DIRECCIÓN DE SEGURIDAD CIUDADANA

POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

“I CURSO DE ESPECIALIZACIÓN EN SEGURIDAD CIUDADANA DESDE EL
ENFOQUE DE LA POLICÍA COMUNITARIA”

TRABAJO ACADÉMICO
ASIGNATURA:
DOCTRINA EN ORDEN INTERNO, ORDEN PÚBLICO Y SEGURIDAD
CIUDADANA
CATEDRATICO: CRNL PNP ROMEL DIAZ PAZ
AUTORES:

Coronel PNP BELLOTA ROJAS Vladimir

Cmdte. PNP SALINAS GARCIA Juan José
Cmdte. PNP MALLMA MALLAUPOMA Marco
Cmdte. PNP AGUILAR ESCALANTE Karen
Mayor PNP TOVAR PARRAGA Gladys
Mayor PNP CALLE RAMON Marco
Cap PNP AMORETTI YEREN Carmen
Cap PNP RIVERA FLORES Edgar FERNANDO RIVERA
Tnte PNP RUIZ LLANOS Giancarlos
Tnte PNP MEDINA RUIZ Jean
 EL ORDEN INTERNO

INTRODUCCION
El orden interno es un concepto que se remonta al propio origen de
las sociedades. Históricamente las costumbres primitivas debían ajustarse a un
patrón de comportamiento aceptado por la convivencia tribal de ellas nacería
un orden moral en correspondencia con el desarrollo institucional de la
familia como núcleo legitimador de las comunidades más antiguas.
Posteriormente con la consolidación de la vida gregaria y la necesidad de
asentamientos humanos seguros, nacerá primero la polis y posteriormente la
civita como espacios urbanos de convivencia para evitar el conflicto entre sus
integrantes o vecinos.
Este modo de vida adquirirá apogeo y ordenamiento (arquitectónico, jurídico,
público) desee la edad media, donde el ayuntamiento se convierte en una
institución organizadora de un orden municipal y esta idea de orden urbano,
adquirirá con el renacimiento una dimensión más extendida, precisamente
cuando empiezan a surgir los denominados Estados Nacionales, forma inédita
de organización política y social, que extenderá la idea de orden interno hacia
todos los espacios de su soberanía y domicilio.
La Defensa Nacional comprende el conjunto de medidas y previsiones
tendentes asegurar la tranquilidad interna y externa, a fin de permitir el libre
ejercicio de las actividades nacionales para obtener el bienestar.
Planear y conducir las luchas permanentes en la paz. Prever la guerra y
preparar al país para afrontarla con posibilidades de éxito y conducirla hasta su
término. Restaurar al país después de la guerra, volviendo a las condiciones
normales de la paz. Preparar a la población para hacer frente a los efectos de
desastres ocasionados por la naturaleza o por acción del enemigo.
El conocimiento de la Realidad Nacional nos va a permitir a identificar cual
es el Estado de su situación de dicha Realidad en los ámbitos económico,
político, psicosocial y militar de manera que tengamos la información, que
posibilite en tomar una decisión adecuada en cada caso.
Asumiendo esta situación y como parte de las actividades académicas del
"I Programa de Maestría en Administración y Ciencias Policiales – 2001" el
presente trabajo en un análisis del Orden Interno, defensa nacional y realidad
nacional, cuyos conocimientos tiene por finalidad fortalecernos intelectualmente
ampliando nuestra cultura profesional.
 CAPITULO I
MARCO TEORICO-CONCEPTUAL
A. FINALIDAD DEL TRABAJO APLICATIVO
Asumir la responsabilidad del aprendizaje del Orden Interno con un
conocimiento razonado, capacidad crítica y analítica contrastando los
conocimientos técnicos doctrinarios; con la realidad política y psico-social con
un enfoque de carácter nacional e institucional, evaluando o recabando las
opiniones, ensayos, entrevistas u obras de personalidades,
academias, políticas, científicas, sociales que guarden relación directa con el
tema materia de investigación.
B. ORDEN INTERNO
1. CONCEPTOS GENERALES DEL ORDEN INTERNO
En la primera mitad del Siglo XVIII y casi 50 años antes de producirse la "Toma
de la Bastilla" (14 Set 1789) y con ella el inicio de la Revolución Francesa,
Charles Louis de Secondt, Barón de la Bréde y de Montesquieu, decía en su
famoso libro "El Espíritu de las Leyes", al tratar sobre las leyes en general: "…
Considerados como habitantes de un planeta tan grande que tiene que abarcar
pueblos diferentes, los hombres libres tienen leyes que rigen las relaciones de
estos pueblos entre sí: es el derecho de gentes. Si se les consideran como
seres que viven en una sociedad que debe mantenerse, tienen leyes que rigen
entre los gobernantes y los gobernados es el derecho político, igualmente
tienen leyes que regulan las relaciones existentes entre los ciudadanos: es
el derecho civil.
Basándonos en tales presupuestos, creemos que podemos convenir en que los
hombres tienen leyes que rigen las relaciones entre los estados, que generan
la existencia de un orden internacional; leyes que rigen las relaciones entre los
gobernantes y los gobernados, que generan el orden interno y leyes que
regulan las relaciones existentes entre los ciudadanos, que generan un orden
publico.
La Defensa Nacional está vinculada con la política de bienestar y
de seguridad del Estado; en efecto, no se puede pensar en un desarrollo
permanente si no tenemos la seguridad de respaldarlo contra las agresiones de
otros Estados, en igual forma el país no podría alcanzar sus objetivos de
desarrollo, sin la existencia de la paz y tranquilidad que proporciona el Orden
Interno.
Para darle un enfoque moderno a la Defensa Nacional, podemos hacer historia,
obsérvese que después de la II Guerra Mundial, el concepto de guerra ha
estado en permanente cambio al igual que sus características, vemos pues que
los períodos "tiempo de guerra" y "tiempo de paz" en la actualidad son aún
diferenciados pero ya no antagónicos como antes, pues la evolución de estos
conceptos han ido dando lugar a nuevas concepciones y otras modalidades
como la SUBVERSIÓN, que es una guerra militar, de contenido político, en la
que no existe un frente territorial, ni se da en un solo tiempo. Además, se
aprecia que existen otras formas de manifestaciones de guerra, como son
"la guerra fría", "guerra económica", "guerra sicológica", "guerra industrial",
"guerra política", etc. Ello ha motivado que el concepto de Defensa Nacional
sufra constantes modificaciones visualizando los aspectos o campos político,
económico, sico-social y militar.
Debemos entonces considerar que la Defensa nacional, no significa ni existe
por si misma, su actuación se vincula estrechamente a la necesidad de dar
seguridad a la Nación, de permitir su propia existencia y normal
desenvolvimiento hacia el logro de sus objetivos. Por lo expresado, el Estado
debe adoptar las medidas de previsiones que le permitan garantizar su propia
existencia y estabilidad.
La expresión o frase ORDEN INTERNO, al igual que sucede con el orden
público, puede ser objeto de dos interpretaciones:
