Resumen administrativo

 ¿Qué es la administración del estado?

En sentido orgánico es un conjunto de entes, instituciones que es integrada por el
gobierno, los cuales indica la ley organica constitucional art 1 inc 2. Los cuales son el
pdte, ministerios, intendencias, servicios publicos, contraloria general, banco central,
fuerzas armadas y de orden y seguridad publica, entre otros.

En sentido Funcional el conjunto de entes, debe realizar la actividad estatal de la

admin del estado, la cual consiste en servir a las personas, satisfaciendo sus necesidades
generales, fomentar actividades, procurar desarrollo y el fomento del país

En sentido subjetivo las personas juridicas estatales a traves de las cuales el estado
existe y actua como sujeto ante el derecho y asume la funcion de administracion estatal

EL PRINCIPIO DE JURICIDAD
“Es la sujeción integral a derecho de los órganos de la administración del estado
tanto en su funcionamiento, obrar, actuar o hacer como en su creación, existencia y
organización”
 ¿Cuál es su finalidad?  obtener la supremacía constitucional, con esto el respeto de la
dignidad y derechos fundamentales de la persona humana
 Posee una vinculación positiva y negativa de la admin del estado a la ley
Positiva La ley opera como una condición habilitante para el ejercicio de cierta actividad
Negativa La ley actúa como un límite para la actuación de la administración. Podrán
realizar solo aquello para lo cual fueron expresamente autorizado en la constitución y
leyes.

 Alcances del principio de juridicidad

1. Creación, existencia o génesis de los órganos de la administración  consagrado en el
art 65 n°2 CPE, establece que solo mediante la ley en iniciativa del Pdte., se pueden
crear órganos estatales de naturaleza administrativa
2. Rectora de la acción actividad o actuación estatal administrativa  La ley no solo da su
creación si no que, informa su actividad, función, actuación, su obrar. Todos sus actos
se rigen por este principio

 Efectos
Positivo los actos que se emitan válidamente bajo la constitución y normas dictadas en su conformidad
gozaran de presunción de legalidad y adquiere validez, imperio o imperatividad (puede imponerse
unilateralmente por fuerza pública) , obligatoriedad y exigibilidad, señalado en el art 3 inc. 8 de la ley 19.880
Negativos  los actos que transgredan el principio fundamental, se ve manifestados en los art 6 (genera
responsabilidad y sanciones que determine la ley) y 7 (se produce la nulidad y sanciones que determine la ley)
CPE, art 2 de la ley 18.575 (se franquea acciones y recursos correspondientes para hacer efectiva la nulidad y
responsabilidades)
1. Responsabilidad opera sobre el sujeto infractor (persona jurídica, estatal que integra la administración del
estado, cuanto, al agente empleado, persona natural por cuyo intermedio acciona, ej. Municipalidad-
alcalde). Las responsabilidades son
a. Responsabilidad penal sancionada con una pena
b. Responsabilidad civil sancionada con indemnización de perjuicios
c. Responsabilidad administrativa sancionada con una medida disciplinaria, destitución del empleo
 d. Responsabilidad política sancionada con la dejación del cargo
 ¿Qué sujetos están afectos a la responsabilidad?  están afectos la persona estatal y a la persona natural, pero
de distinta forma. Persona estatal (jurídica), solo esta afecta a responsabilidad civil, en cambio la persona natural
esta afecta a responsabilidad penal, civil administrativa y política
Concurrencia o cumulo de responsabilidades, se da cuando una persona natural investida de autoridad puede
desencadenar varias responsabilidades, en nuestra legislación se da a lugar lo que es Independencia de las
responsabilidades consagrado en la ley 18.834 sobre estatuto administrativo, art 120, señala que las
responsabilidades serán juzgadas de forma autónoma, regidas de forma independiente por sus normas
respectivas
2. Nulidad
Concepto La sanción de ineficacia jurídica que afecta a aquellos actos de los órganos del estado en los que
faltan algunos de los requisitos que el ordenamiento jurídico establece para su existencia y validez
Consagración art 7 CPE, establece que los órganos del estado actúan válidamente previa investidura de la
ley, inc final señala que todo acto en contravención es nulo y originara las responsabilidades y sanciones que
la ley señale

