RESOLUCIÓN Nro.

SNGRE-117-2021

CRISTIAN TORRES BERMEO

DIRECTOR GENERAL

CONSIDERANDO:

Que, el artículo 154 de la Constitución de la República, establece que, a las ministras y

ministros de Estado, además de las atribuciones establecidas en la ley, les corresponde:
1. Ejercer la rectoría de las políticas públicas del área a su cargo y expedir los acuerdos y
resoluciones administrativas que requiera su gestión;

Que, el artículo 226 de la Constitución de la República del Ecuador, dispone que las
instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o servidores
públicos y las personas que actúen en virtud de una potestad estatal ejercerán
solamente las competencias y facultades que le sean atribuidas en las Constitución y la
ley. Tendrán el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer
efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitución;

Que, el artículo 227 de la Constitución de la República del Ecuador, establece que la

Administración Pública constituye un servicio a la colectividad que se rige por los
principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización,
coordinación, participación, planificación, transparencia y evaluación;

Que, el artículo 389 de la Constitución de la República, establece que es obligación del Estado
proteger a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos
de los desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención ante el riesgo, la
mitigación de desastres, la recuperación y mejoramiento de las condiciones sociales,
económicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la condición de vulnerabilidad; y
que el Estado ejercerá la rectoría del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de
Riesgos a través del organismo técnico establecido en la ley;

Que, el artículo 390 de la Constitución de la República, determina que los riesgos se

gestionarán bajo el principio de descentralización subsidiaria, que implicará la
responsabilidad directa de las instituciones dentro de su ámbito geográfico; y que,
cuando sus capacidades para la gestión del riesgo sean insuficientes, las instancias de
mayor ámbito territorial y mayor capacidad técnica y financiera brindarán el apoyo
necesario con respeto a su autoridad en el territorio y sin relevarlos de su
responsabilidad;

Que, el numeral 5 del artículo 397 de la Constitución de la República, contempla que para
garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado, el Estado se compromete a establecer un sistema nacional
de prevención, gestión de riesgos y desastres naturales, basado en los principios de
inmediatez, eficiencia, precaución, responsabilidad y solidaridad;

Que, el artículo 53 del Código Orgánico Administrativo, establece que “los órganos colegiados
se sujetan a lo dispuesto en su regulación específica (…)”;

Que, el artículo 55 numeral 2 del Código Orgánico Administrativo, establece que para la
atribución de competencias a los órganos colegiados se tomará en cuenta entre otros
“Reglamentación interna”;
Que, el literal d) del artículo 11 de la Ley de Seguridad Pública y del Estado, establece que la
prevención y las medidas para contrarrestar, reducir y mitigar los riesgos de origen
natural y antrópico o para reducir la vulnerabilidad, corresponden a las entidades
públicas y privadas, nacionales, regionales y locales, cuya rectoría la ejercerá el Estado a
través de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos;

Que, el artículo 3 del Reglamento a la Ley de Seguridad Pública y del Estado establece que, la
Secretaría de Gestión de Riesgos es el órgano rector y ejecutor del Sistema Nacional
Descentralizado de Gestión de Riesgos; y que, en el ámbito de su competencia le
corresponde entre otros, identificar los riesgos de orden natural o antrópico, para
reducir la vulnerabilidad que afecten o puedan afectar al territorio ecuatoriano; generar
y democratizar el acceso y la difusión de información suficiente y oportuna para
gestionar adecuadamente el riesgo; así como también, coordinar los esfuerzos y
funciones entre las instituciones públicas y privadas en las fases de prevención,
mitigación, la preparación y respuesta a desastres, hasta la recuperación y desarrollo
posterior;

Que, el artículo 16 del Reglamento a la Ley de Seguridad Pública y del Estado, determina que
las disposiciones normativas sobre gestión de riesgos son obligatorias y tienen
aplicación en todo el territorio nacional, además que, el proceso de gestión de riesgos
incluye el conjunto de actividades de prevención, mitigación, preparación, alerta,
respuesta, rehabilitación y reconstrucción de los efectos de los desastres de origen
natural, socio-natural o antrópico;

Que, mediante Decreto Ejecutivo Nro. 62, de 05 de agosto de 2013, la Función Ejecutiva se
organizó en Secretarías, entre estas la Secretaría de Gestión de Riesgos;

Que, mediante Decreto Ejecutivo Nro. 534, de 03 de octubre de 2018, el señor Lcdo. Lenín
Moreno Garcés, Presidente Constitucional de la República del Ecuador, dispuso la
transformación de la Secretaría de Gestión de Riesgos en el Servicio Nacional de Gestión
de Riesgos y Emergencias;

Que, mediante Decreto Ejecutivo Nro. 64, de 09 de junio de 2021, el señor Guillermo Lasso
Mendoza, Presidente Constitucional de la República del Ecuador, designó al Mgs. Cristian
Eduardo Torres Bermeo, como Director General del Servicio Nacional de Gestión de
Riesgos y Emergencias;

Que, el Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias, tiene como misión: “Ejercer la
rectoría del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos, dirigir la
preparación, implementación y seguimiento del Plan Nacional de Reducción de Riesgos y la
gestión institucional de la Secretaría de Gestión de Riesgos en general”;

Que, el numeral 11.2.3 del artículo 11 del Estatuto Orgánico por Procesos del Servicio
Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias, establece como misión de la
Subsecretaría de Reducción de Riesgos: “Proponer y aplicar políticas, normas y
estándares de reducción de riesgos; desarrollar soluciones estructurales y fortalecer las
capacidades con los actores del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos
mediante la participación de los actores del Sistema para minimizar el impacto potencial
de los eventos adversos de origen natural y antrópico en procura de sociedades resilientes”;
y, como atribuciones y responsabilidades de la precitada Subsecretaría, las siguientes:

“1. Proponer y aplicar políticas de reducción de riesgos y evaluar su

cumplimiento y resultados; 2. Coordinar la implementación de procesos de
fortalecimiento y desarrollo de capacidades en gestión de riesgos de los actores
del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos y ciudadanía;
 3. Fortalecer la cultura de gestión de riesgos en la ciudadanía, incorporando los
enfoques de género, generacional, intercultural, discapacidades y movilidad
humana; 4. Coordinar la construcción de agendas de reducción de riesgos en los
Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD); 5. Promover la armonización y
complementariedad de las políticas de los GAD, para la gestión de riesgos en la
planificación del desarrollo local y ordenamiento del territorio; 6. Coordinar y
ejecutar obras de infraestructura para la reducción de riesgos; 7. Dirigir la
creación de las unidades de gestión de riesgos en los GAD e instituciones públicas;
8. Evaluar la ejecución de planes, programas y proyectos que contribuyen a
la reducción de riesgos en el sistema; 9. Regular contenidos, procedimientos e
instrumentos aplicados en los procesos de capacitación de gestión de riesgos; 10.
Las demás atribuciones y responsabilidades que determine la máxima
autoridad”;

Que, mediante memorando Nro. SNGRE-SRR-2021-0130-M, la Ing. Jessica Patricia Carrillo

Chimbo, Subsecretaria de Reducción de Riesgos, remite a la máxima autoridad
institucional del Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias, la “Guía para la
Conformación de Comités Comunitarios de Gestión de Riesgos”, para la autorización
respectiva;

Que, mediante comentario inserto en la hoja de ruta del documento Nro. SNGRE-SRR-2021-
0130-M, “AUTORIZADO, institucionalizar”, de 24 de septiembre de 2021, la máxima
autoridad institucional del Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias,
autorizó la institucionalidad del documento;

Que, el propósito del proceso es definir los aspectos generales para la conformación,
fortalecimiento y funcionamiento de los Comités Comunitarios de Gestión de Riesgos, en
la estructura de la Directiva Comunitaria o cualquier forma de organización comunitaria
existente, de tal manera que estos se articulen al Sistema Nacional Descentralizado de
Gestión de Riesgos (SNDGR);

EN EJERCICIO DE LA FACULTAD ESTABLECIDA EN EL NUMERAL 1 DEL ARTÍCULO 154 DE

LA CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR;

RESUELVE:

Artículo 1.- ACOGER lo solicitado en el memorando Nro. SNGRE-SRR-2021-0130-M de 13 de

julio de 2021, por la Ing. Jessica Patricia Carrillo Chimbo, Subsecretaria de Reducción de
Riesgos del Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias.

Artículo 2.- INSTITUCIONALIZAR la “Guía para la Conformación de Comités Comunitarios de

Gestión de Riesgos” con el propósito de definir los aspectos generales para la conformación,
fortalecimiento y funcionamiento de los Comités Comunitarios de Gestión de Riesgos, en la
estructura de la Directiva Comunitaria o cualquier forma de organización comunitaria
existente, de tal manera que estos se articulen al Sistema Nacional Descentralizado de Gestión
de Riesgos (SNDGR).

Artículo 3.- DISPONER a la Subsecretaría de Reducción de Riesgos a través de su Dirección de

Fortalecimiento y Desarrollo de Capacidades su socialización y difusión a las Unidades
desconcentradas de las Coordinaciones Zonales del Servicio Nacional de Gestión de Riesgos.

Artículo 4.- DISPONER a la Subsecretaría de Reducción de Riesgos a través de las unidades

desconcentradas de las Coordinaciones Zonales, la difusión y presentación de la “Guía para la
Conformación de Comités Comunitarios de Gestión de Riesgos”, a las Unidades de Gestión de
Riesgos de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, dentro de su respectiva
circunscripción territorial.

Artículo 5.- DISPONER a la Subsecretaría de Reducción de Riesgos a través de las unidades

desconcentradas de las Coordinaciones Zonales, ejecuten dentro de su circunscripción
territorial, el seguimiento, control, monitoreo y aplicación, de la presente Guía.

Artículo 6.- ACEPTAR las actualizaciones que se realicen a los documentos anexos de la la
“Guía para la Conformación de Comités Comunitarios de Gestión de Riesgos”, solicitadas por la
Dirección de Fortalecimiento y Desarrollo de Capacidades en Gestión de Riesgos, debidamente
autorizadas por la Subsecretaría de Reducción de Riesgos, sin que sea necesario expedir una
nueva resolución o modificar la presente, previa notificación de no afectación al procedimiento
por parte de la Dirección de Servicios, Procesos y Calidad”.

Artículo 7.- ENCARGAR a la Coordinación General de Asesoría Jurídica, para que, de acuerdo
con sus competencias, atribuciones y responsabilidades, realice la socialización de esta
resolución, a todas las áreas del Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias.

