APUNTES

ADMINISTRATIVO 2
INTRODUCCIÓN GENERAL:
En el derecho administrativo, cuando hay una reclamación (por ejemplo, una queja sobre
un contrato público), se toma una decisión preliminar para resolver la reclamación sin
detener el contrato en curso. Esto asegura que los proyectos o servicios no se interrumpan
mientras se resuelven las disputas.
Por ejemplo, una empresa tiene un contrato con el gobierno para construir una carretera.
Si hay una disputa sobre el pago, el gobierno puede tomar una decisión preliminar para
resolver el problema sin detener la construcción de la carretera.
Toda función administrativa es función pública pero no toda función pública es función
administrativa.
Las funciones administrativas son aquellas actividades que realiza el Estado para gestionar
y ejecutar sus políticas y servicios. Sin embargo, no todas las funciones públicas
(actividades realizadas por el Estado) son administrativas. Algunas pueden ser legislativas
(crear leyes) o judiciales (resolver disputas legales).
 Función administrativa: Emitir licencias de conducir, por ejemplo.
 Función pública no administrativa: Un juez dictando una sentencia en un tribunal,
por ejemplo.
 Normas importantes:
 Ley 80 de 1993: Esta ley regula la contratación pública en Colombia, estableciendo
las reglas y procedimientos que deben seguirse para contratar bienes y servicios
por parte del Estado.
 Ley 1150 de 2007: Modifica la Ley 80 de 1993 para mejorar la eficiencia y
transparencia en la contratación pública.
 Decreto 1082 de 2015: Compila y reglamenta las normas sobre la contratación
pública, facilitando su aplicación y comprensión.
 FUNCIÓN PÚBLICA
Es la actividad que realiza el Estado para cumplir con sus objetivos y
responsabilidades.

Función llevada a cabo por diferentes órganos, organismos, funcionarios

públicos y, en algunos casos, por particulares que tienen la autoridad
para hacerlo.

 Ejemplo:
 Funcionarios públicos: Un policía que vela por la seguridad ciudadana.
 Particulares investidos de competencia: Una empresa privada que gestiona un
servicio público, como la recolección de basura, bajo contrato con el gobierno.

Función Administrativa
 Criterio Orgánico o Formal (Concepto Clásico)
Función administrativa  la realizan los órganos que pertenecen a la Rama Ejecutiva del
Poder Público.
 Criterio Funcional o Material (Concepto Moderno)
Incluye actividades realizadas por todas las ramas del Poder Público (Ejecutiva, Legislativa
y Judicial) y por particulares con autoridad, siempre que estas actividades estén dirigidas a
cumplir la ley y los objetivos del Estado, y no sean funciones judiciales o legislativas.

CÓMO SE EJERCE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

ACTO ADMINISTRATIVO CONTRATO ESTATAL
- Decisión de la administración - Acuerdo entre el Estado y un
pública particular
- Unilateral - Bilateral
- Afecta derechos y obligaciones - Regula derechos y obligaciones
Ejemplo: permisos, licencias, sanciones Ejemplo: contratos de obra pública,
concesiones de servicio
 Fundamentos de la Responsabilidad
Contractual y Extracontractual del Estado

En Colombia, la responsabilidad
puede ser:

Contractual:
Extracontractual:
Derivada de un acuerdo de
Derivada por ministerio de la ley.
voluntades.

¿Qué es Responsabilidad?
1. Fuente de Obligaciones:
Impone el deber de
indemnizar a quien causa el
daño.
2. Obligación Jurídica:
Establecida en la ley para
reparar daños causados.

Responsabilidad Contractual
 Responsabilidad del Contratista Incumplido: No es responsabilidad civil ni
administrativa del Estado, sino patrimonial contractual o extracontractual.
Responsabilidad del Estado
1. Referente Normativo:
o Código Civil: Base inicial para la responsabilidad del Estado.

o Constitución de 1886: Art. 16 establecía la protección de vidas, honra y

bienes.
o Constitución de 1991: Art. 90 establece la responsabilidad patrimonial y
extrapatrimonial del Estado.

Presupuestos Generales para la Responsabilidad

Patrimonial
DEBE Relación Fáctica: A (autor del daño) y B
HABER (víctima del daño).
Relación Jurídica: Deber jurídico de reparar
el daño.
Sujetos: Personas naturales o jurídicas
(excepción: uniones temporales, consorcios,
patrimonios autónomos).

Elementos Generales en Materia de

Responsabilidad del Estado
Daño Antijurídico (AJ): Menoscabo sobre un bien
jurídicamente tutelado que no se está obligado a
soportar.

