“2018 – Año del Centenario de la Reforma Universitaria”
(S-3331/18)
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,…
ARTÍCULO 1º.- Modifíquese el artículo 597 del Código Civil y
Comercial de la Nación, el que quedará redactado de la siguiente
manera:
“ARTICULO 597.- Personas que pueden ser adoptadas. Pueden ser
adoptadas las personas por nacer o las menores de edad no
emancipadas declaradas en situación de adoptabilidad o cuyos padres
han sido privados de la responsabilidad parental.
Excepcionalmente, puede ser adoptada la persona mayor de edad
cuando:
a) se trate del hijo del cónyuge o conviviente de la persona que
pretende adoptar;
b) hubo posesión de estado de hijo mientras era menor de edad,
fehacientemente comprobada.
ARTÍCULO 2°.- Modifíquese el artículo 607 del Código Civil y
Comercial de la Nación, el que quedará redactado de la siguiente
manera:
“ARTICULO 607.- Supuestos. La declaración judicial de la situación de
adoptabilidad se dicta si:
a) un niño, niña o adolescente no tiene filiación establecida o sus
padres han fallecido, y se ha agotado la búsqueda de familiares de
origen por parte del organismo administrativo competente en un plazo
máximo de treinta días, prorrogables por un plazo igual sólo por razón
fundada;
b) los padres tomaron la decisión libre e informada de que el niño o
niña sea adoptado. Esta manifestación es válida sólo si se produce
después de los cuarenta y cinco días de producido el nacimiento,
c) las medidas excepcionales tendientes a que el niño, niña o
adolescente permanezca en su familia de origen o ampliada, no han
dado resultado en un plazo máximo de ciento ochenta días. Vencido el
plazo máximo sin revertirse las causas que motivaron la medida, el
organismo administrativo de protección de derechos del niño, niña o
adolescente que tomó la decisión debe dictaminar inmediatamente
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sobre la situación de adoptabilidad. Dicho dictamen se debe
comunicar al juez interviniente dentro del plazo de veinticuatro horas,
d) si la progenitora, y en su caso el progenitor, durante la gestación,
han manifestado en sede judicial su decisión libre e informada de dar
al niño o niña en adopción. El juez dará inicio a los trámites ordenados
para proceder a la adopción plena. Luego del parto, la progenitora, y
en su caso el progenitor, tendrán 45 días para ratificar o revocar tal
intención. El juez entregará al niño o niña en el momento de su
nacimiento a las personas elegidas de la nómina remitida por el
registro de adoptantes.
La declaración judicial de la situación de adoptabilidad no puede ser
dictada si algún familiar o referente afectivo del niño, niña o
adolescente ofrece asumir su guarda o tutela y tal pedido es
considerado adecuado al interés de éste.
El juez debe resolver sobre la situación de adoptabilidad en el plazo
máximo de noventa días.
ARTÍCULO 3°.- Modifíquese el artículo 620 del Código Civil y
Comercial de la Nación, el que quedará redactado de la siguiente
forma:
“ARTÍCULO 620.- Concepto. La adopción plena confiere al adoptado
la condición de hijo y extingue los vínculos jurídicos con la familia de
origen, con la excepción de que subsisten los impedimentos
matrimoniales. El adoptado tiene en la familia adoptiva los mismos
derechos y obligaciones de todo hijo. La adopción de personas por
nacer desde el seno materno tiene los mismos efectos que la adopción
plena, y se configura desde el momento de su nacimiento y entrega a
los adoptantes.
La adopción simple confiere el estado de hijo al adoptado, pero no
crea vínculos jurídicos con los parientes ni con el cónyuge del
adoptante, excepto lo dispuesto en este Código.
La adopción de integración se configura cuando se adopta al hijo del
cónyuge o del conviviente y genera los efectos previstos en la Sección
4ª de este Capítulo.
ARTÍCULO 4°.-.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Silvia del Rosario Giacoppo
“2018 – Año del Centenario de la Reforma Universitaria”
FUNDAMENTOS
Señora Presidente:
El proyecto de ley que se pone a consideración de este Honorable
Senado de la Nación, tiene como principal objetivo preservar y
proteger la existencia de la persona por nacer, que en nuestro país
está protegida desde el momento de la concepción.
Con este fin, el proyecto intenta establecer un sistema de adopción
plena incorporando al Código Civil y Comercial de la Nación la
adopción de las personas por nacer desde el seno materno. Así, viene
a resolver una problemática actual, que ha quedado al descubierto
recientemente con la discusión en este Honorable Congreso de la
Nación del proyecto de Interrupción Voluntaria del Embarazo, donde
se visualizó plenamente en toda su dimensión la dramática y
desesperante situación en la que muchas mujeres se encuentran ante
un embarazo no deseado.
La adopción es un instituto incorporado a nuestro ordenamiento
jurídico en el año 1948, a partir de la sanción de la ley 13.252, que
establecía la adopción únicamente con carácter simple. En el año
1971, la ley 19.134 incorporó la adopción plena. Años más tarde, la ley
24.779 modificó el régimen de adopción, anexándolo al Código Civil,
conteniendo reformas en materia de filiación y responsabilidad
parental, con la finalidad de adaptar el instituto a los parámetros de la
Convención sobre los Derechos del Niño.
