Viceministerio Programa Nacional de Conservación
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de Desarrollo Estratégico de Bosques para la Mitigación del
del Ambiente de los Recursos Naturales Cambio Climático
“Año del Buen Servicio al Ciudadano”
MARCO CONCEPTUAL DE REFERENCIA
PARA EL DESARROLLO DE
INTERVENCIONES DE CONSERVACIÓN
DE BOSQUES
2017
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ABREVIATURAS
AAT : Área de Asistencia Técnica
ANP : Áreas Naturales Protegidas
APSPS : Área de Promoción de Sistemas Productivos Sostenibles
ATC : Asistencia Técnica Complementaria
AZ : Área Zonal
CFV : Certificación Forestal Voluntaria
ENBCC : Estrategia Nacional sobre Bosques y Cambio Climático
MINAM : Ministerio del Ambiente
PNCB : Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación
del Cambio Climático.
TDC : Transferencias Directas Condicionadas
UICB : Unidad de Incentivos para la Conservación de Bosques
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CONTENIDO
I. OBJETIVO ........................................................................................................................................ 4
II. BASE LEGAL ................................................................................................................................. 4
III. PRINCIPIOS PARA EL DESARROLLO DE INCENTIVOS PARA LA
CONSERVACIÓN DE BOSQUES ................................................................................................ 5
IV. RESULTADOS PARA ALCANZAR LA CONSERVACIÓN DE BOSQUES ....................... 6
V. PRODUCTOS ................................................................................................................................... 8
VI. GLOSARIO ..................................................................................................................................... 15
VII. REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA ............................................................................................... 16
VIII. ANEXOS .......................................................................................................................................... 19
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MARCO CONCEPTUAL DE REFERENCIA PARA EL DESARROLLO DE
INTERVENCIONES DE CONSERVACIÓN DE BOSQUES
I. OBJETIVO
Establecer el marco conceptual de referencia que oriente el desarrollo de las
intervenciones del Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación
del Cambio Climático en relación a la Conservación de Bosques, con el propósito de
mejorar su efectividad.
II. BASE LEGAL
• Constitución Política del Perú
• Acuerdo Nacional, 2002
• Ley N° 28245 - Ley Marco del Sistema de Nacional de Gestión Ambiental y
modificatoria
• Ley N° 28611 - Ley General del Ambiente y modificatorias
• Ley N° 29763 - Ley Forestal y de Fauna Silvestre y modificatorias
• Decreto Legislativo N° 1013 - Ley de Creación, Organización y Funciones del
Ministerio del Ambiente
• Decreto Supremo N° 008-2005-PCM - Reglamento de la Ley Marco del Sistema
Nacional de Gestión Ambiental
• Decreto Supremo N° 027-2007 PCM - Políticas Nacionales de obligatorio
cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional
• Decreto Supremo N° 054-2011-PCM - Plan Bicentenario: el Perú hacia el 2021
• Decreto Supremo Nº 012-2009-MINAM Política Nacional del Ambiente
• Decreto Supremo N° 008-2010-MINAM, que crea el Programa Nacional de
Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio Climático
• Decreto Supremo Nº 014-2011-MINAM, que aprueba el Plan Nacional de Acción
Ambiental PLANAA PERÚ: 2011-2021
• Decreto Supremo N° 018-2015-MINAGRI, que aprueba el Reglamento para la
Gestión Forestal
• Decreto Supremo N° 019-2015-MINAGRI, que aprueba el Reglamento para la
Gestión de Fauna Silvestre
• Decreto Supremo N° 020-2015-MINAGRI, que aprueba el Reglamento para la
Gestión de Plantaciones Forestales y los Sistemas Agroforestales
• Decreto Supremo N° 021-2015-MINAGRI, que aprueba el Reglamento para
Gestión Forestal y de Fauna Silvestre en Comunidades Nativas y Campesinas
• Resolución Ministerial N° 298-2016-MINAM, que aprueba el Manual de
Operaciones del Programa Nacional de Conservación de Bosques
• Resolución Ministerial 026-2010-MINAM, que aprueba los Lineamientos de Política
para el Ordenamiento Territorial.
• Decreto Supremo N° 009-2014-MINAM, que aprueba la Estrategia Nacional de
Diversidad Biológica al 2021 y su plan de acción 2014-2018
• Decreto Supremo N° 011-2015-MINAM, que aprueba la Estrategia Nacional ante el
Cambio Climático
• Decreto Supremo N° 007-2016-MINAM, que aprueba la Estrategia Nacional sobre
Bosques y Cambio Climático
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III. PRINCIPIOS PARA EL DESARROLLO DE INCENTIVOS PARA LA
CONSERVACIÓN DE BOSQUES
a. Enfoque de Paisaje
El enfoque de paisaje se refiere a que durante las intervenciones prevalece la
construcción de objetivos comunes sobre el uso de los recursos, a partir de un
proceso de diálogo y negociación entre las partes interesadas. Del mismo modo se
analiza continuamente los factores internos y externos de los procesos ocurridos
dentro de los mosaicos, así como de las lecciones aprendidas para mejorar la toma
de decisiones. Finalmente, se evalúa la multifuncionalidad del territorio para la
implementación de actividades que concilien con las necesidades y preferencias de
cada grupo de interés (Sayer, J., et al. 2013).
