DERECHO UE

TEMAS 1,2,5,6,7,8,13:

TEMA 1: LA INTEGRACIÓN EUROPEA EN PERSPECTIVA HISTÓRICA

1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA UE

RAZONES DEL PROCESO DE INTEGRACIÓN EUROPEA:

Europa como comunidad de culturas: Europa ha compartido siempre un pensamiento político

homogéneo, unas raíces jurídicas comunes, una tradición humanista y creencias religiosas
comunes. Europa ha compartido guerras.

ANTECEDENTES.

EUROPA HASTA 1945 La gran preocupación de Europa siempre ha sido la paz, de ahí que todos los
proyectos y realidades de “construcción europea” hayan estado ligados a ela. En los siglos XVII y
XVIII surgen los primeros proyectos (doctrinales) de organización confederal en Europa: Ensayo de
Immanuel Kant “Sobre la paz perpetua”.

ANTECEDENTES. EUROPA HASTA 1945

En el siglo XIX, el nacionalismo alteró radicalmente esta idea, pero elo no impidió que estos
proyectos continuaran: Charles Lemonnier “Los Estados Unidos de Europa”. “Concierto europeo
bajo el directorio de las grandes potencias”. Las primeras Organizaciones Internacionales: las
Comisiones Fluviales y las Uniones Administrativas. En el siglo XX, en el seno de la Sociedad de
Naciones: el discurso de Aristide Briand.

EUROPA TRAS LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL:

Los inicios formales del proceso de integración europea se sitúan tras la II Guerra Mundial.
Contexto: Europa destruida y dividida. Creación de primeras Organizaciones internacionales
regionales: Ámbito político: Consejo de Europa. Ámbito económico: Plan Marshal y la
Organización Europea de Cooperación Económica (OECE). Ámbito militar: Organización del
Tratado Atlántico Norte (OTAN).

EL INICIO FORMAL: LA DECLARACIÓN SCHUMAN Y LA COMUNIDAD EUROPEA DEL

CARBÓN Y DEL ACERO:

Propuesta de Francia a Alemania de colocar el conjunto de la producción franco-alemana del

carbón y del acero bajo una alta autoridad común en una Organización abierta a los demás
Estados. Alemania acepta y se unen otros países: Italia, Bélgica, Luxemburgo y Países Bajos.
Consecuencia: firma del Tratado de París y creación de la Comunidad Europea del Carbón y del
Acero en 1951.

LA CREACIÓN DE LA COMUNIDAD ECONÓMICA EUROPEA Y LA COMUNIDAD

EUROPEA DE LA ENERGÍA ATÓMICA:
Intentos fallidos de avanzar en el sector militar y político: El Proyecto de la Comunidad Europea de
Defensa. El Proyecto de la Comunidad Política Europea. “El nuevo arranque europeo”: Reunión en
Messina e Informe Spaak. Consecuencia: firma de los Tratados de Roma en 1957 y creación de la
Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energía Atómica
(CEEA/Euratom) LAS COMUNIDADES EUROPEAS En 1957, existen en Europa tres Comunidades: la
CECA, la CEE y la CEEA. Características: Organizaciones Internacionales de integración
económica: los Estados ceden el ejercicio de soberanía a la OI en el ámbito económico. Modelo de
funcionamiento: Estructura institucional común: Alta Autoridad o Comisión; Consejo de Ministros;
Asamblea y Tribunal de Justicia.

LAS COMUNIDADES EUROPEAS:

Junto a estas instituciones, surgen las denominadas “cumbres europeas”: Son el origen del actual
Consejo Europeo. Fueron fruto de una práctica que se inició en 1961 y que se formalizó a partir de
la Conferencia de Jefes de Estado y de Gobierno celebrada en París en diciembre de 1974. El
Consejo Europeo no estaba previsto en los Tratados originarios, se formalizó a partir del Acta
Única Europea

2. EL PROCESO DE PROFUNDIZACIÓN DE LA UE: LA REVISIÓN DE LOS TRATADOS

CONSTITUTIVOS:

EL ACTA ÚNICA EUROPEA:

Tiene lugar la primera reforma del TCEE/TCEA. Razón: necesario reactivar el proceso de
integración económica. Consecuencia: firma del Acta Única Europea (1986). Cambios: Dos
nuevos objetivos: mercado interior único y unión económica y monetaria. Nuevos ámbitos de
actuación: medio ambiente, educación y desarro lo tecnológico.

LA CREACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA. EL TRATADO DE MAASTRICH:

1. Creación de una nueva Organización Internacional: la Unión Europea (sin

personalidad jurídica). Basada en tres pilares: El primer pilar: la dimensión
comunitaria, CECA, CEE y CEEA. El segundo pilar: la Política Exterior y de Seguridad
Común (PESC). El tercer pilar: la cooperación policial y judicial en materia penal. La
CEE pasa a denominarse “Comunidad Europea”. la creación de la unión europea. El
tratado de maastrich
2. Objetivos: Mejorar la eficacia y la legitimidad democrática de las instituciones.
Instaurar una unión económica y monetaria: el euro. Fomentar el acervo comunitario.
Crear una ciudadanía europea. Instituir una política exterior y de seguridad común.
Fomentar la cooperación en el ámbito de la Justicia y Asuntos de Interior.

REFORMAS TRATADO DE MAASTRICH

• Tratado de Ámsterdam
Objetivo: reformar las instituciones para hacer posible una ampliación de la
UE hacia los países del este. Pero fracasó. Novedades más importantes:
fortaleció el Parlamento Europeo, dotó al TJUE de la competencia para
conocer de violaciones de derechos fundamentales y estableció el ELSJ.
 • Tratado de Niza:
Logró realizar la reforma institucional necesaria.

LA CONSTITUCIÓN EUROPEA

Objetivo: reformular la estructura jurídica de la Unión Europea. El Proyecto de

Constitución Europea: Definía la naturaleza jurídica de la UE, atribuyéndole personalidad
jurídica. Simplificaba las normas comunitarias originarias en un sólo texto. Dotaba de
mayor legitimidad a la Unión, aumentando la participación de los ciudadanos en lo
referente a la OI. Fracasó: referéndums negativos de Francia y Países Bajos.

EL TRATADO DE LISBOA

Último Tratado hasta el momento. Razón: fracaso del Proyecto de Constitución Europea.
Modifica el TUE y el Tratado constitutivo de la CEE: El TUE conserva su denominación
actual. El TCE pasa a denominarse TFUE: desaparición de la CE como OI. Otorga
personalidad jurídica a la Unión. Organiza y clarifica por primera vez las competencias de
la Unión.

