Profesora: luciaalonsosanz@[Link].

es

ORGANIZACIÓN CONSTITUCIONAL Y TERRITORIAL DEL ESTADO

INTRODUCCIÓN: DIVISIÓN DE PODERES
En el [Link] junto a la idea del Estado Liberal (va en contra del absolutismo por lo que los primeros derechos se configuraron como obligación de abstención y de laisser-faire por parte de un Estado mínimo)
y la Constitución que tienen relación con la Gloriosa y la Independencia de los EE. UU surge el inicio de la división de poderes. Montesquieu encontró
como única forma de limitar el Poder que siempre tiende a ampliarse, su separación y limitación mutua. Además, el Art.16 de la DDHC explica que “toda
sociedad en la que la garantía de los derechos y la separación de poderes no existen carece de Constitución”.
(idea de Montesquieu) El poder se divide en tres funciones de ejercicio: Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Para de garantizar la libertad, esas funciones tienen ser

llevadas por tres órganos diferentes que se van a limitar entre ellos. Actualmente el Ejecutivo es mucho más intervencionista y los jueces tienen que
enfrentarse a situaciones más complejas y normas poco claras por lo cual tienen que interpretar las leyes.

TEMA 1: LA CORONA
-LA CORONA COMO FORMA DE LA JEFATURA DEL ESTADO.
La existencia de la Corona se debe al Art 1.3 que establece como forma política del Estado Español la Monarquía parlamentaria.
Esto se desarrolla en el TITULO II (Arts.56-65) de la CE, el cual solo puede ser reformado mediante el sistema agravado establecido en el
Art168, gozando asi de rigidez. Tras la aprobación de la CE 1978 mediante referéndum, se produce una legitimación democrática
directa de la monarquía, pero también histórica y dinástica.
*El Art.1.2, que establece la legitimidad democrática de los Poderes del Estado no se aplica a la Corona por no ser un Poder, ya
que no incide sobre el funcionamiento de la comunidad.
Art 56 configura constitucionalmente la corona, estableciendo que el Rey es un órgano constitucional del estado, diferente a los
tres poderes clásicos. El Rey: es jefe de Estado, símbolo de unidad y permanencia del Estado/España, es el representante más alto de
España en las relaciones internacionales, arbitra y modera las instituciones y ejerce las funciones expresamente atribuidas por la
Constitución y la Ley.
La monarquía parlamentaria es la última forma de evolución de la monarquía, después de ser absoluta y limitada/constitucional. Es la única
forma compatible con la democracia por la proclamación de la emanación de todos los Poderes del pueblo (Art.1.2 CE): se hace una
conexión entre legitimidad del Poder y soberanía popular. El Rey carece de discrecionalidad para realizar actos en nombre de su
función. Los tipos de actos:
• DISCRECIONALES: que se define como margen de libertad en la actuación otorgado por Ley, siempre que sea a favor del
interés general
• ARBITRARIOS: discrecionales que van en contra del interés general, o cualquier acto sin fundamento jurídico cuya existencia
se debe a la mera voluntad del órgano.
• DEBIDOS/REGLADOS: órgano que lo realiza carece de margen de libertad y se ve obligado
-RÉGIMEN JURÍDICO de la CORONA. INVIOLAVILIDAD y REFRENDO
El Art.56.3 establece que la figura del Rey inviolable y no está sujeta a responsabilidad. Lo que quiere decir que el Rey no es
responsable ni jurídica ni políticamente de los actos que realiza, siendo responsable de los mismos quien los refrenda. Este se aplica
SOLO AL REY, no al resto de la familia real, ni de la casa real. La doctrina suele diferenciar la inviolabilidad (actos personales) y la irresponsabilidad (actos
políticos)
.
El REFRENDO es una institución traslativa de la responsabilidad por medio de la cual el órgano refrendante asume la
responsabilidad de la oportunidad y legalidad del acto regio, haciendo aceptable en democracia la convivencia de la
inviolabilidad/irresponsabilidad del Rey y el desempeño de sus actos debidos : esos tres elementos son interdependientes. Institución
vinculada históricamente a la monarquía constitucional y parlamentaria, que desplaza la responsabilidad del Rey a aquellos que
refrendan sus actos.
+Por regla general, todos sus actos están sometidos al refrendo, salvo: la distribución de la cantidad global asignada atribuida por el PGE, los actos personalísimos (abdicación,
matrimonio etc) y el nombramiento de los cargos civiles y militares de la Casa Real.
Los titulares del poder de refrendo son (Art.64 CE):
- Presidente del Gobierno
- Ministros competentes por razón de materia
- Presidente del Congreso de los Diputados, sólo en la propuesta de candidato y el nombramiento del Presidente del Gobierno, y en la disolución de las
Cortes si ningún candidato hubiera sido investido
El refrendo puede ser expreso (firma o presencia del refrendante) y tácito. Los efectos son 1ºSi el acto no está refrendado, carece de validez. 2º
Mediante el refrendo, se produce una transmisión de responsabilidad de la legalidad y oportunidad del acto
-FUNCIONES del JEFE del ESTADO
En los Arts.62-63 se establecen las funciones del Rey que tienen relación con el carácter simbólico y representativo de la Corona. Se
pueden relacionar con los Poderes constituidos (Art.62):
LEGISLATIVO EJECUTIVO JUDICIAL
-Sanciona, promulga y ordena la -Propone el candidato a la Presidencia del Gobierno. - la justicia emana del Pueblo y se administra por
publicación de las leyes. -Nombra y separa a los demás miembros del Gobierno jueces y magistrados en nombre del Rey
-Convoca y disuelve las Cortes -Expide obligatoriamente los Decretos aprobados en Consejo de Ministros. -Ejerce el derecho de gracia
Generales. -Confiere los empleos civiles y militares y concede honores y distinciones con arreglo a las leyes
-Convoca elecciones en los -Es informado de los asuntos del Estado y puede pedir asistir a los Consejos de Ministros
-Nombra el Presidente del TS a propuesta del CGPJ
términos previstos en la -Es el mando supremo de las Fuerzas Armadas, como cargo honorifico. -Nombra a los 20 vocales del CGPJ
Constitución. -Nombra al FGE

OTRAS FUNCIONES: -Convoca a referéndum en los casos previstos constitucionalmente

- Nombra a los Presidentes de las CCAA elegidos por la Asamblea autonómica
 - Nombras a los magistrados del TC y su Presidente
- En materia de política exterior (Art.63):
• Acredita embajadores y representantes diplomáticos.
• Manifiesta el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente por medio de tratados válidamente celebrados. La
firma antes de su ratificación por el Gobierno y/o las Cortes.
• Declara la guerra y hace la paz previa autorización de las Cortes Generales (y siempre el refrendado del Gobierno)
-SUCESIÓN, REGENCIA Y TUTELA:
El Art.57 “La Corona española es hereditaria en los sucesores de…” establecen los principios que rigen la SUCESIÓN:
- Preferencia de la línea recta sobre la colateral
- En la misma línea, preferencia del grado más próximo al más remoto
- En el mismo grado, preferencia del varón sobre la mujer
- En el mismo sexo, preferencia de la persona de mayor edad (primogenitura)
- Principio de representación: los hijos del heredero premuerto heredan la Corona con preferencia frente al resto de eventuales herederos,
al representar los derechos del progenitor (por ejemplo, se daría primero el hijo del hermano del Rey que su otro hermano si fallece el primero).
*Las funciones de las CG en relación con la sucesión de la Corona se desarrollan en sesión conjunta (Congreso y Senado) salvo que tengan
carácter legislativo:
- En caso de extinción de todas las líneas llamadas en Derecho, para nombrar otra línea.
- Resolución por LO de supuestos de abdicaciones (afecta sólo a la persona), renuncias (afecta a toda la línea sucesoria) y dudas de hecho o de Derecho
en el orden de sucesión a la Corona.
- Prohibición, junto con el Rey, del matrimonio de personas que tengan derecho a la sucesión. Aquel que contrajere matrimonio se vería
obligado a la renuncia: aquel y sus descendientes perderían su derecho a la Corona.
El Art.59 CE contempla la REGENCIA es una función pública que permite al Regente sustituir provisionalmente al Rey, ocupando
la misma posición constitucional y ejerciendo las mismas funciones que éste. Se nombra a un regente en dos situaciones: 1. Cuando el
Rey sea menor de edad 2. Cuando el Rey quede inhabilitado:
- Si fuese por minoría de edad:
o Regencia por llamamiento: personas designadas por la Constitución (padre/madre o pariente de mayor edad más próximo a suceder)
o Regencia efectiva o subsidiaria: ejercida por persona o personas (3 o 5) que designan las CG
- Si es por inhabilitación del Rey:
o Regencia por llamamiento: ejercida por las personas designadas en la Constitución
El Art.60 CE contempla la TUTELA, función privada que supone velar por la persona y los intereses del Rey menor de edad
contemplando su capacidad:
- Tutela testamentaria: a la persona que haya nombrado el Rey en su testamento
- Tutela legitima: en defecto del anterior, corresponderá al padre o la madre del Rey menor, mientras permanezcan viudos
- Tutela dativa: en defecto de los anteriores, las CG nombrarán un tutor al Rey menor