Artículo 8.- DEROGAR la Resolución No. SGR-116-2018 del 3 de septiembre de 2016, en la

que se oficializó la “Guía para la Conformación de Comités Comunitarios de Gestión de
Riesgos”.

Artículo 9.- PUBLICAR el contenido de la presente Resolución en el Registro Oficial y en el

portal web del Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias, la misma que entrará en
vigencia a partir de la presente fecha, sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial.

Elaborado en el cantón Samborondón, el 27 de septiembre de 2021.

Publíquese, socialícese y cúmplase.

Firmado electrónicamente por:

CRISTIAN
EDUARDO TORRES
BERMEO

CRISTIAN TORRES BERMEO

DIRECTOR GENERAL
SERVICIO NACIONAL DE GESTIÓN DE RIESGOS Y EMERGENCIAS

Coordinación General de Asesoría Jurídica

Firmado electrónicamente por:

Abg. Luis Victores A. LUIS ENRIQUE

Elaborado VICTORES
Analista de Asesoría
por: ACOSTA
Jurídica 3

Abg. Luis Rocha Suarez Firmado electrónicamente por:

Revisado LUIS
Coordinador General de FRANCISCO
por: ROCHA SUAREZ
Asesoría Jurídica
GUÍA PARA LA ORGANIZACIÓN
Y FORTALECIMIENTO
COMUNITARIO EN GESTIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES

SNGRE-FDC-GUI-01
[Versión 1.0]
 SNGRE-FDC-GUI-01
GUÍA PARA LA ORGANIZACIÓN Y FORTALECIMIENTO COMUNITARIO EN GESTIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES

REGISTRO DE REVISIÓN Y APROBACIÓN DEL DOCUMENTO

Acción Nombre / Cargo Firma Fecha

Edgar Leonidas Cottallat

Villao/ Analista de Firmado electrónicamente por:

Fortalecimiento y Desarrollo EDGAR LEONIDAS

COTTALLAT 25/06/2021
de Capacidades en Gestión de VILLAO

Elaborado por: Riesgos

Stefanía Francisca Posada
Sánchez / Analista de Políticas Firmado electrónicamente por:
STEFANIA 25/06/2021
y Estándares en Gestión de FRANCISCA POSADA
SANCHEZ
Riesgos
Romina Lissette Estrella Quijije Firmado electrónicamente por:

ROMINA LISSETTE
/ Analista de Servicios, ESTRELLA 25/06/2021
Control Procesos y Calidad QUIJIJE

documental: Rosalía Aurora Pasmay Macías Firmado electrónicamente por:

/ Directora de Servicios, ROSALIA AURORA

PASMAY MACIAS 25/06/2021
Procesos y Calidad
Edgar Leonidas Cottallat Villao
/ Director de Fortalecimiento Firmado electrónicamente por:

25/06/2021
EDGAR LEONIDAS
y Desarrollo de Capacidades
Revisado por
COTTALLAT
en Gestión de Riesgos, VILLAO 2
Responsables
Encargado
de Unidades
Carlos Javier Mestanza
involucradas:
Cedeño / Director de Políticas Firmado electrónicamente por:

CARLOS JAVIER 25/06/2021

y Estándares en Gestión de MESTANZA CEDENO
Riesgos
Aprobado por María de los Ángeles Rivera MARIA DE LOS Firmado digitalmente
por MARIA DE LOS
Responsable Rentería / Subsecretaria de ANGELES ANGELES RIVERA
RIVERA RENTERIA
25/06/2021
de Reducción de Riesgos, RENTERIA
Fecha: 2021.06.30
16:50:17 -05'00'

Macroproceso: Encargada

CONTROL E HISTORIAL DE CAMBIOS

Fecha de
Versión Descripción del cambio
Actualización
0.1 Emisión inicial 11/05/2021
Control documental inicial a cargo de la Dirección de
0.2 19/05/2021
Servicios, Procesos y Calidad
Validación por parte de la Dirección de Fortalecimiento y
0.3 Desarrollo de Capacidades en Gestión de Riesgos y 20/05/2021
Dirección de Políticas y Estándares en Gestión de Riesgos
0.4 Emisión por actualización de nueva imagen institucional 25/06/2021
Aprobación por parte del Subsecretario de Reducción de
1.0 25/06/2021
Riesgos
 SNGRE-FDC-GUI-01
GUÍA PARA LA ORGANIZACIÓN Y FORTALECIMIENTO COMUNITARIO EN GESTIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES

REPÚBLICA DEL ECUADOR

Guillermo Lasso Mendoza

Presidente de la República del Ecuador

Cristian Torres Bermeo

Director General del Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias

SISTEMATIZACIÓN DE INFORMACIÓN

Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias

María de los Ángeles Rivera Rentería, Edgar Cottallat Villao, Dirección de

Fortalecimiento y Desarrollo de Capacidades en Gestión de Riesgos.
Carlos Mestanza Cedeño, Stefanía Posada Sánchez, Dirección de Políticas y
Estándares en Gestión de Riesgos.

Guía para la Organización y Fortalecimiento Comunitario en Gestión del Riesgo de

Desastres, Ecuador, junio 2021.

El presente contenido es de exclusiva responsabilidad del Servicio Nacional de

Gestión de Riesgos y Emergencias, puede ser citado y reproducido siempre y cuando
se indique la fuente.
 SNGRE-FDC-GUI-01
GUÍA PARA LA ORGANIZACIÓN Y FORTALECIMIENTO COMUNITARIO EN GESTIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES

CONTENIDO
INTRODUCCIÓN ..............................................................................................................................5
JUSTIFICACIÓN ...............................................................................................................................5
PROPÓSITO ......................................................................................................................................7
DEFINICIONES .................................................................................................................................7
ABREVIATURAS ..............................................................................................................................8
1. OBJETIVOS DEL COMITÉ COMUNITARIO DE GESTIÓN DE RIESGOS..................9
1.1. OBJETIVO GENERAL ..........................................................................................................9
1.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS.................................................................................................9
2. ESTRUCTURA DEL COMITÉ COMUNITARIO DE GESTIÓN DE RIESGOS .............9
2.1. LA ASAMBLEA COMUNITARIA........................................................................................9
2.2. EL COMITÉ COMUNITARIO DE GESTIÓN DE RIESGOS ...........................................9
2.2.1. RESPONSABILIDADES GENERALES ..................................................................10
2.2.2. RESPONSABILIDADES DE LOS INTEGRANTES DEL COMITÉ
COMUNITARIO DE GESTIÓN DE RIESGOS ........................................................................10
3. CONFORMACIÓN Y FORTALECIMIENTO DEL COMITÉ COMUNITARIO DE
GESTIÓN DE RIESGOS ................................................................................................................11
3.1. FASES PARA LA CONFORMACIÓN O FORTALECIMIENTO DEL COMITÉ
COMUNITARIO DE GESTIÓN DE RIESGOS .............................................................................12
3.1.1. FASE 1: IDENTIFICACIÓN Y ORGANIZACIÓN COMUNITARIA .......................12
3.1.2. FASE 2: FORTALECIMIENTO, EQUIPAMIENTO Y SIMULACRO
COMUNITARIO ............................................................................................................................. 15
3.1.2.1. FORTALECIMIENTO A LAS BRIGADAS COMUNITARIAS ...........................16
3.1.2.1.1. BRIGADA COMUNITARIA DE RESPUESTA A EMERGENCIAS......................16 4
3.1.2.1.2. BRIGADA DE PRIMEROS AUXILIOS......................................................................17
3.1.2.1.3. BRIGADA DE PREVENCIÓN DE INCENDIOS .....................................................18
3.1.2.1.4. BRIGADA DE EVACUACIÓN ...................................................................................18
3.1.2.1.5. BRIGADA DE EVALUACIÓN DE DAÑOS............................................................. 19
3.1.2.1.6. BRIGADA DE ALOJAMIENTOS TEMPORALES .................................................19
3.1.2.1.7. BRIGADA POLIFUNCIONAL.....................................................................................20
3.1.2.2. FORTALECIMIENTO AL GRUPO PROMOTOR Y GRUPO PIONEROS......20
3.1.2.2.1. GRUPO PROMOTOR...................................................................................................20
3.1.2.2.2. PIONEROS DE GESTIÓN DE RIESGOS................................................................ 21
3.1.2.3. PLAN COMUNITARIO DE GESTIÓN DE RIESGOS ..........................................22
3.1.2.4. EQUIPAMIENTO PARA EL COMITÉ COMUNITARIO DE GESTIÓN DE
RIESGOS.........................................................................................................................................24
3.1.2.5. EJECUCIÓN DE SIMULACIONES Y SIMULACROS .........................................24
4. FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES EXISTENTES DE MANERA
CONTINUA ......................................................................................................................................25
4.1. REDES DE COMITÉS COMUNITARIOS EN GESTIÓN DE RIESGOS.....................25
4.1.1. CRITERIOS PARA LA CONFORMACIÓN DE REDES DE COMITÉS
COMUNITARIOS DE GESTIÓN DE RIESGOS......................................................................25
4.1.2. NOTIFICACIÓN DEL PROCESO ............................................................................26
4.1.3. ACTIVIDADES DE LAS REDES DE COMITÉS COMUNITARIOS DE
GESTIÓN DE RIESGOS ..............................................................................................................26
4.2. VINCULACIÓN DE LOS COMITÉS COMUNITARIOS DE GESTIÓN DE RIESGOS
CON EL VOLUNTARIADO DE PROTECCIÓN CIVIL .............................................................. 26
ANEXOS ...........................................................................................................................................27
 SNGRE-FDC-GUI-01
GUÍA PARA LA ORGANIZACIÓN Y FORTALECIMIENTO COMUNITARIO EN GESTIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES

INTRODUCCIÓN

Los Comités Comunitarios de Gestión de Riesgos (CCGR) son organizaciones

comunitarias que forman parte del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de
Riesgos (SNDGR), que se crean con el objetivo de prevenir y responder ante
emergencias o desastres generando acciones para reducir la vulnerabilidad,
exposición a las amenazas y desarrollando acciones organizadas y coordinadas con
los organismos de respuesta, fortaleciendo las capacidades comunitarias para las
emergencias.

El Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias (SNGRE) impulsa el

proceso de conformación de los Comités Comunitarios de Gestión de Riesgos,
mediante el cual fortalece las capacidades de la comunidad y les ayuda a conocer los
riesgos, cómo enfrentarlos, planificar actividades para reducir la vulnerabilidad y
aumentar su capacidad de respuesta frente a la posible ocurrencia de eventos
peligrosos.

Consideramos fundamental que la comunidad, así como las instituciones que forman
parte del SNDGR cuenten con una guía que establezca pautas para la organización,
planificación, desarrollo y evaluación de los Comités Comunitarios de Gestión de
Riesgos (CCGR); este instrumento será utilizado por los funcionarios del Servicio
Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias (SNGRE), Gobiernos Autónomos
Descentralizados (GAD), Organizaciones no Gubernamentales (ONG) y otros que 5
trabajan en el fomento de la adecuada cultura de riesgos con enfoque en la reducción
y prevención. Además, la guía establece conceptos básicos relacionados con el
proceso de conformación de los Comités Comunitarios de Gestión de Riesgos
(CCGR) y el trabajo en gestión de riesgos con las niñas, niños y adolescentes (NNA), a
quienes denominaremos “Pioneros” y serán incorporados a su estructura.

La aplicación de la guía impulsará la conformación, fortalecimiento y actualización de

los Comités Comunitarios de Gestión de Riesgos (CCGR), sin obviar la creatividad y
flexibilidad que deben tener los procesos sociales, más cuando en la intervención
comunitaria nos encontramos con la gran diversidad cultural, de nacionalidades y
pueblos que habitan en el Ecuador.

Para el Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias (SNGRE) es de vital

importancia promover la participación ciudadana y comunitaria, reconociendo su
capacidad y potencial como un motor en la construcción de la sociedad del Buen
Vivir.

JUSTIFICACIÓN

La Constitución de la República del Ecuador vigente y aprobada por el pueblo

ecuatoriano en el año 2008, incorpora en su artículo 389 la gestión de riesgos,
proporcionando un marco legal para la construcción del Sistema Nacional
Descentralizado de Gestión de Riesgos:
 SNGRE-FDC-GUI-01
GUÍA PARA LA ORGANIZACIÓN Y FORTALECIMIENTO COMUNITARIO EN GESTIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES

“Art. 389.- El Estado protegerá a las personas, las colectividades y la naturaleza

frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrópico mediante
la prevención ante el riesgo, la mitigación de desastres, la recuperación y
mejoramiento de las condiciones sociales, económicas y ambientales, con el objetivo
de minimizar la condición de vulnerabilidad.

El Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgo está compuesto por las

unidades de gestión de riesgo de todas las instituciones públicas y privadas en los
ámbitos local, regional y nacional. El Estado ejercerá la rectoría a través del
organismo técnico establecido en la ley. Tendrá como funciones principales, entre
otras: (…)
4. Fortalecer en la ciudadanía y en las entidades públicas y privadas capacidades para
identificar los riesgos inherentes a sus respectivos ámbitos de acción, informar sobre
ellos, e incorporar acciones tendientes a reducirlos.
5. Articular las instituciones para que coordinen acciones a fin de prevenir y mitigar
los riesgos, así como para enfrentarlos, recuperar y mejorar las condiciones anteriores
a la ocurrencia de una emergencia o desastre.
6. Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir vulnerabilidades y
prevenir, mitigar, atender y recuperar eventuales efectos negativos derivados de
desastres o emergencias en el territorio nacional.”

En concordancia con la Constitución de la República del Ecuador, la Ley Orgánica de

Participación Ciudadana, establece los principios bajo los cuales la ciudadanía forma 6
parte de los procesos de interés público y el reconocimiento a todas las formas de
organización de la sociedad:

“Art. 4.- Principios de la participación. - La participación de la ciudadanía en todos

los asuntos de interés público es un derecho que se ejercerá a través de los
mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria.

El ejercicio de los derechos de participación ciudadana y organización social se regirá,

además de los establecidos en la Constitución, por los siguientes principios:

Plurinacionalidad. - Es el respeto y ejercicio de la participación de las ciudadanas y

los ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades
indígenas, pueblo afroecuatoriano y montubio, y demás formas de organización lícita,
conforme a sus instituciones y derecho propios;
Responsabilidad. - Es el compromiso legal y ético asumido por las ciudadanas y los
ciudadanos de manera individual o colectiva, en la búsqueda del buen vivir;
Corresponsabilidad. - Es el compromiso legal y ético asumido por las ciudadanas y los
ciudadanos, el Estado y las instituciones de la sociedad civil, de manera compartida,
en la gestión de lo público;
Solidaridad. - Es el ejercicio de la participación ciudadana que debe promover el
desarrollo de las relaciones de cooperación y ayuda mutua entre las personas y
colectivos."
 SNGRE-FDC-GUI-01
GUÍA PARA LA ORGANIZACIÓN Y FORTALECIMIENTO COMUNITARIO EN GESTIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES

PROPÓSITO

Definir los aspectos generales para la conformación, fortalecimiento y funcionamiento

de los Comités Comunitarios de Gestión de Riesgos, en la estructura de la Directiva
Comunitaria o cualquier forma de organización comunitaria existente, de tal manera
que estos se articulen al Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos
(SNDGR).

DEFINICIONES

Para el entendimiento y aplicación de la presente guía, se usarán los siguientes

términos y definiciones:

Asamblea Comunitaria: Es el máximo organismo de toma de decisiones conformada

por personas de la comunidad, reunidas para tratar desde cuestiones de trabajo hasta
decisiones políticas o problemas internos de la comunidad.

Brigada Comunitaria de Respuesta a Emergencias: Son parte del Comité

Comunitario de Gestión de Riesgos que demuestran compromiso en la
implementación de la cultura de gestión de riesgos.

Comité Comunitario de Gestión de Riesgos: Es el organismo comunitario del

7
Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos, que se estructura y
funciona en una comunidad y que tiene definida un área geográfica de acción
específica.1

Comunidad: Grupo de personas que se localiza en un espacio determinado y

establecen vínculos espontáneos de solidaridad construidos en el tiempo. Esta
interacción hace posible que se generen elementos de identidad que favorecen la
cohesión y el auto reconocimiento del grupo. Los intereses de la comunidad se
sobreponen a los intereses particulares para el logro de objetivos comunes. Por su
parte, una comunidad vulnerable es aquella que, ante un evento extremo, puede
recibir mayor afectación, debido a factores como la localización y a la incapacidad
para implementar acciones de prevención y adaptación orientadas la recuperación de
sus medios de subsistencia en el corto plazo.2

Directiva: Grupo de personas elegidas por la Asamblea Comunitaria para organizar,

dirigir y promover actividades orientadas a alcanzar los objetivos de la comunidad.

Pioneros de Gestión de Riesgos: Son un complemento del Comité Comunitario de

Gestión de Riesgos, que agrupa a niños, niñas y adolescentes bajo una dinámica
propia de sus edades.

1 Glosario de términos SNGRE, 2020, pág. 10

2 Glosario de términos SNGRE, 2020, pág. 10.
 SNGRE-FDC-GUI-01
GUÍA PARA LA ORGANIZACIÓN Y FORTALECIMIENTO COMUNITARIO EN GESTIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES

Promotores de Gestión de Riesgos: Son un complemento del Comité Comunitario de

Gestión de Riesgos, que agrupa a adultos mayores y personas con discapacidad para
organizar y difundir las campañas preventivas frente a los riesgos de la comunidad.

Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos: Es el conjunto de

entidades, políticas, normas, principios, acciones, protocolos, programas y
herramientas coordinadas del sector público y privado, con el objeto de prevenir,
reducir y mitigar riesgos; brindar una adecuada respuesta ante emergencias,
desastres o catástrofes; y, recuperar y mejorar las condiciones anteriores a la
ocurrencia de un evento peligroso.3

Secretario Ad-Hoc: Secretario interino escogido para la situación concreta del

momento.

Voluntario de Protección Civil: Es la persona natural o jurídica que desarrolla

actividades en materia de Protección Civil (PC), presta sus servicios de manera
voluntaria y sin esperar algún tipo de remuneración. Se rige bajo los lineamientos que
determine el ente rector de gestión de riesgos.4

Los demás términos usados en esta guía corresponden a las definiciones publicadas
en el Glosario de Términos del SNGRE, oficializado mediante Resolución No. SGR-
046-2020 de 14 de julio de 2020.
8
ABREVIATURAS

CCGR: Comité Comunitario de Gestión de Riesgos

COE: Comité de Operaciones de Emergencia
COPAE: Comisión Parroquial para Emergencias
GAD: Gobiernos Autónomos Descentralizados
ONG: Organizaciones No Gubernamentales
PCGR: Plan Comunitario de Gestión de Riesgos
PFE: Plan Familiar de Emergencia
RRD: Reducción del riesgo de desastres
SNDGR: Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos
SNGRE: Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias
UGR: Unidad de Gestión de Riesgos
VPC: Voluntariado de Protección Civil

3 Glosario de términos SNGRE, 2020, pág. 21.

4 Reglamento del voluntariado de gestión de riesgos del Ecuador, Art.7.
 SNGRE-FDC-GUI-01
GUÍA PARA LA ORGANIZACIÓN Y FORTALECIMIENTO COMUNITARIO EN GESTIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES

1. OBJETIVOS DEL COMITÉ COMUNITARIO DE GESTIÓN DE RIESGOS

1.1. OBJETIVO GENERAL

Fortalecer y desarrollar las capacidades de la comunidad bajo la estructura de una

Directiva Comunitaria o cualquier forma de organización comunitaria existente,
enfocándose en la prevención, autoprotección y articulación para la respuesta ante
una emergencia o desastre.

1.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

 Incrementar el conocimiento de la comunidad sobre los factores de riesgo

existentes en el territorio.
 Desarrollar capacidades en la comunidad para la prevención de los riesgos y
oportuna respuesta ante las emergencias y/o desastres.
 Implantar un proceso organizado y participativo coadyuvando al empoderamiento
de la gestión del riesgo de desastres en los miembros de la comunidad y su
entorno.

2. ESTRUCTURA DEL COMITÉ COMUNITARIO DE GESTIÓN DE RIESGOS

2.1. LA ASAMBLEA COMUNITARIA

9
La Asamblea o cualquier forma de organización comunitaria existente, se reunirá de
manera ordinaria, dos veces al año y de manera extraordinaria las veces que sean
necesarias con el objeto de tratar sobre la gestión de riesgos en su comunidad. El
quórum se conformará con el número de miembros que asistan a la convocatoria, la
misma que deberá ser anunciada por lo menos con cuarenta y ocho (48) horas de
anticipación, o de acuerdo con la reglamentación existente.

