PROCEDIMIENTO DE

GESTIÓN LABORAL
 PROCEDIMIENTO
DE GESTIÓN LABORAL
DEL PAR III

2023
 Proyecto de Innovación para Sistemas Alimentarios Resilientes
(ALIANZAS RURALES - PAR III)

1 Introducción
El Modelo Económico Social Comunitario Productivo adoptado por Bolivia desde
2006 encamina el tránsito del país hacia la soberanía económica y al acceso universal
a servicios básicos fundamentales para la población, poniendo en marcha un modelo
ambiental basado en la relación entre el entorno vital de la naturaleza con los seres
humanos, bajo un enfoque de complementariedad y reciprocidad con la Madre
Tierra.
En los últimos 15 años el Proceso de Cambio ha apoyado al desarrollo de capacidades
de los diversos actores de la economía plural, destacando la Agricultura Familiar
Campesina (AFC), representada por comunidades y organizaciones económicas
campesinas como principales actores de la seguridad alimentaria nacional, por su
contribución a la producción de alimentos, dirigidos tanto al mercado interno como
a la exportación.
El peso e importancia de la AFC es evidente al revisar algunos datos: la producción
agropecuaria es desarrollada por unas 872.000 Unidades de Producción Agropecuaria
(UPAs), de las cuales 93% corresponden a la AFC -725.000 unidades que agrupan
a más de 3 millones de personas-, con un rol importante en el abastecimiento de
la canasta familiar boliviana, mientras que sólo el 6% de las UPAs corresponden a
medianos productores y el 1% a grandes -básicamente agroindustriales soyeros-.
Pese a los avances en apoyo a la AFC -medibles en términos de decremento de los
niveles de pobreza y extrema pobreza, desarrollo de condiciones para satisfacer las
necesidades básicas de la población, incremento de los volúmenes de producción,
comercialización y exportación de alimentos-, continúa vigente el desafío del logro
de la seguridad alimentaria con soberanía, aportando a la competitividad de los
procesos de producción, industrialización y transformación de alimentos, y por este
medio, a la creación de empleo y condiciones de vida dignas.
El desarrollo agropecuario es la base para la construcción de la seguridad alimentaria
con soberanía, sólo alcanzable a través de la democratización del acceso a
tecnología por los productores, para incrementar su productividad y diversificación,
promoviendo capacidades sostenibles para sustituir las importaciones e impulsar la
agroexportación.
Bajo estos desafíos el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras plantea ejecutar el
PAR III, aplicando estrategias diferenciadas de atención a comunidades vulnerables,
pueblos indígenas minoritarios y, organizaciones de productores que participan del
mercado y brindando soporte a ambas intervenciones a través de la implementación
de subproyectos de infraestructura productiva complementaria .
Asimismo, la estrategia requiere desarrollar y aplicar un Procedimiento de
Gestión Laboral (PGL), que sobre la base de los riesgos sociales identificados, por
tipología de trabajador, propone acciones de prevención y mitigación, asegurando
el cumplimiento de la normativa nacional en materia laboral, salud y seguridad
ocupacional y de los Estándares Ambientales y Sociales (EAS) relacionados del Banco
Mundial para los subproyectos financiados por el PAR III, , evaluando y gestionando
de manera adecuada los riesgos ambientales y sociales.
2 Resumen del PAR III
El PAR III tiene por objetivo de desarrollo Contribuir a aumentar la seguridad

Guia de Formulación de
98 Subproyectos de Alianzas Productivas
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alimentaria, el acceso a los mercados y la adopción de enfoques climáticamente

inteligentes por parte de los beneficiarios del Proyecto, siendo su finalidad
incrementar el ingreso de los productores agropecuarios rurales, priorizando a los
que tienen mayor grado de vulnerabilidad, dotándoles de conocimientos y medios
para insertarse de manera sostenida y competitiva en el mercado.
Los objetivos específicos del PAR III son:
• Promover alianzas productivas entre Organizaciones de Productores Rurales
(OPRs) y compradores.
• Consolidar el empoderamiento de los productores rurales a través del
fortalecimiento de Organizaciones Comunitarias Rurales (OCRs) vulnerables.
• Desarrollar capacidades y apoyar prácticas productivas empresariales en
comunidades y organizaciones de productores.
• Mejorar el acceso de los productores agropecuarios a activos productivos,
tecnología, infraestructura pública y servicios financieros y no financieros.
• Promocionar organizaciones de servicios más eficaces, receptivas y
responsables a nivel local.
• Contribuir a la sostenibilidad ambiental y a la resiliencia ante el cambio
climático de pequeños productores.
• Fortalecer la participación de las mujeres en la toma de decisiones y liderazgo
de las OPRs, promoviendo sus iniciativas productivas y reduciendo las brechas
de ingreso.
La canalización de recursos de inversión a Organizaciones Comunitarias Rurales
(OCRs) y a Organizaciones Productivas Rurales (OPRs), además de la ejecución
de subproyectos de infraestructura productiva complementaria para Entidades
Territoriales Autónomas (ETAs) se realizará a través de 3 tipos distintos de subproyectos:
• Subproyectos de alianzas comunitarias, dirigidas a OCRs en situación
de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria (Categoría A del Ministerio
de Planificación del Desarrollo -MPD) y pueblos indígenas minoritarios,
para aportar al desarrollo de sus capacidades productivas agropecuarias
y de aprovechamiento de productos forestales no maderable, a través de
inversiones de pequeña escala. Estas alianzas corresponden a subproyectos
agropecuarios, de aprovechamiento de PFNM y de infraestructura vial
comunitaria (mejoramiento de caminos vecinales o construcción de
pequeños puentes).
• Subproyectos de alianzas productivas, dirigidas a OPRs para que aprovechen
las oportunidades de negocio y mejoren sus condiciones de acceso al
mercado. Estas alianzas corresponden a subproyectos agropecuarios y de
aprovechamiento de PFNM de carácter diverso, dirigidos a organizaciones de
base campesina comunitaria que participan del mercado, con el objetivo de
incrementar su capacidad productiva y comercial.
• Subproyectos de infraestructura productiva complementaria, como soporte
de los subproyectos de alianzas comunitarias y productivas, contribuyendo
a mejorar su desempeño al desarrollar condiciones que permitan el acceso
a agua para riego (sistemas de riego extra parcelario), la vinculación de los

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Subproyectos de Alianzas Productivas 99
 Proyecto de Innovación para Sistemas Alimentarios Resilientes
(ALIANZAS RURALES - PAR III)

centros de producción con el mercado (mejoramiento de caminos vecinales

y construcción de puentes vehiculares y peatonales), el acondicionamiento
de la producción para la venta (construcción de centros de acopio, selección
y almacenamiento de la producción), producción de carne en condiciones
de inocuidad (mataderos) y la construcción de espacios para la venta de la
producción (mercados), entre las principales.
Para el logro de sus objetivos, el PAR III prioriza grupos vulnerables, caracterizados
por su escasa disponibilidad de recursos económicos para financiar sus iniciativas
productivas -pero con capacidad de aporte de mano de obra no calificada y materiales
locales-:
(i) Comunidades rurales de Categoría “A”
(ii) Organizaciones con participación de al menos 80% de mujeres líderes de
hogar.
(iii) Pueblos indígenas minoritarios.
(iv) Grupos de productores afectados por eventos climatológicos que hayan
demostrado pérdidas superiores al 60% de su producción.
3 Objetivos del Procedimiento de Gestión Laboral (PGL)
3.1 Objetivo general
El objetivo general del Procedimiento de Gestión Laboral del PAR III (PGL) es
contar con una herramienta que defina las condiciones laborales o contractuales,
los procedimientos de gestión de las relaciones laborales, de salud y seguridad
ocupacional, códigos de ética y conducta aplicables a los diferentes tipos de
trabajadores del Proyecto, para asegurar el adecuado manejo de los riesgos e
impactos que pudiesen emerger de su implementación, en concordancia con los
requerimientos de la regulación laboral nacional y el Estándar Ambiental y Social 2
del Banco Mundial “EAS 2:Trabajo y condiciones laborales”, así como establecer el
Mecanismo de Quejas y Reclamos (MQR) para dichos trabajadores.
3.2 Objetivos específicos
Los objetivos específicos del PGL son:
• Promover la seguridad y la salud en el trabajo.
• Promover el trato justo, la no discriminación y la igualdad de oportunidades
de los trabajadores del Proyecto.
• Proteger a los trabajadores del Proyecto, incluidos los trabajadores vulnerables
como las mujeres, las personas con discapacidades, los niños y los trabajadores
migrantes, los trabajadores contratistas, los trabajadores comunitarios y los
proveedores primarios, según corresponda.
• Impedir el uso de toda forma de trabajo forzado y trabajo infantil.
• Apoyar los principios de libertad de asociación y negociación colectiva de los
trabajadores del Proyecto, de conformidad con las leyes nacionales.
• Brindar a los trabajadores del Proyecto medios accesibles para plantear
inquietudes sobre las condiciones laborales y de trabajo.
• Impedir que los trabajadores -hombres y mujeres, incluidas las personas con
discapacidad- sean objeto de acoso sexual y laboral.
• Anticipar y evitar los impactos adversos en la salud y la seguridad de las

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100 Subproyectos de Alianzas Productivas
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comunidades que podrían ser afectadas por el Proyecto durante todo el ciclo.
• Evitar o minimizar la exposición de la comunidad a los riesgos que se deriven
del Proyecto en relación con el tráfico y la seguridad vial, enfermedades y uso
de materiales peligrosos.
• Contar con medidas efectivas para abordar las emergencias.
4 Marco normativo aplicable en materia laboral
4.1 Ámbito de aplicación
La aplicación del PGL es obligatoria para todos los trabajadores relacionados al PAR
III, en función del tipo de relación laboral, de acuerdo a la normativa legal vigente que
rige en el Estado Plurinacional de Bolivia
4.2 Alcances del marco normativo y obligatoriedad de cumplimiento del PGL
El PGL y sus anexos han sido elaborados en base a la normativa nacional laboral
vigente, concordante con los convenios internacionales suscritos y con el Marco
de Gestión Ambiental y Social del PAR III (MGAS), en lo relativo al EAS 2 del Banco
Mundial, según las condiciones establecidas en el Contrato de Préstamo N° 9437-
BO, en consecuencia, sus alcances y procedimientos son aplicables a todos los tipos
de trabajadores del Proyecto: directos, contratados, comunitarios y del proveedor
primario.
Bajo estos antecedentes, el conocimiento y aplicación del PGL es obligatorio por todo
tipo de trabajador del PAR III y su inobservancia podría resultar en responsabilidad
administrativa, civil o penal, según corresponda.
4.3 Normas aplicables
El Anexo N° 2 presenta las normas nacionales e internacionales que sustentan los
Procedimientos de Gestión Ambiental, mismas que se resumen en el siguiente cuadro.
Cuadro N° 1 – Normativa nacional e internacional que sustenta el PGL

Norma Aspectos regulados

Norma jurídica suprema positiva que rige la organización del Estado, estableciendo la autoridad, la
Constitución Política del Estado, de 7
forma de ejercicio de esa autoridad y los límites de los órganos públicos, definiendo los derechos y
de febrero de 2009
deberes fundamentales de los ciudadanos y garantizando la libertad política y civil del individuo.
Ley General del Trabajo de 8 de Norma básica de regulación de las relaciones laborales. Se aplica a cualquier persona que tenga una
diciembre de 1942 relación laboral, prestando este servicio de forma material y/o intelectual.
Aprueba el Convenio de Préstamo N° 9437 – BO para el Proyecto de Innovación para Sistemas
Ley N° 1496 de 28 de febrero de 2023
Agroalimentarios Resilientes (Alianzas Rurales – PAR III) y expresa las condiciones de su ejecución.
Ley 1178 de Administración y Control Ley que expresa el modelo de administración para el manejo de los recursos del Estado, estableciendo
Gubernamentales, de 20 de julio de 1990 sistemas de administración que se interrelacionan entre sí y con los sistemas nacionales.
Las medidas especiales de esta Ley son de protección y asistencia dirigidas a remediar discriminaciones,
Ley N° 045 Contra el racismo y toda
o la selección para un empleo en particular sobre la base de requisitos inherentes a este o a los objetivos
forma de discriminación, de 8 de
del proyecto, no se considerarán discriminación, siempre y cuando sean coherentes con las leyes
octubre de 2010
nacional en vigencia.
Ley No 348 “Ley Integral para
garantizar a las mujeres una vida libre Norma que protege los derechos de las mujeres para garantizar el derecho a una vida libre de violencia.
de violencia”, de 9 de marzo de 2013
Ley No 548 que aprueba el “Código Código que reconoce, desarrolla y regula el ejercicio de los derechos de la niña, niño y adolescente,
niña, niño y adolescente”, de 23 de julio implementando un Sistema Plurinacional Integral de la Niña, Niño y Adolescente, para la garantía de
de 2014 esos derechos mediante la corresponsabilidad del Estado en todos sus niveles, la familia y la sociedad.
Código Civil, aprobado por DL 12760 de Norma que regula los derechos y obligaciones de orden privado concernientes a las personas y sus
6 de agosto de 1975 bienes.