3. LA ADHESIÓN DE NUEVOS ESTADOS:

LA ADHESIÓN Y RETIRADA DE LA UNIÓN EUROPEA

EVOLUCIÓN HISTÓRICA 1958: Estados Fundadores 1973: Reino Unido, Irlanda y Dinamarca 1981:
Grecia 1986: España y Portugal 1995: Austria, Suecia y Finlandia 2004: Polonia, Hungría, República
Checa, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Letonia, Lituania, Chipre y Malta 2007: Rumanía y Bulgaria
2013: Croacia

REQUISITOS SUSTANTIVOS

“Cualquier Estado europeo que respete los principios enunciados en el apartado 1 del artículo 6
podrá solicitar el ingreso como miembro en la Unión “ Ser un Estado europeo: Límites de Europa:
¿Existe una identidad “europea”? Cumplir con los criterios de Copenhague (valores art. 2 TUE)
Consejo Europeo de Copenhague (1993): Tener unas Instituciones estables que garanticen la
democracia, el Estado de Derecho, los derechos humanos y el respeto y la protección de las
minorías Disponer de una economía de mercado viable, así como la capacidad de hacer frente a la
presión competitiva y las fuerzas del mercado dentro de la Unión Tener capacidad de asumir las
obligaciones impuestas por la adhesión, incluido el apoyo a los objetivos de la Unión, y una
administración pública capaz de aplicar y administrar la normativa vigente de la UE.

REQUISITOS PROCIDIMENTALES

1ª fase: Presentación de solicitud al Consejo: El Consejo aceptará la solicitud de forma unánime

previa consulta a la Comisión y a la aprobación del PE (mayoría de los miembros). Se ha de
informar a los Parlamentos nacionales de la solicitud recibida. 2ª fase: Negociación y Tratado de
adhesión Las condiciones de admisión son objeto de un acuerdo entre los Estados miembros y el
Estado solicitante. Negociado por la Comisión, pero necesita que el PE lo apruebe (mayoría
absoluta) y el Consejo lo firme. 3ª fase: Aceptación del Tratado de Adhesión por los EEMM.

RETIRADA VOLUNTARIA DE LA UE

Todo Estado miembro con arreglo de sus normas constitucionales. Procedimiento: Notificación al
Consejo Europeo (orientaciones). Negociación de un acuerdo con la Unión (ha de ser aprobado
por el PE previamente y luego adoptado por mayoría cualificada del Consejo). Consecuencias: Los
Tratados dejarán de aplicarse. Podrá volver a adherirse a la Uniónpor el PE previamente y luego
adoptado por mayoría cualificada del Consejo). Consecuencias: Los Tratados dejarán de
aplicarse. Podrá volver a adherirse a la Unión

LECCIÓN 2. LA UNIÓN EUROPEA

CONFIGURACIÓN JURÍDICA: LA UNIÓN EUROPEA COMO ORGANIZACIÓN

INTERNACIONAL

DEFINICIÓN DE UNIÓN EUROPEA

• Es el resultado de la evolución del proceso de integración europea: Tratado

de Maastricht y Tratado de Lisboa. Es una Organización Internacional:
Sustituye y sucede a la Comunidad Europea (art. 1 TUE) En todos los medios
materiales y humanos. Asume sus obligaciones jurídicas. Pervivencia del
Euratom.
• Tiene personalidad jurídica internacional (art. 47 TUE). Es decir, tiene
capacidad para: Concluir Tratados Internacionales. Capacidad para adherirse
a otras OOII. Ejercer el derecho de legación activo y pasivo. Doble
funcionamiento: es una OI de integración, pero con elementos de
intergubernamentalidad (Política Exterior y de Seguridad Común)

VALORES, OBJETIVOS Y PRINCIPIOS DE LA UNIÓN EUROPEA

VALORES DE LA UE

• Los valores de la UE se encuentran recogidos en el artículo 2 del TUE: Dignidad humana

Libertad Democracia Igualdad Estado de derecho Derechos humanos La UE no tiene
símbolos propios de los Estados como la bandera o el himno
• El respeto a los valores es una obligación jurídica expresa: Han de respetarse antes de
entrar en la UE (Criterios de Copenhague). Han de respetarse durante su permanencia en
la UE, de lo contrario se puede incurrir en sanciones que pueden llegar incluso a la
expulsión del país de la unión. Se establecen mecanismos de control: por ejemplo,
artículo 7 del TUE.
• OBJETIVOS POLÍTICOS (art. 3 TUE) a) Promover la paz, sus valores y el bienestar de sus
pueblos. b) Crear un Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia sin fronteras interiores. c)
Combatir la exclusión social y la discriminación y promover la justicia, la igualdad entre
sexos, la solidaridad entre las generaciones y la especial protección de los derechos del
niño.
• d) Respetar y promover la diversidad cultural y lingüistica y el patrimonio cultural europeo.
OBJETIVOS POLÍTICOS EN EL DESARROLLO DE SU ACCIÓN EXTERIOR a) Promover la paz,
la seguridad, el desarrollo sostenible, la solidaridad y el respeto mutuo entre los pueblos.
b) Promover el comercio libre y justo. c) Promover la erradicación de la pobreza. d)
Proteger los derechos humanos. e) La defensa del DI y de los principios de la CNU.
• OBJETIVOS ECONÓMICOS (art. 3 TUE) a) Crear un mercado interior. b) Fomentar la
cohesión económica, social y territorial y la solidaridad entre los Estados Miembros. c)
Establecer una unión económica y monetaria cuya moneda es el euro. OBJETIVOS
TRANSVERSALES (art. 8 a 17 TFUE) a) Eliminar las desigualdades entre el hombre y la
mujer.
 • b) Luchar contra la discriminación. c) Proteger el medio ambiente. d) Promover un nivel de
empleo elevado y una protección social adecuada. e) Protección de los consumidores.
f)Procurar la efectividad de los servicios de interés económico general. g) Proteger el
respeto de las comunidades religiosas y de las organizaciones filosóficas y no
confesionales.

