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Esp

ESTADO
LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL
 ÍNDICE

1. LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIÓN: LA

ORGANIZACIÓN DEL TERRITORIO DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIÓN
ACTUAL .............................................................................................................. 3
1.1. ADMINISTRACIÓN LOCAL..............................................................................................6
1.1.1. LA PROVINCIA ...........................................................................................................6
1.1.2. EL MUNICIPIO ........................................................................................................ 12
1.1.3. OTRAS ENTIDADES ................................................................................................. 20
2. INSTITUCIONES FUNDAMENTALES DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS: LA
ASAMBLEA; EL PRESIDENTE Y CONSEJO DE GOBIERNO; EL TRIBUNAL
SUPERIOR DE JUSTICIA ................................................................................... 22
2.1. INTRODUCCIÓN: LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS ............................................... 22
2.2. CONSTITUCIÓN............................................................................................................ 23
2.3. ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL QUE DEBEN CONTENER LOS ESTATUTOS DE
AUTONOMÍA................................................................................................................. 24
2.3.1. LAS ASAMBLEAS LEGISLATIVAS ............................................................................... 24
2.3.2. EL PRESIDENTE...................................................................................................... 24
2.3.3. EL CONSEJO DE GOBIERNO ..................................................................................... 25
2.3.4. EL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA ...................................................................... 25
2.4. CONTROL ESTATAL DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS ................................... 26
2.5. COMPETENCIAS .......................................................................................................... 27
2.6. ESTATUTOS DE AUTONOMÍA ..................................................................................... 29
3. DISTINTOS TIPOS DE COMUNIDADES AUTÓNOMAS ...................................... 31
BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................................... 32

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 1. LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA
CONSTITUCIÓN: LA ORGANIZACIÓN DEL TERRITORIO DEL
ESTADO EN LA CONSTITUCIÓN ACTUAL

Desde 1978, año en que se aprueba nuestra Norma Fundamental, podemos hablar de comuni-
dades autónomas (CCAA). Y es que, frente al carácter centralizado que definía al Estado español
durante el anterior régimen, se optó por una fórmula descentralizada en la que determinados
territorios asumían ciertas competencias para ejercer su propio gobierno, administrar justicia
mediante su propio tribunal superior, y dictar leyes y reglamentos con arreglo a las facultades
que sus estatutos de autonomía les concedan.

La organización territorial del Estado español se prevé en la Constitución, partiendo, concreta-

mente como decimos, de su artículo 2, y le dedica un título, el VIII.

Esta organización territorial comprende tres tipos de entes territoria-

les básicos:
◼ Municipios.
◼ Provincias.
Importante ◼ Comunidades autónomas.

Los principios generales para la organización territorial de estos entes son:

◼ El principio de solidaridad (art. 138 CE). Con él se trata de paliar los desequilibrios
regionales existentes en el territorio español, frenando la tendencia a la concentración
de recursos y poblaciones en determinadas zonas del territorio.

Este principio se complementa por la propia Constitución, ya que en su artículo 158.2

prevé la creación de un Fondo de Compensación, cuyos recursos son distribuidos por
las Cortes Generales entre las provincias y las comunidades autónomas.

◼ Principio de autonomía (artículo 2). Este principio se reconoce no solo de las comuni-
dades autónomas, sino también de los municipios y provincias. Se establece que estas
entidades gozan de autonomía para la gestión de sus intereses.

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LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO

◼ El principio de igualdad de los españoles en los territorios del Estado.

La propia Constitución prevé la libertad de circulación por todo el territorio nacional

(art. 19).

El art. 2 de la Constitución Española de 1978 dice:

"La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación española, patria común e

indivisible de todos los españoles, reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacio-
nalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas".

Los criterios básicos en que se fundamenta este artículo son:

a) Solamente existe una Nación, que es España.

b) La Nación española no es fruto de la Constitución, sino una realidad previa en la que

ella se fundamenta.

c) El Estado no se apoya sobre una pluralidad de entes (nacionalidades y regiones dota-

das de soberanía), porque la soberanía es única y su objeto es la Nación española.

d) Las nacionalidades no pueden recabar convertirse en un Estado independiente.

El art. 2 concibe, de una parte, a la Nación española como a un sujeto con derecho a organizarse
en Estado propio, y de otro lado, a las regiones y nacionalidades les reconoce y garantiza "el
derecho a la autonomía y la solidaridad entre todas ellas". Además, la Constitución ha puesto
especial énfasis en evitar cualquier tipo de acto de soberanía que no proceda íntegramente del
Estado.

En definitiva, del conjunto de la Constitución se desprende, sin lugar a dudas, que el Estado se
asienta sobre una sola Nación soberana, que es España.

El título VIII de la Constitución se titula "De la organización territorial del Estado". Está dividido
en tres capítulos, referidos a: "Principios generales", "La Administración Local" y "Las comunida-
des autónomas", y abarca los arts. 137 a 158.

El art. 137 CE dice:

"El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las comunidades autó-

nomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonomía para la gestión de sus
respectivos intereses".

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Es decir, el Estado se organiza basándose en cuatro niveles territoriales distintos: los dos prime-
ros son la provincia y el municipio; otro, que es la principal aportación de la Constitución, es el
de las comunidades autónomas; el cuarto corresponde a la entidad superior que abarca a las
anteriores, que es el Estado.

La Constitución garantiza en el art. 138:

"La realización efectiva del principio de solidaridad consagrado en el artículo 2 de la Constitu-

ción, velando por el establecimiento de un equilibrio económico adecuado y justo entre las di-
versas partes del territorio español, y atendiendo en particular a las circunstancias del hecho
insular".

Más adelante, en el art. 139, se especifica que:

"Todos los españoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio
del Estado. Ninguna autoridad podrá adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculi-
cen la libertad de circulación y establecimiento de las personas, y la libre circulación de bienes
en todo el territorio español".

Se constitucionalizan en estos preceptos los importantes principios de solidaridad y de igualdad

de trato de todos los españoles, con independencia de su afincamiento en unas y otras partes
del territorio del Estado. Ambos principios son fundamentales para que la organización territo-
rial del Estado no sea un factor de desunión entre los españoles, sino de mayor integración.

Principios generales

a) Entes territoriales y su autonomía. La comunidad autónoma es una entidad que po-

see autonomía para gestionar sus propios intereses y, como es persona jurídica, puede
ser titular del poder legislativo, reglamentario y administrativo (art. 137).

b) Solidaridad de nacionalidades y regiones. Existencia de un equilibrio económico,

adecuado y justo entre las partes del territorio (art. 138.1).

c) Igualdad económica y social. Inexistencia de privilegios económicos o sociales (arts.