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Subproyectos de Alianzas Productivas 101
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Norma dirigida a promover, reglamentar y proteger la incorporación, ascenso y estabilidad de personas

Decreto Supremo No 27477 de 6 de con discapacidad en el mercado laboral, en la prestación de servicios en tareas manuales, técnicas o
mayo de 2004 profesionales en las que sean aptas, en el marco de la Ley Nº 1678 de 15 de diciembre de 1995 - Ley de
la Persona con Discapacidad.
Ley que tiene por objeto garantizar a las jóvenes y a los jóvenes el ejercicio pleno de sus derechos
Ley 342 “Ley de la juventud” de 5 de
y deberes, el diseño del marco institucional, las instancias de representación y deliberación de la
febrero de 2013
juventud, y el establecimiento de políticas públicas.
Resolución Ministerial N° 306 de 5
de octubre de 2020 del Ministerio de Norma que tiene por objeto regular la relación laboral entre el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras y
Desarrollo Rural y Tierras que aprueba el personal que presta servicios en la entidad.
el Reglamento Interno de Personal (RIP)
La norma establece el compromiso de los Estados Partes en esta Convención a respetar los derechos
y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que esté sujeta
Convención Americana sobre
a su jurisdicción, sin discriminación alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opiniones
Derechos Humanos
políticas o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier
otra condición social.
Protocolo adicional a la convención Este protocolo establece el compromiso de los países miembros en adoptar las medidas necesarias
americana sobre derechos humanos tanto de orden interno como mediante la cooperación entre los Estados, especialmente económica
en materia de derechos económicos, y técnica, hasta el máximo de los recursos disponibles y tomando en cuenta su grado de desarrollo, a
sociales y culturales “Protocolo de San fin de lograr progresivamente, y de conformidad con la legislación interna, la plena efectividad de los
Salvador” derechos que se reconocen en él.
Norma que compromete a los Estados Partes a garantizar el ejercicio de los derechos que en el se
Pacto Internacional de Derechos
enuncian, sin discriminación alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o
Económicos Sociales y Culturales
de otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social
Norma aplicable a toda rama de actividad económica que ratifica que todo miembro podrá, previa
consulta con las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores interesadas, a
Convenio sobre seguridad y salud en
excluir parcial o totalmente de su aplicación a determinadas ramas de actividad económica en las que
la construcción de la OIT, ratificado
su aplicación presente problemas especiales de cierta importancia. Describe las medidas tomadas
por Ley 545 de 14 de julio de 2014
para asegurar suficiente protección a los trabajadores en las ramas excluidas, y deberá indicar en las
memorias subsiguientes todo progreso realizado hacia una aplicación más amplia.

5 Tipos de trabajadores del PAR III

Los trabajadores que toman parte en la ejecución del PAR III, de acuerdo a la clasificación
del EAS 2 del Marco Ambiental y Social del Banco Mundial, corresponden a:
• Trabajadores directos
• Trabajadores contratados
• Trabajadores comunitarios
• Trabajadores del proveedor primario
5.1 Trabajadores directos
Pertenecen a esta categoría las personas empleadas o contratadas de manera
directa por la Unidad Desconcentrada EMPODERAR como ejecutora del PAR III para
desempeñar:
a) Funciones centrales que hacen a su funcionamiento: planificación, monitoreo,
seguimiento y evaluación del desempeño de los componentes y subcomponentes
del Proyecto y a la administración de los recursos económicos para su operación.
Se trata de trabajadores que desempeñan funciones adscritas a la estructura
institucional (Unidad de Coordinación Nacional – UCN- y Unidades Operativas
Departamentales y Regionales –UODs/UORs).
La figura legal de contratación de éstos trabajadores corresponde a Consultoría de
línea, bajo las disposiciones del Decreto Supremo N° 181 de 28 de junio de 2009
(Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios). Las figuras N°
1 y N° 2 establecen los cargos y posiciones del personal de la Unidad de Coordinación
Nacional y de las Unidades Operativas Departamentales y Regionales.

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102 Subproyectos de Alianzas Productivas
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Figura N° 1 – Organigrama del PAR III, Unidad de Coordinación Nacional

ORGANIGRAMA PAR III
Coordinador Nacional del
Programa EMPODERAR
Título: Organigrama
Unidad de Coordinación Nacional
Documento: Fecha: 1 Director
Recepcionista
MANUAL OPERATIVO PAR III 2022
2 Jefaturas
Chofer
9 Especialistas
Secretaria 9 Analistas
1 Asesor
4 Asistentes
Auxiliar 3 Auxiliares
administrativo Asesor legal
Total 29

Analista en Analista de
comunicación transparencia

Jefe Administrativo
Financiero

Especialista Especialista Especialista Especialista

Especialistas de Especialista Especialista en Especialista Ambiental, en PPC y Administrativo Especialista de
en Negocios Infraestructura
Social y Adquisiciones
Sistemas en Riego Seguridad y proyectos Plan de Financiero
Salud Participación
de Partes
Interesadas
Analista de
Analista en Analista de
Analista Analista de adquisiciones
cuestiones de adquisiciones
programador desembolsos para
género para alianzas
infraestructura

Asistente de
Asistente de Asistente de adquisiciones
desembolsos adquisiciones para
para alianzas infraestructura

Figura N° 2 – Organigrama del PAR III, Unidades Operativas Departamentales y

Regionales
Coordinador General

Operador Jefe de
Departamental Administrativo
Regional Financiero

Chofer Secretaria

Analista Analista
social y ambiental,
de salud y
género seguridad

Asistente
administrativo

b) Funciones que coadyuvan al control y aportan criterios para mejorar el

desempeño de la gestión del Proyecto, bajo contratación como Consultorías
por producto. Entre éstos cuentan:
• Auditorías Financieras.
• Estudios técnicos en temas priorizados y propuestos por el EMPODERAR,
previamente acordados con el Banco Mundial, incluida la elaboración de la

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Subproyectos de Alianzas Productivas 103
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(ALIANZAS RURALES - PAR III)

línea de base, evaluación a medio término y evaluación final.

• Proveedores primarios de bienes o materiales esenciales para las funciones
centrales del Proyecto.
• Prestadores de servicios técnicos durante el ciclo de los subproyectos de
alianzas comunitarias, alianzas productivas y de infraestructura productiva
complementaria.
Cuadro N° 2 - Trabajadores directos del PAR III bajo régimen laboral de consultoría por
producto

Subproyectos de Subproyectos de alianzas Subproyectos de infraestructura

Etapa
alianzas comunitarias productivas productiva complementaria

Preinversión Entidad Consultora Consultor Facilitador

Evaluación técnica financiera

Evaluador Financiero
de subproyectos

Supervisor

Consultor Fiscal
Ejecución Consultor Acompañante
Acompañante
Asistencia Técnica (Subproyectos
de riego)

La Figura N° 3 presenta la ubicación y dependencia de los Prestadores de

servicios técnicos (Consultores por producto), en relación a los Coordinadores
de las consultorías (trabajadores con funciones centrales).
Figura N° 3 – Organigrama del PAR III, Unidades Operativas Departamentales y
Regionales

Coordinador Nacional del

Programa EMPODERAR

Operador Jefe Administrativo

Departamental Financiero

Chofer Secretaria

Analista social y Analista ambiental de

género seguridad y salud

Entidades Asistente
Facilitadores Empresa Contratista Asistencia Técnica
Consultoras administrativo

Evaluadores
Acompañantes Supervisores
Financieros

Acompañantes Asistencia Técnica Fiscales

Asistencia Técnica Evaluador

Guia de Formulación de
104 Subproyectos de Alianzas Productivas
Proyecto de Innovación para Sistemas Alimentarios Resilientes
(ALIANZAS RURALES - PAR III)

5.2 Trabajadores contratados

Son personas contratadas a través de terceros (que pueden incluir contratistas,
subcontratistas, corredores, agentes o intermediarios, entre otros) para realizar
trabajos relacionados con las funciones centrales del Proyecto, independientemente
de su ubicación.
Dichos trabajadores son personas subcontratadas en el marco de los contratos
suscritos con el PAR III -siempre que los términos de referencia de la consultoría así
lo especifiquen-, este podría ser el caso de:
o Empresas reclutadoras de personal del PAR III
o Empresas evaluadoras del personal
o Entidades consultoras
o Evaluadores financieros
o Empresas contratistas
o Empresas supervisoras, supervisores de obra
o Asistencia técnica
o Auditorías
o Estudios técnicos
o Empresas contratadas para la elaboración de línea base, evaluaciones de medio
término, de resultados e impactos del PAR III.
Para fines explicativos estos tipos de prestadores de servicios al PAR III se agruparán
y denominarán en el PGL, en lo sucesivo como Empresas contratistas.
Cuadro N° 3 – Terceros que subcontratan trabajadores en diferentes etapas del ciclo de
los subproyectos (Empresas contratistas)

Subproyectos de
Subproyectos de alianzas Subproyectos de alianzas
Etapa
comunitarias
infraestructura productiva
productivas
complementaria
Gestión de Empresas reclutadoras del personal
personal directo Empresas evaluadoras del personal

Preinversión Entidades consultoras Entidades consultoras

Evaluación técnica
financiera de Evaluadores financieros
subproyectos
Empresas constructoras
contratistas
Empresas supervisoras,
Ejecución
Supervisores de obra
Asistencia técnica
Asistencia técnica Asistencia técnica
(Subproyectos de riego)
Empresas contratadas para la elaboración de línea base
Desempeño del
PAR III Empresas contratadas para la elaboración de evaluaciones de medio término, de resultados e
impactos, Auditorías, Estudios técnicos

La dependencia de dichos trabajadores responde a contratos acogidos a las

disposiciones de Código Civil (Decreto Ley N° 12760 de 6 de agosto de 1975 y ratificado
por Decreto Ley N° 17607 el 17 de septiembre de 1980), por lo que el Programa

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Subproyectos de Alianzas Productivas 105
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(ALIANZAS RURALES - PAR III)

