Gobierno electrónico: Transformando la administración pública
El gobierno electrónico (e-government): es un concepto de gestión que fusiona el empleo
adecuado y acentuado de las tecnologías de la información y comunicación (TIC) con
modalidades de gestión y administración, como una nueva forma de gobierno.
Objetivos del gobierno electrónico
Perspectiva de la gestión pública
1.- E ciencia y Reducción de costos.- Aumentar niveles de e ciencia en la gestión publica y
disminuir signi cativamente costos de transacción y coordinación en la integración entre entes
públicos.
2.-Innovación y Valor público.- Generar incentivos y practicas que faciliten modalidades de
gestión innovadoras y creativas
3.-Transparencia (Cibertransparencia).-Superar de modo constante los grados de
transparencia de esas actividades.
Perspectiva Ciudadana:
1.-Servicios centrados en el ciudadano
-Acelerar el tránsito hacia una administración centrada en el ciudadano
-Mejorar la calidad de los servicios que se proveen y las modalidades de provisión
-Facilitar el cumplimiento de las obligaciones de los ciudadanos
2.-E ciencia y Accesibilidad
-Disminuir de manera signi cativa los costos de transacción entre ciudadanos y agentes
públicos
-Suprimir gradualmente barreras, ine cientes e irracionalidad en la interacción entre
particulares y sector público
3.- Transparencia y Bienestar
-Facilitar la indagación ciudadana de la información, actividad y calidad de la operación
presentes en el sector público
-Transformar al sector público en facilitador del crecimiento y de distribuciones más
equitativas de los niveles de bienestar social.
Implementación del gobierno electrónico
1.-Plani cación.- Un programa de gobierno electrónico en el cual se encuentra un proyecto
de políticas publicas que imagina escenarios y se programas acciones
2.-Diseño.-Se actúan relaciones e cientes dentro de la administración y en referencia a los
ciudadanos y las empresas
3.-Modelo ideal.- De nir un modelo ideal permite establecer que partes son aplicables en que
lugar de la administración.
4.-Implementación.- Se calculan los tiempos, se forma el personal y se establecen los
criterios de control para saber en qué medida y con cual resultado se cumple la reforma
Etapas de evolución del gobierno electrónico (ONU, 2005)
Etapa 1: Información Básica en Línea
La primera etapa corresponde a la disponibilidad de información en línea, que es limitada y
básica.
EJEMPLO:La presencia en línea del gobierno electrónico incluye un sitio web o cial.
Etapa 2: Servicios Interactivos
La segunda etapa es aquella en la que los servicios en línea del gobierno entran de modo
interactivo, como información para el pago de impuestos, renovación de licencias, descarga
de formularios, etc.
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EJEMPLO: Los dirigentes y cargos electos pueden ser contactados via correo electrónico, fax
o teléfono.
Etapa 3: Presencia Transaccional
En la tercera etapa se halla la presencia transaccional, que permite la interacción entre el
ciudadano y el gobierno.
EJEMPLO:incluye las opciones para pagar impuestos, uso de tarjetas de identi cación
electrónica, actas de nacimiento/pasaportes, renovaciones de licencias de obra y otras.
Etapa 4: Transformación e Integración
La cuarta etapa es aquella en la que la prestación de servicios públicos electrónicos supone
una transformación e integración de procesos con dos puntos claves reorganización interna e
integración con otras administraciones.
Etapa 5: Participación Ciudadana
La quinta y última etapa representa el nivel más so sticado de las iniciativas en línea del
gobierno y está caracterizada por una integración de las interacciones con empresas,
ciudadanos y otras administraciones.
Caso de Estudio:Chile
1.-Política del Estado.- En chile, el gobierno electrónico fue elevado a la política de Estados
Unidos desde 2001, estableciendo objetivos claros en cuanto a gestión pública ciudadania.
2.-E ciencia y Transparencia.-Aumentar la e ciencia en la gestión pública, disminuir costos
de transacción y coordinación y superar constantemente los grados de transparencia.