Conducta del Sujeto Activo: Contratista o Estado

incumplido.

Nexo de Causalidad: Aplicación de la teoría de la

causa adecuada.
Responsabilidad Contractual del Estado

Daño Antijurídico Las entidades responderán por

Existencia de un (AJ): las actuaciones, abstenciones,
Contrato: Daño cierto, directo, hechos y omisiones antijurídicos
Debe haber un personal y que
contrato entre las impide obtener el que les sean imputables y que
partes. beneficio esperado causen perjuicios a sus
del contrato.
contratistas. En tales casos
deberán indemnizar la
disminución patrimonial que se
Causalidad
ocasione, la prolongación de la
Incumplimiento del
Contrato:
Adecuada: misma y la ganancia, beneficio o
Puede ser total,
Identificar la provecho dejados de percibir por
verdadera causa del
parcial o tardío.
daño. el contratista.

Responsabilidad Extracontractual del Estado

Origen: No proviene de un contrato, sino de actos o

hechos administrativos.
Generación de Responsabilidad:
o Actos Jurídicos Administrativos.
o Omisión Administrativa.
o Operaciones Administrativas: Ej. demolición de
un inmueble peligroso.
o Vía de Hecho Administrativa: Ejecución irregular
de un acto administrativo.
Elementos de Responsabilidad Extracontractual
1. Daño Antijurídico (AJ): Menoscabo sobre un bien jurídicamente tutelado.
 2. Conducta Activa u Omisiva del Estado.
3. Nexo de Causalidad: Relación directa entre la acción/omisión y el daño.
4. Títulos de Imputación Jurídica:
o Subjetivos: Falla en el servicio (negligencia del agente del Estado).
 Falla Probada: Demostrar la omisión.
 Falla Presunta: Inversión de la carga de la prueba.
o Objetivos: No importa la culpa, se enfoca en el rompimiento del equilibrio
de las cargas públicas.
 Daño Especial: Sin actividad riesgosa.
 Riesgo Excepcional: Actividades riesgosas del Estado.

MEDIOS DE CONTROL
 Art. 140 CPACA: Reparación directa.
 Reparación Directa: Si el acto administrativo es legal pero causa daño.
 Nulidad y Reparación: Si el acto administrativo es ilegal.

ESTADO Y LA LIBERTAD

 Ceder Libertad al Estado: Cedemos una parte de nuestra

libertad al Estado para que realice funciones que no podemos
hacer solos, como proveer servicios públicos (salud, educación,
justicia, defensa).

Elementos del Estado de Derecho

1. Derechos Fundamentales de Abstención: El Estado no
interfiere en nuestra libertad económica.
2. Representación Política: Libertades cedidas colectivamente
para elegir y ejecutar tareas.
 3. División de Poderes: Garantiza responsabilidad y control.

Estatus Jurídico de la Administración

o Control de Legalidad: Creación de mecanismos para controlar la
legalidad de las acciones del Estado (Ley 130 de 1913).
o Consejo de Estado: Establecido en 1914 para organizar la
jurisdicción administrativa.
o Estado Social de Derecho: Garantiza mínimos de bienestar
(derechos sociales, intervención económica, participación política).

FUNCIÓN PÚBLICA Y ADMINISTRATIVA

FUNCIÓ FUNCIÓ
N
:

N
PÚBLICA ADMIN. Acto Administrativo:
Decisiones del Estado.

Lo que hace Cómo el Estado

Contratos: No para lucro,
ejecuta los
el Estado. sino para cumplir
mandatos de la funciones administrativas.
ley.

_________________________________________________________________________
RECORDAR

 Derecho Administrativo: Coloca al Estado al servicio del ciudadano.

  Estatus Jurídico de la Administración: El Estado tiene derechos y obligaciones,
similar a la personalidad jurídica en derecho civil, para ser responsable de sus actos
y cumplir con sus obligaciones.

¿POR QUÉ SE CREA LA JURISDICCIÓN DE LO

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO?
1. Necesidad de Normas Especiales:
o El Estado actúa por interés público y necesidades
colectivas.
o Ejemplo: Expropiación para construir vías, donde el
interés público prevalece sobre el privado, pero se
paga un justo precio.
2. Especialización del Juez:
o Normativa distinta y poderes especiales requieren
jueces especializados.
3. Evolución Legal:
o Decreto 01 de 1984: Refinó aspectos procesales
de acciones contenciosas.
o CPACA: Introdujo medios de control, permitiendo
mayor flexibilidad.

NO CUBRE TODA LA FUNCIÓN PÚBLICA, SOLO UNA PARTE.