138.2 y 139).

d) Carácter democrático. Elección democrática de los miembros de las distintas asam-

bleas o corporaciones.

e) Progresividad en la descentralización y traspaso de competencias a la Administra-

ción Autonómica y Local (desde la Administración central).

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LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO

f) Principio de suficiencia financiera para el desempeño de funciones.

Principios de las relaciones entre las AAPP

En el desarrollo de sus actividades y en sus relaciones recíprocas debe existir un respeto al

ejercicio legítimo por las otras Administraciones, una ponderación de los intereses implicados,
así como facilitar información o prestación de cooperación y asistencia.

Para llevar a cabo estos principios existe una serie de instrumento de colaboración y coordina-
ción, entre los que encontramos las conferencias sectoriales, convenios de colaboración, con-
sorcios.

1.1. ADMINISTRACIÓN LOCAL

En este apartado conoceremos tres tipos de organizaciones: la provincia, el municipio y otras

entidades.

La provincia es una entidad local determinada por la agrupación de municipios, con personali-
dad jurídica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.

El municipio es la entidad local básica de la organización territorial del Estado que goza de per-
sonalidad jurídica (art. 140 CE) y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.

Dentro del apartado correspondiente a otras entidades, distinguimos aquellas cuyo ámbito te-
rritorial es superior al municipio; comarcas, áreas metropolitanas y mancomunidades, de las
entidades de ámbito territorial inferior.

Hecha esta primera aproximación, pasamos a ver detenidamente cada una de ellas.

1.1.1. LA PROVINCIA

Definida como el conjunto de municipios que dispone de personalidad jurídica así como de
capacidad plena, tiene como fines propios garantizar los principios de solidaridad y equilibrio
intermunicipales, en el marco de la política económica y social y, en particular, le corresponde
el asegurar la prestación integral y adecuada en la totalidad del territorio provincial de los

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servicios de competencia municipal y participar en la coordinación de la Administración Local
con la de la comunidad autónoma y la del Estado.

Solo mediante ley aprobada por las Cortes Generales puede modificarse la denominación y ca-
pitalidad de las provincias. Cualquier alteración de sus límites requerirá ley orgánica.

El Gobierno y la Administración autónoma de las provincias corresponderá a la Diputación u

otras corporaciones de carácter representativo; en los archipiélagos, las islas tendrán su Admi-
nistración propia en forma de cabildos o Consejos.

En virtud de lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local, de 2 de abril de
1985, la organización provincial responde a las siguientes reglas (art. 32):

◼ El Presidente, los Vicepresidentes, la Junta de Gobierno y el Pleno existen en todas las

diputaciones.

◼ Asimismo, existirán en todas las diputaciones órganos que tengan por objeto el estudio,
informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisión del Pleno, así
como el seguimiento de la gestión del Presidente, la junta de gobierno y los Diputados
que ostenten delegaciones, siempre que la respectiva legislación autonómica no pre-
vea una forma organizativa distinta en este ámbito y sin perjuicio de las competencias
de control que corresponden al Pleno.

Todos los grupos políticos integrantes de la corporación tendrán derecho a participar

en dichos órganos, mediante la presencia de Diputados pertenecientes a los mismos,
en proporción al número de Diputados que tengan en el Pleno.

◼ El resto de los órganos complementarios de los anteriores se establece y regula por las
propias diputaciones. No obstante, las leyes de las CCAA sobre régimen local podrán
establecer una organización provincial complementaria de la prevista en este texto le-
gal.

Si bien las propias Diputaciones pueden establecer órganos comple-

mentarios, tal facultad tiene un límite: el respeto a la organización de-
terminada por la Ley de Bases de Régimen Local.
Importante

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LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO

El nombramiento del personal directivo que hubiera en su caso en

las Diputaciones, Cabildos y Consejos Insulares deberá efectuarse
conforme a criterios de competencia profesional y experiencia, entre
funcionarios de carrera del Estado, CCAA, Entidades Locales o con
habilitación de carácter nacional que pertenezcan a cuerpos o esca-
las clasificados en el subgrupo A1, salvo que el correspondiente Re-
glamento Orgánico permita que su titular no reúna dicha condición
+ Info de funcionario, según las características de las funciones de que se
trate.
(Art. 32 bis)

El Pleno de la diputación está constituido por el Presidente y los Diputados, y le corresponde

(art. 33 LBRL):

◼ La organización de la diputación.

◼ La aprobación de ordenanzas.

◼ La aprobación y modificación de los presupuestos, la disposición de gastos dentro de

los límites de su competencia y la aprobación provisional de las cuentas; todo ello de
acuerdo con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.

◼ Aprobación de los planes de carácter provincial.

◼ Control y fiscalización de los órganos de gobierno.

◼ Tiene también amplias facultades en materia de personal, entre otras, la aprobación de

la plantilla de personal.

◼ Ejercicio de acciones judiciales y administrativas.

◼ El planteamiento de conflictos de competencias a otras entidades locales y demás

AAPP.

◼ La declaración de lesividad de los actos de la diputación.

◼ Y otras muchas determinadas en el art. 33.2 de la Ley de Bases de Régimen Local y en

el art. 28 del Texto Refundido de Régimen Local.

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 Pertenece, igualmente, al Pleno la votación sobre la moción de cen-
sura al Presidente y sobre la cuestión de confianza planteada por el
mismo, que serán publicadas y se realizarán mediante llamamiento
nominal en todo caso, y se rigen por lo dispuesto en la legislación
Atención electoral general.

El Presidente de la diputación tiene atribuidas facultades de:

◼ Dirigir el Gobierno y la Administración de la provincia.

◼ Representar a la diputación.

◼ Convocar y presidir las sesiones del Pleno, salvo los supuestos previstos en la presente
ley y en la legislación electoral general, de la junta de gobierno y cualquier otro órgano
de la diputación, y decidir los empates con voto de calidad (art. 34.1 LRBRL).

◼ Dirige, impulsa e inspecciona los servicios cuya titularidad o ejercicio corresponde a la

diputación provincial.

◼ Asegura la gestión de los servicios propios de la comunidad autónoma cuya gestión

ordinaria esté encomendada a la diputación.

◼ El desarrollo de la gestión económica de acuerdo con el presupuesto aprobado, dispo-

ner gastos dentro de los límites de su competencia, concertar operaciones de crédito,
con exclusión de las contempladas en el la Ley Reguladora de las Haciendas Locales,
siempre que aquellas estén previstas en el presupuesto y su importe acumulado den-
tro de cada ejercicio económico no supere el 10% de sus recursos ordinarios, salvo las
de tesorería, que le corresponderán cuando el importe acumulado de las operaciones
vivas en cada momento no supere el 15% de los ingresos corrientes liquidados en el
ejercicio anterior, ordenar pagos y rendir cuentas; todo ello de conformidad con lo dis-
puesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.