PRINCIPIOS DE LA UNIÓN EUROPEA

El principio de funcionamiento democrático (artículo 10 TUE) El principio de respeto a la
democracia y a los derechos humanos (artículo 2 y 6 TUE) El principio de igualdad de
todos los Estados Miembros (artículo 4.2 TUE) El principio de respeto a la identidad
nacional de los Estados Miembros (artículo 4.2 TUE) El principio de solidaridad (artículo 2
TUE) El principio de cooperación leal (artículo 4.3 TUE y artículo 291. TFUE)

PRINCIPIO DE FUNCIONAMIENTO DEMOCRÁTICO

Este principio tiene su base en la democracia representativa y en la democracia
participativa. Democracia representativa: los ciudadanos de los Estados Miembros están
representados en las instituciones de la UE. Democracia participativa: participación de
los ciudadanos en la vida democrática de la UE. La UE, también, proyecta el principio
democrático en sus relaciones exteriores: “cláusula de condicionalidad democrática”
(artículo 21 TUE).
PRINCIPIO DE RESPETO A LA DEMOCRACIA Y A LOS DERECHOS HUMANOS
Es un principio básico y central de las relaciones entre la UE, las instituciones y los
ciudadanos. Su objetivo: todo acto de la UE y de sus instituciones debe respetar los
derechos humanos y los valores de la UE. Mecanismos de control: Carta de Derechos
Fundamentales de la UE (2000). Criterios de Copenhague (1993). Condición para
“permanecer” en la UE (artículo 7 TUE). Condición para establecer relaciones con
terceros países.
PRINCIPIO DE IGUALDAD DE TODOS LOS EEMM
Todos los EEMM son iguales en derechos y obligaciones, con independencia de cuales
sean sus consideraciones particulares (art. 5 TUE). Consecuencias: Todos los EEMM
ceden las mismas competencias, aunque no les afecte de igual manera. El cumplimiento
de las normas internas de cada EEMM no puede servir de excusa para incumplir normas
de la UE.
PRINCIPIO DE RESPETO A LA IDENTIDIDAD NACIONAL DE SUS EEMM
Consecuencias: La UE tiene que reconocer y respetar la diversidad de estructuras
políticas y constitucionales de cada uno de los EEMM. La UE tiene que respetar que los
EEMM asumen las funciones esenciales dirigidas a garantizar su integridad territorial, a
mantener su orden público y a salvaguardar su seguridad nacional.
PRINCIPIO DE RESPETO A LA IDENTIDIDAD NACIONAL DE SUS EEMM
Este principio se proyecta en distintos ámbitos: por ejemplo, la UE respeta los idiomas
oficiales de sus EEMM, lo que tiene como consecuencia que todo el DUE se publique en
las 24 versiones lingüísticas, todas ellas igualmente auténticas.

PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD

• Todos los EEMM han de ser solidarios.

• ¿Cómo se pude manifestar la solidaridad? Los Estados tienen derecho a la solidaridad del
resto de EEMM en caso de ataque terrorista, catástrofe natural u de origen humano (art.
222 TFUE). “Cláusula de asistencia mutua”. Los Estados tienen derecho a la solidaridad
 del resto de EEMM en caso de ataque armado: derecho a recibir ayuda y asistencia de los
demás Estados con todos los medios a su alcance, incluidos los militares (art. 42.7 TUE).
PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA Y PROXIMIDAD
Surge a raíz de la estructura compleja que había impuesto el sistema de los tres pilares de
la UE. Persigue un doble objetivo: Mayor transparencia en la toma de decisiones. Mayor
cercanía a los ciudadanos. Mecanismos para lograrlo: Organiza actividades de
transparencia: por ejemplo, la publicación del Programa Anual de Trabajo o la emisión en
directo de ciertos debates del Consejo de la UE.
PRINCIPIO DE COOPERACIÓN LEAL
La UE y los EEMM se respetarán y asistirán mutuamente en el cumplimiento de las
misiones derivadas de los Tratados: Los EEMM han de adoptar todas las medidas para
asegurar el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la UE. Los EEMM han de
abstenerse de adoptar medidas que puedan poner en peligro la consecución de los
objetivos de la UE. Los EEMM han de facilitar el cumplimiento de las funciones de las
instituciones, proporcionando cualquier información requerida por las mismas.

3. EL SISTEMA DE COMPETENCIAS

PRINCIPIO DE ATRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS

• La UE se rige por el principio de atribución de competencias La UE disfruta de aquellas

competencias que los Estados Miembros le han concedido en virtud de los Tratados
Constitutivos con vistas a lograr los objetivos (art. 1 TUE). Consecuencia: toda
competencia no atribuida a la UE en los Tratados sigue bajo la soberanía de los EEMM
(Declaración 17 “Relativa a la determinación de competencias”). Este principio, también,
se proyecta en el sistema institucional (art. 13.2 TUE).
• Se definen tres categorías principales de competencias (art. 2 TFUE): Competencias
exclusivas. Competencias compartidas. Competencias de apoyo, coordinación o
complemento. A parte de estas categorías, también, hay que tener en cuenta el recurso a
la doctrina de las competencias implícitas, así como el recurso a la “cláusula de
flexibilidad”.
LAS COMPETENCIAS EXCLUSIVAS
• Se definen en los artículos 2.1, 3.1, 3.2 y 216 del TFUE Solo la UE puede legislar y
adoptar actos jurídicamente vinculantes en ciertos ámbitos. Esto no significa que los
EEMM no puedan legislar o adoptar normas para ejecutar actos de la UE en dicho
ámbito, pues pueden hacerlo siempre y cuando hayan sido facultados expresamente
por la UE. La atribución de competencias exclusivas es irreversible.
• Ámbitos (lista exhaustiva): Unión aduanera Normas de libre competencia Política
monetaria Conservación de recursos biológicos dentro de la Política Pesquera Común
Política Comercial Común Celebración de acuerdos internacionales

LAS COMPETENCIAS COMPARTIDAS

• La UE y los EEMM son titulares de las competencias y ambos concurren a regularlas.