La Asamblea Comunitaria o cualquier forma de organización comunitaria existente,

tendrá las siguientes atribuciones:

 Elegir a los integrantes del Comité Comunitario de Gestión de Riesgos cada año;
 Conocer sobre las acciones del Comité Comunitario de Gestión de Riesgos;
 Resolver en última instancia las controversias o distintos temas que no hayan sido
resueltos por el Comité Comunitario de Gestión de Riesgos;

2.2. EL COMITÉ COMUNITARIO DE GESTIÓN DE RIESGOS

Es el grupo de personas elegidas por la Asamblea Comunitaria, actores de la

comunidad y/o cualquier estructura comunitaria existente, para organizar, dirigir y
promover actividades orientadas a la reducción del riesgo de desastres, el mismo que
tendrá como periodo de funciones un (1) año.
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RIESGO DE DESASTRES

2.2.1. RESPONSABILIDADES GENERALES

 Aprobar el Plan Comunitario de Gestión de Riesgos;

 Aprobar la planificación semestral y/o anual del CCGR;
 Aprobar la planificación y actividades de las Brigadas Comunitarias, Grupo
Promotor y Pioneros;
 Organizar y ejecutar todas las acciones establecidas en el Plan Comunitario de
Gestión de Riesgos y las planificaciones de las Brigadas, Grupo Promotor y
Pioneros;
 Ser el enlace entre la comunidad y el GAD, para la correcta articulación con el
SNGRE.
 Promover la participación ciudadana en las distintas actividades del CCGR;
 Motivar la corresponsabilidad de la comunidad para establecer la cultura de
gestión de riesgos.

2.2.2. RESPONSABILIDADES DE LOS INTEGRANTES DEL COMITÉ

COMUNITARIO DE GESTIÓN DE RIESGOS

Responsable del CCGR:

 Representar al Comité Comunitario de Gestión de Riesgos;
 Convocar a las reuniones a los Líderes de Brigadas y Líder de Grupo Promotor y
Grupo Pionero;
 Dirigir las reuniones del CCGR y sus líderes; 10
 Coordinar la conformación de las brigadas;
 Vigilar el correcto funcionamiento del CCGR;
 Gestionar recursos para el CCGR y el desarrollo de las actividades;
 Promover la participación de todos los integrantes de la comunidad en la
elaboración del Plan Comunitario de Gestión de Riesgos;
 Realizar seguimiento a la ejecución del Plan Comunitario de Gestión de Riesgos;
 Establecer y mantener la relación con los otros organismos e instituciones del
SNDGR;
 Articular o impulsar las acciones del Plan de Comunitario de Gestión de Riesgos
que impliquen la intervención en el territorio;
 Mantener un registro detallado de los bienes del CCGR;
 Disponer junto con los Líderes la utilización de equipos y recursos del CCGR.

Secretario/a del CCGR:

 Llevar el registro de reuniones acuerdos y compromisos del CCGR;
 Redactar y conservar a su cargo las actas de las reuniones del CCGR, Brigadas y
Grupos;
 Redactar y notificar las convocatorias a las reuniones del CCGR, Brigadas y
Grupos;
 Organizar el archivo de documentos oficiales del CCGR;
 Subrogar al responsable del CCGR.
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RIESGO DE DESASTRES

Coordinador de las Brigadas:

 Coordinar la ejecución del plan de acción o trabajo de la brigada;
 Custodiar los recursos de las brigadas;
 Dar seguimiento al funcionamiento adecuado de las brigadas;
 Elaborar informes de las acciones de las brigadas;
 Apoyar en la ejecución de las acciones del CCGR y las definidas en las
planificaciones y el plan comunitario de Gestión de Riesgos.
 Mantener un registro detallado de los bienes del CCGR;
 Disponer junto con el responsable la utilización de equipos y recursos del CCGR;
 Subrogar al Secretario/a.

Líder de Brigada (Uno por cada brigada):

 Dirigir la Brigada;
 Coordinar la ejecución del plan de acción o trabajo de la brigada;
 Ejecutar actividades de acuerdo con las funciones de su brigada;
 Elaborar de informes de las acciones de la brigada.

Líder del Grupo Promotor:

 Dirigir al grupo Promotor;
 Coordinar la ejecución del plan de acción o trabajo del Grupo Promotor;
 Organizar campañas de promoción, difusión y sensibilización de la cultura de
riesgos;
 Organizar actividades de reducción de riesgos en coordinación con la comunidad; 11
 Dar seguimiento y acompañamiento a las actividades de los Pioneros;
 Apoyar en la ejecución de las acciones del CCGR y las definidas en las
planificaciones y el plan comunitario de Gestión de Riesgos.

Líder del Grupo de Pioneros:

 Dirigir al grupo de pioneros;
 Representar a los niños niñas y adolescentes ante la comunidad, el CCGR y sus
organismos;
 Impulsar las actividades de carácter lúdico, cultural, deportivo, recreativa, etc., con
orientación a la promoción de la cultura de gestión de riesgos;
 Coordinar con el grupo promotor la elaboración y ejecución de plan de trabajo de
los Pioneros de Gestión de Riesgos.

3. CONFORMACIÓN Y FORTALECIMIENTO DEL COMITÉ COMUNITARIO DE

GESTIÓN DE RIESGOS

Dentro de este proceso se realizará la descripción de las fases para la conformación

del Comité Comunitario de Gestión de Riesgos y el fortalecimiento comunitario que
tiene como objetivo establecer las acciones previas para la selección adecuada de las
comunidades con mayores vulnerabilidades, el acercamiento al territorio,
sensibilización comunitaria y finalmente la preparación a los integrantes del CCGR.
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3.1. FASES PARA LA CONFORMACIÓN O FORTALECIMIENTO DEL COMITÉ

COMUNITARIO DE GESTIÓN DE RIESGOS

El responsable de la conformación y fortalecimiento del Comité Comunitario de

Gestión de Riesgos es el Gobierno Autónomo Descentralizado (GAD), a través de la
Unidad de Gestión de Riesgos.

La iniciativa de la conformación y fortalecimiento puede ser por parte del SNGRE, los
GAD, las Organizaciones no Gubernamentales, comunidad o autoridades de la zona.
Dicha iniciativa se debe comunicar al GAD, detallando la comunidad y el territorio en
el cual se actuará. Al finalizar el proceso se deberá presentar el Comité Comunitario
de Gestión de Riesgos al Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias.

Las fases previstas son:

 Fase 1: Identificación y Organización Comunitaria
 Fase 2: Fortalecimiento, Equipamiento y Simulacro comunitario

3.1.1. FASE 1: IDENTIFICACIÓN Y ORGANIZACIÓN COMUNITARIA

Objetivo: Identificar las vulnerabilidades de la comunidad, priorizando el territorio y

conociendo el nivel de organización de la comunidad para la conformación del CCGR.

Paso 1: Evaluación y selección de comunidades con mayores vulnerabilidades 12

La parte interesada deberá tener un acercamiento con la UGR del GAD Cantonal, para
el análisis y selección de comunidades vulnerables e iniciar el proceso de
conformación, basados en los resultados que proyecten los criterios de priorización
que se encuentran detallados en el formato FDC-SNGRE-FO-11 Criterios de
priorización de comunidades (Ver ANEXO 1), con el fin de no replicar sobre lugares
donde ya se cuenta con CCGR.

En caso de ser iniciativa de la UGR del GAD Cantonal deberá de manera interna
cumplir y llenar la matriz de priorización del anexo antes citado.

La matriz FDC-SNGRE-FO-11 Criterios de priorización de comunidades analizará la

siguiente información:
a. Exposición a eventos peligrosos: Evaluar la exposición de la comunidad o sector a
la mayor cantidad de eventos peligrosos.
b. Recurrencia de eventos peligrosos: Identificar la recurrencia por año de los
eventos peligrosos suscitados en la comunidad.
c. Vulnerabilidad socio-organizativa: Conocer la capacidad organizativa de la
comunidad, el estado actual de su organización.
d. Acceso a recursos de emergencias: Enlistar los recursos (actores locales) con los
que cuenta la comunidad ante una emergencia.
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e. Presencia de proyectos de RRD: Determinar que la comunidad a seleccionar esté

dentro de los proyectos o programas de reducción de riesgos con alguna entidad
del gobierno central, gobierno local u ONG.

Paso 2: Acercamiento al territorio y comunidades seleccionadas

El acercamiento al territorio y comunidades seleccionadas tiene 2 enfoques:

 Enfoque 1: El GAD o los proponentes en conjunto con el GAD, realizarán el

acercamiento a las comunidades seleccionadas, en una reunión con los líderes o
representantes comunitarios (directiva), para presentar la propuesta del proceso
comunitario.
Se coordinará con la Directiva Comunitaria para programar una segunda reunión
con la comunidad presente (Asamblea), para la conformación del Comité
Comunitario de Gestión de Riesgos y elaborar la hoja de ruta del plan de trabajo,
para la organización o fortalecimiento con la comunidad, se realizará el registro de
las reuniones realizadas para lo cual podrá hacer uso del formato SPC-SNGRE-FO-
32 Acta de reunión (Ver ANEXO 2)

 Enfoque 2: En caso de que el territorio seleccionado no esté organizado con una

Directiva Comunitaria se realizará la identificación y acercamiento a los actores de
la comunidad, entendiendo como actores a las organizaciones y personas; por
ejemplo: asociaciones, comités, clubes, centros educativos, iglesias, empresarios, 13
dirigentes sociales, etc.

En el acercamiento se socializará a estos actores la propuesta del proceso

comunitario empezando por la conformación del Comité Comunitario de Gestión de
Riesgos, quienes serán los representantes de la comunidad o sector, se invitará a
estos actores a ser parte del proceso de conformación del CCGR y se les notificará un
día, lugar y hora en donde se realizará la reunión para la conformación del CCGR la
cual deberá quedar registrada en el formato SPC-SNGRE-FO-32 Acta de reunión (Ver
ANEXO 2).

