Contratación, Planeación y Gestión del Desarrollo

PROGRAMA DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR

Caso 2

Presentado Por:
DEIVIN BELTRAN GAMARRA

Tutor:
JOSE LUIS INFANTE JIMENEZ

Universidad Nacional Abierta y a Distancia-UNAD

Especialización En Gestión Pública
2024
El Programa de Alimentación Escolar tiene como objetivo proporcionar alimentos diarios a 1500
niños y adolescentes en riesgo de desnutrición, garantizando su bienestar físico y mental, y
mejorando su rendimiento académico. Este programa se enfoca en la entrega de refrigerios y
almuerzos, asegurando que estos cumplan con los estándares nutricionales y de salubridad
requeridos por las autoridades. En este contexto, se llevará a cabo un proceso de contratación
pública para seleccionar a la entidad que proveerá estos alimentos, siguiendo estrictos
procedimientos establecidos por la Ley 80 de 1993 y otras normativas relevantes.

I.

1. Identificación de la Modalidad del Procedimiento de Selección y Tipo de Contrato a

Suscribir

Modalidad de Selección: Licitación Pública

La licitación pública es el mecanismo adecuado para este tipo de contrato debido a la

magnitud del presupuesto involucrado, que excede los $4.000 millones de pesos, y el
impacto que tiene sobre un amplio número de beneficiarios (1500 niños y adolescentes).
Según el artículo 24 de la Ley 80 de 1993, cuando el valor del contrato supera ciertos
umbrales, la licitación pública es el mecanismo obligatorio, garantizando la transparencia,
publicidad, libre concurrencia y selección objetiva (Ley 80 de 1993).

Además, la licitación pública permite que cualquier entidad que cumpla con los requisitos
pueda participar en igualdad de condiciones, asegurando que se seleccione la propuesta
más favorable en términos de calidad y precio (Colombia Compra Eficiente, 2019). Este
proceso es esencial para evitar irregularidades, dado que la ejecución adecuada del
contrato afecta directamente a una población vulnerable.

Tipo de Contrato: Contrato de Suministro

El contrato de suministro es el más adecuado para este caso, ya que el objeto del contrato
implica la entrega de alimentos en cantidades específicas y de forma periódica a lo largo
del año escolar. Este tipo de contrato está regulado por la Ley 80 de 1993, y se ajusta a la
naturaleza del servicio, que requiere un abastecimiento continuo y adecuado de alimentos
(Ley 80 de 1993). Además, se sugiere un contrato de interventoría para supervisar la
correcta ejecución de las obligaciones por parte del contratista (Colombia Compra
Eficiente, 2018).
2. Paso a Paso del Procedimiento de Selección

1. Estudios Previos

Los estudios previos son el primer paso y deben justificar la necesidad del
contrato, detallando la capacidad técnica del municipio y el presupuesto necesario.
Estos estudios incluyen análisis financieros, estudios de mercado y la viabilidad
del proyecto (Colombia Compra Eficiente, 2019). Este paso es esencial para
definir el valor del contrato y establecer los requisitos técnicos y legales que
deberán cumplir los oferentes.

2. Aviso de Convocatoria

El aviso de convocatoria debe publicarse en el Sistema Electrónico de

Contratación Pública (SECOP), asegurando la publicidad del proceso y
permitiendo que todas las partes interesadas participen (SECOP, 2023). Este paso
es crucial para garantizar la transparencia del proceso de selección, ya que se hace
público el inicio del proceso de contratación.

3. Publicación del Proyecto de Pliegos

El proyecto de pliegos contiene los requisitos habilitantes que los proponentes

deben cumplir, así como las especificaciones técnicas del contrato. Debe
publicarse en el SECOP para que los proponentes puedan revisarlo y preparar sus
propuestas (Colombia Compra Eficiente, 2019).

4. Observaciones

Los interesados pueden presentar observaciones al proyecto de pliegos, señalando

inconsistencias o solicitando aclaraciones. Esta fase permite ajustar los términos
del contrato antes de su publicación definitiva (Ley 80 de 1993, art. 24).