El art. 2 TFUE contiene dos reglas para el ejercicio de dichas competencias: La UE
tiene preferencia regulatoria, PERO tiene que demostrar que su acción es más eficaz.
Consecuencia: Los EEMM están habilitados para regular ámbitos de competencias
compartidas, siempre y cuando la UE no actúe en dichos ámbitos o en la medida que
haya decidido no actuar (art. 2.2 TFUE).
• EXCEPCIÓN: hay ciertos supuestos expecíficos dentro de las competencias
compartidas donde el ejercicio de la competencia por parte de la UE, no desplaza a
 los EEMM: ámbitos de investigación; desarrollo tecnológico y el espacio; cooperación
al desarrollo y ayuda humanitaria. Ámbitos: todas aquellas que no sean competencias
exclusivas y de apoyo, coordinación o complemento. El TFUE enumera algunas de
ellas, pero NO es una lista exhaustiva:
• Mercado interior; aspectos de política social; cohesión económica, social y territorial;
agricultura y pesca (con exclusión de los recursos biológicos marinos); medio
ambiente; protección de los consumidores; transportes; redes transeuropeas; el
Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia (ELSJ); asuntos comunes de seguridad en
materia de sanidad pública.
LAS COMPETENCIAS DE APOYO, COORDINACIÓN O COMPLEMENTO
Son competencias con baja intensidad normativa. Los Estados actúan legislativamente
con carácter principal y la UE adopta acciones destinadas únicamente a apoyar, coordinar
o complementar la acción estatal. Ámbitos (lista exhaustiva): Protección y mejora de la
salud humana; industria; cultura y turismo; educación; formación profesional; juventud;
deporte; protección civil; y cooperación administrativa.
LAS COMPETENCIAS EVOLUTIVAS O IMPLÍCITAS
• Se basan en el fundamento de la “doctrina de las competencias implícitas”. Decisión de
la CIJ sobre la reparación de daños sufridos al servicio de las Naciones Unidas de 1949.
Consecuencia: La UE puede ejercer las competencias que no tenga expresamente
atribuidas por los Tratados constitutivos, pero que, sin embargo, puedan ser necesarias
para alcanzar uno de los objetivos de la UE. Razón: paliar la rigidez del principio de
atribución de competencias.
• Cumplir con una serie de condiciones: 1) La acción ha de ser necesaria para la realización
de los objetivos de la UE. 2) No existe ninguna otra disposición en los Tratados que pueda
servir de base para la acción prevista. Procedimiento: el Consejo deberá acordar una
actuación no prevista por unanimidad, a propuesta de la Comisión y previa aprobación del
PE. Así mismo, ha de ser notificado a los Parlamentos nacionales para que comprueben
que no se vulnera el principio de subsidiariedad.
EL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS: LOS PRINCIPIOS DE PROPORCIONALIDAD
SUBSIDIARIEDAD
Junto al principio de atribución de competencias, condicionan el ejercicio de las
competencias atribuidas a la UE. Razón: reiterada práctica de la UE de desplazar a los
Estados Miembros a la hora de legislar. Se regulan en el artículo 5.1, 3 y 4 del TUE y el
Protocolo nº. 2 sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad.
EL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD
• Solo rige en los ámbitos de competencia compartida con los EEMM y de sus
competencias de apoyo, coordinación o complemento de la acción de los EEMM.
OBJETIVO: Limitar el uso abusivo de este tipo de competencias por parte de la UE. La
actuación de la UE está justificada sólo “cuando los objetivos de la acción pretendida no
puedan ser alcanzados de manera suficiente por los EEMM, ni a nivel central ni a nivel
regional ni local”.
• Condiciones: Que no se trate de una competencia exclusiva de la UE. Que los objetivos de
la acción pretendida no puedan ser alcanzados de manera suficiente por los EEMM a
ningún nivel (central, regional o local). Que los objetivos de la acción pretendida puedan
lograrse mejor a nivel de la UE (por ejemplo, el asunto presenta aspectos transnacionales,
etc.).

EL PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD
Opera en todo tipo de competencias (exclusivas, compartidas o de apoyo, coordinación y
complemento). Es similar al existente en los ordenamientos jurídicos internos de los EEMM.
Este principio obliga a que ninguna acción de la UE pueda exceder más de lo necesario para
alcanzar los objetivos de la UE (se refiere a la intensidad de la acción de la UE).

CONTROL DE ESTOS PRINCIPIOS

• Control político (control preventivo). Opera fundamentalmente en el principio de

subsidiariedad. Procedimiento: las instituciones de la UE envían la propuesta
normativa o proyecto de acto legislativo, así como los proyectos modificados, a los
Parlamentos Nacionales de los EEMM para que en un plazo de 8 semanas estos
redacten un dictamen motivado sobre si la propuesta se ajusta o no al principio de
subsidiariedad.
• Este dictamen debe contemplar una serie de aspectos, entre los cuales destacan: La
evaluación de los efectos (económicos, sociales o medioambientales) en la
normativa de los Estados. Que la carga financiera y administrativa sea lo más
reducida posible, tanto para la UE como para los EEMM. Si 1/3 de votos
parlamentarios considera vulneración del principio, la Comisión deberá reexaminar la
propuesta (”tarjeta amarilla”). Si recibe una mayoría de votos negativos, no basta con
que
• la Comisión reexamine la respuesta. Se envía al legislador de la UE, el cual
determinará si hay vulneración (”tarjeta naranja”). Control judicial: Tiene lugar una vez
que la UE ha ejercido la competencia y el EEMM considere que se ha vulnerado el
principio de subsidiariedad. Procedimiento: interposición de recurso ante el TJUE. El
EEMM por sí mismo o en nombre del PN. Comité de Regiones.
LAS COOPERACIONES REFORZADAS
• Se encuentran reguladas en el art. 20 del TUE y del Título III del TFUE. Es un
procedimiento en el que se autoriza a un mínimo de nueve Estados miembros a
establecer una integración o cooperación avanzada en un ámbito concreto de la
Unión Europea, donde haya quedado patente que la UE en conjunto no puede
alcanzar los objetivos de tal cooperación en un plazo razonable.
• Fin: permitir avanzar según ritmos diferentes respecto a los EEMM que deciden
permanecer fuera de los ámbitos de la cooperación reforzada. Límites al uso de las
cooperaciones reforzadas: Se permiten en todos los ámbitos, con excepción de los
ámbitos de competencia exclusiva de la UE. Los actos adoptados sólo vincularán a
los EMM participantes y no serán considerados acervo que deban aceptar los Estados
candidatos a la adhesión a la Unión.
• No puede perjudicar los objetivos establecidos por los Tratados originarios. Han de
respetar las competencias, derechos y obligaciones de los EEMM que no participan
en ellas y, a su vez, esos Estados no participantes no deben impedir que las apliquen
los Estados participantes. Estar siempre abiertas a la participación de otros EEMM
que cumplan las condiciones de participación.
• Han de ser autorizadas por el Consejo sólo como último recurso, esto es, una vez que
constatado que los objetivos perseguidos por la cooperación reforzada no puede
alcanzarse por la UE en su conjunto en un plazo razonable. Deben participar al menos
nueve EEMM. Procedimiento de solicitud. Es distinto dependiendo del ámbito de la
cooperación reforzada.
• Cuando se trate de cooperaciones reforzadas fuera del marco de la PESC deberá
solicitarse de forma detallada a la Comisión, precisando el ámbito de aplicación y los
objetivos perseguidos. Cuando se trate de cooperaciones reforzadas dentro del
 marco de la PESC, la solicitud ha de dirigirse al Consejo, que la trasmitirá al Alto
Representante y a la Comisión para que dictaminen sobre la coherencia de la
cooperación reforzada con la PESC y las otras políticas y, también, ha de ser
notificada al PE a título informativo
• En cuanto al procedimiento de autorización. También, es distinto dependiendo del
ámbito de la cooperación reforzada. Cuando se trate de cooperaciones reforzadas
fuera del marco de la PESC será autorizada por el Consejo tras la aprobación del PE.
Cuando se trate de cooperaciones reforzadas dentro del marco de la PESC será
autorizada por el Consejo por unanimidad.
• El artículo 331 TFUE establece que aquellos EEMM que no formaran inicialmente
parte de esa cooperación reforzada, tienen derecho a solicitarlo después si quieren.
Una vez que se establecen las cooperaciones reforzadas, en las deliberaciones que
se celebren en el seno del Consejo, podrán intervenir todos los EEMM, pero sólo los
EEMM participantes tendrán derecho a voto (art. 330 y 238.3 TFUE).
• En cuanto a la financiación de las acciones que se emprendan a partir de la
aprobación de una cooperación reforzada, los gastos producidos correrán por cuenta
de los EEMM participantes, aunque el Consejo y previa consulta al PE, puede decidir
en sentido diferente (art. 332 TFUE). Actualmente, hay cooperaciones reforzadas en:
Materia de divorcio, patentes, impuesto sobre las transacciones financieras, Fiscalía
Europea
Presidencia del Consejo. Cada uno de los miembros llega al trílogo con la posición de su
respectiva institución fijada previamente y, en base a ello, negocia con los otros dos hasta dar con
un texto aceptable para todos sin tener que pasar por las diferentes etapas del procedimiento.

PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO ESPECIAL

Artículo 289. 2 TFUE: En los casos específicos previstos por los Tratados, la adopción de un
reglamento, una directiva o una decisión será bien por el PE con la participación del Consejo o
bien por el Consejo con la participación del PE. Consecuencias: Un único legislador: Consejo o PE,
pero NUNCA los dos en igualdad de condiciones. Generalmente, es el Consejo: los Tratados le dan
la competencia en casi todos los casos, salvo en tres (Estatuto de los Diputados, el derecho de
investigación y el Defensor del Pueblo Europeo). Según los casos, el papel del PE se limita a:
Aprobar o rechazar la propuesta de la Comisión, pero no puede modificarla. Casos: la adopción de
determinados acuerdos internacionales negociados por la UE; la adhesión de nuevos Estados a la
UE; retirada de EEMM; una violación grave de los derechos fundamentales . Ser consultado: el
Parlamento emite un dictamen en el que consta su posición (aceptación, rechazo o enmiendas),
pero el Consejo no está legalmente obligado a tenerla en cuenta. Casos: derecho de competencia;
adopción de acuerdos internacionales; adopción por el Consejo de directivas en las que se
establezcan las medidas de coordinación y de cooperación necesarias para facilitar a los
ciudadanos de la UE la protección de las autoridades diplomáticas y consulares de cualquier
EEMM en terceros países.

2. COMPETENCIAS PRESUPUESTARIAS EL PE

adopta el presupuesto anual de la UE junto con el Consejo. Aprueba el marco financiero

plurianual, mediante la aprobación de la posición del Consejo.

3. COMPETENCIAS DE CONTROL POLÍTICO

Moción de censura de la Comisión. Crear comisiones de investigación: examinar eventuales

infracciones o alegaciones de mala administración en la aplicación del DUE. Otras: elegir al
Defensor del Pueblo Europeo
II. LA COMISIÓN EUROPEA

II.1. COMPOSICIÓN Y NOMBRAMIENTO

CONSIDERACIONES INTRODUCTORIAS

La Comisión Europea tiene como misión promover el interés general de la UE y tomar las
iniciativas para este fin. Esta institución es conocida por ser “la guardiana de los tratados”, ya que
LECCION 7: ORDENAMIENTO JURÍDICO DE LA UE (I)

Derecho ooriginario y los principios

generales del dcho

Dcho internacional

Dcho derivado

I. CONSIDERACIONES GENERALES

El Derecho de la UE se diferencia tanto del Derecho Internacional como del Derecho interno de los
EEMM: Sentencia Van Gend en Loos: “(...) la Comunidad constituye un nuevo ordenamiento
jurídico de Derecho Internacional”. Sentencia Costa c. ENEL: “(...) a diferencia de los Tratados
Internacionales ordinarios, el TCEE creó un ordenamiento jurídico propio, integrado en el sistema
jurídico de los EEMM desde la entrada en vigor del Tratado y, que vincula a sus órganos
jurisdiccionales (...)”. Consecuencias: El DUE tiene un sistema de fuentes propio, que son
aprobadas mediante procedimientos de adopción de decisiones específicos. La existencia de
unos principios destinados a regular las relaciones entre el DUE con los ordenamientos jurídicos
de los EEMM. Sistema de fuentes (jerarquía): Derecho originario o primario y los principios
generales del Derecho. El Derecho Internacional. El Derecho Derivado. Acuerdos internacionales y
actos de los representantes de los Gobiernos de los EEMM reunidos en el seno del Consejo
Europeo o del Consejo.

II. EL DERECHO ORIGINARIO

II. 1. NATURALEZA JURÍDICA Y CARACTERÍSTICAS FUNDAMENTALES

Son normas de Derecho originario: Los Tratados Constitutivos: CECA, CEE, EURATOM; Sus
modificaciones: Acta Única Europea, Tratado de la Unión Europea (Maastrich), Tratado de
Ámsterdam, Tratado de Niza y el Tratado de Lisboa; Los Tratados de adhesión de nuevos Estados
Miembros a la UE; La Carta de Derechos Fundamentales de la UE.

CARACTERÍSTICAS DE ESTAS NORMAS

Presentan una dimensión internacional: son normas jurídico internacionales de naturaleza

convencional, es decir, se encuentran reguladas por el Derecho internacional. Presentan una
dimensión constitucional: Por su jerarquía superior respecto de cualquier otra norma del DUE. Por
su contenido, ya que regulan aspectos esenciales de la UE.

CONSECUENCIAS
Las normas de Derecho originario sólo pueden ser suspendidas, modificadas o derogadas por
procedimientos establecidos en los Tratados (procedimiento de revisión ordinario y simplificado).
Las normas de Derecho derivado encuentran su fundamento, su alcance y límites en las normas
del Derecho originario.

