidos en la Constitución Política del Estado y las leyes de la República.“El
Ministerio Público, como representante del Estado y la sociedad, intervendrá obligatoriamente
y de oficio en los casos señalados por ley en defensa de la legalidad, los derechos ciudadanos
y los intereses públicos”8

4. DERECHO A LA LIBERTAD Y SEGURIDAD PERSONAL

Promulgado 07 de febrero del 2009, la Nueva Constitución Política del Estado Plurinacional
contempla el ejercicio de la Seguridad con respecto al individuo, que merece un análisis para
organizar y lanzar propuestas de solución al problema.

8
BOLIVIA, LEY ORGÁNICA DEL MINISTERIO PÚBLICO. Ley de 19 de febrero de [Link]
oficial La Paz- Bolivia .Art. 2

33
Artículo 23. I. Toda persona tiene derecho a la libertad y seguridad personal. La libertad
personal sólo podrá ser restringida en los límites señalados por la ley.
Proteger la vida, la libertad, la seguridad, los bienes y los derechos de las personas son y será
una de las tareas fundamentales del Estado brindando seguridad a las familias bolivianas
Empezaremos indicando que el Estado es la organización jurídico política de la sociedad
asentada sobre un territorio determinado con el fin de buscar el bien común de los ciudadanos.
A su vez el fin supremo de la sociedad y del Estado es la defensa de la persona humana y el
respeto como derecho fundamental la vida y la integridad física, psicológica, la dignidad libertad
son inviolables (Art.15- 22-23 de la Constitución Política del Estado Plurinacional), y una de las
formas de garantizarla es a través de la seguridad.
La seguridad es, pues, un conjunto de acciones y previsiones adoptadas y garantizadas por el
Estado con el fin de asegurar una situación de confianza y garantía, de que no exista ningún
peligro ni riesgo en el territorio de un país, sea en sus estructuras, en sus organismos públicos
y privados, ni en la población en general, frente a amenazas o agresiones que se presenten o
puedan presentarse.
Para mantener y garantizar la seguridad de un país, el Estado tiene inherente a su naturaleza
el poder político que se define como la potestad o facultad que dispone el Estado para ejercer
su autoridad y organizar la vida social del país, dentro de la Constitución y de los derechos
humanos.
En este contexto, el poder político o poder del Estado cumple determinadas funciones
esenciales. Una función de dirección, con el propósito de orientar y dirigir la marcha de la
actividad social evitando el desorden y la anarquía.

Otra función de especialización, para otorgarle dinámica a la acción de gobierno a través de

campos autónomos e independientes como el Órgano Ejecutivo, Legislativo, Judicial; y un
Órgano Electoral, finalmente, una función de coacción o de fuerza, a través de la cual el Estado
tiene la potestad de coerción y de punición inherente al ejercicio del poder, y subsecuentemente,
a la observancia del ordenamiento jurídico vigente.

5. NIVELES DE CONCURRENCIA DE SEGURIDAD CIUDADANA.

El nuevo ordenamiento de nuestro país contempla la concurrencia cuando habla de seguridad
Ciudadana “Las siguientes competencias se ejercerán de forma concurrente por el nivel central
del Estado y las entidades territoriales autónomas:”9
Seguridad ciudadana.
De acuerdo a lo que menciona el presente articulado en nuestro país la Seguridad Ciudadana
es una competencia concurrente, nuestra nueva Constitución Política del Estado y según la
Ley Marco de las Autonomías indica que es concurrente porque el Gobierno Nacional legisla
sobre seguridad ciudadana y a través del nivel Central, Departamental, Municipal tienen que
reglamentar y ejecutar, simultáneamente los programas o proyectos etc. sobre Seguridad
Ciudadana.
Cabe indicar entonces que la seguridad ciudadana es una tarea de todos, y no es solo una
responsabilidad del gobierno ni de la Policía Boliviana en particular ya que también la ciudadanía
debe hacer su participación efectiva sobre seguridad ciudadana.
Entonces la tarea de seguridad ciudadana está encargada a las instituciones Como el Gobierno
Central, las Prefecturas departamentales, los municipios y el vecino como participante de la
sociedad quienes tienen que proponer individualmente ya sea la Instituciones y la sociedad civil
organizada conforme al arreglo de las leyes.
5.1. Las Gobernaciones.
Las Gobiernos Departamentales dentro del presupuesto asignado Por el tesoro general de la
nación están facultados de acuerdo al marco de la Ley de las autonomías fijar presupuestos
que sean destinados a la seguridad Ciudadana, los Gobernaciones Departamentales podrán
asignar presupuestos de los ingresos por los impuestos al IDH, asimismo fijaran reglamentos del
tipo de seguridad Ciudadana que solicitara la Población de acuerdo a su estatutos Autonómicos.
parágrafo II dice que el Directorio tendrá la función de concertar y coordinar con la policía
Boliviana, estrategias, planes, proyectos programas y acciones, contempladas en el
convenio.”10 Y la prefectura del Departamento coordinará con el directorio los proyectos
programas y acciones concurrentes.

9
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. Ed. Gaceta Oficial de La Paz – Bolivia. 2009. Art.
299.

35
6. PARTICIPACIÓN Y CONTROL SOCIAL

El Gobierno plurinacional de Bolivia, en la Nueva Constitución Política del Estado insertó dentro
de nuestro nuevo ordenamiento jurídico la figura del Control Social, la Coordinadora Nacional
para el Cambio (Conalcam) se

10
BOLIVIA LEY DE MUNICIPALIDADES. Ley Nº 2028 del 28 de octubre de 1999, Gaceta Oficial.
Art. 162

convertirá en el mecanismo de control Social , quien se encargará de fiscalizar la planificación,

coordinación y ejecución y control de políticas públicas como la seguridad ciudadana asimismo
participaran también los movimientos sociales, la Federación de Juntas Vecinales (FEJUVE) el
comité de Vigilancias deberán ejercer el control a las alcaldías a los gobiernos departamentales
y al Gobierno nacional en la ejecución de dichos proyectos.

Artículo 241.

I. El pueblo soberano, por medio de la sociedad civil organizada, participará en el diseño de las
políticas públicas.
II. “La sociedad civil organizada ejercerá el control social a la gestión pública en todos los

niveles del Estado, y a las empresas e instituciones públicas, mixtas y privadas que administren
recursos fiscales.”
III. Ejercerá control social a la calidad de los servicios públicos.
IV. La Ley establecerá el marco general para el ejercicio del control social.
V. La sociedad civil se organizará para definir la estructura y composición de la
participación y control social.
VI. Las entidades del Estado generarán espacios de participación y control social por
parte de la sociedad.
Este control faculta a los pueblos Indígenas Originarios campesina y sectores sociales del
departamento ejercer fiscalización sobre las políticas Públicas que lleva adelante las
Instituciones encargadas de la Seguridad Ciudadana y otros asuntos públicos para un control
efectivo.
6.1. La Acción popular.
La Nueva Constitución Política del Estado vigente incorpora también una novedosa figura que
es la “acción popular, esta acción procede contra todo acto u omisión de las autoridades o de
personas individuales y colectivas que violen o amenacen con violar derechos o intereses
colectivos relacionado con

11
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. Ed. Gaceta Oficial de La Paz – Bolivia. 2009. Art. 241.
el patrimonio, el espacio, la seguridad y salubridad pública y el medio ambiente” 12.
La acción podrá interponerse durante el tiempo que subsista la vulneración, y se la puede
interponer por cualquier persona y estará respaldada con carácter obligatorio de parte del
Ministerio Público y el Defensor del Pueblo.
Entonces los ciudadanos tenemos como respaldo a esta acción para que se cumpla la
Seguridad Ciudadana y resguardo.
Cuando las Autoridades no quieran promover políticas y estrategias que favorezcan a campo
de la Seguridad o sintieren que estas instituciones cometieran negligencia podrán ejercer esta
acción para su cumplimiento.

7. SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA. Ley Nº. 2494 de 4 de agosto de 2003.

Artículo 1º (objeto) “Crease el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, es coordinar y
articular de manera eficaz y eficiente las políticas , planes, proyectos y programas del poder
público y de todas las personas de la comunidad, en el país y en los diferentes departamentos,
sin discriminación ni exclusión alguna, destinada a asegurar el libre ejercicio de los derechos,
garantías y libertades constitucionales brindando mayor seguridad a la población procurando
una mejor calidad de vida a los estantes y habitantes del territorio Nacional.”13

Entonces el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, es el conjunto de principios, políticas,

objetivos, estrategias, procedimientos, organismos, funciones y responsabilidades de los
componentes, creando también como órganos al Consejo Nacional. Secretaria Técnica del
Consejo nacional,

12
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. Ed. Gaceta Oficial de La Paz – Bolivia. 2009. Art.
135.
13
LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA, Ley Nº 2494 de 4 de agosto
de 2004 Art. 1.

37
Consejos departamentales, Provinciales de Seguridad Ciudadana y los demás provistos por ley.

Entre sus postulados están la corresponsabilidad institucional, la participación ciudadana y el

control social en todos los programas de seguridad ciudadana.

El reconocimiento de la necesidad del desarrollo y fortalecimientos normativo y operativo en

materias relacionadas con la seguridad ciudadana.

La necesidad de que la comunicación y la educación social orienten a sus acciones a favor de

esta.

El reconocimiento de que la sustentabilidad económica, política social es un principio

fundamental para el establecimiento de las políticas de seguridad ciudadana.

La necesidad de que las políticas planes y programas de seguridad ciudadana reflejen la

condición multiétnica y pluricultural del país.

Para ello crea el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana integrado por el Presidente del
estado Plurinacional, el Presidente Nato del Congreso Nacional, Los Ministros de la
Presidencia, Gobierno, Defensa Nacional, Hacienda, Educación, y de salud y deportes.

Por parte del Órgano Judicial estará involucrado directamente el Presidente del Tribunal
Supremo de Justicia del Estado Plurinacional y el Fiscal General del Estado Plurinacional.

Las Atribuciones del Consejo Nacional son:

1. Coordinar el plan Nacional de Seguridad Ciudadana.

2. Coordinar políticas institucionales para un adecuado funcionamiento e implementación

de los planes y proyectos

3. Fortalecer los Consejos departamentales así como aquellos que se creen conforme las
circunstancias particulares a nivel provincial y otros ámbitos territoriales.