 a. Como conjunto de dispositivos legales emitidos por los que ejercen el
poder, o sea los gobernantes, que intentan regular el desarrollo de la
vida y actividades de la nación en su conjunto o sean los gobernados; y,
 b. Como la situación resultante de la aplicación de tales dispositivos. En
un seminario taller desarrollado en el Instituto de Altos Estudios
Policiales (INAEP) en 1992 ante una pregunta que urgia una
conceptualización sintética del orden interno, el Dr. Marcial Rubio
Correa, conferencista en aquella ocasión, dijo lo siguiente: "Orden
Interno es la situación de tranquilidad y equilibrio social que lleva al
desarrollo" .
Al asumir la jefatura de su respectivo gobierno, cada uno de nuestros
gobernantes en turno encontró la existencia de un orden interno, fruto del
gobierno que los antecediera; al asumir el mando presidencial, el nuevo
gobernante mediante sus actos de gobierno que se traducen en leyes, decretos
y resoluciones supremas, va modificando y creando un nuevo orden jurídico y,
por ende, un nuevo marco legal regulador de aquel orden interno. Tales actos
de gobierno van generando cambios positivos o negativos en esa situación de
tranquilidad y equilibrios sociales relativos que encontraron inicialmente; si
estos cambios guardan correspondencia con los intereses de la nación
entonces se estará generando una situación propicia para el desarrollo, pero en
caso contrario se estaría fomentando una situación impropia para el desarrollo.
Como podemos apreciar, los actos de gobierno pueden afectar el orden interno
de una u otra manera.
Pero no sólo los detentores del poder político pueden con sus actos afectar
negativamente la estabilidad del orden interno existente,
también problemas generados por agentes externos al poder político y, en el
caso específico del Perú, se pueden señalar a los siguientes:
 a. La subversión,
 b. El narcotráfico
 c. El contrabando
 d. Los grandes delitos económicos, y
 e. La falsificación de moneda en gran escala.
En la actualidad percibimos con claridad la presencia de los tres primeros
generadores de problemas, pero cualquiera de los cinco fenómenos
mencionados puede afectar gravemente la estabilidad y la existencia no sólo
del gobierno de turno sino del Estado mismo. He allí la responsabilidad
principal de la Policía Nacional del Perú (PNP) en materia de orden interno,
prevenir y combatir a todos y cada uno de los fenómenos (problemas) que
pueden desestabilizar al gobierno de turno, así como proporcionar al
Presidente de la República los diagnósticos y apreciaciones necesarios para
que éste pueda adoptar las medidas más conveniente en cada caso y ante
cada situación en concreto. La siguiente conceptualización del orden interno,
desde el punto de vista de su mantenimiento: "Orden Interno, en sentido
restringido, es el conjunto de medidas, acciones y previsiones, que adopta la
Policía Nacional para defender y preservar la estabilidad del Gobierno, la
seguridad y conservación del patrimonio público nacional, garantizando el
normal desarrollo de las actividades gubernamentales.
2. DEFINICIÓN ORDEN INTERNO
La expresión o frase ORDEN INTERNO, al igual que sucede con el orden
público, puede ser objeto de varias interpretaciones:
 a. Como conjunto de dispositivos legales emitidos por los que ejercen el
poder, o sea los gobernantes, que intentan regular el desarrollo de la
vida y actividades de la nación en su conjunto.
 b. En un seminario taller desarrollado en el Instituto de Altos Estudios
Policiales (INAEP) en 1992 ante una pregunta que urgia una
conceptualización sintética del orden interno, el Dr. Marcial Rubio
Correa, conferencista en aquella ocasión, dijo lo siguiente: "Orden
Interno es la situación de tranquilidad y equilibrio social que lleva al
desarrollo”.
 c. "Orden Interno es la situación de paz en el territorio nacional y de
equilibrio en las estructuras Socio – Jurídico Políticas del Estado,
regulado por el Derecho Público y el Poder Político, orientado a
mantener el Estado de Derecho a fin de lograr el Desarrollo Nacional".
 d. El Dr. ALFREDO QUISPE CORREA expresa; "El ORDEN INTERNO"
aparentemente está contrapuesto al ORDEN PUBLICO, pero este último
se entiende desde la época de Savigni, como el conjunto de condiciones
que hace posible la convivencia dentro del Estado, que se traduce en
actos de Derecho Público y Derecho Privado, en consecuencia el Orden
Interno debe extenderse al Orden Público que es objeto de la acción de
las FF.PP. (Art. 277 de la Constituci6n de 1978), es decir que
el género mayor es el Orden Interno y el menor el Orden Público.
 e. En el Diario de Debates de la Asamblea Constituyente, al sustentar el
ORDEN INTERNO, el Dr. FERNANDO LEON DE VIVERO, expresó:
'Las FF.AA. y las FF.PP., se hallan en un mismo nivel constitucional,
cada una en su esfera y órbita, esto es, cada una es principal en
su función típica y subordinada en la ajena ".
 f. El Dr. Luis Alberto SANCHEZ, dice: "EL ORDEN INTERNO es la
normalidad y el ORDEN PUBLICO es una forma de exteriorización de
esa normalidad. Lo primero es lo genérico y lo segundo es lo específico".
 g. El GENERAL G.C. OSCAR OLIVARES MONTANO, refiere. "Orden
Interno significa la convivencia pacífica y el respeto de
 los derechos ciudadanos, responsabilidad que le corresponde a la
Policía Nacional".
 i. El Dr. ENRIQUE CHIRINOS SOTO. Dice: El Orden Interno en
la Constitución no está definido, porque las leyes no deben contener
definiciones: El Orden Interno es responsabilidad de las Fuerzas
Policiales, y hace mención a lo que la Enciclopedia Espasa refiere: El
Orden Interno en sentido policial, es el orden como opuesto al desorden;
la policía debe prohibir todo lo que provoca desorden y proteger lo que
con el orden se relaciona.
 j. El Dr. MIGUEL ANGEL RODRIGUEZ RIVAS, define Orden Interno,
como el conjunto de condiciones objetivas existentes que permiten que
se regulen y se realicen las interacciones entre el Estado como suprema
institución de una nación y las restantes instituciones nacionales.
 k. El Dr. RAUL FERRERO COSTA, en lo referente a la concepción de
ORDEN, señala: El bien común es un orden justo para la vida suficiente
de una comunidad.
 m. Resumiendo, el Orden Interno viene a ser una situación de
normalidad dentro de territorio nacional, en la cual las autoridades
ejercen sus atribuciones y las personas sus derechos y libertades,
con sujeción a la normatividad jurídica existente, en donde se
encuentra garantizada la existencia, la estabilidad y soberanía del
Estado, procurando el desarrollo equilibrado del país y el logro de
su fin supremo.