◼ Aprueba la oferta de empleo público de acuerdo con el presupuesto y la plantilla apro-

bados por el Pleno, entre otras cuestiones de personal.

◼ Desempeña la jefatura superior de todo el personal.

◼ Ejercicio de acciones judiciales y administrativas.

◼ La iniciativa para proponer al Pleno la declaración de lesividad en materia de la compe-

tencia del Presidente.

◼ La aprobación de los proyectos de obras y de servicios, cuando sea competente para

su contratación o concesión y estén previstos en el presupuesto.

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LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO

◼ Y otras señaladas en la propia LRBRL, en concreto en su art. 34.

Piensa en los órganos de gobierno de tu propia provincia y en sus ac-

tividades, de las que tendrás conocimiento, fundamentalmente, por
la prensa. De este modo te será más sencillo estudiar las competen-
cias del Pleno, del Presidente, etcétera.
Reto

El Vicepresidente o Vicepresidentes sustituyen por el orden de su nombramiento, en los ca-

sos de vacante, ausencia o enfermedad al Presidente, siendo libremente designados por este
entre los miembros de la junta de gobierno.

La junta de gobierno está formada por el Presidente y un número de Diputados no superior al

tercio del número legal de los mismos, nombrados y separados libremente por aquel, dando
cuenta al Pleno. Corresponderá a la junta la asistencia al Presidente en el ejercicio de sus atri-
buciones, así como las atribuciones que el Presidente le delegue o le atribuyan las leyes (art. 35
LRBRL).

Son competencias propias de la diputación (art. 36 LRBRL) las que les atribuyan, en este con-
cepto, las leyes del Estado y de las comunidades autónomas en los diferentes sectores de la
acción pública, y en todo caso:

a) La coordinación de los servicios municipales entre sí para la garantía de la prestación

integral y adecuada en la totalidad del territorio provincial de los servicios de compe-
tencia municipal.

b) La asistencia y cooperación jurídica, económica y técnica a los municipios, especial-

mente los de menor capacidad económica y de gestión. En todo caso garantizará en
los municipios de menos de 1.000 habitantes la prestación de los servicios de secreta-
ría e intervención.

c) La prestación de servicios públicos de carácter supramunicipal y, en su caso, supracor-

marcal y el fomento o, en su caso, coordinación de la prestación unificada de servicios
de los municipios de su respectivo ámbito territorial. En particular, asumirá la presta-
ción de los servicios de tratamiento de residuos en los municipios de menos de 5.000
habitantes, y de prevención y extinción de incendios en los de menos de 20.000 habi-
tantes, cuando éstos no procedan a su prestación.

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 d) La cooperación en el fomento del desarrollo económico y social y en la planificación en
el territorio provincial, de acuerdo con las competencias de las demás Administraciones
Públicas en este ámbito.

e) El ejercicio de funciones de coordinación en los casos previstos en el art. 116 bis.

f) Asistencia en la prestación de los servicios de gestión de la recaudación tributaria, en

periodo voluntario y ejecutivo, y de servicios de apoyo a la gestión financiera de los
municipios con población inferior a 20.000 habitantes.

g) La prestación de los servicios de administración electrónica y la contratación centrali-

zada en los municipios con población inferior a 20.000 habitantes.

h) El seguimiento de los costes efectivos de los servicios prestados por los municipios de
su provincia. Cuando la Diputación detecte que estos costes son superiores a los de
los servicios coordinados o prestados por ella, ofrecerá a los municipios su colabora-
ción para una gestión coordinada más eficiente de los servicios que permita reducir
estos costes.

i) La coordinación mediante convenio, con la Comunidad Autónoma respectiva, de la

prestación del servicio de mantenimiento y limpieza de los consultorios médicos en los
municipios con población inferior a 5000 habitantes.

A los efectos de lo dispuesto en los párrafos a), b) y c) del número anterior, la Diputación o
entidad equivalente:

a) Aprueba anualmente un plan provincial de cooperación a las obras y servicios de com-

petencia municipal, en cuya elaboración deben participar los municipios de la provincia.
El plan, que deberá contener una Memoria justificativa de sus objetivos y de los criterios
de distribución de los fondos, criterios que en todo caso han de ser objetivos y equita-
tivos y entre los que estará el análisis de los costes efectivos de los servicios de los
municipios, podrá financiarse con medios propios de la Diputación o entidad equiva-
lente, las aportaciones municipales, y las subvenciones que acuerden la comunidad au-
tónoma y el Estado, con cargo a sus respectivos presupuestos. Sin perjuicio de las com-
petencias reconocidas en los estatutos de autonomía y de las anteriormente asumidas,
y ratificadas por estos, la comunidad autónoma asegura, en su territorio, la coordina-
ción de los diversos planes provinciales.

Cuando la Diputación detecte que los costes efectivos de los servicios prestados por los mu-
nicipios son superiores a los de los servicios coordinados o prestados por ella, incluirá en el
plan provincial fórmulas de prestación unificada o supramunicipal para reducir sus costes
efectivos.

El Estado y la comunidad autónoma, en su caso, pueden sujetar sus subvenciones a

determinados criterios y condiciones en su utilización o empleo.

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LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO

b) Asegura el acceso de la población de la provincia al conjunto de los servicios mínimos

de competencia municipal, y la mayor eficacia y economía en la prestación de estos,
mediante cualesquiera fórmulas de asistencia y cooperación municipal.

Con esta finalidad, las diputaciones podrán otorgar subvenciones y ayudas con cargo a
sus fondos propios para la realización y el mantenimiento de obras y servicios munici-
pales, que se instrumentarán a través de planes especiales u otros instrumentos espe-
cíficos.

c) Garantiza el desempeño de las funciones públicas necesarias en los Ayuntamientos y

les presta apoyo en la selección y formación de su personal sin perjuicio de la actividad
desarrollada en estas materias por la Administración del Estado y la de las CCAA.

d) Da soporte a los Ayuntamientos para la tramitación de procedimientos administrativos

y realización de actividades materiales y de gestión, asumiéndolas cuando aquéllos se
las encomienden.

Además de la diputación, como órgano de gobierno de las provincias, existen algunos regíme-
nes especiales, con otros órganos de gobierno:

◼ Las mancomunidades provinciales subsisten en el archipiélago canario como órganos

representativos y están representadas por los Presidentes de los cabildos insulares.

◼ Las comunidades autónomas uniprovinciales y la Foral de Navarra, que asume compe-

tencias que corresponden al régimen ordinario de las diputaciones provinciales (ex-
cepto las Islas Baleares, que se rigen por su estatuto propio).

◼ Los Consejos insulares de las Islas Baleares, que se rigen por las normas de las dipu-
taciones provinciales y las de su propio estatuto.