b. Enfoque Ecosistémico
Las intervenciones se basan en el enfoque ecosistémico establecido en el Convenio
sobre la Diversidad Biológica, ello implica que toda acción considera el manejo
integrado de la tierra, agua y recurso vivo, que promueva la conservación y uso
sostenible en un modo equitativo. Busca comprender y gestionar los ecosistemas
forestales y otros ecosistemas de vegetación silvestre, considerando los factores
ambientales, ecológicos, económicos, socioculturales, la cosmovisión indígena y el
ordenamiento territorial y la zonificación ecológica y económica (Ley N° 29763).
c. Enfoque Territorial
Las intervenciones se basan en una gestión estratégica y articulada de las políticas
públicas en los tres niveles de gobierno, con el propósito de lograr en el mediano y
largo plazo un adecuado uso de los recursos y mejorar las potencialidades de cada
zona.
d. Principio de Interculturalidad
La gestión sobre el bosque y sus recursos se desarrolla en el marco del
reconocimiento, respeto y valoración de la presencia e interacción de las diversas
culturas, dentro de su cosmovisión, así como la posibilidad de generar expresiones
culturales compartidas, adquiridas por medio del diálogo y de una actitud de respeto
mutuo. Se reconocen los conocimientos tradicionales en el manejo y uso de los
recursos forestales y de la biodiversidad (Ley N° 29763).
e. Principio de Equidad e Igualdad de Género
Se reconocen los roles y actividades diferenciadas de los hombres y las mujeres
que viven en y alrededor de los bosques en relación a los bosques, y promueve la
reducción de brechas existentes, a fin de brindar igualdad de oportunidades,
derechos y beneficios para el pleno desarrollo de vida de ambos.
f. Principio de Sostenibilidad
La gestión del patrimonio forestal se orienta al desarrollo nacional que armoniza las
dimensiones económica, social y ambiental para satisfacer las necesidades
actuales y futuras de la población (Ley N° 28611).
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g. Principio de Gestión por Resultados
Las intervenciones se basan en una gestión orientada a resultados de servicio al
ciudadano que busca establecer objetivos claros y articulados, a nivel sectorial, así
como territorial (nacional, regional y local), expresados en metas de producción
(cantidades de servicios de una determinada calidad) que brindarán como resultado
un mayor nivel de satisfacción al ciudadano.
h. Principio de Transectorialidad
El carácter transectorial de la gestión ambiental implica que la actuación de las
autoridades públicas con competencias ambientales debe ser coordinada y
articulada a nivel nacional, sectorial, regional y local, con el objetivo de asegurar el
desarrollo de acciones integradas, armónicas y sinérgicas, para optimizar sus
resultados (PNA 2009)
i. Gobernanza Forestal
El principio de gobernanza forestal conduce a la armonización de las políticas y al
fortalecimiento de la institucionalidad, normas, procedimientos, herramientas e
información del sector forestal, de manera que sea posible la participación efectiva,
descentralizada, integrada, informada y equitativa de los diversos actores públicos y
privados en la toma de decisiones, acceso a beneficios, manejo de conflictos,
construcción de consensos y responsabilidades claramente definidas en la gestión,
seguridad jurídica y transparencia (Ley N° 29763).
IV. RESULTADOS PARA ALCANZAR LA CONSERVACIÓN DE BOSQUES.
El potencial que representa el bosque y las amenazas que enfrenta, resaltan la
importancia de garantizar la permanencia de los bienes y servicios que estos brindan
en favor de las poblaciones a través de su conservación. Desde un enfoque de gestión
por resultados es necesario partir de un concepto de bosque conservado que permita
orientar las intervenciones que buscan mantener la integridad y funcionalidad de los
ecosistemas boscosos. Para esto se requiere una definición que vaya más allá del
carácter biofísico del bosque, que involucre a la población que lo utiliza y las
instituciones que lo gobiernan, asegurando la continuidad de sus características
ecológicas. Es así, que a continuación se presenta la definición de bosque
conservado:
Cuadro N° 01. Definición de bosque conservado
Es aquel bosque que se encuentra bajo una gestión administrativa y cuyos
beneficiarios realizan actividades sostenibles, cuando corresponda, que aumentan
su valor. Adicionalmente, el bosque está sujeto, de ser el caso, a tenencia legal, con
límites establecidos, y se encuentran bajo un sistema de vigilancia y monitoreo, para
contribuir a mantener su integridad funcional.
Asimismo, asegurar la conservación de los bosques requiere de diversas acciones que
para efectos de su implementación han sido agrupadas en dos grandes rubros:
i. Intervenciones directas y
ii. Acciones transversales.
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En el primer grupo se encuentran las intervenciones fundamentales, cuya no ejecución
limitará la consecución del cambio deseado; mientras que en el segundo se
encuentran cinco de las acciones transversales detalladas en la Estrategia Nacional
sobre Bosque y Cambio Climático1 las cuales son:
a. Desarrollo y aplicación de un adecuado marco de políticas y normas legales
b. Institucionalidad y gobernanza
c. Financiamiento
d. Desarrollo y fortalecimiento de capacidades
e. Comunicación
Las intervenciones directas se traducen en cuatro resultados que servirán de insumo
para identificar el éxito de la intervención. Dichos resultados se constituyen en los
pilares de la intervención, pudiendo ser aplicados en bosques con diferentes
categorías territoriales o sin ellas. Asimismo, es importante considerar que existen
interacciones e interconexiones entre las diversas intervenciones y que, para efectos
prácticos, se denominará un bosque como conservado cuando los cuatro resultados
hayan sido alcanzados.