3. ELEMENTOS DEL ORDEN INTERNO

 Situación de paz. - porque es una actitud, una postura, una condición,
una fase, una circunstancia que se da como un hecho indubitable, una
posición y disposición de Paz, sosiego, calma, tranquilidad y salutación
en el territorio nacional.
 Equilibrio.- porque hay armonía sensatez, ecuanimidad, estabilidad y
proporción en las Estructuras del Estado conformadas en la Estructura
Social, con sus presiones, resistencias, estimas y funcionabilidad en las
clases y categorías sociales; Estructura jurídica con su disposición
y Derecho Positivo y Diseño Doctrinario del Orden Interno ordenamiento
jerárquico jurídico y conformidad a la ciencia jurídica y su organización,
los que se sintetizan en: orden, seguridad y coordinación; Esa estructura
Política, referido a la fuerza política con su potencia y poder de acuerdo
a las presiones sociales y al acto de fuerza unificada, nacida de
la naturaleza social y delegado en el gobernante para perpetuar y dirigir
el Orden.
 Regulado por el Derecho Público, porque éste se refiere al interés del
Estado, a sus relaciones y a los fines que persigue (comprende
 el Derecho Constitucional, administrativo, Policial, Militar, Penal,
Procesal Penal, y Financiero), estando dentro del Derecho Penal los
delitos que afectan al Estado y a la Defensa Nacional (atentados contra
la Seguridad Nacional, Terrorismo, Traición a la Patria), así como contra
los Poderes del Estado y el Orden Constitucional (Rebelión, Sedición,
Motín).
 Regulado por el Poder Político, porque constituye la potestad rectora y
coactiva para el buen gobierno inherente al mismo Estado para
intervenir con imperio, fuerza y legalidad, con proporcionalidad en su
aplicación de acuerdo al comportamiento y necesidad social, en
beneficio de los que residen en el territorio, ejemplo típico de esta
intervención se da en el caso de catástrofes naturales y ecológicas,
asimismo la dación de leyes de emergencia para combatir la Subversión
(26 Leyes en año 1992), además el Artículo 188Inc. 4 de la Constitución
refleja que la responsabilidad del Orden Interno es de carácter
esencialmente Político Social.
 Orientado a mantener el Estado de Derecho, porque está dirigido a
conservar el Estado de Derecho, es decir el sometimiento a la Ley como
técnica para una finalidad positiva y buena como es el Orden;
considerando los elementos del Estado de Derecho que son:
la libertad individual, la igualdad ante la Ley, la división de poderes y
el Control de la Constitución.
 Lograr como objetivo viable de seguridad, confort, bienestar, riqueza,
beneficio común, bienestar general y desarrollo económico social.