TEMA 2: DERCHO ELECTORAL

La única democracia que pueda existir es con una Constitución vinculante que limite el Poder. Este Poder procede de la elección
popular y tiene su legitimidad por la soberanía popular.
-DEMOCRACIA DIRECTA Y REPRESENTATIVA
El funcionamiento de la democracia está amparado sobre el libre ejercicio de los derechos de sufragio de los ciudadanos. Esto
está recogido en el Art.23 CE que se constituye de dos preceptos:
1. “Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos públicos, directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en
elecciones periódicas por sufragio universal.”, es decir un Sufragio activo: elección de representantes, participación directa, sufragio universal
2. “Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos públicos, con los requisitos que señalen las leyes”,
es decir, un Sufragio pasivo: acceso en condiciones de igualdad a funciones y cargos públicos
En su doctrina, el TC subrayó la íntima conexión entre ambos, ya que cuando se impide el acceso de uno a un cargo o el desempeño
de sus funciones, se vulnera la elección de los ciudadanos (y viceversa).
La PARTICIPACIÓN POLÍTICA se puede hacer de manera indirecta por medio de representantes mediante los métodos de:
Sufragio activo en elecciones (Corporaciones locales, Alcas, Cortes Generales o Parlamento Europeo) o por Intima conexión con Art. 23.2 CE. Aunque la
Constitución establece claramente como régimen preferente el representativo por democracia directa. Son:
- El referéndum: por reforma Constitucional (art. 167 y 168 CE), por Consultivo (Art. 92 CE convocación discrecional del Presidente del Gobierno) y por Estado Autonómico
-
Consejos abiertos: determinados municipios con muy poca población pueden tomar decisiones a mano alzada Art. 140 CE
- Iniciativa legislativa popular Art. 87.3 CE
-EL SISTEMA ELECTORAL EN ESPAÑA
En democracia, la legitimidad del poder es temporal lo que conlleva una renovación. La legitimación democrática procede
de las elecciones. Y entre elecciones, de la representación. La REPRESENTACIÓN POLÍTICA sustitución del pueblo por
minorías que actúan en su nombre gracia a un procedimiento electoral. Es una ficción iuris et de iure que establece una identidad
de voluntades. No es un mandato imperativo sino libre por asumir lo anteriormente dicho. Las ELECCIONES tienen carácter
instrumental y el sistema electoral no es neutral. Hay relevancia del parlamento, sobre todo en un sistema Parlamentario de gobierno
Los representantes en Poder no desean cambiar un sistema que les ha permitido gobernar. Este sistema electoral es clave para
fomentar la confianza de la ciudadanía en sus representantes. Este se puede entender desde un sentido amplio (desde la convocación hasta la
formación del parlamento), o un sentido estricto (el cambio de los votos en escaños).
 El cuerpo electoral se compone de todos los que tienen derecho a votar inscritos en el Censo electoral. Los REQUISITOS
son: el elector elegible debe ser mayor de 18 años de nacionalidad española, salvo para las municipales que pueden también votar y ser elegidos los ciudadanos
europeos. Una sentencia penal firme puede suspender el derecho de sufragio. Antes del Convenio de Nueva-York, también se podía confiscar el
derecho de voto a una persona incapacitada. La circunscripción corresponde a la porción de territorio usado para el cómputo de votos y el cálculo
de escaños: en España son las provincias. La fórmula electoral es el procedimiento matemático usado para transformar los votos en escaños.
La barrera electoral es la exigencia de un cierto porcentaje de votos que un partido tiene que alcanzar para entrar en la distribución
de escaños.
La regulación del sistema electoral en España se encuentra en:
o CE: Arts.23, 68, 69, 70, 81.2
o LO 5/1985 del Régimen Electoral General (DISPOSICIONES COMUNES Y ESPECIALES PARA LAS ELECCIONES)
La LOREG regula todas las elecciones, establece sus normas comunes y las normas especificas a cada tipo de elección: Cortes
(se encuentra en sus EEAA)
Generales, elecciones municipales y europeas. No regula las elecciones autonómicas por ser una competencia de las CCAA . Por el
Art.68.1 de la CE, todas las elecciones son: con sufragio universal, libre, igual, directo y secreto. Existe una excepción con un
porcentaje de senadores que eligen las CCAA.
-EL SISTEMA ELECTORAL DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS:
La CE en su Art.68.1 prevé una franja de diputados comprendida entre 300 y 400, que la LOREG fija a 350. La circunscripción
corresponde a las Provincias, Ceuta y Melilla (Art.68.2). Sigue una repartición al PRORRATEO (proporcional de una cantidad entre varios):
- Art.68.2 CE: un mínimo inicial igual entre provincias (no habla de Ceuta y Melilla), y el resto de acuerdo con la población
- Art.162.2 LOREG: mínimo inicial de 2, con uno para Ceuta y otro para Melilla.
-
El Decreto de convocatoria debe especificar el número de diputados a elegir en cada circunscripción provincial (art. 162.4 LOREG)
PROCEDIMIENTO DE VOTACIÓN: Voto único mediante listas cerradas y bloqueadas (art. 96.2 LOREG): es nulo el voto emitido en papeletas en las
que se hubiera modificado, añadido, señalado o tachado nombres de los candidatos comprendidos en ella o alterado su orden de colocación, así como aquellas en las que se hubiera producido cualquier otro tipo de
alteración
PRINCIPIO DE COMPOSICIÓN PARITARIA (Art 44 bis LOREG) BARRERA: No se tienen en cuenta aquellas candidaturas que no
hubieran obtenido, al menos, el 3% de los votos válidos emitidos en la circunscripción [art. 163.1.a) LOREG]
Sobre la fórmula, la CE fija como único requisito la proporcionalidad. La LOREG para el Congreso usa la Regla D’Hondt,
dividendo los votos de cada partido con el numero ordinal de escaño, atribuyéndolo al partido con el resultado mayor del cálculo.

-EL SISTEMA ELECTORAL DEL SENADO:

Se elige el Senado por sufragio universal y designación por las CCAA (representación territorial).
-CIRCUNSCRIPCIÓN Y PRORRATEO: 4 senadores por provincia, 3 en islas “mayores” (Mallorca, Gran Canaria y Tenerife), 1 en el resto
de las islas y 2 en Ceuta y Melilla
-PROCEDIMIENTO DE VOTACIÓN: Voto múltiple o plural limitado (listas abiertas): sólo se puede votar a 3 candidatos en las
provincias peninsulares y a 2 en las insulares que eligen 3, y en Ceuta y Melilla, y 1 en islas menores (Art. 166.1.a) LOREG)
-FÓRMULA ELECTORAL: Mayoritaria: serán proclamados electos aquellos candidatos que obtengan mayor número de votos
hasta completar el de senadores asignados a la circunscripción (166.1.b) LOREG)
El Art.69.5 de la CE RESERVA A LAS CCAA la designación de un Senador y otro más por cada millón de habitantes en su
territorio. Corresponde a la Asamblea legislativa o al órgano colegiado superior de la CA, de acuerdo con los EEAA con único
requisito de que se asegure la “adecuada representación proporcional”.
-EL PROCEDIMIENTO Y LAS GARANTÍAS ELECTORALES
La CONVOCATORIA se da con el Real Decreto convocando las Elecciones Generales. Formalmente, las convoca el Rey
24 días antes del final de que expire el mandato de las Cortes, y estas elecciones han de realizarse unos 54 días después del
pronunciamiento del rey. En CASO DE DISOLUCIÓN, se tiene también que respetar el plazo de 54 días, pero no los 24.
NOMBRAMIENTO DE REPRESENTANTES Y ADMINISTRADORES DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS Y
CANDIDATURAS Para presentarse como agrupación, hace falta reunir las firmas del 1% de los inscritos en el Censo de la
circunscripción. Los partidos políticos que tenían representación anterior no tienen que reunir firmas, los nuevos todavía no presentes
tienen que reunir un 0,1%. Una vez elegidos los candidatos por las agrupaciones y partidos, SE PRESENTAN Y PROCLAMAN
LOS CANDIDATOS. La Junta de Electoral Central/Provincial/CCAA revisa el cumplimiento de los requisitos legales y la ausencia
de incompatibilidad. Una vez comprobada la legalidad, la Junta Electoral proclama los candidatos. Existen dos tipos de recurso
contra la proclamación de candidatos: contencioso-administrativo y, si no funciona, se puede iniciar un procedimiento de amparo
especifico y rápido en el TC (2 días para decidir) Si se trata de la proclamación de electos, el tribunal competente es el TS.
Después de la presentación y la proclamación de candidatos, empieza la CAMPAÑA INSTITUCIONAL: es una campaña
neutral para informar a la ciudadanía de las próximas elecciones y cómo participar. La CAMPAÑA ELECTORAL se lleva a
cabo por los partidos políticos que reciben subvenciones del Estado proporcionalmente a su peso representativo en el resultado de
las elecciones anteriores. Sin embargo, los poderes públicos y privados tienen que quedarse neutro y no pueden favorecer un partido.
El día de la VOTACIÓN se elige entre los ciudadanos un Presidente de mesa y vocales, pero también observan representantes de
los partidos políticos. El ESCRUTINIO SE HACE AL FINAL PARA PROCLAMAR LOS ELECTOS.

TEMA 3: LAS CORTES GENERALES, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES

Se regula en el Titulo III de la CE: De las Cortes Generales
-LAS CORTES GENERALES COMO ÓRGANO DE REPRESENTACIÓN: EL BICAMERALISMO
El Art. 66.1 CE establece “Las CORTES GENERALES órgano que representa al pueblo español Democracia representativa. Sistema electoral y
están formadas por el Congreso de los Diputados y el Senado”, siendo asi un órgano bicameral Unitario, pero de naturaleza compleja. Se trata de
una ficción judicial que sustituye la voluntad de los ciudadanos por los de sus representantes. Es un órgano deliberante con la
garantía del principio de publicidad de sus debates, e inviolable para asegurar la independencia en el ejercicio de sus funciones:
• Garantías colectivas:
o Derecho a la autonomía respecto a los otros poderes
o Protección penal y administrativas: no puede haber manifestación a las puertas de las Cámaras
• Garantías individuales por el estatuto de sus miembros:
o Incompatibilidades
o Prerrogativas: tienen inmunidad por lo dicho y votado en el seno de la Cámara
Los sujetos legitimados para intervenir en el Parlamento son los parlamentarios y los grupos parlamentarios (con mayor peso).
-LA AUTONOMÍA PARLAMENTARIA (NORMATIVA/PARLAMENTARIAS/REGLAMENTARIA-PRESUPUESTARIA ADMINISTRATIVA/FUNCIONAL)
La autonomía parlamentaria es un conjunto de facultades de que disponen las Asambleas legislativas para regular sus normas de
funcionamiento interno y gestionar sus propios asuntos, de forma que ello permita que el Parlamento cumpla con las tareas
constitucionalmente asignadas: legislar, aprobar presupuestos, y controlar al Gobierno. El fundamento de la autonomía parlamentaria: preservar
la independencia en el ejercicio de sus funciones, dada la relevancia de estas.
El Art 72.1 CE dicta que las CÁMARAS establecen sus propios Reglamentos, aprueban autónomamente sus presupuestos y, de
común acuerdo, regulan el Estatuto del Personal de las Cortes Generales. Los Reglamentos y su reforma serán sometidos a una
votación final sobre su totalidad, que requerirá la mayoría absoluta”.
AUTONOMÍA NORMATIVA/REGLAMENTARIA: Las CÁMARAS gozan de esta según el principio de autonormatividad de la
Cámaras: Les permite a estos órganos dotarse de normas de organización y funcionamiento internos que tienen una proyección
fundamentalmente hacia el interior del órgano. Otros órganos con autonomía reglamentaria: el Consejo General del Poder Judicial y el
Tribunal Constitucional. La diferencia entre estos dos reglamentos es que los Parlamentarios poseen rango de ley y los demás están
subordinados a la ley reguladora de cada órgano. Existe un Reglamento de cada Cámara por separado, pero no uno conjunto como
prevé la Constitución para las Cortes Generales.
- Características formales: cada Cámara aprueba su Reglamento por mayoría absoluta. Sin intervención del Gobierno.
- Características materiales: organización y funcionamiento interno de las Cámaras. Ordenan el proceso deliberativo y
decisorio. ¿Límites?: sólo la Constitución.
- Se completan con: Resoluciones Presidenciales de carácter general, dirigidos a interpretarlos en caso de duda y suplirlos en caso de omisión. Estas
Resoluciones no tienen rango de ley
- Órgano de control: Tribunal Constitucional Susceptibles de declaración de inconstitucionalidad por el TC.
RANGO DE LOS REGLAMENTOS PARLAMENTARIOS
-RANGO DE LEY: Reserva de reglamento parlamentario / Desarrollo directo de lo dispuesto por la CE
Tienen una subordinación a la Constitución es directa y forman parte del bloque de constitucionalidad (sirven en el control de la
constitucionalidad de las normas con rango y fuerza de ley).
-EL BICAMERALISMO
El bicameralismo se justifica por:
• Enfriar la decisión legislativa, con el objetivo de racionalizar la decisión política mediante la dilación del trámite y la segunda opinión
• El Senado viene representar a los territorios
En España, el bicameralismo es asimétrico/imperecto, es decir que hay un predominio del Congreso frente al Senado como en:
- En determinadas funciones el Congreso tiene mayor capacidad de decisión: procedimiento legislativo, control (ambas Cámaras la
ejercen, pero sólo el Congreso es titular de la relación de confianza)
- Hay otras funciones que son exclusivas del Congreso: autorización de referendos consultivos, convalidar decretos-leyes,
competencias relacionadas con 116 CE.
- Procedimientos con cierto equilibrio entre las Cámaras: aspectos relacionados con sucesión de la Corona, autorizar ciertos tratados
internacionales (94.1 CE), y ciertos convenios entre CCAA (145.2 CE).
El FUNCIONAMIENTO de las dos Cámaras es Independiente, aunque algunos procedimientos exigen la colaboración consecutiva
entre ambas (procedimiento legislativo) y Pueden celebrar sesiones conjuntas o constituir comisiones de composición mixta.
-EL CARÁCTER TERRIOTORIAL DEL SENADO
El Art.69.1 designa el Senado como la Cámara de representación territorial. Esta está COMPUESTA aprox 1/5 senadores elegidos
por ALCAS, su ORGANIZACIÓN interna está prevista por su reglamento, Existe una Comisión General de CCAA, y la posibilidad de constituir grupos
territoriales como subdivisiones de los grupos parlamentarios por los senadores una misma comunidad . La FUNCIÓN viene recogida en el Art.155. una norma
excepcional que no se usa en el desempeño normal de la democracia. Previendo asi, en caso de incumplimiento por una CA de sus
obligaciones constitucionales/legales o por poner en peligro el interés general de España, y después requerimiento al Presidente de la CA, el
Gobierno pueda adoptar medidas necesarias para obligar al cumplimiento forzoso dichas obligaciones. Esas medidas tienen que contar
con la aprobación por mayoría absoluta del Senado, que tiene la posibilidad de suprimir o enmendar cada una.