EMPODERAR se hará responsable de comprobar el correcto y oportuno cumplimiento

del pago de remuneraciones, beneficios socio-laborales y obligaciones laborales en
general que respectan a los Trabajadores contratados, para lo cual requerirá a los
terceros, como requisito previo al pago de cualquier suma -por cualquier concepto-
la remisión de documentación respaldatoria del cumplimiento de tales obligaciones
(planillas y/o boletas de pago, depósitos a la Caja Nacional de Salud, planillas de pago
de aportes previsionales, etc.), según sea aplicable a sus trabajadores.
5.3 Trabajadores comunitarios
El PAR III involucra la participación de trabajadores comunitarios que integran las
Organizaciones Comunitarias Rurales (OCRs) y Organizaciones de Productores
Rurales (OPRs), en su calidad de aportantes de mano de obra como contraparte local
de los Subproyectos de alianzas comunitarias y Subproyectos de alianzas productivas,
en el marco de las responsabilidades asumidas en los Convenios de Financiamiento.
Dado que la relación entre el Proyecto y las OCRs/OPRs deriva de la suscripción de
Convenios de Financiamiento, el EMPODERAR exigirá la implementación de medidas
para verificar que la mano de obra sea provista voluntariamente, como resultado
del acuerdo y compromiso de cada individuo en los Subproyectos de alianzas
comunitarias o productivas, cuyo financiamiento se establece en los términos del
Convenio de Financiamiento. Asimismo, el Proyecto exigirá el cumplimiento de la
exclusión de menores de 18 años en la contratación para actividades de Subproyectos
de alianzas comunitarias o productivas.
5.4 Trabajadores del proveedor primario
Son personas empleadas o contratadas por los proveedores primarios del PAR III
(provisores directos y continuos de bienes o materiales esenciales para las funciones
centrales del Proyecto y la ejecución de Subproyectos financiados por este).
La dependencia directa de este tipo de trabajador es del Proveedor primario, por lo
que éste ejerce el control sobre el trabajo, las condiciones laborales y el tratamiento
del trabajador.
La dependencia de dichos trabajadores responde a contratos civiles, acogidos a las
disposiciones de Código Civil (Decreto Ley N° 12760 de 6 de agosto de 1975 y ratificado
por Decreto Ley N° 17607 el 17 de septiembre de 1980).
Dado que la relación contractual del Programa EMPODERAR con los Proveedores
primarios será puntual y específica, su rol precautorio se basará en exigir que este no
incurra en trabajo infantil, trabajo forzado, explotación, acoso y abuso sexual o ponga
en riesgo la salud y seguridad de su personal para el cumplimiento de los contratos
suscritos con el Proyecto.
Por otra parte, los agentes de mercado que conforman alianzas con las OCRs y
OPRs en los Subproyectos de alianzas productivas no tienen relación contractual
de ningún tipo con el PAR III, sin embargo, de la relación que se establezca pueden
emerger riesgos que serán considerados en el PGL.
6 Identificación de riesgos laborales
En la etapa de diseño del PAR III, sobre la base de las anteriores versiones del Proyecto
Alianzas Rurales (PAR I y PAR II), se han identificado los riesgos ambientales y sociales de la
operación del PAR III a través de los subproyectos, los cuales se consignan en el Anexo N° 1.

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106 Subproyectos de Alianzas Productivas
Proyecto de Innovación para Sistemas Alimentarios Resilientes
(ALIANZAS RURALES - PAR III)

El principal riesgo identificado en el Proyecto, en relación al EAS 2, es que las leyes

laborales y previsionales no se apliquen plenamente, debido a factores que afectan
su cumplimiento, que surgen como consecuencia de:
• La informalidad en las contrataciones: contrataciones irregulares que
desfavorecen a los trabajadores y atentan contra sus derechos, principalmente
a su salud e integridad.
• Factores de orden cultural relacionados a temas de género que se han
normalizado al punto de no lograr ser identificados, aun cuando provocan
daño y muerte.
Esta realidad dificulta las relaciones laborales, por lo que en la implementación del
PGL, es importante para el reconocimiento y la aplicación de los derechos laborales.
6.1 Riesgos reconocibles
De acuerdo a los tipos de trabajadores (directos, contratados, comunitarios y del
proveedor primario) y al tipo de actividad, pueden identificarse los siguientes riesgos
-sin que sean excluyentes o limitativos-:
6.1.1 Riesgos por violencia de género
Corresponden a abuso, explotación y/o acoso sexual, en cualquiera de los ámbitos de
trabajo.
Este riesgo se extiende no sólo a las trabajadoras y los trabajadores vinculados al
Proyecto, sino a toda persona que se encuentre en las zonas de trabajo (transeúntes
y residentes).
Dado que existen mecanismos de control social y de transparencia institucional, el
riesgo de explotación y agresión sexual es bajo, sin embargo, como medida preventiva,
los convenios de financiamiento y contratos incluirán un Código de Conducta de
obligatorio cumplimiento por todo trabajador del Proyecto.
Para entender los riesgos de violencia de género se establece el siguiente marco
conceptual:
• Se entenderá por explotación sexual cualquier acto de abuso, real o intencional,
que ponga en situación de vulnerabilidad, diferencia de poder o en situación
de abuso de confianza que tenga fines sexuales. Se incluyen en estos actos,
entre otros, el aprovechamiento monetario, social o político de la explotación
sexual de otras personas.
La explotación sexual se hace extensiva a cualquier ocurrencia que condicione
el acceso a financiamiento, contratación de bienes, obras y servicios (de no
consultoría, consultoría u otros) utilizados para obtener favores o ganancias
sexuales.
• La agresión sexual es cualquier actividad sexual con otra persona que no da su
consentimiento, constituyéndose en una violación de la integridad corporal
y de la autonomía sexual, de una manera más amplia que las concepciones
más limitadas de “violación sexual”, especialmente porque la agresión sexual:
i. puede ser cometida por otros medios que no sean la fuerza o la violencia y
ii. no necesariamente implica la penetración.

Guia de Formulación de
Subproyectos de Alianzas Productivas 107
 Proyecto de Innovación para Sistemas Alimentarios Resilientes
(ALIANZAS RURALES - PAR III)

6.1.2 Riesgos por discriminación en los procesos de contratación de personal

Este riesgo se vincula a la exclusión de postulantes en los procesos de contratación
por causas relacionadas a condiciones personales, principalmente género e identidad
de género, discapacidad, nacionalidad, etnicidad y estado civil, entre los principales.
6.1.3 Riesgos de discriminación salarial
Estos riesgos corresponden a pagos remunerativos variables, que menoscaban las
capacidades de una persona que realiza el mismo trabajo en similares condiciones
que pares que perciben sumas superiores por la misma labor, particularmente en
razón de diferencias de género. Este riesgo incide en todos los tipos de trabajadores,
particularmente en los que tienen menor grado de formación e información sobre
sus derechos.
6.1.4 Riesgos sobre la salud y seguridad
Estos riesgos derivan de la inobservancia del cumplimiento de las normas de
seguridad y salud en el trabajo, de la falta de dotación de implementos de seguridad
por los empleadores, de la falta de conocimiento para la adecuada aplicación de tales
normas y de la ausencia de mecanismos apropiados de supervisión y capacitación
al personal -entre otros factores-, para la ejecución de trabajos, sobre todo los que
impliquen mayores riesgos y/o del manejo o uso inadecuado de los mismos por falta
de conocimiento de su importancia.
La materialización de estos riesgos resulta en afectaciones temporales o permanentes
a la integridad física – mental de los trabajadores e incluso en la muerte del trabajador.
Con ocasión o como consecuencia del trabajo que se realiza, los trabajadores que
efectúan trabajos de construcción se encuentran expuestos a actividades, procesos,
operaciones y labores de alto riesgo, que implican una probabilidad elevada de sufrir
daño a su salud.
6.1.5 Riesgos de trabajo infantil
Este riesgo proviene del uso de mano de obra de menores de edad, particularmente
de terceros contratados por las Empresas contratistas y Proveedores primarios, así
como para la ejecución de los Subproyectos de alianzas comunitarias y productivas.
6.1.6 Riesgos de trabajo forzado
El trabajo a ser desarrollado, remunerado o no, debe ser voluntario y no forzado, el
riesgo de su intervención es particularmente sensible en el caso de los trabajadores
comunitarios, dadas las tergiversaciones de las formas locales de organización para
el trabajo.
6.1.7 Riesgos por falta de control durante el monitoreo de los subproyectos
Durante la ejecución de los subproyectos de alianzas comunitarias y productivas y
subproyectos de infraestructura productiva complementaria pueden presentarse
dificultades en la verificación de las condiciones laborales de los trabajadores
contratados, comunitarios y de los proveedores primarios, dado que estos mantienen
un vínculo contractual directo con sus contratantes y su presencia en obra es
intermitente.

Guia de Formulación de
108 Subproyectos de Alianzas Productivas
Proyecto de Innovación para Sistemas Alimentarios Resilientes
(ALIANZAS RURALES - PAR III)

Bajo estos antecedentes, las medidas de monitoreo y de manejo de tales recursos

humanos se regulan según los procedimientos establecidos en el “Código de
conducta del PAR III”, como norma básica de comportamiento de los trabajadores
de los contratistas, de los proveedores primarios y de los trabajadores comunitarios
(Anexo N° 3) y los “Lineamientos para el seguimiento y supervisión socio laboral”
(Anexo N° 4) del presente PGL.
6.1.8 Riesgos por falta de aplicación del PGL del PAR III
Este riesgo emergería de la falta claridad, difusión del PGL e inobservancia de las
disposiciones contenidas en este instrumento y que forman parte integrante de los
documentos legales suscritos con los beneficiarios (convenios de financiamiento) y
con los trabajadores directos, contratados y de los proveedores primarios, en apego
a la normativa nacional relacionada y a las condiciones señaladas en el Convenio de
Préstamo 9437-BO, ratificado por Ley 1496 de 28° de febrero de 2023.
6.2 Remisión de reportes e informes al Banco Mundial
El PAR III, a través del personal del área emitirá reportes periódicos al Banco Mundial, los
cuales serán remitidos por el Coordinador General, según se expone en el Cuadro Nº 3.
Cuadro N° 4 – Reportes e informes al Banco Mundial

Informe Temporalidad Contenido

1. Informe de seguimiento sobre el desempeño Ambiental, Social, de Salud y Seguridad (ASSS)
Semestralmente,
a partir de la fecha
Informe de seguimiento sobre el desempeño Ambiental, Social, de Salud
de efectividad, a
y Seguridad (ASSS) del Proyecto, en los que se incluyan, entre otras cosas,
más tardar 45 días
1. Periódico la ejecución del Plan de Compromiso Ambiental y Social (PCAS), las
después de finalizado
actividades de participación de las partes interesadas y el funcionamiento
cada periodo de
del Mecanismo de Atención de Quejas y Reclamos (MAQR).
presentación de
informes.
2. De incidentes y accidentes
Notificación al Banco de cualquier incidente o accidente relacionado
con el Proyecto ,que tenga o pueda tener efecto adverso significativo en
el medio ambiente, las comunidades afectadas, en el público o en los
trabajadores, incluidos, entre otros, casos de explotación y abuso sexuales
Dentro de las 48 (EyAS), acoso sexual (ASx) y accidentes que provoquen muertes o lesiones
horas después de que graves o múltiples, por ejemplo, intoxicación con pesticidas por ejemplo
2.1. Notificación de EMPODERAR haya contaminación de fuentes de agua y/o efectos para la salud humana y
incidente o accidente tomado conocimiento animal por uso de agroquímicos no permitidos, desastres naturales o
del incidente o catástrofes climáticas, afectación a la salud por pandemias, accidentes
accidente. en subproyectos. Deberá contener detalles suficientes sobre el alcance,
la gravedad y las posibles causas del incidente o accidente e indicar las
medidas inmediatas que se hayan adoptado o se prevea adoptar para
abordarlo, y consignar toda información proporcionada por los contratistas
o las empresas de supervisión, según corresponda.
Informe documentado sobre causas y resultados del incidente y medidas
2.2. Informe sobre tomadas por el contratante, incluidos compromisos para mitigar los
incidente o accidente y efectos.
A pedido del Banco
propuesta de medidas para su
abordaje y evitar repetición Propuesta de medidas a ser tomadas para evitar nuevos accidentes o
incidentes por las mismas causas.
3. Informes mensuales sobre el desempeño ASSS
3.1. Informes de los
contratistas y empresas
encargadas de la supervisión Desempeño ASSS, de conformidad con los parámetros especificados en
Mensuales
en subproyectos de los contratos y documentos de licitación para su presentación al Banco.
infraestructura productiva
complementaria

Guia de Formulación de
Subproyectos de Alianzas Productivas 109
 Proyecto de Innovación para Sistemas Alimentarios Resilientes
(ALIANZAS RURALES - PAR III)

3.2. Informes de
las UODs/UORs en los Desempeño ASSS, de conformidad con los parámetros establecidos en
Mensuales
subproyectos de alianzas los Planes de Gestión Ambiental y Social (PGAS) de los subproyectos.
comunitarias

6.3 Responsabilidades y personal asignado al tema laboral en el PAR III

6.3.1 Responsabilidades de la UCN y UODs/UORs
Las responsabilidades y el personal asignado a la gestión de los temas laborales
del PAR III se distribuyen en los niveles central (UCN) y local (UODs/UORs), siendo
de carácter legal, comunicacional, práctico (ejecución de las medidas del PGL),
documental (elaboración de reportes e informes) y de atención del Mecanismo de
quejas y reclamos, según se expone en el cuadro siguiente.
Cuadro N° 5 – Responsabilidades y personal responsable del tema laboral del PAR III