Primer resultado, denominado “Bosque con planificación e instrumentos de
gestión implementados”; se considera que se alcanzará dicho resultado cuando
los usuarios del bosque desarrollen e implementen instrumentos para la
gestión sostenible del bosque, articulados a la planificación estratégica
territorial. El Programa Nacional de Conservación de Bosques para la
Mitigación del Cambio Climático considera importante su aplicación porque las
áreas manejadas bajo un instrumento de gestión presentan una menor tasa de
deforestación; no obstante, para alcanzar el éxito debe estar acompañado de
actividades institucionales, y leyes establecidas (Porter-Bolland, L. et al, 2012).
Asimismo, se considera un bosque bajo estas características cuando los
usuarios, beneficiarios y/o autoridades competentes participan activamente en
los espacios de concertación para la gestión de bosques y cambio climático, y
se hacen responsables del cuidado y administración adecuados del bosque.
Segundo resultado, denominado “Bosque donde se aplican prácticas
sostenibles”, se prioriza dicho resultado puesto que la aplicación de prácticas
sostenibles es la principal herramienta para el manejo de los recursos de una
manera amigable y responsable; asimismo, es un medio efectivo para
involucrar a los actores con una estrategia de generar mayor valor al bosque
del que tenía antes de su aplicación.
Bajo esa premisa se considerará un bosque bajo esta condición cuando los
usuarios fortalecen sus capacidades y aplican prácticas sostenibles que
aumentan o mantienen su valor, a través de la implementación de sistemas de
producción sostenible u otras acciones, en y alrededor del bosque, según
corresponda. Cabe indicar que el término valor no se refiere exclusivamente a
su connotación monetaria, sino implica el valor de uso directo, indirecto, de
existencia e intrínseco del bosque.
Tercer resultado, correspondiente a los “Bosque bajo tenencia legal y con
límites establecidos”, se alcanzará dicho estado cuando los bosques se
1
Estrategia Nacional Sobre Bosque y Cambio Climático, Aprobado con Decreto Supremo N° 007-2016-MINAM
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encuentren bajo un régimen de tenencia (propiedad o cesión en uso) cuando
corresponda, y sus límites están definidos. Se considera importante el
mencionado resultado debido a que las áreas bajo tenencia son menos
propensas al cambio de uso del suelo (Robinson B., et al, 2011). Los mismos
autores señalan que si se desea evitar la pérdida de los bosques, se debe
desarrollar, además, mecanismos de conservación basados en los mercados, y
establecer normas claras que eviten el cambio de uso del suelo. En este
sentido, el otorgar derechos y determinar responsabilidades sobre los bosques
es indispensable, teniendo en cuenta que en nuestro país la mayor parte de la
deforestación a nivel nacional, la cual significa el 47% ocurre en las áreas no
categorizadas.
Cuarto resultado, denominado “Bosque con sistema de vigilancia y monitoreo”,
para alcanzar dicho resultado, el área debe contar con un comité de vigilancia
u otras formas de organización similar reconocida ante los actores,
que implemente acciones bajo instrumentos operativos, y sea capaz de utilizar
la información recabada para una pertinente y oportuna toma de decisiones
para su aplicación por parte de los actores implicados. Asimismo, el bosque
deberá encontrarse bajo un sistema integral de monitoreo.
Se ha identificado que la vigilancia y monitoreo son indispensables para la
conservación de los bosques, pues son una forma de participación social impulsada
por las necesidades de fortalecer la gestión de los bosques y del territorio; y
su eficacia está determinada por la capacidad de acción de la población y por su
articulación a entidades de administración, fiscalización y sanción. De esta manera,
la vigilancia es una acción recurrente realizada por el mismo usuario de manera
periódica y es una fracción importante de un sistema de monitoreo integral. Este
sistema incluye a su vez tareas de monitoreo forestal.
V. PRODUCTOS
Para el análisis de los procesos de cambio relacionados a la conservación de los
bosques en el ámbito nacional, se utilizó como base la causalidad de la problemática
planteada en la Estrategia Nacional sobre Bosques y Cambio Climático (ENBCC), a
través del enfoque de la teoría del cambio. A partir de ello, se pudo identificar la ruta
de cambio hacia el logro de los cuatro resultados que en su conjunto conllevan a la
conservación de los bosques, teniendo en cuenta la existencia de múltiples
oportunidades y necesidades de una colaboración multi-actor, para una intervención
complementaria y efectiva.