◼ Los cabildos insulares canarios, como órganos de gobierno, administración y represen-

tación de cada isla, se rigen por las normas contenidas en la disposición adicional deci-
mocuarta de la LRBRL y, supletoriamente, por las normas que regulan la organización
y funcionamiento de las diputaciones provinciales, asumiendo las competencias de es-
tas, sin perjuicio de lo dispuesto en el Estatuto de Autonomía de Canarias.

◼ Los órganos forales de Álava, Guipúzcoa y Vizcaya tienen un régimen especial dentro
del Estatuto de Autonomía del País Vasco; es de aplicación supletoria el establecido en
la Ley de Bases de Régimen Local.

1.1.2. EL MUNICIPIO

Al igual que las provincias, como decimos, los municipios gozan de personalidad jurídica pro-
pia. Y es que, en virtud del art. 5 LRBRL, de acuerdo con la Constitución y las leyes, tendrán

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plena capacidad jurídica para adquirir, poseer, reivindicar, permutar, gravar o enajenar toda
clase de bienes, celebrar contratos, establecer y explotar obras o servicios públicos, obligarse,
interponer los recursos establecidos y ejercitar las acciones previstas en las leyes.

Cada municipio pertenecerá solo a una provincia.

La alteración de términos municipales y la creación o supresión de municipios se regulará por

la legislación de las CCAA sobre régimen local, sin que la alteración de términos municipales
pueda suponer la modificación de los límites provinciales.

Para ello, se requerirá audiencia de los municipios interesados y dictamen del Consejo de Es-
tado o del órgano consultivo superior de los Consejos de Gobierno de las CCAA (si existiera), así
como informe de la Administración que ejerza la tutela financiera. Simultáneamente a la petición
de este dictamen se dará conocimiento a la Administración General del Estado.

La creación de nuevos municipios solo podrá realizarse sobre la base de núcleos de población
territorialmente diferenciados, de al menos 4.000 habitantes y siempre que los municipios re-
sultantes sean financieramente sostenibles, cuenten con recursos suficientes para el cumpli-
miento de las competencias municipales y no suponga disminución en la calidad de los servicios
que venían siendo prestados. (Apartado redactado en virtud del Decreto Ley 6/2023, de 19 di-
ciembre)

Sin perjuicio de las competencias de las CCAA, el Estado, atendiendo a criterios geográficos,
sociales, económicos y culturales, podrá establecer medidas que tiendan a fomentar la fusión
de municipios con el fin de mejorar la capacidad de gestión de los asuntos públicos locales.

Los municipios, con independencia de su población, colindantes den-

tro de la misma provincia, podrán acordar su fusión mediante un
convenio de fusión. El nuevo municipio resultante de la fusión no
podrá segregarse hasta transcurridos 10 años desde la adopción del
convenio de fusión.
La fusión conllevará:
a) La integración de los territorios, poblaciones y organizaciones
de los municipios, incluyendo los medios personales, materia-
+ Info les y económicos, del municipio fusionado. A estos efectos, el
Pleno de cada Corporación aprobará las medidas de redimen-
sionamiento para la adecuación de las estructuras organizati-
vas, inmobiliarias, de personal y de recursos resultantes de su
nueva situación. De la ejecución de las citadas medidas no

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LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO

podrá derivarse incremento alguno de la masa salarial en los

municipios afectados.
b) El órgano del gobierno del nuevo municipio resultante estará
constituido transitoriamente por la suma de los concejales de
los municipios fusionados en los términos previstos en la LO
5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General.
c) Si se acordara en el convenio de fusión, cada uno de los muni-
cipios fusionados, o alguno de ellos podrá funcionar como
forma de organización desconcentrada de conformidad con lo
previsto en el art. 24 bis.
d) El nuevo municipio se subrogará en todos los derechos y obli-
gaciones de los anteriores municipios, sin perjuicio de lo pre-
visto en la letra e).
e) Si uno de los municipios fusionados estuviera en situación de
déficit se podrán integrar, por acuerdo de los municipios fusio-
nados, las obligaciones, bienes y derechos patrimoniales que
se consideren liquidables en un fondo, sin personalidad jurí-
dica y con contabilidad separada, adscrito al nuevo municipio,
que designará un liquidador al que le corresponderá la liquida-
ción de este fondo. Esta liquidación deberá llevarse a cabo du-
rante los cinco años siguientes desde la adopción del convenio
de fusión, sin perjuicio de los posibles derechos que puedan
corresponder a los acreedores. La aprobación de las normas a
las que tendrá que ajustarse la contabilidad del fondo corres-
ponderá al Ministro de Hacienda, a propuesta de la Interven-
ción General de la Administración del Estado.
f) El nuevo municipio aprobará un nuevo presupuesto para el
ejercicio presupuestario siguiente a la adopción del convenio
de fusión.
Las Diputaciones provinciales o entidades equivalentes, en colabora-
ción con la Comunidad Autónoma, coordinarán y supervisarán la in-
tegración de los servicios resultantes del proceso de fusión.
El convenio de fusión deberá ser aprobado por mayoría simple de
cada uno de los plenos de los municipios fusionados. La adopción de
los acuerdos previstos en el art. 47.2, siempre que traigan causa de
una fusión, será por mayoría simple de los miembros de la corpora-
ción.
En el art. 13 de la LRBRL se regula con más detalle esta información.

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Los cambios de denominación de los municipios solo tendrán carácter oficial cuando, tras haber
sido anotados en un Registro creado por la Administración del Estado para la inscripción de
todas las Entidades a que se refiere la presente ley, se publiquen en el BOE.

La denominación de los municipios podrá ser, a todos los efectos, en castellano, en cualquier
otra lengua española oficial en la respectiva comunidad autónoma, o en ambas.

El Gobierno y la Administración Municipal, salvo en aquellos municipios que legalmente funcio-

nen en régimen de Consejo abierto, corresponde al ayuntamiento, integrado por el Alcalde y los
Concejales.

Los Concejales son elegidos mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, y el Al-
calde es elegido por los Concejales o por los vecinos; todo ello en los términos que establezca
la legislación electoral general.

La organización municipal queda como sigue:

Los órganos básicos fundamentales de la organización municipal

son: el Alcalde, el Pleno, la junta de gobierno y los Tenientes de Al-
calde.
Importante

El Alcalde, que es el Presidente de la corporación y ostenta, en todo caso, las siguientes atribu-
ciones:

◼ Dirige el Gobierno y la Administración Municipal, representa al ayuntamiento, convoca

y preside las sesiones del Pleno, salvo los supuestos legalmente previstos, de la junta
de gobierno y de cualesquiera otros órganos municipales, y decide los empates con
voto de calidad.

◼ Inspecciona, dirige e impulsa los servicios y obras municipales.

◼ Dicta bandos.

◼ Aprueba la oferta de empleo público de acuerdo con el presupuesto y la plantilla apro-

bados por el Pleno, entre otras materias de personal.

