Bolilla 14: Régimen representativo
1. El régimen representativo. Caracterización constitucional. Remisión
El régimen representativo es un postulado propio de la democracia liberal. El régimen representativo se puede resumir en la
fórmula adoptada por nuestra CN en su art 22 cuando establece que el pueblo no gobierna ni delibera sino por medio de sus
representantes.
La democracia, forma de gobierno en la que el poder político es ejercido por el pueblo, puede ser directa o indirecta. La
democracia directa por el pueblo en conjunto es materialmente imposible, porque puede remontarse su utilización a las polis
griegas, donde los ciudadanos libres e iguales se ocupaban de los asuntos públicos.
Ante la imposibilidad fáctica del gobierno colectivo, se construye entonces una ficción teórica: mediante la cual el pueblo elije
a unos representantes, quienes a partir de ese momento pasan a representarlo en su totalidad.
2. Formas de democracia semidirecta
OM
La democracia representativa significó la posibilidad de que el pueblo intervenga en el poder político. Pero en el orden de la
realidad, una vez delegada la soberanía popular en los representantes, se agotó en esa instancia la posibilidad concreta del
pueblo de intervenir en los asuntos colectivos.
En ese contexto, no basta con la democracia representativa, asumida como la posibilidad de actuar formalmente en el régimen
político. La evolución de la democracia requiere también un modelo social y participativo.
.C
Si se contempla la participación activa de la sociedad, no puede dejarse de lado la participación popular en ciertas temáticas
que por su trascendencia pueden interesar al conjunto de los ciudadanos. Se establecen entonces otros canales institucionales
de expresión política, los institutos de democracias semidirectas, como la iniciativa popular y la consulta popular.
DD
Consisten en mecanismos o procedimientos a través de los cuales, en alguna medida, el pueblo participa directamente en la
elaboración de actos de gobierno.
2.1 Iniciativa popular
El art 39 de la CN reconoce la iniciativa para presentar proyectos de ley en la Cámara de diputados de la Nación. Una vez
superadas las formalidades exigidas para su viabilidad, la iniciativa debe ser expresamente tratada por el Congreso dentro de
LA
los doce meses. No pueden ser objeto de iniciativa popular proyectos referidos a la reforma constitucional, tratados
internacionales, tributos, presupuesto y materia penal.
El art 39 de la CN establece que no podrá exigirse más del 3% del padrón electoral.
2.2 Consulta popular
FI
Es la facultad del pueblo para poder expedirse mediante votación acerca de proposiciones que le son presentadas por los
órganos legislativos o ejecutivos. Tiene como principal finalidad dar a conocer la opinión del pueblo sobre determinados
problemas.
Se trata de una de las formas semidirectas de la democracia, con la que frecuentemente se alude tanto al referéndum como
al plebiscito. El primero consiste en la consulta al cuerpo electoral para que exprese, con carácter vinculante, su opinión sobre
un acto normativo. En el plebiscito, en cambio, la consulta gira en torno a una cuestión de vital importancia para el Estado,
normalmente no es vinculante, pero históricamente ha sido objeto de manipulación política.
3. Partidos políticos
3.1 Concepto
Los partidos políticos son organizaciones que surgen cuando el pueblo tiene derecho de participar en la gestión del poder, y
consecuentemente, sectores más amplios de la sociedad civil se insertan en el sistema político, puesto que con este fin se
articulan y actúan.
De tal modo, un partido político es, toda asociación voluntaria de personas nucleadas en torno a ideas, doctrinas y propósitos
en común, estable o perdurable en el tiempo, formada internamente en torno a estructuras orgánicas institucionalizadas, que
cuentan con una plataforma o programa de gobierno.
En cualquier orden jurídico, la legislación sobre partidos está estrechamente ligada al sistema electoral. Esto es así, porque
éste último opera como variable para explicar las características de la organización y funcionamiento de los sistemas de
partidos. Por eso, un estudio integral debe considerar, al menos, al llamado “sistema de partidos” del ordenamiento que se
Este archivo fue descargado de https://filadd.com
trata, es decir, al conjunto de interacciones que resulta de la competición entre partidos en un régimen político determinado.