Paso 3: Reunión de sensibilización y organización comunitaria en gestión de

riesgos

El GAD o los proponentes en conjunto con el GAD, en una segunda reunión

sensibilizarán a la comunidad con temas de gestión de riesgos y la importancia de la
organización comunitaria en Gestión de Riesgos. Se deberá mantener un registro de
las personas sensibilizadas, para lo cual deberá hacer uso del formato FDC-SNGRE-
FO-03 Registro de asistencia para actividades de fortalecimiento (Ver ANEXO 3).

Con la presencia de la Directiva Comunitaria, Asamblea y/o actores de la comunidad

(según el enfoque del paso 2), se elegirá el Comité Comunitario de Gestión de Riesgo
integrado por: el Responsable del CCGR, Secretario/a, Coordinador/a de Brigadas
Comunitarias de Respuesta a Emergencia conforme el formato FDC-SNGRE-FO-13
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RIESGO DE DESASTRES

Acta de conformación del Comité Comunitario de Gestión de Riesgos (Ver ANEXO

4) y se establecerá la hoja de ruta mediante el uso del formato FDC-SNGRE-FO-12
Hoja de ruta general del proceso (Ver ANEXO 5).
Considerando el quórum de la reunión, en caso de existir la suficiente cantidad de
asistentes se sugiere incluir en la elección a los tres (3) Líderes de las Brigadas
Comunitarias principales y/u opcionales (uno por cada brigada), al Líder del Grupo
Promotor y al Líder de los Pioneros en gestión de riesgos, para el cumplimiento de
estas acciones deberá aplicar los formatos FDC-SNGRE-FO-14 Ficha de integrantes
del CCGR y brigadas comunitarias de respuesta a emergencias (Ver ANEXO 6) y
FDC-SNGRE-FO-15 Ficha de integrantes del grupo promotor y pioneros de gestión de
riesgos (Ver ANEXO 7).

Durante la reunión se debe tener en cuenta lo siguiente:

 Instalación de la reunión. - El Presidente o representante de la comunidad es

quien preside y abre la reunión, informa sobre lo actuado hasta la fecha y las
acciones a cumplir en esta reunión. El secretario redactará el acta. Se debe indicar
que posteriormente se nombrará un Responsable del CCGR, un Secretario/a,
Coordinador/a de las Brigadas Comunitarias de respuesta a Emergencias, donde
podrán participar todas las personas. El presidente o representante Comunitario
declara la instalación de la Asamblea y se procede con el acto de conformación
del CCGR según el orden del día previsto.
Es importante considerar que tanto el Responsable del CCGR, así como los líderes 14
designados deberán ser mayores de edad.

 Elección del Responsable del CCGR. - Se elegirá mediante el mecanismo que la

Asamblea resuelva o conforme delegación del Presidente Comunitario.

 Conformación de Brigadas. - Las Brigadas Comunitarias de Respuesta a

Emergencias que deberán conformarse serán:
o Brigadas Principales: Primeros Auxilios; Prevención de Incendios; Evacuación.
o Brigadas Opcionales (según necesidad): Evaluación de daños; Alojamiento
Temporales.
o Brigada Polifuncional: Si no hay suficientes asistentes, se conformará una
brigada general, que cumpla funciones acordes a la necesidad de la
comunidad. El encargado será el Coordinador de Brigada.
Los grupos de Promotores y Pioneros se conformarán según la cantidad de
asistentes.

 Firma del Acta. - Concluida la elección, el Secretario Ad-Hoc, procederá a

proclamar los resultados y registrarlos en el acta firmándose en tres (3)
ejemplares por el CCGR elegido en el formato FDC-SNGRE-FO-13 Acta de
conformación del Comité Comunitario de Gestión de Riesgos (Ver ANEXO 4).

 Clausura. - El Secretario Ad-Hoc indicará los próximos pasos que deberá dar el
Comité y procederá a dar la palabra al Responsable del CCGR electo quien se
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dirigirá a la Asamblea. El secretario Ad-hoc deberá asegurar que la reunión quede

formalmente documentada y hará la entrega de toda la documentación del
proceso al nuevo responsable del Comité electo o a su Secretario electo.

 Aprobación de la Planificación y el Plan Comunitario de Gestión de Riesgos: El

CCGR en conjunto con los proponentes y las otras instituciones presentes,
elaborará una hoja de ruta para el Fortalecimiento del CCGR. Basándose a la
propuesta de días y tiempo que indique la comunidad de acuerdo con el formato
FDC-SNGRE-FO-12 Hoja de ruta general del proceso (Ver ANEXO 5).
El CCGR, convocará hasta 45 días después a una reunión para análisis, debate y
aprobación de la planificación de actividades y el Plan Comunitario de Gestión de
Riesgos.

Paso 4. – Preparación a los integrantes del Comité Comunitario de Gestión de

Riesgos

El GAD o los proponentes en conjunto con el GAD, capacitará a la Directiva del CCGR
(Responsable del CCGR, Secretario/a, Coordinador/a de las Brigadas de Respuesta a
Emergencias, Líderes de Brigadas y Líderes de Grupos), según la hoja de ruta
establecida en temas de:

1. Principios de la Gestión de Riesgos (Marco Normativo y Legal de la Gestión de

Riesgos; y Terminología básica de la gestión de riesgos); 15
2. Datos generales de la Comunidad y Antecedentes Comunitarios;
3. Identificación de las Amenazas y Vulnerabilidades de la Comunidad;
4. Diagnóstico de Capacidades y Recursos de la Comunidad;
5. Acciones de Reducción de Riesgos ante la amenaza identificada;
6. Acciones de Preparación y Respuesta ante la amenaza identificada;
7. Sistema de Alerta Temprana.

En el proceso de preparación se sugiere que el GAD por medio de la UGR o los

proponentes en conjunto con el GAD, gestionen con el Servicio Nacional de Gestión
de Riesgos y Emergencias para obtener el acompañamiento del Voluntariado de
Protección Civil del SNGRE o con las Instituciones de respuesta en territorio
(Bomberos, Cruz Roja, Policía Nacional), en caso de existir.

3.1.2. FASE 2: FORTALECIMIENTO, EQUIPAMIENTO Y SIMULACRO COMUNITARIO

Objetivo: Incrementar el conocimiento de la comunidad sobre la identificación de las

amenazas y análisis de riesgos mediante el fortalecimiento de capacidades en
medidas de protección y prevención, reducción de vulnerabilidades para la
elaboración del Plan Comunitario y la ejecución de un Simulacro.
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3.1.2.1. FORTALECIMIENTO A LAS BRIGADAS COMUNITARIAS

3.1.2.1.1. BRIGADA COMUNITARIA DE RESPUESTA A EMERGENCIAS

Las Brigadas para los CCGR, son grupos de personas organizadas para recibir
entrenamiento y capacitación para su actuación antes, durante y después de un
evento peligroso en la comunidad. Son integrantes del CCGR que demuestren
compromiso en la implementación de la cultura de gestión de riesgos y que estén
dispuestos a recibir la formación necesaria para actuar en los casos que se requieran
activar las brigadas.

Una vez que las brigadas se encuentren formadas, deberán elegir un Líder por cada
brigada, los cuáles serán integrantes del Comité Comunitario de Gestión de Riesgos.

Las brigadas ofrecen una respuesta inmediata ante la emergencia o evento peligroso
que se presenten en los sitios de mayor vulnerabilidad de la población convirtiéndolos
en voluntarios de primera respuesta para el territorio.

Fortalecimiento de las Brigadas Comunitarias de Respuesta a Emergencias

Para su fortalecimiento, el Coordinador de las Brigadas, sus Líderes y el Responsable
del CCGR, gestionarán lo siguiente:

 Capacitación en temas relacionados con las Brigadas de Primeros Auxilios, 16

Prevención de Incendios, Evacuación y otras que se hayan conformado;
 Definición del equipo necesario para el funcionamiento de las brigadas;
 Capacitación en señalización de los espacios de la comunidad para identificar
rutas de evacuación, salidas de emergencia, puntos de encuentro, equipos contra
incendios, alarmas, etc.;
 Acompañamiento en la Elaboración del Plan Comunitario de Gestión de Riesgos;
 Elaboración de simulaciones y simulacros;
 Capacitación para las acciones de respuesta de las Brigadas.

El analista de la UGR o la persona designada por los proponentes de la conformación

del CCGR, deberá mantener un registro con el detalle de las capacitaciones recibidas
por las brigadas comunitarias, aplicando el formato FDC-SNGRE-FO-04 Informe de
Capacitación (Ver ANEXO 8).

Perfil de los Brigadistas

Los brigadistas deberán contar con un grupo de habilidades y capacidades para
formar parte de la brigada, entre ellos se detalla las siguientes:
 Liderazgo;
 Respeto a las personas e institucionalidad;
 Responsabilidad en el cumplimiento de sus responsabilidades individuales y
comunitarias;
 Habilidades orientadas a la brigada;
 Destrezas orientadas a la brigada.
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RIESGO DE DESASTRES

Cada Comité Comunitario de Gestión de Riesgos deberá contar con tres (3) Brigadas
Comunitarias Principales y/o dos (2) Opcionales:

Principales
 Primeros auxilios
 Prevención de incendios
 Evacuación

Opcionales (según necesidad):

 Evaluación de daños;
 Alojamientos Temporales.

Brigada Polifuncional: Si no hay suficientes asistentes a la reunión de sensibilización

(paso 2), se conformará una brigada general, que cumpla funciones acordes a la
necesidad de la comunidad. Siendo el encargado el Coordinador de Brigadas.

3.1.2.1.2. BRIGADA DE PRIMEROS AUXILIOS

Manejará los conocimientos y herramientas necesarias para brindar primeros auxilios

en situaciones de emergencia. Mientras se pueda hacer cargo de la situación un
profesional de la salud, paramédico o institución responsable de salud. Se observará
siempre la normativa del ente rector de salud y el servicio de emergencias. 17

Fortalecimiento de la Brigada de Primeros Auxilios

El fortalecimiento de las capacidades en primeros auxilios será impartido previa
coordinación, por el Ministerio de Salud Pública (MSP) como ente rector en Salud u
otros acreditados por el mismo, con el apoyo de los Voluntarios de Protección Civil
del SNGRE, como también se deberá contar con el acompañamiento de los
organismos de primera respuesta locales.