II.2. ÁMBITOS DE APLICACIÓN

ÁMBITO DE APLICACIÓN MATERIAL

Presentan un contenido diverso: Regulan elementos esenciales en el funcionamiento de la UE:
por ejemplo, los principios y los objetivos de la UE. Regulan otros ámbitos específicos: por
ejemplo, las cuatro libertades fundamentales del mercado interior (la libre circulación de
personas, servicios, capitales y mercancías) .

ÁMBITO DE APLICACIÓN TERRITORIAL

Los Tratados constitutivos se aplican a los EEMM. Pero, también, a las regiones ultraperiféricas
(p.e. la Guayana Francesa, Madeira o las Islas Canarias); a los países y territorios de ultramar (p.e.
Groenlandia o la Polinesia Francesa). No son de aplicación en ciertos territorios: Islas Feroe, Islas
del Canal y la Isla Man.

ÁMBITO DE APLICACIÓN TEMPORAL

Es por tiempo ilimitado, salvo que: El EEMM se retire de la UE, en cuyo caso los Tratados se le
dejarán de aplicar.

II. 3. PROCEDIMIENTO DE REVISIÓN DEL DERECHO ORIGINARIO

PROCEDIMIENTO DE REVISIÓN ORDINARIO

1. 2. 3. Afecta a las modificaciones más importantes aportadas a los Tratados, como la ampliación
o la reducción de las competencias (ámbitos de autoridad legal) de la UE. Procedimiento: Los
EEMM, el PE o la Comisión presentan al Consejo una propuesta de modificación. El Consejo
presenta estas propuestas al Consejo Europeo, y se notifica a los Parlamentos nacionales. El
Consejo Europeo decide si examinar o no la propuesta. Si decide que sí, su presidente convocará
un Convenio que examinará las propuestas de modificación y adoptará una recomendación. 4. El
Presidente del Consejo Europeo convoca una Conferencia de representantes de los EEMM con el
fin de aprobar las modificaciones propuestas de los Tratados. 5. Una vez que son aprobadas, son
ratificadas por todos los EEMM de conformidad con sus normas constitucionales.

PROCEDIMIENTO DE REVISIÓN SIMPLIFICADO

Están previstos para reformas parciales de los Tratados y, en ningún caso, pueden implicar un
aumento de las competencias de la UE: Procedimiento de revisión de la Tercera parte del TFUE.
Las “cláusulas pasarela”.

III. LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO

Son normas no escritas desarrolladas progresivamente como consecuencia de la evolución del

proceso de integración. Dos tipos: Los que surgen como resultado de la jurisprudencia del Tribunal
de Justicia de la UE. Ejemplo: Principio de atribución de competencias. Los que surgen como
resultado de la incorporación de tradiciones constitucionales comunes de los EEMM. Ejemplos: el
principio de irretroactividad de las normas penales desfavorables o el principio de tutela judicial
efectiva. Al igual que el Derecho orginario, los principios generales del Derecho tienen una
posición jerárquica superior al Derecho derivado.

IV. EL DERECHO INTERNACIONAL (NO ENTRA)

V. EL DERECHO DERIVADO

CARACTERÍSTICAS GENERALES

Son los actos jurídicos adoptados por las Instituciones de la UE. Han de cumplir con las siguientes
características generales: Publicidad o notificación. Motivación. Entrada en vigor Los podemos
dividir en: Actos típicos: Actos vinculantes Legislativos: Reglamento, Directiva, Decisión. No
legislativos: Actos delegados y actos de ejecución. Actos no vinculantes (Recomendaciones y
Dictámenes) Actos atípicos

ACTOS VINCULANTES

Son todos aquellos actos normativos que producen efectos jurídicos obligatorios, por lo que su
incumplimiento puede tener consecuencias jurídicas. Estos pueden clasificarse en: Actos
legislativos (son adoptados por el PE y el Consejo de la UE en ejercicio de su función legislativa):
Reglamento Directiva Decisión Actos no legislativos (son adoptados por la Comisión): Actos
delegados Actos de ejecución

REGLAMENTO (ART. 288 TFUE)

Tiene alcance general: no identifica a sus destinatarios, sino que se aplica a situaciones
objetivamente determinadas (puede obligar a particulares y empresas). Son obligatorios en todos
sus elementos: No puede ser aplicado de manera incompleta o selectiva. Las disposiciones del
Reglamento obligan, en su integridad, tanto en medios como resultados. Directamente aplicables
en todos los EEMM: no dependen de ninguna medida estatal de transposición o incorporación.
Consecuencia: genera derechos y obligaciones para todos los EEMM desde el momento en que
entra en vigor. Objetivo: garantizar la aplicación simultánea y uniforme en toda la UE.

DIRECTIVA (ART. 288 TFUE)

No tiene alcance general: sólo obliga a los EEMM destinatarios. Impone al Estado destinatario una
obligación de resultado que debe ser cumplida en un plazo determinado: le deja libertad en cuanto
a medios y formas para alcanzarlo, pero SIEMPRE ha de hacerlo a través de los medios más
adecuados y apropiados: a) deben ajustarse al resultado perseguido por la Directiva. b) deben
garantizar la suficiente transparencia y seguridad jurídica. No es directamente aplicable: los
Estados miembros deben adoptar una ley que la transponga. Si no lo hacen o lo hacen
incorrectamente, la Comisión puede solicitarle que lo haga.

DECISIÓN

La decisión es obligatoria en todos sus elementos. Tiene destinatarios concretos (uno o varios
EEMM, una persona física o una persona jurídica). Ha de ser notificada a sus destinatarios.

ACTOS NO LEGISLATIVOS

(estudiadlo en las “competencias de ejecución y decisión” de la Comisión: Lección 6). En

resumen serían: Los actos delegados: permiten a la Comisión complementar o modificar partes no
esenciales de los actos legislativos de la UE. Los actos de ejecución: normas detalladas que
permiten la aplicación uniforme del DUE en determinados ámbitos (fiscalidad, mercado interior,
etc.).

LOS ACTOS NO VINCULANTES

Carecen de efectos jurídicos vinculantes. Los podemos clasificar en dos: Recomendaciones: Por
regla general, son emitidas por la Comisión y por el Consejo de la UE. Su objetivo: son invitar a
actuar o a cambiar una conducta. Dictámenes: Varias instituciones pueden emitirlas (PE, BCE,
Comité de Regiones, etc.). Su objetivo: dar expresión a una opinión o valoración.