ELEMENTOS QUE INTERVIENEN EN EL MANTENIMIENTO DEL

ORDEN INTERNO

 1.- El Estado
Interviene a través de sus instituciones y autoridades jerárquicamente
organizadas, para establecer un equilibrio entre el poder, la libertad y el
orden

 2.- La Población
Tiene participación activa en las diferentes tareas que demandan los
requerimientos de la misma, a modo de colaborar con las autoridades
para la conservación de la paz y el orden.

 3.- Normas Jurídicas

Son los dispositivos legales que garantizan el mantenimiento o el control
del orden interno, la seguridad y protección de las autoridades e
instituciones del estado por estar basadas en la justicia social.

 4.- La Policía Nacional

 Es directamente responsable del mantenimiento del orden interno en
situación de normalidad y en estado de emergencia, en tanto no exista
una disposición en contrario del presidente de la republica.
 5.- Las Fuerzas Armadas
Intervienen en el restablecimiento del orden interno cuando se declara el
régimen de excepción siempre y cuando lo disponga el presidente de la
república, de acuerdo a lo establecido en el Art. 137 de la Constitución
Política del Perú, en cuyo caso, la policía nacional del Perú continua
desarrollando sus funciones.

4. FINALIDAD
Teniendo en consideración las implicancias del concepto del Orden Interno del
Marco de la Constitución Política del Perú; así como el contenido específico de
su definición; el Orden Interno tiene las finalidades siguientes:
 a. Estabilidad y defensa de la Estructura del Estado.
 b. Acatamiento de la Constitución y las leyes.
 c. Propiciar las condiciones de vida necesarias para el normal
funcionamiento de las Instituciones.
 d. Contribuir al Desarrollo y la Seguridad Nacional

5. CARACTERISTICAS
Lo típico y peculiar del Orden Interno en cuanto a Su característica constituye
lo siguiente:
  a. Constituye una figura jurídica suprema
Surge filosóficamente como un deber ser valorativo de tranquilidad, paz,
sosiego y orden, aspiración que se desea alcanzar en relación a la realidad
concreta y sociologicamente de un país, materializado en derecho positivo al
estar considerado en cuatro artículos de la Constitución Política del Estado. La
Policía Nacional es el medio corporativo e institucional indispensable, en el que
prioritariamente se basa el estado para cumplir con su finalidad fundamental.

