BLOQUE 12.

Normalización Democrática de España e Integración en

Europa (desde 1975).
12.1. La Transición: alternativas políticas tras la muerte de Franco. El papel del
rey y el gobierno de Adolfo Su árez. El restablecimiento de la democracia: las
elecciones de junio de 1977. La Constitución de 1978. El Estado de las
Autonomías. El terrorismo durante la Transición.
España pasó de una dictadura a una democracia mediante un proceso pacífico, la Transición, un pacto entre
los gobiernos herederos del franquismo y la oposición política. La muerte de Franco (20 nov. 1975) es
considerada como el inicio; el final, la llegada del PSOE al gobierno en 1982.

Existían diferentes alternativas: continuar con el franquismo, (inmovilistas); la ruptura democrática, formar
un gobierno provisional que convocaría elecciones a Cortes constituyentes, (oposición); y la reforma del
sistema político, a partir del régimen hasta alcanzar una democracia. Esta última es la que se siguió.

La construcción de la democracia se hizo mediante la legalidad franquista, (“de la ley a la ley”), a través del
consenso y la monarquía. La población aceptó el cambio, y cedió ante las demandas de la oposición. El rey
fue el motor del cambio. Mostró su propósito de reinar para todos los españoles. Mantuvo a Arias Navarro
en el gobierno (1975-1976), franquista que incorporó a aperturistas. Sus leves cambios defraudaron las
expectativas de la sociedad. Las dos plataformas de la oposición, se unieron en Coordinación Democrática
(“Platajunta”). El malestar provocó que Arias Navarro perdiera credibilidad y sin apoyo del rey, dimitió.

El rey sorprendió al nombrar a Adolfo Suárez presidente. No era considerado aperturista, pero fue capaz de
dirigir la Transición y lograr instaurar una democracia en poco tiempo. T. Fernández Miranda (antiguo
profesor y consejero del rey) lo consideraba la persona idónea. Atrajo a la oposición, frenó a los inmovilistas
y se ganó a la opinión pública. Legalizó los derechos de reunión, manifestación y asociación. Concedió
amnistía para los presos del franquismo. Contactó con sindicatos y con PSOE y PCE.

Sin embargo, existieron problemas con los inmovilistas: el vicepresidente de asuntos militares, F. de
Santiago dimitió sin conseguir una reacción militar. Fue sustituido por Gutiérrez Mellado, quien consiguió
que los militares aceptaran la democracia. Hubo manifestaciones y huelgas que aceleraron el proceso.

La Ley para la Reforma Política (dic. 1976), permitió acabar con el franquismo desde la legalidad. Suárez
presentó la ley a las Cortes, una vez aprobada, estas quedarían disueltas. Se recuperaría la soberanía popular,
unas Cortes elegidas por sufragio universal, defender los derechos fundamentales y reconocer el
pluripartidismo. Aprobada, fue votada en referéndum. Se establecieron libertades, se convocó elecciones,
legalizó los partidos políticos, disolvió el Movimiento Nacional y creó una nueva administración.

Un decreto de febrero 1977 reguló la legalización de los partidos. Suárez y los líderes de la oposición
pactaron la ley electoral y la convocatoria de elecciones para el 15 de junio de 1977. Suárez tenía un doble
compromiso con respecto al PCE: no legalizarlo (con los militares), pero S. Carrillo había prometido aceptar
la democracia, instituciones, monarquía y la bandera. Lo legalizó, lo que molestó a inmovilistas y a militares.
Dimitió el ministro de Marina. Suárez creó UCD para presentarse a las elecciones.

En las elecciones de 1977, tuvieron una alta participación. La ley electoral D'Hont favoreció a UCD, 166
escaños; PSOE, 118 escaños; PCE, 20 escaños; AP, 16 escaños. Suárez presidió un gobierno en minoría de
UCD. Por ello, buscó acuerdos con otras fuerzas políticas. Solicitó la apertura de negociaciones para la
integración en la CEE, con el apoyo de la mayor parte de los partidos.

Los Pactos de la Moncloa se firmaron en octubre de 1977 entre el gobierno y los partidos de la oposición,
para superar la crisis económica de 1973 (paro, inflación, disminución divisas). El ministro de Economía
propuso medidas, rebajar tensiones sociales y hacer frente al terrrorismo y a los intentos involucionistas.