DERECHO Y LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO

 Clasificación
El derecho administrativo es
A. Derecho positivo general publico interno tiene como consecuencia:
 que el sujeto regulado es el estado
 Y las normas y principios que integran el derecho administrativo: los cuales son proteger y resguardar el interés
publico o general, vale decir a la colectividad de intereses superiores, tienen por finalidad la justicia distributiva
en las relaciones jurídicas

 Características

1. Es un derecho Estatutario o estamental ordenamiento creado para un tipo especial de sujeto el cual es la
administración publica
2. Derecho nuevo y no codificado  sus normas, reglas, y principios se encuentran contenidas en una
multiplicidad y variedad de dispersas fuentes legales, infra legales y supralegales
3. Se trata de un derecho original y autónomo esto le permite que municipalidades, intendencias, ministerios
y demás órganos puedan tomar con su sola voluntad decisiones unilaterales, obligatorios para ellas y las
demás
4. Complejidad de sus normas posee un gran campo de acción, sub-ramas
5. Es un derecho de equilibrio entre las potestades, poderes y competencias de los órganos de la
administración del estado
6. Pluralidad o multiplicidad, heterogeneidad y diversa jerarquía de las fuentes de sus normas se da el
criterio de jerarquía siendo estos

fuentes supralegales: Constitucion, leyes

interpretativas y tratados internacionales

Fuentes legales: leyes de quorum calificado,

organicos, DFL. DL

fuentes infralegales: reglamentos, ordenanzas,

decretos y resoluciones circulares, instrucciones
 7. En su aplicación es un derecho formal consagrado en los art 7 y 63 n°18 CPE y art 2 LOCBGAE, señala que
siempre son formales en lo que la validez de cualquier actuación de un órgano tendrá lugar en la forma que
prescribe la ley

 Eficacia del derecho administrativo

Posee una eficacia
a. Temporal entran en vigor o adquieren vigencia por regla general cuando son publicadas en el Diario
Oficial, estas normas pierden vigencia por su derogación expresa- tacita
b. Espacial sus normas tendrán aplicación en todo el territorio de la república.

 Contenidos básicos del derecho administrativos (materias que aborda)

a. Los sujetos o personas del derecho administrativo y su organización administrativa se aborda las entidades
y órganos que integran la administración del estado, los sistemas de ordenación bajo el cual se organizan:
centralización y descentralización. Responde la pregunta ¿Qué es y quien es la administración del estado?
b. La actividad de la administración del estado se trata de determinar el contenido de la función estatal de
administración. Se sigue la doctrina española se distingue la actividad de carácter material que apunta a
satisfacer las necesidades generales de la población que se expresa a través de políticas, programas y otra de
carácter material que son actos administrativos unilaterales, tales como, actos administrativos (decretos
supremos, resoluciones). Carácter bilateral, Contratos administrativos (contratos de ejecución de obra
pública, contrato de concesión, procedimientos administrativos necesaria para la valida existencia de uno y
otros
c. Control de la administración del estado fiscalización de la actividad de los órganos de la administración del
estado
d. Responsabilidad de la administración del estado

 FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

“distintos modos o formas de gestación de sus normas, reglas y principios jurídicos”

1. Positivas y No positivas
Positivas CPE, Ley en todos sus estamentos, DFL, DL, reglamento administrativo, decreto supremo, decreto de
insistencia, decreto de emergencia, las ordenanzas, las instrucciones y circulares.
A su vez se dividen en
 Fuentes positivas externas se generan fuera de la administración del Estado (Parlamento). Son la
constitución y las leyes en todas sus especies
 Fuentes positivas internas la genera la propia administración, rige para ella como para los ciudadanos,
particulares o administrados que se relacionan con ella. Reglamento, DS, Ordenanzas, Instrucciones y
Circulares
 Fuentes supralegales Constitución, leyes interpretativas de la constitución y tratados internacionales
sobre DD..HH
 Fuentes legales Constituidas por leyes de quorum calificado, orgánicas constitucionales, ordinarias, de
base, DFL, DL, tratados internacionales
 Fuentes infra legales reglamentos, ordenanzas, decretos y resoluciones, circulares, instrucciones

No positivas Costumbre, Jurisprudencia administrativa y judicial, doctrina científica, principios generales del
derecho administrativo