-----POLÍTICA PÚBLICA-----
 Comportamiento intencional y
planeado para cumplir los Proceso de decisiones y acciones
fines del Estado. gestionado por autoridades
públicas, con participación
ciudadana, para solucionar
problemas o alcanzar objetivos
deseables.

Objetivos de la Política Pública:

 Aprovisionamiento e inversión pública (infraestructura, servicios).
 Intermediación de bienes y servicios.
 Crecimiento económico y distribución del ingreso.

Diseño de una Política Pública:

 Etapa central de toma de decisiones públicas.
 Elementos clave:
o Establecer componentes.
o Definir relaciones y prioridades.
o Articular componentes de manera clara.
o Programar metas, medios y ritmos.
 ACTO JURÍDICO:

Manifestación de voluntad para crear, modificar o extinguir relaciones jurídicas.

Capacidad:
o Estado o particular con función pública (principio de
legalidad).
o Particular en contrato (persona natural o jurídica).
Consentimiento:
o Contrato: Sin error, fuerza o dolo.
o Acto administrativo: Voluntad unilateral del Estado, sin
desviación de poder.
Objeto y Causa: Lícitos en ambos casos.

Formalidades:
o Contrato: Proceso de selección y por escrito.
o Acto administrativo: Procedimiento reglado y motivado.
Ley 80 de 1993: Define el contrato estatal desde lo orgánico, con autonomía de la voluntad y
tipología contractual enunciativa.
Autonomía de la Voluntad:
Ley 80 de 1993 (Arts. 13, 32 y 40): Los contratos estatales crean obligaciones entre las
partes según su libre voluntad, no solo según las normas estatales, civiles o comerciales.

Tipología Contractual:
 Contratos enunciativos:
o Contrato de obra
o Contrato de consultoría
o Contrato de prestación de servicios
o Contrato de concesión
o Encargos fiduciarios y Fiducia Pública
Régimen Jurídico Aplicable:
 Contratos estatales (criterio orgánico): Régimen mixto
(EGCAP, Código Civil y Código de Comercio).
 Contratos exceptuados del EGCAP: Régimen especial o
derecho privado más principios administrativos y fiscales (Art. 13
Ley 1150 de 2007).
 CONTRATOS VS. CONVENIOS:
 Contratos Estatales: Negocios jurídicos bilaterales con
obligaciones y contraprestaciones.
 Convenios Estatales: Asociación de esfuerzos para fines
comunes, sin intereses patrimoniales contrapuestos.
 PRINCIPIOS DEL EGCAP:
El EGCAP se refiere al Estatuto General de Contratación de la Administración Pública en
Colombia. Este estatuto regula cómo las entidades públicas deben llevar a cabo sus
procesos de contratación, asegurando transparencia, eficiencia y el cumplimiento de los
principios constitucionales.
 Transparencia: Igualdad, objetividad, publicidad y motivación en la selección de
contratistas.
 Economía: Uso eficiente de recursos, estudios de viabilidad y cumplimiento de
etapas necesarias.
 Planeación: Contratación basada en necesidades identificadas y evaluadas.
 Selección Objetiva: Oferta más favorable sin motivaciones subjetivas.
 Buena Fe: Actuar conforme a Derecho en todas las etapas.
 Responsabilidad: Evaluación objetiva y vigilancia del contrato.
 Publicidad: Actuaciones administrativas disponibles para garantizar transparencia.
 Igualdad: Requisitos uniformes y no discriminatorios.
 Libre Concurrencia: Participación libre y en igualdad de condiciones.

EGCAP – Estatuto General, No Único:

 No integral ni casuístico: No detalla todos los aspectos de cada contrato.
 Facultad reglamentaria: El Presidente de la República puede emitir decretos y
resoluciones para la ejecución de las leyes.
o Implementación en Agua Potable y Saneamiento Básico.
 Principios y Reglas del Procedimiento
Precontractual:
 Límites a la autonomía de la voluntad: Contratos administrativos deben satisfacer
intereses generales y respetar el patrimonio público.
 Procedimientos reglados: Preparación, adjudicación y perfeccionamiento de
contratos deben seguir leyes y reglamentos.
 Sujetos de la Contratación Estatal:
 Parte Contratante:
o Entidades estatales: Autoridades u organismos oficiales
(Art. 2 Ley 80 de 1993).
o Competencia: Jefe o representante de la entidad (Art. 11
Ley 80 de 1993).
o Delegación: Función administrativa contractual (Art. 12 Ley
80 de 1993).
 Proponentes:
o Personas naturales: Legalmente capaces, no
inhabilitadas, inscritas en el RUP.
o Personas jurídicas: Objeto social adecuado, representante
legal con facultades, inscritas en el RUP.
o Consorcios y uniones temporales: Capacidad legal para
contratar, obligaciones solidarias, representante común.
Diferencias entre Consorcio y Unión Temporal:
 Consorcio: Sanciones afectan a todos los consorciados por igual.
 Unión Temporal: Sanciones según la participación de cada
miembro.
Proponentes:
1. Promesa de Sociedad Futura:
o Asociación de personas para presentar oferta y ejecutar
contrato estatal.
o Crean una nueva persona jurídica solo si ganan el contrato.
o Debate sobre su validez tras la derogatoria del parágrafo del
Art. 32 de la Ley 80 de 1993 por la Ley 1508 de 2012.
o Sociedades de objeto único pueden participar si el pliego de
condiciones lo permite.
2. Autoridades del Art. 1 Ley 2160/21:
o Autoridades indígenas.
o Consejos Comunitarios de comunidades negras.
 o Organizaciones afrocolombianas, raizales y palenqueras.
o Corporación Nasa Ki’we.

