TEMA 1. La constitución española de 1978: Estructura y contenido. La reforma de la constitución.
1. La constitución española de 1978
1.1. Introducción
Tras la muerte de Franco y la proclamación de D. Juan Carlos de Borbón como Rey de España, este nombra en
Julio de 1976 presidente del Gobierno a Adolfo Suarez. Las cortes franquistas aprueban la ley 1/1977, de 4 de
enero, para la Reforma Política.
El 15 de Junio de 1977 la UCD gana las primeras elecciones democráticas. Las nuevas cortes crean la Comisión de
Asuntos Constitucionales y libertades públicas, integrada por 36 diputados, la cual designó una ponencia
constitucional (en el Congreso) formada por 7 miembros que redactó el anteproyecto de la constitución.
- El texto fue aprobado por el congreso y el senado el 31 de Octubre de 1978.
- Fue sometido a referéndum el 6 de diciembre con un apoyo del 88% de los votos emitidos.
- La constitución fue sancionada por el Rey en sesión conjunta del Congreso y el Senado el 27 de Diciembre de
1978. (El art 91 de la CE dispone que el Rey sancionará en el plazo de 15 días las leyes aprobadas por las Cortes
Generales)
- Se publicó en el BOE el 29 de Diciembre, entrando en vigor ese mismo día.
1.2. La constitución española de 1978: características y estructura.
1.2.1. Características
1. Es una constitución escrita y presenta la forma de ley codificada y cerrada.
2. Es extensa con 169 artículos.
3. Es rígida, únicamente puede ser modificada mediante un mecanismo especial de revisión. Se han llevado acabo
dos reformas de la constitución:
- La reforma del art 13.2 (27 de Agosto de 1992) para adaptar la CE a las previsiones del Tratado de Maastricht.
Tuvo la finalidad de que cualquier ciudadano de la UE que resida en un Estado miembro y no sea nacional tenga
derecho a ser elector y elegible en las elecciones municipales del Estado en el que resida. Siendo extensible esta
posibilidad a otros estados ajenos a la UE de acuerdo con el principio de reciprocidad.
- La reforma del art 135 (27 de septiembre de 2011) Para garantizar el principio de estabilidad presupuestaria
vinculado a todas las administraciones públicas, reforzar el compromiso con la UE y garantizar la sostenibilidad
económica y social.
4. Es una constitución monárquica. Art 1.3 La forma política del estado es la monarquía parlamentaria.
5. Es una constitución integradora y consensuada.
6. Se produce una constitucionalización de los derechos fundamentales. Art 10.1
7. Es una constitución democrática al reconocer:
- España como estado social y democrático de derecho (Art 1.1) Concepto de la Ley Fundamental de Bonn 1949
- Derechos y libertades públicas (Capitulo II del Título I)
- La soberanía nacional reside en el pueblo español del que emanan todos los poderes del estado (Art 1.2)
- Establece división de poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial
8. Es una constitución derivada ya que sigue modelos extranjeros como la constitución Portuguesa, sueca, italiana
y la ley Fundamental de Bonn 1949.
1.2.2. Estructura
Una parte dogmática: Se contienen los grandes principios y definiciones y un conjunto de derechos
fundamentales. Título Preliminar y Título I
1-1
Una parte orgánica: Se establece la división de poderes del Estado, su organización territorial, un procedimiento
para su reforma, se da al TC una función de control para que no se vulneren los preceptos constitucionales y se
regula la organización económica del Estado.
Los 169 artículos de la constitución se distribuyen en un Título Preliminar y 10 Títulos más. El Capítulo II del Título
I está dividido en secciones
- Título preliminar. - Título I: De los derechos y deberes fundamentales. - Título II: De la Corona
- Título III: De las cortes generales -Título IV: Del Gobierno y la Administración
- Título V: De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes - Título VI: Del Poder judicial
- Título VII: Economía y hacienda - Título VIII: De la organización Territorial del Estado
- Título IX: Del Tribunal Constitucional - Título X: De la reforma Constitucional
Resto de las partes de la constitución:
- EL preámbulo: Se establece como fundamento de la CE a la nación Española en el uso de su soberanía, siendo las
Cortes el órgano representativo que la aprueba y el Pueblo Español quien la ratifica.