4. Coordinar, supervisar planes, proyectos y programas sobre seguridad Ciudadana.

5. Gestionar apoyo para el financiamiento de las iniciativas sobre Seguridad Ciudadana.

6. Promover la permanente modernización de la Policía Boliviana.

8. CONSIDERACIONES INTERNACIONALES DE SEGURIDAD CIUDADANA A TRAVEZ DE LA
DECLARACION UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS.
El surgimiento de los Derechos Humanos se ha ocupado de disminuir y contrarrestar la lucha
contra los delitos y contextualizar el tema de manera internacional para conseguir una paz
social donde ningún individuo sea afectado dentro sus derechos individuales o colectivos.

Desde la declaración Universal de los Derechos Humanos del 10 de Diciembre de 1948, a través
de una serie de convenciones, foros y organizaciones internacionales y nacionales que se
ocupan de los Derechos Humanos, se han preocupado de desarrollar una tendencia
permanente en los diferentes estados y sus legislaciones, a disminuir y contrarrestar los
métodos fuertes que se usaban en la lucha contra la delincuencia y de disminuir las condenas
en los sistemas punitivos de los Estados.

Los Derechos Humanos impulsado por diferentes organizaciones mundiales y regionales de

cada parte del planeta como la ONU, la OEA, Comunidad Europea, Amnistía Internacional, la
Asamblea Permanente de los Derechos Humanos, Organizaciones no Gubernamentales en la
actualidad se sienten preocupados por la seguridad del planeta e introdujeron la seguridad
Ciudadana como una especie de la lucha contra la Contaminación del Medio Ambiente.

Recientes encuentros internacionales, como las reuniones del (Mercado Común del Sur)
MERCOSUR, permiten reforzar la lectura de la democracia

moderna y enriquecer el concepto de Seguridad Ciudadana. El crecimiento económico tiene

una perspectiva dual puesto que por un lado la pobreza tiende a incrementar los indicadores
de delincuencia, pero al mismo tiempo al crecer y complejizarse la sociedad también crecen y
se complejizan los delitos.

9. Ley 264 del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.

El ministerio de Gobierno gestiono ante la Asamblea Legislativa Plurinacional la presente Ley
264 del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana “Para una Vida Segura” que servirá para
reestructurar y poner en ejecución acciones concretas y soluciones estructurales al problema
de la delincuencia e inseguridad ciudadana en Bolivia.
Producto de consensos y aportes de los Gobiernos Departamentales y Municipales, la Policía
Boliviana, los empresarios privados y actores políticos y sociales de todo el país, esta Ley
39
establece mecanismos para fortalecer a la institución del orden, garantizar el financiamiento de
sus tareas y la modernización tecnológica para frenar la ola delictiva.
Además de crear el patrullaje aéreo de seguridad ciudadana, la Ley establece fuentes de
financiamiento sostenible para modernizar los mecanismos de lucha contra el delito y
consolidar una alianza entre el Estado, la Policía y la Ciudadanía hasta devolver a nuestras
familias, la tranquilidad y el bienestar que necesitan para realizar sus actividades con la
seguridad de que el Estado Plurinacional protege su vida, su familia, su propiedad privada y
sus derechos humanos.
Para lucha contra el delito de una manera organizada y eficiente, la presente Ley
institucionaliza el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana que se fortalecerá con la
participación de la sociedad, sus instituciones y el Estado. La nueva Ley para vivir seguros,
desarrolla y extiende las acciones concretas de lucha contra el delito que el gobierno nacional
ha implementado con la asignación de un presupuesto de casi 2 millones de bolivianos que
representa

un incremento de 121 % en relación los 902 mil bolivianos que se presupuestaron el años 2005.
POLICÍA COMUNITARIA
ARTICULO 35. (Modelo de Policía Boliviana).
El modelo de Policía Boliviana con el propósito de coordinar las estrategias preventivas de
seguridad ciudadana, de acuerdo con la característica social, cultural, política y económica de
la población, tiene por objetivo interactuar permanentemente con la vecindad, comunidad y las
organizaciones vecinales, bajo los siguientes lineamientos.
1. Promover la convivencia en el marco del respeto de los Derechos Humanos,
libertades y garantías constitucionales
2. Ampliar la labor de prevención del delito a partir de las necesidades de la
vecindad, comunidad o de las organizaciones vecinales.
3. Implementar procedimientos proactivos e interactivos en la relación policía-
comunidad o de las organizaciones vecinales.
4. Enfocar sus esfuerzos en la solución de problemas vinculados con la
criminalidad, la violencia pública y otro tipo de conductas o factores que generan
inseguridad en todo el territorio nacional en coordinación con la vecindad,
 comunidad, las organizaciones vecinales y otras instituciones públicas y
privadas.
5. Establecer alianzas con instituciones públicas y privadas de la sociedad civil
organizada para el desarrollo de sus actividades específicas.
6. Rendir cuentas a la sociedad civil organizada y a sus representantes.

ARTICULO 36. (Fomento e implementación).

El ministerio de Gobierno, las entidades territoriales autónomas, la Policía boliviana y las demás
entidades públicas vinculadas al Sistema Nacional de

Seguridad Ciudadana, deberán coadyuvar y fomentar la implementación y fortalecimiento del

Modelo de Policía Bolviana en todo el territorio del Estado Plurinacional.
ARTICULO 37. (Capacitación Ciudadana).
El ministerio de Gobierno, a través del Vice Ministerio de Seguridad Ciudadana y El Comando
General de la Policía Boliviana, en coordinación con las entidades territoriales autónomas,
capacitarán en materia de seguridad ciudadana con enfoque de género, generacional, intra e
interculturalidad a las organizaciones vecinales, estudiantiles y a la comunidad, con el propósito
de que se constituyan en sujetos estratégicos de prevención del delito y contravenciones.

41
 CAPÍTULO II

LIMITACIONES DE LAS POLÍTICAS

PÚBLICAS E INSTITUCIONALES DE LA
SEGURIDAD CIUDADANA Y RESGUARDO
POLICIAL.
 1. FACTORES DETERMINANTES AL INTERIOR DE LA POLICÍA
Dentro de los factores existentes que más se ha podido advertir en la institución del orden
que influyen al desarrollo de una buena seguridad ciudadana es la implantación de una
política pública e institucional.

También existen dificultades en la actividad Policial y rutinaria con respecto a la política

preventiva y represiva. En función a esto se puede constatar la falta de recursos
económicos, transporte, capacitación, tecnología, falta de personal efectivo, y otros, como
la infraestructura a lo cual nos abocaremos a continuación.
1.1. Factores Económicos.
La Policial Boliviana capta recursos del tesoro General de la Nación anualmente en forma
institucional por otra parte capta recursos propios internos que se generan a través de
multas pago de rosetas y otros y también lo hace con aportes del las prefecturas, los
gobiernos municipales, los programas nacionales-regionales o sectoriales de inversión, la
empresa privada Boliviana, la cooperación Internacional por la vía de programas o
proyectos bi-multilaterales, las empresas nacionales, con el fin de mejorar la economía
nacional y la vida de sus habitantes no contó con el crecimiento de la población, causo que
la economía del país y el nivel de vida de sus habitantes vaya empeorando, trajo consigo el
desempleo y una serie de protestas de diferentes sectores que reclaman empleos y salarios
que estén acordes a la realidad.
La policía Boliviana no se queda al margen de estos efectos económicos ya que el Tesoro
General de la Nación le otorga anualmente 724 millones de bolivianos estos se van en
diferentes rubros como: mantenimiento de Infraestructura, equipamiento, reparación y
distribución de sueldos y salarios y la prevención de delitos.
Dentro de este factor también se encuentra la administración limitada de los pocos recursos
económicos internos que capta la policía 300 millones de bolivianos, recursos propios a fin
de mejorar, destinados a la institución policial y son las autoridades policiales que deberán

43
 explicar sobre el desvió de estos recursos.
1.2. Medios de transporte o parque automotor.
Los medios de transporte son una de las causas importantes a ser analizada, debido a que la
policía Boliviana no cuenta con suficientes medios para realizar un patrullaje eficaz y así cubrir
la mayoría del distrito 5 OTB huayrakasa avenida suecia que conforma la ciudad de
cochabamba.
Estos están comprendidos en vehículos patrulleros, motocicletas, camionetas, ambulancias,
automóviles, todos estos equipados con un buen sistema de comunicación y todos los equipos
necesarios de un buen servicio a la sociedad y cumpla de manera efectiva su función esencial
de lucha contra el crimen y la protección del pueblo, barrio por barrio efectivizar la Seguridad
Ciudadana.
“No debemos olvidarnos que a esto se suman los recursos económicos destinados a la compra
de combustible para el funcionamiento de los medios de transporte la cual no permite que la
policía cumpla de manera efectiva su función preventiva, desconcentrarse hacia barrios, zonas
Distritos, donde se comenten diferentes delitos en el distrito 5 OTB huayrakasa en la ciudad de
Cochabamba.”14
1.3. Infraestructura.
Otra causa no menos importante es la falta de infraestructura, ya que la policía Boliviana, no
cuenta suficientes ambientes propios, distritos policiales o sub distritos policiales que cubran la
mayoría de las zonas que comprende la ciudad del distrito 5 OTB huayrakasa avenida Suecia
del departamento de cochabamba.
De acuerdo a las declaraciones del sr. Ariel Gonzales, por medio de Prensa dio a conocer que
en la Ciudad de Cochabamba distrito 5 OTB huayrakasa avenida Suecia se puede advertir que
son insuficientes los módulos policiales, para cubrir medianamente la inseguridad ciudadana,
toda vez que dicha ciudad está en constante crecimiento, creándose nuevas zonas.
El mejoramiento de la infraestructura policial deberá desconcentrar su acción hacia los barrios
e incrementando el control y el patrullaje en las carreteras como su intervención seria de
manera pronta e inmediata.
1.4. Sueldos y Salarios.
Los bajos salarios de la policía hacen a esta muy vulnerable ya que los uniformados del verde
olivo debido a los bajos salarios los funcionarios policiales buscan mecanismos nada
honestos y forma de exacción a la ciudadanía en general, sueldos que varía gradualmente
según la jerarquía en grados que existe dentro la Institución.