La Constitución de 1978
Los diputados consideraron como su primer objetivo elaborar una constitución sin exclusiones. La Comisión
de Asuntos Constitucionales del Congreso, formado por diferentes diputados, designó a los siete ponentes
que se encargaron de su redacción. Fue producto de un acuerdo de partidos de distintas ideologías. Tras ser
debatida en Cortes, fue aprobada en las dos Cámaras y en el referéndum del 6 de diciembre de 1978.

Se definió a España como un Estado social y democrático de Derecho. Se reconoce la soberanía nacional,
la monarquía parlamentaria como forma política. La unidad del Estado es compatible con el derecho a la
autonomía. Se recogieron derechos humanos y libertades, igualdad ante la ley. El Estado es aconfesional.
Se estableció la separación de poderes: el legislativo, reside en las Cortes bicamerales, elegidas por sufragio
universal. El ejecutivo, lo tiene el gobierno, quien es controlado por las cámaras a través de la investidura y
la moción de censura. El judicial, está en manos de jueces y magistrados independientes.

El Estado de las autonomías

Tras morir Franco, los manifestantes de diferentes regiones reclamaban el reconocimiento de los
nacionalismos históricos. Se comenzó un proceso preautonómico y la descentralización del Estado. Suá-
rez pactó con el líder nacionalista catalán Tarradellas restablecer la Generalitat. En el País Vasco, se retraso
el estatuto por el terrorismo y por un nacionalismo que quería incorporar Navarra. Ambos estatutos fueron
aprobados por las Cortes y por referéndum en sus territorios. En 1978 se crearon trece preautonomías.

El Título VIII de la constitución es ambiguo porque no regula la distribución de competencias y mantiene

un equilibrio entre el Estado unitario y el derecho a la autonomía de nacionalidades. Todos los territorios se
podían organizar como autonomías siguiendo el modelo catalán y vasco, con dos vías de acceso. El Artículo
151 (vía rápida) para las nacionalidades históricas, supone un mayor autogobierno: Cataluña, P. Vasco,
Galicia y Andalucía. El Artículo 143, posee unos trámite más sencillos, pero más lentos.

Se originaron 17 CC.AA. y dos Ciudades Autónomas (Ceuta y Melilla). En 1982 UCD y PSOE aprobaron la
Ley de Ordenación y Armonización del Proceso Autonómico. Había que mantener un equilibrio entre la
satisfacción de los nacionalistas y los defensores del unitarismo .

La transición política pacífica estuvo marcada por el terrorismo. Las organizaciones de extrema derecha
fueron: guerrilleros de Cristo Rey, Triple A, batallón Vasco Español. Las de extrema izquierda: ETA,
FRAP y GRAPO. Se produjeron asesinatos, secuestros, extorsión. ETA intensificó su actuación, la extrema
derecha asesinó a abogados laboralistas en Atocha (1977). La rama político militar de ETA se disolvió en
1982 tras una negociación. La falta de colaboración con Francia, impidió hacer frente al terrorismo.
12.2. Las etapas políticas de la Democracia. Los gobiernos de la UCD. El golpe
de Estado de 23 de febrero de 1981. La alternancia política: gobiernos socialistas
y gobiernos del Partido Popular.
Tras la aprobación de la Constitución, en 1979 se celebraron elecciones generales (ganó UCD sin mayoría
absoluta) y municipales (los partidos de izquierda se unieron para gobernar en las principales ciudades).

Las divisiones internas dificultaban el gobierno de Suárez. Aprobó el Estatuto de los Trabajadores, el plan
energético nacional, el acuerdo nacional de empleo. La crisis económica se agravó por la crisis del petróleo
(1979). Se cerraron empresas, aumentó el paro y la inflación. El proceso autonómico creó tensiones por
quienes veían peligrar la unidad nacional. Las situación alentó la fallida Operación Galaxia.

Los resultados desfavorables en las elecciones autonómicas aumentaron los problemas en el gobierno. El
PSOE presentó una fallida moción de censura en 1980, aunque ganó popularidad. Se remodeló el gobierno,
pero la actitud de UCD y de los militares, paralizaron las medidas. Suárez dimitió en enero de 1981. UCD
designó a Calvo Sotelo como sucesor.