Nivel Responsabilidades Responsable

Asesor legal
Incorporación de las medidas del PGL en los convenios y
Legal Unidad de Planificación y Proyectos
contratos del PAR III (desde los pliegos de licitación)
Unidad Administrativa Financiera.
Especialista Social l y de participación de las
Desarrollo de contenidos para la capacitación de los
partes interesadas, coadyuvado por el Especialista
trabajadores del Proyecto en derechos y deberes que hacen
Ambiental de, Salud y Seguridad y Profesional
al marco jurídico del PGL y en los contenidos de éste.
género
Comunicacional
Especialista Social y de participación de las partes
apacitación al personal directo del Proyecto en derechos y deberes interesadas, Especialista Ambiental de Salud y ,
que hacen al marco jurídico del PGL y contenidos de éste seguridad
Profesional en género
Práctico
Jefe Administrativo Financiero, coadyuvado por
(aplicación de
Supervisión de la ejecución de las disposiciones del PGL el Especialista ambiental, de salud y seguridad y
medidas del
Profesional en género
PGL)
Elaboración de los informes periódicos de seguimiento sobre
el de desempeño ambiental, social, de salud y seguridad Especialista ambiental de, salud y seguridad
Unidad de Coordinación Nacional

(ASSS) al Banco
Remisión de los informes periódicos de seguimiento ASSS
Coordinador General
al Banco
Especialista ambiental de salud y seguridad
Revisión de reporte de incidentes o accidentes laborales , Especialista Social y de PPPI, Profesional en
Género
Notificación al Banco de incidentes o accidentes laborales Coordinador General
Especialista ambiental de, salud y seguridad ,
Validación del informe de incidente o accidente laboral
Especialista Social y de PPI, Profesional en Género
Documental Remisión de informe de incidente o accidente laboral Coordinador General
(reporte e
informe) Revisión: Especialista ambiental de salud
y seguridad, Especialista Social y de PPI,
Revisión y aprobación de los informes mensuales sobre el Profesional en género
desempeño ASSS, emitidos por las Empresas contratistas
Aprobación: Jefe de planificación y proyectos y
Coordinador General
Remisión de los informes mensuales sobre el desempeño
ASSS, emitidos por las Empresas contratistas al Banco Coordinador General
(cuando sean requeridos por este)
Revisión: Especialista ambiental de salud y
Revisión y aprobación de los informes mensuales sobre seguridad, Especialista Social y de PPI, Profesional
el desempeño ASSS, de conformidad con los parámetros en género
establecidos en los Planes de Gestión Ambiental y Social (PGAS)
de los subproyectos de alianzas comunitarias y productivas Aprobación: Jefe de planificación y proyectos y
Coordinador General
Atención del Mecanismo de quejas y reclamos: clasificación
Atención del Especialista Social y de participación de las partes
de denuncias y derivación al área ambiental, seguridad y
Mecanismo interesadas
salud o de cuestiones de género
de quejas y
reclamos Especialista Social y de participación de las partes
Monitoreo de atención de denuncias
interesadas, Profesional en Género

Guia de Formulación de
110 Subproyectos de Alianzas Productivas
Proyecto de Innovación para Sistemas Alimentarios Resilientes
(ALIANZAS RURALES - PAR III)

Capacitación a las Empresas contratistas y Proveedores

Analista social y género y Analista ambiental de
primarios en los contenidos del PGL y las connotaciones de
salud y seguridad
Comunicacional este en sus contratos.
Sensibilización de los trabajadores comunitarios en derechos
Analista social y género
y deberes de la normativa en la que se basa el PGL
Supervisión de la ejecución de las disposiciones del PGL Operador Departamental/Regional
Analista social y género y Analista ambiental, de
Unidad Operativa Departamental /Regional

Práctico Seguimiento a la ejecución de las disposiciones del PGL

seguridad y salud
(aplicación de
medidas del Acompañantes de subproyectos de alianzas
PGL) comunitarias y productivas
Reporte de la ejecución de las disposiciones del PGL
Supervisores de los subproyectos de
infraestructura productiva complementaria
Monitoreo de incidentes o accidentes laborales y reporte a la Analista social y género y Analista ambiental, de
UCN seguridad y salud
Supervisor de obra
Elaboración de informe de incidente o accidente laboral Analista social y género y Analista ambiental de,
salud y seguridad
Documental
(reporte e Empresas contratistas que ejecutan los
Elaboración y remisión de informes mensuales sobre el
informe) subproyectos de infraestructura productiva
desempeño ASSS al EMPODERAR
complementaria
Elaboración de informes mensuales sobre el desempeño Supervisor de obra
ASSS, de conformidad con los parámetros establecidos
en los Planes de Gestión Ambiental y Social (PGAS) de los Analista social y género y Analista ambiental, de
subproyectos de alianzas comunitarias y productivas seguridad y salud

Atención del Analista social y género y Analista ambiental, de

Atención de denuncias
Mecanismo seguridad y salud
de quejas y Analista social y género y Analista ambiental, de
reclamos Reporte de atención de denuncias a la UCN
seguridad y salud

El personal responsable de la UCN y UODs/UORs deberá organizar, programar y

ejecutar las actividades inherentes al PGL.
6.3.2 Responsabilidades del PAR III en relación a los trabajadores directos, contratados,
comunitarios y del proveedor primario, en el marco del PGL
[Link] En relación a los trabajadores directos
a. Difusión del PGL
El personal responsable de la UCN y de las UOD/UOR (Especialista Social de
Participación de las Partes Interesadas, Especialista ambiental de, salud y seguridad,
Analista en cuestiones sociales y de género y Analista en cuestiones ambientales
de salud y seguridad) se harán cargo de difundir el PGL entre los trabajadores
directos bajo régimen de consultoría de línea y consultoría por producto:
• En la etapa de convocatoria a contratación de personal - El PGL se
encontrará enlazado a la convocatoria y accesible para descarga por los
interesados.
• Durante el proceso de selección – El procedimiento de reclutamiento
del personal deberá incorporar consultas a los postulantes sobre su
conocimiento del PGL del PAR III, dejando claro que su cumplimiento es
obligatorio en toda relación contractual.
• Al momento de la incorporación del personal – En ocasión de la suscripción
del contrato de trabajo se entregará un ejemplar del PGL, como documento
de cumplimiento obligatorio durante la relación contractual.
• Durante la relación laboral - A través de capacitaciones y charlas de
sensibilización.

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Subproyectos de Alianzas Productivas 111
 Proyecto de Innovación para Sistemas Alimentarios Resilientes
(ALIANZAS RURALES - PAR III)

b. Supervisión y seguimiento al cumplimiento de las disposiciones del PGL

Durante la relación contractual, el Proyecto, a nivel de la UCN (a través del Jefe
Administrativo Financiero, Especialista Social y de PPI, Especialista ambiental,
seguridad y salud y del Profesional en Género) y de las UODs/UORs (a través
del Analista en cuestiones sociales y de género y del Analista ambiental, de
salud y seguridad ) practicará acciones de control a la aplicación del PGL sobre
los trabajadores directos (consultores de línea y por producto), a través de la
supervisión y seguimiento al cumplimiento de las obligaciones y compromisos
dispuestos en el PGL, según el tipo de trabajador, además del grado de
conocimiento y observancia por sus dependientes –si los hubiera-.
[Link] En relación a los trabajadores contratados
a. Difusión del PGL
El personal responsable de la UCN (Jefe Administrativo Financiero, Especialista
Social y de PPI, , Especialista ambiental de salud y seguridad y Profesional en
género) se harán cargo de difundir el PGL entre las empresas contratistas:
• En la etapa de convocatoria - El PGL se encontrará enlazado a la
convocatoria y accesible para descarga por los interesados.
• Durante el proceso de selección – El procedimiento de selección de las
empresas contratistas deberá incorporar consultas sobre el conocimiento
del PGL del PAR III, dejando claro que su cumplimiento es obligatorio en
toda relación contractual.
• Al momento de la suscripción de contrato – Se entregará un ejemplar del
PGL, como documento de cumplimiento obligatorio durante la relación
contractual.
• Durante la relación laboral - A través de capacitaciones y charlas de
sensibilización a los empleados de las empresas contratistas.
b. Supervisión y seguimiento al cumplimiento de las disposiciones del PGL por
las Entidades consultoras, Prestadoras de asistencia técnica, Entidades de
evaluación financiera, Evaluadores y Empresas contratistas
El personal responsable de la UCN (Jefe Administrativo Financiero, Especialista
Social y de participación de las partes interesadas, Especialista ambiental
de, salud y seguridad y Profesional en género) deberán supervisar y hacer
seguimiento a las Entidades consultoras, Prestadoras de asistencia técnica,
Entidades de evaluación financiera, Evaluadores, Empresas contratistas y de
los terceros subcontratados en lo relativo a:
• El grado de conocimiento y aplicación de los procedimientos establecidos
en el PGL.
• La capacitación a sus subcontratados en temas ambientales, social, de
salud y seguridad.
• El cumplimiento de los derechos laborales de sus trabajadores, pactados
en los contratos suscritos con el PAR III.
• La realización del pago de los aportes a la seguridad social, de manera

Guia de Formulación de
112 Subproyectos de Alianzas Productivas
Proyecto de Innovación para Sistemas Alimentarios Resilientes
(ALIANZAS RURALES - PAR III)

previa a la presentación de planillas al PAR III, para fines de desembolso.

• La presentación y cumplimiento del Código de Conducta por las empresas
contratistas
• La presentación al Proyecto de la documentación para la verificación del
cumplimiento de los derechos laborales y el pago de aportes a la seguridad
social, de manera oportuna.
• La presentación de informes mensuales del desempeño ASSS e informes
sobre incidentes y accidentes en los plazos acordados el presente PGL.
• La verificación de las condiciones laborales de los trabajadores –incluidos
los sitios de obras-, a través de inspecciones.
• La verificación de que las actividades del Proyecto no involucren a menores
de edad, como medio para respetar su derecho a una infancia feliz y a la
educación.
6.3.3 En relación a los trabajadores comunitarios
El personal responsable de la UCN desarrollará las siguientes acciones:
a. Difusión del PGL
El personal responsable de la UCN se hará cargo de difundir el PGL entre los
trabajadores comunitarios:
• Al momento de la suscripción de convenio de financiamiento – Se entregará
un ejemplar del PGL, como documento de cumplimiento obligatorio
durante la relación contractual.
• Durante la ejecución del subproyecto comunal o productivo - A través
de capacitaciones y charlas de sensibilización a los protagonistas de las
alianzas.
b. Durante la ejecución y operación de los subproyectos de alianzas
comunitarias o productivas
El personal responsable de la UCN se hará cargo de:
• Verificar que la mano de obra no calificada provista como contraparte
valorizada para el cofinanciamiento de sus alianzas sea proporcionada
voluntariamente, como resultado del acuerdo y compromiso de cada
individuo.
• Capacitar en los derechos y deberes en los que se basa el PGL y los
contenidos de éste, en lo relativo a su calidad de trabajadores.
• Hacer conocer y verificar que los procedimientos establecidos en el PGL
correspondientes a esta categoría de trabajador se cumplan.
• Realizar visitas de inspección para verificar las condiciones laborales del
PAR III.
• Verificar que las actividades del proyecto no involucren a menores de edad,
como medio para respetar su derecho a una infancia feliz y a la educación.