En la actualidad, un “policía clase” recién egresado de la Facultad Tecnica Superior En

Ciencias Policiales percibe un salario básico de 2500 bolivianos y un suboficial 4.000, los
efectivos de alto rango y generales pueden llegar a obtener una remuneración por encima de
los 5.000 bolivianos.
Es así que los efectivos destinados a realizar patrullajes en las zonas de la ciudad en su
mayoría están comprendidos por la clases populares, migrantes, es decir policías, cabos,
sargentos y suboficiales, quienes no perciben un sueldo que cubra sus necesidades básica,
ya que cuentan con una remuneración mínima, aspectos este que incide en el rendimiento y
la voluntad que ofrecen estos en la realización y desarrollo de sus actividades laborales.
Estas acciones deben estar coordinadas y encaminados a garantizar y preservar la vida, los
bienes y los derechos, así como de los ciudadanos teniendo a la familia como eje central de
todas las acciones que cumplir y desarrollar.
1.5. Recursos Humanos.
Como capital primordial de la Institución policial el detrimento de este recurso humano es otra
causa determinante que impide el desarrollo de política pública e institucional de la seguridad y
resguardo policial, comprendida dentro lo que es los recursos humanos, sí tenemos algunas
fortalezas son mayores las debilidades y amenazas sobre los recursos humanos :
1.6. Personal Efectivo.
El personal de la Policía en estos últimas décadas ha quedado insuficiente con respecto al
crecimiento de la población en la Ciudad de Cochabamba distrito 5 OTB huayrakasa avenida
Suecia, esto requiere de mayor cantidad de efectivos que estén conforme a sus exigencias,
luego

se hace una tarea difícil para cubrir servicio de patrullaje y prevención en la mayor parte de las
zona y Distrito 5 OTB huayrakasa avenida suecia que comprende la ciudad de Cochabamba.
Bolivia tiene una población de 10 millones y medio de habitantes dispersos en un territorio de
más de un millón de kilómetros cuadrados. La policía boliviana con 19.000 recursos humanos,
entre ellos 2.000 oficiales, 14.5000 uniformados tiene severas dificultades para garantizar la
seguridad en todo el vasto territorio nacional.
45
Si La Paz tiene 9.000 efectivos, Santa Cruz 6.000 y Cochabamba 4.000 y si observamos el
requerimiento de otras ciudades, estos serian insuficientes para la población en general y para
la distribución distrital si se trataría de cubrir de forma integral.
1.7. Capacitación
La policía Nacional carece de cursos para fortalecer sus funciones esenciales, dictadas por
profesionales especialistas en el área de prevención de delitos, esto contribuiría a que la policía
cuente con personal efectivo capacitado, conocedor y respetuoso de las leyes, de los derechos
humanos y de las libertades democráticas consagrados en la Constitución Política del Estado
en tanto preparado para realizar la prevención de forma eficaz y efectiva.
1.8. Organización.
Es necesario establecer y reformular la organización que tiene en la actualidad la policía
Boliviana, debido a que la Policía y sus efectivos policiales necesitan una nueva Ley orgánica
que permita luchar contra la corrupción de manera más eficiente, porque mientras tengamos
corrupción en nuestra institucionalidad pilar de la seguridad ciudadana como es la policía
difícilmente vamos a poder enfrentar el crimen, delitos como roles importantes y necesarios
para la prevención en cuanto a servicios de patrullaje.
Cabe resaltar que muchos de los efectivos policiales se encuentran realizando servicios de
seguridad privada, protegiendo a unas cuantas personas y no así al conjunto de personas que
conforma la sociedad, así por ejemplo tenemos seguridad a entidades privadas, financieras, a
políticos, etc., que en algunas veces cumplen en realidad funciones de porteros y no así de
seguridad como realmente debería ser su función.
1.9. Falta de Modernización y Tecnología.
Los medios tecnológicos con que cuenta la policía Boliviana son precarios, por eso es una
urgente necesidad la instalación de servicios de comunicación en el ámbito nacional y sistemas
computarizados de control, vigilancia e investigación.
La modernización del delito exige la modernización de la policía por ello el Ministerio de
Gobierno inició una agresiva acción de relación internacional en la búsqueda de cooperación
para dotar a la policía nacional de mejores condiciones para la ejecución de su difícil y, muchas
veces censurada labor con la dotación de computadoras y métodos electrónicos y tecnológicos
adecuadas a la realidad del contexto actual.
2. CAUSAS QUE AFECTAN UN BUEN DESARROLLO A LA POLICÍA.
2.1. La corrupción Interna y la falta de confiabilidad.
En el sentimiento social hay una visión contradictoria, por un lado se demanda una mayor
presencia policial para prevenir y detener a los delincuentes, además de mejorar su
equipamiento, y por el otro existe un índice muy alto de desconfianza hacia el cuerpo policial.

14
PLAN DE SEGURIDAD Y PROTECCIÓN CIUDADANA POR LA FAMILIA. Producción
MINISTERIO DE GOBIERNO. La Paz Bolivia Noviembre, 1998, Pág. 27
La policía, constituye un contacto permanente con el Estado por medios de sus instituciones
públicas con los individuos que conforman la población. Si la policía como "sistema experto
estatal" falla como punto de acceso hacia el individuo población, porque falta de algún elemento
de la propia institución, o porque hay alguna disfunción en su relación con el Estado, con los
ciudadanos o con ambos, se quiebra la transmisión de la fiabilidad, esta falla puede estar
imputada a los elementos de corrupción de los miembros de la institución, a la insubordinación
de los elementos policiales hacia el Estado o al poder legalmente constituido, a la falta de
profesionalismo de sus miembros, a la

improvisación de sus planes, programas, insuficiente dotación de personal, levantamiento de

sus miembros contra el poder legalmente constituido, tal como ocurre permanentemente con
la fuerza policial boliviana, entre los episodios más recordados tenemos, las huelgas policiales,
el levantamiento de la Policía Boliviana ocurrido en la ciudad de La Paz en el recordado suceso
del febrero negro del año 2.003, esta disfunción policial-individuo-población, rompe la
generación transmisión de la fiabilidad.

El contacto con esa policía que no genera confianza, resulta en ese caso decepcionante y
constituye una total quiebra de confianza en el "sistema experto de la seguridad" y en los
sujetos "agentes policiales", lo que conlleva a que la población recurra a la justicia por manos
propias, llevando a la sociedad que se encuentra harta de una policía que no ha logrado
satisfacer las necesidades de la población, a cometer el delito en masa, el asesinato por medio
de linchamientos, retrocediendo a la época de la barbarie humana.
2.2. Carácter extorsionador de la Policía.

A diario se puede advertir como la población se siente insegura con la policía, basta ver a los
47
funcionarios Policiales de la Unidad de tránsito haciendo control vial, pero con el pretexto de
control, el policía de tránsito se aproxima al conductor sólo para extorsionarlo supuestamente
porque cometió una infracción y por miedo a ser detenido él y su movilidad, es extorsionado el
conductor.

Generalmente cuando un delincuente es detenido Infraganti, el antisocial para evitar ser

conducido a dependencias policiales el único camino que ve es extorsionarlo, considero esta
situación no porque la policía representa autoridad, sino, por lo que representa la capacidad
extorsiva, sin embargo nada se hace al interior, no existe la mínima voluntad de cambiar esta
cultura de la extorsión policial,

El problema es que nadie hace nada por esta situación pareciera que al interior de la Policía no
hay dignidad moral para procesar a un policía corrupto, o existe protección dentro de esta
Institución.
2.3. Relación con las acciones punitivas Populares.

Las acciones punitivas populares son difícil de controlar, es una expresión de violencia
desmesurada e incontrolable, producto de la euforia momentánea de la muchedumbre, que solo
basta que alguien pronuncia una sola palabra que lleve al linchamiento, para que toda la masa
solo piense en ello y se llegue hasta el asesinato, este comportamiento en masa es producto
de la falta de fiabilidad en el sistema punitivo, empezando por la policía, por lo que se requiere
de un cambio profundo en el sistema policial, para que el ciudadano vuelva a confiar en la
policía.
2.4. Los accidentes de Tránsito.

De manera constante la población es estremecida por accidentes que cobran la vida de

decenas de ciudadanos, originados por conductores en estado de ebriedad, vehículos con
fallas técnicas, excesos de velocidad, irresponsabilidad en sobrecarga de personas y
equipajes, deficiente señalización y falta de educación vial.

Del Total de accidentes de tránsito producidos en los últimos 5 años en el país, la mayoría
(76%) se producen en La Paz, Santa Cruz y Cochabamba, una estimación sobre el total de los
hechos producidos permite inferir que 55 accidentes de tránsito se producen al día y 2,5 por
hora en Bolivia.
2.5. El Servicio Nacional de Migración.
La regulación mundial de ingreso y salida de personas del territorio boliviano, que cada vez
exige un mayor control y nuevos procesos de información que produzcan con celeridad,
exactitud y oportunidad datos clasificados; deter- minan acciones que inciden en la
reglamentación, los organismos y medios que permitan administrar el flujo migratorio y turístico

De acuerdo al Decreto Supremo Nro. 24423 del 29 de Noviembre de 1996 en su artículo 1º se

establece que la migración representa un factor importante para el país. Que la inmigración
favorece el crecimiento demo-gráfico y debe constituirse en elemento coadyuvante en el
desarrollo social y económico. Que es necesario evitar la emigración de nacionales extrangeros.

La Policía Boliviana, ha identificado que un gran número de delitos son cometidos por bandas
de extranjeros, por tanto la presencia de estas personas constituye un grave riesgo para la
sociedad, que afecta la estabilidad interna y la convivencia pacífica de los bolivianos.

El control migratorio tiene como finalidad verificar los motivos de ingreso y permanencia de
extranjeros y evitar el ingreso de elementos extranjeros con antecedentes nocivos y/ o indicios
de actividad irregular y antisocial.

|
2.6. El Régimen Penitenciario.