El nuevo Código Civil y Comercial de la Nación legisla sobre la
adopción en el Libro Segundo denominado “Relaciones de Familia”,
bajo el Título VI entre los artículos 594 al 637. Aquí también se han
introducido algunas modificaciones al régimen, siempre con el objetivo
de garantizar el derecho a la convivencia familiar a partir del
emplazamiento filial dispuesto por una sentencia judicial luego de un
proceso justo, y siempre teniendo en mira el interés superior del niño,
niña o adolescente.
El artículo 594 del Código define a la adopción como una institución
jurídica, cuyo objeto es proteger el derecho del niño, niña y
adolescente a vivir y desarrollarse en una familia que le procure
cuidados tendientes a satisfacer sus necesidades afectivas y
materiales, cuando estos no le pueden ser proporcionados por su
familia de origen.
El derecho del niño, niña o adolescente a crecer con su familia de
origen es uno de los pilares jurídicos más importantes, así esta
normado en los artículos 17 y 19 de la Convención Americana, y en
los artículos 8, 9, 18 y 21 de la Convención de los Derechos del Niño.
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No obstante, la permanencia con su familia de origen cede frente al
interés superior del niño, niña o adolescente, en tanto resulte
beneficioso para aquél y a fin de brindarle protección, contención,
cuidados adecuados y la inserción en un medio familiar cuando estos
aspectos no pueden ser proporcionados por su familia de origen.
En esa línea argumentativa el artículo 595 establece los principios que
deben contemplarse en todos los procesos de adopción, como ser el
interés superior del niño, el respeto a la identidad, el agotamiento de
las posibilidades de permanencia en su familia de origen o ampliada,
preservar vínculos fraternos, priorizándose la adopción de grupos de
hermanos en una misma familia adoptiva, entre otros.
Recordemos, que el interés superior del niño, se constituye en uno de
los cuatro principios fundamentales que consagró la Convención de
los Derechos del Niño, junto con el de no discriminación (art. 2°), el de
participación (arts. 5 y 12), el derecho a la vida, la supervivencia y el
desarrollo (art. 6).
En tal inteligencia nuestro máximo Tribunal de Justicia determinó que
“La atención principal al interés superior del niño a que alude el art. 3
de la convención sobre los Derechos del Niño apunta a dos finalidades
básicas, cuales son la de constituirse en pauta de decisión ante un
conflicto de intereses, y la de ser un criterio para la intervención
institucional destinada a proteger al menor. El principio proporciona un
parámetro objetivo que permite resolver los problemas de los niños en
el sentido de que la decisión se define por lo que resulta de mayor
beneficio para ellos por lo que, frente a un presunto interés del adulto,
se prioriza el niño.” (Corte Suprema de Justicia de la Nación Fallos
328:2870; 331:2047).
Nuestros Código Civil y Comercial establece quienes pueden ser
adoptados en el artículo 597. Así, dispone que “pueden ser adoptadas
las personas menores de edad no emancipadas declaradas en
situación de adoptabilidad o cuyos padres han sido privados de la
responsabilidad parental. (…)”.
El objeto de este proyecto es ampliar el instituto de la adopción a las
personas por nacer desde el seno materno. Esta alternativa es una
respuesta de fondo para aquellos casos de embarazos no deseados,
dando la posibilidad de iniciar los trámites adoptivos durante la
gestación. Es así como el juez, interviniendo desde un primer
momento, puede acercar a las personas interesadas, priorizando
siempre el interés superior del niño o niña por nacer.
Es preciso señalar que en este proyecto se mantiene el debido
proceso, las garantías, y principios previstos por el Código a lo largo
de su articulado, siempre teniendo en cuenta que el principal objetivo
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es proteger y hacer efectivo el derecho constitucional que titularizan
las personas menores de edad a la vida familiar.
El procedimiento debe ser llevado adelante por los órganos
administrativos correspondientes, con intervención del juez
competente. Los pretensos adoptantes deben surgir de la nómina que
envíe el Registro Único de Aspirantes a guarda con fines adoptivos,
evitando de esta manera una práctica habitual de entrega directa de
los menores, soslayando todas las protecciones y recaudos que deben
tomarse ante una situación como estas.
La declaración de la o los gestantes, en su caso, debe darse a través
del consentimiento informado. La decisión de la o los gestantes debe
ser fundamentalmente libre e informada, y en todo momento
intervendrá el juez.
Por último, es imperativo que los legisladores proporcionemos a los
niños y niñas por nacer una legislación ágil y eficaz, que acompañe la
realidad, y que garantice su derecho a vivir en el seno de una familia,
sea esta su familia de origen o una adoptiva.
Por todas las razones expuestas, solicito a mis pares me acompañen
con el presente proyecto de ley.
Silvia del Rosario Giacoppo