-ORGANIZACIÓN INTERNA Y FUNCIONAMIENTO. LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS

-SUJETOS PARLAMENTARIOS: actores de los procedimientos parlamentarios, a quienes los RRPP otorgan un estatuto
jurídico especial. Estos son los Parlamentarios y los Grupos Parlamentarios
-EL ESTATUTO DE LOS PARLAMENTARIOS:
• ADQUISICIÓN, SUSPENSIÓN Y PÉRDIDA
 ADQUISICIÓN SUSPENSIÓN PÉRDIDA
Es declarado electo por la Junta Privación temporal de los derechos Esta obliga a sustituir al diputado
Electoral tras las Elecciones y deberes anejos al cargo resultado (por el primer candidato que no haya sido
de una sanción disciplinaria o de ciertas elegido de la lista en que figurara) o al
actuaciones judiciales (arts . 21 RCD y senador (por el suplente)
22.6 y 101 y 102 RS)

Los ACTOS PARA ADQUIRIR CAUSAS DE PÉRDIDA:

PLENA CONDICIÓN DE ➢ Conclusión del mandato
PARLAMENTARIO: ~Presentación ➢ Decisión judicial firme anulatoria
de credencial de Junta Electoral al de la proclamación o elección
Registro de la Cámara ➢ Fallecimiento
~Declaración de incompatibilidades, ➢ Incapacitación
jurada ➢ Renuncia expresa o tácita (al no
~Declaración de bienes, intereses y renunciar a una incompatibilidad)
actividades ➢ Pérdida de los requisitos de
~Promesa o juramento de acatar la CE elegibilidad

• DERECHOS: asistir a las sesiones, votar, formar parte de una comisión, recabar información de las AAPP, recibir una asignación
económica
• DEBERES: respetar el Reglamento, guardar secreto en las ocasiones que proceda, no hacer uso particular de su condición, respetar
las incompatibilidades
• INCOMPATIBILIDADES: Son actividades o cargos que no se pueden desempeñar simultáneamente con el mandato
parlamentario
La CE fija un mínimo de Incompatibilidades en su Art.70, pero la LOREG utiliza un principio de incompatibilidad absoluta con
excepciones:
▪ Sector público: miembro del Gobierno, senadores también diputados autonómicos, miembro de una corporación local con incompatibilidad retributiva
▪ Sector privado: administración de su patrimonio, creación artística o literaria y actividades no prohibidas expresamente autorizadas por la Cámara
▪ Art.155 LOREG: en caso de ilegalización de un partido o grupo, los parlamentarios pierden el cargo a no ser que declaren públicamente rechazar aquella organización.
▪ El Art.6 de la LOREG prevé causas de inelegibilidad que no se pueden subsanar por una simple renuncia
• PRERROGATIVAS INDIVIDUALES DE LOS PARLAMENTARIOS: Los parlamentarios benefician de prerrogativas
individuales. Se diferencia del privilegio por no ir vinculado a la persona sino al cargo y su desempeño. Se extinguen con el
mandato
→ INVIOLAVILIDAD es la irresponsabilidad jurídica por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones.
Tienen un carácter sustantivo por tratar de garantizar la libre formación de la voluntad en el seno de las CCGG. Es
absoluta, por abarcar todos los órdenes jurisdicciones. Es perpetua, por extenderse más allá del término de su mandato incluso esté concluido. Es exclusiva, por abarcar
las declaraciones en el seno del Parlamento, o cuando tiene conexión directa

→ INMUNIDAD es la procesal que trata de proteger la libertad física de los miembros de las Cortes Generales para permitir
que concurran a la formación de la voluntad de la cámara. Se manifiesta en que: 1º pueden ser detenido en caso de flagrante
delito, pero no sólo por indicios, y se tiene que informar inmediatamente al Presidente de la Cámara. 2º No pueden ser inculpados ni procesados sin la previa
autorización de la cámara, otorgada mediante la concesión del correspondiente suplicatorio que dirige el Tribunal Supremo
a la cámara. Esto afecta únicamente a los procedimientos penales. La Cámara enjuicia si existe arbitrariedad o manipulación
en el proceso. Tiene una extensión temporal.
→ FUERO ESPECIAL Reserva de la competencia jurisdiccional penal a favor de tribunales superiores a los que
correspondería por razón de la materia, según la persona que va a ser enjuiciada
-GRUPOS PARLAMENTARIOS.
Son partes de un órgano constitucional (las Cortes Generales) compuestas por un número variable de miembros, dotadas de cierta
continuidad (habitualmente, la legislatura) y organización, expresivas del pluralismo político. Son agrupaciones de parlamentarios
ideológicamente afines que se constituyen con el objetivo de presentar una posición común en los asuntos que se debaten y votan
en el Parlamento. Estos son los verdaderos protagonistas de la vida parlamentaria al conformar la composición de sus distintos
órganos, así como en la presentación de iniciativas y en el uso de la palabra
*CONSTITUCIÓN DE G.P: Se tienen que formar en los 5 días siguientes a la Sesión constitutiva y ninguno podrá formar parte
de más de un grupo. No podrán formar grupos separados los que pertenezcan al mismo partido o formaciones políticas que no se
hayan enfrentado ante el electorado. El número mínimo de parlamentario en un grupo es:
• Congreso: 15, o 5 (si la formación política ha obtenido el 15% de los votos en las circunscripción en que haya presentado candidatura o 5% del total)
• Senado: 10
El GRUPO MIXTO tiene una composición heterogénea, pues está formado por aquellos que no han querido o no pertenecen a ningún
grupo. Se puede cambiar de grupo durante los primeros 5 días de cada Sesión, sin límite temporal con el grupo mixto.
*FUNCIONES: Son los protagonistas del procedimiento parlamentario. Tienen Funciones de designación y propuesta:
cada GP nombra a sus representantes en la Junta de Portavoces, Comisiones o Diputación Permanente. ➢ El número de
parlamentarios de cada grupo determina la composición de las comisiones. ➢ En los debates parlamentarios intervienen
los portavoces designados por los grupos ➢ En el procedimiento legislativo: cuentan con iniciativa para presentar
proposiciones y enmiendas. Y para que los parlamentarios presenten de forma individual una enmienda es necesario el visto bueno del portavoz de su grupo ➢ Dos
GGPP pueden solicitar la creación de una Comisión de Investigación e instar la comparecencia de miembros del
Gobierno para sesiones informativas.
-LOS ÓRGANOS DE GOBIERNO Está formado por:
+PRESIDENCIA del Congreso MERITXEL BATET y del Senado ANDER GIL son los máximos representantes de las Cámaras y
son elegidos por mayoría absoluta de los miembros de la cámara. Es una magistratura neutral, imparcial, arbitral y garante de
los derechos de minorías. Realizan varias funciones más como: Velar por el cumplimiento del Reglamento, que pueden interpretar mediante
Art. 72.3. CE
«resoluciones de carácter general» en caso de laguna o duda / Dirigir los debates que presidan / administración y policía interna
 +MESAS Es el órgano rector y de representación colegiada de cada cámara. Actúa bajo la dirección del Presidente de
la Cámara. Estas se componen de la Presidencia (DIRIGE Y COORDINA SU ACTIVIDAD), de las vicepresidencias 4 CONGRESO Y 2 SENADO y de los
4 secretarios (ELEGIDOS EN LA SESIÓN CONSULTIVAMEDIANTE VOTO LIMITADO solo un nombre o 2 para los Secretarios del Senado). Tiene como FUNCIÓN la
gestión interior de la Cámara, como los presupuestos y su distribución a los GP, el uso de las salas del Parlamento, etc. También es la que organización del trabjo
parlamentario como la admisión a trámite y calificación de los escritos, decidir sobre su tramitación, coordinar la actuación de los diversos órganos. Existe un debate para saber si
se trata de un acto parlamentario de carácter político o técnico-jurídico, el TC: es un acto técnico – jurídico, aunque con matices, ya
que también decide de la admisión de las iniciativas parlamentarias o de las preguntas al Gobierno. Por afectar el ius in officium (Art.23.2
CE, acceso y ejercicio del cargo público)
, un recurso de reconsideración ante la Mesa y después un recurso de amparo ante el TC (42LOTC).
+JUNTA DE PORTAVOCES formado por los portavoces de los GP, lo preside el Presidente de la Cámara. Participan en
sus reuniones sin voto los miembros de la Mesa, y un representante del Gobierno. Estos realizan funciones consultivas, de
asentamiento, exclusiva. Voto ponderado.