El Estado Boliviano secularmente no ha sido capaz de prestar la debida atención a las

condiciones de vida y de seguridad en las penitenciarías de nuestro país. Como fruto de este
abandono es posible afirmar, junto a varias organizaciones de derechos humanos, que en estos
momentos las penitenciarías están en una crisis estructural que demanda iniciar profundas
reformas.

Los más de 5.000 reclusos y reclusas conforman una población que supera la capacidad de los
16 recintos penitenciarios que tiene Bolivia, Esta situación se agrava si se tiene en cuenta que
únicamente cinco de ellos fueron construidos para ser prisiones Chonchocoro en La Paz, Palma
Sola en Santa Cruz (su función ha sido desvirtuada en el tiempo) Mocoví el Beni, Morros
Blancos en Tarija y El Abra en Cochabamba, todos los restantes son viejas casas o vetustos
conventos precariamente refaccionados. Inclusive la cárcel de Potosí Cantu Marca fue
declarada por la UNESCO. Patrimonio Cultural de la Humanidad por tratarse de una edificación
correspondiente al Período Colonial.
49
La población carcelaria llega a las 7.000 personas debido a que junto a los reos viven en las
prisiones aproximadamente unos 2.000 familiares (hijos y esposas fundamentalmente).
Muchas de estas personas que no son reclusos y tienen libertad de tránsito, se dedican a la
internación de alcohol y drogas a los recintos penitenciarios y originan elevados niveles de
agresividad e inclusive se llegan a la muerte de reclusos por venganza o los delitos son
planificados y ejecutados al interior de centros carcelarios.

En estas condiciones es muy difícil preservar la seguridad de los reclusos y casi imposible
prestarles una adecuada atención que garantice una subsistencia humana.

La costumbre, heredada desde la época colonial, que los niños y niñas acompañen a sus
padres o madres durante su reclusión, ha llegado a transformase en un verdadero problema
social.

3. FACTORES EXTERNOS QUE GENERAN INSEGURIDAD

3.1. La Pobreza.

La pobreza se fundamenta en la desigual distribución de recursos. Sin embargo en la actualidad

se ha incrementado por la migración campo ciudad y esta falta de recursos en la población
genera delitos más propiamente entre jóvenes de 18 a 25 años, al no satisfacer sus
necesidades elementales se dedican a la comisión de delitos como robos hurtos y atracos.
3.2. El Desempleo
La Tasa de desempleo en Bolivia alcanzo un promedio de 9,37% el 2009 según el (INE), pero
el cálculo realizado por el Centro de Estudios Para el Desarrollo Laboral y Agrario (CEDLA), ha
señalado que el indicador llego a 11% en esta gestión, lo que significa que el número de
desempleados es de
202.336 personas.
Así se demuestra que muchos de estos desempleados se dedicaron al comercio Informal, y
esto se traduce en 70 a 80% de crisis en el empleo.
Esta situación es también un factor que genera inseguridad producto de ello delitos en
principales departamentos del país en la actualidad.
3.3. El Alcoholismo
El alcoholismos es un problema social que se presenta tanto entre gente indigente como en
personas de la alta Sociedad el consumo excesivo trae consigo problemas familiares en
general y debido consumo exagerado se producen crímenes pasionales, violencia domestica,
violaciones. El consumo de alcohol es identificado por la población como de un factor de riesgo
para su seguridad.
Actualmente el gobierno pretende implementar la regulación del consumo de bebidas en las
diferentes actividades culturales, sean estas entradas folklóricas, acontecimientos sociales,
donde el ciudadano podrá ser detenido por el excesivo consumo de bebidas alcohólicas,
debiendo reglamentarse todas las conductas de los ciudadanos.
3.4. La falta de Educación.
Que efectos tiene la falta de educación sobre los factores externos de la seguridad? A medida
que la persona va creciendo en su camino se presenta varios problemas uno de ellos no puede
estudiar por falta de ayuda de los padres, muerte por uno de ellos, malas influencias en la
escuela y colegio atraviesa edad más crítica de la adolescencia por estas premisas concluye con
la deserción escolar.
3.5. La Desintegración Familiar.
Las causas de desintegración familiar lo generan de manera particular los divorcios y los
problemas económicos, el divorcio al ser la separación legal y definitiva de los cónyuges donde
normalmente se separa también a los hijos, cada miembro se ve afectado especialmente en
cuanto a pérdida de identidad y baja autoestima, de estos se derivan el uso de drogas, amigos
no adecuados, actividades incorrectas, prostitución, problemas de conducta, agresividad
especialmente en niños y adolecentes.
Al mismo tiempo está la situación económica, sobre todo en el caso de la pobreza, es una de
las principales causales de la desorganización familiar, el abandono de los hijos muchas veces
es provocado por el bajo nivel económico.
3.6. El Consumo de Drogas.
El consumo de drogas es un factor de riesgo para su seguridad, además un porcentaje superior
al 60% de los delitos y de los accidentes de tránsito ocurren bajo la influencia del alcohol y de
las drogas.
3.7. La Falta de alumbramiento Público.
La falta de alumbramiento afecta la libre locomoción de las personas por las calles de la ciudad
provocando desgracias, atracos por antisociales dejándoles heridos, muertos y violados de
51
esta manera es importante el alumbrado público.
3.8. La Falta de Organización de Vecinos.
La falta de organización por parte de los vecinos trae consigo problemas para la comunidad la
falta de interés y cooperación hace que gente antisocial se reúna a beber por nuestros barrios,
y estos atenidos en su estado de ebriedad cometen delitos que afectan a nuestros familiares.
3.9. El mal estado de las Calles.
Las calles y los lugares que se encuentran en un estado deplorable son sectores donde se
reúnen gente antisocial y son lugares donde se genera mucha actividad antisocial, de igual
manera en estos sectores se pueden presentar accidentes por el mal estado de estas.

4. CAUSAS QUE GENERAN INSEGURIDAD EN LA POBLACIÓN.

En actualidad la población se siente amenazada la inseguridad se presenta tanto en barrios
pobres como en barrios más ricos, nadie está libre de caminar con tranquilidad, esto se debe a
diferentes causas que a continuación comenzaremos a detallar.
4.1. Las Pandillas Juveniles.

Una breve gira nocturna en las diferentes zonas del distrito 5 OTB huayrakasa avenida suecia
de la ciudad de Cochabamba nos ha permitido encontrar territorios ocupados por jóvenes
cargados de alcohol, drogas y agresividad, desde avenidas, calles, plazas, campos deportivos.

La necesidad de identidad individual o colectiva, aun cuando esta sea perversa es una
explicación, no es suficiente percibir las causas de los eventos sociales, lo central es encontrar
formas que permitan reducir sus efectos negativos.

De la misma manera en que se han trasladado hábitos culturales como el vestir y el consumo de
alimentos, también algunos de jóvenes han comenzado a imitar formas de organización
delictiva.

Más de la mitad del distrito 5 OTB huayraksa avenida Suecia de la ciudad de cochabamba, se
siente amenazada por estos grupos de jóvenes pandilleros que configuran un problema social
relevante y con índices muy severos.

Una gran cantidad de delitos contra las personas y contra sus bienes nace precisamente de
las pandillas juveniles.
4.2. Los asaltos y atracos.

Los ciudadanos de la OTB del distrito 5 avenida Suecia de Cochabamba, se encuentran en los
asaltos y atracos otra seria amenaza para su seguridad, se diferencian en asalto (robo en los
domicilios), y atraco (robo con violencia física en las calles o en vehículos), ambas amenazas
son percibidas como muy severas e incluso a plena luz del día, donde los transeúntes,
comerciantes se abstienen a intervenir auxiliarles, toda

vez que temen ser objeto de represalias o venganza, es por eso que se hacen de no haber
visto nada.

En este tipo de delitos es fundamental la participación de los vecinos en el marco de la

legalidad para evitarlos y prevenirlos.
4.3. Bares y Cantinas.

La existencia de bares y cantinas tiene también un alto índice amenazador sobre la población,
por ello, las medidas para el control de este tipo de locales han recibido un importante apoyo
ciudadano.

En los últimos meses iniciativas regionales (ordenanzas municipales y decretos prefecturales)

encaminados a normar el expendio y consumo de alcohol recibieron importantes niveles de
aceptación ciudadana. Sin embargo para hacer más eficientes estas loables inquietudes se
requiere traspasar los ámbitos locales y transformar en normas de carácter nacional, puesto
que existe el peligro de crear en corto plazo una normatividad desarticulada que tienda a ser
confusa y poco aplicable.

Más allá de cualquier apreciación legal es evidente que los bares, cantinas y prostíbulos
provocan un alto sentimiento de malestar en los vecinos quienes los ven con temor.
4.4. Las Violaciones.

En el caso de las violaciones las mujeres bolivianas se siente amenazada por este tipo de
agresiones.

Según los últimos reportes de la Defensoría de la Niñez y Adolescencia, destaca el incremento

de los casos de violaciones a múltiples variables como ser: hacinamiento en los hogares,

53
pobreza, migración, alcohol y droga, y van en aumento en comparación al año pasado, el 2009
se contabilizó 246 denuncias y este año de enero a septiembre ya llegan atendiendo más de
431 casos, es decir 185 más que el año anterior.

Por otro lado no todas las violaciones son denunciadas ante las autoridades esto debido a que
la víctima no sea estigmatizada, generalmente las personas que sufren estas consecuencias se
encuentran básicamente entre los 14 y 17 años, provocando un tremendo impacto en el
conjunto de la sociedad.

Estos delitos quedan sin sanción debido a múltiples causas, fundamentalmente, porque las
mismas familias prefieren llegar a acuerdos, transaccionales con los violadores y, a pesar de
los esfuerzos de la policía, los procesos se archivan.
4.5. El Sistema Institucional Corrupto.

La corrupción de los funcionarios públicos se ha institucionalizado en nuestro país a diario

vemos quejas por parte de la población que ya no cree en las instituciones de la Administración
Pública, ya que existe mucha burocracia para que algún trámite pueda hacerse en el tiempo
prudente debe corromperse a estos funcionarios, de lo contrario nuestros tramites dormirán el
sueño de los justos.

