Ley 13-07, Que crea el Tribunal Contencioso Tributario y Administrativo, G. O.
No. 10409, del 6 de febrero de 2007.
EL CONGRESO NACIONAL
En Nombre de la República
CONSIDERANDO: Que en el sistema constitucional de división de poderes de
República Dominicana el monopolio de la función jurisdiccional del Estado reside
en los tribunales que conforman el Poder Judicial;
CONSIDERANDO: Que mediante la Ley 1494, del año 1947, se instituyó el Tribunal
Superior Administrativo con el propósito de conocer la legalidad de las actuaciones
de los órganos y entidades de la administración pública, ubicándose
institucionalmente dicho órgano jurisdiccional en el ámbito del Poder Ejecutivo, ya
que sus jueces serían designados por ese Poder del Estado, configurándose así lo que
en el Derecho Administrativo se conoce como el sistema de justicia retenida, esto es,
que la administración se juzga a si misma;
CONSIDERANDO: Que mediante la Ley 2998, de fecha 8 de julio de 1951, las
competencias en el ámbito contencioso administrativo le fueron asignadas a la
Cámara de Cuentas, órgano constitucional de control financiero externo del Estado,
cuyos miembros son designados por el Senado de la República de una terna que le
presenta el Poder Ejecutivo;
CONSIDERANDO: Que en fecha 20 del mes de mayo del año 1954, mediante la Ley
3835, se estableció un vínculo de la jurisdicción contenciosa administrativa con el
Poder Judicial, al disponerse que las decisiones del Tribunal Superior
Administrativo podrán ser objeto de un recurso de casación por ante la Suprema
Corte de Justicia;
CONSIDERANDO: Que uno de los ejes fundamentales del “Programa de Reforma
Institucional y Modernización del Congreso Nacional y la Cámara de Cuentas de la
República Dominicana”, en lo atinente al órgano de control financiero externo del
Estado, lo constituye el relativo a la separación de la función de control, de la
contenciosa-administrativa, por lo que la Ley 10-04, de fecha 20 de enero de 2004,
dispuso en el Artículo 58 que la “Cámara de Cuentas continuará desempeñando las
funciones de Tribunal Superior Administrativo hasta que sea aprobada y entre en
vigencia una nueva legislación que asigne estas funciones a otro organismo”;
CONSIDERANDO: Que conforme a la Ley 10-04, la Cámara de Cuentas está
facultada para dictar actos administrativos en materia de responsabilidad de
funcionarios públicos cuando éstos incurran en actuaciones u omisiones que causen
un perjuicio económico a una entidad pública, los que son impugnables ante el
Tribunal Superior Administrativo, cuyas competencias ejerce en la actualidad la
propia Cámara de Cuentas, con lo que se afecta el principio de imparcialidad y de
protección judicial efectiva;
CONSIDERANDO: Que la Ley Monetaria y Financiera No.183-02, crea un Tribunal
Contencioso Administrativo de lo Monetario y Financiero el que por razones de
economía no ha sido puesto en funcionamiento por la Suprema Corte de Justicia,
constituyendo actualmente, los actos susceptibles de ser impugnados ante esa
jurisdicción especializada, zonas exentas del control jurisdiccional en detrimento del
Estado de Derecho;
CONSIDERANDO: Que la ubicación de la sede del Tribunal Contencioso
Tributario en la ciudad de Santo Domingo es una limitante para el acceso a la justicia
en las controversias contenciosa administrativa en el ámbito municipal;
CONSIDERANDO: Que una de las carencias fundamentales de que adolece el
sistema de control contencioso administrativo y contencioso tributario lo constituye
la inexistencia de un procedimiento para la adopción de las medidas cautelares que
sirvan de contrapeso al privilegio de autotutela declarativa y ejecutiva con que se
encuentra investida la administración pública;
CONSIDERANDO: Que en la actualidad el Comisionado para la Reforma y
Modernización de la Justicia conjuntamente con el Programa PARME de la Unión
Europea, está auspiciando un anteproyecto de ley sobre la actividad de la
administración y su control por los tribunales, que contempla una “vacatio legis”