El 23 de febrero de 1981, durante la investidura de Calvo Sotelo, guardias civiles dirigidos por el teniente
coronel Tejero, asaltaron y secuestraron el Congreso. Otros golpistas tomaron la sede de RTVE y Milans del
Bosch declaró el estado de guerra en Valencia. Habían planeado que el general Armada formara un gobierno
de concentración nacional con apoyo civil. El rey se aseguró la fidelidad de las capitanías generales. El día
24 por TV desautorizó y anunció el fracaso del golpe. Los implicados fueron detenidos y condenados.

La presidencia de Calvo Sotelo (1981-1982) estuvo condicionada por la crisis de su partido. Aprobó la Ley
de Divorcio y la Ley Orgánica de Armonización del Proceso Autonómico con apoyo del PSOE; y Estatutos
de Autonomía. La entrada de España en la OTAN generó un tenso debate en Cortes por oposición de la
izquierda. Entre los partidos de izquierda el único que ofrecía unidad alrededor de su líder era el PSOE. y
Suárez fundó CDS. Calvo Sotelo convocó elecciones anticipadas para octubre de 1982.

El triunfo por mayoría absoluta del PSOE de F. González en 1982 se considera el final de la Transición.
Atrajo el voto útil con unos planteamientos moderados. El segundo más votado fue AP, liderado por Fraga.
PCE-PSUC redujo sus votos y los nacionalistas se mantuvieron estables. Las Cortes apenas pudieron
controlar al gobierno. Gracias al poder, se produjeron casos de corrupción: “Cultura del pelotazo”.

F. González fue en la presidencia hasta 1996, generalmente con mayoría absoluta, lo que dio estabilidad.
Combinó la socialdemocracia con ajustes económicos para modernizar España. Asentó el Estado de
bienestar y el sistema público de pensiones, extendió la Seguridad Social, generalizó la sanidad pública, las
prestaciones por desempleo, legalizó parcialmente el aborto. Reformó de ejército y reformó el sistema
educativo, (escolarización obligatoria hasta los 16). Devaluó la peseta, controló la inflación y reordenó el
sistema financiero. Realizó una reconversión industrial para adaptar la industria a las necesidades del
mercado. Afectó a la industria tradicional en la cornisa cantábrica. Llevó a cabo una reforma fiscal
progresiva. En 1986 entró en vigor el IVA. La huelga general de 1988 debilitó al gobierno. Estos ajustes y la
reactivación económica facilitaron el crecimiento (1985-1992). Desde 1992 se produjo una crisis mundial.

La política exterior se centró en: Europa, Latinoamérica y Mediterráneo. España intervino en instituciones y
en conflictos. En 1982, F. González prometió un referéndum para salir de la OTAN, pero en 1986 pidió la
permanencia, necesaria para la entrada en la CEE. Se establecieron relaciones con Israel y se mantuvieron
aquellas con los árabes. Se estrecharon con Iberoamérica a través de las Cumbres de Jefes de Estado y de
Gobierno. No obstante, el ingreso en la CEE fue el principal objetivo, proceso que culminó con la firma de la
adhesión en 1985 y la entrada en 1986 junto con Portugal. En 1992 firmó el Tratado de Maastricht .

Las elecciones de 1989 marcaron el declive. La derecha se reorganizó con J. Mª Aznar y AP se transformó
en PP. En 1993 la izquierda pierde la mayoría absoluta y la corrupción afectó al PSOE.

Aznar ganó las elecciones de 1996 por mayoría simple, por lo que pactó con los nacionalistas. Ejerció un
gobierno moderado, centrado en consolidar la recuperación económica. En la segunda legislatura (mayoría
absoluta) llevo a cabo la confrontación. Consiguió cumplir los requisitos para la adopción del euro. Acordó
con los sindicatos garantizar las pensiones. Pactó la reforma laboral, descendió el paro. Rato privatizó las
empresas estatales para liberalizar la economía, proporcionando ingresos extraordinarios al Estado, acción
que fue criticada. Desde el 2000, abolió el servicio militar obligatorio, reguló la inmigración con Ley de
Extranjería, aprobó la ley de educación. ETA seguía activa: el secuestro de Ortega Lara y el asesinato de M.
A. Blanco provocaron una gran agitación. Se promulgó la Ley Orgánica de Partidos Políticos. Tras el
atentado de Atocha (11-M de 2004), tres días antes de las elecciones, el gobierno responsabilizó a ETA y lo
mantuvo después de la reivindicación del atentado por Al Qaeda, lo que hizo perder las elecciones al PP.