Finalmente esta la crisis estructural de un sistema de Justicia Corrupta, la Policía detiene a los
presuntos delincuentes, el Fiscal los acusa y los Jueces lo ponen en libertad.

Por otra parte también cabe aclarar sobre las dificultades del Nuevo Código de procedimiento
Penal cuando se presenta una Querella en la Fiscalía la parte querellante debe asumir esta
con propios recursos al contratar un abogado patrocinante, pero el delincuente tiene derecho
a un abogado de defensa Pública, entonces aquí va la pregunta ¿qué es del querellante que a
la vez es víctima si este no tiene recursos económicos ya que el delincuente le arrebato todo
lo que poseía?

5. SEGURIDAD CIUDADANA DESDE EL PUNTO DE VISTA DOCTRINAL

La historia parece mostrar que la necesidad de seguridad ha sido siempre uno de los principales
objetivos de la vida social. Por ello una de las funciones de los Estados ha consistido en proveer
seguridad, y garantizarla a través de diversas acciones de las instituciones públicas.
Por otra parte constituye no solo una necesidad individual y colectiva, sino que en nuestra
sociedad representa un valor sociocultural, jurídico y político, expresado como un bien público
requerido tanto para el desarrollo de las personas en su vida social, como para que la comunidad
ejerza libremente sus derechos y cumplan de esta forma con sus fines en la sociedad.

Hoy en día, el logro de la seguridad ciudadana no sólo es una responsabilidad del Estado, sino
también de la ciudadanía en general. ¿Pero a que nos referimos exactamente cuando
hablamos seguridad? “El concepto de seguridad es extremadamente amplio y se remite a las
relaciones entre el Estado, la sociedad y la ciudadanía. Desde el punto de vista conceptual, se
puede diferenciar tres tipos de seguridad en que los Estados modernos asumen
responsabilidades, ellos son:”15

La seguridad externa, la seguridad interna o pública y la seguridad ciudadana.

Estas concepciones implica que los ciudadanos, están en situación de vivir y convivir
disponiendo de una protección necesaria tal que les permita superar los peligros propios de un
entorno social, aún cuando en la práctica dicho entorno va a proporcionar siempre distintos
grados de inseguridad derivados de la acción de personas o grupos que amenacen la integridad
física o los bienes de las personas.

El logro de este tipo de seguridad, se entiende que es de responsabilidad tanto de la policía como
de los ciudadanos mismos. Pero este tipo de seguridad, no puede ser lograda a cualquier precio
y de cualquier manera, sino que se debe

15
[Link] Com/search?=cache :g RKBU-Fispkj:wwwatina Chile..cl/content seguridad
Ciudadana20 de Octubre 2010.
lograr con pleno respeto de los derechos y garantías que el estado de derecho reconoce a las
personas.

Por ello es que señalamos la importancia de la participación comunitaria como un derecho

fundamental en una democracia. En este sentido, la formulación y ejecución de políticas de
acción eficaces de seguridad ciudadana, deben considerar la experiencia de la comunidad así
como la participación de éstas en acciones que permitan disminuir las amenazas en su vida
cotidiana, generando así la confianza en que dichos comportamientos van a ser prevenidos y
que, de ocurrir, serán perseguidos y sancionados legítimamente por la instituciones

55
encargadas de dichas materias de modo que no queden impunes.

Sin duda que en materia de seguridad ciudadana, parte de los buenos resultados derivan del
trabajo conjunto del sistema público y la ciudadanía.

Para definir el concepto de Seguridad Ciudadana en forma profunda, partiremos por efectuar
una definición amplia y comprensiva “aquella condición o situación de una comunidad que
permite el libre y pacifico ejercicio de los Derechos Humanos de sus habitantes, acompañada
de la conciencia de dicha condición por parte de los mismos, así como la razonable expectativa
que esta situación se mantendrá en el tiempo”16

Esta definición es amplia en cuanto contiene como elementos constitutivos de ella, la necesidad
de que todos los habitantes de una comunidad (no sólo los ciudadanos), puedan hacer libre y
pacífico ejercicio de sus derechos humanos (de todos y no sólo de algunos); que tengan
conciencia de dicha situación y que confíen que esta se mantendrá en el tiempo, es decir, este
concepto encierra la parte objetiva.

16
SALINAS, Escobar Mauricio, Reflexiones en tomo al concepto de seguridad ciudadana y su situación en Chile, en:
[Link] en torno al concepto de seguridad ciudadana y su situación en Chile - América
Latina en Movimiento, mht.

Por otro lado, entenderemos por Seguridad Ciudadana en sentido estricto o restringido, el cual
a la vez encierra el aspecto subjetivo como:

“Aquella situación o condición de una comunidad en que de manera generalizada sus

habitantes, puedan hacer pacífico ejercicio de la generalidad de sus derechos, sin verse
impedidos de ello por acciones de violencia, de cualquier tipo o naturaleza, con un razonable
nivel de confianza en ello, al mismo tiempo que con una también razonable sensación de
seguridad que esta situación se mantendrá en el tiempo"17.

En ambas definiciones, amplia y restringida, aparecen nítidamente las dos dimensiones que
componen dicho concepto, objetiva y subjetiva.

Con estos conceptos podemos a su vez deducir o construir sus inversos, o sea el de
inseguridad ciudadana, con sus correspondientes de inseguridad objetiva y subjetiva. De esta
manera, la inseguridad ciudadana, desde el punto de vista objetivo será:

“Aquella situación o condición que sufre una comunidad y por la cual una parte significativa de
sus habitantes se ven privados del libre y pacífico ejercicio de sus derechos humanos, o sienten
temor de verse privados, como resultado de acciones violentas, de cualquier naturaleza, y sin
vislumbrar para el futuro, por lo menos inmediato, un cambio positivo en la situación”18

Por su parte, será inseguridad ciudadana, desde el punto de vista subjetivo "...el temor de
verse privados, los habitantes de una comunidad, del libre y

pacífico ejercicio de sus derechos humanos, como producto de acciones violentas, de

cualquier naturaleza, así como no percibir que esta situación evolucionará positivamente, por
lo menos en el corto plazo"19

De acuerdo a lo dicho, la inseguridad objetiva será posible de medir a través de la estadística

de las acciones violentas, de carácter delictivo, que se cometen en una comunidad en un lapso
determinado, procediendo a clasificarlas de acuerdo a las categorías establecidas por el
Derecho Penal.

Es en este sentido, que estimamos la conveniencia de tener un concepto amplio de seguridad

ciudadana, que comprenda todos los derechos humanos, ya sean de naturaleza civil, política,
social, económica, cultural, ambiental o comunicacional, al mismo tiempo que incluya a todos
los habitantes, así como a los impedimentos de todos los órdenes posibles, es decir, pacíficos
o violentos, individuales o sociales, puntuales o estructurales, y que considere por último, todos
los factores con capacidad de generar miedo o temor, ya sean de carácter real (físico) o virtual,
directos o indirectos, o de cualquier tipo.

6. RESPONSABILIDAD COMPARTIDA DE LA SOCIEDAD

Se ha formado el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, los Consejos departamentales o

del Estado y los consejos Provinciales e incluso los comités municipales sobre seguridad
ciudadana, para que con el apoyo técnico de la policía como "experto en seguridad" y el
Ministerio Público como defensor de la sociedad y el Estado, se organicen a los vecinos y sus
57
instituciones vivas, cívicas y vecinales, con la finalidad de la participación activa en
proporcionarse su propia auto seguridad La inseguridad ciudadana, generalmente se ve
reflejada en las mujeres con mayor peligro por la fragilidad que representan estas, ya que son
más vulnerables para los antisociales, a esa posibilidad de ser agredidas, impide que disfruten
plenamente de los lugares públicos.

19
SALINAS, Escobar Mauricio, Reflexiones en torno al concepto de seguridad ciudadana y su situación en
Chile, en: [Link] en torno al concepto de seguridad ciudadana y su
situación en Chile - América Latina en Movimiento, mht

La inseguridad ciudadana, generalmente se ve reflejada en las mujeres con mayor peligro por
la fragilidad que representan estas, ya que son más vulnerables para los antisociales, a esa
posibilidad de ser agredidas, impide que disfruten plenamente de los lugares públicos.

Para que se pueda concretar una verdadera integración del ciudadano a su auto seguridad, se
debe integrar a los Consejos de Seguridad Ciudadana a los tres poderes del Estado y todas las
instituciones como la Iglesia Católica, también las Iglesias Evangélicas, las Instituciones
Cívicas, vecinales, empresariado privado, asociaciones de profesionales, organizaciones
laborales, sistema universitario público y privado, sistema de educación escolar públicos y
privados, medios de comunicación de masas televisivos, impresos y radiodifusión,
organizaciones deportivas, asociaciones y fraternidades culturales, científicas, productivas,
campesinas y de pueblos originarios.

7. LA SEGURIDAD CIUDADANA Y LA RESPONSABILIDAD INDIVIDUAL

En esta reducción de los riesgos, la población local juega un papel importante, como por ejemplo
tomar medidas preventivas como responsabilidad individual de cada ciudadano, la policía solo
puede combatir el crimen con mayor eficiencia, si existe una cooperación estrecha y abierta
con la población, esta repartición de las responsabilidades entre los individuos, la población y
la policía, permite una estrechez del riesgo y la fiabilidad, lo que lleva a determinar que el
riesgo pueda reducirse en la medida que se alcanza una fiabilidad de la población en su
institución policial
8. LA INSEGURIDAD CIUDADANA EN BOLIVIA
El análisis de la seguridad ciudadana remite pues a factores subyacentes. En el miedo al otro
parecieran resonar otras inseguridades, aquellas provocadas

por el debilitamiento del vinculo social, del sentimiento de comunidad y, finalmente, de la

noción misma de orden”.
A mayor precisión, podemos extraer la siguiente afirmación: "...la mayoría de la gente, se siente
insegura de encontrar empleo, y no está convencida que la educación vigente asegure el futuro
de sus hijos. Tampoco confía en poder costear una atención médica oportuna y de buena
calidad, y teme no tener ingresos suficientes para vivir adecuadamente la vejez"20.
De lo transcrito aparece, meridianamente claro, que los habitantes de nuestro país tenemos un
conjunto de desconfianzas e inseguridades, que no diciendo relación directa con atentados
violentos (físicamente) al libre ejercicio de sus derechos fundamentales, dicen relación con la
dificultad de ejercerlos o el temor de no poder ejercitarlos, además tal situación es constatada
por una encuesta realizada a los pobladores de la ciudad de Cochabamba distrito 5 OTB
huayrakasa avenida Suecia, donde del total de los encuestados el 80% manifiestan que la
policía Boliviana no cumple de manera eficaz la función de seguridad ciudadana, el 20 % si
cumple de forma eficaz su rol principal.
La constatación de estos hechos descritos, tiene una gran importancia para este documento,
en la medida que pretende fundar políticamente, medidas para intervenir nuestra sociedad,
pues si por un lado el temor al delincuente esconde otros miedos, y por otro, son los medios
de comunicación de masas, los que catalizan esta sublimación, las políticas y programas
destinados a hacer desaparecer, o por lo menos, disminuir la inseguridad ciudadana, deben
hacerse cargo de estos factores intervinientes. Esto significa, en concreto, que se debe
considerar la forma de hacer desaparecer o atenuar aquellos otros miedos, provenientes del
funcionamiento de nuestro sistema político- económico-social, y al mismo tiempo contrarrestar
los efectos que, una cierta orientación de los mensajes mediáticos, tienen en la generación de
inseguridad.