- LOS ÓRGANOS DE FUNCIONAMIENTO Según el Art.75.1 CE, son el Pleno y las Comisiones.
º EL PLENO: se celebran los debates y votaciones más importantes, se realizan las preguntas al gobierno y las votaciones
finales de algunas leyes, es el órgano principal del Congreso y del Senado, el cual este compuesto por la totalidad de diputados y
senadores, que tiene Derecho-Deber de asistir a sus sesiones públicas (hay excepciones). Sólo en el Pleno se adoptan las leyes orgánicas
Los ministros que no son parlamentarios tienen voz, pero no voto.
º COMISIONES: Llevan acabo un procedimiento legislativo el de preparar los trabajos del Pleno, aunque pueden asumir
este tipo de competencias por delegación. También son instrumentos de control. Como regla general, ha de responder
proporcionalmente al número de diputados y de senadores con que cuenta cada grupo parlamentario, a los que corresponde designar
sus miembros (art. 40.1 RCD y 51 RS) Existen:
 COMISIONES PERMANENTES: duran toda la legislatura (se constituyen obligatoriamente, por disposición reglamentaria, legal o acuerdo
de la cámara) son o LEGISLATIVAS especializadas en razón de la materia, parecido a los departamentos ministeriales,
o NO LEGISLATIVAS dedicadas a cuestiones de índole interna o de otro tipo
 COMISIONES NO PERMANENTES (realizan tareas con concretas, y se disuelven cuando el objetivo se ha cumplido) son de investigación
o de estudio
Cabe destacar también:
• La Comisión General de las CCAA en el Senado.
• La Comisión mixta Congreso-Senado para la UE
• La Comisión mixta sobre la Corona
-LA DIPUTACIÓN PERMANENTE
Art 78 CE dicta que es el órgano de continuidad para supuestos en los que las Cortes Generales no se pueden reunir. Esta
compuesta por al menos 21 miembros de cada cámara representando a los GP (en proporción a su importancia numérica) y son designados de
igual manera que los miembros de las comisiones; presidida por el presidente de la cámara respectiva. Se encargan de: Velar por
los poderes de las cámaras, Durante los periodos entre sesiones (artículo 73.2 CE) pueden convocar plenos extraordinarios y cuando las Cortes Generales están disueltas,
asumen las facultades relacionadas con la convalidación de decretos-leyes (art. 86 CE) y control de estados excepcionales (art. 116 CE). En todo
caso, la diputación permanente le dará cuenta de los asuntos tratados y de sus decisiones a las Cámaras.
FUNCIONAMIENTO DEL PARLAMENTO
Su legislatura dura 4años, a contar desde la elección, si bien concluye en todo caso cuando se disuelve la Cámara (Art 68.4, 69.6). Es
improrrogable. Cuando finaliza provoca la caducidad de los trabajos parlamentarios (art. 207 RCD y disposición adicional 1ª RS), excepto
aquéllos de los que hayan de conocer las diputaciones permanentes o se prevea que no decaigan (por ejemplo, las iniciativas legislativas populares:
art. 14 de la Ley orgánica 3/1984).

+PERIODOS DE SESIONES: Las cámaras se reunirán anualmente en dos periodos ordinarios de sesiones: 1º) de septiembre a
diciembre 2º) de febrero a junio (arts. 73.1 CE)
-SESIONES: Periodos básicos de trabajo parlamentario. CONVOCATORIAS: ➢ Sesión constitutiva: en la fecha fijada en el
decreto de convocatoria de las elecciones; se procede a la elección de los miembros de las mesas y al acatamiento de la CE (arts. 1 RCD y 2 RS). ➢ Sesiones ordinarias: por el
presidente, por iniciativa propia (arts. 54 RCD y 37 RS) o a solicitud de dos grupos parlamentarios o una quinta parte de los diputados (artículo 54 RCD). ➢ Sesiones extraordinarias,
convocadas fuera del periodo ordinario de sesiones a petición del Gobierno, la diputación permanente o la mayoría absoluta de los miembros de la cámara., para discutir exclusivamente un orden del
día previamente acordado (art. 73.2 CE):
+PUBLICIDAD EN LAS SESIONES: Las sesiones plenarias son públicas (puede asistir público, están presentes medios de comunicación y sus deliberaciones constan
, pero pueden ser secretas si lo decide la cámara por mayoría absoluta o lo prevé el reglamento, como ocurre con las
en los diarios de sesiones)
que aborden asuntos internos o debatan informes de comisiones de investigación (arts. 80 CE, 63 RCD y 72 RS). Las sesiones de las comisiones
tienen un carácter reservado: se muestran en los diarios de sesiones, hay presencia de medios de comunicación, pero sin asistencia
de público; también puede haber excepciones (arts. 64 RCD y 75.1 RS)
-LOS REQUISITOS DE VALIDEZ DE LOS ACTOS PARLAMENTARIOS
Estas deben estar reunidas reglamentariamente y con asistencia de la mayoría de sus miembros, tratarse temas incluidos en el
orden del día fijado por la Presidencia de acuerdo con los demás órganos Junta de Portavoces en el Congreso de los Diputados y con la Mesa en el Senado o
temas que solicite el Gobierno y el pleno de la cámara puede alterarlo. Precedidas por el debate ordenado por la Presidencia
protagonizado por los grupos parlamentarios, cuyos portavoces consumen los turnos a favor y en contra, con un tiempo limitado .
Aprobación por mayoría de los miembros presentes o, en su caso, con los requisitos que exijan la CE, las leyes orgánicas o los
reglamentos parlamentarios. el voto de senadores y diputados es personal e indelegable y la votación puede desarrollarse mediante
técnicas diversas.

TEMA 4: LAS CORTES GENERALES, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES

Según el art. 66.2 CE: “Las CORTES GENERALES ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus Presupuestos,
controlan la acción del Gobierno y tienen las demás competencias que les atribuya la Constitución”.
Así, podemos decir que las CORTES GENERALES realizan las FUNCIONES LEGISLATIVA, FINANCIERA O
PRESUPUESTARIA, DE CONTROL Y DE IMPULSO POLÍTICO
-LA FUNCIÓN LEGISLATIVA.
El procedimiento legislativo consiste en la sucesión de actos de relevancia jurídica necesarios para la formación de la ley.
No obstante, las Cortes Generales, como representantes del pueblo, tienen una serie de límites en su actuación:
• Limites materiales: la Constitución.
• Limites formales: la Constitución y los representantes parlamentarios, siendo estos quienes llevan a cabo el procedimiento legislativo.
-EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO. LOS PROCEDIMIENTOS LEGISLATIVOS ESPECIALES.
El procedimiento legislativo presenta una SERIE DE FASES:
 FASE INTRODUCTORIA. INICIATIVA LEGISLATIVA (art. 87 y 89 CE).
Consiste en la presentación de un texto articulado de prescripciones normativas, acompañado de una exposición de motivos y de
los antecedentes necesarios para pronunciarse sobre él. (art. 88 CE, 124 RCD y 108 RS). La TITULARIDAD de dicho texto puede pertenecer
al Gobierno o a otros sujetos.
En el PRIMER CASO, el texto recibirá el nombre de proyecto de ley (art. 88 CE), debiendo ser aprobado por el Consejo de Ministros,
gozando de una tramitación preferente y sin ser sometido a toma en consideración.
En el SEGUNDO DE LOS CASOS, nos encontraríamos con proposiciones de ley, teniendo estas vedadas una serie de materias, como
(art. 134 y 131.2 CE)
pueden ser los presupuestos o la planificación económica . Además, los SUJETOS QUE LAS LLEVAN A CABO SON:
- El Congreso y el Senado, debiendo ser 15 diputados, 25 senadores o un grupo parlamentario. (art. 126 RCD y 108.1 RS).
- Asambleas legislativas de las CCAA, de acuerdo a lo que dispongan sus propios ordenamientos que, en general, exigen que
se adopte un acuerdo por el Pleno de la Cámara. En este caso, un máximo de 3 miembros de la asamblea autonómica puede acudir
a la defensa de la proposición y, además, pueden solicitar al Gobierno que presente un proyecto de ley.
- 500.000 electores (Ley Orgánica 3/1984 de 26 de marzo, reguladora de la iniciativa legislativa popular).
Cabe destacar que, la iniciativa legislativa popular, cuenta con una serie de restricciones, establecidas en el art. 87.3 CE.
- Restricciones materiales: cuestiones propias de ley orgánica, materias tributarias, internacionales y prerrogativa de gracia.
- Restricciones formales: juicio previo de admisibilidad por la Mesa del Congreso, destinado a comprobar que cumplen los requisitos legales y, también, un
plazo de nueve meses para la recogida de firmas.

Por último, en lo referido a esta primera fase del proceso, es la TOMA EN CONSIDERACIÓN, desarrollándose del siguiente modo:
- Debate en el Pleno del Congreso de los Diputados, salvo que se presente en el Senado.
- Se decide si continúa la tramitación o se rechaza la proposición en ese momento inicial (arts. 126 RCD y 108 RS).
- Si las proposiciones han sido remitidas por asambleas autonómicas, su defensa le corresponde a una delegación de esta Cámara.
- Respecto a las iniciativas legislativas populares, la Ley Orgánica 3/1984 establece la participación de una persona, designada
por la comisión promotora, para la defensa de la propuesta ante la Comisión competente por razón de la materia, de manera previa a la toma en consideración.

