Legislatura de la Provincia

de Río Negro
FUNDAMENTOS

El objetivo del presente proyecto es

declarar a la Educación como Servicio Estratégico Esencial en
todos los niveles y modalidades de la Educación Obligatoria.
Este pedido se fundamenta en garantizar la protección y
promoción integral de los derechos de niños, niñas y
adolescentes a través del cumplimiento efectivo del ciclo
lectivo completo.

Se propone, por lo tanto, una mirada

integral del derecho a la educación como derecho humano y
también como un eje central para garantizar los derechos
sociales, económicos y culturales.

El espacio escolar es un centro básico

del aprendizaje y el lugar donde niños, niñas y adolescentes
ponen en práctica sus habilidades socioemocionales. Aprenden
normas de convivencia y a compartir con amigos y compañeros.

El valor social de la educación excede

el aprendizaje y se vincula con la construcción de ciudadanía.
La escuela llega a ser un centro alimentario, médico, lugar
ordenador para familias y de referencia comunitaria. Y
contribuye a prevenir, detectar e impedir que los niños, niñas
y adolescentes sean vulnerados en sus derechos e intimidad.

Durante la cuarentena a causa del COVID-

19, la virtualidad ha sido una herramienta para acompañar el
proceso educativo, pero bajo ninguna circunstancia podemos
pensar en ella como el reemplazo de las aulas y las relaciones
personales que se crean entre el alumnado y los docentes. Más
aún si pensamos en los diversos entornos familiares que se
identifican en las aulas a través del comportamiento de niños,
niñas y adolescentes, o que son manifestados por ellos en el
marco de la confianza y el vínculo que generan con sus
docentes.

La presencialidad en las aulas es

recomendada por docentes, padres y madres, y por profesionales
de la salud como: psicólogos, pediatras y psicopedagogos. Es
irremplazable en los casos de chicos con capacidades
diferentes, donde el ambiente y entorno escolar es el lugar de
desarrollo y esparcimiento necesario e indispensable. En este
sentido, es responsabilidad indelegable del Estado garantizar
la educación, y así lo ha asumido desde la constitución
original, su reforma y la incorporación de diversos tratados
internacionales que adquirieron jerarquía constitucional.

La Constitución Nacional en su artículo

14 garantiza el pleno derecho a educarse en igualdad de
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oportunidades y posibilidades. Este derecho jamás fue puesto
en duda ni fue separado de los preceptos fundamentales que
dieron origen a nuestro país como Nación en ninguna de las
reformas posteriores.

En igual sentido se expresa la

Constitución Provincial, en su sección Tercera.

La educación goza oficialmente de la

condición de Derecho Humano desde que se adoptó la Declaración
Universal de Derechos Humanos en 1948. Desde entonces, se ha
reafirmado en numerosos tratados mundiales de derechos
humanos, comprendidos la Convención de la Organización de las
Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO) relativa a la lucha contra las discriminaciones en la
esfera de la enseñanza (1960); el Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1966); la
Convención sobre la eliminación de todas las formas de
discriminación contra la mujer (1981) y la Convención sobre
los Derechos del Niño (Articulo 75 Inc. 22 C.N.).

La Convención sobre los Derechos del

Niño establece en su artículo 28 que “los Estados partes
reconocen el derecho del niño o la educación y, a fin de que
se pueda ejercer progresivamente y en condiciones de igualdad
de oportunidades ese derecho, deberán en particular: a)
implementar la enseñanza primaria obligatoria y gratuita para
todos; b) fomentar el desarrollo, en sus distintas formas de
la enseñanza secundaria, incluida la enseñanza general y
profesional, para que todos los niños dispongan de ella y
tengan acceso a ello y adoptar medidas apropiadas tales como
la implantación de la enseñanza gratuita y la concesión de
asistencia financiera en caso de necesidad) hacer la enseñanza
superior accesible a todos, sobre la base de la capacidad, por
cuantos medios sean apropiados; d) hacer que todos los niños
dispongan de información y orientación en cuestiones
educacionales y profesionales y tengan acceso a ellas; e)
adoptar medidas para fomentar la asistencia regular a las
escuelas y reducir las tasas de deserción escolar”. Bajo el
interés también de resguardar el derecho que tiene todo ser
humano a la educación y haciendo uso del deber que tenemos las
personas adultas de velar por el interés superior de la
persona menor, el presente proyecto se pronuncia sobre la
imperiosa necesidad de resguardar y proteger la educación como
un servicio estratégico esencial, público, continuo y de
calidad, sustentado en lo siguiente:

1. La educación como derecho humano. Nuestro país ha

adquirido ese compromiso al adherirse a diversas
declaraciones, convenciones y acuerdos de las Naciones
Unidas desde hace ya varias décadas. Esa condición se
concreta mediante acciones tales como el acceso
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universal, el fortalecimiento de la calidad educativa,
el respeto a la equidad y a la igualdad, necesarias
para el desarrollo pleno de cada estudiante y su
adecuada incorporación al mundo del trabajo, la vida
en comunidad y al ejercicio de una ciudadanía
responsable y con bienestar.

2. La continuidad del proceso educativo y la no

suspensión de lecciones. La educación como derecho
humano requiere de procesos educativos continuos y de
calidad, acordes con las transformaciones que el país,
el mundo del trabajo y los desafíos globales imponen.
Hoy más que nunca debemos proteger y privilegiar la
educación como nuestro activo más importante para
garantizar las condiciones de igualdad y equidad que
impidan el incremento de la pobreza.

Las normas que reglamentan el ejercicio

de este derecho, prevén la obligatoriedad escolar en todo el
país hasta la finalización de la educación secundaria. La
Nación y las autoridades jurisdiccionales competentes deben de
asegurar el cumplimiento de la obligatoriedad escolar a través
de alternativas institucionales, pedagógicas y de promoción de
derechos, que se ajusten a los requerimientos locales y
comunitarios, urbanos y rurales, mediante acciones que
permitan alcanzar resultados de calidad equivalente en todo el
país y en todas las situaciones sociales.

El Sistema Educativo Nacional se integra

de cuatro niveles: Educación Inicial, Primaria, Secundaria y
Superior, conforme la Ley 26206.

La educación inicial constituye una

unidad pedagógica y comprende a los niños desde los cuarenta y
cinco días hasta los cinco años de edad inclusive, siendo
obligatorios los dos últimos años, es decir los niños de
cuatro y cinco años.

Entre los objetivos de la educación

inicial, se incluye: 1) promover en los niños la solidaridad,
confianza, cuidado, amistad y respeto a sí mismo y a los
otros; 2) desarrollar su capacidad creativa y el placer por el
conocimiento en las experiencias de aprendizaje; 3) promover
el juego como contenido de alto valor cultural para el
desarrollo cognitivo, afectivo, ético, estético, motor y
social; 4)desarrollar la capacidad de expresión y comunicación
a través de los distintos lenguajes, verbales y no verbales:
el movimiento, la música, la expresión plástica y la
literatura; 5) favorecer la formación corporal y motriz a
través de la educación física. Estos objetivos no pueden
lograrse en modo alguno en forma no presencial.
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La Educación Primaria tiene por
finalidad proporcionar una formación integral, básica y común
y sus objetivos son: 1) garantizar a todos los niños el acceso
a un conjunto de saberes comunes que les permitan participar
de manera plena y acorde a su edad en la vida familiar,
escolar y comunitaria; 2) ofrecer las condiciones necesarias
para un desarrollo integral de la infancia en todas sus
dimensiones; 3) brindar oportunidades equitativas a todos los
niños para el aprendizaje de saberes significativos en los
diversos campos del conocimiento, en especial la lengua y la
comunicación, las ciencias sociales, la matemática, las
ciencias naturales y el medio ambiente, las lenguas
extranjeras, el arte y la cultura y la capacidad de aplicarlos
en situaciones de la vida cotidiana; 4) generar las
condiciones pedagógicas para el manejo de las nuevas
tecnologías de la información y la comunicación, así como para
la producción y recepción crítica de los discursos mediáticos;
5) promover el desarrollo de una actitud de esfuerzo, trabajo
y responsabilidad en el estudio y de curiosidad e interés por
el aprendizaje, fortaleciendo la confianza en las propias
posibilidades de aprender; 6) desarrollar la iniciativa
individual y el trabajo en equipo y hábitos de convivencia
solidaria y cooperación; 7) fomentar el desarrollo de la
creatividad y la expresión, el placer estético y la
comprensión, conocimiento y valoración de las distintas
manifestaciones del arte y la cultura; 8) brindar una
formación ética que habilite para el ejercicio de una
ciudadanía responsable y permita asumir los valores de
libertad, paz, solidaridad, igualdad, respeto a la diversidad,
justicia, responsabilidad y bien común; 9) ofrecer los
conocimientos y las estrategias cognitivas necesarias para
continuar los estudios en la Educación Secundaria; 10) brindar
oportunidades para una educación física que promueva la
formación corporal y motriz y consolide el desarrollo armónico
de todos los niños; 11) promover el juego como actividad
necesaria para el desarrollo cognitivo, afectivo, ético,
estético, motor y social; 12) promover el conocimiento y los
valores que permitan el desarrollo de actitudes de protección
y cuidado del patrimonio cultural y el medio ambiente.