para su entrada en vigencia no menor de un año, a los fines de preparar los recursos
humanos y materiales para su implementación, ya que conlleva un cambio absoluto
del modelo de control contencioso administrativo de tipo objetivo, hacia un control
subjetivo que garantice de manera efectiva los derechos de los administrados,
introduciendo asimismo el doble grado de jurisdicción en el ámbito de la
jurisdicción contenciosa administrativa;
CONSIDERANDO: Que se hace necesario el voto y promulgación de una ley de
transición que ponga en marcha el inaplazable proceso hacia el establecimiento de
un sistema de control jurisdiccional de la actividad administrativa, adelantando
algunos aspectos de la reforma, como lo constituyen la posibilidad de la adopción
de medidas cautelares en el curso del proceso contencioso administrativo, la
ampliación de la competencia y del plazo para acudir a la jurisdicción contenciosa
administrativa y tributaria, el carácter optativo de los recursos administrativos, así
como el sistema de representación por ante esa jurisdicción de los órganos y
entidades que conforman la administración pública;
HA DADO LA SIGUIENTE LEY:
Artículo 1.- Traspaso de Competencias. Se dispone que en lo sucesivo las
competencias del Tribunal Superior Administrativo atribuidas en la Ley No. 1494,
de 1947, y en otras leyes, así como las del Tribunal Contencioso Administrativo de
lo Monetario y Financiero, sean ejercidas por el Tribunal Contencioso Tributario
instituido en la Ley 11-92, de 1992, el que a partir de la entrada en vigencia de la
presente ley se denominará Tribunal Contencioso Tributario y Administrativo.
Párrafo: Extensión de Competencias.- El Tribunal Contencioso Tributario y
Administrativo tendrá competencia además para conocer: (a) de la responsabilidad
patrimonial del Estado, de sus organismos autónomos, del Distrito Nacional, de los
municipios que conforman la Provincia de Santo Domingo, así como de sus
funcionarios, por su inobservancia o incumplimiento de las decisiones emanadas de
autoridad judicial competente, que diriman controversias relativas a actos
inherentes a sus funciones; (b) los actos y disposiciones de las corporaciones
profesionales adoptados en el ejercicio de potestades públicas; (c) los
procedimientos relativos a la expropiación forzosa por causa de utilidad pública o
interés social; y (d) los casos de vía de hecho administrativa, excepto en materia de
libertad individual.
Artículo 2.- Creación de Salas. La Suprema Corte de Justicia, en atención al número
de asuntos, podrá dividir el Tribunal Contencioso Tributario y Administrativo en
Salas integradas por no menos de tres (3) magistrados, entre los cuales habrá un
Presidente.
Artículo 3.- Contencioso Administrativo Municipal. El Juzgado de Primera
Instancia en sus atribuciones civiles, con la excepción de los del Distrito Nacional y
la Provincia de Santo Domingo, serán competentes para conocer, en instancia única,
y conforme al procedimiento contencioso tributario, de las controversias de
naturaleza contenciosa administrativa que surjan entre las personas y los
municipios, entre las que se incluyen las demandas en responsabilidad patrimonial
contra el municipio y sus funcionarios por actos inherentes a sus funciones, con la
sola excepción de las originadas con la conducción de vehículos de motor, así como
los casos de vía de hecho administrativa incurrido por el municipio. Al estatuir sobre
estos casos los juzgados de primera instancia aplicarán los principios y normas del
Derecho Administrativo y sólo recurrirán de manera excepcional, en ausencia de
éstos, a los preceptos adecuados de la legislación civil.
Artículo 4.- Agotamiento facultativo vía Administrativa. El agotamiento de la vía
administrativa será facultativo para la interposición de los recursos, contencioso
administrativo y contencioso tributario, contra los actos administrativos dictados
por los órganos y entidades de la administración pública, excepto en materia de
servicio civil y carrera administrativa.