 b. Es el "debe ser" de la función Policial

Toda actividad, procedimiento y finalidad policial debe estar orientado a
garantizar, mantenimiento y restablecimiento del Orden Público, considerando
el "es" es decir lo fáctico, lo real lo concreto, de acuerdo al desarrollo de la vida
social y el comportamiento moral de sus integrantes teniéndose en cuenta que
en su cumplimiento, la PNP ofrece un costo significativo de vidas inocentes,
jugando un papel importante al respecto, la acertada conducción política del
país.
 c. Comprende todo el Territorio Nacional
Abarca todo el ámbito nacional. El estado de normalidad y tranquilidad debe
observar dentro de los límites que corresponden geográficamente a nuestro
territorio en razón de que cualquier grave alteración que podrían resquebrajar
significativamente el orden interno puede presentarse e iniciarse en cualquier
zona o región del país, sea en el campo, la ciudad, en la costa, sierra o selva,
es interdependiente con la seguridad nacional.
 d. Su observancia debe ser permanente
La división de Poderes y el Estado de Derecho, así como su existencia y
estabilidad requieren de un permanente respeto y de un inminente acatamiento
y observancia de dicho orden.
 e. Es dinámico
Está en movimiento, de acuerdo a los cambios, a la realidad y a la situación
económica, política, social, jurídica y grado de desarrollo de cada país; los
fenómenos naturales o ecológicos que ocasionan graves catástrofes, también
pueden hacer variar y cambiar dicho orden; por lo tanto existe una dinamicidad
en su desenvolvimiento; así la situación del Orden Interno de la década de
1982 no será igual a la de la década de 1992 y así sucesivamente.
 f. Es variable
Las situaciones de paz y tranquilidad que condicionan un orden varían de
acuerdo a la época y al lugar geográfico donde se desenvuelve de conformidad
al tiempo y al espacio. Sus manifestaciones de resquebrajamiento, no pueden
ser iguales a los de ayer, hoy y mañana, es decir a los del pasado, presente y
futuro.
  g. Es integral
La responsabilidad es del Estado; en su observancia participan los Poderes del
Estado y todas las organizaciones y estructuras que lo conforman, así como la
sociedad en general, de igual forma la PNP por ser su finalidad fundamental y
las FF.AA. cuando lo dispone el Presidente de la República.
 h. Su control es potestad del Poder Político
De conformidad al Art. 188 Inc. 4 de la Constitución, la autoridad política
dispone su necesidad y los términos de su control de acuerdo al Art. 137. a. de
la Constitución. El origen de esta característica o principio, surge
en Inglaterra en 1780 como consecuencia de una serie de motines que se
presentaron en Londres. Al respecto el jurista parlamentario Lord Viansfield
manifestó que los militares deberían intervenir no como soldados, sino como
ciudadanos y que la autoridad civil local mantenía el ejercicio del mando
supremo.
 i. Requiere previsión general
Las acciones de previsión que se realizan para el mantenimiento del Orden
Interno en el país, es general y aplicable para todo tipo de comportamiento
delictivos que se dan en la sociedad, sean éstos organizados, planificados,
espontáneos. Este orden dentro de una comunidad se realiza a través del
cumplimiento del ordenamiento jurídico de un país y del normal funcionamiento
de los Poderes del Estado y las organizaciones encargadas de formular,
ejecutar, y aplicar el Derecho, dentro de ella la PNP, cuya finalidad es el de
garantizar el cumplimiento de las leyes y el de adoptar medidas de previsión
para que las diversas disposiciones dadas por el gobierno, se cumplan a
cabalidad.
 j. Pertenecen a la Naturaleza Jurídica que fundamenta la Función
Policial.
Dentro del Derecho de Policía, el Orden Interno, es un elemento tipificador del
mismo, por lo tanto, es un componente jurídico institucionalizado;
característico, simbólico y representativo de la autoridad policial. El Fin
Fundamental de la Policía Nacional es casualmente el de garantizar, mantener
y restablecer el Orden Interno por lo tanto para su cumplimiento debe adoptar
un procedimiento ejemplar, imparcial, justo, eficaz, indomable y decisivo, sobre
todo contra actos ilegales o conatos de anarquía o subversión.
 k. Permite, la vigencia del Principio de Autoridad.
Todo régimen constitucional tiene por fin establecer un equilibrio fundamental
que sea favorable a la libertad y que a la vez asegure el normal
desenvolvimiento del Estado. Este equilibrio se establece por el juego de dos
fuerzas dinámicas o de movimiento que son el "Poder y la Libertad" o la
"Autoridad y el Derecho" y de una fuerza de resistencia que es el "Orden". Por
lo tanto "Orden, Poder y Libertad".
  l. Su expresión es única.
El Orden Interno es una finalidad fundamental del Estado, por lo tanto no puede
tener mayor o menor naturaleza o valor que otro orden similar o de menor
graduación, no es unívoco designar objetivos distintos ya que su término no se
refiere a varios órdenes internos, sino a uno solo, conoce sea éste extenso o
lato que Puede afectar todo el territorio nacional cuando no se ha controlado en
su oportunidad (19821992), o sea restringido, específico y que afecta en sus
comienzos a una sola localidad, región o departamento (Ayacucho por ejemplo
en sus inicios 17.May 1980). Las atribuciones y facultades que se dan en forma
se requiere para los Art. 118 inc. 4 Presidente de la República, 137, 165 y 166
PNP, son niveles de responsabilidad y no Órdenes internos menores no puede
existir pues un orden interno exclusivamente para el desarrollo del país a cargo
del Presidente o del gobierno de turno y otro orden interno menor, restringido a
cargo de la PNP.; ya que ésta figura jurídica como finalidad fundamental del
Estado es única, existiendo la responsabilidad de velar por él, en garantía,
mantenimiento, restablecimiento y control de niveles de responsabilidad que no
solo compete al Presidente de la República si no también a la PNP y las FFAA
sino también de conformidad a sus respectivas leyes Orgánicas al Ministerio
del Interior, a los Gobiernos Locales y a las Autoridades Políticas. Los graves
comportamientos alteraciones o resquebrajamientos el Orden Interno es un
país cualquiera que fuera, tienen que iniciarse o surgir no intempestivamente a
nivel nacional, sino gradual y progresivamente pudiendo iniciarse en un caserío
(por ejemplo Chuschi 17MAY1980) Ayacucho ataque a la cárcel con liberación
de subversivos (1981) con graves alteraciones del Orden Público en su inicio
para progresivamente afectar significativamente el orden interno a nivel
nacional, pudiéndose dar el caso en algunas circunstancias que sean
intempestivas o sorpresivas como por decir un golpe de estado o desastre
naturales. Por lo expuesto no puede haber dos clases de orden interno sino
uno solo, con diversos matices o manifestaciones de intensidad o violencia. Su
control, mantenimiento y restablecimiento en cualquiera de los casos constituye
el desarrollo nacional.
 m. Es fundamental para el desarrollo
El mantenimiento y conservación del orden interno propicia una disposición
favorable al desarrollo económico y social del país y por ende ofrece seguridad,
confort, bienestar, riqueza, beneficio común etc. Términos a los que en la
actualidad se conoce como desarrollo. El orden interno y el desarrollo son
conciliables, en consecuencia su estabilidad requiere de desarrollo
y modernidad de todas las estructuras del Estado, de igual forma se requiere
para incrementar de una sólida democratización para permitir igualdad de
condiciones sociales y una mayor cultura y educación en la población, lo cual
permite una mayor y mejor posibilidad de orden.