Bajo esa premisa se definieron los productos de cada resultado priorizado, en función
a las evidencias encontradas por el Programa Nacional de Conservación de Bosques
para la Mitigación del Cambio Climático y a las líneas de implementación definidas en
la ENBCC. A continuación, se detalla cada una de ellas:
5.1. Resultado N° 1. Bosque con planificación e instrumentos de gestión
implementados
5.1.1. Producto N° 1.1. Intervención dentro y fuera del bosque articuladas a la
planificación estratégica territorial
Se ha identificado que las intervenciones dentro y fuera del bosque requieren
de la participación de los actores locales, por ser los responsables del manejo
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adecuado de los bienes y servicios dentro de su territorio; no obstante, las
acciones desarrolladas tienen que estar respaldadas y comprendidas por
quienes toman las decisiones. En ese sentido se recomienda que los actores
locales deban participar en los espacios de concertación para que las acciones
ejecutadas se articulen a la planificación regional, y de esta manera hacer más
eficiente su intervención y asegurar que los objetivos regionales apunten a la
sostenibilidad. (Cutting y Cockin, 1992).
5.1.2. Producto N° 1.2. Instrumentos para la gestión sostenible implementados
por los actores locales, bajo el marco normativo vigente
Los instrumentos de gestión permiten organizar la intervención y establecen
pautas para usar eficientemente los recursos. Un ejemplo es el Plan de
Manejo, cuyo fin es organizar el aprovechamiento de los recursos. Este
documento es muy versátil puesto que permite mejorar la gobernanza forestal a
través del involucramiento y de la educación de las poblaciones, y al mismo
tiempo favorece la conservación de las áreas por el diseño de las medidas
planteadas (Baylis et al, 2012).
La buena gestión en los bosques, a través de sus instrumentos de gestión, ha
permitido conservar las áreas con cobertura arbórea. Este es el caso de las
Áreas Naturales Protegidas (ANP), que mediante la implementación de los
planes maestros han contrarrestado la deforestación, y a la fecha es una de las
pocas categorías territoriales con menor porcentaje de pérdida de bosques
(ENBCC, 2016). Sin embargo, la implementación exclusiva del instrumento de
gestión no garantiza la efectividad, sino que se deben considerar otros factores,
como la participación de la población en la toma de decisiones (Porter-Bolland,
L. et al, 2012).
5.1.3. Producto N° 1.3. Acciones de zonificación y ordenamiento del territorio
implementadas por actores locales, en el marco de los instrumentos de
gestión
El ordenamiento territorial es un proceso político y técnico administrativo de
toma de decisiones concertadas con los actores sociales, económicos, políticos
y técnicos para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio2.
El artículo 26 de la Ley N° 29763 establece que la zonificación y ordenamiento
forestal es un proceso obligatorio por el cual se delimita las tierras forestales y
se determina el uso de los recursos sobre el área.
Otros países, con régimen similares al nuestro, han encontrado que su
aplicación es favorable para la conservación de los bosques. Un estudio
realizado por Bruggeman et al. (2015) demostró que la aplicación de la
zonificación del uso del suelo, es un instrumento eficaz para controlar la
deforestación en toda África Central.
5.1.4. Producto N° 1.4. Espacios de participación para los temas de bosques y
cambio climático consolidados
2
Resolución Ministerial 026-2010-MINAM.
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La participación de comunidades locales y otros actores en el manejo de
bosques puede contribuir con la productividad forestal al alivio de la pobreza, y
a la mejora de la sostenibilidad ambiental. Sin embargo, la participación de los
actores depende del compromiso político, tiempo y recursos para desarrollar
consensos entre los actores, el establecimiento de nuevos arreglos
institucionales, la descentralización del presupuesto y las finanzas, el diseño de
reglas adecuadas e incentivos para el involucramiento local, y la construcción
de capacidades organizativas de la población. Por otro lado, el involucramiento
de los actores permite mejorar el servicio brindado por el sector público, a su
vez brinda a los pobladores mayores oportunidades para influir en los procesos
de toma de decisiones y aplicación de políticas, programas y proyectos, que a
futuro permite mejorar la gobernanza (Chirenje et al, 2013).
5.1.5. Producto N° 1.5. Habitantes y usuarios del bosque informados,
sensibilizados y concientizados respecto a la conservación de bosques, y
los impactos de la deforestación y del cambio climático
Brindar información y reforzar la importancia de la conservación del ecosistema
boscoso infiere en la conducta de los usuarios del bosque. Por lo general los
tomadores de decisiones no consideran este factor, pero se ha demostrado que
el comportamiento de las personas influye en los objetivos de conservación y
en el diseño de las estrategias de intervención (St John, et al, 2011).
5.2. Resultado N° 2. Bosque donde se aplican prácticas sostenibles
5.2.1. Producto N° 2.1. Iniciativas y proyectos que promueven prácticas
sostenibles para la conservación de bosques de manera diversificada e
implementada
A nivel nacional se ha diseñado e implementado iniciativas o proyectos a favor
de la conservación de bosques, sin embargo, muchos de ellos no son efectivos
por no considerar criterios básicos que aseguren la sostenibilidad de la
intervención. Autores como Izko (2001) indican que la sostenibilidad de un
bosque dependerá del arte de manejar los recursos, y éste a su vez está
influenciado por la dinámica de la población local, las prácticas sostenibles, y
los conocimientos tradicionales de los usuarios del bosque.
Del mismo modo, el éxito de una intervención dependerá del aprovechamiento
del uso múltiple y alternado (rotación) de los recursos para promover la
sostenibilidad del área intervenida (Sabogal et al, 2013) (MacNeely, 1997).