Guia de Formulación de
Subproyectos de Alianzas Productivas 113
 Proyecto de Innovación para Sistemas Alimentarios Resilientes
(ALIANZAS RURALES - PAR III)

6.3.4 En relación a los trabajadores del proveedor primario

a. Difusión del PGL
El personal responsable de la UCN) se hará cargo de difundir el PGL entre las
empresas proveedoras primarias:
• En la etapa de convocatoria - El PGL se encontrará enlazado a la convocatoria
y accesible para descarga por los interesados.
• Durante el proceso de selección – El procedimiento de selección de las
empresas proveedoras deberá incorporar consultas sobre el conocimiento
del PGL del PAR III, dejando claro que su cumplimiento es obligatorio en
toda relación contractual.
• Al momento de la suscripción de contrato – Se entregará un ejemplar del
PGL, como documento de cumplimiento obligatorio durante la relación
contractual.
b. Durante la relación contractual
El personal responsable de la UCN deberá supervisar y hacer seguimiento a los
proveedores primarios en lo relativo a:
• La observancia de contratación de trabajadores mayores de edad.
• La observancia de trato justo a sus trabajadores.
• El relacionamiento con sus trabajadores basado en el respeto, excluyendo
toda forma de violencia y discriminación.
• La aplicación de medidas de salud y seguridad industrial y laboral
• El cumplimiento del código de conducta inscrito en el contrato suscrito
con el PAR III.
6.3.5 Responsabilidades de los trabajadores directos, de las empresas contratistas, de
los trabajadores comunitarios y del proveedor primario, en el marco del PGL
[Link] De los trabajadores directos
El personal del PAR III, sin distinción de posición, deberá:
• Conocer y adoptar las disposiciones del PGL, no sólo en las actividades del
Proyecto, sino en todo aspecto de su vida, materializando el Vivir bien de los
bolivianos y bolivianas.
• Capacitarse en los derechos y deberes que hacen al marco legal del PGL.
• Difundir los derechos y deberes que hacen al marco legal del PGL .
• Velar por el cumplimiento de las disposiciones del PGL.
[Link] De las Entidades consultoras, Prestadoras de asistencia técnica, Entidades de
evaluación financiera, Evaluadores y Empresas contratistas
• Tomar conocimiento del PGL del PAR III, desde la etapa de convocatoria.
• Adscribir el accionar de la empresa contratista con sus trabajadores en el
marco del PGL como condición de cumplimiento obligatorio durante la
relación contractual con el PAR III.

Guia de Formulación de
114 Subproyectos de Alianzas Productivas
Proyecto de Innovación para Sistemas Alimentarios Resilientes
(ALIANZAS RURALES - PAR III)

• Por si, o con apoyo del personal del área del PAR III, realizar capacitaciones y
charlas de sensibilización a sus empleados en los temas ambientales, sociales,
de salud y seguridad que hacen al PGL.
• Cumplir los derechos laborales de sus trabajadores en el marco de la normativa
vigente y los pactados en los contratos suscritos con el PAR III.
• Realizar el pago de los aportes a la seguridad social, de manera previa a la
presentación de planillas al PAR III.
• Presentar al Proyecto la documentación que permita verificar el cumplimiento de los
derechos laborales y el pago de aportes a la seguridad social, de manera oportuna.
• Presenta informes mensuales del desempeño ASSS e informes sobre
incidentes y accidentes en los plazos acordados el presente PGL.
• Coadyuvar al personal del PAR III en la realización de inspecciones para la
verificación de las condiciones laborales de sus trabajadores –incluidos los
sitios de obras-.
• Observar que las actividades del subproyecto no impliquen la contratación
de mano de obra de de menores de 18 años , como medio para respetar su
derecho a una infancia feliz y a la educación.
[Link] De los trabajadores comunitarios
• Tomar conocimiento del PGL del PAR III, desde la etapa de preinversión.
• Participar de las capacitaciones y charlas de sensibilización organizadas
por el personal del PAR III, de entidades coadyuvantes o de las empresas
contratistas en el marco legal del PGL.
• Garantizar que la mano de obra no calificada provista como contraparte
valorizada para el cofinanciamiento de sus alianzas sea proporcionada
voluntariamente, como resultado del acuerdo y compromiso de cada individuo.
• Conocer y aplicar todos los procedimientos establecidos en el PGL
correspondientes a su calidad de trabajadores.
• Facilitar y colaborar a la realización de visitas de inspección requeridas por los
responsables de los temas laborales del PAR III.
• Garantizar la exclusión de menores de 18 años de las actividades del PAR III,
como medio para respetar su derecho a una infancia feliz y a la educación.
[Link] De los proveedores primarios
Difusión del PGL
• Tomar conocimiento del PGL del PAR III, desde la etapa de convocatoria.
• Adscribir su accionar, con relación a sus trabajadores, en el marco del
PGL como condición de cumplimiento obligatorio durante la relación
contractual con el PAR III.
• Observar que las actividades desarrolladas con relación al PAR III no
involucren a menores de edad.
• El relacionamiento con sus trabajadores debe basarse en el respeto,
excluyendo toda forma de violencia y discriminación.

Guia de Formulación de
Subproyectos de Alianzas Productivas 115
 Proyecto de Innovación para Sistemas Alimentarios Resilientes
(ALIANZAS RURALES - PAR III)

• El cumplimiento del código de conducta inscrito en el contrato suscrito

con el PAR III.
6.4 Presupuesto para gastos de gestión del PGL
El PAR III, través de su Componente 3 (Gestión del Proyecto) asume los costos
necesarios para la contratación de Personal responsable de la gestión laboral del
proyecto:
En la UCN:
• Jefe Administrativo Financiero
• Especialista Social y de PPI
• Especialista ambiental de, salud y seguridad
• Profesional en género
En cada UOD/UOR:
• Fiduciario
• Analista en cuestiones sociales y género
• Analista ambiental de, salud y seguridad
Se estima que este personal es el suficiente para satisfacer la atención de los aspectos
laborales, ambientales, sociales, de salud y seguridad del PAR III, desde la convocatoria
hasta la conclusión de la relación contractual con los trabajadores directos, las
empresas contratistas y los proveedores primarios, además de la gestión en el marco
de los convenios de financiamiento con OCRs y OPRs, incluidas las necesidades de
capacitación de los mencionados socios.
Por otra parte, los costos de la aplicación de las medidas laborales, de salud y seguridad
ocupacional demandados por los trabajadores subcontratados por las Entidades
consultoras, Prestadoras de asistencia técnica, Entidades de evaluación financiera,
Evaluadores, Empresas contratistas y Proveedores primarios serán asumidos por sus
contratantes.
Dichos gastos incluyen, principalmente, costos logísticos y materiales de capacitación,
Equipos de Protección Personal (EPP), transporte para la supervisión de campo y
personal específico que atienda los requerimientos del PGL.
7 Políticas y procedimientos laborales
El PAR III adopta por políticas:
7.1 Trato inclusivo, respetuoso e igualitario
La convivencia armoniosa en los centros laborales se basa en el comportamiento
ético, honesto y justo entre trabajadores (con los superiores, pares y subordinados).
Los índices de violencia se centran en los grupos más vulnerables, quienes son objeto
de abusos, agresiones o maltratos físicos, verbales o psicológicos, reflejados en tratos
diferenciados, excluyentes y discriminatorios en razón de género, raza, etnicidad,
condición física y/o religión.

Guia de Formulación de
116 Subproyectos de Alianzas Productivas
Proyecto de Innovación para Sistemas Alimentarios Resilientes
(ALIANZAS RURALES - PAR III)

El PAR III, alineado a las Políticas de Gobierno, asume la responsabilidad de respetar y

velar por la protección de los derechos de las personas implementando mecanismos
y medidas para prevenir todo acto discriminatorio, de violencia, hostigamiento, acoso
y/o intimidación verbal, física y/o psicológica derivada de las relaciones laborales
dentro del EMPODERAR o como resultado de la interacción directa o indirecta con las
Entidades consultoras, Prestadoras de asistencia técnica, Entidades de evaluación
financiera, Evaluadores, Empresas contratistas y Proveedores primarios o las OPRs,
OCRs y GAMs/GAIOCs beneficiarios.
El PAR III desarrollará esfuerzos para generar relaciones laborales positivas, a través del
trato digno, inclusivo, tolerante, igualitario en la fuente laboral, además de promover
entre sus trabajadores la adopción de conductas respetuosas con la sociedad, por lo que
no avalará práctica o procedimiento alguno que someta al personal a tratos denigrantes
o que atenten contra su dignidad o vulneren sus derechos laborales o personales.
Para lograr estos objetivos, el Proyecto:
• Implementa un Código de ética y conducta, aplicable a las relaciones entre
trabajadores, a todo nivel (entre superiores, pares y subordinados), en todo tipo
de trabajadores y en las relaciones que se establezcan entre éstos y la sociedad
civil, alcanzado a las Entidades consultoras, Prestadoras de asistencia técnica,
Entidades de evaluación financiera, Evaluadores, Empresas contratistas
y Proveedores primarios, OPRs, OCRs y GAMs/GAIOCs protagonistas. Dicho
Código se integra a todo Contrato y convenio suscrito por el EMPODERAR para
la ejecución del PAR III (Anexo N° 3).
• Promueve relaciones de cooperación con las autoridades competentes en la
materia de prevención y lucha contra la violencia y toda forma de discriminación,
para asegurar respuestas oportunas y diligentes en caso de denuncia de
situaciones de acoso o violencia.
• Capacita a los trabajadores en la normativa nacional vigente en materia ASSS y otra
que hace al PGL, incluidos los medios y procedimientos para la prevención y sanción
en caso de violencia y toda forma de discriminación en el sector público y privado.
• Sensibiliza a los trabajadores del Proyecto sobre el enfoque de género.
• Supervisa el respeto y observancia de la normativa vigente sobre equidad de
género y discapacidad, en el marco de las disposiciones laborales en la materia.
• Rechaza y sanciona los actos de acoso y hostigamiento sexual en el Proyecto.
7.2 Transparencia e información
Es política institucional la toma de decisiones a partir de información fidedigna, es por
ello que los instrumentos de gestión ambiental y social de cumplimiento obligatorio
por las partes interesadas afectadas y otras partes interesadas se encuentran
disponibles en la página WEB del EMPODERAR, asimismo, forman parte integrante
de contratos y convenios -según corresponda su uso-.
Los convenios y contratos -incluidos sus anexos- son de cumplimiento obligatorio
por las partes suscribientes, es por ello que su contenido debe ser claro y en formato
estándar.

Guia de Formulación de
Subproyectos de Alianzas Productivas 117
 Proyecto de Innovación para Sistemas Alimentarios Resilientes
(ALIANZAS RURALES - PAR III)

7.3 Respeto a una infancia feliz, sin trabajo forzado ni explotación infantil
7.3.1 Trabajadores directos
El PAR III contratará como trabajadores directos a personas mayores de edad –los
que tengan cumplidos al menos 18 años-, estando terminantemente prohibida la
contratación de menores de edad, para trabajos manuales, administrativos y/o
intelectuales, sin lugar a excepciones.
En este caso el PAR III, a través del Área administrativa financiera verificará que esta
disposición se cumpla, de manera previa a la suscripción del contrato.
7.3.2 Trabajadores contratados y del proveedor primario
Por su parte, las Entidades consultoras, Prestadoras de asistencia técnica, Entidades
de evaluación financiera, Evaluadores, Empresas contratistas, Empresas de
supervisión y los proveedores primarios quedan prohibidas de contratar menores de
18 años para desarrollar actividades con el PAR III. La inobservancia de esta disposición
podría dar lugar a la ruptura de la relación contractual con el Proyecto.
Si durante la ejecución del Proyecto se llegara a identificar la intervención de
menores de 18 años de edad desempeñando labores para las Entidades consultoras,
Prestadoras de asistencia técnica, Entidades de evaluación financiera, Evaluadores,
Empresas contratistas o Proveedores primarios, el PAR III requerirá por escrito la
inmediata remediación de la falta.
La falta de atención del requerimiento dará paso a la a la finalización de la relación
contractual con las multas correspondientes.
7.3.3 Trabajadores comunitarios
Las OCRs y OPRs protagonistas de los Subproyectos de alianzas comunitarias y
Subproyectos de alianzas productivas quedan prohibidas de emplear menores
de 18 años de edad para desarrollar actividades en el marco de los convenios de
financiamiento suscritos con el PAR III. La inobservancia de esta disposición podría
dar lugar a la ruptura de la relación contractual con el Proyecto.
El personal designado realizará revisiones documentales y/o inspecciones para
verificar el cumplimiento de esta política.
7.4 Instrumentos laborales aplicables al PAR III
Los instrumentos laborales del PAR III y que forman parte de los contratos y convenios
-según su tipología- son:
• Código de ética y conducta.
• Reglamento Interno de trabajo, aprobado por Resolución Administrativa.
• Especificación de seguridad e higiene ocupacional en la construcción de obras
ejecutadas por el PAR III.
Estos procedimientos se operacionalizan en el PGL y en los Planes de Gestión
Ambiental y Social (PGAS) de los Subproyectos de alianzas comunitarias,
Subproyectos de alianzas productivas y Subproyectos de infraestructura productiva
complementaria.