20
BARATTA, Alessandro, Los nuevos horizontes de la prevención, Italia, 1993, Pág. 47
Esto se complejiza aun más, ya que como hemos dicho, la inseguridad no se reparte
59
igualitariamente en todos los estratos, niveles y territorios de nuestro país, debiéndose
considerar las acciones a emprender de manera diferenciada, de acuerdo a los diferentes
cortes de intervención posibles.

9. LA INSEGURIDAD CIUDADANA Y LA FUNCIÓN DEL VICEMINISTERIO DE SEGURIDAD

CIUDADANA.

En el marco de la ley, cada ciudadano debe ser un vigilante de su seguridad personal y

familiar, pero además de la seguridad de toda la colectividad. Los avances de la democracia
Boliviana han creado espacios legales e institucionales para ampliar la participación en los
ámbitos de la política, de la economía, de la salud y de la educación, inclusive en el mismo
poder judicial con el tribunal Constitucional, el Consejo de la Magistratura y el defensor del
Pueblo estos escenarios establece que la participación social es una necesidad básica.

Sólo cuando desde la misma base de las familias y las juntas vecinales se desarrollen
acciones adecuadas de seguridad para prevenir el delito se podrá llegar a niveles adecuados
de seguridad, mientras tanto los esfuerzos del Estado Boliviano serán siempre insuficientes.

¿Cuál es la función del Vice Ministerio de Seguridad Ciudadana para fortalecer el área?

El Vice Ministerio de Seguridad Ciudadana como función, proponer políticas que reduzcan la
criminalidad y delincuencia en base a estrategias junto con la participación de la población,
recogiendo las percepciones de seguridad e inseguridad en todo el país, y las propuestas que
salen de la misma gente de los barrios y organizaciones.

Una vez revisado el diagnóstico, lo que hacemos es planificar y aplicar las principales líneas
de acción en beneficio de los derechos humanos en coordinación con la Policía Boliviana, bajo
una línea principal que es la prevención y la correlación con los ciudadanos, porque la
seguridad ciudadana es tarea de todos.

10. LA SEGURIDAD CIUDADANA EN BOLIVIA

Hasta la década de los años 90, Bolivia era el país que más se jactaba de ser el Estado con
menor índice de criminalidad de América Latina, desgraciadamente ahora no podemos decir lo
mismo, hoy por hoy, es uno de los Países que tiene uno de los mayores índices de criminalidad
y uno de los motivos principales para que, la criminalidad ascienda vertiginosamente, es La Paz
índice de corrupción tanto en la administración pública como privada, además de ser un país
antiguamente con criminalidad poco violenta, ahora se ha convertido en uno de los países con
la criminalidad más violenta de Sud América, principalmente por los asaltos a mano armada a
conductores de vehículos, instituciones bancarias, comerciales, librecambistas, transeúntes o
personas y domicilios particulares, en su mayoría con saldos fatales, en la que los asaltantes
asesinan a sus víctimas alevosamente y a sangre fría, con total desprecio de la vida.

Este vertiginoso incremento, ha llevado al Estado a promulgar la Ley No. 2494 de Seguridad
Ciudadana, en la que se crea el Consejo Nacional, los Consejos Departamentales y Provinciales
de Seguridad Ciudadana, pero la errónea concepción de esta nueva forma de la seguridad, ha
llevado al legislador a crear mediante esta ley, los consejos de seguridad solamente con
autoridades públicas, tal como lo dispone el Art. 4 de la mencionada norma, conformado por El
Presidente de la República, El Presidente del Congreso, los Ministerios de la Presidencia, de
Gobierno, de Defensa Nacional, de Hacienda, de Educación, y de Salud y Deportes, El
Presidente del Tribunal Supremo de Justicia, el Fiscal General de la República y
Comandante General de la Policía, el Art. 9 crea los Consejos Departamentales conformado
por los Prefectos, Presidentes de la Brigadas Parlamentarias Departamentales, Presidentes
del Tribunal Departamental de Justicia, Fiscales de Distritos, Alcaldes de Capitales
departamentales y Comandantes Departamentales de la Policía, en la Provincias, la ley crea
los Consejos Provinciales conformado por Subprefectos, Alcaldes, corregidores, hilacatas y
Mallcus. Como se puede comprobar, que en los mencionados consejos de seguridad ciudadana
no existe o no se ha permitido la participación activa de organizaciones ciudadanas, privadas,
instituciones vivas y representativas del pueblo o ciudadanía, quienes son los más llamados a
integrar los Consejos de Seguridad Ciudadana, motivo por el cual en Bolivia, el Gobierno y la
policía no han logrado la implementación de la seguridad ciudadana, mientras que la
delincuencia violenta sigue su incremento vertiginoso.

Asimismo se ha promulgado recientemente la Ley 264 del Sistema Nacional de Seguridad

Ciudadana “Para una vida Segura”, es una ley que surge del consenso entre el gobierno
nacional, los Gobiernos Departamentales y Municipales, la policía boliviana y la sociedad
61
representada por sus instituciones, esta Ley atiende el clamor de la población para establecer
la Seguridad Ciudadana y su financiamiento como prioridad del Estado.

CAPÍTULO III
PROPUESTA ESTRATEGICA INSTITUCIONAL PARA LA POLICÍA EN LA CIUDAD
DE COCHABAMBA DISTRITO 5 OTB HUAYRAKASA DE LA AVENIDA SUECIA
 1. CONSIDERACIONES GENERALES
En la Ciudad de Cochabamba del distrito 5 OTB huayrakasa avenida Suecia, así como en las
diferentes ciudades de nuestro país la Seguridad Ciudadana y el Resguardo Policial es una
tema fundamental y prioritario para el Estado y la Sociedad, ya que afecta directamente al
desarrollo de las condiciones sociales de la población, en ese sentido las políticas y estrategias
que se vayan a diseñar, podrán aminorar la frecuencia con que se vienen cometiendo los
delitos, al mismo tiempo lograran el respeto a los derechos humanos y la seguridad de las
persona que hasta la presente no hace más que mirar desde el palco como los delitos se viene
incrementando afectando a nuestras familias, que por el escaso conocimiento de las políticas
públicas solo culpa a la Policía como si esta Institución fuera la única que se encarga de
protegernos.
En este capítulo desarrollaremos los aspectos preventivos y soluciones más
prácticas para una efectiva aplicación de la Seguridad ciudadana dentro del marco
Interinstitucional que corresponda y de qué manera ayudar a la policía a cumplir de manea
eficaz sus funciones.

63
 2. PROPUESTA DE ESTRATEGIA INTITUCIONAL ORIENTADA A LA POLICÍA SOBRE
SEGURIDAD CIUDADANA.
Frente al surgimiento de la inseguridad en nuestros barrios y la proliferación de la delincuencia
en sus diferentes formas y de acuerdo a la encuesta realizada en la “Zona 12 de Octubre que
comprende gran parte de la Ceja de La Paz de nuestra ciudad, se confirma del 90% considera
que evidentemente la delincuencia va en aumento”21 y que día a día, van apareciendo nuevos
modus operandi para ejecutar sus fechorías; por lo que a continuación proponemos algunas
soluciones para lograr que la Policía Nacional cumpla su función sobre Seguridad Ciudadana y
Resguardo Policial.
2.1. Recursos Económicos.
Es necesario que el Estado otorgue a esta Institución recursos económicos que sean
administrados y dirigidos al apoyo de prevención de los delitos para así otorgar a la sociedad
en su conjunto seguridad.
Recursos económicos que ayudaran a fortalecer a la Policía Boliviana en cuanto a la obtención
y compra de medios de transporte, comprendidos por vagonetas, automóviles, motocicletas,
sistema de comunicación modernas, etc., así como compra de implementos necesarios para
realizar patrullajes, armas, uniformes, etc., por otro lado el aumento en sus sueldos y salarios
a los efectivos policiales y cubrir otras necesidades, que sea necesaria para cumplir la función
de Seguridad Ciudadana.
Por otro lado es muy importante la creación de más módulos, puestos, retenes policiales, en
diferentes Zonas del Distrito 5 de OTB huayrakasa avenida Suecia, del departamento de
Cochabamba puestos que logren cubrir y tener presencia policial.

Asimismo es necesario que el propio Estado fiscalice estos recursos económicos, para velar
que estos sean destinados a este fin y no sean malversados no desviados a otras necesidades
e intereses personales de algunos miembros de rango superior de la Policía.
2.2. Recursos humanos.
Otro factor desencadenante es la falta de efectivos policiales, hace que no se logren cumplir
turnos y rondas de patrullaje efectivos en las diferentes zonas de la ciudad, por eso es
necesario dar prioridad a la carrera policial y fortalecer esa participación y lograr obtener
mayores profesionales policiales para cubrir estas acefalias.
Asimismo es necesario proporcionarles mayor capacitación a cada uno de los miembros de la
Policía Boliviana, brindándoles cursos de especialidad en el área de Prevención Policial.
Es conveniente otorgarles recompensas por el buen trabajo realizado mediante
congratulaciones, días libres, permisos y asensos.