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LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO

◼ Desempeña la jefatura superior de todo el personal.

◼ Ejerce la jefatura de la Policía Municipal.

◼ Ejerce acciones judiciales y administrativas.

◼ Tiene la iniciativa para proponer al Pleno la declaración de lesividad en materias de la

competencia de la alcaldía.

◼ Y otras señaladas en el art. 21.1 LRBRL.

Los Tenientes de Alcalde, que sustituyen por orden de su nombramiento y en los casos de
vacante, ausencia o enfermedad al Alcalde, siendo libremente designados y revocados por este
entre los miembros de la Junta de Gobierno.

El Pleno está integrado por todos los Concejales y presidido por el Alcalde; le corresponden las
siguientes atribuciones:

◼ De control y fiscalización de los órganos de gobierno.

◼ Los acuerdos relativos a la participación en organizaciones supramunicipales; altera-

ción del término municipal; creación o supresión de municipios y de entidades de ám-
bito inferior al municipio; creación de órganos desconcentrados; alteración de la capi-
talidad del municipio y el cambio de nombre de este o de aquellas entidades, y la adop-
ción o modificación de su bandera, enseña o escudo.

◼ Aprobación inicial del planeamiento general y la aprobación que ponga fin a la tramita-
ción municipal de los planes y demás instrumentos de ordenación previstos en la legis-
lación urbanística.

◼ La aprobación del reglamento orgánico y de las ordenanzas.

◼ Determinación de los recursos propios de carácter tributario.

◼ Ejercicio de acciones judiciales y administrativas.

◼ La aceptación de la delegación de competencias hecha por otras Administraciones pú-

blicas.

◼ La aprobación de la plantilla de personal y de la relación de puestos de trabajo, y demás

materias de personal.

◼ La declaración de lesividad de los actos del ayuntamiento.

◼ La alteración de la calificación jurídica de los bienes de dominio público.

◼ Y demás competencias señaladas en el art. 22.2 LRBRL.

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 Pertenece igualmente al Pleno la votación sobre la moción de cen-
sura al Alcalde y sobre la cuestión de confianza planteada por el
mismo, que se rige por lo dispuesto en la Ley Electoral General.
Atención

La Junta de Gobierno local existe en todos los municipios con población superior a 5.000 ha-
bitantes y en los de menos cuando así lo disponga su reglamento orgánico o así lo acuerde el
Pleno de su ayuntamiento (art. 20.1.b LRBRL). Está integrada por el Alcalde y un número de
Concejales no superior al tercio del número legal de los mismos nombrados y separados libre-
mente por aquel, dando cuenta al Pleno.

Corresponde a la junta de gobierno la asistencia al Alcalde en el ejercicio de sus atribuciones,

así como las atribuciones que el Alcalde u otro órgano municipal le deleguen o le atribuyan las
leyes (art. 23 LRBRL).

En los municipios de más de 5.000 habitantes, y en los de menos en que así lo disponga su
reglamento orgánico o lo acuerde el Pleno, existirán, si su legislación autonómica no prevé en
este ámbito otra forma organizativa, órganos que tengan por objeto el estudio, informe o
consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisión del Pleno, así como el segui-
miento de la gestión del Alcalde, la Junta de Gobierno Local y los concejales que ostenten dele-
gaciones, sin perjuicio de las competencias de control que corresponden al Pleno. Todos los
grupos políticos integrantes de la corporación tendrán derecho a participar en dichos órganos,
mediante la presencia de concejales pertenecientes a los mismos en proporción al número de
Concejales que tengan en el Pleno.

La Comisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones existe en los municipios señalados en

el título X, y en aquellos otros en que el Pleno así lo acuerde, por el voto favorable de la mayoría
absoluta del número legal de sus miembros, o así lo disponga su Reglamento orgánico.

La Comisión Especial de Cuentas existe en todos los municipios, de acuerdo con la estructura
prevista en el art. 116 LRBRL.

17
LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO

Para facilitar la participación ciudadana en la gestión de los asuntos

locales y mejorar esta, los municipios podrán establecer órganos te-
rritoriales de gestión desconcentrada, con la organización, funciones
y competencias que cada ayuntamiento les confiera, atendiendo a las
características del asentamiento de la población en el término muni-
Importante cipal, sin perjuicio de la unidad de gobierno y gestión del municipio
(art. 24 LRBRL).

El municipio, para la gestión de sus intereses y en el ámbito de sus competencias, puede pro-
mover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios públicos contribuyan a satisfacer las
necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal. En cualquier caso, las competencias que
ejerzan los municipios serán dentro de los términos de la legislación del Estado y de la comuni-
dad autónoma. Sus competencias están señaladas en el art. 25.2 LRBRL, aunque de forma ge-
neral podemos decir que la competencia de los municipios se extenderá a todo tipo de materias
y de actividades que afecten a los "intereses vecinales" o a "las necesidades o aspiraciones de
la comunidad vecinal".

El art. 25 recoge las siguientes materias como competencias municipales:

a) Urbanismo: planeamiento, gestión, ejecución y disciplina urbanística. Protección y ges-

tión del Patrimonio histórico. Promoción y gestión de la vivienda de protección pública
con criterios de sostenibilidad financiera. Conservación y rehabilitación de la edifica-
ción.

b) Medio ambiente urbano: en particular, parques y jardines públicos, gestión de los resi-
duos sólidos urbanos y protección contra la contaminación acústica, lumínica y atmos-
férica en las zonas urbanas.

c) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuación y tratamiento de aguas resi-

duales.

d) Infraestructura viaria y otros equipamientos de su titularidad.

e) Evaluación e información de situaciones de necesidad social y la atención inmediata a

personas en situación o riesgo de exclusión social.

f) Policía local, protección civil, prevención y extinción de incendios.

g) Tráfico, estacionamiento de vehículos y movilidad. Transporte colectivo urbano.

h) Información y promoción de la actividad turística de interés y ámbito local.

i) Ferias, abastos, mercados, lonjas y comercio ambulante.

18
j) Protección de la salubridad pública.

k) Cementerios y actividades funerarias.

l) Promoción del deporte e instalaciones deportivas y de ocupación del tiempo libre.

m)Promoción de la cultura y equipamientos culturales.

n) Participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria y cooperar con

las Administraciones educativas correspondientes en la obtención de los solares nece-
sarios para la construcción de nuevos centros docentes. La conservación, manteni-
miento y vigilancia de los edificios de titularidad local destinados a centros públicos de
educación infantil, de educación primaria o de educación especial.

ñ) Promoción en su término municipal de la participación de los ciudadanos en el uso

eficiente y sostenible de las tecnologías de la información y las comunicaciones.

o) Actuaciones en la promoción de la igualdad entre hombres y mujeres, así como contra

la violencia de género.