1.1 Fuentes positivas: CONSTITUCIÓN POLITICA

 Referencias
a. El estado de chile tiene una administración art 3
 b. Municipalidades son organismos que integran la admin del estado art 38 inc. 2 y 118; gobiernos
regionales art 111; delegaciones presidenciales regionales y provinciales art 115 bis-116
c. Somete al estado a través de sus órganos, obligándolos a garantizar el orden institucional art 6 y 7 C
Las fuentes constitucionales se agrupan temáticamente
 Normas constitucionales referentes a las relaciones del estado y su administración con los particulares
art 19 establece distintas fuentes de derecho administrativo, que establece límites a la acción de los
órganos, tales como, art 19 n° 10, que señala el derecho a la educación estableciendo la básica y media
como obligatoria y el estado debe financiar
 Normas constitucionales referentes a la estructura de los órganos fundamentales de la administración
del estado art 24 CPE, establece que el Pte. Le corresponde el gobierno y su administración,
conservación del orden publico
 En cuanto a la actividad jurídica de la administración  art 32 señala las atribuciones del Pdte., una de
las cuales es la facultad de dictar reglamentos por la cual materializa su atribución
 En cuanto se refiere a la vinculación de los agentes públicos o funcionarios del estado  art 32 n°7, 10,
11 y 16 CPE, relativo al nombramiento y remoción de los funcionarios

 Efectos de la constitución como fuente del derecho administrativo

 Efecto derogatorio o sobre la vigencia temporal de las normas Se produce por la contradicción de
contenidos entre la norma fundamental y cualquier otra inferior que debe conformarse a ella para
mantener vigencia
 Interpretación conforme a la constitución  la ley y demás normas de inferior rango debe ser
interpretadas conforme a la CPE. Si existen dos o más posibilidades debe preferirse aquella que se
adecue de mejor forma con la norma fundamental
 Constitución reguladora de las fuentes de derecho  La CPE señala que órganos tienen poderes
suficientes para producir normas jurídicas
 Constitución ordenadora de las fuentes del derecho exige ordenación entre las diversas normas que
lo componen. La CPE la conforma de dos formas
1. Limitando el poder normativo de los órganos con potestad para regular o dictarlas
2. Estableciendo ordenes de prelación o jerarquía de las diversas fuentes (rangos)
 Ley como fuente del derecho administrativo
Manifestado en el art 63; señala materias de ley
a. Las que la constitución exija que sean reguladas por una ley
b. Las que son objetos de codificación, sea civil, comercial, procesal, penal y otra
c. Las que regulen honores públicos a los grandes servidores
d. Las que señalen el valor, tipo y denominación de las monedas y el sistema de pesos y medidas
e. Las que conceden indultos generales y amnistías

 Importancia de la ley en el derecho administrativo

Posee un triple rol
1. Creadora de los órganos administrativos y servicios públicos
2. Organizadora de los mismos
3. Proveedora de su funcionamiento
 Dominio de la ley  campo de acción reguladora previsto para ella por la CPE; lo que puede o no ser materia de
ley, no tiene otro limite que la CPE, manifestado en el art 63
 Es marco de la ley: creación del servicio público y demás órganos que integran la administración del estado
 Organización de los servicios públicos y demás órganos que integran
 Fijar o establecer las normas- procedimientos-
 Crear los cargos o empleos públicos
 Fijar su régimen de bienes
 Clasificación de leyes administrativas
 Ley interpretativa de la CPE art 66 inc. 1 y 93 no 1, se define como aquella ley que fija el sentido y
alcance de un precepto de la CP, para ser aprobada, modificada o derogada se necesitan cuatro séptimas
partes de los diputados y senadores en ejercicio
 Ley orgánica constitucional  art 66 y 93 n°1 CPE, aquellas leyes referidas a materias específicas que el
Constituyente ha considerado de suma trascendencia. Para su aprobación, modificación o derogación se
necesita la mayoría absoluta de los diputados y senadores en ejercicio. Posee control previo obligatorio
de constitucionalidad por el Tribunal Constitucional. LOC más importante n°18.575. sobre bases
generales de la administración del estado. Determina:
1. Que órganos estructuras organizacionales y entidades integran la admin del estado art 1
2. Quien dirige y encabeza la administración del estado
3. Cuál es su fin art 2 y 3
4. La jerarquía como nexo relacional propio de sus funcionarios, autoridades y órganos art 7
5. Organización básica de los ministerios, intendencias, gobernaciones y servicios públicos art 21 al 42