Párrafo I.- Si se acude directamente a la vía jurisdiccional, sin haber agotado la vía
administrativa, el superior jerárquico del órgano o entidad competente, podrá
confirmar, modificar, anular, revocar, o cesar la conducta administrativa
impugnada, en beneficio del administrado, dentro de los quince (15) primeros días
de la notificación de la instancia contentiva del recurso, sin suspensión de los
procedimientos.
Párrafo II.- Si dentro del plazo señalado en el párrafo anterior, el órgano o entidad
de la administración pública modifica, anula, revoca, cesa, enmienda o corrige la
conducta administrativa adoptada en beneficio del administrado, se tendrá por
terminado el proceso.
Párrafo III.- Los servidores públicos sujetos a las disposiciones de la Ley No.14-91,
de Servicio Civil y Carrera Administrativa, de fecha 20 de mayo de 1991, tendrán un
plazo de diez (10) días para interponer el Recurso de Reconsideración por ante las
autoridades que hayan dispuesto los actos que afecten sus derechos. Cuando antes
del vencimiento de este plazo, dichos servidores públicos sometan sus casos a la
consideración de la Comisión de Personal creada en el Artículo 9 de la indicada Ley
14-91, en sus atribuciones de instancia de conciliación, dicho plazo se interrumpirá
e iniciará nuevamente a partir del momento en que la Comisión de Personal haya
comunicado al servidor público que promueve la acción, el Acta de Acuerdo o No
Acuerdo.
Artículo 5.- Plazo para recurrir. El plazo para recurrir por ante el Tribunal
Contencioso Tributario y Administrativo, será de treinta (30) días a contar del día en
que el recurrente reciba la notificación del acto recurrido, o del día de publicación
oficial del acto recurrido por la autoridad de que haya emanado o del día de
expiración de los plazos fijados si se tratare de un recurso por retardación o silencio
de la Administración. Si el recurso contencioso-administrativo se dirigiera contra
una actuación en vía de hecho, el plazo para interponer el recurso será de diez (10)
días a contar del día en que se inició la actuación administrativa en vía de hecho. En
los casos de responsabilidad patrimonial del Estado, los municipios, los organismos
autónomos y sus funcionarios el plazo para recurrir ante el Tribunal Contencioso
Tributario y Administrativo será de un año a partir del hecho o acto que motive la
indemnización.
Artículo 6.- Representación de las entidades públicas. El Distrito Nacional y los
municipios que conforman la Provincia Santo Domingo serán asistidos y
representados en los asuntos que cursen ante el Tribunal Contencioso Tributario y
Administrativo por los abogados que tengan a bien designar. La Administración
Central del Estado y los organismos autónomos instituidos por leyes estarán
representados permanentemente por el Procurador General Tributario, el que a
partir de la entrada en vigencia de esta ley se denominará Procurador General
Tributario y Administrativo. No obstante, los órganos y entidades públicas podrán
designar abogados para que los representen, lo que deberá ser comunicado por
escrito al Procurador General Tributario y Administrativo por el titular del órgano
o entidad administrativa, dentro de los cinco (5) días siguientes a la comunicación
de la instancia de apoderamiento, a los fines de que se abstenga de producir en su
representación el escrito de defensa.
Párrafo I.- Comunicación de instancia de apoderamiento.- Cuando el Tribunal
Contencioso Tributario y Administrativo, o el juzgado de primera instancia reciban
un recurso contencioso administrativo en el ámbito de sus respectivas competencias
el Presidente del Tribunal dictará un auto ordenando que la instancia sea notificada
al Síndico Municipal, al representante legal o máximo ejecutivo de la entidad u
órgano administrativo, y al Procurador General Tributario y Administrativo, según
sea el caso, a los fines de que produzca su defensa, tanto sobre los aspectos de forma
como de fondo, en un plazo que no excederá de treinta (30) días a partir de la
comunicación de la instancia. El Tribunal Contencioso Tributario y Administrativo
a solicitud de la parte demandada podrá autorizar prórrogas de dicho plazo,
atendiendo a la complejidad del caso, pero sin que dichas prórrogas sobrepasen en
total los sesenta (60) días.