Roles de la Brigada de Primeros Auxilios

 Contar con un listado de personas que presenten enfermedades crónicas, así
como con los medicamentos específicos, en tales casos;
 Prepararse constantemente para poder atender a personas afectadas por eventos
peligrosos;
 Organizar un sistema de comunicación entre brigadistas;
 Reunir a la brigada en caso de emergencia en un punto predeterminado, y
preparar la instalación de puesto de socorro necesario para atender en caso de un
evento peligroso;
 Proporcionar los cuidados inmediatos y temporales a las víctimas de un evento
peligroso, a fin de mantenerlas con vida y evitarles un daño mayor en tanto se
recibe la ayuda médica especializada;
 En casos de emergencia, hacer entrega de lesionados que hayan sido atendidos
por la brigada, a los entes especializados de auxilio;
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 Una vez controlada la emergencia, realizar el inventario de los equipos que

requerirán mantenimiento y de los elementos del botiquín comunitario utilizados y
la reposición de estos, notificándole al líder de la brigada los insumos utilizados;
 Mantener actualizado, vigente y en buen estado los botiquines y medicamentos.

3.1.2.1.3. BRIGADA DE PREVENCIÓN DE INCENDIOS

La función de esta brigada es proveer de todos los criterios técnicos posibles que
permitan tomar las medidas preventivas y correctivas para manejar y/o evitar
incendios.

Fortalecimiento de la Brigada de Prevención de Incendios

El fortalecimiento de las capacidades en Prevención de Incendios, previa
coordinación, será impartido por el Cuerpo de Bomberos con el apoyo de los
Voluntarios de Protección Civil del SNGRE.

Roles de la Brigada de Prevención de Incendios

 Realizar campañas de comunicación para prevenir incendios;
 Conocer el manejo de los equipos de extinción del fuego, así como el uso que se
le debe dar de acuerdo con cada tipo de incendio;
 Reducir los daños y pérdidas que puedan presentarse en las instalaciones como
consecuencia de una amenaza de incendio, interviniendo con los medios de
seguridad con que se disponga en la brigada y CCGR; 18
 En eventos comunitarios vigilar que el equipo de control de incendios esté
funcionando correctamente y que sea de fácil ubicación;
 Verificar que las instalaciones eléctricas reciban el mantenimiento preventivo y
correctivo de manera permanente.

3.1.2.1.4. BRIGADA DE EVACUACIÓN

Tiene por objetivo dotar de los criterios necesarios para poder identificar las rutas de
evacuación, puntos de encuentro y zonas seguras antes que se presenten los eventos
peligrosos y saber guiar a la comunidad en una evacuación al presentarse el evento
peligroso.

Fortalecimiento de la Brigada de Evacuación

El fortalecimiento de las capacidades en evacuación será impartido por los
organismos o personas que trabajen en este tema como Bomberos, Voluntarios de
Protección Civil del SNGRE, UGR, etc.

Roles de la Brigada de Evacuación

 Promover la colocación de señalización en la comunidad con las rutas de
evacuación, lo mismo que los planos o guías. Dicha señalización incluirá la
ubicación de alarmas comunitarias, botiquines y todos los elementos que se
puedan considerar de utilidad en caso de emergencia;
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 Organizar planes de simulacros de evacuación de las edificaciones de la

comunidad;
 Preparar ejercicios de evacuación en la comunidad;
 Guiar las evacuaciones en caso de eventos peligrosos;
 Determinar los puntos de encuentro para las evacuaciones y coordinar su
señalización;
 Verificar de manera constante y permanente que las rutas de evacuación estén
libres de obstáculos;
 Preparar rutas alternas de evacuación para los casos que lo ameriten;
 En caso de evacuaciones, realizar un censo de personas al llegar al punto
encuentro.

3.1.2.1.5. BRIGADA DE EVALUACIÓN DE DAÑOS

Esta brigada se activa para el levantamiento de información y evaluación inicial de

daños en la comunidad para el desarrollo efectivo de las acciones de respuesta y
atención primaria a la población en apoyo a los evaluadores de las instituciones de
respuesta.

Fortalecimiento de la Brigada de Evaluación de Daños

El fortalecimiento de las capacidades en evaluación de daños será impartido por los
organismos o personas que trabajen en este tema como técnicos de gestión de
riesgos, UGR, bomberos y/o Voluntarios de Protección Civil del SNGRE, etc. 19

Roles de la Brigada de Evaluación de Daños

 Contar con un listado de familias de mayor grado de vulnerabilidad en la
comunidad según los diferentes tipos de amenazas presentes;
 Gestionar con el Coordinador de Brigadas o el responsable del CCGR, equipo de
evaluación de daños para la brigada;
 Levantar la información de las familias afectadas por un evento peligroso, para lo
cual deberán hacer uso del formato FDC-SNGRE-FO-20 Ficha de evaluación de
daños comunitarios (Ver ANEXO 9).
 Brindar la información obtenida al personal de la Dirección o Unidad de Gestión
de Riesgos del GAD local, para la asistencia humanitaria de las familias afectadas
y/o damnificadas.
 Colaborar con los equipos evaluadores de daños de las instituciones de respuesta
en caso de requerirse.

3.1.2.1.6. BRIGADA DE ALOJAMIENTOS TEMPORALES

Esta brigada se activa como respuesta ante una emergencia o desastre para proveer
protección y servicios a familias afectadas y/o damnificadas que se han visto forzadas
a abandonar sus viviendas.
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Fortalecimiento de la Brigada de Alojamientos Temporales

El fortalecimiento de las capacidades en alojamientos temporales será impartido por
los organismos o personas que trabajen en este tema como técnicos de gestión de
riesgos, UGR, bomberos y/o Voluntarios de Protección Civil del SNGRE, etc.

Roles de la Brigada de Alojamientos Temporales

 Contar con un listado de Alojamientos Temporales autorizados por el SNGRE y el
GAD, cercanos a la comunidad;
 Definir con la Directiva Comunitaria, CCGR y la UGR, las familias en la comunidad
que podrían colaborar como familias acogientes.

3.1.2.1.7. BRIGADA POLIFUNCIONAL

Esta brigada se activa en caso de no exista suficientes asistentes de la comunidad en

la reunión de sensibilización para conformar las brigadas sugeridas en puntos
anteriores. Cumplirá las funciones de todas las demás brigadas según la necesidad de
la comunidad.

Fortalecimiento de la Brigada Polifuncional

El fortalecimiento de las capacidades será impartido por técnicos de gestión de
riesgos, UGR, bomberos y/o Voluntarios de Protección Civil del SNGRE, etc.

Rol de la Brigada Polifuncional 20

 Cumplir con las funciones detalladas en las demás brigadas, según amerite la
comunidad.

3.1.2.2.FORTALECIMIENTO AL GRUPO PROMOTOR Y GRUPO PIONEROS

3.1.2.2.1. GRUPO PROMOTOR

Es el grupo de personas que desean participar en el CCGR y que tienen un perfil

distinto al requerido en las Brigadas Comunitarias de Respuesta a emergencias,
excluyendo a niños, niñas y adolescentes. Una vez conformado el Grupo Promotor, se
elegirá un líder del grupo, quienes a la vez serán tutores del grupo de Pioneros. El
Líder del Grupo Promotor será parte del CCGR.

Objetivos
 Impulsar la disminución de la vulnerabilidad de la comunidad ante las distintas
amenazas;
 Promover la participación ciudadana;
 Promover la cultura de prevención y reducción de riesgos en toda la comunidad.

Este grupo fortalecerá sus capacidades y las de la comunidad en temas como:

 Gestión de Riesgos;
 Gestión de proyectos;
 Liderazgo y Habilidades de Comunicación;
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 Talleres de motivación;
 Actividades lúdicas para la sensibilización comunitaria en gestión de riesgos;
 Pautas para el trabajo comunitario con los Pioneros.
 Apoyará todos los actos, eventos y demás acciones del CCGR y las brigadas.

Perfil de los Miembros del Grupo Promotor

 Liderazgo;
 No pertenecer a las brigadas comunitarias de respuesta a emergencias;
 Capacidad de orientar las campañas;
 Respeto a las personas e institucionalidad;
 Responsabilidad en el cumplimiento de sus responsabilidades individuales y
comunitarias.

Roles del Grupo Promotor

 Organizar actividades de integración en el CCGR con el fin de fortalecerla como
organización. Se pueden realizar actividades para recolectar fondos que sirvan
para la compra de equipos, materiales para señalización, chalecos, materiales para
el cumplimiento de las planificaciones, etc.;
 Identificar los peligros, vulnerabilidades y riesgos en mapas comunitarios
asumiendo compromisos de acción para estar preparados ante la ocurrencia de
un evento peligroso;
 Promover la elaboración e implementación de Planes de Emergencia Familiar en
las familias de la comunidad; 21
 Identificar constantemente los recursos con los que cuenta la comunidad para
efectuar acciones de preparación para la respuesta ante emergencias;
 Participar en los simulacros y simulaciones que organice el CCGR;
 Promover y organizar a la comunidad para la participación en la vigilancia y el
monitoreo de riesgos;
 Impulsar la autoprotección como mecanismo de respuesta inmediata base a las
capacidades y recursos con las que se cuentan en la comunidad;
 Promover la integración de la comunidad en las actividades del CCGR;
 Tutelar, dar seguimiento y promover las actividades de los Pioneros de Gestión de
Riesgos.

3.1.2.2.2. PIONEROS DE GESTIÓN DE RIESGOS

Es el grupo que forma parte del Comité Comunitario de Gestión de Riesgos y que
agrupa a niños, niñas y adolescentes para inculcarles el interés por la gestión de
riesgos bajo la dinámica propia de sus edades.

Objetivo
Organizar a niños, niñas y adolescentes de la comunidad con el fin que sean
iniciadores de la Gestión de Riesgos bajo las dinámicas propias de su edad.

Organización de los Pioneros de Gestión de Riesgos

Los Pioneros en Gestión de Riesgos se organizarán en tres equipos:
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1. Niños y niñas de 8 a 10 años;

2. Niños, niñas y adolescentes de 11 a 14 años;
3. Adolescentes de 15 a 17 años.

Una vez que se conforme el grupo de Pioneros, elegirán un Líder de Grupo. El grupo
de Pioneros estará bajo tutela y seguimiento de los tutores nombrados en el Grupo
Promotor que será el Líder del Grupo a su vez será parte del CCGR.

Cada equipo adoptará un nombre para identificarse y elegirán un líder de equipo, el

líder deberá tener entre 14 y 18 años de edad.

Perfil de los Miembros de los Pioneros de Gestión de Riesgos

 Ser niño, niña o adolescente;
 Tener aprobación expresa de su representante legal para conformar el grupo de
Pioneros: Autorización "ingreso grupo pioneros”.