3.-Enfoqué ciudadano.-Se busca acelerar el tránsito hacia una administración centrada en el
ciudadano y mejorar la calidad de los servicios provistos
4.-Facilitación y equidad.- Se pretende facilitar el cumplimiento de las obligaciones
ciudadanas y transformar al sector público en facilitador del crecimiento y de distribuciones
más equitativas de los niveles de bienestar
Cibercorte en Michigan
1.-Establecimiento:A principios de 2002, el gobernador John Engler rmó un decreto para
establecer una "cibercorte" independiente en Michigan, Estados Unidos.
2.-Objetivo:La cibercorte se creó para manejar casos relacionados con empresas de alta
tecnología, resolviendo casi todo vía computadora en lugar de “presencialmente” en tribunales
3.-Características:Los informes pueden presentarse online, la evidencia verse en video, los
alegatos orales mediante teleconferencias, y las conferencias vía e-mail.
4.-Impacto Esperado:Se espera que las empresas tecnológicas se sientan atraídas a
"emigrar" a Michigan, similar a cómo las 500 compañías de Fortune se instalaron en Delaware.
D e t a l l e s
operativos de
Michigan
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Desafíos y consideraciones de las cibercortes
1.-Manejo de evidencia.- debido a que se manejaran de forma digital se requieren protocolos
especí cos para garantizar su integridad y autenticidad
2.-Capacitación judicial.- La capacitación de los jueces en tecnología y cuestiones
especi cas de la alta tecnología es crucial para el funcionamiento efectivo de las cibercortes
3.-Jurisdicción.-La determinación de la jurisdicción en casos que involucran partes de
diferentes estados o países presenta desafíos legales únicos en el entorno digital
4.-Seguridad y Privacidad.-Garantizar la seguridad de la información y la privacidad de las
partes involucradas es una preocupación primordial en los sistemas de ciberjusticia
Ventajas de los Mecanismos de Resolución en Línea
1.-E ciencia en Costos.- En litigios en internet, especialmente para los de grandes
cantidades, ya que las partes pueden renunciar a emplear los procedimientos judiciales debido
a sus costos
2.-Accesibilidad.-Permiten el acceso a la justicia desde cualquier lugar, eliminando barreras
geográ cas y reduciendo los tiempos de espera
3.-Flexibilidad.-Ofrece exibilidad en términos de horarios y procedimientos adaptados a las
necesidades de las partes involucradas
4.-Especialización.-Facilitan la participación de jueces y mediadores especializados en temas
de tecnología y de comercio electrónico.
El futuro del gobierno electrónico y la ciberjusticia
1.-Servidores públicos avanzados.-Promete servicios públicos mas integrados y
personalizados, utilizando inteligencia arti cial y análisis de datos para anticipar las
necesidades de los ciudadanos
2.-Evolución de ciberjusticia.- Evolucionara hacia sistemas mas so sticados, posiblemente
incluyendo tribunales en realidad virtual y el uso de la inteligencia arti cial para asistir en la
toma de decisiones judiciales
3.-Participación ciudadana digital.-Se obtiene con sistemas de votación electrónica seguros
y transparentes y plataformas de consulta pública más accesibles y efectivas
Informatica jurídica metadocumentaria
De nición.-la Informática Jurídica Metadocumentaria combina tecnología y derecho para
crear sistemas expertos que mejoran la e ciencia y precisión en la toma de decisiones
jurídicas
Ayuda a la decisión
1.-La cantidad de variables para tomar la más mínima decisión hace pensar sobre el carácter
limitado de la 'decisión automática”. (Teoría de la decisión)
Ventajas de su aplicación en el campo jurídico: (Teoría de la decisión)
1.-Estructuración del conocimiento
2.-Existencia de una teoría general
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Inteligencia arti cial o llamado correctamente sistemas expertos
De nición.-Como aquellas herramientas que, a partir de ciertas informaciones dadas por un
asesor, permiten resolver problemas en un dominio especí co mediante la simulación de los
razonamientos que los expertos del sistema harían si utilizaran los conocimientos adquiridos.
Se suele esquematizar un sistema experto como un sistema informático que contiene:
a) Una base de conocimientos en forma de banco de datos bien estructurado de forma tal que
favorece un cálculo lógico en él.
b) Un sistema cognoscitivo o mecanismo de inferencia que contiene la mayor parte de los
esquemas de razonamiento válidos en ese dominio.
c) Una interfase que comunica al usuario con la máquina.