CAPACIDAD DEL PROPONENTE:

 Inhabilidades e Incompatibilidades:
o Protegen el interés público.
o Inhabilidades: Situaciones que impiden a un
contratista celebrar contratos estatales.
o Incompatibilidades: Restricciones para quienes
desempeñan o desempeñaron cargos públicos.
o Aplican en todas las etapas del contrato
(precontractual, celebración, ejecución, liquidación).
 Conflictos de Interés:
o Situaciones donde un interés privado puede influir
en las decisiones oficiales.
o Ley 1952 de 2019 regula estos conflictos.
 APOYO A LA INDUSTRIA NACIONAL:
 Ley 816 de 2003:
o Criterios objetivos para apoyar la industria nacional en la
contratación pública.
o Tratamiento igualitario a bienes y servicios de países con
acuerdos de compras estatales con Colombia.
TERCEROS EN LA CONTRATACIÓN ESTATAL:
1. Público en General:
o Interesado en la actividad contractual del Estado.
o Acceso a información contractual a través del SECOP.
2. Veedurías:
o Organismos de vigilancia y control ciudadano.
o Ley 850 de 2003 establece sus funciones.
3. Órganos de Control:
o Procuraduría General de la Nación.
o Contraloría General de la República.
o Fiscalía General de la Nación.
Obligación de Planeación:
- Selección objetiva: Los procedimientos de contratación pública deben ser eficientes,
evitando trámites innecesarios y asegurando la escogencia de la propuesta más favorable,
sin defectos de forma que obstaculicen la decisión.
- Rapidez y austeridad: Los trámites contractuales deben realizarse con rapidez y ahorro de
recursos, evitando dilaciones y retardos en la ejecución del contrato.
- Preparación previa: Antes de iniciar cualquier proceso de contratación, se deben realizar
estudios, diseños y análisis que garanticen la viabilidad del proyecto.
- Silencio administrativo positivo: Si una entidad no responde dentro de tres meses, se
entenderá que la solicitud del contratista es aceptada.
- Responsabilidad de servidores y contratistas: Los servidores públicos y contratistas
deben cumplir con sus obligaciones y responder por daños o por falsear información durante
la contratación.
- Fondos y pagos: Los fondos destinados a contratos pueden manejarse fiduciariamente
para garantizar el pago oportuno y obtener beneficios financieros.

DEBER DE PLANEACIÓN EN LA
CONTRATACIÓN ESTATAL
La decisión de contratar debe basarse en necesidades reales
de la comunidad, estudiadas, planeadas y presupuestadas con
antelación.
Requisitos de Planeación:
 Publicación de Información: Proyectos de pliegos de condiciones deben ser
publicados para observaciones (Art. 8 Ley 1150 de 2007).
 Viabilidad del Proyecto: Antes de abrir un proceso de selección, las entidades
deben tener estudios previos que aseguren la viabilidad del proyecto (Art. 25 Ley
80 de 1993).
Fases de Planeación (Ley 1682 de 2013):
1. Prefactibilidad: Prediseño y evaluación económica preliminar.
2. Factibilidad: Diseño del proyecto y evaluación económica final.
3. Estudios y Diseños Definitivos: Elaboración de diseños detallados para la
construcción.