El sistema de partidos políticos argentinos es muy fragmentado.
En Argentina, como en otras partes del mundo, la regulación jurídica de los partidos políticos se produjo gradualmente, recién
a partir de la década del siglo XX. El proceso se dio progresivamente por la extensión de la democracia, el creciente desarrollo
de los derechos de asociación, de petición y de reunión, y del ejercicio de los derechos políticos como el sufragio,
especialmente después de la sanción de la Ley Sáenz Peña.
La ley Sáenz Peña, al instaurar el sufragio universal masculino, igual, secreto y obligatorio, significó la incorporación de vastos
sectores al cuerpo electoral, y consecuente, al régimen político.
La primera Ley Orgánica de Partidos Políticos, se dictó recién durante el gobierno democrático del presidente Arturo Illia.
La reforma del 94 incorporó a la CN los derechos políticos y los partidos políticos, lo cual cobra significativo valor habida cuenta
la cambiante legislación sobre estos temas que tuvo Argentina a lo largo de su historia.
OM
3.2 Clasificación y funciones de los partidos políticos
Denominan partido de masas, y partidos de élites o de cuadros.
Hay partidos de izquierda, derecha y de centro; pluralistas y corporativos; laicos y confesionales. Conforme el territorio donde
básicamente se asientan. Partidos rurales, urbanos, y partidos nacionales, internacionales o de distrito.
Entre las funciones de los partidos, se puede mencionar la de legitimar el régimen político de que se trate. En el caso de la
.C
democracia representativa, los partidos median entre Estado y sociedad, al presentarse a procesos electorales facilitan la
elección de gobernantes, con lo cual cumplen una múltiple función.
Tiene por función, por otra parte, proponer programas y formular o proyectar políticas que integrarán planes de gobierno.
DD
3.3 Regulación constitucional y legal
Desde la reforma del 94, reconoce a los partidos políticos en el art 38, donde regula los aspectos centrales de su organización
y funcionamiento.
Asimismo, la CN también se refiere expresamente a los partidos políticos en su art 37. En materia legislativa el art 77 fija
mayorías agravadas para los proyectos de ley que modifiquen el régimen electoral de los partidos políticos.
LA
Las normas reseñadas deben concordarse además con los principios derivados de los art 1° (régimen representativo y
republicano), 14, 22, 33.
4. Sufragio
FI
El sufragio es un derecho político comprendido de la reforma de 1994 y consiste en la posibilidad de elegir representantes del
poder político, y poder ser elegido para ocupar cargos públicos de origen electivo.
La ley Sáenz Peña introdujo sufragio universal, secreto, igual y obligatorio en Argentina en 1912. Hasta el dictado de aquella
ley, el voto en nuestro país era a mano alzada o cantado.
Sufragio universal significa que todo ciudadano tiene derecho a votar, sin distinción ni discriminación alguna. Conforme la
reglamentación razonable que establece la ley. El sufragio también es igual, lo cual supone que el voto de cada mujer y de
cada hombre vale por uno, tiene idéntico valor.
En algunas provincias, especialmente a nivel de gobiernos locales, pueden votar los extranjeros.
En la legislación electoral, por otro lado, se establecen distintos tipos de votos, al momento de computar los emitidos en un
comicio común. Esto está todavía vigente en la Argentina, donde se vota para elegir gobernantes a nivel federal con el sistema
de boleta múltiple, en la que cada partido presenta su respectiva lista y boleta de candidatos, y en el cuarto de votación hay
tantas papeletas como fuerzas políticas inscriptas. Así, es posible distinguir entre:
❖ Votos válidos
❖ Votos nulos
❖ Votos en blanco
❖ Votos recurridos
❖ Votos impugnados
Este archivo fue descargado de https://filadd.com
En el sistema de boleta única, está la nómina de todos los partidos y todos los tramos a elegir en una elección. El ciudadano
se limita a marcar con una cruz al costado de la nómina, una opción electoral y nada más.