Y en virtud del art. 26 LRBRL, los municipios deberán prestar en todo caso los si-
guientes servicios:

a) En todos los municipios: alumbrado público, cementerio, recogida de residuos, lim-

pieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso a los
núcleos de población y pavimentación de las vías públicas.

b) En los municipios con población superior a 5.000 habitantes, además: parque pú-
blico, biblioteca pública y tratamiento de residuos.

c) En los municipios con población superior a 20.000 habitantes, además: protección

civil, evaluación e información de situaciones de necesidad social y la atención inme-
diata a personas en situación o riesgo de exclusión social, prevención y extinción de
incendios e instalaciones deportivas de uso público.

d) En los municipios con población superior a 50.000 habitantes, además: transporte

colectivo urbano de viajeros y medio ambiente urbano.

En los municipios con población inferior a 20.000 habitantes será la Diputación pro-
vincial o entidad equivalente la que coordinará la prestación de los siguientes servicios:

a) Recogida y tratamiento de residuos.

b) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuación y tratamiento de aguas

residuales.

c) Limpieza viaria.

d) Acceso a los núcleos de población.

19
LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO

e) Pavimentación de vías urbanas.

f) Alumbrado público.

Art. 28 LRBRL, a raíz del citado Decreto Ley 6/2023, de 19 diciembre, dispone lo
siguiente:
"Podrán establecerse, en municipios determinados de menos de 20.000 habitantes,
sistemas de gestión colaborativa dirigidos a garantizar los recursos suficientes para el
cumplimiento de las competencias municipales y, en particular, para una prestación
de calidad, financieramente sostenible, de los servicios públicos mínimos obligatorios,
mediante medidas de racionalización organizativa y de funcionamiento; de garantía
de la prestación de dichos servicios mediante fórmulas de gestión comunes o
asociativas; de sostenimiento del personal en común con otro u otros municipios; y,
en general, de fomento del desarrollo económico y social de los municipios.
La aplicación efectiva a un municipio de la gestión colaborativa requerirá decisión en
tal sentido de la Comunidad Autónoma respectiva, adoptada conforme a su
legislación de régimen local propia, y en todo caso, con la conformidad previa del
municipio afectado y el informe de las entidades locales afectadas".

1.1.3. OTRAS ENTIDADES

Existen también otras entidades locales:

◼ Con ámbito territorial superior al municipio:

 Comarcas: agrupan varios municipios con intereses sociales o económicos co-

munes; son creadas por las comunidades autónomas a iniciativa de los munici-
pios interesados.

 Áreas metropolitanas: son entidades locales integradas por municipios de gran-

des aglomeraciones entre cuyos núcleos de población existen vinculaciones eco-
nómicas y sociales, que hacen necesaria la planificación conjunta y la coordina-
ción de determinados servicios y obras.

 Mancomunidades: tienen personalidad jurídica propia para el cumplimiento de

sus fines específicos y se rigen por sus propios estatutos; son entes territoriales
y su fundamento es la prestación de servicios de competencia local.

◼ Entidades con ámbito territorial inferior al municipio: serán reguladas por leyes de las
comunidades autónomas para la Administración descentralizada de núcleos de pobla-
ción separados bajo su denominación tradicional de caseríos, parroquias, aldeas,

20
 barrios, anteiglesias, concejos, pedanías y otros análogos, o aquellos que establezcan
las leyes.

Por último, vamos a hacer una pequeña referencia al régimen especial de Concejo Abierto,
regulado en el art. 29 LRBRL.

Funcionan en Concejo Abierto:

a) Los municipios que tradicional y voluntariamente cuenten con ese singular régimen de
gobierno y administración.

b) Aquellos otros en los que por su localización geográfica, la mejor gestión de los intere-
ses municipales u otras circunstancias lo hagan aconsejable.

En este último caso, para la constitución del Concejo Abierto se re-

quiere la petición de la mayoría de los vecinos, decisión favorable por
mayoría de 2/3 de los miembros del ayuntamiento y aprobación por
la comunidad autónoma.
Atención

En el régimen de Concejo Abierto, el gobierno y la administración municipales corresponden a

un Alcalde y una asamblea vecinal de la que forman parte todos los electores. Ajustan su fun-
cionamiento a los usos, costumbres y tradiciones locales y, en su defecto, a lo establecido en
esta Ley y las leyes de las CCAA sobre régimen local.

No obstante lo anterior, los alcaldes de las corporaciones de municipios de menos de 100 resi-
dentes podrán convocar a sus vecinos a Concejo Abierto para decisiones de especial trascen-
dencia para el municipio. Si así lo hicieren, deberán someterse obligatoriamente al criterio de la
Asamblea vecinal constituida al efecto.

Los municipios que con anterioridad venían obligados por Ley en función del número de resi-
dentes a funcionar en Concejo Abierto, podrán continuar con ese régimen especial de gobierno
y administración si tras la sesión constitutiva de la Corporación, convocada la Asamblea Vecinal,
así lo acordaran por unanimidad los tres miembros electos y la mayoría de los vecinos.

21
LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO

2. INSTITUCIONES FUNDAMENTALES DE LAS

COMUNIDADES AUTÓNOMAS: LA ASAMBLEA; EL
PRESIDENTE Y CONSEJO DE GOBIERNO; EL TRIBUNAL
SUPERIOR DE JUSTICIA

Estudiaremos en este epígrafe lo relativo a la Asamblea Legislativa de las CCAA, el Consejo de

Gobierno, su Presidente y el Tribunal Superior de Justicia.

2.1. INTRODUCCIÓN: LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

Uno de los aspectos más novedosos de la Constitución fue el reconocimiento del régimen de
las autonomías. Este ha venido a dar una particular configuración política y territorial a España.

España es una nación, pero está formada por un conjunto variadísimo de componentes étnicos,
los cuales han dado lugar a un verdadero mosaico de diferentes culturas, lenguas y tempera-
mentos, amasados a lo largo de la Historia con características diversas.

En el art. 143 CE se define lo que es la comunidad autónoma:

"En el ejercicio del derecho a la autonomía reconocido en el art. 2, las provincias limítrofes con
características históricas, culturales y económicas comunes, los territorios insulares y las provin-
cias con entidad regional histórica podrán acceder a su autogobierno y constituirse en CCAA
con arreglo a lo previsto en este título y en los respectivos estatutos.

La iniciativa del proceso autonómico corresponde a todas las diputaciones interesadas o al ór-
gano interinsular correspondiente y a las dos terceras partes de los municipios cuya población
represente, al menos, la mayoría del censo electoral de cada provincia o isla".

Actualmente, en España existen 17 comunidades autónomas y 2 ciudades autónomas, que

son Ceuta y Melilla.

Naturaleza de las comunidades autónomas (CCAA)

22
 ◼ Las CCAA son entes constitucionales.