Documentos Precontractuales:
 Estudios y Documentos Previos: Incluyen necesidad, objeto del contrato,
autorizaciones, modalidad de selección, valor estimado, criterios de selección y
análisis de riesgos.
Responsabilidad Compartida:
 Entidades Estatales: Deben realizar estudios previos adecuados.
 Contratistas: También deben planificar sus acciones para cumplir con sus
obligaciones.
 CONSECUENCIAS DEL INCUMPLIMIENTO:
 Responsabilidad Contractual: La falta de planeación puede
generar responsabilidad por incumplimiento, tanto para el Estado
como para el contratista.
Consecuencias del Incumplimiento Contractual (Art. 50 Ley 80
de 1993)
  Responsabilidad de la Entidad Pública: Deben indemnizar a
los contratistas por daños causados por actos u omisiones ilegales.
 Indemnización: Incluye la disminución patrimonial, prolongación
de la misma, y ganancias no percibidas.
 Derechos del Contratista: Ejecución forzada de la obligación o
extinción del contrato, con reparación integral de los perjuicios.
Riesgos Contractuales
 Riesgo: Evento ajeno a la voluntad de las partes que afecta los
objetivos del contrato.
 Ley 1150 de 2007, Art. 4: Distribución de riesgos previsibles en
contratos estatales (estimación, tipificación y asignación).
 Riesgos Imprevisibles: No atribuibles al contratista.
Subsanabilidad
 Derecho del Proponente: Prioriza lo sustancial sobre lo formal.
 Consejo de Estado (2008): Ofertas no desestimadas por
irregularidades triviales.
 Ley 1150 de 2007: Permite subsanar factores no influyentes en
la comparación de propuestas.

Principio de Selección Objetiva
 Registro Único de Proponentes: Verificación técnica y administrativa.
 Certificado: Prueba plena.
 Impugnación: Vía gubernativa ante juez administrativo.

MODALIDADES DE SELECCIÓN
 Licitación Pública: Procedimiento general para seleccionar la oferta
más favorable.
o Características: Igualdad, transparencia, economía, y
cumplimiento del pliego de condiciones.
 Tipos de Subasta:
o Electrónica: A través de Internet.
o Presencial: Lances simultáneos en sobre cerrado.
 DEFINICIONES DEL MANUAL DE OPERACIÓN
SECUNDARIA
 Operación Secundaria: Actividades para comprar, recibir y pagar bienes/servicios.
 Orden de Compra: Manifestación de voluntad de la entidad compradora.
 Proveedor: Suscribe un AMP y entrega bienes/servicios.
 Tienda Virtual: Aplicativo del SECOP para transacciones.

Selección Abreviada de Menor Cuantía

 Reglas Especiales: Pre-pliego, términos para propuestas, manifestación de interés,
evaluación, y adjudicación.

ADECUACIÓN DE MODALIDADES DE SELECCIÓN

 Consultoría: Servicios intelectuales (estudios, diseños, diagnósticos, etc.).
 Tipos de Concurso de Mérito:
o Concurso Abierto: Todos ofertan.
 o Concurso con Precalificación: Solo ofertan los precalificados.

ADECUACIÓN DE LAS MODALIDADES DE SELECCIÓN

Objetos Complejos
 Definición: Contratos que no son de características técnicas uniformes, ni
consultoría, ni objetos especiales.
Objetos Especiales
 Categorías:
o Servicios de Salud
o Defensa y Seguridad Nacional
o Servicios Profesionales
o Ciencia y Tecnología
o Origen y Destinación Agropecuaria
 MIPYMES Y PROCESOS DE SELECCIÓN
 Promoción del Acceso:
o Criterios Diferenciales: Puntajes adicionales y contratación limitada a
MIPYMES.
o Licitación Pública y Otros Procesos: Limitación a MIPYMES si hay al menos
tres manifestaciones de interés.

PLIEGOS DE CONDICIONES TIPO EN EL ECGAP

Ley 80 de 1993
 Art. 24 y 30: Pliegos individualizados, discrecionalidad administrativa, y diseño
según necesidad.
Ley 1150 de 2007
 Art. 2: Pliegos tipo para bienes y servicios de características técnicas uniformes.
Ley 1882 de 2018 y Decreto 342 de 2019
 Aplicación: Gobierno puede adoptar pliegos tipo para otros contratos según
necesidad.
 Entidades: Aplicable a las sometidas al Estatuto General de Contratación.
 Pliegos Individualizados: Se mantienen, pero deben incluir contenidos
estandarizados.
 El Contrato Estatal
Autonomía de la Voluntad
 Regulación: Por disposiciones comerciales y civiles, salvo excepciones
de la Ley.
 Contratos en el Exterior: Pueden regirse por reglas del país de
suscripción.
Requisitos de Perfeccionamiento y Ejecución
 Perfeccionamiento: Acuerdo sobre objeto y contraprestación, elevado
a escrito.
 Ejecución: Aprobación de garantía, disponibilidad presupuestal, y paz y
salvo con obligaciones de seguridad social.
Existencia y Validez
 Requisitos:
o Acuerdo sobre objeto y contraprestación.

o Capacidad del particular y competencia de la autoridad.

o Objeto y causa lícitos.

o Ausencia de vicios del consentimiento.