Entre las ventajas de la boleta única, podemos destacar: el coso de impresión, que genera una especie de seguridad electoral
ya que son impresas por la justicia electoral, entre otras cosas.
5. Sistemas y legislación electorales
Un sistema electoral es el conjunto de normas y de prácticas que hacen a la adjudicación y distribución de cargos y roles de
origen electivo en función de los votos obtenidos en una competencia electoral. La fórmula electoral es simplemente la
operación matemática para llevar a cabo dicha adjudicación, ejemplo: Sistema D’Hont.
El presupuesto de partida es una democracia liberal competitiva. La importancia del sistema electoral, desde que distribuye o
adjudica bancas en función de los resultados electorales, radica en los diversos asuntos en juego. El sistema electoral es, una
suerte de reflejo de la sociedad y del régimen político de que se trate, en tanto son las expresiones políticas individuales
traducidas en votos y éstos, en puestos de origen electivo.
OM
Si bien existen diversas clasificaciones de sistemas electorales, la más sencilla es la que los divide en mayoritarios y
proporcionales y por circunscripción uninominal o plurinominal. También son comunes los denominados mixtos, que
combinan los anteriores.
Hay sistema mayoritario cuando quien o quienes más votos obtienen, recibe todas o la mayor cantidad de bancas en juego.
Mayoritario es el sistema de elección de senadores nacionales. Todas las provincias argentinas eligen res senadores cada una.
Dos de esos senadores corresponden a la primera fuerza y un senador para la segunda.
.C
Por el contrario, los sistemas de representación proporcional, distribuyen los cargos en juego, en directa relación y proporción
con los votos obtenidos por cada fuerza política en las elecciones de que se trate. Utilizan para ellos fórmulas matemáticas
que permiten acceder a dicha proporcionalidad.
DD
Este tipo de sistema electoral el es que se utiliza para la Cámara de Diputados de la Nación, en la que se utiliza el sistema
D’Hont.
El sistema D’Hont, se basa en lo siguiente: El número de votos emitidos por cada partido se divide por el número de cocientes
cuya suma sea igual al número de representantes a elegir y ese divisor se llama cifra repartidora, o sea, representará el número
de votos indispensables para la elección de cada candidato. De manera que se divide el número de votos obtenidos por cada
LA
fuerza, por 1, por 2, por 3, etc.
EJEMPLO:
Los electores son 3000, para elegir 3 representantes se presenta el partido A, partido B y partido C.
FI
Partido A obtiene 1501 votos; el B obtiene 799 y el C 700. Las cifras de cada partido se dividen por 1, por 2 y por 3.
PARTIDO A PARTIDO B PARTIDO C
1501 % 1= 1501 799 % 1= 799 700 % 1= 700
1501 % 2= 750 799 % 2= 399 700 % 2= 350
1501 % 3= 500 799 % 3= 266 700 % 3= 233
Ordenando los cocientes de mayor a menor, obtenemos:
1501 (PARTIDO A)
799 (PARTIDO B)
750 (PARTIDO A)
6. Grupos de presión
Existen grupos de personas que actúan de manera informal, pero en el ámbito político. En efecto, cuando un grupo de
personas se nuclea en torno a problemáticas comunes, pueden constituir lo que se denomina “grupo de interés”, en los que
comparten una misma ideología, religión, costumbre, etc. Cuando esos grupos de intereses se nuclean influyendo o
intentando hacerlo en las decisiones del poder político, a través de medios coactivos o de fuerza, se denominan grupos de
presión. Grupos sindicales, por ejemplo, que pueden ejercer presiones sobre los gobiernos y así alcanzar sus cometidos.
Este archivo fue descargado de https://filadd.com