5. Publicación de las Observaciones

La entidad contratante debe responder a todas las observaciones presentadas,

publicando las respuestas en el SECOP. Si las observaciones son pertinentes, se
ajustan los pliegos y se modifican las condiciones del proceso (Colombia Compra
Eficiente, 2019).

6. Respuesta a Observaciones

La entidad debe dar una respuesta formal a cada observación en un plazo

determinado, garantizando que todas las inquietudes hayan sido atendidas antes de
proceder con el proceso (Ley 80 de 1993).
 7. Publicación de Pliegos Definitivos

Después de resolver las observaciones, se publican los pliegos definitivos en el

SECOP. Este documento establece las reglas bajo las cuales se llevará a cabo el
proceso de selección (SECOP, 2023).

8. Apertura del Proceso

El acto administrativo que abre oficialmente el proceso de licitación marca el

inicio de la recepción de ofertas por parte de los interesados (Ley 80 de 1993, art.
30).

9. Adjudicación

En una audiencia pública, la entidad contratante selecciona la oferta más

favorable. Este proceso debe basarse en criterios previamente establecidos, como
la experiencia, la capacidad técnica, el precio y el cumplimiento de las normas de
salubridad (Colombia Compra Eficiente, 2019).

10. Firma del Contrato

Una vez adjudicado el contrato, se formaliza mediante la firma del mismo. Este
documento establece las obligaciones de las partes, los plazos, el valor del
contrato y las condiciones de pago (Ley 80 de 1993, art. 41).

3. Pliego de Condiciones

1. Necesidad a Satisfacer

El objeto del contrato es garantizar la alimentación diaria de 1500 niños y

adolescentes en riesgo de desnutrición en 50 sedes escolares del municipio de Palo
Grande. Este programa es clave para mejorar su salud y bienestar, y asegurar su
desarrollo académico (Constitución Política de Colombia, art. 44).

2. Descripción Técnica

El contrato incluye el suministro de refrigerios y almuerzos durante 190 días

escolares, acorde con las minutas nutricionales aprobadas. Estos alimentos deben
cumplir con las normas de salubridad establecidas por el INVIMA (Colombia Compra
Eficiente, 2018).

3. Modalidad del Proceso de Selección

 La modalidad de selección será la licitación pública, ya que asegura la transparencia
del proceso y permite seleccionar la propuesta más favorable en términos de calidad y
costo (Ley 80 de 1993, art. 24).

4. Criterios de Selección

Los proponentes deben cumplir con requisitos habilitantes, como la capacidad

jurídica, técnica y financiera. Además, se evaluarán aspectos como la experiencia, la
capacidad técnica y la propuesta económica (Colombia Compra Eficiente, 2019).

5. Valor del Contrato, Plazo y Forma de Pago

El valor del contrato es de $4.275 millones, con un plazo de 190 días escolares. El
pago se realizará de manera fraccionada, según la entrega de los alimentos y las
certificaciones de cumplimiento emitidas por la interventoría (Colombia Compra
Eficiente, 2019).

6. Garantías Exigidas

Se requerirá una garantía de cumplimiento del contrato y otra de calidad del servicio
alimentario. Estas garantías aseguran que el contratista cumplirá con las obligaciones
establecidas (Colombia Compra Eficiente, 2018).

7. Supervisión o Interventoría

La interventoría estará a cargo de la empresa Auditores de Servicios SAS, que será

responsable de verificar que el contratista cumpla con las condiciones pactadas
(Colombia Compra Eficiente, 2019).

8. Cronograma

El cronograma incluye la publicación de pliegos, la adjudicación en un periodo

máximo de 45 días y la ejecución del contrato durante el año escolar (Colombia
Compra Eficiente, 2019).

II.

1. Identificación Plena De Las Partes Intervinientes Del Contrato

 Contratante: La Secretaría de Educación del Municipio de Palo Grande es la

entidad responsable de garantizar la correcta ejecución del servicio de
alimentación escolar, actuando en nombre del interés público. Su función es
administrar los recursos destinados al programa de alimentación escolar,
 asegurando que estos sean utilizados de manera adecuada para satisfacer las
necesidades de los estudiantes.