Garantía Única de Cumplimiento (GUC)

 Requisito para la ejecución del contrato, no para su existencia y
validez.
 Objetivo: Asegurar el cumplimiento de las obligaciones del contratista.
 Formas: Pólizas de seguro, garantías bancarias, patrimonios autónomos,
entre otros.
 Cobertura: Riesgos durante la ejecución y liquidación del contrato,
incluyendo obligaciones legales y contractuales.
Garantía de Seriedad de la Oferta
 Fase precontractual: Requisito para participar en procesos de
selección pública.
 Objetivo: Asegurar que las propuestas se mantengan y no se retracten,
protegiendo los intereses públicos.
 Consecuencias si no se suscribe el contrato: Inhabilidad, ejecución
del seguro de seriedad, adjudicación al segundo proponente.
Certificado de Disponibilidad Presupuestal (CDP) vs. Registro de
Disponibilidad Presupuestal (RP)
 CDP: Etapa precontractual, certifica que hay fondos disponibles en el
presupuesto para futuras obligaciones.
 RP: Etapa contractual, necesario para la ejecución del contrato, asegura
que los fondos no se desvíen a otros fines.

Obligaciones del Contratista

  Paz y salvo con el Sistema Integral de Seguridad Social: Requisito
para iniciar la ejecución del contrato.
 Anticipo y Pago Anticipado:
o Anticipo: Préstamo para cubrir costos iniciales, no ingresa al
patrimonio del contratista.
o Pago anticipado: Extingue obligaciones de la entidad
contratante, ingresa al patrimonio del contratista.
Estipulaciones Contractuales
 Artículo 40 Ley 80 de 1993: Define el objeto de los contratos
estatales y las limitaciones legales.
Modificaciones de Mutuo Acuerdo al Contrato Estatal
1. Naturaleza del Contrato: Incompleto por definición.
2. Viabilidad: Modificaciones son excepcionales y buscan garantizar el
interés público.
3. Requisitos:
o Causa real y cierta (principio de planeación).

o Sustento legal.

4. Tipos de Modificación:
o Prórroga: Extensión del plazo de ejecución.

o Adición: Incremento de recursos (máximo 50% del valor inicial).

5. Condiciones:
o Dentro del periodo de ejecución.

o No agotar el objeto del contrato.

o No alterar la esencia del contrato.

o Debe constar por escrito.

POTESTADES UNILATERALES DE LA ADMINISTRACIÓN Y
CLÁUSULAS EXCEPCIONALES
1. Razón de Ser: Garantizar el interés público y los fines del Estado.
2. Herramientas:
o Terminación Unilateral por Nulidad: Finalización anticipada del contrato
por causales específicas.
o Afectación de Garantías y Cuantificación del Perjuicio: Decisión previa de
la Administración sin necesidad de declaración judicial.
o Liquidación Unilateral: Corte final de cuentas cuando no es posible de
mutuo acuerdo.
o Multas y Cláusula Penal Pecuniaria: Sanciones para asegurar el
cumplimiento de obligaciones.
o Cesión Unilateral: Transferencia del contrato a un tercero sin indemnización
en casos de inhabilidad sobreviniente o corrupción.
EQUILIBRIO ECONÓMICO DEL CONTRATO Y ASIGNACIÓN
DE RIESGOS PREVISIBLES
1. Principios Legales:
o Derecho del contratista a mantener el valor intrínseco de su remuneración.
o Acuerdos necesarios para mantener la equivalencia.
o Inclusión de riesgos previsibles en los pliegos de condiciones.
2. Tipos de Riesgos:
o Ordinarios: Previsibles y asignados a las partes.
o Extraordinarios: Imprevisibles y externos a las partes, que afectan
gravemente la economía del contrato.
Espero que esto te sea útil y fácil de recordar. Si necesitas más detalles sobre algún punto
específico, ¡no dudes en preguntar!