Guia de Formulación de
118 Subproyectos de Alianzas Productivas
Proyecto de Innovación para Sistemas Alimentarios Resilientes
(ALIANZAS RURALES - PAR III)

8 Salud, seguridad e higiene ocupacional

El PAR III cumple con procedimientos en materia de seguridad y salud en el trabajo,
haciendo prevalecer en cualquier caso los procedimientos dispuestos por Ley.
Las condiciones laborales procuradas a los distintos tipos de trabajadores del PAR III
son las siguientes:
8.1 Para trabajadores directos, bajo régimen de consultoría de línea
Entre las principales condiciones laborales proporcionadas por el Proyecto a los
Consultores de línea, que hacen a la seguridad e higiene ocupacional se encuentran:
• Instalaciones adecuadas e infraestructura segura que no ponga en riesgo la
vida o integridad física de los trabajadores y visitantes.
• Ambientes libres de humo.
• Bienes en buen estado para el desarrollo de las actividades laborales.
• Material de trabajo necesario, así como servicios de comunicación adecuados y
funcionales a las labores desarrolladas, incluido el acceso a internet y telefonía
fija, equipos, herramientas, útiles de oficina e implementos de seguridad, de
acuerdo a los riesgos que supone el desempeño de funciones.
• Garantiza la reserva y confidencialidad de la información contenida en la
documentación proporcionada por el trabajador al Proyecto, sea ésta de índole
personal, familiar, de salud, económica, sexual, religiosa o de otro ámbito.
• Brindar servicios higiénicos debidamente implementados y seguros, en
condiciones adecuadas de uso, que no atenten contra su salud o dignidad,
con las facilidades de acceso para las personas que presenten limitaciones de
movilidad.
• Dotar anualmente a los servidores públicos de EPP (uniformes, ropa de trabajo,
etc.), de acuerdo a disponibilidad financiera, para lo cual deberán considerar la
particularidad de la función a desarrollar, la atención al público y las condiciones
climáticas. La señalada dotación será reglamentada internamente, bajo
responsabilidad de la Máxima Autoridad Ejecutiva, según las disposiciones del
Artículo 20. (Uniformes y ropa de trabajo) de la Ley 396 de 26 de agosto de 2013
que modifica el PGE.
• Contratación de seguro de salud privado y póliza de vida contra accidentes y
muerte, en el marco de las disposiciones del Convenio de Préstamo 9437-BO.
8.2 Para los trabajadores contratados y del proveedor primario
Entre las principales condiciones laborales, de seguridad e higiene ocupacional
proporcionadas por el Empleador (Entidades consultoras, Prestadoras de asistencia
técnica, Entidades de evaluación financiera, Evaluadores, Empresas contratistas,
Empresas de supervisión y los proveedores primarios) a sus empleados se encuentran,
entre otros, los siguientes:
• Brindar instalaciones adecuadas e infraestructura segura que no ponga en
riesgo la vida o integridad física de los trabajadores y visitantes.

Guia de Formulación de
Subproyectos de Alianzas Productivas 119
 Proyecto de Innovación para Sistemas Alimentarios Resilientes
(ALIANZAS RURALES - PAR III)

• Proporcionar bienes en buen estado para el desarrollo de las actividades

laborales.
• Proporcionar el material de trabajo necesario, así como servicios de comunicación
adecuados y funcionales a las labores desarrolladas, equipos, herramientas,
útiles e implementos de seguridad, de acuerdo a los riesgos que supone el
desempeño de sus funciones específicas.
• Garantizar la reserva y confidencialidad de la información contenida en la
documentación proporcionada por el trabajador al Proyecto, sea ésta de índole
personal, familiar, de salud, económica, sexual, religiosa o de otro ámbito.
• Brindar servicios higiénicos debidamente implementados y seguros, en
condiciones adecuadas de uso, que no atenten contra su salud o dignidad,
con las facilidades de acceso para las personas que presenten limitaciones de
movilidad.
• Dotar de ropa EPP (ropa de trabajo, seguridad, etc.) a sus trabajadores.
• Contratar seguro de salud y póliza de vida contra accidentes y muerte de sus
trabajadores.
• Acceso rápido y oportuno en caso de emergencia o accidente.
A estas condiciones, en el caso de los trabajadores de las Empresas contratistas, el
empleador deberá garantizar que:
• El alojamiento que se brinde a los trabajadores se encuentre alejado de lugares
que se utilicen para procesar o almacenar residuos peligrosos.
• Los trabajadores accedan a alimentación sana, nutritiva e inocua, con valor
nutricional y calórico de acuerdo al trabajo realizado.
8.3 Medidas de salud y seguridad a cumplir por las Empresas contratistas
Los servicios prestados al Proyecto por las Empresas contratistas confrontan riesgos,
tanto para su personal como para las comunidades y transeúntes, es por ello menester
que éstas aseguren la implementación de sistemas adecuados de control de calidad
para anticipar y minimizar los riesgos e impactos que sus servicios puedan tener
sobre la salud y la seguridad, entre los que cuentan:
• Medidas físicas:
- Control de los canales de riego, para evitar riesgos por ahogamiento,
inundación o enfermedades relacionadas con la contaminación de agua
(en el caso de infraestructura de riego).
- Medidas de control para la disposición transitoria y final de desechos
(disposición de basureros) y escombros, para evitar problemas de
intoxicación, colapso de basurales o contaminación. Estas medidas podrán
incluir convenios con el GAM, para asegurar una adecuada gestión de
estos materiales.
- Medidas de precaución para evitar la caída de rocas y equipos pesados, en
el caso de extracción de áridos.

Guia de Formulación de
120 Subproyectos de Alianzas Productivas
Proyecto de Innovación para Sistemas Alimentarios Resilientes
(ALIANZAS RURALES - PAR III)

• Medidas de control biológico - para el caso de cuerpos de agua creados durante

o para la construcción de infraestructura deberán incluir el tratamiento de
aguas residuales, el control de vectores de enfermedades y de la contaminación
por distintos agentes, entre los más importantes.
• Control sobre sus proveedores de servicios, para evitar su intervención con
fines de explotación financiera, explotación, abuso y acoso sexual o de otro tipo,
particularmente sobre grupos vulnerables (mujeres, niñas, niños y ancianos).
• Tráfico y seguridad vial:
- Las Empresas contratistas incorporarán en su propuesta medidas de
seguridad vial, a fin de evitar -y en su caso mitigar- riesgos relacionados con
la seguridad vial, en el caso de subproyectos de infraestructura productiva
complementaria de carácter vial (construcción de puentes vehiculares y
peatonales y mejoramiento de caminos por puntos y tramos), las cuales
incluyan señalización y capacitación en seguridad vial.
- Los vehículos y maquinaria o ser utilizados por las empresas contratistas
–propios o alquilados- deberán estar adecuadamente mantenidos e
inspeccionados para brindar seguridad tanto para los operarios como a
los obreros. Esta situación deberá ser expresada en el contrato.
- Los operarios de la maquinaria y vehículos deben estar capacitados para
su manejo. La Empresa contratista debe acreditar esta situación antes de
la suscripción de contrato.
9. Términos de los contratos del PAR III
9.1 De los Consultores de Línea del PAR III
El Programa EMPODERAR es una Unidad Desconcentrada dependiente del Ministerio
de Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT), por lo que el tratamiento laboral se basa en
el Reglamento interno de personal del MDRyT, aprobado mediante Resolución
Ministerial No 306 de 5 de octubre de 2020.
En el marco del PGL, el Programa EMPODERAR -para la ejecución del PAR III- cumple
un rol preventivo y adopta medidas de seguridad ocupacional pertinentes, a fin de
preservar la vida, salud y seguridad de sus trabajadores, así como del medio ambiente
y de terceras personas.
Bajo estos antecedentes el Proyecto garantiza el cumplimiento de las siguientes
disposiciones laborales:
9.1.1 Proceso de contratación de los consultores de línea
La contratación de los Consultores de línea del PAR III será efectuada por una empresa
especializada, de acuerdo a los términos de referencia preparados y aprobados por la
Coordinación General y con No Objeción del Banco Mundial.
La convocatoria realizada por la empresa especializada expresará interés en incorporar
mujeres a la estructura organizacional, brindando una valoración preferencial a
mujeres que cumplan los términos de referencia de la convocatoria.

Guia de Formulación de
Subproyectos de Alianzas Productivas 121
 Proyecto de Innovación para Sistemas Alimentarios Resilientes
(ALIANZAS RURALES - PAR III)

De igual manera, las postulaciones de personas con discapacidad en el marco de

la normativa nacional y que cumplan los términos de referencia de la convocatoria
serán atendidas con trato preferencial.
El PGL se encontrará disponible en la página WEB del Programa EMPODERAR,
por lo que la convocatoria a contratación de personal deberá señalar que es un
procedimiento de cumplimiento obligatorio por todo trabajador vinculado al PAR III.
Al momento de la incorporación del personal, se entregará un ejemplar del PGL,
como documento de cumplimiento obligatorio durante la relación contractual.
Es responsabilidad del Programa EMPODERAR - PAR III, durante la relación laboral,
brindar capacitaciones y charlas de sensibilización al personal en la normativa que
sustenta el PGL y los contenidos del mismo, así como es responsabilidad de cada
trabajador conocer la norma y hacerla parte de su relación con sus superiores, pares,
subordinados y con toda persona relacionada al Proyecto.
9.1.2 Plazo del contrato y recontratación
Los contratos de los Consultores de Línea serán suscritos por la gestión fiscal, siendo
posible la recontratación por otra gestión, previa evaluación según los procedimientos
descritos en el Manual de Operaciones del PAR III.
El mecanismo de evaluación para la recontratación del personal directo como
Consultores de Línea se sujetará al plazo de vigencia del Proyecto.
9.1.3 Documentos integrantes del contrato
Son parte indivisible del contrato los Términos de referencia (TDRs) y el PGL del PAR III.
9.1.4 Datos inscritos en las cláusulas del contrato
Los datos que serán inscritos de manera clara en cada contrato son:
- Partes Intervinientes (Partes que intervienen y firman el contrato)
- Antecedentes (Antecedentes sobre la Ley que aprobó el Contrato de Crédito
para el financiamiento del PAR III)
- Legislación aplicable (normativas que amparan el contrato)
- Objeto (servicios que se prestará según TDRs).
- Duración del contrato
- Costo de los servicios (monto mensual a ser percibido por la prestación de
servicios), origen de su cálculo, posibilidades de ajuste, reclamos y observaciones
para su efectivización:
o Respetando los montos establecidos en los contratos de trabajo.
o Cumpliendo las políticas y disposiciones legales de no discriminación
salarial en razón de género.
o Sin aplicar ajustes o descuentos no autorizados por el trabajador.
o Abonando mensualmente a su cuenta bancaria.
o Entregando la boleta de pago respectiva.
o De manera ágil y evitando demoras administrativas.

Guia de Formulación de
122 Subproyectos de Alianzas Productivas
Proyecto de Innovación para Sistemas Alimentarios Resilientes
(ALIANZAS RURALES - PAR III)

Además de aclarar la cobertura de gastos para la movilización para el cumplimiento

de las actividades objeto del contrato (viáticos y pasajes), pago de refrigerios y
posibilidades de gestión de pago de aguinaldo, en función de la disponibilidad de
recursos y previa emisión de No Objeción del Banco Mundial.
- Naturaleza del contrato – administrativo, sujeto a la Ley 1178, a los procedimientos
del Banco Mundial y al Manual de Operaciones del PAR III.
- Supervisión de la consultoría - lugar de funciones y dependencia.
- Prohibición del Consultor
- Derechos y obligaciones de las partes
o Solución de controversias
o Obligaciones del consultor
 Licencias por razones personales o de salud
 Aporte a la Gestora Pública de la Seguridad Social de Largo Plazo
- Solución de Controversias
- Obligaciones del Consultor
- Causales de Resolución de Contrato (terminación de las relaciones contractuales
con los trabajadores directos bajo el régimen de Consultoría de línea)
o Causales imputables al Consultor
o Causales imputables al PAR III
o Por acuerdo mutuo
o Por causas de fuerza mayor
- Procedimiento para la Resolución del Contrato
- Efectos de la Resolución de Contratos
- Modificaciones al Contrato
- Calidad de los Servicios
- Información Confidencial
- Obligaciones Tributarias
- Licencias por razones personales o enfermedad
- Políticas anticorrupción del Banco Mundial
- Ética y Conducta
- Gestión Laboral
- Mecanismo de Quejas y Reclamos
- Conformidad
- Anexos del contrato
- Forman parte del contrato.