----Ambas están sometidas a control de constitucionalidad por el Tribunal Constitucional----

 Leyes de quorum calificado  referidas a materias que el constituyente ha estimado de ciertas

importancias. Para su aprobación modificación o derogación se necesita la mayoría absoluta de los
diputados y senadores en ejercicio
 Ley común u ordinaria aquellos actos legislativos que no presentan las características de las tres
fuentes anteriores, relativa a materias específicas y quórums, por ende, aquellas materias indica el
art 63 CPE, para su aprobación o derogación, solo precisará de la mayoría absoluta de los diputados y
senadores “presente” y no en “ejercicio”
 Ley de base o Marco aquellas que establecen las bases esenciales de un ordenamiento jurídico art
63 n°20 CPE, en esta clase de leyes se encuentran la ley de bases de los procedimientos
administrativas, de los actos de los órganos de la administración del estado

 LEGISLACIÓN IRREGULAR: EL DECRETO LEY Y EL DECRETO CON FUERZA DE LEY

 Decreto con fuerza de ley
¿cómo nace?  nace de periodos en donde la normalidad jurídica se rompe por lo que las actuaciones
del poder del estado rebasan los moldes clásicos, nace así la legislación delegada, en donde el Poder
Legislativo consciente de la necesidad de dar soluciones ajustadas a los problemas por lo que atraviesa el
país, por esta razón el poder Ejecutivo le entrega a otro poder la facultad de emitir normas con fuerza de
ley, para que remedien la situación
Consagración  ley N° 17.284, de 24 de enero de 1970
Se distingue los requisitos de forma y requisitos de fondo
Fondo contiene normas propiamente legales, desde el punto de vista formal es un acto administrativo
no uno legislativo.
Importante debe respetar las disposiciones constitucionales, además las estipulaciones y limitaciones
contenidas en la ley autorizante o delegatoria de facultades, está bajo la supervisión de cumplimiento de
la Contraloría general de la república, mediante la toma de razón
 Decreto leyes constituyen la actividad legislativa de los gobiernos de Facto (en los que se suprime el
congreso/parlamento)
  REGLAMENTO COMO FUENTE POSITIVA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

“Acto de carácter normativo emanado del Poder ejecutivo y, específicamente de entre aquellas autoridades
que tiene poder para dictarlo, subordinada a la ley y, por tanto, de rango inferior a la misma, cuyo objeto es
ejecutar la ley o regular materias que no son propias de ella”
 Naturaleza jurídica
De fondo jurídicamente los reglamentos son normas jurídicas escritas, generales, permanentes y obligatorias
dictadas por la administración del estado
Forma su razón de ser en la necesidad de administrar el estado, tarea entregada al Pdte. Y a órganos
colaboradores (Servicios Públicos, Municipalidades, Gobiernos regionales). Sirve de ejecutor de las leyes y
regulas materias que, según la CPE, no son de dominio de la ley.

 Fundamentos positivos del reglamento

 Se encuentra en los art 32 n°6 y 24 CPE, manifestándose como atribución especial del Pdte.
 Art 12 y 16 letra H de la ley orgánica constitucional, señala que es una atribución o competencia de
Municipalidades y gobiernos regionales.
 ¿Qué órganos del estado están habilitados para dictar reglamentos?
1. Presidente de la republica art 32 n°6 (atribución especial) , Decreto supremo reglamentario o
reglamento Presidencial
2. Municipalidades: potestad reglamentaria legal art 12, ley 18.695. Resolución Municipal Reglamentaria o
Reglamento Municipal
3. Servicios Públicos Autónomos o descentralizados: Potestad Reglamentaria delegada Resolución
Reglamentaria
4. Gobiernos regionales: Potestad Reglamentaria Legal art 16 letra H, ley 19.175 Acuerdo Reglamentario

 Características del reglamento

General características más relevantes, a excepción regule situaciones que afecten solo a determinadas
categorías de individuos
Obligatorio tiene fuerza de ley, se extiende al ámbito de la administración publica
Permanente rige situaciones estables y su vigencia dura mientras no sea derogado o modificado por otro