CAUSAS QUE AFECTAN EL ORDEN INTERNO

 Causas Políticas
Son aquellas situaciones personales de grupos o élites de poder que
con fines o intereses partidarios ocasionan decisiones negativas en el
ejercicio político.
 Soberbia, presunción, arrogancia y desdén en el ejercicio del poder
político.
 Despotismo, arbitrariedad y autoritarismo en la
administración gubernativa.
 Aprovechamiento, abuso y exceso del poder político.
 Ambición, apetencia, avaricia de poder, sin respetar la división de
Poderes del Estado.
 Inadecuada e incorrecta administración del Estado.
 Corrupción e inmoralidad manifiesta de las autoridades.
 Conducción inadecuada y toma decisiones personales en las relaciones
internacionales con otros Estados.
 Decisiones gubernamentales que establecen medidas que no están
acordes al interés del conglomerado social.
Causas Jurídicas
Las disposiciones legales se dictan con el propósito de regular la
conducta social, la que está directa o indirectamente determinada por el
orden jurídico que considera los distintos modos de comportamiento,
siendo un factor principal de la organización social y jurídica de un país;
cuando las disposiciones legales se dan con imprecisiones,
contradicciones o vacíos, generan resquebrajamiento del orden Interno.
Los legisladores no aplican en la formulación delas leyes los principios
del orden jurídico (validez, positividad y plenitud hermética) ni los
elementos de la ciencia jurídica (conducta, norma y valor), lo que
ocasiona que se den dispositivos legales injustos, imprecisos y
contradictorios, sin considerar en muchos casos la jerarquía del
ordenamiento jurídico, siendo en consecuencia nulos e írritos de pleno
derecho, pero que sin embargo, tiene vigencia y se cumplen en su
totalidad.
Se promulgan leyes y disposiciones legales vigentes contrarios a la
Constitución y a normas de mayor jerarquía jurídica, en otros casos
leyes por conveniencia ideológica, partidarias y/o económicas.
Causa Económicas
Son hechos o circunstancias negativas que se presentan en el campo
económico, tales como:
Inflación o exceso de poder adquisitivo en manos de los consumidores
en relación con la oferta de mercadería, lo que produce un alza
de precios p exceso de moneda circulante y de crédito.
Deflación cuando la oferta de mercaderías supera el poder adquisitivo
de los consumidores
Causas Sociales
Circunstancias negativas que se dan en el campo social como:
Comportamiento social estático, indiferente, quieto, pasmado.
Carencia de conciencia social que el verdadero constitutivo de toda
sociedad, y que es el conjunto de las representaciones elaboradas por
las conciencias individuales sobre el destino colectivo. Es una creación
anímica
donde coinciden los propósitos, los sentimientos, las inquietudes y las
aspiraciones del grupo que se traduce en una voluntad colectiva
orientadas hacia el bien común.
Causas Policiales
Comportamiento Grupales que pueden derivarse en delitos contra el
Orden Constitucional y la Seguridad del Estado.
Rebelión, conspiración y propaganda que incite a levantarse en armas o
revolucionar cualquier fuerza con el objeto de variar la forma
de gobierno.
Sedición, confabulándose y alzándose tumultuariamente para deponer
algunos jefes u oficiales, oponiéndose a sus órdenes.
Motín. Mediante la exigencia con gritos y amenazas, el aumento de
sueldo.
Causas Militares
Golpes de Estado
Rebelión idem
Sedición idem
Motín idem.
Espionaje de conformidad al art. 81 al 85 del CJM
Infidencia de conformidad al art. 86 al 90 del CJM
Violación a las normas de DDHH ídem a la anterior causa.
Traición a la Patria de conformidad al art. 78 al809 del CJM y los
Decretos Leyes 25475 – 25659 –25708 y 25744
Causas Ecológicas
 Sismos, desastres producidos por excepciones volcánicas
Inundaciones de consideración por lluvias, desbordes.
Sequías, estragos, aridez.
Tempestades, tormentas, tornados, tifones, temporales, ciclones.
Tsuami, olas sísmicas marinas y agitaciones violentas de las aguas del
mar.
Otras graves catástrofes y desenlaces o sucesos infaustos que alteran
gravemente el orden regular de las cosas y de la naturaleza.