Componentes de un sistema experto
1.-Elementos de un sistema experto.- En materia jurídica, la reconstrucción de estas reglas
universales de razonamiento jurídico es muy difícil de enunciar y salvaguardar a pesar de
algunas excepciones
2.-Diálogo usuario-maquina.-El camino para acortar la distancia en el dialogo usuario-máquina
constituye el último de los elementos de un sistema experto, y en el ámbito jurídico tiene que
ver con la capacidad para obtener reglas de intermediación.
3.-Aprendizaje del sistema experto.-Un buen sistema debe tener una cualidad rara y crucial
(Debe aprender)
Ayuda a la educación
Lo cierto es que el jurista en general, comienza a estar consciente de que sin conocimientos
en materia de computación difícilmente podrá ejercer su profesión en la sociedad
informatizada de la que se habla a menudo, y vive a consecuencia de la creciente
interconexión de todos los fenómenos sociales. De aquí que sea válido destacar que esto no
debe considerarse una mera especialidad, sino una verdadera necesidad.
Ayuda a la investigación
PUNTOS CLAVES PARA LA INVESTIGACIÓN:
• En este tipo de informática jurídica se utilizan las enormes capacidades de la máquina para
poner a prueba las hipótesis y teorías jurídicas, o dicho de otro modo, "repensar" el derecho.
• Utilización de capacidades de la máquina para poner a prueba hipótesis y teorías jurídicas
• Replanteamiento de pasos procesales para recrear la racionalidad económica del proyecto
• Reconstrucción paso por paso para hallar soluciones más razonables
• Realizaciones teóricas para experimentar teorías y veri car hipótesis
• Necesidad de una depurada teoría jurídica para separar lo jurídico de lo no jurídico
Ayuda a la previsión
• Previsión de decisiones judiciales en países anglosajones.-el dominio de elección de los
métodos de análisis de datos jurídicos en particular en los países anglosajones donde sus
técnicas se han desarrollado a causa de la referencia sistemática al precedente (stare
decisis).
• Análisis de jurisprudencia penal y factores in uyentes.-Asimismo, la jurisprudencia en
materia penal de ciertos estados ha sido descompuesta según sus métodos para inferir del
expediente y los antecedentes personales de los delincuentes o la severidad de los jueces
(duración de la pena, libertad condicional, etc.).
• Aplicabilidad en países de tradición jurídica romano-germánica.-más de 400 decisiones
han sido analizadas a la luz de una veintena de variables
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Aspecto comunicacional
De nición:Existe una toma de decisiones rápida y precisa basada en una variada cantidad de
información integrada con elementos dignos de consideración que permitan mayor
acercamiento entre la razón y la experiencia
-La informática y la información están inseparablemente vinculadas por esta omnipresencia de
las computadoras en el proceso propio de nuestra vida cotidiana.
EJEMPLOS.- Informática jurídica y regulación jurídica del bien informacional
Importancia económica de la información
1.-Régimen jurídico aplicable.-
La información es un bien en si, inmaterial pero constitutivo de un producto autónomo que por
su contenido económico requiere una tutela jurídica en razón de los diferentes derechos y
obligaciones que genera, ya sea a nivel de una relación de posesión entre autor y objeto o a
nivel de relación de transferencia entre aquel que la emite y aquel que la recibe.
Por otra parte, cabe mencionar que una vez "creada" y "apropiada" en los términos expuestos,
la información va a conocer cierto número de procesos más o menos complejos, entre los que
tenemos los de transformación y explotación, de tal modo que se convierte en materia
contractual y rea rma, por tanto, la necesidad de un control jurídico de ella.
Protección jurídica de los datos personales
Se iniciara con el conocimiento de las nociones generales y particulares de la protección
jurídica de los datos personales, su marco normativo en México, y los desafíos que enfrenta su
implementación.
Nociones generales del uso de los datos personales
1.-Poder de la información.- las computadoras al permitir un manejo rápido y e ciente de
grandes volúmenes de información, facilitan la concentración automática de datos referidos a
las personas (Los constituye en un factor de poder)
2.-Concentración de datos.- La capacidad de procesar grandes cantidades de información
personal de manera e ciente.