 Clasificación del reglamento

1. Reglamento de ejecución y reglamento autónomo
Ejecución aquellos que abordan materias propias de la ley, a modo de complementar la regulación
normativa realizada sobre una materia realizada sobre una materia por esta. Es un complemento
indispensable de la ley
Autónomos aquellos que abordan materias no reguladas por las leyes y son autorización o remisión
por parte de éstas
2. Reglamento administrativo o interno y reglamento externo o particulares
Administrativos o interno aquellos que regulan la actividad de los funcionarios o empleados públicos
del orden administrativo, o determinan la organización y funcionamiento de un servicio público u órgano
de la administración del estado creado por la ley
Externo o particulares aplica normas de derecho legalmente establecidas sea actuando en el campo
de la potestad discrecional, frente al silencio de la ley. Ej. Reglamento sobre las instalaciones eléctricas
domiciliarias
3. Reglamento estatales, municipales o locales de entes u órganos autónomos
Atiende si el reglamento ha emanado del pdte (administración central) por lo tanto su eficacia y
obligatoriedad se extenderá a todo el territorio nacional
 Si es emanado de las municipalidades (administración comunal o local) su eficacia y obligatoriedad solo
es en la comuna que administra la municipalidad o algún otro órgano autónomo de la administración del
estado

 Interpretación de los reglamentos

Su interpretación corresponde a los tribunales de justicia cuando se trata de su aplicación en juicio o en un
caso concreto y a la Contraloría general de la república (interpretación administrativa) dentro de la
administración y a la misma autoridad u órgano administrativo que lo dicto (interpretación autentica)
 Efectos del reglamento
Crea normas jurídicas, por lo que es de efectos obligatorios, permanentes y generales. El reglamento se
integra al ordenamiento jurídico, formando parte de él, al igual que la ley en calidad de norma secundaria o
en calidad de norma primaria cuando se trata de aquellas materias que solo pueden ser abordadas por el
reglamento, ya que esta prohibido por la constitución
 Limites del reglamento
Limites formales son las competencias o potestad reglamentaria, la necesidad de un procedimiento
administrativa y su jerárquica normativa. Esto quiere decir que para la existencia valida
Limites materiales el reglamento no puede entrar en materias reservadas a la ley o propias del dominio
legal. El reglamento no puede entrar en materias que no están reservadas a la ley, pero que si lo están por
estas. El reglamento no puede innovar en la regulación legal que ejecuta
 Modificación y revocación de los reglamentos
No pueden ser modificados en uso simplemente de la potestad reglamentaria; necesitan por el contrario de
una ley para ser modificados
 ¿Cuál es la importancia del reglamento como fuente del derecho administrativo?
Radica en el rol de complemento de la ley administrativa y en permitir el desarrollo normal y expedito de las
instituciones de la administración pública, vale decir, en el amplísimo campo de acción o de materias que
pueden abordarse a través de el.

 Decretos o resolución como fuente positiva

Decreto supremo actos generados por el Pdte, encaminados a obtener la ejecución de las leyes y a
realizar la función privativa de administrar el estado bajo la forma de ordenes escritas sobre asuntos de
su competencia
Consagración art 32 n°6 y 32 n° 20 y art 100 de la CPE
Requisitos 
Forma:
1. Mandato u orden escrita
2. Debe ser firmado por el Pdte y por el ministro respectivo o solo por este último actuando por orden
del pdte
3. Numerado por orden correlativo en cada ministerio, fechado, imputado correctamente y no debe
contener alteraciones o enmiendas.

Estructura formal de los DS

 Parte considerativa se expone los fundamentos y motivos de su dictación y disposiciones
constitucionales y legales en que se basa o habilitan
 Parte dispositiva  contiene la orden o mandato administrativa presidencial que ha de ejecutarse

Expresiones que ha de cumplir el decreto

 Anotación lo realiza el ministerio de origen y consiste en darle indiidualidad al decreto mediante
fijación de numero y fecha
 Toma de razón  consiste en que debe hacerse la pronunciación sobre constitucionalidad y legalidad
por medio del contralor general de la republica, el cual dispone de 15 dias, puede prorrogarse hasta 15 a
30
Con este estudio puede suceder:
1. Que se detecte algún error o vacio que no incida en la legalidad
2. Que se detecten vicios de fondo, en tal caso representan al decreto, prepara un oficio en que
fundamenta los motivos o causales por que adolece de ilegalidad y lo devuelve
 Refrendación control de todos los decretos que ordenan gastos imputables del presupuesto de la
nación. Es interno de cada ministerio o servicio
 Registro