VI. LOS ACUERDOS INTERNACIONALES

Las instituciones no sólo pueden adoptar actos típicos o no típicos, sino que, también, tienen la
capacidad para celebrar acuerdos internacionales. Fundamento: la personalidad jurídica
internacional de la UE. Tipología de acuerdos internacionales: Acuerdos políticos (PESC) y
acuerdos económicos o comerciales (PCC). Acuerdos de asociación. Se celebran para apoyar
financieramente a la otra parte contratante: Acuerdos para el mantenimiento de vínculos
especiales de algunos EEMM de la UE con terceros países. Acuerdos para la preparación de una
posible adhesión. Acuerdos de cooperación económica, financiera y técnica.

CARACTERÍSTICAS DE LOS ACUERDOS INTERNACIONALES

Estos acuerdos internacionales vinculan a las instituciones y a los EEMM. Forman parte del
Derecho de la Unión Europea, pero presentan una naturaleza sui generis: son independientes del
Derecho originario y del Derecho derivado (no forman parte de ninguna de las categorías).
Respecto a su jerarquía, no hay una disposición que nos diga cuál es su posición respecto a otras
normas. Sólo se nos dice que: En el ámbito internacional, la UE no puede invocar el DUE como
justificación del incumplimiento de un acuerdo internacional.

LECCIÓN 8. ORDENAMIENTO JURÍDICO DE LA UE (II)

I. LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO DE LA UNIÓN EN SUS RELACIONES CON LOS
DERECHOS INTERNOS DE LOS ESTADOS MIEMBROS

El DUE se caracteriza por:

• Tener un sistema propio de fuentes.

• Tener una serie de principios destinados a regular las relaciones entre el DUE y los
ordenamientos jurídicos de los Estados Miembros.
• Principio de eficacia directa de toda una serie de disposiciones aplicables a esos mismos
Estados y a sus nacionales.
• Principio de primacía del DUE sobre los Derechos de los Estados Miembros.
• Principio de responsabilidad de los Estados por incumplimiento del DUE.

II. LA EFICACIA DIRECTA DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA

CONCEPTO

La eficacia directa establece que: El DUE no solo genera obligaciones para los Estados, sino que,
también, derechos para los particulares (personas físicas y jurídicas). Por consiguiente, los
particulares pueden aprovechar dichos derechos e invocar directamente el DUE ante las
autoridades nacionales (administrativas y judiciales) los derechos reconocidos en las normas del
DUE. Este principio no aparece expresamente en los Tratados constitutivos, sino que ha sido
desarrollado jurisprudencialmente (Sentencia Van Gend en Loos).

REQUISITOS

El TJ reconoce que no todas las normas comunitarias tienen efecto directo, sólo aquellas que
cumplan con los siguientes requisitos: Debe ser una norma “clara y precisa” o “suficientemente
precisa”. Este requisito se cumple cuando la norma puede ser invocada por un particular y
aplicada por el juez nacional, ya que establece una obligación en términos inequívocos. Debe ser
una “norma imperativa o incondicionada”. Este requisito se cumple cuando las obligaciones que
contiene la norma no están sujetas a que se adopte ningún acto por las Instituciones comunitarias
o del Estado miembro para su aplicación (no necesita medidas de desarrollo).

EFECTOS

La eficacia directa de las diferentes normas del DUE no presenta las mismas consecuencias en
todos los casos. Por ello, según frente a quien se puede invocar una norma de DUE, la
jurisprudencia establece lo siguiente: EFICACIA DIRECTA VERTICAL: hace referencia a que las
normas de DUE pueden ser invocadas en las relaciones entre particulares y el Estado Miembro.
Dos tipos: El sujeto invoque las normas del DUE para hacer valer sus derechos frente al
incumplimiento del Estado (eficacia directa vertical ascendente). El Estado haga valer el DUE
frente a los particulares (eficacia directa vertical descendente). EFICACIA DIRECTA HORIZONTAL:
hace referencia a que las normas de DUE pueden ser invocadas por los particulares frente a otros
particulares. No obstante, las consecuencias y el alcance del principio de efecto directo son
diferentes para las distintas normas de DUE (puede ser eficacia directa plena o parcial). Es decir,
van a ser distintas en: El derecho originario. Los principios generales del Derecho. El derecho
derivado.

EFICACIA DIRECTA VERTICAL:

Estado ----っ Particulares = EFICACIA DIRECTA ASCENDENTE

Particulares ----っ Estado = “ “ Descendente

II.1 LA EFICACIA DIRECTA DEL DERECHO ORIGINARIO

LA EFICACIA DIRECTA DE LOS TRATADOS CONSTITUTIVOS

El TJ admite el efecto directo de las disposiciones de los Tratados constitutivos que cumplan con
los requisitos de claridad, precisión e incondicionalidad. Se distinguen las siguientes
posibilidades: Eficacia directa plena (vertical y horizontal), entre otras, de las siguientes
disposiciones: a) el principio de no discriminación por razón de la edad; b) el principio de no
discriminación laboral por razón de la nacionalidad; c) la libre circulación de mercancías; d) la
libre circulación de trabajadores; e) la libertad de establecimiento; f) la libre prestación de
servicios; g) el principio de igualdad de retribución entre hombres y mujeres. Eficacia directa
vertical ascendente (parcial) de determinadas disposiciones: a) la prohibición de establecer
medidas arancelarias a la importación o exportación; b) la prohibición de restricciones
cuantitativas a la importación y exportación; c) la prohibición de gravar, directa o indirectamente,
los productos de los demás EEMM con tributos internos superiores a los que gravan directa o
indirectamente los productos nacionales similares. Algunas disposiciones no tienen eficacia
directa ya que no cumplen con los requisitos de claridad, precisión e incondicionalidad.

LA EFICACIA DIRECTA DE LA CARTA DE DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UE

Las disposiciones de la CDFUE pueden tener efecto directo si cumplen los requisitos de claridad,
precisión e incondicionalidad. Se reconoce que la CDFUE puede producir un efecto directo vertical
frente a las instituciones de la UE y los EEMM cuando apliquen DUE. Se reconoce que la CDFUE
puede producir efecto directo horizontal de algunos de los derechos reconocidos en la misma: a)
la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión; b) la libertad profesional y el derecho a
trabajar; c) el derecho a la no discriminación, etc. Existen disposiciones que carecen de efecto
directo.

II.2. LA EFICACIA DIRECTA DE LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO Y DE LOS

ACUERDOS INTERNACIONALES DE LA UE
LA EFICACIA DIRECTA DE LOS PRINCIPIOS GENERALES

El TJ reconoce efecto directo vertical y horizontal a los principios generales del Derecho, siempre y
cuando cumplan con los requisitos generales: el principio de irretroactividad de las normas
penales desfavorables; el principio ne bis in idem, el principio de la tutela judicial efectiva o el
principio de seguridad jurídica.