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Subproyectos de Alianzas Productivas 123
 Proyecto de Innovación para Sistemas Alimentarios Resilientes
(ALIANZAS RURALES - PAR III)

• Los Términos de Referencia

• Los Términos de fraude y corrupción
• Las normas de ética y conducta
• Los Procedimientos de Gestión Laboral del PAR III
9.2 De los Consultores por producto del PAR III
9.2.1 Contratación de los consultores por producto
Los métodos de selección aprobados para las empresas consultoras son las señaladas
en las Regulaciones de Adquisiciones y Contrataciones para prestatarios en proyectos
de Inversión del Banco Mundial (Edición 2020).
[Link] Términos de referencia de la consultoría por producto
Los Términos de referencia de las consultorías por producto deberán indicar
-referencialmente-, de forma clara:
• El objetivo general y objetivos específicos del contrato.
• Los alcances, componentes y actividades del servicio de consultoría.
• Los productos a ser desarrollados y entregados al PAR III.
• La metodología a ser aplicada.
• Las condiciones de trabajo: lugar de trabajo, dependencia, pago de viáticos y
pasajes, si correspondiera.
• Propiedad intelectual sobre los productos de la consultoría.
• Cronograma de ejecución.
• Perfil requerido.
Asimismo, los Términos de Referencia especificarán que los PGL forman parte del
contrato.
[Link] Contenidos del contrato de servicios de consultoría por producto
El contrato de servicios de consultoría por producto señalará de manera clara:
• Los servicios a ser prestados.
• El plazo de prestación de servicios.
• Los pagos (monto, calendario y condiciones).
• Administración de la consultoría (coordinador e informes).
• Calidad de los servicios.
• Inspecciones y auditorías.
• Confidencialidad.
• Propiedad de los materiales.
• Prohibiciones al consultor para la participación en ciertas actividades
relacionadas a la consultoría.
• Seguros.

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124 Subproyectos de Alianzas Productivas
Proyecto de Innovación para Sistemas Alimentarios Resilientes
(ALIANZAS RURALES - PAR III)

• Aportes a la Gestora Pública de la Seguridad Social de Largo Plazo

• Cesión de contrato.
• Ley e idioma por los que se regirá el contrato.
• Solución de controversias.
• Rescisión.
Forman parte del contrato:
• Los Términos de referencia y alcance de los servicios
• Los términos de fraude y corrupción
• Las normas de ética y conducta
• Los Procedimientos de Gestión Laboral del PAR III
• Los términos del Mecanismo de Quejas y Reclamos
9.3 De los trabajadores contratados, de las Entidades consultoras, Prestadoras
de asistencia técnica, Entidades de evaluación financiera y Evaluadores
9.3.1 Contratación de Entidades consultoras, Prestadoras de asistencia técnica,
Entidades de evaluación financiera y Evaluadores
Las Entidades consultoras, Prestadoras de asistencia técnica, Entidades de
evaluación financiera, Evaluadores y Empresas contratistas serán contratados a
través de licitaciones públicas.
Los métodos de selección aprobados para las empresas consultoras son las señaladas
en las Regulaciones de Adquisiciones para prestatarios en proyectos de Inversión del
Banco Mundial (Edición 2020).
[Link] Términos de referencia de la consultoría
Los Términos de referencia de la consultoría deberán indicar -referencialmente-, de
forma clara:
• El objetivo general y objetivos específicos del contrato.
• Los alcances, componentes y actividades del servicio de consultoría.
• Los productos a ser desarrollados y entregados al PAR III.
• La metodología a ser aplicada.
• Las condiciones de trabajo: lugar de trabajo, dependencia, pago de viáticos y
pasajes, si correspondiera.
• Propiedad intelectual sobre los productos de la consultoría.
• Cronograma de ejecución.
• Experiencia de la empresa y del personal requerido (experiencia general y
específica).
[Link] Contenidos del contrato de servicios de consultoría por producto
El contrato de servicios de éste tipo de consultoría señalará de manera clara:
1. Los servicios a ser prestados.

Guia de Formulación de
Subproyectos de Alianzas Productivas 125
 Proyecto de Innovación para Sistemas Alimentarios Resilientes
(ALIANZAS RURALES - PAR III)

2. El plazo de prestación de servicios.

3. Los pagos (monto, calendario y condiciones).
4. Administración de la consultoría (coordinador e informes).
5. Calidad de los servicios.
6. Inspecciones y auditorías.
7. Confidencialidad.
8. Propiedad de los materiales.
9. Prohibiciones al consultor para la participación en ciertas actividades
relacionadas a la consultoría.
10. Seguros de su personal.
11. Pago a la Gestora Pública de la Seguridad Social de Largo Plazo del personal
asignado a la consultoría.
12. Cesión de contrato.
13. Ley e idioma por los que se regirá el contrato.
14. Solución de controversias.
15. Rescisión.
16. Fraude y corrupción.
17. Código de ética y conducta.
18. Especificación de la inclusión del PGL y del código de conducta y ética como
parte del contrato.
19. Obligatoriedad de presentación de comprobantes de aporte a la Gestora
Pública de la Seguridad Social de Largo Plazo de sus trabajadores.
Forman parte del contrato:
• Los Términos de referencia y alcance de los servicios
• Los términos de fraude y corrupción
• Las normas de ética y conducta
• El Procedimiento del Mecanismo de Quejas y Reclamos
9.3.2 De los trabajadores de las Empresas contratistas
El Proyecto se llevará a cabo en el área rural, siendo previsible, para el caso de la
ejecución de los Subproyectos de infraestructura productiva complementaria, que
se requieran campamentos para los trabajadores contratados de las Empresas
contratistas y se generen nuevos puestos de trabajo para trabajadores locales (de
las comunidades), circunstancias que conllevan riesgo de explotación, abuso acoso
y agresión sexual.
Para los trabajadores de las Empresas contratistas, subcontratistas, sus proveedores
primarios o terceros contratados por la Empresa rige la misma obligatoriedad de
cumplimiento del PGL, así como de la normativa laboral aplicable -Ley Nº 545 de 14
de julio de 2014 que ratifica el Convenio N° 167 “Convenio Sobre Seguridad y Salud en
la Construcción” de la Organización Internacional del Trabajo – OIT, reglamentada a
través del Decreto Supremo N° 2936 de 5 de octubre de 2016.

Guia de Formulación de
126 Subproyectos de Alianzas Productivas
Proyecto de Innovación para Sistemas Alimentarios Resilientes
(ALIANZAS RURALES - PAR III)

Considerando que los trabajadores contratados por las Empresas contratistas no

prestan servicios ni tienen relación directa con el PAR III, las acciones del PGL y las
requeridas en las Especificaciones Técnicas se orientan a verificar el cumplimiento
de la normativa socio laboral a través de supervisiones periódicas -a través de la
presentación de planillas, de los contratos suscritos y la verificación digital y física
del pago de obligaciones patronales, a fin de comprobar el reconocimiento y
aplicación del régimen laboral específico- y la existencia de condiciones laborales
que disminuyan los riesgos para su salud y seguridad.
[Link] Contratación de las Empresas contratistas
Las Empresas contratistas serán contratados a través de licitaciones públicas.
Los métodos de selección aprobados para las empresas consultoras son las señaladas
en las Regulaciones de Adquisiciones para prestatarios en proyectos de Inversión del
Banco Mundial (Edición 2020).
[Link] Especificaciones Técnicas para la contratación de empresas contratistas
Las Especificaciones Técnicas de para la contratación de las empresas contratistas
de obras de Subproyectos de infraestructura productiva complementaria a ser
ejecutadas por estas deberán incluir, el Plan de Gestión Ambiental y Social (PGAS)
del subproyecto y los Procedimientos de Gestión Laboral (PGL) del PAR III en sus
anexos, como documentos de obligatorio cumplimiento.
[Link] Contenidos del contrato de obras para empresas contratistas
El contrato de obras infraestructura productiva complementaria señalará de manera
clara las condiciones generales:
A. General
1. Definiciones
2. Interpretación
3. Idioma y Ley aplicables
4. Decisiones del Gerente de Obras
5. Delegación de Funciones
6. Comunicaciones
7. Subcontratación
8. Otros Contratistas
9. Personal y Equipos
10. Riesgos del contratante y del Contratista
11. Riesgos del Contratante
12. Riesgos del Contratista
13. Seguros
14. Informes de Investigación del Sitio de las Obras

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Subproyectos de Alianzas Productivas 127
 Proyecto de Innovación para Sistemas Alimentarios Resilientes
(ALIANZAS RURALES - PAR III)

15. Construcción de las Obras por el Contratista

16. Terminación de las Obras en la Fecha Prevista
17. Aprobación por el Gerente de Obras
18. Seguridad
19. Descubrimientos
20. Toma de posesión del sitio de las obras
21. Acceso al sitio de las obras
22. Instrucciones, Inspecciones y Auditorías
23. Selección del Conciliador
24. Procedimientos para la solución de controversias
B. Control de Plazos
25. Programa
26. Prórroga de la Fecha Prevista de Terminación
27. Aceleración de las obras
28. Demoras ordenadas por el Gerente de Obras
29. Reuniones Administrativas
30. Advertencia Anticipada
C. Control de Calidad
31. Identificación de Defectos
32. Pruebas
33. Corrección de Defectos
34. Defectos no Corregidos
D. Control de Costos
35. Precio del Contrato
36. Modificaciones al Precio del Contrato
37. Variaciones
38. Proyecciones de Flujo de Efectivos
39. Certificados de Pago
40. Pagos
41. Eventos Compensables
42. Impuestos
43. Monedas

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128 Subproyectos de Alianzas Productivas
Proyecto de Innovación para Sistemas Alimentarios Resilientes
(ALIANZAS RURALES - PAR III)

44. Ajustes de Precios

45. Retenciones
46. Liquidación por Daños y Perjuicios
47. Bonificaciones
48. Pago de Anticipo
49. Garantías
50. Trabajos por día
51. Costo de Reparaciones
E. Finalización del Contrato
52. Terminación de las obras
53. Recepción de las Obras
54. Liquidación Final
55. Manuales de Operación y de Mantenimiento
56. Rescisión del Contrato
57. Fraude y Corrupción
58. Pagos Posteriores a la Rescisión del Contrato
59. Derechos de Propiedad
60. Liberación de Cumplimiento
61. Suspensión del Préstamo o Crédito del Banco
Asimismo, forman parte del contrato los siguientes Anexos:
• A. Fraude y Corrupción
• B. Requisitos Ambientales, Sociales, de Salud y Seguridad (ASSS)
• C. El Plan de Gestión Ambiental y Social del Subproyecto (PGAS)
9.3.3 De los Trabajadores comunitarios
La relación con los trabajadores comunitarios se rige por el Convenio de Financiamiento
suscrito con el PAR III. Dichos Convenios tienen los siguientes contenidos:
• Partes
• Objeto
• Obligaciones de la OCR/OPR protagonista
o Aportes de los protagonistas
o Cuenta bancaria
o Contabilidad oficial
o Rendición de cuentas

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Subproyectos de Alianzas Productivas 129
 Proyecto de Innovación para Sistemas Alimentarios Resilientes
(ALIANZAS RURALES - PAR III)

o Adquisiciones y contrataciones
• Obligaciones del PAR III
o Pagos
o Revisión y descargos
o Capacitación
 En temas organizativos y de funciones del Comité de Administración, del
Comité de Monitoreo, en la administración de los recursos transferidos, en
los procedimientos de adquisiciones y contrataciones, descargos y en la
normativa que hace al PGL y a los contenidos de éste, haciendo énfasis
en los aspectos que hacen a la salud y seguridad de los trabajadores
comunitarios, de las empresas contratistas y el Mecanismo de Quejas y
Reclamos.
• Periodo de implementación y conclusión
• Vencimiento del acuerdo
• Causales y procedimiento de resolución del convenio -por cualquiera de las
partes
• Modificaciones
• Comunicaciones
• Fraude y corrupción
• Aceptación
Forman parte del convenio de financiamiento:
• Los términos de fraude y corrupción
• Las normas de ética y conducta
• Los términos del Mecanismo de Quejas y Reclamos
9.3.4 De los trabajadores del Proveedor primario
Los procedimientos para los proveedores primarios deberán incluir la prohibición
explícita de emplear personas menores de 18 años, cualquier forma de trabajo forzado,
así mismo, las condiciones de trabajo deberán ser consistentes con los lineamientos
establecidos en las Guías Generales sobre Medio Ambiente, Salud y Seguridad del
Grupo Banco Mundial, y las normas mínimas de conducta para trabajadores de los
contratistas, incluidas como anexo.
Las previsiones del PGL serán exigibles a los proveedores primarios de los contratistas,
supervisores y subcontratistas con sus trabajadores.
10. Mecanismo de quejas y reclamos del PAR III
10.1 Procedimientos internos del PAR III
El EAS 2 “Trabajo y condiciones laborales” del Marco Ambiental y Social del Banco
Mundial, tiene como objetivos:
- Promover la seguridad y la salud en el trabajo.