EL ORDEN INTERNO EN LAS CONSTITUCIONES POLÍTICAS DEL

PERU
La normatividad suprema, constitucional referida al Orden Jurídico, es una
figura jurídica institucionalizada del más alto nivel establecido en las siguientes
disposiciones constitucionales peruanas y normas constitucionales.
 a. REGLAMENTO Y ESTATUTO PERUANO DE 1821 Y BASES DE LA
CONSTITUCION DE 1822.
(1)Reglamenio Provisional de 1821.
Expedido por San Martin en Huara el 12 FEB 1821 que reglamentaba la
demarcación y administración del territorio ocupado por el Ejército Libertador.
Rigió del 12 de Febrero al 8 de Octubre de 1821, en que se dictó el Estatuto
Provisional, ya que el 15 de Julio se redactó y firmó el Acta de la lndependencia
y el 28 de Julio se proclamó la lndependencia del Peru. El 03 de Agosto San
Martin asumió el supremo mando político y militar con el título de Protector.
(2) El Estatuto Provisional de 1821
Dictado par San Martin el 08 de octubre de 1821 para mejorar el régimen de los
departamenios libres mientras se dictara la primera Constitución Peruana.
Estableció que la religión del Estado era la Católica. Luego procedió a convocar
a un Congreso General que debería dar la Constitución del Estado.
En El Art. 3: precisaba: Los Presidentes son los Jueces de Policía en los
Departamentos y como tales velarán sobre la observancia de la moral pública
sobre los establecimientos de primeras letras y su progreso y sobre todo los
que tenga relación con el adelantamiento de los pueblos y sanidad de sus
habitantes.
 b. BASES DE LA CONSTITUCIÓN PERUANA DE 1822
San Martín convocó a un Congreso Central Constituyente para que dicte una
constitución, reuniéndose el 20 de setiembre de 1822 y eligiendo a 79
diputados titulares y 38 suplentes compuestos por abogados, sacerdotes,
médicos, militares, comerciantes y empleados. Esta Asamblea estuvo
conformada por los hombres más ilustres y destacados de la época entre ellos
Francisco Xavier Rodriguez de Mendoza, Hipólito Unanue, Faustino Sanchez
Carrión José Xavero, el General La Mar y el Científico Gregorio Paredes, Tafuri
Peste, el poeta Olmedo y Francisco Javier Mariátegui.
Instalado el Congreso, luego de juramentar, San Marín se retiró del Perú. En
las bases de esta constitución se declaraba el principio de la libertad de
poderes y en el arículo 20 indicaba: Habrá una fuerza pública que el Congreso
señala cada año. Su objeto será mantener la seguridad exterior y la interior del
Estado, a las órdenes del poder Ejecutivo.
 c. CONSTITUCIONES PERUANAS DE 1823 A 1993
El 16 de Diciembre de 1822 se aprobó las bases de la futura Constitución
Peruana que rigió hasta el 12 de Noviembre de 1823
Las expresiones jurídicas que se anotan en estas constituciones fueron las de
ORDEN INTERIOR, SEGURIDAD INTERIOR, SEGURIDAD INTERNA Y
ORDEN PUBLICO, en el interior, estableciéndose ademas como atribución y
facultad su mantenimiento y conservación en 9 constituciones del ejecutivo y
en tres a la Guardia Nacional y Policía Nacional.
 d. LA CONSTITUCIÓN NACIONAL DE 1993.
Art. 118 Inc. 4 "Corresponde al Presidente de la República: "Velar par el Orden
Interno y la seguridad exterior de la República".
Art. 137 "El Presidente de la República con acuerdo del Consejo de Ministros,
puede decretar, por plazo determinado en todo el territorio nacional, o en parte
de el, y dando cuenta al Congreso o a la Comisión Permanente, los estados de
excepción que en este artículo se contemplan:
(a) Estado de Emergencia en caso perturbación de la paz o del Orden Interno,
de catástrofe o de graves circunstancias que afecten la vida de la Nación. En
esta eventualidad pueden restringirse o suspenderse el ejercicio de los
derechos constitucionales relativos a la libertad y la seguridad personal, la
inviolabilidad del domicilio, la libertad de reunión y tránsito en el territorio
comprendidos en los incisos 9, 11 y 12 del artículo 2 y en el inciso 24, apartado
y del mismo artículo. El plazo del Estado de Emergencia no excede de 60 días.
Su prórroga requiere nuevo decreto. En Estado de emergencia las FF.AA.
asumen el control del Orden Interno, si así lo dispone el Presidente de la
República.
(2) Estado de Sitio, en caso de invasion, guerra exterior, guerra civil, o peligro
inminente de que se produzcan, con mención de los derechos fundamentales
cuyo ejercicio no se restringe ni suspende. El plazo correspondiente no excede
de 45 días. Al decretarse el estado de Sitio, el Congreso se reúne de pleno
derecho. La prórroga requiere aprobación del Congreso.
Art. 165: "Las FF.AA. están constituidas por el Ejército, La Marina y la Fuerza
Aérea. Tiene como finatidad primordial garantizar la independencia, la
soberanía y la integridad territorial de la República. Asumen el control del
Orden Interno de conformidad con el Art.137 de la Constitución.
Art. 166: La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar,
mantener y restablecer el Orden Interno, presta protección y ayuda a las
personas y a la comunidad.
Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y
del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las
fronteras.