Actividades de los Pioneros de Gestión de Riesgos

Las actividades de los Pioneros en Gestión de Riesgos deben estar guiadas y con la
coordinación del Grupo Promotor. Se debe garantizar su participación y que las
opiniones sean acogidas por el CCGR.

Las actividades se dividirán de acuerdo con las edades y serán las siguientes:
 Participar en las actividades organizadas por el CCGR; 22
 Actuar con protagonismo en los simulacros del CCGR;
 Formarse en la cultura de gestión de riesgos;
 Fomentar en su entorno las prácticas para reducir los riesgos;
 Dinámicas, juegos y otras actividades que les permitan conocer e identificar los
conceptos de gestión de riesgos;
 Dinámicas, juegos y actividades para realizar mapas o croquis de la comunidad e
identificar las amenazas, vulnerabilidades, recursos y capacidades;
 Elaboración de Planes Familiares de Emergencia y Mochila de Emergencia;
 Actividades para la elaboración de señalización para su comunidad y sus entornos
(educativo, familiar, comunitario, etc.);
 Mapa Comunitario de Riesgos y Recursos. “Identificación de Riesgos y recursos de
la Comunidad”;
 Elaboración de material de comunicación como periódicos murales y otros sobre
gestión de riesgos para ser colocados en zonas visibles de la comunidad;
 Otras actividades que nazcan de sus iniciativas o de la comunidad.

3.1.2.3. PLAN COMUNITARIO DE GESTIÓN DE RIESGOS

Es un documento que sirve para organizar y enfocar el interés y esfuerzo local

mediante metas, reglas, mecanismos y alianzas en la reducción de determinadas
vulnerabilidades o para el fortalecimiento de las capacidades locales frente a eventos
peligrosos.
 SNGRE-FDC-GUI-01
GUÍA PARA LA ORGANIZACIÓN Y FORTALECIMIENTO COMUNITARIO EN GESTIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES

El Plan Comunitario de Gestión de Riesgos (PCGR) lo prepara el CCGR, y deberá ser

validado mediante un informe de simulacro realizado por la Unidad o Dirección de
Gestión de Riesgos del GAD local, el cual se deberá remitir a la Coordinación Zonal
del SNGRE correspondiente, donde se guardará en archivo digital.

Objetivo
Contar con un documento que permita organizar los mecanismos para reducir los
riesgos y responder ante las amenazas y eventos peligrosos en la comunidad.

Pasos para la elaboración del Plan Comunitario de Gestión de Riesgos (PCGR)

El Plan Comunitario de Gestión de Riesgos se deberá elaborar conforme la “Guía de
Gestión del Riesgo de Desastres para la Comunidad” elaborada por el Servicio
Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias, el cual puede ser descargado en
digital a través del siguiente link:
https://biblioteca.gestionderiesgos.gob.ec:8443/items/show/110

 El Responsable del CCGR realizará la convocatoria a los integrantes del Comité y

a quienes considere que pueden aportar con la construcción del PCGR. El proceso
será el siguiente:
1. Levantamiento de la memoria local de eventos peligrosos.
2. Mapa de riesgos, recursos y capacidades.
3. Acciones y responsables en el Plan Comunitario.
23
 Se deberá elaborar de acuerdo al formato FDC-SNGRE-FO-16 Plan Comunitario
de Gestión de Riesgos (Ver ANEXO 10) con la información obtenida en el proceso
de Fortalecimiento de los Comités, Brigadas y Grupos. El documento deberá ser
suscrito por el Responsable del CCGR, y los representantes de las instituciones
que acompañan el proceso de organización comunitaria.

 La socialización del Plan Comunitario de Gestión de Riesgos (PCGR) se realizará

mediante una la Asamblea convocada para el efecto. El CCGR realizará la
presentación del PCGR y la Directiva Comunitaria o asamblea lo aprobará o
desaprobará por mayoría simple.

 El CCGR ejecutará e impulsará las acciones previstas en el Plan Comunitario de

Gestión de Riesgos, revisará los logros, hará ajustes sobre la marcha y evaluará los
resultados. La implementación incluye la realización de una simulación y un
simulacro para uno de los eventos peligrosos considerados en el Plan.

 El Responsable del Comité Comunitario de Gestión de Riesgos, hará la revisión

periódica del cronograma de ejecución y velará por el cumplimiento del PCGR.
 SNGRE-FDC-GUI-01
GUÍA PARA LA ORGANIZACIÓN Y FORTALECIMIENTO COMUNITARIO EN GESTIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES

3.1.2.4. EQUIPAMIENTO PARA EL COMITÉ COMUNITARIO DE GESTIÓN DE

RIESGOS

Objetivo
Fortalecer capacidades del Comité, Brigadas y Grupos, mediante el equipamiento
para la correcta ejecución de las actividades de gestión de riesgos.

Metodología
El equipamiento puede ser obtenido de diferentes formas que la comunidad organice,
ya sea por autogestión o coordinación del GAD, SNGRE u ONG.

Dotación recomendada para equipar al Comité Comunitario de Gestión de Riesgos,

Brigadas y Grupos:
 Uniforme de Identificación, ya sea camisetas, brazaletes, gorras y/o chalecos;
 Material educomunicacional que permita realizar capacitaciones, dinámicas y/o
juegos en el tema de gestión de riesgos;
 Material de Primeros Auxilios Comunitarios, como: Camillas rígidas, férulas de
inmovilización de extremidades y cuello, botiquines equipados, otros;
 Material de control de incendios, como: extintores de PQS, material de difusión,
otros;
 Material de coordinación para la evacuación, como: megáfonos, cintas de
seguridad, silbatos, otros;
 Material para líderes y Brigada de evaluación de daños, como: encauchados, botas 24
de caucho, GPS, linternas, machetes, otros;
 Otros que el delegado del CCGR identifique como necesarios.

3.1.2.5. EJECUCIÓN DE SIMULACIONES Y SIMULACROS

Es un ejercicio para validar la preparación del CCGR y el PCGR, mediante la ejecución

de acciones previamente planeadas que representan situaciones de desastre
semejantes a la realidad y que, a través de la movilización de recursos y personal,
permite evaluar la capacidad de respuesta de la comunidad con los recursos
existentes al enfrentar una supuesta emergencia.

Uno de los momentos de mayor actividad dentro de una simulación o simulacro es la

ejecución de lo planificado, así como la organización y la implementación del
escenario y guion. Las etapas de la simulación o simulacro serán: 1. Planificación, 2.
Organización, 3. Ejecución y 4. Evaluación

El GAD por medio de la UGR o los proponentes en conjunto con el GAD y Comité
Comunitario de Gestión de Riesgos, planificará y organizará la simulación o simulacro,
para lo cual en reunión de trabajo definirá el Guion del simulacro comunitario y se
establecerán medios de difusión para invitar a la comunidad a participar.

El Comité Comunitario de Gestión de Riesgos en conjunto con el GAD o los

proponentes, deberán ejecutar la simulación o simulacro comunitario.
 SNGRE-FDC-GUI-01
GUÍA PARA LA ORGANIZACIÓN Y FORTALECIMIENTO COMUNITARIO EN GESTIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES

La evaluación del simulacro deberá ser ejecutada por el equipo evaluador

seleccionado haciendo uso del formato FDC-SNGRE-FO-17 Ficha de evaluación del
simulacro comunitario (Ver ANEXO 11). Los evaluadores tendrán la responsabilidad
de valorar las acciones y decisiones de los participantes, deberán ser externos al
SNGRE y a la comunidad y con la capacidad de emitir un criterio sobre el tema.

Con las observaciones realizadas por los evaluadores, la Unidad o Dirección de

Gestión de Riesgos del GAD local realizarán la evaluación del simulacro comunitario
haciendo uso del formato FDC-SNGRE-FO-18 Informe de simulacro comunitario (Ver
ANEXO 12).

4. FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES EXISTENTES DE MANERA

CONTINUA

4.1. REDES DE COMITÉS COMUNITARIOS EN GESTIÓN DE RIESGOS

Una Red de Comités Comunitarios de Gestión de Riesgo es un mecanismo que

articula a dos o más Comités Comunitarios de Gestión de Riesgos, para coordinar las
acciones de interés compartido. Orienta los esfuerzos de reducción de riesgos en la
comunidad y promueve la preparación de la población para responder ante la
ocurrencia de un evento peligroso y para gestionar la recuperación en el territorio.

Objetivo 25
Integrar a los CCGR con el fin de fortalecer su capacidad de reducción y respuesta
ante amenazas o eventos peligrosos que las comunidades tienen en común.

Consideraciones para la formación de una Red de Comités Comunitarios de

Gestión de Riesgos
 La iniciativa para formar la red la puede tomar un CCGR, el SNGRE, la Unidad de
Gestión de Riesgos (UGR) de un GAD o las ONG autorizadas por el SNGRE.
 La creación de las redes deberá ser aprobada por el Servicio Nacional de Gestión
de Riesgos y Emergencias mediante la suscripción de un acta, haciendo uso del
formato FDC-SNGRE-FO-22 Acta de formación de la Red de Comités
Comunitarios de Gestión de Riesgos (Ver ANEXO 13).

4.1.1. CRITERIOS PARA LA CONFORMACIÓN DE REDES DE COMITÉS

COMUNITARIOS DE GESTIÓN DE RIESGOS

No cualquier Comité puede estar en cualquier red. Para la conformación de una red,
se sugiere considerar los siguientes criterios:
a. Territorio compartido. Implica una relación de cercanía territorial y mediante la
conformación de la Red, se fortalezcan las capacidades de la comunidad y los
CCGR para la gestión de riesgos.
b. Amenaza compartida. Puede tratarse de una o más amenazas. Por ejemplo, las
poblaciones ubicadas en las riberas de un cuerpo de agua que se desborda y que
al hacerlo afecta a las comunidades; las localizadas en la zona de afectación de la
 SNGRE-FDC-GUI-01
GUÍA PARA LA ORGANIZACIÓN Y FORTALECIMIENTO COMUNITARIO EN GESTIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES

erupción de un volcán, las comunidades afectadas por los aguajes en el filo

costero, o las afectadas por las descargas contaminantes aguas arriba, etc.
c. Otros criterios. - Puede haber otros criterios y deben ser claramente expuestos y
justificados, la SGR a través de su coordinación zonal deberá evaluar y aprobar de
ser el caso.