La educación secundaria tiene como

objetivos: 1) brindar una formación ética que permita a los
estudiantes desempeñarse como sujetos conscientes de sus
derechos y obligaciones, que practican el pluralismo, la
cooperación y la solidaridad, que respetan los derechos
humanos, rechazan todo tipo de discriminación, se preparan
para el ejercicio de la ciudadanía democrática y preservan el
patrimonio natural y cultural; 2) formar sujetos responsables,
que sean capaces de utilizar el conocimiento como herramienta
para comprender y transformar constructivamente su entorno
social, económico, ambiental y cultural, y de situarse como
participantes activos en un mundo en permanente cambio; 3)
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desarrollar y consolidar en cada estudiante las capacidades de
estudio, aprendizaje e investigación, de trabajo individual y
en equipo, de esfuerzo, iniciativa y responsabilidad, como
condiciones necesarias para el acceso al mundo laboral, los
estudios superiores y la educación a lo largo de toda la vida;
4) desarrollar las competencias lingüísticas, orales y
escritas de la lengua española y comprender y expresarse en
una lengua extranjera; 5) promover el acceso al conocimiento
como saber integrado, a través de las distintas áreas y
disciplinas que lo constituyen y a sus principales problemas,
contenidos y métodos; 6) desarrollar las capacidades
necesarias para la comprensión y utilización inteligente y
critica de los nuevos lenguajes producidos en el campo de las
tecnologías de la información y la comunicación; 7) vincular a
los estudiantes con el mundo del trabajo, la producción, la
ciencia y la tecnología; 8) desarrollar procesos de
orientación vocacional a fin de permitir una adecuada elección
profesional y ocupacional de los estudiantes; 9) estimular la
creación artística, la libre expresión, el placer estético y
la comprensión de las distintas manifestaciones de la cultura;
10) promover la formación corporal y motriz a través de una
educación física acorde con los requerimientos del proceso de
desarrollo integral de los adolescentes”.

Estos objetivos no pueden lograrse en

modo alguno en forma no presencial. La incidencia de la
suspensión de las clases presenciales en el derecho a trabajar
y ejercer toda industria lícita de los progenitores,
maximizado en las familias monoparentales con consecuencias y
daños directos a la salud y el patrimonio de las mismas.
También se ve afectado el derecho a enseñar de los docentes,
el derecho a trabajar consagrados en los artículos 14 y 14 bis
de la Constitución Nacional, recogidos y ratificados por
nuestra Constitución Provincial.

El Gobierno Provincial, en coordinación

con el Estado Nacional, es el responsable de la planificación,
organización, supervisión y financiación del Sistema
Educativo. Garantiza el acceso a la educación en todos los
niveles y modalidades, mediante la creación y administración
de los establecimientos educativos de gestión estatal.