5.2.2. Producto N° 2.2. Técnicas identificadas y difundidas para el manejo
sostenible de bosques
El manejo sostenible de los bosques genera beneficios económicos, sociales y
ambientales, y la aplicación de técnicas apropiadas disminuye los impactos
sobre el área manejada. (Burivalova, et al, 2016). Sin embargo, la aplicación de
las técnicas por si solas no garantiza la sostenibilidad, sino se requiere que
ellas sustituyan a prácticas anteriores o prevengan la aplicación de futuras
prácticas insostenibles (Izko, 2001), de lo contrario la inversión será en vano.
Del mismo modo, es importante reconocer que el bosque es parte integral del
sistema productivo del poblador rural, y el diseño de cualquier intervención no
debe estar separado del resto de componentes de la economía local.
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5.2.3. Producto N° 2.3. Tecnologías desarrolladas e implementadas en los
sistemas de producción sostenible, revalorando los conocimientos
tradicionales
Una forma de conservar los bosques es mejorando las técnicas productivas de
las actividades desarrolladas en los márgenes del ecosistema forestal. Una
alternativa es la aplicación de los sistemas agroforestales o silvopastoriles,
puesto que los árboles ayudan a mejorar la productividad por hectárea, actúan
como corredores biológicos, y son una fuente de ingreso para los pobladores
rurales (Dawson, I., et al, 2013).
El diseño de las técnicas requiere del conocimiento científico y tradicional de la
población local puesto que sin ellos las intervenciones no alcanzarán el éxito
deseado (Aswain et al., 2004). La ventaja de la incorporación del conocimiento
tradicional es que se genera un ambiente de confianza y respeto hacia el
poblador rural, y añade valor a las técnicas aplicadas por varias generaciones.
5.2.4. Producto N° 2.4. Habitantes y usuarios del bosque con capacidades
fortalecidas para la aplicación de prácticas sostenibles
Es ampliamente conocido que la transferencia de tecnologías, la asunción o
apropiación de competencias, y el fortalecimiento de capacidades son
fundamentales para poder realizar una intervención y llevar a cabo cualquier
tipo de emprendimiento en el bosque.
Varios estudios han demostrado que el éxito de una intervención o proyecto de
conservación de bosques depende del fortalecimiento de capacidades, el
régimen de tenencia, las creencias culturales, y el nivel organizativo. (Brooks,
J., et al, 2012).
Respecto de la última variable se puede indicar que la debilidad organizativa de
los productores rurales restringe seriamente su capacidad de adoptar nuevas
prácticas para el uso de los recursos y acceder a nuevos mercados. Asimismo,
la poca capacidad de manejo del área inhibe las posibilidades de convertirse en
negocios rentables (Sabogal, C., et al, 2013).
5.2.5. Producto N° 2.5. Bienes y servicios provenientes del manejo de bosques
articulados a mercados diferenciados y responsables
La articulación a mercados “nicho”, “diferenciados” o “responsables” no solo
permite un vínculo contractual de carácter comercial que podría traer ventajas
económicas, sino que a su vez, y por definición como en el caso de la
Certificación Forestal Voluntaria (CFV), provee de estándares que aseguran el
manejo adecuado y responsable del bosque y sus recursos, en cumplimiento
con las normas y parámetros ambientales apropiados.
Si bien la Certificación Forestal Voluntaria (CFV) tiene muchas ventajas, su
éxito dependerá de los incentivos financieros por la adopción de técnicas que
genere menos impacto al bosque; y cuando el usuario es responsable de toda
la cadena de producción y trabaja a gran escala (Ebeling, J., y Yasué, M.,
2009).
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5.2.6. Producto N° 2.6. Actores locales fortalecidos en temas de economía de
mercado
Scherr et al. (2003) menciona que no se puede alcanzar una conservación a
gran escala sin comprometer a la población local en la comercialización de sus
productos y servicios forestales. Asimismo, detalla que con una adecuada
asistencia a empresas comunales, políticas de apoyo y el involucramiento
activo del sector privado, una gran cantidad de pobladores de bajos recursos
podrían beneficiarse de los mercados forestales.
Desarrollar empresas forestales mejora la posición del mercado incrementando
los ingresos significativamente, para ello, los productores necesitan analizar la
cadena de valor de los mercados y establecer una posición competitiva. Esto
significa mejorar la producción y la tecnología de mercado, calidad del
producto, etc. Asimismo, formar un sector forestal local comercialmente viable
requerirá el desarrollo, difusión y adaptación a nuevos sistemas de producción,
procesamiento y gestión. Los programas de educación y entrenamiento deben
impulsar estas nuevas capacidades, integrando gestión sostenible de bosques,
habilidades para los negocios y el marketing con facilitación comunitaria.
Asimismo, debe desarrollarse investigación sobre problemas técnicos,
económicos, institucionales y políticos relevantes a las comunidades forestales
y agricultores de pequeña escala.
5.3. Resultado N° 3. Bosque bajo tenencia legal y con límites establecidos
5.3.1. Producto N° 3.1 Instrumentos de información georreferenciada y
sistematizada
Brown et al. (1993) menciona que unir los sistemas de información geográfica
con databases multi-fuente integradas, modelos económicos, entre otros,
permite generar y evaluar múltiples opciones de gestión del bosque. Debido a
que toda la data se encuentra georreferenciada, los resultados pueden ser
expuestos espacialmente, uniformizando fuentes complejas de datos en una
plataforma uniforme, lo que facilita la toma de decisiones y el consenso
respecto a temas relacionados a la gestión de bosques.