- Las 4 disposiciones adicionales y las 9 disposiciones transitorias dedicadas a problemas de orden territorial.
- La disposición derogatoria: las leyes Fundamentales y el régimen territorial
- La disposición final: previene la vigencia inmediata y ordena su publicación en las demás lenguas de España.
2. Contenido: los principios constitucionales y los valores superiores.
Los principios constitucionales son la base de la organización política territorial y organizativa de un Estado. El
Título Preliminar (Art 1 a 9) recoge los principios fundamentales de nuestro régimen político. Estos son:
1. El Estado Social y Democrático de Derecho.
- Estado Social: Conjunto de prestaciones que conforman el Estado del Bienestar. Art 9.2. El Capítulo III del Título
I. (Principios rectores de la política Social y económica)
- Estado Democrático: Permite a los ciudadanos participar en los asuntos públicos. Art 23.1. Y a acceder en
condiciones de igualdad a los cargos y funciones públicas Art 23.2. Y a participar en las Instituciones.
- Estado de derecho: Se garantizan derechos y libertades gracias a los tribunales Art 24. Principio de legalidad:
todos los ciudadanos y poderes públicos están sometidos a la constitución y al ordenamiento jurídico. Art 9.1.
Art 9.3 Principios de nuestro ordenamiento jurídico: Jerarquía normativa, seguridad jurídica, publicidad de las
normas, irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables y la no arbitrariedad de los poderes
públicos.
2. La monarquía parlamentaria.
3. El estado Autonómico. Se basa en 3 principios enunciados en el Art 2:
A) Principio de Unidad: Tiene un carácter preferente sobre los otros dos ya que sirve de fundamento a la
Constitución mientras que los otros son reconocidos y garantizados. Este principio se manifiesta en la:
- Proclamación de la soberanía nacional como atributo del pueblo español y no de los territorios.
- Unidad del ordenamiento jurídico
- Unidad en el campo económico
- Igualdad de estatus de todos los españoles en el ejercicio de los derechos y deberes fundamentales. Art 149.1.1.
B) Principio de Autonomía. Podemos señalar 5 caracteres:
- Voluntariedad en su ejercicio - Generalidad en su otorgamiento - Igualdad en su contenido
- Progresividad en su integración - Diversidad en su plasmación
C) Principio de solidaridad. La solidaridad territorial se reconoce en el Art 2, en el Art 138 y se cita la existencia de
un fondo de compensación interterritorial (para corregir desequilibrios económicos) Art 158.2.
1-2
Los restantes Arts. Del Título preliminar tratan de:
- Art 3: El castellano como lengua oficial del estado, que todos los españoles tienen el deber de conocer y derecho
de usar, así como las restantes lenguas españolas que serán oficiales en las CCAA.
- Art 4: La bandera de España y banderas y enseñas de las CCAA (que se utilizaran junto con la española en sus
edificios públicos y actos oficiales)
- Art 8: Las FFAA tienen como misión garantizar la soberanía e independencia de España, defender su integridad
territorial y el ordenamiento constitucional.
El Título Preliminar y EL Título I son verdaderas normas Jurídicas de obligado cumplimiento, No el Preámbulo
inicial que es una simple declaración de principios democráticos.
Los valores superiores son aquellos primordiales y básicos de la vida colectiva. Los objetivos o ideales que el
Estado propugna para pue puedan ser realizados. El Art 1.1 de la CE propugna como valores superiores:
- La libertad: Es la capacidad de elección del sujeto y que se traduce en su derecho a participar en las decisiones
colectivas. Se recoge así en el Art 9.2 que los poderes públicos deben promover las condiciones para que dicha
libertad individual y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas.
- La justicia: Materializada en un poder público, independiente e imparcial y sometido a la ley que emana del
pueblo y se administra en nombre del Rey por magistrados y jueces, Art 117.
- La igualdad: Se plasma en dos preceptos constitucionales:
a) Artículo 14: Recoge la igualdad formal, disponiendo que los españoles son iguales ante la ley, sin discriminación
alguna por razón de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquier otra condición o circunstancia personal o
social.
b) Artículo 9.2: Regula la igualdad material y obliga a los poderes públicos a materializar este valor.