e. NORMAS INTERNACIONALES
Dentro de las Normas Internacionales sobre Derechos Humanos promulgadas
a partir de la segunda mitad del siglo XX, se mencionan también términos
relacionados al Orden Jurídico, al Orden Político, Económico, Religioso, Social,
Cultural, Profesional y Sindical, así como el Orden Internacional, la Seguridad
Nacional y al Orden Público que es necesario conocer:
1) Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (02 MAY
48).
Art. 22: Toda persona tiene el derecho de asociarse con otras personas para
promover, ejercer y proteger sus intereses legítimos de orden político,
económico, religioso, social, cultural, profesional, sindical y de cualquier orden.
2) Declaración Universal de los Derechos Humanos (10 DIC 49) (Aprobado
en el Perú por Resolución Legislativa del 09 DIC 59)
Art. 28: Toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social e
internacional en que los derechos y libertades proclamados en esta declaración
se hagan plenamente efectivos.
Art. 29 Inc. 2: En el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus libertades,
toda persona estará solamente sujeta a las limitaciones establecidas por la ley,
con el único fin de asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos y
libertades de los demás, y de satisfacer las justas exigencias de la moral, del
orden público y del bienestar general en una sociedad democrática.
3) Convención Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San José
de Costa Rica 1969.
Aprobado por el Perú por Decreto Ley 22231 del 21 JUL 78.
Art. 2.: Debe de adoptar disposiciones de Derecho Interno. Si el ejercicio de los
derechos y libertades mencionadas en el artículo no estuviera ya garantizado
por disposiciones legislativas o de otro carácter. Los estados significatorios se
comprometen a adoptar y con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a
las disposiciones de esta convención, las medidas legislativas o de otro
carácter que fueran necesarias para hacer efectivos tales derechos y
libertades.
Art. 13: (Inc. 2b): La protección de la seguridad nacional, el orden público o
la salud o la moral publica.,
Art. 15: Derecho de Reunión. Se reconoce el derecho de reunión pacífica y
sin armas. El ejercicio de tal derecho sólo puede estar sujeto a las restricciones
previstas por la Ley, que sean necesarias en una sociedad democrática en
interés de la seguridad nacional, de la seguridad o del Orden Público o para
proteger la salud o la moral pública o los derechos o libertades de los demás.
Art. 16 (Inc. 2): Libertad de Asociación.
El ejercicio de tal derecho sólo puede estar sujeto a las restricciones previstas
por la Ley que sean necesarias en una sociedad democrática, el interés de la
seguridad nacional, de la seguridad o del orden público o para proteger la salud
o la moral pública, o los derechos y libertades de los demás.
7. ORDEN INTERNO Y POLICIA
La Policía no se creó a si misma. Fue creada por el pueblo mismo en relación a
sus necesidades e intereses. Y le entregó la custodia y administración al poder
y representantes que elige.
Conforme la Declaración de los Derechos del hombre y del ciudadano
aprobada en París el 26 de agosto de 1789 en que para garantizar esos
derechos considera que se requiere de una fuerza pública en beneficio de
todos y no para utilidad particular de aquellos en quienes es confiada.
La policía debe servir por igual al gobierno y al pueblo. Si el gobierno está
al servicio del pueblo resulta que la policía en última instancia sólo sirve al
pueblo, tal el ideal democrático.
El hombre humilde, el campesino, el obrero, el poderoso, todo lo que le piden al
gobierno es seguridad para su persona y familia, libertad de movimiento y un
mínimo de tranquilidad. Un gobierno que no le otorgue esas garantías no
pasará a la historia en la mente y en el corazón de los que poco saben de
la ONU o de economía.
Siendo la policía el pueblo convertido en autoridad, como diría Linares
Quintana, cuando actúa despóticamente se presenta a los ojos del pueblo
como su conquistador y dentro de esa posición la policía no puede aspirar a la
simpatía, comprensión y apoyo popular.
La policía es el instrumento del orden y de la libertad. Pero todavía se la usa,
exageradamente, como instrumento del orden, pero empleada en sentido
acomodaticio se convierte en «la mano fuerte» de los gobiernos. Respalda todo
abuso y sirve para llevar adelante cualquier atropello. Por eso, la modernidad
debe también tender a ser concebida como agencia de cultura política y social.
En nuestro país por tradición y por Constitución (Art. 166) la Policía Nacional
tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el Orden
Interno.
Dentro de ello:
 Presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad.
 Garantiza el cumplimiento de las leyes.
 Garantiza la seguridad del patrimonio público y privado.
 Previene, investiga y combate la delincuencia.
 Vigila y controla las fronteras.
No olvidando que el Art. (1) precisa: La defensa de la persona humana y el
respeto de su dignidad es el fin supremo de la sociedad y del Estado.