4.1.2. NOTIFICACIÓN DEL PROCESO

La persona o grupo de personas que toman la iniciativa comunicarán por escrito al

SNGRE esta idea y juntos iniciarán el proceso de conformación de la Red con el
procedimiento descrito a continuación:
1. Convocatoria a los CCGR
Se convocará a los CCGR para la reunión constitutiva de la Red a través de sus
directivas. El lugar, fecha y hora de la reunión será acordado entre las directivas
de los CCGR que conformarán la Red.
2. Conformación de la directiva
La directiva se conformará entre los Responsables de los CCGR que conformen la
Red, se elegirá de entre ellos un Coordinador/a, un Subcoordinador/a y un
Secretario/a.
3. Redacción y firma del Acta Constitutiva de la Red
Se registran los datos de los asistentes, se menciona la notificación al SNGRE, la
convocatoria a esta reunión, los resultados de la conformación de la Directiva, las
actividades aprobadas para la Agenda, y se expresa la voluntad de trabajar por 26
cumplir los acuerdos y rendir cuentas por el trabajo cumplido. Realizada el Acta se
la lee y se la firma.

4.1.3. ACTIVIDADES DE LAS REDES DE COMITÉS COMUNITARIOS DE GESTIÓN

DE RIESGOS

 Coordinar acciones de interés común promovidas por los CCGR;

 Orientar los esfuerzos de reducción de riesgos en el desarrollo local;
 Promover la preparación de las comunidades para responder ante la ocurrencia
de un evento peligrosos y para gestionar la recuperación en el territorio;
 Ocasionalmente los CCGR pueden actuar como portavoces de su grupo de
comunidades en los espacios político-administrativos (CGR/COE, gabinetes
ministeriales y provinciales, GAD y otros).
 Representar a sus Comunidades en las reuniones del COE Cantonal o COPAE.

4.2. VINCULACIÓN DE LOS COMITÉS COMUNITARIOS DE GESTIÓN DE RIESGOS

CON EL VOLUNTARIADO DE PROTECCIÓN CIVIL

Para dar una continuidad al fortalecimiento de capacidades de los Comités

Comunitarios de Gestión de Riesgos, existe la propuesta de vincularlos a un
voluntariado en gestión de riesgos dirigido por el SNGRE, GAD u ONG, generando un
proceso de acciones y actividades formativas tomando de referencia el Reglamento
 SNGRE-FDC-GUI-01
GUÍA PARA LA ORGANIZACIÓN Y FORTALECIMIENTO COMUNITARIO EN GESTIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES

del Voluntariado de Gestión de Riesgos del Ecuador, institucionalizado mediante

Resolución SNGRE-056-2020.
Objetivo: Organizar a los integrantes de la comunidad y al CCGR, mediante un
proceso de captación y capacitación definido en acciones y actividades formativas
elaboradas y ejecutadas con la finalidad de incorporar nuevos miembros a un
voluntariado en gestión de riesgos.

Funciones: Una vez fortalecidas las capacidades de la comunidad e integrados como

voluntarios en gestión de riesgos, colaborarán en:
 Acompañamiento en la planificación y ejecución de las estrategias de
sensibilización comunitaria;
 Acompañamiento en la conformación de los CCGR;
 Colaboración en la planificación y ejecución del fortalecimiento comunitario en
gestión de riesgos;
 Guías en la elaboración y validación del Plan Comunitario de Gestión de Riesgos;
 Coordinación y ejecución de los ejercicios de simulación y/o simulacros;
 Gestión en el proceso de captación para integrar nuevos voluntarios en gestión de
riesgos.

ANEXOS

1. FDC-SNGRE-FO-11 Criterios de priorización de comunidades

2. SPC-SNGRE-FO-32 Acta de reunión 27
3. FDC-SNGRE-FO-03 Registro de asistencia para actividades de fortalecimiento
4. FDC-SNGRE-FO-13 Acta de conformación del Comité Comunitario en Gestión de
Riesgos
5. FDC-SNGRE-FO-12 Hoja de ruta general del proceso
6. FDC-SNGRE-FO-14 Ficha de integrantes del CCGR y brigadas comunitarias de
respuesta a emergencias
7. FDC-SNGRE-FO-15 Ficha de integrantes del grupo promotor y pioneros de
gestión de riesgos
8. FDC-SNGRE-FO-04 Informe de Capacitación
9. FDC-SNGRE-FO-20 Ficha de evaluación de daños comunitarios
10. FDC-SNGRE-FO-16 Plan Comunitario de Gestión de Riesgos
11. FDC-SNGRE-FO-17 Ficha de evaluación del simulacro comunitario
12. FDC-SNGRE-FO-18 Informe de simulacro comunitario
13. FDC-SNGRE-FO-22 Acta de formación de la Red de Comités Comunitarios de
Gestión de Riesgos
 ANEXO 1

SUBSECRETARÍA DE REDUCCIÓN DE RIESGOS

Criterios de Priorización de Comunidades

PROVINCIA:
CRITERIOS DE PRIORIZACIÓN
Exposición a eventos
Recurrencia de eventos Vulnerabilidad socio- Acceso a recursos Presencia de
peligrosos peligrosos organizativa de emergencias proyectos de RRD
(Sin organización de
(Sismo, inundaciones, (Sismo, inundaciones,
base, sin participación
deslizamientos, erupciones deslizamientos, (Centro de Salud, (SAT, Proyectos de
en acciones de rrd, sin
volcánicas, incendios erupciones volcánicas, Centros Educativos, reubicación, obras
planes de gestión de
COMUNIDAD / SECTOR / BARRIO: forestales, aguajes, incendios forestales, Policías, Bomberos) de mitigación)
riesgos, sin sistemas de Total / 5 Categoria Nivel
tsunamis, etc.) aguajes, tsunamis, etc.)
alerta)
Un evento = 0.5 Cada año = 2 Muy Alta = 2 Ninguna = 2
Dos eventos = 1 Cada cinco años = 1.5 Alta = 1.5 Uno = 1.5 Existe = 2
Tres eventos = 1.5 Cada diez años= 1 Media = 1 Dos a tres = 1 No existe = 0.5
Cuatro eventos o más = 2 Mayor a 10 años = 0.5 Baja = 0.5 Másde tres = 0.5

0 0%
0 0%
0 0%
0 0%
0 0%
0 0%
0 0%
0 0%
0 0%
0 0%

ELABORADO REVISADO APROBADO

Nombre: Nombre: Nombre:

Cargo: Analista UFDC / Analista UGR, GAD Cargo: Director(a) Zonal X de Gestión de Riesgos Cargo: Coordinador(a) Zonal X de Gestión de Riesgos
Fecha: Fecha: Fecha:

Versión 1.0 FDC-SNGRE-FO-11

 ANEXO 3

REGISTRO DE ASISTENCIA PARA ACTIVIDADES DE FORTALECIMIENTO

Tema: Fecha:

Zona: Provincia: Cantón: Parroquia:

Responsable(s): Sede/lugar: Duración ( Nº de horas ): Desde: hasta:

Tiene Carnet
GÉNERO DISCAPACIDAD ETNIA RANGO DE EDAD

65-adelante
50-64 años
Extranjero

18-49 años
12-17 años
Intelectual
INSTITUCIÓN /

Masculino
Femenino

Montubio
Afrodesc

5-11 años
Indígena
Auditiva

Mestizo
NOMBRE Y APELLIDOS

Blanco
Visual
Física
N° Nº CÉDULA EMPRESA/ CARGO TELÉFONO CORREO ELECTRÓNICO

en..
(LETRA IMPRENTA)
COMUNIDAD

Versión 1.0 FDC-SNGRE-FO-03

 GÉNERO DISCAPACIDAD ETNIA RANGO DE EDAD

Tiene Carnet

65-adelante
31- 50 años
18-30 años
12-17 años
Intelectual
INSTITUCIÓN /

Masculino
Femenino

Montubio
Afrodesc

Extranjer

5-11 años
Indígena
Auditiva
NOMBRE Y APELLIDOS

Mestizo

Blanco
Visual
N° Nº CÉDULA

Física
EMPRESA/ CARGO TELÉFONO CORREO ELECTRÓNICO

en..
(LETRA IMPRENTA)

o
COMUNIDAD

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

Versión 1.0 FDC-SNGRE-FO-03

Versión 1.0 FDC-SNGRE-FO-13
•

•
•

Versión 1.0 FDC-SNGRE-FO-13

 ANEXO 5

HOJA DE RUTA GENERAL DEL PROCESO

CONFORMACIÓN O FORTALECIMIENTO COMUNITARIO EN GESTIÓN DE RIESGOS

Fecha de inicio del proceso:

MES 1 MES 2 MES 3

No. ACTIVIDADES VERIFICABLE OBSERVACIONES
S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4

Priorizar las zonas más vulnerables en

1 Check List de priorización.
acuerdo con el GAD Municipal

Ejecutar acercamiento a comunidad

2 Acta de reunión
priorizada. (En conjunto con el GAD)

Implementar campaña de sensibilización

Informe de sensibilización en
3 comunitaria para la prevención de riesgos
gestión de riesgos
(solo en el caso de Conformación).

Acta de Integración /
4 Conformación o Actualización del CCGR.
actualización

Desarrollo / fortalecimiento de capacidades

5 en gestión Informe de Capacitación
de riesgos (las veces que sean necesarias)

Elaboración del Plan Comunitario de Gestión Plan Comunitario de Gestión

6
de Riesgos y Gestión de Equipamiento de Riesgos

Socialización del plan comunitario de gestión

de riesgos (En caso de existir equipamiento
7 Acta de entrega
se realizará la entrega en conjunto con el
plan).

Ejecución de un Simulacro Comunitario

6 Informe de Simulacro
(Validación del PCGR)

* Se deberá colocar fechas probables de cada actividad a realizar.

* Es importante coordinar desde el punto 3 en adelante con la comunidad.

Eaborado por:

Nombre:
Cargo: Analista de la Unidad de
Fortalecimiento y Desarrollo de Capacidades
en Gestión de Riesgos
Fecha:

Versión 1.0 FDC-SNGRE-FO-12

Versión 1.0 FDC-SNGRE-FO-15
 -
-

-
-

-
-

Versión 1.0 FDC-SNGRE-FO-04

Versión 1.0 FDC-SNGRE-FO-04
Versión 1.0 FDC-SNGRE-FO-20
Versión 1.0 FDC-SNGRE-FO-20
1.
-
-
-
-

-
-