En la política exterior, se mantuvieron negociaciones con R.U. por Gibraltar y relaciones con
Hispanoamérica y EEUU. España participó en la guerra de Irak, sin el respaldo de la ONU y la sociedad.

Las elecciones de marzo de 2004, dieron mayoría simple al socialista Rodríguez Zapatero. En su primera
legislatura (2004-2008), promulgó la Ley contra la violencia de género, la Ley de matrimonio homosexual y
modificó la ley de divorcio. En su segunda legislatura (2008-2011) aprobó la: ley de dependencia, ley de
igualdad de género, ley de la memoria histórica, ley de interrupción del embarazo. Se reformaron los
estatutos autonómicos. Al terrorismo de ETA se sumó el islámico. El gobierno negoció con ETA, que
declaró una tregua que rompió. Finalmente, ETA anunció el cese de su actividad armada en 2011.

En la política exterior, retiró las tropas de Irak, acción que deterioró las relaciones con EEUU. Zapatero optó
por el multilateralismo, la vuelta a la política europea. Aunque impulsó las relaciones con distintas culturas,
“Alianza de Civilizaciones”, el papel internacional de España fue discreto.

Durante su primera legislatura, la bonanza permitió el auge de la construcción y turismo. Sin embargo, en
2007 estalla la crisis de las hipotecas basura en EEUU, provocando la caída de las bolsas, la construcción. Se
disparó el déficit y el desempleo. En España, estalló la burbuja inmobiliaria. Quebraron cajas y bancos que
invirtieron en el sector inmobiliario. El Estado tuvo que: realizar un rescate con ayudas públicas, contener el
déficit, congelar sueldos, realizar recortes. Aumentó la prima de riesgo. Se siguieron recomendaciones de la
Troika; subió el IVA y la edad de jubilación; se modificó la Constitución para limitar el déficit público. El
malestar provocado desembocó en el movimiento 15-M.

Zapatero convocó elecciones en noviembre de 2011. Rajoy (PP) alcanzó mayoría absoluta y prometió bajar
impuestos, mantener la protección social y mejorar la economía. Pero ante la crisis, subió impuestos,
aumentó los recortes y mantuvo sueldos congelados, unido a los casos de corrupción del PP. El gobierno
elaboró la ley de transparencia, la LOMCE. La renta per cápita y condiciones laborales bajaron, aumentó el
paro, los desahucios. Se producen manifestaciones, huelgas. A partir de 2014 aumentó el PIB, el empleo…

2015, fue un año electoral e irrumpieron nuevos partidos (C’s y Podemos), beneficiados por el malestar y el
rechazo al bipartidismo. Desaparecieron las mayorías absolutas y son necesarios los pactos para gobernar.
12.3.La integración de España en Europa. Consecuencias económicas y sociales.
La modernización de las infraestructuras. El Programa de Convergencia y la
creación del euro.
En 1962 Franco pidió a la CEE un acuerdo de asociación para una futura integración. La petición quedó sin
respuesta, pues España no era una democracia. En 1977 Suárez solicitó la adhesión a la CEE. En 1979,
comenzaron unas negociaciones complicadas: Francia quería proteger su agricultura de la española y
mantener su predominancia en la PAC. El 23-F, la victoria del PSOE (1982) y la actitud favorable de
Alemania abrieron el camino. En junio de 1985 España y Portugal firmaron la adhesión, con un periodo de
adaptación hasta 1993, cuando se eliminaron los aranceles y trabas. España formó parte desde enero de 1986.

En la política integracionista, España incorporó la peseta al Mecanismo de Cambios del Sistema Monetario
Europeo (1979), instaurado por Francia, Italia, Dinamarca, Países Bajos y Luxemburgo. Suscribió el
Acuerdo de Schengen (1991) que buscaba una “Europa sin Fronteras”. Firmó del Tratado de Maastricht
(1992) que dio a la Unión Europea su denominación actual y marcó el camino hacia una moneda común.

En 1992 se estableció el Fondo de Cohesión para proyectos de medio ambiente, infraestructuras de

transporte y energía en países con un nivel de renta inferior al 90% de la media de la UE. Como
consecuencia, España obtuvo un gran apoyo para la revitalización y el desarrollo regional. Españ a defendió
un espacio político común con más derechos, apoyó la moneda única y participó en la creación del BCE.