 FASE CONSTITUTIVA:
Consiste en la determinación de la voluntad de las Cámaras, fijando el contenido de la futura ley, con expresión de las diferentes
opiniones que suscite su debate en varios niveles. De esta manera, se realiza un primer debate en el Congreso y, posteriormente, un debate en el Senado.
 DEBATE EN EL CONGRESO:
Tras la publicación, existe un periodo de presentación de enmiendas, que pueden ser:
- Enmiendas a la totalidad, interpuestas por los Grupos Parlamentarios, y que pueden ser o de devolución o con texto alternativo.
- Enmiendas al articulado o parciales, interpuestas por el Grupo Parlamentario o por un diputado, pudiendo estas consistir en la
supresión, modificación o adición del texto.
Es necesario tener en cuenta que, las enmiendas a la totalidad no caben frente a proposiciones de ley provenientes del Congreso. Se
tramitan como si fueran proposiciones de ley en cuanto al debate y votación por el Pleno de la Cámara y, DE SER APROBADA:
- Si era de devolución se rechaza el texto contra el que iban dirigidas.
- Si iba acompañada de texto alternativo éste es el que discuten las Cámaras en los actos sucesivos.
TRAS EL PERIODO DE ENMIENDAS, se realiza un estudio y dictamen de la comisión, de manera que, una ponencia integrada
por un número reducido de los integrantes de la comisión, elabora un informe sobre el texto y las enmiendas (art. 113 RCD).
Además, en este momento, se pueden presentar enmiendas transaccionales que tiendan a lograr un acuerdo, aproximando posiciones
entre enmiendas y texto inicial (art. 114.3 RCD). POSTERIORMENTE A ESTO, se produce un debate en la Comisión y la emisión del
dictamen de la misma sobre el texto.
El debate en el Congreso finaliza con un debate el Pleno, donde los grupos parlamentarios pueden defender enmiendas y votos
particulares que no se hayan incorporado al dictamen (art. 117 RCD).
Además, la Presidencia establece las reglas de ordenación del debate, distribuyéndolo por artículos, enmiendas o materias (art. 118 RCD).
 DEBATE EN EL SENADO:
El Senado puede pronunciarse en el plazo de 2 meses, dando lugar a varias posibilidades:
- Si aprueba el texto sin alteraciones, se pone fin al debate parlamentario.
- Si introduce enmiendas, el Congreso debe ratificarlas o rechazarlas por mayoría simple.
- Si veta el texto por mayoría absoluta, el Congreso puede levantarlo por mayoría absoluta o pasados dos meses, puede
levantarse por mayoría simple.
 FASE TERMINAL O DE PERFECCIÓN (art. 91 CE):
En esta fase se lleva a cabo la sanción y promulgación del texto, lo cual consiste en la intervención formal del Jefe del Estado, en
la que no se altera el contenido ni puede suscitar control jurídico o político.
Se trata de un acto:
- Debido de inexcusable cumplimiento.
- Necesario de imprescindible realización para la eficacia de la ley.
- Sujeto al plazo de 15 días.
Por último, y para finalizar todo el procedimiento legislativo, se lleva a cabo la PUBLICACIÓN OFICIAL DEL TEXTO.
-PROCEDIMIENTOS LEGISLATIVOS ESPECIALES
Los procedimientos legislativos especiales son trámites más simples o abreviados. Dentro de estos podemos encontrar:
• Procedimiento descentralizado o leyes de comisión.
• Procedimiento de lectura única.
• Procedimiento de urgencia.
-LA FUNCIÓN DE CONTROL.
Debido al art 66.2 CE es necesario tener en cuenta que, el control político, NO es lo mismo que el control jurídico.
Los actos que se encuentran sometidos a control vienen expuestos en el art. 29.2 de la Ley del Gobierno, según el cual: “Todos los actos y
omisiones del Gobierno están sometidos al control político de las Cortes Generales”.
Cabe destacar, además, una serie de artículos de la Constitución Española, siendo estos:
• Art. 108 CE: “El Gobierno responde solidariamente en su gestión política ante el Congreso de los Diputados”.
• Art. 98.2 CE: “El Presidente dirige la acción del Gobierno y coordina las funciones de los demás miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y
responsabilidad directa de éstos en su gestión”.
• Art. 111 CE: “El Gobierno y cada uno de sus miembros están sometidos a las interpelaciones y preguntas que se le formulen en las Cámaras”.
En este punto, debemos resaltar que, control parlamentario NO es lo mismo que exigencia de responsabilidad política. Esto se debe
a que, entre ellos, existen una serie de diferencias respecto a su naturaleza, los sujetos legitimados, los instrumentos y la finalidad. Por
ello, una disminución de la capacidad del Gobierno para disolver las Cortes Generales y convocar elecciones, provoca un aumento
de exigencia de responsabilidad política al Gobierno por parte de las Cortes Generales .
-INSTRUMENTOS DE CONTROL PARLAMENTARIO:
• PETICIÓN DE INFORMACIÓN: Su TITULARIDAD le pertenece a los parlamentarios, previo conocimiento de su
grupo, y las comisiones, a través de la Presidencia de la Cámara.
Tiene como objeto generar datos, informes o documentos que obren en poder de las Administraciones públicas. Sus EFECTOS
se dan en 30 días y las Administraciones deben facilitarla o manifestar las razones que impidan hacerlo.
• PREGUNTAS: Se trata de demandas puntuales de información, que pueden dar lugar a un breve y rápido debate
parlamentario. Su TRAMITACIÓN es de iniciativa individual, por parte de los parlamentarios, que las presentan por escrito ante la
Mesa de la Cámara. Además, pueden ser de VARIOS TIPOS:
- Con respuesta escrita: la pregunta y la respuesta se publican en el Boletín Oficial de las Cortes Generales. En caso de no
haber respuesta, se puede convertir en pregunta con respuesta oral en comisión.
- Con respuesta oral: se trata de la formulación escueta de una sola cuestión, y pueden evacuarse en comisión o en pleno, a
petición del parlamentario. Su inclusión en el orden del día depende del grupo al que pertenezca el parlamentario, siendo al menos
una de cada grupo y, el resto, en función del número de miembros y el uso que hayan hecho con anterioridad de este derecho.
Respecto a la EVACUACIÓN, hay un tiempo máximo, siendo este 5 minutos en el Pleno del Congreso, para formular la pregunta,
responder y dar réplica o dúplica.
• INTERPELACIONES Y MOCIONES: Se trata de la interrogación de carácter general sobre las razones y propósitos
de alguna de las políticas del Gobierno.
Respecto a su TRAMITACIÓN, podemos decir que son de iniciativa individual por parte de los grupos parlamentarios, que las
presentan por escrito ante la Mesa de la Cámara y, además, su inclusión en el orden del día depende del uso que haya hecho con
anterioridad de este derecho cada grupo.
Respecto al DEBATE, tras las intervenciones del portavoz del grupo interpelante y del miembro del Gobierno que responde, pueden
tomar la palabra los representantes de los restantes grupos, todos por tiempo limitado. Cabe destacar que, a resultas de este debate, el grupo interpelante pueden
presentar una moción para que la Cámara manifieste su posición.
• COMPARECENCIAS ANTE LAS CÁMARAS: La iniciativa de las mismas pertenece al Gobierno y a las comisiones
parlamentarias. Estas comparecencias, AFECTAN A UNA SERIE DE SUJETOS, como son:
- Miembros del Gobierno.
- Autoridades.
- Particulares siempre que puedan aportar información relevante para las Cámaras.
Respecto al DEBATE, tras la intervención de quien comparezca, pueden tomar la palabra los portavoces de los grupos, con réplica
final del compareciente.
• COMISIONES PARLAMENTARIAS DE INVESTIGACIÓN: Estas comisiones tienen su base normativa en:
- Arts. 76 CE, 52 RCD y 59 y 60 RS.
- Ley orgánica 5/1984, de 24 de mayo, de comparecencia ante las comisiones de investigación del Congreso y del Senado o de ambas Cámaras.
- Art. 502 CP.
- Real decreto-ley 5/1994, de 29 de abril, por el que se regula la obligación de comunicación de determinados datos a requerimiento de las comisiones parlamentarias de
investigación.
Su constitución consiste en un acuerdo del Pleno de la Cámara, por lo que NO se trata de una comisión permanente. Además, la
iniciativa puede ser llevada a cabo por el Gobierno, la Mesa, el Grupo Parlamentario o 1/5 de los miembros del Congreso de los
Diputados o 25 senadores.
Respecto al FUNCIONAMIENTO, estas comisiones pueden llamar a comparecer a personas que aporten datos de interés. Con
carácter general y obligatorio, pueden ser llamados a comparecer autoridades y particulares de nacionalidad española, o de otra
si residen en España, siendo la incomparecencia y el falso testimonio constitutivos de un delito de desobediencia.
Por otro lado, en GARANTÍA DE LOS DERECHOS DEL COMPARECIENTE, ha de advertírsele de que puede ser acompañado
por un letrado que le asista en su declaración y, además, la Mesa de la comisión debe velar por el respeto a sus derechos,
especialmente el honor, la intimidad o el secreto profesional.
Cuando concluya su actividad, y antes de disolverse, la comisión elabora un dictamen informe con sus conclusiones:
- Se eleva para debate y aprobación por el Pleno de la respectiva Cámara y, en ese caso, se publican y comunican al Gobierno.
- No vinculan a los tribunales ni pueden afectar a las resoluciones judiciales, pero pueden ser comunicadas al fiscal para el ejercicio,
cuando proceda, de las acciones oportunas.

-EXIGENCIA DE RESPONSABILIDAD:
• MOCIÓN DE CENSURA CONSTRUCTIVA: Aparece regulada en el art. 113 CE, según el cual:
1. El Congreso de los Diputados puede exigir la responsabilidad política del Gobierno mediante la adopción por mayoría
absoluta de la moción de censura.
2. La moción de censura deberá ser propuesta al menos por la décima parte de los Diputados, y habrá de incluir un candidato
a la Presidencia del Gobierno.
3. La moción de censura no podrá ser votada hasta que transcurran cinco días desde su presentación. En los dos primeros días
de dicho plazo podrán presentarse mociones alternativas.
4. Si la moción de censura no fuere aprobada por el Congreso, sus signatarios no podrán presentar otra durante el mismo periodo de sesiones.
Así, podemos decir que la moción de censura es un procedimiento por el que el Congreso rompe la relación de confianza con el
Gobierno y, simultáneamente, dado su carácter constructivo, expresa su confianza en un nuevo titular de la Presidencia del Gobierno.
La INICIATIVA debe llevarse a cabo por, al menor, 1/10 de los diputados, quienes deben presentar un escrito motiva que incluya
una candidatura alternativa a la Presidencia del Gobierno, con aceptación expresa de la persona propuesta.
Respecto a la PRESENTACIÓN y ADMISIÓN A TRÁMITE:
- Debe comunicarse al titular de la Presidencia del Gobierno, ya que no puede disolver las Cámaras mientras se esté tramitando.
- Es posible presentar mociones de censura alternativas, en los dos días siguientes, con los mismos requisitos.
- Se convoca un Pleno del Congreso de los Diputados que se dedica exclusivamente al debate y votación de la moción.
En lo referido al DEBATE, podemos decir que consiste en la defensa de la moción por uno de sus firmantes, con la intervención
del candidato alternativo, para que exponga su programa de gobierno, y con la intervención de los portavoces de los Grupos
Parlamentarios. Además, en caso de haber mociones alternativas, pueden de batirse conjunta o separadamente.
Por último, es necesario señalar los EFECTOS que produce la moción de censura:
- Si la votación es favorable, con mayoría absoluta, cesa el Gobierno y queda investido el nuevo candidato.
- Si la votación es desfavorable, el Gobierno permanece, el Presidente recupera la facultad de disolución de las Cortes
Generales, y los diputados promotores no podrán presentar otra moción en ese mismo periodo de sesiones.
• CUESTIÓN DE CONFIANZA:
Se trata de una propuesta del Gobierno de ratificación del vínculo de confianza establecido con anterioridad. Su INICIATIVA le
corresponde al Presidente del Gobierno, previa deliberación del Consejo de Ministros, y su objeto es un Programa del Gobierno o
declaración de política general.
Además, su TRAMITACIÓN se lleva a cabo mediante la convocatoria de un Pleno del Congreso que se dedica exclusivamente al
debate y votación de la cuestión.
En el DEBATE, conforme a lo previsto para la investidura, se produce la intervención del Presidente del Gobierno para exponer el
objeto de la cuestión y solicitar la confianza, además de la intervención de los portavoces de los Grupos Parlamentarios. El Presidente
del Gobierno y, en su caso, los ministros, pueden intervenir cuando lo consideren oportuno, con derecho a réplica de los portavoces.
Por su parte, la VOTACIÓN ha de tener lugar no antes de transcurridas 24 horas desde la presentación de la cuestión, siendo la votación
pública por llamamiento.
-Si la votación es favorable por mayoría simple, el Gobierno mantiene la confianza.
-Si la votación es desfavorable, el Gobierno ha de presentar su dimisión y comienza el procedimiento para el nombramiento del nuevo
Presidente del Gobierno.