3.-Implicaciones.- Esta concentración de datos puede tener implicaciones signi cativas para
la privacidad y los derechos de los individuos
Nociones particulares de la Asamblea de los Derechos Humanos en favor a la ONU
1.-Desde 1968, en el seno de la Asamblea de los Derechos Humanos auspiciada por la ONU
se mostraba una profunda preocupación por la manera como la ciencia y la tecnología podrían
alterar los derechos del individuo, y empezaban a denotar la necesaria emanación de un
régimen jurídico que pudiera afrontar cabalmente este género de situaciones.
Inicio de la recopilación de datos personales
-En la década de 1970:empezaron a surgir numerosos archivos con informaciones de tipo
personal, con un conjunto mínimo de datos, como liación, fecha y lugar de nacimiento,
domicilio. estado civil, etc., hasta otro tipo de datos con caracteres aún más distintivos, como
raza, religión, inclinaciones políticas, ingresos, cuentas bancarias, historia clínica, etc.
-Centros de acopio:Dichos datos, al ser recopilados en diferentes centros de acopio (como
los registros censales, civiles, parroquiales, médicos, académicos, deportivos, culturales,
administrativos, scales, bancarios, laborales, etc.), ya no por medios exclusivamente
manuales sino con el apoyo de medios automatizados, provocan una gran concentración,
sistematización e instantánea disponibilidad de ese tipo de información para diferentes nes.
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Destinaciones e implicaciones
1.-Vulnerabilidad de los datos:Este tipo de datos no son vulnerables per se, sino según el
destino de que sean objeto y pueden ser variados, de este modo, dichas informaciones
pueden emplearse para nes variados.
por su naturaleza
2.-Riesgos para los individuos:La variedad de los posibles supuestos de Indefensión frente al
problema provoca que los individuos estén a merced de un sin numero de situaciones que
alteren sus derechos fundamentales en sociedad.
Diferentes tipos de archivos
1.-Archivos públicos.-Aquellos manejados por el Estado
2.-Archivos privados.-Aquellos manejados por empresas privadas
3.-Otros tipos:
-Manuales (si son procesados en forma manual)
-Automáticos ( si son procesados de modo automático)
-Personas físicas (sean residentes o no de determinado pais
-Personas morales
Marco Normativo en la Constitución Política
ART 16 que establece que toda persona tiene derecho a la protección de sus datos
personales
Ley Federal de Protección de Datos Personales
1.-Principal instrumento jurídico
2.-Alcance:
-Aplica en todas las personas físicas o morales que manejan datos personales con nes
distintos al uso personal
-Establece principios y obligaciones claras para el tratamiento de estos datos
Instituto Nacional de Transparencia, acceso a la información y protección de datos
personales (INAI)
-Es un organismo autónomo encargado de garantizar el cumplimiento de la ley federal de
protección de datos personales en posesión de los particulares
-Tiene la facultad de supervisar, sancionar y brindar orientación sobre la protección de datos
personales
Principio de protección
1.-Consentimiento.- Tratamiento de los datos personales debe contar con el consentimiento
del titular
2.-Finalidad.-Los datos deben ser recabados con un propósito especi co, explicito y legitimo
y no puede ser tratados de manera incompatible con esos nes
3.-Calidad.-Los daros deben ser exactos, completos, pertinentes y actualizados en la medida
en que lo requiera la nalidad para la que fueron recabados
4.-Proporcionalidad.-Solo deben ser tratarse los datos personales que sean necesarios,
adecuados y relevantes para el n que se persigue
Artículo 6(LEY FEDERAL DE PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES EN POSESIÓN DE LOS
PARTICULARES).- Los responsables en el tratamiento de datos personales, deberán observar
los principios de licitud, consentimiento, información, calidad, nalidad, lealtad,
proporcionalidad y responsabilidad, previstos en la Ley.