APUNTE N° 2 ORIGEN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

 Inicialmente el estado gozaba y consitutia una sola y única persona jurídica de derecho publico la cual se
denominaba fisco, esto significa que todos sus órganos eran fiscales, los de naturaleza judicial (Corte,
juzgados), legislativos (Camara de diputados y senado) y los de gobierno y administración o ejecutivos
(Servicios públicos, ministerios, Fuerzas Armadas)
Pero, ya no es así existen órganos estatales creados para la función o tarea de administración que
conforman otras personas jurídicas de derecho publico estatales, propias y distintas de la fiscal
Por lo que, se trata de órganos estatales de administración no fiscales o descentralizados que integran
una personalidad jurídica estatal distinta de la fiscal
En nuestro sistema existe una Persona jurídica estatal fiscal, denominados órganos centralizados y
Personas jurídicas estatales no fiscales, denominados órganos descentralizados

1. Persona jurídica estatal fiscal- órganos centralizados

Integrada por una multiplicidad de órganos que se denominan órganos fiscales
1.1 Presidente de la republica
1.2 Los ministerios
1.3 Delegaciones presidenciales regionales
1.4 Delegaciones presidenciales provinciales
1.5 Las FFAA (ejército, armada, fuerza aérea)
1.6 Las fuerzas de orden y seguridad pública (carabineros-PDI)
1.7 Los servicios públicos llamados centralizados, creados para el cumplimiento de la función
administrativa (SII, servicio de registro civil, Servicio de Aduanas, Tesorería general de la
república)
Importante La controlaría general de la republica y el ministerio publico actúan con la
personalidad jurídica, con los bienes y patrimonio del fisco, pero de manera diferente ya que
debido a la autonomía de funcionamiento que les ha conferido directamente la CPE.
Todos los órganos que el estado tiene para el cumplimiento de la función legislativa
(congreso nacional: cámara de diputados y senado) y jurisdiccional (corte, juzgados y
tribunales) son también fiscales.

2. Personas Jurídicas estatales No fiscales- órganos descentralizados

Fueron creados con personalidad jurídica propia, esto es, personificados. Por lo que, una vez creados
ya no pertenecen a una persona jurídica estatal preexistente, o de base (el fisco). Y estos son:
2.1 Municipalidades
2.2 Gobiernos regionales
 2.3 Banco central
2.4 Empresas publicas
2.5 Servicios autónomos o descentralizados, creados para el cumplimiento de la función
administrativa (Servicio nacional de mejor infancia, SERNAC, instituto de la juventud, defensoría
Penal Publica, entre otros)
Importante ¿quién es la administración del estado?  un conglomerado de personas
jurídicas de derecho publico estatales fiscales y no fiscales

 Consecuencias o Efectos de que la administración del estado este integrada por personas jurídicas
1. No todos los órganos de la administración del estado forman parte de una persona jurídica de
derecho público, pero no todos forman parte de una misma persona jurídica es en el caso de los
órganos descentralizados
2. Representación en los órganos centralizado corresponde al Pdte., en materias extrajudiciales y al
Consejo de defensa del estado en materias judiciales. En órganos descentralizados corresponde a su
autoridad superior (Municipalidad-alcalde)
3. Gozan de patrimonio publico fiscal (centralizados). Patrimonio público propio (descentralizados)
4. Ambas gozan de los atributos de la personalidad, en capacidad los entes jurídicos de derecho publico
se denomina competencia, potestades o atribuciones, se refiere al art 7 de la CPE. Y este le permite
adoptar decisiones bajo la forma de actos jurídicos especiales y típicos (decretos y resoluciones
administrativas)
5. Organización  debido a la multiplicidad existe un sistema denominado sistema de organización
administrativa los cuales son Centralización, Descentralización y la doctrina estima que existen
órganos acentralizados los cuales tienen estatuto constitucional propio (banco central CGR)
manifestados art 3 CPE.
6. Las personas jurídicas presentan características comunes
6.1 están sujetas integralmente al derecho CPE y las leyes dictadas en su conformidad,
manifestado en los art 6 y 7 CPE, art 2 de la LOCGBAE
6.2 Tienen representación mediante órganos
6.3 Poseen un fin de interés público que informa y rige en todas sus actuaciones (actos y contratos)