El Ministerio de Educación y Derechos

Humanos asegurará el cumplimiento de la obligatoriedad escolar
a través de alternativas institucionales, pedagógicas y de
promoción de derechos, que se ajusten a los requerimientos
locales y comunitarios, urbanos y rurales, mediante acciones
que permitan alcanzar resultados de calidad equivalente en
todo el país y en todas las situaciones sociales. He aquí
donde nos convoca a promover nuevas acciones legislativas a
fin de asegurar el Sistema de Educación Provincial.
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Existen efectos dañosos de la no
presencialidad en aulas sobre la calidad de la educación y
ampliación de la desigualdad. El cierre de las aulas padecido
durante la pandemia de COVID-19 ha tenido efectos devastadores
en la calidad de la educación de los niños y adolescentes,
pero no solamente en la calidad de la educación, sino que ha
tenido efectos en su salud psíquica, en algunos casos con
consecuencias físicas, sino también en su seguridad personal
ya que el hacinamiento en algunos hogares ha aumentado su
riesgo de enfermedad, a más de potenciar la ocurrencia de
casos de violencia doméstica. Todo ello acompañado de una
alarmante desigualdad en materia de acceso a los medios de
educación a distancia ampliando la brecha entre aquellos
sectores de más bajos ingresos y los que registran mejores
índices de ingresos. Algo que ha sido extensamente demostrado
por un sinnúmero de investigaciones y documentos de organismos
nacionales e internacionales. Por citar solo algunos,
señalamos a los informes de Argentinos por la Educación,
CIPPEC, UNESCO, la OIT, el Centro para la Recuperación
Económica Argentina dependiente de la Facultad de Ciencias
Económicas de la UBA y el Ministerio de Trabajo de la Nación
Argentina que, con diversas especificidades han dado cuenta de
las dimensiones y consecuencias catastróficas del apagón
educativo.

Por otra parte, un acto repetitivo

triste y de desaprobada costumbre, es la suspensión del inicio
normal de ciclo lectivo en marzo, incumpliendo las normas que
nos regulan y la protección que el Estado debe de brindar. Por
este motivo se impulsa el presente proyecto ley a fin de dar
un marco de seguridad al Servicio de Educación. El resguardo
de la presencialidad de niños, niñas, adolescentes y jóvenes a
las escuelas se torna urgente luego de su cierre durante todo
el ciclo escolar del año 2020/2021. Debemos como comunidad,
plantearnos de una vez por todas a la educación como prioridad
siendo imperioso incluir los mecanismos necesarios para que la
educación sea verdaderamente inclusiva y la única garantía
democrática para que esto suceda es la defensa de la
presencialidad y el cumplimiento del ciclo lectivo.

Hemos visto que reiteradamente se

produce la pérdida de días de clases, a veces por razones
atendibles como cuestiones climáticas -sobre todo en puntos de
nuestra Provincia donde el clima puede ser hostil- o
circunstancias extraordinarias, pero la mayoría de las veces
por huelgas docentes o no docentes, que afectan de manera
directa el cumplimiento de la cantidad de jornadas de clases
para cada año lectivo. También escuchamos reiteradamente
-incluso en declaraciones recientes- que se sancionaría a
quienes hagan uso abusivo del derecho de huelga, se
extenderían los ciclos lectivos para recuperar los días de
clases perdidos, se extenderían las jornadas de clases, o
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hasta incluso que se podrían dictar clases los días sábados
con el mismo objetivo, ninguna de ellas se ha efectivizado
jamás. Empero, la intención del presente no es instar un
régimen sancionatorio ni una represalia a quienes pretenden
hacer valer sus derechos poniendo en práctica las huelgas,
debe cambiarse el prisma a través del cual se hace la
valoración y sopesar los derechos en pugna, advirtiendo desde
ya que debe primar el derecho esencial al acceso a la
educación en sentido amplísimo, máxime considerando que el
sistema educativo actual trasciende palmariamente el
aprendizaje y se consolida en los aspectos sociales, de
contención y hasta alimentarios.