5.3.2. Producto N° 3.2. Bosques cuentan con límites establecidos
El título habilitante es un instrumento otorgado por la autoridad forestal y de
fauna silvestre, que permite a las personas naturales o jurídicas el acceso, a
través de planes de manejo, para el aprovechamiento sostenible de los bienes
forestales y de fauna silvestre y los servicios de los ecosistemas forestales y
otros ecosistemas de vegetación silvestre. (Ley N° 29763). La ventaja de su
aplicación es que el usuario puede aprovechar los recursos y al mismo tiempo
conservar los bosques, a través de la ejecución de prácticas sostenibles. Su
otorgamiento genera impactos ambientales positivos puesto que hay un mayor
control sobre los recursos, a diferencia de las áreas de libre acceso (Ojenen, M,
et al, 2015). Asimismo, es una forma de controlar la deforestación puesto que
se ha comprobado que las áreas bajo ningún régimen de tenencia son
propensas a la pérdida de bosque (Larson, A y Springer, J, 2016).
Para el caso de comunidades nativas, se ha evidenciado que al estar bajo
regímenes de tenencia, los pueblos indígenas pueden manejar sus recursos y
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promover la conservación de los bosques, facilitando el rol del Estado en el
control de los recursos. Sin embargo, alcanzar este objetivo dependerá del
grado de comprensión de los pueblos indígenas sobre el potencial de sus
bosques, y el costo de oportunidad de las diferentes alternativas económicas
(Schwartzman, S. y Zimmerman, B, 2005)
Asimismo, se ha comprobado que las áreas naturales protegidas son
importantes para contrarrestar la deforestación, pero su efectividad depende de
varios factores como el tamaño, el manejo del área y su estatus legal
(Blankespoor, B., Dasgupta, S., y Wheeler, D., 2014). Adicionalmente, la
participación de la población local es fundamental para alcanzar los objetivos
de ANP. Por ello los pobladores deben intervenir en la toma de decisiones y en
la propia gestión del área (Andrade, M. y Rhodes, J., 2012).
Mantener los límites claramente definidos favorece la óptima gestión de un
bosque, sobre todo a nivel comunal, sin embargo, su éxito depende de otras
variables como el cumplimiento de las normas y reglamentos vigentes, así
como el régimen de tenencia del área (Pagdee, A. y Daugherty, P., 2006). A
través del título habilitante, el título de las comunidades nativas, así como la
resolución de establecimiento del área natural protegida se señalan los límites
de dichos ámbitos territoriales.
5.4. Resultado N° 4. Bosque con sistema de vigilancia y monitoreo
5.4.1. Producto N° 4.1. Sistemas de acción con competencia en materia de
bosques de nivel nacional y sub nacional articuladas para la vigilancia,
monitoreo y control
Godar et al. (2014) detalla que la disminución de la deforestación de los
bosques amazónicos de Brasil se debió a una combinación de intervenciones
políticas, iniciativas del sector privado y condiciones del mercado. En este
sentido, el Gobierno Federal de Brasil, lanzó el proceso interministerial llamado
el Plan de Acción para la Protección y Control de la Deforestación en la
Amazonía (PPCDAm) que incluía diversas intervenciones políticas con tres
líneas de acción, dentro de las cuales se encontraba el incremento de la
aplicación y monitoreo del uso de la tierra, respaldado por el sistema de
monitoreo de Brasil el cual es un referente mundial. Estos esfuerzos del
gobierno Brasilero para frenar la deforestación, particularmente a través de
medidas de comando y control, han sido ampliamente reconocidos por haber
jugado un rol trascendental en la reducción de la deforestación.
5.4.2. Producto N° 4.2. Habitantes y usuarios del bosque con capacidades
fortalecidas para la vigilancia, monitoreo y control
El monitoreo forestal comunitario tiene el potencial de contribuir a entender y
monitorear la dinámica de bosque tropical a nivel regional, y de maximizar la
eficiencia, efectividad y equidad de las intervenciones de las políticas
forestales, a través de la complementación de los sistemas nacionales de
monitoreo forestal y de ayudar a asegurar la participación de las comunidades
locales, generando numerosos co-beneficios para la conservación y medios de
vida.
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De esta manera, con las herramientas adecuadas, incentivos, y capacidades,
las comunidades pueden identificar y rastrear las causas de deforestación, los
procesos de cambios de uso, y desplazamiento (i.e.fugas), las cuales son
específicas a su contexto. Las comunidades pueden además contribuir a
mejorar la precisión de los instrumentos nacionales de monitoreo, corroborando
en campo los estimados de la teledetección (Sabogal, 2015).