3. ASPECTOS JURÍDICO SOCIALES INSTITUCIONALES PARA EFECTIVIZAR LA

SEGURIDAD CIUDADANA
El logro de la seguridad es de responsabilidad tanto de la policía como de los ciudadanos
mismos, pero esto no puede ser efectiva a cualquier precio y de cualquier manera, sino que
se debe lograr con pleno respeto de los derechos y garantías que el estado de derecho
reconoce a las personas.
Por ello es que señalamos la importancia de la participación comunitaria como un derecho
fundamental en una democracia.

En este sentido, la formulación y ejecución de políticas de acción eficaces de seguridad

ciudadana, deben considerar la experiencia de la comunidad así como la participación de
éstas en acciones que permitan disminuir las amenazas en su vida cotidiana, generando así
la confianza en que dichos comportamientos van a ser prevenidos y que, de ocurrir, serán
perseguidos y sancionados legítimamente por la instituciones encargadas de dichas materias
de modo que no queden impunes.

4. ESTRATEGIAS QUE EFECTIVIZAN EL CUMPLIMIENTO DE LA FUNCIÓN PREVENTIVA

POLICIAL.
La seguridad ciudadana, sólo puede ser resultado del trabajo de todos los ciudadanos, bajo la
guía de una política criminal que delimite claramente las responsabilidades de los participantes
y la forma más adecuada de combatir cada delito, en cada región, en tiempo y forma exactos.
El fortalecimiento de los esquemas de coordinación, la adopción de procedimientos comunes
y el intercambio oportuno de información de calidad permitirá mejorar la planeación del
combate al crimen organizado, con acciones orientadas a reducir la dispersión de esfuerzos y
que sean más efectivas en la prevención de los delitos, de los cuales se desprende dos
elementos que son imprescindibles para garantizar la seguridad ciudadana de los bolivianos:

• Una política criminal cuidadosa y especializada que estudie el fenómeno delictivo en el

país y diseñe estrategias para su combate y prevención.

65
 • Espacios para promover e incorporar a los ciudadanos en la procuración de su propia
seguridad, y una estrategia orientada a la prevención del delito.
Por lo que hace al frente común gubernamental contra la delincuencia, debería construir la lucha
contra la inseguridad a partir de tres principios básicos:

• La promoción de esquemas de coordinación.

• El establecimiento de procedimientos sistemáticos de operación.

• El intercambio de información de calidad con oportunidad.

En ese contexto, y bajo las directrices señaladas, se debe encontrar soluciones más
económicas, más eficientes, más humanas y por sobre todo más preventiva.
Además con los costos de la mera represión, pareciera que están reduciendo los
presupuestos en educación, salud, vivienda; consecuentemente, aumenta la pobreza y la
marginalidad, la falta de educación, la enfermedad y las adicciones de este círculo vicioso
de las drogas que a la vez se alimenta la violencia y el delito.
De modo que surge la interrogante ¿Qué hacer frente a este cuadro: los vecinos honestos
encerrados en sus casas, ya sean pobres o ricos, y los malvivientes dedicados del crimen
organizado?
Frente a esta problemática; hay una sola solución: poner en marcha una política criminal
integral, que:
“Es un conjunto muy amplio complejo y diversificado de medidas y acciones desarrolladas
bajo el impulso del Estado, pero con amplia participación comunitaria, tendiente a reducir,
limitar y atenuar el delito en general, y la violencia que suele ser su acompañante tradicional
y todo ello promoviendo el ascenso social de la población y el desarrollo económico del
país”.22

5. FORMA DE ELABORAR UNA POLÍTICA CRIMINAL.

Primero, se debe efectuar un amplio diagnostico por áreas de problemáticas y de
instituciones y organizaciones sociales, no limitadas solo al delito aunque las cifras de este
serán fundamentadas.
El diagnostico nos permitirá comparar la situación existente con una situación
razonablemente satisfactoria, que en este caso sería la ideal. De allí surgirán los pasos a
seguir en la planificación y posterior ejecución de un plan, por ejemplo, un Plan Director de
política Criminal.

La política Criminal Integral procurara que el delincuente no pueda delinquir, pero

fundamentalmente procurara que el niño o joven, especialmente el marginal, aquel
abandonado por su familia, por el Estado y por la sociedad, no se convierta en delincuente;
que otros no se hagan adictos a las drogas y al alcohol; que se reduzca la circulación
ilegitima de armas de fuego, que se refuercen los sistemas educativos y recreativos para
la niñez y la juventud, con énfasis en la formación en valores; que se brinde apoyo a la
familia de bajos recursos; que se organicen los barrios y las comunidades
participativamente y que en cada zona se creen espacios de prevención en coordinación
con la policía y que se involucren todos en recuperar el espacio urbano por haber sido
abandonado por los vecinos y cedido a los delincuentes, quienes rápidamente se instalan
en él.

6. PROPUESTA DE REESTRUCTURACIÓN DE LA POLICÍA BOLIVIANA

Todos sabemos que la Policía Boliviana es la Institución especializada y formada para
llevar adelante la lucha contra el delito en ese entendido es el ente llamado por ley a
brindar Seguridad Ciudadana a toda la Comunidad , entonces podemos decir que esta
Institución es el pilar fundamental de la seguridad.
Pero a diario podemos advertir por los medios informativos nos muestran la corrupción al
interior de la Institución Policial, o que las bandas delictivas están conformadas por policías
caso (Banda Blas Valencia, Caso General Sanabria) es así vemos que quienes están
encargados de cuidarnos, son los que cometen delitos, o los que deben darnos protección
Ciudadana están siendo procesados por la ley, y se pierde la credibilidad en la institución
del orden.
La Propuesta radica en que la Policía enfrente una Reestructuración en sus filas o sea
existe la imperiosa Necesidad de una nueva ley Orgánica de la Policía Boliviana y pueda
estar de acuerdo a nuestra realidad actual y tenga una visión diferente del Policía moderno,
más humanista y estar al servicio de la Sociedad.

Asimismo el ingreso a la Universidad Policial, Escuela Basica de Policias (ESBAPOL) no

debe estar sujeto estrictamente al control de la Institución Policial sino debe buscarse
mecanismos de control Externo o Particulares quienes tendrán que evaluar a los
postulantes y cadetes por merito propio y sin discriminación alguna.
67
7. PROPUESTA DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL RESPECTO A LA
COMPETENCIA CONCURRENTE DEL ART. 299 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL
ESTADO
Conforme establece el Artículo 299 de la Nueva Constitución Política del Estado, la
Seguridad Ciudadana llega a entenderse como una competencia Concurrente, el nuevo
ordenamiento Legislativo guarda relación de compatibilidad con la ley 2494 de Seguridad
Ciudadana y la Ley Marco de Autonomías.
La Propuesta parte en primer lugar por entender que la Seguridad Ciudadana es una tarea
de todos, entonces la lucha contra la delincuencia debe ser encarada en forma integral.
Esto quiere decir, como es concurrente la Policía como pilar fundamental debe llevar
adelante la lucha contra el delito, seguida por el Gobierno Nacional quien debe fijar
estrategias y atribuciones especificas a las autoridades del nivel Central Departamental y
Municipal quienes tienen a la vez reglamentar y ejecutar simultáneamente los programas y
proyectos en base a su competencia, esto no se queda ahí, ya que la autoridades en todos
sus niveles mencionados deben mantener un contacto constante con el fin de Coordinar
acciones estableciendo reuniones constantes con la Policía en base a la Ley del Marco de
las Autonomías.

22
NOVOA, Monreal Eduardo, El derecho como obstáculo al cambio social, Edit. Siglo XXI, Santiago de Chile – Chile, 2001,
Pág. 181.
De igual manera la sociedad Civil representada por sus organizaciones deben participar en
los programas y proyectos que se implementaran conjuntamente con la Policía sobre
Seguridad Ciudadana, y las organizaciones Sociales y Juntas Vecinales deben ejercer el
Control Social para que dichas Políticas sean efectivas, asimismo las Iglesias Católicas,
Evangélicas e Instituciones

8. PROPUESTA DE POLÍTICAS ESTRATÉGICAS SOBRE SEGURIDAD CIUDADANA Y

RESGUARDO POLICIAL INTEGRAL.
8.1. OBJETIVO ESTRATÉGICO
Aplicar una estrategia integral de acciones entre los órganos componentes del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana es una tarea muy importante.
Advirtiendo que la Constitución Política del Estado Plurinacional, en su primera parte Título I
sobre las bases fundamentales del Estado consagra que Bolivia se constituye en un Estado
Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre independiente, soberano,
democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías.
En ese entendido el método propositivo trata de cuestionar una ley o institución jurídica
vigente para, luego de evaluar sus faltas, proponer cambios o reformas legislativas en
concreto, una monografía culmina con una proposición de reforma o una nueva ley sobre
la materia, y tomando en cuenta que la ley Nº, 734 data del 8 de abril de 1985 Ley orgánica
de la policía Nacional ya no corresponde a nuestra realidad actual.