PLANEACIÓN Y ESTIMACIÓN DE RIESGOS PREVISIBLES

Matriz de Riesgos
1. Definición: Estimación, tipificación y asignación de riesgos previsibles.
2. Base Legal: Artículo 4 de la Ley 1150 de 2007.
3. Principio de Planeación: Desde la etapa pre-contractual.
4. Asignación de Riesgos: A quien tenga mayor capacidad para soportarlos.
5. Impacto en el Precio: Riesgos conocidos y aceptados forman parte del precio del
contrato.
Consecuencias de la Matriz de Riesgos
1. Riesgos Asignados: No generan desequilibrio dentro de los límites de su
estimación.
2. Responsabilidad: La parte asignada debe asumir los riesgos.
 CAUSAS IMPUTABLES
1. Responsabilidad del Contratista: Evitar mayor onerosidad en el cumplimiento de
obligaciones.
2. Corrección de Desajustes: Rápida y eficazmente.
3. Mantenimiento de Condiciones: Técnicas, económicas y financieras durante la
ejecución del contrato.
4. Ajuste y Revisión de Precios: Utilizar mecanismos adecuados y pactar intereses
moratorios si es necesario.

CAUSAS NO IMPUTABLES

1. Restablecimiento a Punto de No Pérdida: Compensación por mayores costos sin

alterar la obligatoriedad del contrato.
2. Revisión de Precios: En caso de desequilibrio por riesgos imprevisibles.
3. Requisitos para reclamarlo:

- NO imputabilidad de quien reclama

- Posteriores a la propuesta o al contrato (CD)
- Afectación grave y anormal
 CONTROL Y VIGILANCIA DEL CONTRATO ESTATAL
Fuente Legal
1. Ley 80 de 1993:
o Art. 14 Núm. 1: Dirección y responsabilidad de control y
vigilancia.
o Art. 12: Deber del representante legal.
2. Ley 1474 de 2011:
o Define modalidades de seguimiento y control (supervisión e
interventoría).
o Establece régimen de responsabilidad para supervisores.
Principios de la Función Administrativa
1. Igualdad
2. Moralidad
3. Eficacia
 4. Eficiencia
5. Economía
6. Celeridad
7. Imparcialidad
8. Publicidad
Modificaciones Legales
1. Ley 1882 de 2018: Modifica el artículo 53 de la Ley 80 de 1993.
2. Responsabilidad de Interventores: Civil, fiscal, penal y
disciplinaria por incumplimientos y daños.
Aplicación del Estatuto Anticorrupción
1. Principio de Función Administrativa: Moralidad.
2. Artículo 83 Ley 1474 de 2011: Protección de la moralidad
administrativa.
3. Guía de Supervisión e Interventoría: Colombia Compra
Eficiente.
 Guía para el ejercicio de las funciones de
supervisión e interventoría de los contratos
suscritos por las entidades estatales: Colombia
Compra Eficiente
Terminación del Contrato Estatal
 Liquidación del Contrato Estatal
Noción
 Definición: Ajuste final de cuentas para determinar saldos a favor
o en contra y declarar paz y salvo.
Objeto
 Propósito: Balance de cuentas y pagos, definir obligaciones y
derechos, y finiquitar el vínculo contractual.

Obligación de Liquidar
 Obligatoria para:
1. Contratos de tracto sucesivo.
2. Contratos con ejecución prolongada.
3. Contratos que lo requieran por su naturaleza, objeto, plazo,
importancia o posibles controversias.
 No Obligatoria para: Contratos de prestación de servicios
profesionales y de apoyo a la gestión.
Clases de Liquidación
1. Bilateral:
o Acuerdo de voluntades.
o Debe constar por escrito.
o Dentro del plazo pactado o en los 4 meses siguientes al
vencimiento del contrato.
2. Unilateral:
o Acto administrativo.
o Si no se logra acuerdo bilateral.
o Dentro de los 2 meses siguientes al vencimiento del plazo
para la liquidación bilateral.
3. Judicial:
o Si no se logra la liquidación bilateral ni unilateral.
o Caducidad de 2 años desde el vencimiento del plazo para la
liquidación bilateral.
 Control Judicial del Contrato Estatal
 Jurisdicción: Contencioso administrativo.
 Competencia: Incluye formación, ejecución y liquidación del contrato.
 Acción Popular: Procede en casos de corrupción, pero no para anular o suspender
el contrato.

Nulidad del Contrato Estatal

Definición: Carencia de valor legal por falta de requisitos.
 Tipos:
o Absoluta: Contraviene norma imperativa, causa u objeto ilícitos, o
celebrado por persona absolutamente incapaz.
o Relativa: Celebrado por persona relativamente incapaz o con vicios de
consentimiento (error, fuerza, dolo).
 Efectos: Ex tunc (hacia el pasado), como si el contrato no hubiera existido.
 Pago de Prestaciones: El Estado debe pagar lo ejecutado si obtuvo beneficio, hasta
el monto del beneficio.