◼ Son entes públicos territoriales, según se desprende del art. 137.

◼ Son entes dotados de autonomía, tanto legislativa como estatutaria y financiera.

2.2. CONSTITUCIÓN

Según la Constitución, pueden constituir CCAA:

◼ Las provincias limítrofes o colindantes con características históricas, culturales y eco-

nómicas comunes.

◼ Los territorios insulares.

◼ Las provincias con "entidad regional histórica".

◼ Territorios cuyo ámbito no supere el de una provincia.

◼ Territorios no integrados en una organización provincial (por motivos de interés nacio-

nal).

De estas comunidades hay algunas que accedieron a su autonomía según el art. 151 (procedi-
miento especial, también llamado "vía rápida"). Estas comunidades son: Cataluña, País Vasco,
Galicia y Andalucía. Las demás accedieron a la misma según el art. 143 (general, también llamado
"vía lenta"), o por el artículo 144 (Ceuta y Melilla, etc.).

Todas las CCAA tienen su propio estatuto de autonomía, elaborado

por una asamblea compuesta por los miembros de la diputación u
órgano interinsular. Estos estatutos ya están aprobados por ley orgá-
nica por las Cortes Generales.
Importante

23
LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO

2.3. ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL QUE DEBEN CONTENER LOS

ESTATUTOS DE AUTONOMÍA

Comencemos por el estudio de las asambleas legislativas.

2.3.1. LAS ASAMBLEAS LEGISLATIVAS

La Constitución, en su art. 152, establece un modelo obligatorio de organización para las CCAA,
y este es:

◼ La Constitución, en su art. 152.1, establece que la asamblea legislativa será elegida me-
diante sufragio universal, basándose en un sistema electoral de representación pro-
porcional. Las asambleas se eligen por un periodo de cuatro años y sus miembros go-
zan de inviolabilidad e inmunidad en el ejercicio de sus funciones.

◼ Su función principal es legislar dentro de sus competencias, ejercer la iniciativa legisla-

tiva ante las Cortes Generales, así como otras funciones de carácter político, como la
elección y control del Presidente de la comunidad autónoma, y poder interponer re-
curso de inconstitucionalidad.

◼ Pueden funcionar en Pleno y en comisiones, y se rigen por su propio reglamento apro-

bado por ellas mismas.

Todas las CCAA tienen su propio estatuto de autonomía, elaborado por una asamblea com-
puesta por los miembros de la diputación u órgano interinsular. Estos estatutos ya están apro-
bados por las Cortes.

Todas las comunidades autónomas tienen su propio poder legislativo, de donde dimanan sus
normas, llamado "Cortes", "Junta", "Parlamento", etc., según su propia tradición.

2.3.2. EL PRESIDENTE

Se configura como la máxima autoridad del poder ejecutivo autonómico, ya que es el Presi-
dente de la comunidad autónoma y Presidente de su Gobierno.

El Presidente es elegido por la asamblea entre los miembros de la misma, y nombrado por el
Rey.

24
Entre sus funciones conviene destacar:

◼ Ejercer la dirección del Gobierno de su comunidad y representar el carácter supremo

de la misma, dentro y fuera de ella.

◼ Responder de su gestión ante la asamblea legislativa de la comunidad autónoma.

◼ Es el representante del Estado en dicha comunidad autónoma.

◼ Su cese se producirá en los términos previstos en el art. 101 CE.

2.3.3. EL CONSEJO DE GOBIERNO

El Presidente y los Consejeros constituyen el Consejo de Gobierno y este es el órgano colegiado

ejecutivo de la comunidad autónoma, y depende políticamente de la asamblea.

Al frente de cada Gobierno autónomo hay un Presidente. En cada comunidad autónoma, el

Gobierno central estará representado por un Delegado (art. 154 CE).

El Consejo de Gobierno de las CCAA dirige la política autonómica y

tiene atribuidas funciones ejecutivas y administrativas, que incluyen
el ejercicio de la potestad reglamentaria.
Importante

Está legitimado para interponer recurso de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional.

2.3.4. EL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA

El art. 152 CE prevé estos tribunales, pero no como órganos propios de las comunidades autó-
nomas, sino como órganos pertenecientes al Poder Judicial situados en cada comunidad autó-
noma.

25
LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO

Este tribunal culminará la organización judicial en el ámbito territorial de la comunidad autó-

noma.

Tenemos que señalar, asimismo, que en las ciudades de Ceuta y Melilla no hay tribunal superior
de justicia.

Tal y como ha sido redactada la Constitución, el Estado español no ha quedado configurado

como una confederación de Estados soberanos. Es decir, la relación que mantienen las CCAA
respecto del poder central no es de independencia, sino de obtención y mantenimiento de una
esfera de competencias propias que, al fin y al cabo, dimanan de un poder único, que, como
sabemos, es el pueblo soberano.

De lo anterior se deduce que sea perfectamente explicable que la Constitución regula fórmulas
de control sobre los órganos autonómicos por parte del poder central.

2.4. CONTROL ESTATAL DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

◼ Control ordinario. Este control se realiza:

 Por el Tribunal Constitucional: ejerce un control sobre las disposiciones con

rango de ley que dicten las asambleas legislativas de las CCAA.

 Por el Tribunal de Cuentas: ejerce un control económico y presupuestario de

las CCAA.

 Los tribunales de lo contencioso-administrativo: ejercen el control de la Ad-

ministración Autonómica y sus normas reglamentarias.

 El Gobierno: controla las competencias delegadas, previo dictamen del Consejo

de Estado.

◼ Control excepcional. Se prevé en el art. 155 CE, en el que se dispone:

1. "Si una comunidad autónoma no cumple con las obligaciones que la Constitución
u otras leyes le impongan o actúe de forma que atente gravemente el interés
general de España, el Gobierno, previo requerimiento al Presidente de la comu-
nidad autónoma, y en caso de no ser atendido, con la aprobación de la mayoría
absoluta del Senado, podrá adoptar las medidas necesarias para obligar a aquella
el cumplimiento forzoso de dichas obligaciones o para la protección del mencio-
nado interés general.

2. Para ejecutar las medidas dispuestas en el apartado anterior, el Gobierno podrá

dar instrucciones a todas las autoridades de las CCAA".

26
2.5. COMPETENCIAS

En cuanto a las competencias de las CCAA, el art. 148 CE establece las que pueden asumir. Se
trata de un conjunto de materias importantes, expresado en lista abierta a posible ampliación
pasados los primeros cinco años de haberse instituido la Comunidad.

Las comunidades autónomas podrán asumir competencias en las siguientes materias:

1. Organización de sus instituciones de autogobierno.

2. Las alteraciones de los términos municipales comprendidos en su territorio y, en gene-

ral, las funciones que correspondan a la Administración del Estado sobre las corpora-
ciones locales y cuya transferencia autorice la legislación sobre régimen local.