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130 Subproyectos de Alianzas Productivas
Proyecto de Innovación para Sistemas Alimentarios Resilientes
(ALIANZAS RURALES - PAR III)

- Promover el trato justo, la no discriminación y la igualdad de oportunidades de los

trabajadores vulnerables, como las mujeres, las personas con discapacidades, las
niñas y niños (en edad laboral, de conformidad con este EAS), y los trabajadores
migrantes, los trabajadores contratistas, los trabajadores comunitarios y los
proveedores primarios, según corresponda.
- Impedir el uso de todas las formas de trabajo forzado y trabajo infantil.
- Apoyar los principios de libertad de asociación y negociación colectiva de los
trabajadores del Proyecto de conformidad con las leyes nacionales.
- Brindar a los trabajadores del Proyecto medios accesibles para plantear
inquietudes sobre condiciones laborales y trabajo.
Bajo estos objetivos, el PAR III registrará y atenderá las quejas, reclamos y denuncias
referidas a acciones de discriminación y/o explotación, abuso y acoso sexual. En
este marco, de manera coordinada con las instancias administrativas, de asistencia
técnica, comunicación y transparencia del Programa EMPODERAR desplegará una
campaña comunicacional dirigida a los distintos tipos de trabajadores del PAR III,
aplicando lenguaje inclusivo, dirigido a disminuir las brechas de desigualdad de
género y prácticas discriminatorias.
Las quejas, reclamos y denuncias laborales serán tratadas confidencialmente,
manteniendo la identidad y detalles, sólo accesibles a las personas responsables
directas de la resolución o atención de la queja, reclamo o denuncia. Por otra parte,
se recibirán quejas y denuncias anónimas, en cuyo caso se analizarán los puntos
incluidos en el reclamo para identificar las áreas que requieran acciones específicas.
10.1.1 Medidas disciplinarias y su aplicación
El PAR III reconoce el derecho que tienen sus trabajadores para presentar reclamos
o disconformidad, asimismo, garantiza su derecho a la defensa o contradicción
planteada por el trabajador, cualquiera sea su jerarquía, con la finalidad de fomentar
relaciones laborales sanas y justas.
El Régimen disciplinario aplicable en el PAR III, para los trabajadores directos se
encuentra en el Capítulo V del Reglamento Interno de Personal (RIP) del Ministerio
de Desarrollo Rural y Tierras (Anexo No 5).
El siguiente gráfico presenta el mapeo de las faltas, sanciones y tipo de proceso a ser
seguido a los Consultores de Línea del Programa EMPODERAR - PAR III.
Cuadro N° 6 – Cuadro de mando de faltas, sanciones y procesos aplicables a los
Consultores de Línea del PAR III

Sanción Tipo de proceso

Falta Descuento Sin proceso Con proceso
Verbal Escrita Retiro
por planilla sumario sumario
Leve

Grave

Gravísima

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Subproyectos de Alianzas Productivas 131
 Proyecto de Innovación para Sistemas Alimentarios Resilientes
(ALIANZAS RURALES - PAR III)

10.1.2 Seguridad y salud en el trabajo

Cuando el trabajador se considere discriminado en razón de enfermedad o
deficiencias de las condiciones laborales puede presentar queja o reclamo; el PAR III
garantizará confidencialidad de la queja o reclamo.
Figura N° 4 – Diagrama de flujo de reclamos en relación a la seguridad y salud en el
trabajo

Especialista
Registro en base de datos
Social y PPPI

MAE
Comunicación de resolución

Medida disciplinaria mediante

memorándum de llamada de
Reclamo fundado: Recomendación de sanción

(3 días hábiles)
atención
(3 días hábiles)

Afectado
Comunicación de descargo
Queja verbal o escrita

al reclamante
(3 días)

Presentación de pruebas o
descargos
(5 días hábiles)
Especialista Sujeto del
Ambiental, reclamo
seguridad y salud
Solicitud de pruebas o
descargas
(3 días hábiles)

En caso de darse reclamos en razón de enfermedad (verbal o escrita), quien es

responsable de su atención es el Especialista ambiental de, salud y seguridad, quien
requerirá al sujeto de reclamo la presentación de pruebas o descargos en un plazo
máximo de 3 días hábiles, computables desde la recepción del reclamo.
El sujeto del reclamo tendrá un plazo de 5 días hábiles para presentar las pruebas o
descargos al Especialista ambiental de, salud y seguridad.
El Especialista ambiental de, salud y seguridad analizará las pruebas o descargos
y hará conocer los descargos al reclamante. En caso de comprobarse reclamo
fundado pondrá en conocimiento de la Máxima Autoridad Ejecutiva del Programa
EMPODERAR-PAR III la situación -en un plazo de 3 días hábiles de recibidas las
pruebas o descargos del sujeto de reclamo-, recomendando las medidas disciplinarias
aplicables al caso.
Considerada la recomendación, la MAE podrá aceptar o rechazar la recomendación.
En caso de aceptarla, tendrá 3 días hábiles para emitir la medida disciplinaria que el
caso amerite e instruir las acciones de remediación que correspondan.

Guia de Formulación de
132 Subproyectos de Alianzas Productivas
Proyecto de Innovación para Sistemas Alimentarios Resilientes
(ALIANZAS RURALES - PAR III)

10.1.3 Racismo y discriminación

Cuando el trabajador se considere discriminado en razón de raza, condición
económica u otra puede presentar queja; el PAR III garantizará confidencialidad del
reclamo.
Figura N° 5 – Diagrama de flujo de reclamos por racismo y discriminación

Especialista
Registro en base de datos
Social y PPPI

MAE

Comunicación de resolución

Medida disciplinaria mediante

memorándum de llamada de
Reclamo fundado: Recomendación de sanción

(3 días hábiles)
atención
Afectado
(3 días hábiles)

Comunicación de descargo
Queja verbal o escrita

al reclamante
(3 días)

Presentación de pruebas o
descargos
(5 días hábiles)
Especialista en Sujeto del
cuestiones de reclamo
género
Solicitud de pruebas o
descargas
(3 días hábiles)

En caso de darse reclamos en razón de racismo y toda forma de discriminación

(verbal o escrita), quien es responsable de su atención es el Profesional en género,
quien requerirá al sujeto de reclamo la presentación de pruebas o descargos en un
plazo máximo de 3 días hábiles, computables desde la recepción del reclamo.
El sujeto del reclamo tendrá un plazo de 5 días hábiles para presentar las pruebas o
descargos al Profesional en género.
El Profesional en género analizará las pruebas o descargos y hará conocer los
descargos al reclamante. En caso de comprobarse reclamo fundado pondrá en
conocimiento de la Máxima Autoridad Ejecutiva del Programa EMPODERAR - PAR
III la situación -en un plazo de 3 días hábiles de recibidas las pruebas o descargos del
sujeto de reclamo-, recomendando las medidas disciplinarias aplicables al caso.
Considerada la recomendación, la MAE podrá aceptar o rechazar la recomendación.
En caso de aceptarla, tendrá 3 días hábiles para emitir la medida disciplinaria que el
caso amerite.

Guia de Formulación de
Subproyectos de Alianzas Productivas 133
 Proyecto de Innovación para Sistemas Alimentarios Resilientes
(ALIANZAS RURALES - PAR III)

10.1.4 Acoso o violencia sexual

Cuando el(la) trabajador(a) considere sea víctima de acoso o violencia sexual por otro
trabajador del Programa EMPODERAR - PAR III, independientemente de su posición,
deberá poner denuncia, la cual será revisada (pruebas e indicios) en un plazo máximo
de 3 días por el Profesional en género. En caso de encontrarse fundamentos, sugerirá
al denunciante acudir a las instancias llamadas por Ley atender este tipo de delitos.
El Profesional en género comunicará a la MAE del Programa EMPODERAR - PAR
III la atención brindada a la denuncia y éste la pasará a registro por el Especialista
Social y participación de las partes interesadas. De no existir fundamentos, la MAE
comunicará la denuncia efectuada al sujeto denunciado, para que este tome las
acciones que juzgue convenientes.
Figura N° 6 – Diagrama de flujo de denuncias por acoso o violencia sexual

Especialista
Registro en base de datos
Social y PPPI

MAE
Comunicación de atención

Denuncia infundada:
comunicación de denuncia
(3 días hábiles)
Denunciante
Denuncia fundada Sugiere la remisión a
instancia judiciales (3 días hábiles)

Comunicación de descargo
Denuncia verbal o escrita

al reclamante
(3 días)

Analista en
Sujeto denunciado
cuestiones de
género

Revisión de pruebas e
indicios

10.1.5 Impugnaciones
En caso de que los proponentes:
o Empresas reclutadoras de personal del PAR III
o Empresas evaluadoras del personal
o Entidades consultoras
o Evaluadores financieros
o Empresas contratistas
o Empresas supervisoras

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134 Subproyectos de Alianzas Productivas
Proyecto de Innovación para Sistemas Alimentarios Resilientes
(ALIANZAS RURALES - PAR III)

o Supervisores de obra
o Asistencia técnica
o Auditorías
o Estudios técnicos
o Empresas contratadas para la elaboración de línea base, evaluaciones de medio
término, de resultados e impactos del PAR III.
Consideren haber sido víctimas de discriminación para acceder a la contratación
del Programa EMPODERAR - PAR III, corresponderá hacer denuncia a través del
Especialista en Adquisiciones en un plazo máximo de 3 días.
Recibida la denuncia, el Especialista en Adquisiciones tendrá 2 días para instruir al
Analista que corresponda la revisión del proceso. Dicho Analista contará en 3 días
hábiles para emitir informe.
En caso de encontrarse fundamentos, el Especialista en Adquisiciones dará a
conocer al denunciante el tratamiento aplicado, en caso de no haber hallado errores
en el proceso. En caso de encontrarse deficiencias en el proceso, el Especialista en
Adquisiciones informará a la MAE tal situación y recomendará proceder a una nueva
publicación.
En cualquiera de los casos la MAE del Programa EMPODERAR - PAR III pasará a registro
la denuncia por el Especialista Social y Participación de las Partes Interesadas.
Figura N° 7 – Diagrama de flujo de impugnaciones de empresas contratistas

Especialista
Registro en base de datos
Social y PPPI

MAE
Comunicación de atención

Institución de nueva publicación

Reclamo fundado: Recomendación de inicio de
nuevo proceso - publicación (3 días hábiles)

(3 días hábiles

Empresa afectada
Comunicación de descargo
Queja escrita

al reclamante
(3 días)

Presentación de informe
(3 días hábiles)
Especialista en Analista
adquisiciones correspondiente

Solicitud de revisión de
proceso
(2 días hábiles)

Guia de Formulación de
Subproyectos de Alianzas Productivas 135