-DISOLUCIÓN DE LAS CORTES GENERALES:

BASE NORMATIVA: art. 115 CE. REQUISITOS: acto del Rey, a propuesta del Presidente del Gobierno y bajo su exclusiva
responsabilidad, previa deliberación del Consejo de Ministros.
NO CABE ACORDARLA:
-mientras esta pendiente una moción de censura
-durante la vigencia de un Estado excepcionales
-Por el gobierno en funciones
-Antes de que transcurra un año desde la anterior disolución
EFECTOS:
• Supone la convocatoria de elecciones, cuya fecha se fija en el decreto que acuerda la disolución.
• Puede afectar a una sola o a ambas Cámaras.
-LA FUNCIÓN PRESUPESTARIA
El Gobierno es el encargado de dirigir la POLÍTICA ECONÓMICA, mientras que las Cortes Generales son las que aprueban los
fondos necesarios y controlan su ejecución. La función financiera está compuesta por la potestad tributaria, la potestad
presupuestaria y la autorización para emisión de deuda pública o contracción de crédito.
-POTESTAD TRIBUTARIA:
Hace referencia al principio de legalidad tributaria, siendo este la necesidad de obtener el consentimiento de los ciudadanos para
imponer tributos, ya que afectan al derecho a la propiedad. Además, según el art. 31.3 CE, sólo podrán establecerse prestaciones
personales o patrimoniales de carácter público con arreglo a la ley.
La potestad tributaria aparece reflejada en el art. 133 CE:
1) La potestad originaria para establecer los tributos corresponde exclusivamente al Estado, mediante ley.
2) Las Comunidades Autónomas y las Corporaciones locales podrán establecer y exigir tributos de acuerdo con la Constitución y
las leyes.
3) Todo beneficio fiscal que afecte a los tributos del Estado deberá establecerse en virtud de ley.
4) Las Administraciones Públicas sólo podrán contraer obligaciones financieras y realizar gastos de acuerdo con las leyes.
Cabe DESTACAR que existen una serie de principios inspirados de la función tributaria, siendo estos la justicia, igualdad y
progresividad, que aparecen reflejados en el art. 31.1 CE, según el cual: “Todos contribuirán al sostenimiento de los gastos públicos de acuerdo con su
capacidad económica mediante un sistema tributario justo inspirado en los principios de igualdad y progresividad que, en ningún caso, tendrá alcance confiscatorio.”

-POTESTAD PRESUPUESTARIA:
Corresponde a las Cortes Generales la aprobación anual de las cuentas del Estado mediante la Ley de presupuestos. Además,
según el art. 134 CE:
1. Corresponde al Gobierno la elaboración de los Presupuestos Generales del Estado y a las Cortes Generales su examen,
enmienda y aprobación.
2. Los Presupuestos Generales del Estado tendrán carácter anual, incluirán la totalidad de los gastos e ingresos del sector
público estatal y en ellos se consignará el importe de los beneficios fiscales que afecten a los tributos del Estado.
• LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO: Su INICIATIVA o ELABORACIÓN corresponde
exclusivamente al Gobierno, sujeto a un plazo de presentación que debe ser anterior al 1 de octubre del año anterior (art. 134.3 CE).
Esta ley es de tramitación preferente, sin embargo, tiene limitado el derecho de enmienda, por lo que:
- El Gobierno ha de expresar su conformidad con las enmiendas que supongan disminución de ingresos (art. 133.4 RCD).
- Toda enmienda que pretenda un aumento de créditos debe ir acompañada de una compensación, una baja de igual cuantía en la
misma sección, para garantizar el equilibrio presupuestario, so pena de no ser admitida a trámite.

Cabe destacar que, este proceso, COMIENZA con un debate plenario y de totalidad en el Congreso de los Diputados, en el que quedan
fijadas las cuantías globales.
฀ ASPECTOS NECESARIOS que debe INCLUIR ESTA LEY:
- Previsión de ingresos y autorización de gastos del sector público estatal.
- Consignación del importe de los beneficios fiscales que afecten a tributos del Estado.
฀ ASPECTOS POSIBLES que pueden aparecer en esta Ley:
- Contenidos directamente relacionados con las previsiones de ingresos o habilitaciones de gastos o con criterios de política
económica general de los que el presupuesto es complemento.
- Debe servir para la mejor comprensión y/o ejecución del presupuesto.
฀ ASPECTOS PROHIBIDOS que NO PUEDEN APARECER EN ESTE LEY:
- No puede crear tributos.
- Puede modificar los tributos siempre que así lo prevea una ley tributaria sustantiva.
Por último, es necesario señalar que, si no se aprobara la Ley antes del primer día del ejercicio económico correspondiente, se
considerarán automáticamente prorrogados los presupuestos del ejercicio anterior hasta que los nuevos fueran aprobados.
-AUTORIZACIÓN PARA LA EMISIÓN DE DEUDA PÚBLICA O CONTRACCIÓN DE CRÉDITO (art. 135 CE):
1. Todas las Administraciones Públicas adecuarán sus actuaciones al principio de estabilidad presupuestaria.
2. El Estado y las CCAA no podrán incurrir en un déficit estructural que supere los márgenes establecidos, en su caso, por la Unión Europea
para sus Estados Miembros. Una ley orgánica fijará el déficit estructural máximo permitido al Estado y a las CCAA, en relación con su
producto interior bruto. Las Entidades Locales deberán presentar equilibrio presupuestario.
3. El Estado y las CCAA habrán de estar autorizados por ley para emitir deuda pública o contraer crédito.
4. Los límites de déficit estructural y de volumen de deuda pública sólo podrán superarse en caso de catástrofes naturales, recesión económica
o situaciones de emergencia extraordinaria que escapen al control del Estado y perjudiquen considerablemente la situación financiera o la
sostenibilidad económica o social del Estado, apreciadas por la mayoría absoluta de los miembros del Congreso de los Diputados.
-OTRAS FUNCIONES.
-PARTICIPACIÓN EN LA FORMACIÓN Y DIRECCIÓN DE VOLUNTAD ESTATAL.
Consiste en la adopción de resoluciones o pronunciamientos para fijar su posición sobre un asunto determinado, sin efectos
jurídicos para sus destinatarios, sino meramente políticos, como son:
• Proposiciones no de ley: propuestas de resolución planteadas por los Grupos Parlamentarios a la Cámara.
• Mociones
• Resoluciones
Además, también se produce la celebración de debates sobre informes, planes y comunicaciones, no sólo del Gobierno. Cuenta con una
regulación específica el debate sobre el estado de las autonomías en el Senado, con participación de los ejecutivos autonómicos, pero
no el llamado debate sobre el estado de la Nación en el Congreso de los Diputados.
-DESIGNACIÓN DE MIEMBROS DE OTROS ÓRGANOS:
Las Cortes Generales tienen capacidad para designar:
• Entre 8 y 12 Magistrados del Tribunal Constitucional. • 20 vocales del Consejo General del Poder Judicial.
• 12 consejeros del Tribunal de Cuentas. • Defensor del pueblo.
• Entre 5 y 13 vocales de la Junta Electoral Central. • 12 consejeros del Consejo de Administración de RTVE
• Un miembro de cada cámara para integrar el Consejo Consultivo de Agencia de Protección de Datos.
• Derecho de veto de Presidente y consejeros del Consejo de Seguridad Nacional, nombrado por el Gobierno.
Los candidatos propuestos deben comparecer previamente ante las comisiones de nombramientos para dar cuenta de su
trayectoria profesional o sus méritos personales.
 TEMA 5: EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN
-FORMACIÓN, COMPOSICIÓN Y ESTRUCTURA DEL GOBIERNO. EL NOMBRAMIENTO Y CESE DEL GOBIERNO.
TITULO IV “DEL GOBIERNO Y DE LA ADMINISTRACIÓN”: Art.97 -107 CE LEY 50/1997, DEL GOBIERNO
 Evolución del poder ejecutivo: Se encargan el Rey y sus colaboradores (Ministros), y Gobierno
 COMPOSICIÓN Art. 98.1 CE: “El Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes, en su caso, de los Ministros
y de los demás miembros que establezca la ley”.
LEY 50/1997 (Art. 1): ha optado por un entendimiento restrictivo de la composición del Gobierno: ➢ Presidente, ➢ Vicepresidentes (➢
Ministros,
Art. 2.2.j Ley del Gobierno : “En todo caso, corresponde al Presidente del Gobierno : j ) Crear, modificar y suprimir, por Real Decreto, los
Departamentos Ministeriales, así como las Secretarías de Estado” otorga al
presidente del
Gobierno la
competencia
para determinar
las directrices
políticas

responsabilidad
solidaria de los
miembros de un
órgano colegiado

otorga al titular de
cada
departamento
ministerial amplia
autonomía y
responsabilidad
en el ámbito de su
respectiva gestión

 PRESIDENCIA (Art 2 L50/1997):

La posición que ocupa el PRESIDENTE es de clara supremacía frente a los demás miembros del Gobierno. Además, es el único
que recibe el voto de investidura y el único sobre el que recae la relación fiduciaria con el Congreso
FUNCIONES: Representar al Gobierno Dirigir la acción del gobierno Coordinar las funciones de los demás miembros

 VICEPRESIDENCIA/S
❖FIGURA —de carácter eventual—de apoyo político al Presidente del Gobierno: a los Vicepresidentes, cuando existen, les corresponde el ejercicio de las funciones
que les encomienda el Presidente.