LA EFICACIA DIRECTA DE LOS ACUERDOS INTERNACIONALES

Los acuerdos internacionales de la UE con terceros Estados y con OI forman parte del DUE, de tal
forma que, sus disposiciones puedan tener efecto directo cuando cumplan con los requisitos
generales de claridad, precisión e incondicionalidad y cuando el objeto y la naturaleza del acuerdo
lo permita

II.3. LA EFICACIA DIRECTA DEL DERECHO DERIVADO

LA EFICACIA DIRECTA DE LOS REGLAMENTOS
El TJ reconoce la eficacia directa (vertical y horizontal) de los reglamentos, ya que generan
derechos y obligaciones para el Estado y para los particulares, pudiendo ser las obligaciones tanto
de hacer como de no hacer. Esta eficacia directa se desprende del art. 288 TFUE al disponer que
los reglamentos tienen alcance general y aplicabilidad directa. Están sometidos a los requisitos
generales de claridad, precisión e incondicionalidad. Si se demuestra que un reglamento no
cumple con estos requisitos, no estarán dotados de eficacia directa.

LA EFICACIA DIRECTA DE LAS DIRECTIVAS

• Las directivas como regla general carecen de efecto directo. No obstante, la

jurisprudencia del TJUE ha evolucionado en el sentido de admitir el efecto directo de las
directivas, siempre y cuando se cumplan con determinadas condiciones: Las
disposiciones de las directivas cumplan con los requisitos generales: sean lo
suficientemente claras, precisas e incondicionales. El EEMM no haya adoptado en el plazo
previsto los actos internos necesarios para su ejecución (directiva no transpuesta en
plazo oportuno) o que los actos puestos en vigor no fuesen los adecuados o suficientes
(directiva incorrectamente traspuesta).
• Consecuencias de estos requisitos:
o Sólo van a tener efecto directo vertical ascendente, esto es, el efecto directo de
las directivas solo genera derechos para los particulares exigibles frente al Estado
o Las directivas no tienen efecto directo vertical descendente, ya que los Estados
no pueden aplicar directivas no transpuestas a los ordenamientos internos para
exigir responsabilidad juridica a los ciudadanos.
o Las directivas no tienen efecto directo horizontal, ya que no pueden por si mismas
crear obligaciones de unos particulares frente a otros particulares
• Distinguir entre las decisiones dirigidas a los particulares y a los EEMM: Sólo las
decisiones que tienen un Estado miembro como destinatario pueden tener efecto directo,
pero sólo efecto directo vertical: Tienen que cumplir con los requisitos generales
(precisión, claridad e incondicionalidad). La decisión se encuentre en vigor.

III. LA PRIMACÍA DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA

III. [Link] Y FUNDAMENTOS

CONTENIDO
En caso de conflicto entre una norma vinculante del DUE y una norma de los ordenamientos
jurídicos internos estatales, los tribunales europeos y nacionales tienen que aplicar la norma del
DUE. Es un principio que ha sido desarrollado jurisprudencialmente: Sentencia Costa c. ENEL, de
15 de julio de 1964.

FUNDAMENTOS

El DUE es un ordenamiento jurídico autónomo que resulta de una limitación de la soberanía de los
Estados al transferir los propios Estados a la UE el ejercicio de ciertas competencias (Lección 2:
principio de atribución de competencias). El carácter obligatorio del DUE, el cual impide que
cualquier medida de Derecho interno sea contraria a las normas de DUE de carácter vinculante. El
principio de cooperación leal, que obliga a los Estados a respetarse y asistirse mutuamente en el
cumplimiento de las obligaciones que emanan de los Tratados constitutivos. Concretamente, los
Estados quedan obligados a abstenerse de adoptar cualquier medida que pueda ponen en peligro
la consecución de los objetivos previstos en los Tratados. El principio de discriminación por razón
de la nacionalidad, que impide que el DUE pueda ser modificado por los Derechos internos.

EFECTOS

La principal consecuencia es que en caso de conflicto entre una norma de DUE de carácter
vinculante y una norma de Derecho nacional, debe aplicarse la norma del DUE. Por tanto, el
principio de primacía supone la inaplicación o exclusión al caso concreto de la norma de Derecho
interno contraria a la norma del DUE. Esta inaplicación debe llevarse a cabo por los órganos
jurisdiccionales nacionales y las autoridades administrativas. La sentencia del TJUE en el caso
Simmenthal distingue las siguientes dos posibilidades: Si la norma estatal contraria al DUE es
anterior a la adopción de la norma del DUE, la entrada en vigor de la norma europea ocasiona la
inaplicabilidad de la norma nacional anterior. Si la norma estatal contraria al DUE es posterior a la
adopción de la norma de DUE, debe inaplicar la norma nacional, sin esperar a su derogación o
declaración de inconstitucionalidad. IMPORTANTE: La primacía del DUE se mantiene frente a
cualquier norma de Derecho interno, incluidas las normas constitucionales. No obstante, esta
primacía del DUE respecto a las normas constitucionales presenta un límite: El respecto a la
igualdad y a la identidad nacional inherente a las estructuras fundamentales políticas y
constitucionales de estos.

III. LA RESPONSABILIDAD DE LOS ESTADOS POR INCUMPLIMIENTO DEL DERECHO

DE LA UE

CONCEPTO

Los Estados miembros son responsables de los perjuicios causados a los particulares como
consecuencia del incumplimiento del DUE. No está reconocido en los Tratados constitutivos, ha
sido la jurisprudencia quien lo ha desarrollado: asunto Francovich y Bonifaci.

Requisitos: La norma del DUE debe de tener como objetivo atribuir derechos a favor de los
particulares.

Además, ha de identificar con claridad y precisión el contenido de ese derecho y los benificiarios.
La violación del DUE debe ser “suficientemente caracterizada”.

Esto es, el incumplimiento debe ser manifiesto y suficientemente grave. Criterios para
determinarlo: Grado de claridad y precisión de la norma violada. Amplitud del margen de
apreciación de los Estados. El carácter intencional o voluntario de la infracción. El mantenimiento
de medidas contrarias al DUE.

La existencia de una relación de causalidad entre el incumplimiento de una norma de DUE y los
perjuicios sufridos por los particulares. El incumplimiento del DUE puede consistir tanto por una
acción como por una omisión del Estado.

Son los órganos jurisdiccionales estatales los competentes para determinar si se cumplen los
requisitos para la existencia de responsabilidad del Estado por incumplimiento del DUE. Además,
los tribunales nacionales tienen la capacidad para determinar la cuantía de las indemnizaciones.

Reglamento, directiva y decision y los principios de los temas 7 y 8