Párrafo II.- Si el responsable de producir la defensa no lo hace en los plazos previstos
en el Párrafo I precedente, ni solicita al Tribunal Contencioso Tributario y
Administrativo ninguna medida preparatoria del proceso, el Presidente del Tribunal
lo pondrá en mora de presentar dicha defensa en un plazo que le otorgará a tales
fines y que no excederá de cinco (5) días. Una vez vencidos los plazos para presentar
la defensa, sin que la misma haya sido presentada o que habiéndose presentado, las
partes hayan puntualizado sus conclusiones y expuestos sus medios de defensa, el
asunto controvertido quedará en estado de fallo y bajo la jurisdicción del tribunal.
Artículo 7.- Medidas Cautelares. El recurrente podrá solicitar, en cualquier
momento del proceso, por ante el Presidente del Tribunal Contencioso Tributario y
Administrativo, la adopción de cuantas medidas cautelares sean necesarias para
asegurar la efectividad de una eventual sentencia que acoja el recurso contencioso
administrativo o contencioso tributario. Esta petición se someterá mediante
instancia separada del recurso principal. Una vez recibida, el Presidente del
Tribunal, o el de una de sus Salas que designe mediante auto, convocará a las partes
a una audiencia pública que celebrará dentro de los cinco (5) días siguientes, a los
fines de escuchar sus argumentos y conclusiones, debiendo fallar el asunto en un
plazo no mayor de cinco (5) días.
Párrafo I. Requisitos para la adopción de Medidas Cautelares. El Presidente del
Tribunal Contencioso Tributario y Administrativo, o el de una de sus Salas, adoptará
la medida cautelar idónea siempre que: (a) Pudieran producirse situaciones que
impidieren o dificultaren la efectividad de la tutela que pudiera otorgarse en la
sentencia; (b) De las alegaciones y documentos aportados por el solicitante, sin
prejuzgar el fondo del asunto, parezca fundada la pretensión; y (c) No perturbare
gravemente el interés público o de terceros que sean parte en el proceso. Si de la
medida cautelar pudieran derivarse perjuicios podrá exigirse la constitución de una
garantía o acordarse las medidas que sean adecuadas para evitar o paliar dichos
perjuicios. En este caso la medida cautelar adoptada no se llevará a efecto hasta que
se acredite el cumplimiento de la garantía.
Párrafo II. Modificación o levantamiento de las Medidas Cautelares. El Presidente
del Tribunal Contencioso Tributario y Administrativo, o el de una de sus Salas,
podrá acordar la modificación o el levantamiento de las medidas cautelares, siempre
que: (a) Se acrediten circunstancias que no pudieron tenerse en cuenta al concederse;
(b) Si cambiaran las circunstancias en virtud de las cuales se hubiesen adoptado; (c)
Si, dándose alguno de los supuestos descritos en los apartados anteriores de este
párrafo, el Estado o la entidad pública demandada acredita que la medida cautelar
adoptada lesiona gravemente el interés público.
Párrafo III. En todo lo relativo a los actos emanados de la Administración Tributaria,
integrada por la Dirección General de Aduanas y la Dirección General de Impuestos
Internos, así como de la Administración Monetaria y Financiera, las medidas
cautelares se regirán de conformidad con las disposiciones establecidas en la Ley 11-
92, de fecha 16 de mayo de 1992 y sus modificaciones (Código Tributario de la
República Dominicana), la Ley No.3489 de fecha 14 de octubre de 1953 y sus
modificaciones, y la Ley Monetaria y Financiera No. 183-02, de fecha 21 de
noviembre del 2002, y las demás leyes que rigen dichas materias, según apliquen.