 Capacidad de las personas jurídicas de derecho público- competencias, atribuciones o potestades

públicas-
Esto se manifiesta en los poderes-deberes asignados a las autoridades, órganos y organismos que
integran el Estado (Congreso Nacional, tribunales de justicia) y su administración (ministerios,
intendencias, gobernaciones, servicios públicos, municipalidades)
Las potestades publicas consisten en el poder obligar a terceros mediante declaraciones unilaterales de
voluntad, o bien, en el poder efectuar manifestaciones unilaterales de voluntad capaces de obligar a
terceros. Tratándose del estado son legislativas, judiciales y administrativas, se materializan en la ley,
resoluciones judiciales y los actos administrativos que adoptan la forma de decretos supremos
 ¿Qué estudia el d° administrativo?  las potestades publicas de que gozan los sujetos o entes que
integran la administración del estado

 Concepto y características de las Potestades Administrativas

Concepto “poderes jurídicos impositivos de acción - poderes/deberes - que permiten a las

autoridades, órganos y entidades que integran la Administración del Estado alcanzar los fines de interés
público que les ha encomendado el ordenamiento jurídico, en orden a promover el desarrollo del país
 satisfacer las necesidades públicas de la colectividad, por la vía de perfeccionar actos y contratos
administrativos”.
 Requisitos de potestad
1. Creación del ente u órgano administrativo, finalidades a conseguir por el órgano
2. Determinación especifica de las finalidades (competencia).
3. Atribución legal de las potestades, debe estar conferida por el ordenamiento jurídico constitucional
o legal
3.1 esta puede ser en forma expresa o en forma implícita en este ultimo ocurre los poderes
inherentes.
En principio debería ser expresa y que ante el silencio de la ley, la administración carece de
poder, , y en este quiebre son las potestades inherentes, su origen se encuentra en el derecho
internacional, con esta excepción no se alude a que la fuente jurídica de una potestad
administrativa sea o pueda ser algo fuera de la ley. Para evitar los términos que se plantea de las
potestades inherentes, es frecuente encontrar las cláusulas abiertas de atribución de potestad
como sería.
3.2 puede que se realice específica o genéricamente en el último caso se generan las cláusulas
generales de habilitación
3.3 puede ser con determinación o indeterminación, sucede la distinción de potestad reglada y
potestad discrecional