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ART 16 (Ley de Protección de Datos Personales del Estado de Chihuahua).- habla de los
mismo que el articulo 6
Principio de responsabilidad
-Las personas físicas o morales que manejan datos personales son responsables de su
protección y del cumplimiento de la ley
Art 71 (Ley de Protección de Datos Personales del Estado de Chihuahua)
I. Asignar recursos para programas y políticas de protección de datos personales.
II. Crear políticas y programas especí cos para la protección de datos personales.
III. Capacitar y actualizar al personal en temas de protección de datos personales.
IV. Revisar y, cuando sea necesario, actualizar las políticas y programas de seguridad en
protección de datos.
V. Implementar un sistema de supervisión y auditorías para asegurar el cumplimiento de las
políticas de protección de datos.
VI. Establecer procedimientos para atender las dudas y quejas de los titulares de los datos.
VII. Desarrollar y aplicar tecnologías y políticas públicas para manejar los datos personales
conforme a la ley.
Derechos de los titulares o conocidos como derechos ARCO
A) Acceso: derecho a conocer que datos personales se están manejando
R) Recti cación: derecho a corregir datos personales incorrectos o desactualizados
C) Cancelación: derecho a solicitar la eliminación de datos personales cuando ya no sean
necesarios para los nes por los cuales fueron recabados
O) Oposición: derecho a oponerse al tratamiento de los datos personales en ciertas
circunstancias
El ejercicio de los derechos ARCO
-Articulo 28 .- el titular o su representante legal podrán solicitar al responsable en cualquier
momento el acceso, recti cación, cancelación u oposición, respecto de los daros personales
que le conciernen
-Art 40.-El ejercicio de los derechos de ARCO y de portabilidad, deberá ser gratuito, con
excepción de cobros por costos de reproducción, certi cación o envío.
El responsable no podrá pedir costo al titular por la prestación de las solicitudes del ejercicio
de los derechos ARCO y de portabilidad
Del Procedimiento de Protección de Derechos (LEY FEDERAL)
Art 45 (LEY FEDERAL DE PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES EN POSESIÓN DE LOS
PARTICULARES).-
-Para iniciar un procedimiento de protección de datos, el titular o su representante legal debe
presentar una solicitud ante el Instituto dentro de los 15 días siguientes a la respuesta del
responsable. La solicitud debe expresar claramente la reclamación y los preceptos legales
vulnerados.
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-Si el titular no recibe respuesta, puede presentar la solicitud después de vencido el plazo de
respuesta previsto. Debe acompañar la solicitud con el documento que pruebe la fecha de
presentación de la solicitud de acceso, recti cación, cancelación u oposición.
Del procedimiento de protección de derechos (LEY ESTATAL).-
Artículo 111(Ley de Protección de Datos Personales del Estado de Chihuahua)
El o la titular o su representante, podrá interponer recurso de revisión ante el
Organismo Garante, o bien en la Unidad de Transparencia del Responsable que haya conocido
de la solicitud para el ejercicio de los derechos ARCO y de portabilidad.
Del procedimiento de veri cación
Art 59.-El Instituto/Organismo Garante:
1. Veri ca cumplimiento de la ley de protección de datos.
2. Inicia veri cación de o cio o a petición.
3. Requiere acceso a bases de datos.
4. Garantiza con dencialidad.
El Artículo 142 de la Ley Estatal establece que el Organismo Garante es responsable de vigilar
y veri car el cumplimiento de las disposiciones legales relacionadas con la protección de
datos personales. Esto incluye:
- Vigilancia y Veri cación: El Organismo Garante debe asegurarse de que se cumplan las
disposiciones legales y normativas derivadas de la ley.
-Con dencialidad: El personal del Organismo Garante debe mantener la con dencialidad
sobre la información a la que tenga acceso durante el ejercicio de sus funciones.
- Acceso a Información*: Los responsables de la información deben permitir el acceso a bases
de datos personales o documentación solicitada para veri car el cumplimiento de la ley, sin
invocar reserva o con dencialidad.
En esencia, el Organismo Garante actúa como un ente regulador que garantiza la protección
de datos personales y el cumplimiento de la ley por parte de los responsables de la
información .
