«La Ley»: La partida de nacimiento
Decreto Legislativo 1252 que crea el Invierte.pe y deroga el SNIP (publicado el 01.12.2016 y
vigente desde el 25.02.2017)
Decreto Legislativo 1432 (publicado el 16.09.2018) que corrige el Decreto anterior
Texto Único Ordenado (TUO) del Decreto Legislativo 1252 que unifica ambos decretos
(publicado el 30.10.2018)
Y modificatorias (Decretos Legislativos N° 1486, 1553)
El Reglamento: Las funciones
Decreto Supremo N° 284-2018-EF (publicado el 09.12.2018)
Y modificatorias (DS N° 231-2022-EF del 04.10.2022)
La Directiva General: Los procedimientos
Resolución Directoral N° 001-2019-EF/63.01 (publicada el 23.01.2019)
Y modificatorias (RD N° 0004-2022-EF/63.01 del 17.09.2022)
Nota.- Este marco legal central se complementa constantemente a través de Resoluciones Directorales de
contenido específico (Formulación de PI, IOARR, PEIP, BIM, etc.)
«La programación multianual, la formulación y la ejecución de inversiones, así como la
implementación de modificaciones durante la ejecución, son procesos necesarios para la toma de
decisiones referentes a la inversión, por lo que se encuentran en el ámbito de la discrecionalidad de
los funcionarios respectivos, conforme a lo dispuesto por la Cuarta Disposición Complementaria
Final de la Ley N° 29622, Ley que modifica la Ley N° 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Control y de la Contraloría General de la República…»
Cuarta Disposición Complementaria Final del Decreto
Legislativo 1252, «La Ley» del Invierte.pe
«En los casos en que la legislación vigente autorice a los funcionarios expresamente algún grado de
discrecionalidad para determinada toma de decisión, los órganos del Sistema Nacional de Control no
pueden cuestionar su ejercicio por el solo hecho de tener una opinión distinta…»
Cuarta Disposición Complementaria Final de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control
y de la Contraloría General de la República
Idea
Preinversión Inversión Postinversión
Perfil Estudios
Operación
Definitivos/
y
Expediente Mantenimiento
Pre Técnico Fin
factibilidad
Evaluación
Factibilidad Ejecución Ex post
Retroalimentación
Lamentablemente, este reproceso (Verificación de Viabilidad)
liderado por la DGIP, se convirtió en los últimos años del SNIP en
su sello representativo
Responsable: ¿? Responsable: OPMI
Finalmente, los activos Primero, las ideas de inversión se
generados se operan y orientan (filtran) hacia el cierre de
mantienen (gasto corriente) brechas
Evaluación ex post 1. También se programa lo que ya
4. Programación ingresó a la fase de ejecución
Funcionamiento Multianual de
Inversiones
Responsable: UEI
Luego, la inversión se concreta
3. 2. Responsable: UF
a través de objetos
Formulación y Luego, se realiza una justificación
contractuales: obras, bienes, Ejecución costo beneficio (perfil o fichas
servicios Evaluación
Dichos objetos deben técnicas)
justificarse: ET, EETT, TdR Pero no toda idea requiere dicha
respectivamente justificación C/B (IOARR)
Seguimiento tipo Gestión de Se formula y evalúa integradamente
Inversiones: PMO, Comité de
Seguimiento
En el Sector
En el MEF (o GR, o GL)
Órgano Resolutivo (OR)
Dirección
General de Oficina de Programación Multianual de
Programación Inversiones (OPMI)
Multianual de
Inversiones Unidades Formuladoras (UF)
(DGPMI)
Unidades Ejecutoras de Inversiones
(UEI)
Nota.- Adicionalmente, durante la fase de funcionamiento, aparece otro actor: «la entidad
titular de los activos o responsable de la provisión de los servicios»
Ente rector del sistema
Aprobar directivas, procedimientos, lineamientos, instrumentos metodológicos de alcance general y demás normas
complementarias
Regular el funcionamiento de los aplicativos informáticos del sistema
Emitir las metodologías colaborativas de modelamiento digital de la información