España se ha implicado en la construcción del proyecto europeo a través de los tratados de Amsterdam
(1997), Niza (2001), el fallido Tratado Constitucional (2004) y Lisboa (2009). Además, ha participado en
políticas: ciudadanas, de cohesión, diversidad, cooperación judicial o lucha antiterrorista; y movilizado sus
intereses a las relaciones exteriores (Latinoamérica y el Mediterráneo). Nuestro país ha desempeñado la
presidencia semestral del Consejo en cuatro ocasiones, junto a la labor gestora de españoles que han ocupado
altos cargos en las instituciones europeas.

Si bien es cierto que la liberalización económica puso fin al proteccionismo, para ello hubo que realizar una
dura reconversión de la industria y adaptar la agricultura. Esto supuso la pérdida de puestos de trabajo, el
desmantelamiento o la reducción de sectores para conseguir una producción competitiva. Las dificultades
fueron compensadas por las ayudas de los Fondos de Cohesión europeos y Estructurales que han contribuido
a costear la modernización de las infraestructuras viarias. Así, el PIB se ha duplicado entre 1985 y 2013 y se
han recortado las distancias con los miembros de la UE. La contraprestación fue la apertura para los
productos españoles de un mercado de millones de personas con una elevada capacidad adquisitiva.

Los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (EIE) están destinados a reforzar la cohesión de la UE.
Tratan de reducir diferencias de desarrollo entre regiones, prestando atención a zonas rurales, zonas
afectadas por la reconversión industrial y aquellas con desventajas naturales o demográficas permanentes.

Existen diversos tipos de Fondos EIE: el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), busca impulsar la
I+D+i, una economía baja en carbono, la competitividad de las PYMES y el desarrollo de las TICs,
favoreciendo préstamos. El Fondo Social Europeo (FSE), pretende mejorar el sistema educativo español y la
formación de los trabajadores para que sean más competitivos en el mercado. El 20% de estos fondos se
destinan a proyectos que ayuden a los más desfavorecidos. El Fondo Europeo Agrícola y de Desarrollo Rural
(FEADER), fomenta la competitividad de la agricultura y silvicultura, el desarrollo sostenible y la
adaptación al cambio climático; la creación y conservación del empleo en áreas rurales. El Fondo Europeo
Marítimo y de Pesca (FEMP), pretende conseguir la viabilidad y competitividad en pesca y acuicultura,
garantizar la sostenibilidad, crear empleo y diversificar la economía de estas zonas.

Las mejoras sociales se han centrado en formar a los trabajadores y jóvenes para que sean más competitivos.
Otros proyectos combaten la marginación social y el riesgo de los más desfavorecidos de caer en la pobreza.
Además, se procura mantener el empleo en las zonas rurales y conseguir una mayor sostenibilidad
medioambiental, el impulso al I+D+i, etc. Otra consecuencia social es la condición de ciudadanía europea: el
derecho a voto en las elecciones al parlamento europeo y en las municipales del pa ís de residencia (cuando
difiere del país de la nacionalidad). El derecho a recibir asistencia sanitaria en toda la UE, la libertad de
residencia y trabajo, completar estudios en una universidad extranjera a través del programa Erasmus…

En 1992 se firmó el Tratado de Maastricht por el que se creaba la UE y se establecía un plan de convergencia
para conseguir la unión económica y monetaria (euro). Los requisitos a cumplir eran: la tasa de inflación no
podía superar en más de 1,5 puntos la tasa media de inflación de los tres países con menos inflación; el límite
del déficit público se situó en el 3% del PIB; había condiciones para los tipos de interés. Para cumplir este
programa hubo que realizar un duro ajuste en la economía española: reducir el paro, déficit público y
desequilibrios regionales. Como consecuencia, las condiciones de vida y laborales empeoraron.

El PP ganó las elecciones en 1996 y la entrada en la primera fase del euro fue un objetivo prioritario. En
1999, España cumplía los requisitos exigidos y dejó de recibir los Fondos de Cohesión, transferidos a los
países menos prósperos para ayudarlos a entrar en la Unión Monetaria. En 2002 el euro sustituyó a la peseta.