Protección de datos personales
Retos y desafíos
1.-Ciberseguridad
Aumento de ciberataques y la falta de infraestructura adecuada en ciertas organizaciones para
proteger su manejo de datos personales
2.-Educación y Conciencia
La falta de conciencia por partes de las personas y empresas que no están completamente
conscientes de sus derechos y obligaciones dentro de la LFPDPPP
3.-Cumplimiento
-El INAI enfrenta limitaciones de recursos y por ende carece para aumentar su capacidad de
vigilancia
-México cuenta con un marco legal solido en protección de datos personales, pero la
efectividad de su aplicación depende de la conciencia, educación y la capacidad de las
autoridades para hacer cumplir la ley
Flujo de datos transfronterizos (FDT)
Concepto
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El ujo de datos transfronterizos es la circulación de datos e información a través de las
fronteras nacionales para su procesamiento almacenamiento y recuperación (Según el consejo
técnico de la ONU)
Origen
Derivativas de la amalgama surgida entre la informática y las telecomunicaciones, de ahí el
vocablo teleinformatica o telemática, la cual comienza a aparecer en forma a partir de la
década de 1960
Implicaciones generales
-Adecuación del funcionamiento de la economía mundial, ya que los estados comienzan a
depender de ellos mismos y de los demás
-Debido a lo anterior expuesto, empeoro los derechos del hombre relacionados a la soberanía
nacional y posteriormente en relación con las incidencias económicas y sociales de
intercambios inmateriales entre las naciones
Implicaciones positivas
-Favorecimiento de la paz y la democracia.-Deben recordarse los vínculos estrechos
existentes entre libertas de circulación de información, derechos del hombre y valores
fundamentales de la humanidad
-Favorecimiento del progreso técnico.- la cooperación entre los cientí cos que constituyen
una comunidad a escala mundial que comparten conocimientos y la competencia industrial
entre los empresarios
-La innovación extranjera.- todos los países deben potenciar su innovación, pero si se aíslan
de esto caerían en un estado de regresión o estancamiento
-Interdependencia económica.-A raíz de la internacionalización de compañías
especialización de actividades nacionales, toda restricción súbita y deliberada a la continuidad
del ujo de datos como existen hasta ahora podría asimilarse a una especie de acta de guerra
económica a la par de un bloqueo o embargo.
Implicaciones negativas
-Vulnerabilidad de la red telemática.- la irrupción de los ujos con entorpecimiento en los
tratamientos o la alteración de archivos y programas derivados de una falla técnica, catástrofe
natural o intervención humana
-Pérdida de soberanía de datos.- El país que haya transferido sus datos al extranjero en
varias ocasiones seria privado de todo argumento de soberanía (la información se transporta
de un país a otro sin regulación o permiso del país mismo que la recibe) para de nir una
solución al problema
-Dependencia tecnologica exagerada
-Globalización y fragmentación.-Las rmas multinacionales han impulsado la especialización
productiva y la globalización, utilizando la tecnología para satisfacer necesidades de Estados
en desarrollo, lo que fragmenta territorios y plani ca actividades a nivel supranacional.
-Incidencia económica notoria.-El desarrollo y la perdida de nuevas tecnologías de la
información traen consigo una gran cantidad de inversiones económicas, con notorias
desproporciones a nivel de los verdaderamente bene ciados y aquellos que ingenuamente
consideran estar en este cuadro
Tipos ujos de información
1.-Información comercial.- se mani esta según una lógica mercantil de distribución aun si los
usos comerciales no están del todo consolidados en este aspecto
MANIFESTACIONES
-Flujo de prensa general y especializada
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-Servicios documentados y bancos de datos
-Datos de carácter bancario, nanciero, industrial, bursátil( Perteneciente o relativo a la bolsa)
-Comercio de audiovisuales
-Comercio de programas de cómputo y tecnologias
2.-Información empresarial.- es aquella sustentada en rasgos distintivos relacionados con
mundo empresarial
MANIFESTACIONES
-Control de producción, pedidos y existencias
-Consolidación nanciera
-Gestion del personal
-Repercusión en el seno de consorcios empresariales en su dirección, decision, administración
y en su operación
3.-Información especial.- es aquella que sin estar necesariamente vinculada con intereses
comerciales o empresariales se convierte en intercambio de conocimientos
MANIFESTACIONES
-Mejor desarrollo de las actividades educativas
-Mejor desarrollo en las investigaciones a nivel técnico
-Mejor desarrollo en las investigaciones a nivel cientí co
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