Actualmente se ha promulgado la Ley 264 del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

“para una vida segura”, donde se ha analizado detenidamente, por o nuevamente entramos
en propuestas de forma general, y no estamos analizando en forma concreta el problema
esencial de la Inseguridad ciudadana que ha ido en constante crecimiento, no existe
políticas criminales, como vamos a enfrentar a la delincuencia, todos los días en medios
escritos y de información nos muestra que nuestros niños, adolescentes y jóvenes, están
perseguidos por delincuentes para ser raptados, se ha incrementado la trata y tráfico de
personas a nivel nacional, es por eso que esta nueva ley no responde de forma concreta a la
problemática de la sociedad en su conjunto, si bien la Ley está ahí, necesitamos trabajar
de manera conjunta con actores directos, como la junta de vecinos, juntas escolares, padres
de familia, instituciones encargadas, policía Boliviana y otros en el Reglamento de dicha
Ley 264.
8.2. PRIMER OBJETIVO ESPECÍFICO
La propuesta parte de que la Policía Boliviana como institución del orden tenga que encarar
una reestructuración bajo sus filas, se necesita una nueva Ley Orgánica de la Policía

69
Boliviana, que permita que la carrera policial, sea Institucionalmente sana, permitiendo una
efectiva lucha contra la corrupción de manera más eficiente, ejerciendo control al interior de
su institución pilar de la Seguridad Ciudadana.
Posteriormente se realizaran actividades de carácter institucional como las siguientes:
• Incrementar y optimizar las actividades y operaciones policiales preventivas sobre,
seguridad ciudadana en coordinación conjunta con las Fiscalías, las Gobernaciones y
las Alcaldías Municipales locales.
• Mejorar la capacitación del personal policial en las modalidades presencial y a distancia
con temas que permitan mejorar la eficiencia y su trato con el público.
• Implementar y apoyar el desarrollo de las patrullas y unidades Móviles de Instrucción
como una de las formas más adecuadas para motivar y capacitar al personal policial
dotándoles de un sistema de comunicación.
• Los Institutos Policiales, Universidades y facultad técnica superior en ciencias policiales
de formación, capacitación y perfeccionamiento de la Policía Boliviana programarán
dentro de su currícula anual el curso de Seguridad Ciudadana.
8.3. SEGUNDO OBJETIVO ESPECÍFICO
Bajo la premisa de la Concurrencia, se debe diseñar Políticas públicas efectivas sobre
Seguridad Ciudadana.

Diseñar un plan Integral donde todas las autoridades, el Gobierno Nacional, las
Gobernaciones Departamentales, las autoridades municipales, la Policía y la ciudadanía,
puedan participar en conjunto, coordinado y fijando responsabilidades a corto, mediano y
largo plazo y a partir de ello encarar los problemas de la inseguridad.
Se debe crear un equipo Operativo técnico, que sea apta, factible y aceptable para la
población, para que de este logro puedan conseguirse resultados positivos, las autoridades
Nacionales, Departamentales y Municipales debe otorgar a la Policía las condiciones
necesarias de insumos que esta necesite. Asimismo las autoridades deben adquirir el
compromiso correspondiente, y deben enfrentar con dedicación, voluntad y consecuencia,
para hacer una buena gestión y los resultados serán óptimos.
• Impulsar el funcionamiento de los Comités de Seguridad Ciudadana en la activa
participación de las diferentes instituciones, respetando las competencias funcionales
de cada Sector.
• Promover la participación de Juntas vecinales. Juntas Escolares, Padres de Familia en
materia de Seguridad Ciudadana.
• Promover la suscripción de convenios con organismos nacionales e internacionales en
materia de seguridad ciudadana.
8.4. TERCER OBJETIVO ESPECÍFICO
El Ministerio de Educación y las Direcciones Distritales y las Instituciones educativas en su
respectiva jurisdicción Coordinaran la programación de contenido transversal orientados al
fortalecimiento de la seguridad Ciudadana, teniendo en cuenta la Ley Nº 2494.

• Promover en las Instituciones Educativas programas básicos de autoprotección

estudiantil con la participación de la comunidad educativa, la Policía Boliviana,
fomentando acciones de patrullaje preventivo y a través de talleres de participación con
la promoción de lemas, afiches, revistas y la organización de concursos y composiciones
orientados a fortalecer la Seguridad Ciudadana.

• Fomentar que los profesores ponga énfasis a la formación de actitudes en base a la

práctica de valores y respeto a los derechos humanos.

9. OBJETIVOS ESPECÍFICOS COMPLEMENTARIOS ORGANO JUDICIAL

• Propiciar y promover la vigencia de normas integrales que impliquen el desarrollo de
políticas institucionales de los Juzgados en temas de seguridad ciudadana.
• Establecer oficinas de capacitación y apoyo a los Jueces en Seguridad Ciudadana.
• Intervenir en los Seminarios talleres que ejecute el Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana en los diversos sectores sobre temas de competencia judicial y legal.
MINISTERIO PÚBLICO
• Formular y aprobar los Cuadros de Asignación de Personal de los Fiscales que integran
los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana.
• Gestionar la implementación de Institutos de Investigación Forense (IDIF) en los
Módulos Policiales.
MINISTERIO DE JUSTICIA
• Revisar la legislación penal vigente a fin de presentar propuestas normativas que
contribuyan a garantizar la seguridad ciudadana.
• Realizar acciones conjuntas con el Régimen Penitenciario, Salud y de educación para
71
 lograr la, rehabilitación y reincorporación del interno a la sociedad.

10. Conclusiones
Luego del análisis de los datos se ha llegado a las siguientes conclusiones:
• Se ha logrado analizar los factores de riesgo en la zona de Huayrakasa.
Tras las encuestas realizadas en la OTB en la actualidad viven avasallados
por diferentes formas delictivas que afectan a la seguridad ciudadana de la
zona existiendo el peligro del acecho de los mal vivientes, delincuentes y
pandillas, y también problemas generados bajo la influencia de consumo
de bebidas alcohólicas a altas horas de la noche lo cual provoca una
inseguridad ciudadana a los vecinos de la OTB Huayrakasa.
• Se a logrado un plan de operaciones de patrullaje “Mi barrio seguro” con el
fin de precautelar y garantizar en buen vivir de cada ciudadano de la OTB
huayrakasa.

11. Recomendaciones
Una vez concluida la investigación para finalizar se recomienda:
• A la población: que tenga conciencia de su misma auto protección creando
seguridad en su entorno personal y el de su familia y como una forma de vida.
Para ello es necesario recurrir a las organizaciones coadyuvantes como las
instituciones y brigadas de vigilancia vecinal.
• A la policía Boliviana: es recomendable que la policía boliviana elabore un plan
para conformar las brigadas vecinales, con la fenalidad de reducir la inseguridad
ciudadana en la OTB huayraka

12. Tipo de monografía

Monografía de investigación: se exploro de diferentes fuentes y se realizo esta investigación.
73
 ESQUEMA DE
COORDINACIÓN SEGÚN EL ARTÍCULO 299 DE LA NUEVA CONSTITUCIÓN POLÍTICA
DEL ESTADO PLURINACIONAL
 AUTORIDAD
ES
NACIONAL
DEPARTAME

POLICÍ LA
A COMUNI
NACIO DAD
NAL S
E
G
U
R
I

75
CUADRO Nº 1

¿Sabe Ud. si la Policía cumple con la función

de Seguridad Ciudadana y Resguardo Policial
Correspondiente?

20%

SI
80%
NO

En el cuadro Nº 1 en la encuesta realizada en la Zona 12 de Octubre de La Paz de La

Paz, que comprende gran parte de la Ceja de La Paz, con respecto a la pregunta, si la
Policía cumple con la función de Seguridad Ciudadana, un 80% responden que NO y
un 20% de los encuestados respondieron SI, esto nos indica que la policía no cumple
la tarea de Seguridad Ciudadana.
 CUADRO Nº 2

¿Cuáles cree Ud. que debe ser la función más

importante de la Policía?
0% 0% 0%

10%

30% Seguridad Ciudadana

60% Mantener el orden Público

Auxiliar a los vecinos
Reprimir las manifestaciones
Prevencion de delitos

Otros

En el Cuadro Nº 2 por otro lado cuando al vecino se le pregunta que si sabe cuál es la
función más importante de la policía, un 60% cree que la Seguridad Ciudadana es muy
Importante, seguida de un 30% que afirma también que debe auxiliar a los vecinos, y
un 10% indica debe prevenirse lo delitos.
Sobre las otras funciones indican que no revisten mucha importancia.

77
 CUADRO Nº 3

¿Cuáles son los factores de incumplimiento

sobre Seguridad Ciudadana según Ud.?
0%

20%
0%
0% Falta de personal Efectivo
Falta de transporte
20% 60%
Falta de recursos económicos
Falta de Infraestrucrura
Falta de modernización

Otras

Con respecto al cuadro Nº 3, sobre los factores de incumplimiento sobre Seguridad

Ciudadana un 60% indica la falta de personal efectivo y un 20% hace mención a la falta
de transporte de igual manera el otro 20% considera la falta de modernización.
Con respectos a estos factores es importante determinar la dotación de más efectivos
policiales como su transporte y modernizar los módulos policiales.
 CUADRO Nº 4

¿Usted cree que la Policía , cumple de

manera eficaz la función de Seguridad
Ciudadana

20%

SI
80%
NO

El 80% de los vecinos de la Zona 12 de Octubre, que comprende gran parte de la Ceja
de La Paz, indica que la Policía NO cumple de manera eficaz la función de Seguridad
Ciudadana y un 20% manifiesta que SI.
Entonces es necesario ver los mecanismos por los cual no cumplen su función, para
luego incorporar medios que permitan cumplir de manera eficaz la función policial en
la Zona.

79
 CUADRO Nº 5

¿[Link] que en los últimos años se

incremento la inseguridad y la delincuencia
en la Zona 12 de Octubre de Ceja de El Alto
de La Paz?

10%

SI
90%
NO

En el cuadro Nº 5, se refleja el incremento de la inseguridad y delincuencia en un 90%,

y un 10%, que no se ha incrementado.
Esto nos hace plantear la necesidad urgente de crear políticas y estrategias conjuntas
los cuales reduzcan el incremento de delitos y la inseguridad ciudadana en la Población.
 BIBLIOGRAFÍA

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La Paz – Bolivia. 07 de febrero de 2009.
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1997.
• BOLIVIA. Ley de Seguridad Ciudadana Ley N° 2494 del 4 de
Agosto de 2003.
• BOLIVIA. Ley 264 del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
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• BOLIVIA LEY Nº 734 de 8 de abril de 1985,(ley Orgánica de la
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• MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES. Escuela
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• REGLAMENTO PARA EMPRESAS DE SEGURIDAD PRIVADA. R.
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• LEY DEL DEFENSOR DEL PUEBLO. Ley Nº 1818 de 22
de diciembre de, Gaceta Oficial La Paz Bolivia 1997.
• LEY ORGÁNICA DEL MINISTERIO PÚBLICO. Ley de 19
de febrero de [Link] oficial La Paz- Bolivia .Art. 2
• LEY DE MUNICIPALIDADES. Ley Nº 2028 del 28 de
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