❖Suplen al Presidente en casos de ausencia o enfermedad.

❖En la PRÁCTICA: coordinación gubernamental y programación de las tareas del Gobierno.
❖El Vicepresidente que asuma la responsabilidad de un Departamento Ministerial, ostentará, además, la condición de Ministro.

 MINISTROS: Órgano bifronte: Forman parte del Gobierno y al mismo tiempo están en la cúspide de la Administración (vértice de
la rama de Administración correspondiente a su ministerio). Es el vínculo entre la dirección política del Gobierno y la tarea ejecutiva de la Administración.
1ºGOBIERNO 2ºADMINISTRACIÓN
DOS TIPOS DE MINISTROS:
• MINISTROS TITULARES DE UN DEPARTAMENTO. Son los jefes superiores del departamento ministerial. Es
competencia del Presidente crear, modificar y suprimir, por Real Decreto, los Departamentos Ministeriales.
• MINISTROS SIN CARTERA, miembro del gobierno que NO es titular de un departamento ministerial, a estos se les
atribuirá la responsabilidad de determinadas funciones gubernamentales (art. 4.2 Ley 50/1997).
FUNCIONES: Art. 4 de Ley 50/1997:
a) Desarrollar la acción del Gobierno en el ámbito de su Departamento, de conformidad con los acuerdos adoptados en Consejo de Ministros o con
las directrices del Presidente del Gobierno
b) Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su Departamento
c) Ejercer cuantas otras competencias les atribuyan las leyes, las normas de organización y funcionamiento del Gobierno y cualesquiera otras Disposiciones.
d) Refrendar en su caso, los actos del Rey en materia de su competencia
 CONSEJO DE MINISTROS: Es la reunión del Gobierno en Pleno, debidamente convocados en tiempo y forma, y donde se
toma decisiones y establecen acuerdos, previa deliberación al efecto. Algunas de sus funciones son: ➢ Aprobar los proyectos de ley y su
remisión a las CCGG. ➢ Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado. ➢ Aprobar los Reales Decretos-Leyes y los Reales Decretos Legislativos. ➢ Aprobar los reglamentos

para el desarrollo y la ejecución de las leyes ➢ Adoptar planes vinculantes para toda la Administración General del Estado
INVESTIDURA DEL PRESIDENTE DEL GOBIERNO arrt 99Ce

Un Gobierno
en funciones
es aquel que
ejerce el poder
ejecutivo en
sustitución de
quien le
corresponde
hacerlo en
propiedad. Es
un gobierno
temporal que
ejerce hasta
que se forma o
instala el
siguiente sin
cambiar el
régimen
político
-FUNCIONES DEL GOBIERNO.
Regulado en el Art. 97 CE: “El Gobierno dirige la política interior y exterior, la Administración civil y militar y la defensa del
Estado. Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las leyes”. Otros preceptos constitucionales
que desgranan funciones específicas del Gobierno que pueden englobarse en las funciones genéricas del artículo 97 CE.
La función directiva como elemento clave: impulso, orientación política y coordinación de medios y recursos para conseguir objetivos.
Se proyecta en las relaciones del Gobierno con el resto de órganos constitucionales.

>DEFENSA DEL ESTADO: Corresponde al Gobierno determinar la política de defensa y acordar la participación de las fuerzas
armadas en misiones fuera del territorio nacional art. 5 Ley Orgánica 5/2005, de 17 noviembre, de Defensa Nacional
>POTESTAD REGLAMENTARIA El ejercicio de la potestad reglamentaria corresponde al Gobierno de acuerdo con la Constitución
y las leyes. Los reglamentos en desarrollo de la ley han de ser aprobados por el Consejo de Ministros, pero otros reglamentos pueden aprobarse
por el Presidente o los ministros.

>POTESTAD EJECUTIVA La ley encomienda al Gobierno la realización de tareas ejecutivas, es decir, de aplicación de las leyes.
Por ejemplo: aprobar un contingente anual de trabajadores extranjeros (Ley de Extranjería)

-LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

A pesar de estar regulado en el mismo Título IV de la CE, Gobierno y Administración son dos órganos diferentes. La Administración
no tiene carácter político sino jurídico sin tener poder decisional.
La Administración puede ser:
֍ Territorial:
o Local
o Autonómica
o Estatal
֍ No territorial, para el cumplimiento de algunos objetivos públicos:
o Corporaciones públicas, de carácter personal (ej: colegios profesionales)
o Instituciones públicas (ej: seguridad social)
֍ Vinculada a órganos (ej: del CGPJ)
Se rigen por principios constitucionales:
LOS PRINCIPIOS DE ACTUACIÓN son:
>LEGALIDAD (Art.9.1 CE). Las decisiones administrativas son de carácter debido, amparadas por una norma jurídica.
>OBJETIVIDAD (Art.103.3 CE). Las oposiciones para acceder a los cargos públicos se rigen con los principios de igualdad, merito y
capacidad: no pueden ser convocatorias ad personam. La inamovilidad blindada por ley permite evitar las influencias políticas. También se garantiza
este principio con los regímenes de incompatibilidad.
>EFICACIA. Se plasma en otros principios, como la descentralización.
>PARTICIPACIÓN (Art.9.2 y 105 CE) de la ciudadanía. Los procesos para la elaboración de las disposiciones administrativas son de
audiencia pública. También en caso de sanción administrativa, existe un proceso de audiencia particular y de impugnación. El principio
de transparencia tiene un carácter bidireccional: ya que la Administración puede colectar datos, los ciudadanos pueden acceder a ellos y a los propios de las actuaciones administrativas.
Existen excepciones: investigación de delitos, defensa del Estado, intimidad de las personas etc.
>RESPONSABILIDAD (Art.106.2). Los particulares tienen derecho a la indemnización por toda lesión que sufran en cualquiera de sus
bienes y derechos cuando sea consecuente del funcionamiento de los servicios públicos, salvo en los casos de fuerza mayor. Deriva del
papel de la Administración a cumplir con los principios económicos y sociales rectores de la política.
LOS PRINCIPIOS DE ORGANIZACIÓN son:
-JERARQUÍA. Los eslabones superiores dan instrucciones a los inferiores, y esos últimos tienen que dar cuenta de sus actuaciones a
los primeros.
-DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL E INSTITUCIONALES. Persigue el cumplimiento eficaz del papel de la
Administración. Se trata de una delegación de competencia de las entidades estatales a las locales que va muy ligado a la descentralización
política. Permite una cercanía con la ciudadanía.
-DESCONCENTRACIÓN
-COORDINACIÓN

TEMA 6: EL PODER JUDICIAL Y EL MINISTERIO FISCAL

TITULO VI “DEL PODER JUDICIAL”: Art.117 -127 CE - LO 6/1985, del poder judicial (LOPJ). - Ley 38/1988, de demarcación y planta judicial.
-EL PODER JUDICIAL EN EL ESTADO CONSTITUCIONAL
El PODER JUDICIAL es la garantía del Estado de Derecho, es decir, la garantía de que se cumpla la separación de poderes, los
derechos fundamentales y el imperio de la Ley
El Art.117 CE acude a dos criterios para definir el Poder Judicial:
- ORGÁNICO: jueces y magistrado. Es un poder difuso que habita todos los órganos que integran el Poder Judicial.
- FUNCIONAL: realizando la función jurisdiccional, es decir resolver conflictos que se plantean en la sociedad mediante la aplicación del OJ.

El Poder Judicial es único, central y se diferencia de la Administración de Justicia puede ser descentralizada y constituye una
herramienta del Poder Judicial. Por ejemplo, Cataluña intentó regular las competencias del TSJ de Cataluña en sus EEAA y fue declarado inconstitucional.
-LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL
La función jurisdiccional corresponde a:
-Poder juzgar y hacer ejecutar lo juzgado:
-Aplicar la norma. Encontrar la norma que resuelve el conflicto. Es una función de selección e integración de las normas.
-Interpretar la norma para subsumir el caso. En este sentido, juzgar tiene un punto de creación del Derecho, pues da a las normas
un contenido concreto en cada resolución. Esta labor ha de producirse siempre dentro del marco de la ley y de la Constitución. Es
una capacidad limitada marcada por el Art.3.1 del CC
-Ejecutar las resoluciones judiciales: todos respetarán y cumplirán las sentencias y las demás resoluciones judiciales que hayan
ganado firmeza o sean ejecutables de acuerdo con las leyes. Las sentencias se ejecutarán en sus propios términos.
-En todo tipo de proceso: los jueces ejercen su función a través de actos reglados, determinados en las leyes procesales y mediante resoluciones que adoptan
la forma de sentencias, autos o providencias.

-Corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales determinados en las leyes (especialmente procesales).
֍ PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DEL PODER JUDICIAL
฀ PRINCIPIO DE LEGITIMIDAD DEMOCRÁTICA
La legitimidad democrática de los jueces no es de originen, sino funcional: se vincula a su función de garante de la democracia y de
las leyes. Procede de su sujeción al OJ que estableció la voluntad del pueblo a través de las CCGG. La legitimidad de las decisiones
del Poder Judicial según el art 117.1 se tiene que demostrar en cada acto a través de:
-La motivación: argumentación articulando hechos y Derecho -La irresponsabilidad política
-La fundamentación: alusión a las bases jurídicas que aplican y a las cuales se someten los jueces -La publicidad de las resoluciones
-La independencia
Hay una intervención del ciudadano en la Justicia a través de:
• Tribunal del Jurado (LO5/1995)
• Acción popular (Art.101 LECrim): interposición de la denuncia por terceros (salvo en algunos supuestos de delitos contra el honor)
• Tribunales consuetudinarios (Art.19 LOPJ): integrados por síndicos que se eligen para formar esos órganos (por ejemplo, para regular el
riego de las huertas en Valencia y en Murcia)
฀ TOTALIDAD DE LA JURISDICCIÓN