Desarrolla estándares de dirección de proyectos, así como brinda acompañamiento especializado en dicha materia,
como Centro de Excelencia (Decreto Legislativo 1553)
Aprueba las directivas sobre: el inventario de activos (articulado con el Sistema Nacional de Abastecimiento),
seguimiento y evaluación ex post
Emite opinión vinculante, exclusiva y excluyente (RD 010-2020-EF/63.01)
Evalúa la calidad de la aplicación del Ciclo de Inversión (muestras evaluadas y publicadas cada año)
Evaluar el avance del cierre de brechas (muestras)
Emite opinión respecto de los proyectos o programas de inversión a ser financiados con endeudamiento externo
Aprueba los perfiles de los responsables de las OPMI y de las UF
Otras (la DGPMI tiene 23 funciones según Reglamento)
OR es el Ministro (o la máxima autoridad ejecutiva del Sector), Gobernador Regional o Alcalde
Es función de todos los OR:
Aprobar el PMI así como las modificaciones a nivel de objetivos, metas e indicadores
Designar a la OPMI y a su responsable
Aprobar los criterios de priorización
Autorizar la elaboración de ET o DE así como su ejecución. Dicha función puede delegada
Realizar el seguimiento de las inversiones en la fase de Ejecución, conformar y presidir el comité de
seguimiento
Es función exclusiva del OR Sectorial:
Aprobar los indicadores de brechas y los criterios de priorización sectoriales, a ser usado por los tres
niveles de gobierno
Responsable de la fase de Programación Multianual de Inversiones
Elaborar el PMI en coordinación con UF, UEI, Planeamiento y Presupuesto
La OPMI del Sector (OPMI-GN) conceptualiza y define los indicadores de brechas
Elaborar y publicar el diagnóstico de brechas
Establecer los objetivos priorizados a ser alcanzados
Elaborar y proponer al OR los criterios de priorización
Aprobar y registrar las modificaciones del PMI
Emitir opinión a solicitud sobre las inversiones a ser financiados con endeudamiento
Apoyar al OR en el seguimiento del avance de ejecución de las inversiones
Evaluación ex post (muestra)
Registrar a las UF y a las UEI. El responsable de una UF no puede formar parte de ninguna OPMI u otra UF.
La OPMI-GN realiza (a través de muestras y anualmente) la evaluación de la calidad de las viabilidades/aprobaciones
en el ámbito de responsabilidad funcional de los tres niveles de gobierno
Otras (las OPMI-GN tienen 27 funciones y las OPMI-GR/GL tienen 14)
Responsable de la fase de Formulación y Evaluación
Elaborar las fichas técnicas y los estudios de preinversión
Registrar los proyectos de inversión y las IOARR
Cautelar que las IOARR no contemplen intervenciones que constituyan proyectos de inversión, ni su
fraccionamiento, ni correspondan a gasto corriente
Declarar la viabilidad de los PI y aprobar las IOARR
En caso de inversiones a ser financiadas con endeudamiento externo:
Solicitar la opinión de la OPMI del Sector
Solicitar la opinión favorable de la DGPMI
Verificar y aprobar la consistencia técnica entre el resultado del ET o DE y la ficha técnica o estudio de
preinversión
Otras (tienen 14 funciones según Reglamento)
Responsable de la fase de Ejecución
Las UEI pueden ser ─en primer lugar─ las UE tradicionales (las presupuestales). O sea… ¡lo mismo de
siempre!
También pueden ser cualquier unidad de organización (incluyendo programas y proyectos especiales) que
cuente con competencias legales y con capacidad operativa y técnica necesarias
Elaborar el ET/DE de los proyectos de inversión y/o IOARR
Ejecutar física y financieramente las inversiones
Realizar el seguimiento de las inversiones y efectuar el registro correspondiente (avance físico y financiero,
entre otros)
Cautelar que se mantenga la concepción técnica, económica y dimensionamiento de los proyectos de inversión
durante la ejecución física
Registrar las modificaciones de las inversiones durante la ejecución física y financiera de éstas.