Respecto al derecho de huelga, las

entidades sindicales docentes sostienen que la educación no es
uno de los "servicios esenciales", es decir, de los que no
admiten interrupciones por poner en peligro la vida, la salud
o la seguridad de las personas. Para ello se apoyan en los
convenios de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).
Lo cierto es que ninguno de los convenios hace referencia
alguna al derecho de huelga o a los servicios esenciales. Al
respecto sólo existen dictámenes de un comité de la OIT, el de
Libertad Sindical, que no son vinculantes para nuestro país y
nuestra provincia. En todo caso, toda normativa emanada de la
OIT es de rango claramente inferior al constitucional.

El derecho comparado es generoso en la

temática y muestra profusa legislación en el sentido
propuesto, incluso en algún caso de raigambre Constitucional
como la Constitución de Ecuador, que en su artículo 326
dispone: "El derecho al trabajo se sustenta en los siguientes
principios: […] inciso 15) Se prohíbe la paralización de los
servicios públicos de salud y saneamiento ambiental,
educación".

En la misma dirección, la ley peruana nº

28988, en su artículo 1º, dispone expresamente: "Constitúyase
la Educación Básica Regular como un servicio público
esencial.". Resulta interesante mencionar que el Tribunal
Constitucional peruano resolvió, en 2009, que la calificación
de servicio esencial era constitucional ante una demanda del
Colegio de Profesores del Perú fundada, justamente, en la
afectación del derecho de huelga de los profesores.

En Italia, el artículo 1, inciso 1, de

la ley nº 146 de 1990 señala: "A los efectos de esta ley se
consideran servicios públicos esenciales, independientemente
de la naturaleza jurídica de la relación de trabajo, incluso
si se mantiene en régimen de concesión o por convención, las
destinadas a garantizar el disfrute de los derechos humanos,
protegidos por la Constitución, a la vida, a la salud, la
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libertad y la seguridad, la libre circulación, la salud y la
seguridad social, la educación y la libertad de comunicación".

El Tribunal Constitucional de Alemania

resolvió que los maestros de escuela no podrán hacer huelga
por entender que esa acción colisiona con los principios
fundamentales de la administración pública.

En España desde 1970 se estableció la

educación como servicio público, y se responsabilizó
prioritariamente al Estado de su provisión. Al considerarse un
servicio público se debe garantizar servicios mínimos donde se
garantice su continuidad ante una situación de huelga, entre
otros. Para estos casos, son los Consejos de Educación de cada
comunidad autónoma quienes fijan el porcentaje de servicio
mínimo según la situación.

En Francia, se entiende la educación

como un servicio público. En 2008 se aprobó una ley para
instaurar un servicio mínimo de acogida en las escuelas en
caso de huelga. Los docentes que van a la huelga deben
notificar con cuarenta y ocho (48) horas de adelanto, para
permitir que los municipios puedan organizar un servicio de
acogida de los alumnos en las escuelas. El Estado es quien
reembolsa a los municipios el costo para asegurar este
servicio. El argumento para aprobar la ley, que tuvo un sondeo
de 70% de aprobación, fue que los padres que lo deseen puedan
ejercer su "derecho legítimo al trabajo", ya que las familias
desfavorecidas son las más afectadas en caso de huelga de
docentes. El ministerio de Educación notificó la ausencia de
un 38,4% y un 23,7% de los profesores en las escuelas
primarias y secundarias, respectivamente.

No es la primera vez que llamamos la

atención sobre la necesidad de discutir la esencialidad de la
educación. En esta Legislatura se encuentran, con estado
parlamentario pero sin movimiento, los proyectos de ley
129/2023 y 140/2023, que ponen sobre la mesa esta misma
cuestión.