 CLASES DE POTESTADES
1. Por el objeto y efectos (atendiendo a los efectos que produce el ejercicio de distintas potestades)
 Potestades innovativas aquellas por las que se crean, modifican o extinguen situaciones o
relaciones jurídicas
 Potestades conservativas aquellas cuyo ejercicio tiene como finalidad tutelar o proteger
situaciones jurídicas ya existentes.
2. Por el sujeto destinatario
 Potestades relacionales relaciones de supremacía general
3. Por el contenido (aquellos que en mayor o menor grado de libertad o elección que pueden existir
en su ejercicio)
 Potestades regladas  aquellas cuyos presupuestos de ejercicio, cuyo procedimiento esta
estrictamente regulado por la ley (ej. Jubilación de un funcionario)
 Potestad discrecional aquellas que no tiene los presupuestos de ejercicio o su contenido
no se encuentra en la ley, por lo que deja su libre determinación a la administración pública
4. Según el contenido especifico
 Potestad imperativa o de mando  En virtud de ella los órganos, organismos y autoridades
de la administración del estado se encuentran jurídicamente habilitados para dictar
resoluciones y decretos. Pueden afectar a un grupo de ciudadanos o a funcionarios
subalternos de la administración del estado. Aquellas que se expresa en las órdenes que
imparte la autoridad que adoptan la forma de decretos, resoluciones y acuerdos. Se
formaliza a través de actos de derecho publico (decretos, resoluciones y acuerdos)
 Potestad reglamentaria o normativa  permite a los órganos y autoridades de la
administración, dictar normas obligatorias de carácter general y permanente, se denominan
reglamentos y ordenanzas destinadas a aplicar la ley y a administrar el estado con un limite
que es la CPE. Esto está reconocido al Pdte., y a las municipalidades y gobiernos regionales
 Potestad Ejecutiva a los órganos de la administración del estado hacer cumplir sus
reglamentos, ordenanzas, decretos y resoluciones en la forma prevista por la ley, con auxilio
directo de la fuerza publica si fuere el caso
  Potestad sancionadora o disciplinaria  aquellas que los órganos de la administración del
estado pueden aplicar castigos, sanciones y medidas disciplinarias a los funcionarios de su
dependencia en caso de infracción a las normas, además aplicar sanciones (multas u otras)
 Potestad invalidatoria  Aquellas que permite a los órganos y autoridades la
administración del estado dejar sin efecto unilateralmente sus propias decisiones formales o
actos administrativos (decretos y resoluciones) cuando son contrario al derecho
 Potestad Revocatoria Permite a los órganos y autoridades del estado dejar sin efecto
unilateralmente sus propias decisiones formales o actos administrativos (decretos y
resoluciones) a pesar de ser ajustado a derecho, ya que no satisfacen el interés publico que
justifico su dictación, tornándose ineficientes
 Potestad de Nombramiento Aquellos que gozan los órganos y autoridades de la
administración del estado y que les permite designar funcionarios en cargos públicos de la
administración
 Potestad de revisión  permite al órgano jerárquicamente superior de la administración del
estado, para modificar o dejar sin efecto, una decisión formal o acto administrativo (decreto
o resolución) emitido por el órgano jerárquicamente inferior

 SERVICIO PUBLICO COMO ORGANO Y PPERSONA ADMINISTRATIVA

Organización de personas y bienes creada por el Estado, sometida a un régimen jurídico especial de
derecho público, que tiene por objeto satisfacer de manera regular y continua una necesidad publica

Elementos
1. Necesidad publica de que se trata de satisfacer de manera regular y continua  El fin del servicio,
determina su existencia
2. Personal que trabaja para la satisfacción de esa necesidad publica
3. Bienes o recursos financieros afectados a la satisfacción de esa necesidad organización para
lograrlo
4. Régimen jurídico especial de derecho publico

 Primer elemento: Necesidad publica

Es un concepto relativo. Se trata de necesidades colectivas o de interés general, las experimenta el
estado mismo (defensa nacional, finanzas públicas), o la población del estado.
 Segundo Elemento: Personal
Para satisfacer necesidades publicas supone la acción de personas que se les llama agentes públicos,
funcionarios o empleados públicos. Se puede encontrar en tres situaciones
1. Pueden ser personas que actúan a nombre del estado e incorporadas voluntaria y permanente
(agentes públicos propiamente tales)
2. Pueden ser personas que actúan a su propio nombre y al margen de la organización administrativa
del estado, en virtud de haber aceptado el encargo que la administración les ha hecho cumplir
(concesionarios de servicios públicos)
3. Personas que colaboran transitoria o accidentalmente en la gestión de un servicio público de una
imposición unilateral y coactiva del estado (agentes públicos requisados)
 Tercer elemento: Bienes
Recursos que pertenecen al estado, son de los que el art 589 CC denomina bienes fiscales, patrimonio
administrativo (servicios públicos descentralizados
 Cuarto elemento: Régimen jurídico especial de derecho publico
Leer

 Régimen de continuidad  el servicio no puede paralizarse, que ha de funcionar sin interrupciones.

Asegura su continuidad a través de la prohibición y sanción penal de la huelga o paro del personal que
trabaja en los servicios públicos ART 19 N° 16 INC 5 CPE
 Régimen de igualdad exige a todos los habilitantes del país o todos los que pertenecen a la categoría
en cuyo beneficio el servicio fue creado, puedan aprovechar por igual los servicios que presta en las
mismas condiciones
 Régimen de derecho publico estan sujetos a un régimen de derecho publico esto es :
1. que este régimen jurídico especial se funda en que el interes colectivo debe prevalecer sobre interes
privado
2. cuando se presta directamente por el Estado, es ajeno a la idea de lucro o ganancia, ya que sólo
persigue el objetivo desinteresado de realizar el bien común