Responsabilidad Derivada del Contrato

Estatal
Definición
 Responsabilidad: Cargar con las consecuencias de un acto.
Tipos de Responsabilidad
1. Responsabilidad Contractual
o Causas: Incumplimiento del contrato o rompimiento del
equilibrio económico.
o Consecuencias: Indemnización y restablecimiento del
equilibrio.
o Base Legal: Arts. 50, 51, 52 de la Ley 80 de 1993; Art. 141
de la Ley 1437 de 2011.
2. Responsabilidad Fiscal
o Objetivo: Resarcir daños al patrimonio público.
 o Causas: Inadecuada gestión fiscal, culpa o dolo.
o Sujetos: Funcionarios y contratistas con gestión fiscal.
o Base Legal: Ley 610 de 2000; Art. 3 de la Ley 610 de 2000;
Art. 53 de la Ley 80 de 1993.
3. Responsabilidad Disciplinaria
o Sujetos: Funcionarios públicos y particulares en funciones
públicas.
o Causas: Supervisión, interventoría, administración de
bienes públicos.
o Base Legal: Ley 734 de 2002; Ley 1952 de 2019; Art. 53 de
la Ley 80 de 1993.
4. Responsabilidad Penal
o Causas: Violación de normas penales relacionadas con
contratos estatales.
o Sujetos: Servidores públicos y, en ciertos casos,
contratistas.
o Base Legal: Ley 599 de 2000; Ley 906 de 2004; Art. 53 de
la Ley 80 de 1993.

Ejemplos de Delitos Penales

 Violación de inhabilidades e incompatibilidades (Art. 408).
 Interés indebido en contratos (Art. 409).
 Contrato sin requisitos legales (Art. 410).
 Tráfico de influencias (Arts. 411, 411A).
 Enriquecimiento ilícito (Art. 412).
 Prevaricato (Arts. 413, 414).
 Uso indebido de información (Arts. 419, 420).
 ASOCIACIONES PÚPLICO PRIVADAS.
Objetivos Principales de las APPs
1. Vinculación de Capital Público y Privado:
o Financiar proyectos del Estado.
o Permitir que privados propongan proyectos.
2. Definición de APPs:
o Instrumento para vincular capital privado.
o Entre entidad estatal y persona privada.
o Provisión de bienes públicos y servicios relacionados.
o Garantizar disponibilidad y nivel de servicio.
Aspectos Especiales
1. Monto de Inversión:
o Proyectos superiores a 6,000 SMLMV.
2. Condiciones:
o Disponibilidad de infraestructura.
o Cumplimiento de niveles de servicio y calidad.
3. Formas de Retribución:
o Aportes de la entidad.
o Explotación económica de la infraestructura o servicio.
Riesgos
1. Asignación de Riesgos:
o Asignar riesgos a quien mejor pueda administrarlos.
Esquemas de Financiación
1. Aportes Privados:
o No siempre necesarios.
o Generalmente sin aportes estatales o con bajo porcentaje.
o Limitación máxima para aportes estatales.
Factores de Selección de Propuestas
 1. Requisitos Habilitantes:
o Capacidad en inversión o estructuración de proyectos.
o No se exige inscripción en RUP.
2. Mejor Oferta Costo-Beneficio:
o Menor necesidad de aportes estatales.
o Mayores niveles de servicio.
o Menor retribución.
Documentos para Apertura del APP IPUB
1. Estudios y Evaluaciones:
o Conveniencia y oportunidad del contrato.
o Diseños, planos, evaluaciones de prefactibilidad o
factibilidad.
o Descripción completa del proyecto y modelo financiero.
o Evaluación costo-beneficio.
Proceso de Selección
1. Licitación Pública:
o Aplicable salvo normas especiales.
o Puede incluir precalificación para grandes proyectos.
Sistema de Precalificación
1. Estudios Complementarios:
o Solicitados a precalificados.
o Pago de estudios en ciertos casos.
Autorización de Proyectos APP
1. Conceptos Favorables:
o Ministerio del Ramo.
o Ministerio de Hacienda.
o DNP (Costo-Beneficio).
o CONFIS para vigencias futuras.
Aspectos Especiales
1. Duración Máxima:
o 30 años, salvo aprobación CONPES.
2. Adiciones y Modificaciones:
o Solo tras 3 años de ejecución y antes de 3/4 del plazo.
Limitantes para APPs
1. Con Recursos Estatales:
o Máximo 20% de recursos estatales.
o Adiciones máx. 20% del valor inicial.
o Aportes estatales máx. 30% del valor de inversión.
2. Sin Recursos Estatales:
o No puede adicionarse con recursos públicos.
o Adiciones máx. 20% del plazo.