 Contratista: La ONG La Felicidad de los Niños, entidad sin ánimo de lucro que
ganó el proceso de selección, tiene experiencia en la provisión de programas de
alimentación para poblaciones vulnerables. De acuerdo con la Ley 80 de 1993, el
contratista debe cumplir con todos los requisitos técnicos, legales y financieros
para garantizar la correcta ejecución del objeto contractual (Ley 80 de 1993, art.
23).

 Justificación adicional: La Ley 80 de 1993 establece en su artículo 23 que los

contratos del Estado deben ser suscritos con personas naturales o jurídicas que
demuestren capacidad legal, técnica, financiera y de experiencia para cumplir con
el objeto contractual, lo que asegura la transparencia y trazabilidad del proceso
(Ley 80 de 1993).

2. Objeto del contrato

El objeto del contrato consiste en el suministro de refrigerios y almuerzos diarios a 1500

niños y adolescentes en riesgo de desnutrición, distribuidos en 50 sedes escolares del
municipio de Palo Grande. Este suministro debe cumplir con los estándares nutricionales
y de salubridad establecidos por las autoridades competentes.

 Justificación adicional: El artículo 3 de la Ley 80 de 1993 establece que todo

contrato debe tener un objeto claro y determinado, el cual debe satisfacer una
necesidad pública. En este caso, el objetivo es combatir la desnutrición infantil,
cumpliendo con el mandato constitucional de protección de los derechos
fundamentales de los niños (Constitución Política de Colombia, art. 44; Ley 80 de
1993, art. 3).

3. Obligaciones del contratista

 Descripción técnica del servicio: El contratista deberá suministrar 1500

refrigerios y almuerzos diarios durante 190 días del calendario escolar, asegurando
que los alimentos cumplan con las normativas del Instituto Nacional de Vigilancia
de Medicamentos y Alimentos (INVIMA). Los alimentos deberán ser distribuidos
a las 50 sedes escolares, garantizando las condiciones de higiene y seguridad
alimentaria adecuadas.

 Cantidad de almuerzos y refrigerios: El contratista deberá entregar las raciones

de comida acordadas diariamente, asegurando que cada estudiante reciba una
alimentación balanceada acorde con las minutas nutricionales aprobadas por las
autoridades.
  Justificación adicional: La Ley 80 de 1993, en su artículo 4, establece que el
contratista debe cumplir con todas las obligaciones derivadas del contrato. El
cumplimiento de los estándares de calidad y salubridad es esencial para garantizar
que los niños reciban los alimentos adecuados (Ley 80 de 1993, art. 4).

4. Obligaciones del municipio

El municipio de Palo Grande tiene la responsabilidad de asegurar que las condiciones en

las sedes escolares sean adecuadas para la recepción y distribución de los alimentos, lo
que incluye disponer de la infraestructura mínima (cocinas, comedores, utensilios) y
contar con personal capacitado para el manejo de alimentos.

 Justificación adicional: El artículo 5 de la Ley 80 establece que el contratante

debe garantizar que las condiciones necesarias estén en su lugar para que el objeto
del contrato sea ejecutado de manera eficiente. Si el municipio no proporciona esta
infraestructura, el contratista podría argumentar que no puede cumplir con el
contrato, lo que afectaría directamente a los beneficiarios (Ley 80 de 1993, art.

5. Valor del contrato

El contrato tiene un valor de $4.275 millones, que fueron asignados para el suministro de
alimentos durante los 190 días del calendario escolar. Este valor fue determinado con base
en los estudios previos y análisis de costos realizados por la entidad contratante.

Justificación adicional: El artículo 24 de la Ley 80 establece que el valor del

contrato debe estar claramente definido y justificado mediante estudios previos.
Esto garantiza que la entidad contratante y el contratista puedan cumplir con sus
respectivas obligaciones (Ley 80 de 1993, art. 24).
6. Forma de pago

El pago se realizará de manera fraccionada en cuatro periodos trimestrales, previa

certificación de cumplimiento por parte de la interventoría. Esta modalidad permite un
control más riguroso del cumplimiento de las obligaciones y garantiza que el contratista
tenga un flujo de caja adecuado para prestar el servicio.