5.4.3. Producto N° 4.3. Bosques monitoreados periódicamente para la
verificación del estado de su conservación
Existe una creciente conciencia que el monitoreo forestal es necesario a nivel
nacional, regional, y global. La teledetección por Satélite es útil por su vista
sinóptica, cobertura repetitiva y datos en tiempo real. Las imágenes de satélite
permiten mapear de manera precisa diversas categorías de uso de tierra, lo
cual es esencial para el monitoreo de su cambio. La teledetección y los
sistemas de información geográfica (GIS) podrían formar parte de un sistema
de gestión de la conservación y de respaldo de decisiones que informe
acciones de manejo en tierra para priorizar esfuerzos y luego cuantificar si
estas intervenciones redujeron la deforestación. La teledetección provee
herramientas importantes para el modelamiento del cambio de los bosques. Un
histórico de datos espaciales de la cobertura forestal de cambio de uso de
suelo es necesario para entender las tendencias y con ello identificar
oportunidades de intervenciones de manejo y para analizar las implicancias en
los reservorios de carbono (Sudhakar et al, 2016 y Gillespie et al, 2008).
Asimismo, los Indicadores de biodiversidad son una parte fundamental de
cualquier sistema de monitoreo ya que proveen el mecanismo para determinar
si las acciones y políticas tienen el efecto deseado. También están diseñados
para comunicar mensajes claros y simples a quienes toman las decisiones. Los
indicadores utilizan data cuantitativa para medir aspectos de la diversidad,
condición del ecosistema, servicios eco sistémicos y causas de cambio, y
buscan mejorar la comprensión de cómo la biodiversidad cambia a través del
tiempo y el espacio (Secades et al, 2014).
En este sentido, el monitoreo ambiental debe considerarse un componente
fundamental de la ciencia y la política ambiental. Su costo es pequeño en
relación al valor de los recursos que protege y a las políticas que brinda esta
información, además tiene un valor agregado ya que los datos del monitoreo
ambiental pueden ser usados para múltiples propósitos (Secades et al, 2014).
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VI. GLOSARIO.
Buenas prácticas o prácticas sostenibles.- Se trata de una experiencia exitosa, que ha
sido probada y validada, en un sentido amplio, que se ha repetido y que merece ser
compartida con el fin de ser adoptada por el mayor número posible de personas. Las
buenas prácticas cumplen con los siguientes criterios: efectiva y exitosa, sostenible
desde el punto de vista ambiental-económico-social, sensible a los asuntos de género,
técnicamente posible, participativa, replicable y adaptable y reduce riesgos de
desastres/crisis de ser el caso.
Deforestación.- Eliminación de la cobertura forestal de un bosque natural por causa del
ser humano o de la naturaleza.
Degradación de bosques.- Reducción de la capacidad del bosque de proporcionar
bienes y servicios.
Huella de carbono.- Totalidad de gases de efecto invernadero emitidos por efecto
directo o indirecto por un individuo, organización, evento o producto.
Instrumento para la gestión sostenible del bosque.- Conjunto de documentos
técnicos que regulan aspectos relacionados a la gestión sostenible del bosque. Incluye
instrumentos para la gestión directa (plan de manejo de recursos, plan de negocios, plan
de inversión, entre otros) o indirecta (plan de vida, plan de trabajo, plan de inversión, plan
de negocio, entre otros) de los bosques.
Manejo sostenible de bosques.- Actividades de caracterización, evaluación,
investigación, planificación, aprovechamiento, regeneración, reposición, enriquecimiento,
protección y control del bosque y otros ecosistemas de vegetación silvestre, conducentes
a asegurar la producción sostenible de bienes, la provisión sostenible de servicios y la
conservación de la diversidad biológica y el ambiente.
Sistemas de producción sostenible.- Conjunto de actividades desarrolladas en el
medio rural para obtener ciertos bienes o servicios. Se caracteriza por ciertas formas de
uso del patrimonio natural que no degradan progresivamente su capacidad.
Tenencia.- Variedad de acuerdos donde se asigna derecho sobre la tierra, y se regula el
acceso y uso de los recursos sobre el área.
Título Habilitante.- Instrumento otorgado por la autoridad forestal y de fauna silvestre,
que permite a las personas naturales o jurídicas el acceso, a través de planes de manejo,
para el aprovechamiento sostenible de los bienes forestales y de fauna silvestre y los
servicios de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetación silvestre.
Vigilancia y monitoreo participativo de bosques.- Proceso continuo en el que los
usuarios locales del bosque registran sistemáticamente información acerca de su
bosque, reflexionan al respecto y llevan a cabo acciones de gestión en respuesta a lo
aprendido.
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VII. ANEXOS
7.1. ANEXO N° 01: RESULTADOS PARA DETERMINAR UN BOSQUE
CONSERVADO
N° Resultados Descripción Sustento
Un bosque alcanzará esta
condición cuando los
usuarios del bosque
desarrollan e implementan Se considera esta premisa
instrumentos para la gestión debido a que las áreas
sostenible del bosque, manejadas bajo un instrumento
Bosque con articulados a la planificación de gestión presentan una menor
planificación e estratégica territorial. tasa de deforestación, no
instrumentos de Asimismo, los usuarios, obstante para alcanzar el éxito
1.
gestión beneficiarios y/o autoridades debe estar acompañado de
implementados competentes participan arreglos institucionales, y leyes
activamente en los espacios establecidas, para promover su
de concertación para la conservación (Porter-Bolland, L.
gestión de bosques y et al, 2012).
cambio climático, y se hacen
responsables del cuidado y
administración adecuados
del bosque.