3. Ordenación del territorio, urbanismo y vivienda.

4. Las obras públicas de interés de la comunidad autónoma en su propio territorio.

5. Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle íntegramente en el territorio

de la comunidad autónoma y, en los mismos términos, el transporte desarrollado por
estos medios o por cable.

6. Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en general, los que no
desarrollen actividades comerciales.

7. La agricultura y ganadería de acuerdo con la ordenación general de la economía.

8. Los montes y aprovechamientos forestales.

9. La gestión en materia de protección del medio ambiente.

10. Los proyectos, construcción y explotación de los aprovechamientos hidráulicos,

canales y regadíos de interés de la comunidad autónoma; las aguas minerales y terma-
les.

11. La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la agricultura, la caza y la pesca flu-

vial.

12. Ferias interiores.

13. El fomento del desarrollo económico de la comunidad autónoma dentro de los

objetivos marcados por la política económica nacional.

14. La artesanía.

15. Museos, bibliotecas y conservatorios de música de interés para la comunidad au-

tónoma.

27
LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO

16. Patrimonio monumental de interés de la comunidad autónoma.

17. El fomento de la cultura, de la investigación y, en su caso, de la enseñanza de la

lengua de la comunidad autónoma.

18. Promoción y ordenación del turismo en su ámbito territorial.

19. Promoción del deporte y de la adecuada utilización del ocio.

20. Asistencia social.

21. Sanidad e higiene.

22. La vigilancia y protección de sus edificios e instalaciones. La coordinación y demás

facultades en relación con las Policías locales en los términos que establezca una ley
orgánica.

23. Transcurridos cinco años, y mediante la reforma de sus estatutos, las comunida-
des autónomas podrán ampliar sucesivamente sus competencias dentro del marco es-
tablecido en el art. 149.

Ahora bien, aparte de estas competencias, que son exclusivas de las comunidades autónomas,
existe una serie de competencias compartidas, en las que intervienen conjuntamente el poder
estatal y el autonómico.

Se establecen en el art. 149, al hacer alusión el mismo a la legislación básica.

Por ello, el Estado elabora las bases o principios fundamentales y corresponde a las CCAA com-
plementar dicha legislación básica, desarrollándola y ejecutándola.

Como ejemplos de esta legislación básica, cabe citar, entre otros, los
siguientes: bases y coordinación general de la sanidad, legislación bá-
sica sobre el régimen jurídico de las AAPP, legislación laboral, mer-
cantil, penal, penitenciaria, etc.
Puedes consultar, a este respecto, la Constitución Española co-
Ejemplo mentada que tienes al comienzo del módulo de D. Constitucio-
nal, en este itinerario.

28
2.6. ESTATUTOS DE AUTONOMÍA

El art. 147.1 CE dispone:

"Los Estatutos serán la norma institucional básica de cada comunidad autónoma y el Estado los
reconocerá y amparará como parte integrante de su ordenamiento jurídico".

El proyecto de estatuto será elaborado por una asamblea compuesta por los miembros de la
diputación u órgano interinsular de las provincias afectadas, y por los Diputados y Senadores
elegidos en ellas (art. 146).

Elaborado el proyecto, se eleva a las Cortes para su tramitación como

ley orgánica.

Importante

Si la iniciativa se desarrolla conforme al procedimiento establecido en el art. 151, la elaboración

del estatuto será similar al procedimiento anteriormente analizado, solo que el texto del pro-
yecto, una vez obtenido el acuerdo de Comisión Constitucional del Congreso de los Diputados,
será sometido a referéndum del cuerpo electoral de las provincias comprendidas en el ámbito
territorial de proyecto de estatuto.

Y el mencionado art. 147 añade:

Los Estatutos de Autonomía deberán contener:

a) La denominación de la comunidad que mejor corresponda a su identidad histórica.

b) La delimitación de su territorio.

c) La denominación, organización y sede de las Instituciones autónomas propias.

d) Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitución y las bases
para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.

29
LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO

La reforma de los Estatutos se ajustará al procedimiento establecido en los mismos y requerirá,

en todo caso, la aprobación por las Cortes Generales, mediante ley orgánica.

30
 3. DISTINTOS TIPOS DE COMUNIDADES AUTÓNOMAS
Podemos encontrar cuatro procedimientos de acceso a la autonomía:

◼ Sistema ordinario: se regula en el art. 143 CE y en la disposición transitoria primera.

En el art. 143 se legitima a las corporaciones locales para el comienzo del procedi-
miento y en la disposición a los órganos colegiados de los entes preautonómicos (dipu-
taciones provinciales y órganos interinsulares correspondientes).

◼ El sistema extraordinario presenta dos modalidades:

 En la primera ofrece la posibilidad de suprimir el plazo ordinario de cinco años al

que se refiere el art. 148.2, debido a una mayor voluntad autonomista (art. 151).

 Y en la segunda, la posibilidad establecida en la disposición transitoria segunda

de la Constitución para Cataluña, País Vasco y Galicia (art. 151). Es decir, los terri-
torios que en el pasado hubiesen plebiscitado afirmativamente proyecto de esta-
tuto de autonomía y que hubiesen gozado, cuando se promulgó la Constitución,
de regímenes provisionales de autonomía. La iniciativa del proceso autonómico
corresponde a sus órganos preautonómicos colegiados, mediante acuerdo por
mayoría absoluta, comunicando tal acuerdo al Gobierno.

◼ Sistema excepcional: es el sistema previsto por la Constitución en el art. 144 y pre-

senta a su vez dos modalidades:

 Para el caso de que el ámbito territorial no supere el de una provincia ([Link]., La

Rioja) ni tenga entidad regional histórica ([Link]., Madrid).

 Para territorios que no estén integrados en una organización provincial (como es

el caso de Ceuta y Melilla).

◼ Sistema singular de Navarra. El sistema de Navarra se prevé en la disposición transi-

toria cuarta de la Constitución, cuya iniciativa corresponde al órgano foral de Navarra.

Existen dos procedimientos distintos en cuanto a la aprobación de los estatutos de

autonomía: el común ordinario, previsto en el art. 146, y el especial, del art. 151.2.

Las principales diferencias entre uno y otro radican en lo siguiente:

El último párrafo del art. 148 obliga a esperar cinco años para aumentar las competencias pre-
vistas en el mismo, dentro del marco establecido en el art. 149, mientras que el especial 151.2
permite que las comunidades autónomas que accedieron a este sistema asuman desde el prin-
cipio todas las competencias que se prevén y permiten en los arts. 148 y 149.

31
LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO

BIBLIOGRAFÍA

◼ Constitución Española de 1978.

◼ La Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local, de 2 de abril de 1985.

32