- El pluralismo político: Según el Art 6 tiene su fundamento en los partidos políticos y en el derecho de
participación ciudadana, su estructura interna y funcionamiento deben ser democráticos. Su creación y actividad
libres con respeto a la ley y a la CE. (Los Sindicatos y Asociaciones empresariales = creación, actividad,
funcionamiento y estructura). El Art 23 regula el derecho de los ciudadanos a participar en los asuntos públicos
directamente o atreves de representantes libremente elegidos en elecciones periódicas por sufragio universal.
3. La reforma de la constitución
La constitución posee una jerarquía superior a las leyes ordinarias y no es modificable por la autoridad ordinaria.
Las constituciones modernas tienen estructura fija no flexible y plantean el problema de reforma.
La CE en su Título X Arts. 166 a 169 establece dos procedimientos de reforma:
- La reforma ordinaria: es parcial, no afecta a determinados preceptos de la CE y no plantea dificultades
extremas. Art 167
- La reforma especial: Art 168, que protege especialmente algunos artículos de la CE así como a esta en su
totalidad. Se aplica este procedimiento cuando se proponga la revisión total de la constitución o una parcial que
afecte al Título preliminar, a la Sección 1ª del Capítulo II del Título I o al Título II.
3.1 Iniciativa de reforma constitucional
El art 166 remite al art 87 que es el que regula la iniciativa legislativa ordinaria en los apartados 1 y 2. La iniciativa
de reforma constitucional responde a los siguientes órganos:
- Gobierno: Mediante un la aprobación y remisión de un proyecto de ley a la mesa del congreso
1-3
- Congreso de los diputados: la proposición de reforma deberá ir suscrita por 2 grupos o por 1/5 parte de los
diputados
- Senado: se exigen 50 senadores que no pertenezcan al mismo grupo parlamentario
- Las Asambleas de las comunidades autónomas: Solicitando al gobierno la adopción de un proyecto de ley o
mediante la remisión a la Mesa del congreso una proposición de ley.
3.2 Procedimiento ordinario de reforma. Según el Art 167:
1. Aprobación por una mayoría de 3/5 de cada cámara. Si no hay acuerdo entre ambas se crea una Comisión de
composición paritaria de Diputados y senadores que presentará un texto que será votado por ambas cámaras.
2. Si no se logra la aprobación y el texto ha obtenido la mayoría absoluta del Senado, el congreso con 2/3 puede
aprobarla reforma.
3. Aprobada la reforma será sometida a referéndum cuando lo soliciten 1/10 parte de los miembros de cualquiera
de las cámaras dentro de los 15 días siguientes a su aprobación.
3.3. Procedimiento de reforma esencial o agravada. Según dispone el Art 168
1. Se procederá a la aprobación por mayoría de 2/3 de cada cámara y a la disolución de las cortes.
2. Las cámaras elegidas deberán ratificar la decisión y proceder al estudio del nuevo texto que deberá ser
aprobado por mayoría de 2/3 de ambas cámaras
3. Sera sometida a referéndum preceptivo y vinculante para su ratificación.
3.4. Límites a la reforma.
Conforme al Art 169: no podrá iniciarse la reforma constitucional vigencia de alguno de los estados previstos en
el Art 116. Supuestos: Tiempo de guerra, Estado de alarma, Estado de excepción y Estado de sitio.
* La Administración actúa con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.
* El principio por el cual un reglamento no puede contradecir una ley es: el de legalidad y jerarquía normativa
* El principio en virtud del cual el ciudadano está amparado por una legislación no sujeta a continuos vaivenes es
el de seguridad jurídica
*La derogación de una norma postconstitucional que vaya en contra de la constitución se efectúa por la propia
constitución.
* Constituye el fundamento del orden público y de la paz social según la constitución los derechos inviolables
inherentes a la persona.
* Los medios de producción según nuestra CE serán privados.
* Respecto a las sociedades cooperativas la CE que los poderes públicos deben fomentarlas
* La iniciativa económica pública en España está reconocida por la constitución.
* La planificación de la actividad económica se hará a través de ley
* La creación de un tributo por una Corporación local no se admite en nuestro ordenamiento jurídico
* Los poderes públicos deben fomentar la participación de los ciudadanos en la vida social y cultural
* El proyecto de ley de los PGE se aprueba por el Gobierno de la Nación.
1-4