Se considerará un bosque Es importante indicar que la
bajo esta condición cuando aplicación de prácticas
los usuarios fortalecen sus sostenibles en el bosque se
capacidades y aplican constituyen como la principal
prácticas sostenibles que herramienta para el manejo de
Bosque donde se
aumentan o mantienen su los recursos de una manera
2. aplican prácticas
valor, a través de la amigable y responsable, un
sostenibles
implementación de sistemas medio efectivo para involucrar a
de producción sostenible u los actores y una estrategia de
otras acciones, en y generar mayor valor al bosque
alrededor del bosque, según del que tenía antes de su
corresponda. aplicación.
Su aplicación es vital porque las
áreas bajo tenencia son menos
propensas al cambio de uso del
suelo (Robinson, B, et al, 2011),
sin que esto signifique que la sola
Son bosques cuyas áreas presencia de esta característica
Bosque bajo se encuentran bajo un asegure una reducción de las
tenencia legal y régimen de tenencia (título o incidencias negativas per se. Los
3.
con límites cesión en uso) o una mismos autores señalan que si
establecidos categoría con sus límites se desea evitar pérdida de
definidos. bosques, es necesario desarrollar
mecanismos de conservación
basados en el mercado, y
establecer normas claras que
eviten el cambio de uso del suelo.
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N° Resultados Descripción Sustento
Del mismo modo es importante
su ejecución porque en nuestro
país la mayor parte de la
deforestación ocurre en las áreas
no categorizadas (47% de la
deforestación a nivel nacional), lo
que indica claramente la
relevancia de este tipo de
situación y la necesidad de
otorgar derechos y determinar
responsabilidades sobre estas
áreas.
Es importante su ejecución
Se alcanzará el resultado
puesto que la vigilancia y
estratégico citado cuando un
monitoreo es una forma de
bosque cuenta con un
participación social impulsada por
comité de vigilancia u otras
las necesidades de fortalecer la
formas de organización
gestión de los bosques y del
similar reconocida ante los
territorio. Su eficacia está
actores, el cual implemente
determinada por la capacidad de
Bosque con acciones bajo instrumentos
acción de la población y por su
sistema de operativos, y es capaz de
4. articulación a entidades de
vigilancia y utilizar la información
administración, fiscalización y
monitoreo recabada para una
sanción. La vigilancia es una
pertinente y oportuna toma
acción recurrente realizada por el
de decisiones para su
mismo usuario de manera
aplicación por parte de los
periódica y es una fracción
actores implicados.
importante de un sistema de
Asimismo, el bosque deberá
monitoreo integral. Este sistema
encontrarse bajo un sistema
incluye a su vez tareas de
integral de monitoreo
monitoreo forestal.
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7.2. ANEXO N° 02: TEORÍA DEL CAMBIO
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7.3. ANEXO N° 03: MATRIZ DE PRODUCTOS Y RESULTADOS
CAMBIO DESEADO
CONTRIBUIR CON LA CONSERVACIÓN DE BOSQUES, REDUCIENDO LA
DEFORESTACIÓN Y DEGRADACIÓN DE ÉSTOS
Resultados Estratégicos Productos
Intervenciones dentro y fuera del bosque
P 1.1. articuladas a la planificación estratégica
territorial.
Instrumentos para la gestión sostenible
P 1.2. implementadas por los actores locales, bajo el
marco normativo vigente.
Bosque con planificación Acciones de zonificación y ordenamiento del
RE 1. e instrumentos de gestión P 1.3. territorio implementadas por actores locales, en
el marco de los instrumentos de gestión.
Espacios de participación para los temas de
P 1.4.
bosques y cambio climático consolidados.
Habitantes y usuarios del bosque informados,
sensibilizados y concientizados respecto a la
P 1.5.
conservación de bosques, y los impactos de la
deforestación y del cambio climático.
P 2.1. Iniciativas y proyectos que promueven prácticas
sostenibles para la conservación de bosques de
manera diversificada.
P 2.2. Técnicas identificadas y difundidas para el
manejo sostenible de bosques.
P 2.3. Tecnologías desarrolladas e implementadas en
Bosque donde se aplican los sistemas de producción sostenible,
RE 2. prácticas sostenibles revalorando los conocimientos tradicionales.
P 2.4. Habitantes y usuarios del bosque con
capacidades fortalecidas para la aplicación de
prácticas sostenibles.
P 2.5. Bienes y servicios provenientes del manejo de
bosques articulados a mercados diferenciados y
responsables.
P 2.6. Cadenas de valor de bienes y servicios del
bosque fortalecidas
Bosque sujeto a tenencia P 3.1. Instrumentos de información georreferenciadas y
RE 3. legal y con límites sistematizadas.
establecidos. P 3.2. Bosques cuentan con límites establecidos.
P 4.1. Sistemas de acción con competencia en materia
de bosques de nivel nacional y sub nacional,
articuladas para la vigilancia, monitoreo y control.
Bosques con sistema de P 4.2. Habitantes y usuarios del bosque con
RE 4.
vigilancia y monitoreo capacidades fortalecidas para la vigilancia,
monitoreo y control.
P 4.3. Bosques monitoreados periódicamente para la
verificación del estado de su conservación.
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