Por estas motivaciones y a fin de

asegurar el cumplimiento normativo, cognitivo y evolutivo del
alumno y asegurar el derecho a trabajar es que se eleva la
presente a fines de declarar Educación como Servicio
Estratégico Esencial en todos los niveles y modalidades, para
garantizar la protección y promoción integral de los derechos
de niños, niñas y adolescentes en el cumplimiento efectivo del
ciclo lectivo completo.

Por todo lo expuesto solicito a mis

pares que me acompañen en el presente proyecto.
Legislatura de la Provincia
de Río Negro
Por ello;

AUTOR: Juan Martín

ACOMPAÑANTES: Maria Laura Frei, Martina Lacour, Gabriela
Picotti, Ofelia Stupenengo, Juan Murillo Ongaro, Claudio
Doctorovich
Legislatura de la Provincia
de Río Negro

LA LEGISLATURA DE LA PROVINCIA DE RIO NEGRO

SANCIONA CON FUERZA DE

LEY

Artículo 1°.- Establécese en la Provincia de Río Negro como

servicio estratégico esencial la educación obligatoria,
garantizando el pleno derecho humano a educarse en igualdad de
oportunidades y posibilidades en el marco de los artículos 14
y 75, incisos 17, 18, y 22 de la Constitución Nacional, los
artículos 60, 62, 63 y 64 de la Constitución Provincial y la
especial protección destinada a niñas, niños y adolescentes
conforme los artículos 3º, 27, 28 y 29 de la Convención sobre
los Derechos del Niño.

Artículo 2°.- Modifícase el artículo 2º de la ley F nº 4819,

el que quedará redactado de la siguiente manera: “Artículo 2º.
— La educación es una prioridad provincial, un servicio
estratégico esencial y se constituye en política de Estado
para construir una sociedad justa, reafirmar la soberanía e
identidad provincial, profundizar el ejercicio de la
ciudadanía democrática, respetar los derechos humanos y
libertades fundamentales y fortalecer el desarrollo económico-
social de la Provincia”.

Artículo 3°.- El Estado Provincial deberá garantizar el

ejercicio del derecho a la educación durante todo el ciclo
lectivo durante días de clases afectados por medidas de acción
directa, indirecta, paro o huelga docente y no docente que se
susciten durante el ciclo lectivo y que afecte al normal
desarrollo de la actividad curricular.

A tal fin se debe establecer un Sistema de

Guardias Mínimas Educativas Obligatorias que garantice:

a.- La apertura de todos los establecimientos educativos

en todos los niveles y modalidades de la educación
obligatoria, en su correspondiente horario de apertura
y cierre, todos los días que se hayan establecido en
el calendario lectivo.

b.- El servicio de alimentación escolar de cada

establecimiento educativo.
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c.- Cuando las medidas de acción directa, indirecta, paro
o huelga docente y no docente que se susciten durante
el mismo ciclo lectivo escolar y fuese: 1) Entre uno
(1) a dos (2) días continuos o discontinuos se deberá
contemplar un porcentaje mínimo de TREINTA POR CIENTO
(30%); 2) a partir de los tres (3) días continuos o
discontinuos se deberá contemplar un CINCUENTA POR
CIENTO (50%) de asistencia de la nómina de personal
directivo, docente y no docente que deba cumplir
funciones en cada establecimiento educativo, en todos
los niveles y modalidades de la educación obligatoria,
garantizando el cuidado de los niños, niñas y
adolescentes así como las clases y actividades
pedagógicas de manera normal.

d.- El cumplimiento de la cantidad mínima de días de

clase.

Artículo 4°.- El equipo de conducción de cada establecimiento

educativo al inicio del ciclo lectivo, debe realizar las
previsiones organizacionales en el marco del proyecto
institucional, estableciendo e informando a la autoridad
competente, la nómina anual del personal docente y no docente
afectado al cumplimiento del artículo 3º de la presente ley.
El incumplimiento de lo previsto será considerado como falta y
no obstará la plena operatividad del artículo 3º.

Artículo 5°.- Se reputará injustificada la ausencia del

personal docente y no docente afectado a la guardia
establecida en el artículo 3º inciso c).

Artículo 6°.- De forma.