 Justificación adicional: La Ley 80 de 1993 permite que los pagos se realicen de

manera fraccionada, asegurando que los recursos públicos sean utilizados de
manera eficiente y protegida. Esta forma de pago permite a la entidad verificar que
las obligaciones contractuales se cumplan antes de realizar cada desembolso (Ley
80 de 1993).

7. Tiempo de ejecución del contrato

 El contrato tendrá una duración de 190 días, correspondientes al calendario escolar. Este
plazo se ajusta a las necesidades del programa de alimentación escolar y garantiza que los
niños reciban su alimentación durante todo el año académico.

 Justificación adicional: El plazo de ejecución está relacionado directamente con

el objeto del contrato, y la Ley 80 establece que debe ser suficiente para cumplir
las necesidades del programa, garantizando que los beneficiarios no queden
desprotegidos (Ley 80 de 1993, art. 5).

8. Supervisión o interventoría

La empresa Auditores de Servicios SAS será la encargada de realizar la supervisión e

interventoría del contrato. Esta función garantiza que el contratista cumpla con las
especificaciones técnicas y legales establecidas en el contrato, reportando cualquier
irregularidad y proponiendo mejoras durante la ejecución.

 Justificación adicional: La interventoría es un mecanismo clave para garantizar la

correcta ejecución de los contratos estatales, regulado por la Ley 1474 de 2011.
Esta figura permite a la entidad contratante tener un control riguroso sobre la
ejecución del contrato (Ley 1474 de 2011).

9. Garantías

El contratista deberá presentar una garantía de cumplimiento y de calidad, cubriendo al

menos el 20% del valor del contrato. Estas garantías aseguran que, en caso de
incumplimiento, la entidad contratante pueda reclamar los daños y perjuicios ocasionados.

 Justificación adicional: Según la Ley 80 de 1993, todo contrato estatal debe estar
respaldado por garantías que aseguren la correcta ejecución del objeto contractual
(Ley 80 de 1993, art. 25).

10. Cláusula de multas

En caso de incumplimiento, se aplicarán multas diarias por cada día de retraso en la

entrega de alimentos o por incumplimiento de las condiciones de calidad establecidas en
el contrato. Las multas serán proporcionales al valor de las raciones afectadas.

 Justificación adicional: El artículo 17 de la Ley 80 establece que se pueden

incluir cláusulas de multa en los contratos estatales para sancionar el
incumplimiento sin necesidad de recurrir a procedimientos judiciales (Ley 80 de
1993, art. 17).

11. Cláusula penal

Si el contratista incurre en un incumplimiento grave, la entidad contratante podrá hacer

efectiva la cláusula penal, que equivale al 30% del valor del contrato.
  Justificación adicional: La cláusula penal es una herramienta de protección para
la entidad contratante que busca prevenir incumplimientos graves por parte del
contratista (Ley 80 de 1993, art. 18).

12. Cláusulas excepcionales

 Terminación anticipada: La entidad contratante podrá dar por terminado el

contrato de manera unilateral si las circunstancias cambian significativamente o si
se presentan incumplimientos graves.

 Modificación unilateral: La entidad contratante podrá realizar ajustes al contrato

si las condiciones del servicio lo requieren.

 Justificación adicional: Estas cláusulas están contempladas en la Ley 80 de 1993,

y son necesarias para garantizar que el contrato pueda adaptarse a cambios
imprevistos (Ley 80 de 1993, art. 16).

13. Forma de liquidar el contrato

La liquidación se realizará de manera bilateral entre la entidad contratante y el contratista,

30 días después de la finalización del contrato. Este proceso permitirá verificar que todas
las obligaciones han sido cumplidas.

 Justificación adicional: La liquidación es un proceso fundamental que asegura la

correcta finalización del contrato y evita futuros litigios o reclamaciones (Ley 80
de 1993, art. 60)

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10. Ley 1474 de 2011. "Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos
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