Párrafo IV. Medidas Cautelares anticipadas. Las medidas cautelares podrán ser
solicitadas al Presidente del Tribunal Contencioso Tributario y Administrativo,
antes de iniciarse el proceso contencioso administrativo. En caso de que la medida
cautelar sea concedida, el recurso contencioso administrativo o contencioso
tributario deberá presentarse en el plazo previsto en esta ley; de lo contrario, se
ordenará su levantamiento y se condenará a la parte solicitante al pago de las costas.
En caso de que el administrado haya interpuesto recurso en vía administrativa el
plazo para interponer el recurso contencioso administrativo o contencioso
tributario, a los fines de este párrafo, se computa a partir del momento en que se
haya agotado la vía administrativa.
Párrafo V. Medida Cautelar ante el Juzgado de Primera Instancia. En los casos
previstos en el Artículo 3 de esta ley, la adopción de medidas cautelares previstas en
los párrafos anteriores, así como su modificación o levantamiento serán solicitadas
al Juez de los Referimientos.
Párrafo VI. Carácter suspensivo actos sancionadores. La solicitud de adopción de
una medida cautelar en relación a un acto administrativo sancionador tendrá
carácter suspensivo mientras se conoce y estatuye en relación a la petición.
Artículo 8.- Ausencia de efecto suspensivo. La demanda en suspensión interpuesta
en ocasión de un Recurso de Casación por ante la Suprema Corte de Justicia contra
las sentencias que dicte el Tribunal Contencioso Tributario y Administrativo, o su
Presidente o el de una de sus Salas, en materia de medidas cautelares, no tendrá
efecto suspensivo.
Artículo 9.- Expedientes en curso. La Cámara de Cuentas remitirá en el más breve
plazo y bajo inventario al Tribunal Contencioso Tributario y Administrativo, todos
los expedientes que actualmente se encuentren en curso de instrucción o pendientes
de fallo, a los fines de que continúen su curso por ante el Tribunal Contencioso
Tributario y Administrativo.
Artículo 10.- Facultad reglamentaria. La Suprema Corte de Justicia queda facultada
para dictar los reglamentos necesarios para viabilizar la aplicación de la presente
ley.
Artículo 11.- Derogación general. Queda derogada toda ley o parte de ley que sea
contraria a la presente ley.”
DADA en la Sala de Sesiones del Senado, Palacio del Congreso Nacional, en Santo
Domingo de Guzmán, Distrito Nacional, capital de la República Dominicana, a los
veinticinco (25) días del mes de octubre del año dos mil seis (2006); años 163° de la
Independencia y 144° de la Restauración.
Reinaldo Pared Pérez,
Presidente
Amarilis Santana Cedano Juan Olando Mercedes Sena
Secretaria Secretario Ad-Hoc.
DADA en la Sala de Sesiones de la Cámara de Diputados, Palacio del Congreso
Nacional, en Santo Domingo de Guzmán, Distrito Nacional, capital de la República
Dominicana, a los diecisiete (17) días del mes de enero del año dos mil siete (2007);
años 163° de la Independencia y 144° de la Restauración.
Julio César Valentín Jiminián,
Presidente
María Cleofia Sánchez Lora Teodoro Ursino Reyes
Secretaria Secretario
LEONEL FERNANDEZ
Presidente de la República Dominicana
En ejercicio de las atribuciones que me confiere el Artículo 55 de la Constitución de
la República.
PROMULGO la presente Ley y mando que sea publicada en la Gaceta Oficial, para
su conocimiento y cumplimiento.
DADA en Santo Domingo de Guzmán, Distrito Nacional, capital de la República
Dominicana, a los cinco (5) días del mes de febrero del año dos mil siete (2007); años
163° de la Independencia y 144° de la Restauración.
LEONEL FERNANDEZ