฀ PRINCIPIO DE EXCLUSIVIDAD

฀ INDEPENDENCIA
Siendo un Poder difuso, el Poder Judicial goza de una independencia interna ante los demás órganos de la jurisdicción. A LA
HORA DE JUZGAR, cada juez tiene el mismo poder y no existe jerarquía en el Poder Judicial que permita la transmisión de ordenes o
instrucciones. Se admite únicamente la vía de los recursos legalmente previstos para corregir la aplicación del Derecho. La
independencia externa se da ante los otros poderes del Estado, incluidos los fácticos.
Existe un SISTEMA DE GARANTÍAS O MECANISMOS DE FORTALECIMIENTO DE LA INDEPENDENCIA:
• De CARÁCTER ORGÁNICO: el CGPJ se encarga de gobernar a los jueces y de las sanciones disciplinarias
• De CARÁCTER FUNCIONAL: el MF
• ESTATUTO DEL JUZGADOR Y RÉGIMEN DE INCOMPATIBILIDADES
฀ EL SOMETIMIENTO A LA LEY
En su sentido amplio, el sometimiento a la ley implica respetar al sistema de fuentes y especialmente a la Constitución.
• Los jueces y Tribunales tienen que aplicar la norma con rango de ley de la manera más adecuada a la Constitución. No pueden
plantear una cuestión de inconstitucionalidad si existe una interpretación conforme a la Constitución, salvo si esta va en contra de la literalidad de la Ley.
• En caso de reglamento contrario a la Constitución, a la ley o al principio de jerarquía normativa, los jueces y tribunales no
lo aplicará (Art.6 LOPJ).
• Tienen que aplicar el principio de efecto directo del Derecho Comunitario, pudiendo plantear una cuestión prejudicial al
TJUE sobre la interpretación del Derecho de la Unión o sobre la validez de los actos adoptados por las instituciones. Será
obligatorio plantear la cuestión prejudicial cuando estas dudas se planteen ante un órgano jurisdiccional cuyas
decisiones no sean susceptibles de ulterior recurso judicial (Art.267 Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea).
฀ IMPARCIALIDAD
Deriva de la exigencia del derecho a la igualdad en la aplicación de la ley. El juez puede abstenerse como auto inhibición de su
función jurisdiccional, o la Parte puede pedir recusación. Garantiza la ausencia de interés particular desde una doble perspectiva:
• OBJETIVA: respecto del objeto del proceso
• SUBJETIVA: respecto de las partes
฀ UNIDAD JURISDICCIONAL
Todos los Jueces y Tribunales forman parte de un cuerpo funcionarial único, con los mismos derechos y obligaciones
sometiéndose a las mismas leyes procesales. No existe Poder Judicial autonómico, pero sí que los EEAA pueden asumir competencias
sobre la administración de la Administración de Justicia. Por lo tanto:
• La materia relativa al PJ es una competencia exclusivamente estatal
• Se prohíben las jurisdicciones especiales por el Art.26 de la CE como el Tribunal del Orden Público, de Honor (Art.26 CE, para juzgar la
dignidad de una persona en un cargo) o de Excepción (Art.117.6 CE, creados, a posteriori, ad hoc y sustrayéndose a las leyes procesales de competencia). Sí caben
Tribunales especializados de acuerdo con los intereses de la Justicia (STC 199/1987).
• La jurisdicción militar se considera externa al Poder Judicial y aplica el CP militar y las normas internas del Ejercito. Se
limita al ámbito castrense, a los hechos tipificados como delitos militares y a los supuestos previstos en el estado de sitio (Art.3.2 LOPJ). El TC la considera como
excepción relativa: deben regir los mismos principios constitucionales relativos al PJ. Para evidenciarlo, existe una Sala de lo militar en el TS.
฀ GRATUIDAD DE LA JUSTICIA (ART.119 CE)
La Justicia será gratuita en aquellos supuestos que establezca la ley y, en todo caso, respecto de quienes acrediten insuficiencia
de recursos para litigar.
• Ley 1/1996 de Asistencia Jurídica Gratuita (por un letrado)
• Ley 10/2012 por la que se regulan determinadas tasas en el ámbito de la Administración de Justicia, modificada por el RD
1/2015 que suprime las tasas judiciales de personas físicas. Permite evitar la inhibición de los recursos judiciales previstos por
la falta de medios financieros, que podía constituir una vulneración de la tutela judicial efectiva.
฀ RESPONSABILIDAD:
Es el reverso de la independencia. El Art.121 CE prevé la indemnización por el Estado de los daños causados por error judicial.
También EXISTE une responsabilidad penal/civil individual, en casos de comisión de algunos delitos (prevaricación etc).
฀ PUBLICIDAD:
Para demostrar que los Jueces y Tribunales están sometidos a las leyes y no a otras influencias, las actuaciones judiciales son
públicas. Existen excepciones para algunos procesos, por ejemplo, para la protección de menores.
-EL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL: naturaleza, composición y estructura. EL DEBATE SOBRE SU FORMA
DE ELECCIÓN. FUNCIONES.
El Poder Judicial se regula en el art.122 CE y en el Libro VIII de la LOPJ, Es el órgano de gobierno del Poder Judicial corresponde
al Consejo General del Poder Judicial, que ejerce sus competencias en todo el territorio nacional [arts. 122.2 CE y 558 LOPJ] creado para
preservar su independencia. Es creado solo para el gobierno de los Jueces, para evitar las injerencias de otros poderes. El CGPJ no
es un órgano representativo de jueces y Magistrados.
۞ POSICIÓN CONSTITUCIONAL (como se protege y hace que sea diferente e independiente)
• El CGPJ es un órgano constitucional, que guarda relaciones de paridad con el Gobierno y con las Cámaras. Art. 59.3 LOTC
• Goza de potestad reglamentaria interna y parcialmente externa.
• Autonomía presupuestaria.
• El CGPJ no es políticamente responsable de su gestión ante las Cámaras, aunque su memoria se discute en el Parlamento.
• Los actos administrativos del CGPJ son impugnables ante la Sala Contencioso Administrativa del TS
Está COMPUESTO por 21 MIEMBROS:
Presidente (también lo es del Tribunal Supremo) Elegido por los vocales, por mayoría de 3/5.
20 vocales, elegidos por las Cámaras por mayoría de 3/5. MANDATO: 5 años, no reelegibles y nombrados por el Rey:
o Turno Judicial: 12 entre jueces y Magistrados de todas las categorías (avalados por jueces o asociaciones judiciales) según lo establecido
por la LOPG. 6 elegidos por el Congreso de los Diputados y 6 elegidos por el Senado
o Turno de los juristas: 8 entre juristas de reconocido prestigio, con más de 15 años de ejercicio profesional. 4 a propuesta del Congreso de
los Diputados y 4 a propuesta del Senado, elegidos a mayoría de 3/5.
۞ FUNCIONES:
-EL LUGAR DEL MINISTERIO FISCAL: caracterización y principios que informan su actuación
Se encuentra regulado en el Art. 124 CE + EOMF (Ley 50/1981, sustancialmente modificada por Ley 24/2007, de 9 de octubre) Es un órgano autónomo cuya
función principal es promover la acción de la justicia en defensa de:
• la legalidad y del interés público tutelado por la ley
• los derechos de los ciudadanos. • la independencia de los tribunales
• la satisfacción ante éstos del interés social. Además comparte con el Poder Judicial la dirección de unidades de Policía Judicial.
 PRINCIPIOS QUE RIGEN SU ACTUACIÓN
>ESTRUCTURALES: -Unidad de actuación: los fiscales no están dotados de autonomía. Intercambiables
-Dependencia jerárquica. Ordenes, instrucciones y consultas. Sustitución o separación.
> DE ACTUACIÓN: -Legalidad: el MF no defiende intereses particulares, sino la legalidad, el interés público tutelado por la ley.
-Imparcialidad: no asume una posición de parte, sino de defensa imparcial del interés general.
El Rey nombra al Fiscal General del Estado a propuesta del Gobierno, sirve para poder cumplir efectivamente la política penal y
criminal del Gobierno. No lo puede cesar: el mandato del FGE termina con el Gobierno. El Gobierno puede “interesar” la actuación del FGE en
determinadas líneas de política criminal
 TIPOS DE FISCALÍAS:
>FISCALÍAS ANTE LOS DISTINTOS TRIBUNALES: TC, TS, AN, Tribunal de Cuentas, Fiscalía jurídico-miliar, Fiscalía de las CCAA, Fiscalías provinciales, Fiscalías de área
>FISCALÍAS ESPECIALES: antidroga, anticorrupción y contra la delincuencia organizada
El Consejo Fiscal es parecido al CGPJ y gobierna, con el FGE, las fiscalías ante los distintos tribunales y los especiales (antidroga,
delincuencia organizada etc). La Junta de los Fiscales de Sala ayuda al FGE y a los Fiscales tomar decisiones desde un punto de vista jurídico.

-EL ESTATUTO CONSTITUCIONAL DEL JUEZ

 RESERVA de LO PARA SU REGULACIÓN Art 122.1 CE
La Ley Orgánica del Poder Judicial determinará la constitución, funcionamiento y gobierno de los Juzgados y Tribunales, así como el estatuto
jurídico de los Jueces y Magistrados de carrera, que formarán un cuerpo único, y del personal al servicio de la Administración de Justicia
 INMOVILIDAD Art 117.2 CE: “los jueces y Magistrados sólo pueden ser separados, trasladados, suspendidos o jubilados por las causas previstas en la ley”
>SEPARACIÓN [art. 379 LOPJ]:
o Por renuncia o declaración de incapacidad
o Por pérdida de la nacionalidad española
o Por sanción disciplinaria de separación o por condena a pena privativa de libertad por delito doloso.
>SUSPENSIÓN [art. 383 LOPJ]:
o Cuando se haya declarado haber lugar a proceder contra ellos por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones.
o Cuando se hubiera dictado contra ellos auto de prisión, de libertad bajo fianza o de procesamiento por delito doloso.
o Cuando se decretare en expediente disciplinario o de incapacidad.
o Por sentencia firme condenatoria que imponga la pena de suspensión.
>JUBILACIÓN [art. 385 LOPJ]:
o Por edad o por incapacidad permanente
 INCOMPATIBILIDADES Y PROHIBICIONES
INCOMPATIBILIDADES:
• Desempeñar cargos públicos representativos
• Pertenecer a partidos políticos o sindicatos. El régimen de la asociación profesional de jueces y Magistrados está regulado en el art. 401 LOPJ.
• Cualquier empleo, cargo o profesión retribuido, público o privado, salvo la docencia e investigación jurídica y la creación artística, científica o técnica.
• Cualquier tipo de asesoramiento jurídico.
PROHIBICIONES:
• Coincidir con cónyuge o parientes hasta el segundo grado en Juzgados o Tribunales;
• Dirigir a poderes y funcionarios públicos felicitaciones o censuras por sus actos;
• Acudir a reuniones públicas que no tengan carácter judicial, excepto las que tengan por objeto cumplimentar al Rey o para las que hubieran sido convocados o autorizados a asistir por el Consejo
General del Poder Judicial.
• Tomar en las elecciones más parte que la de emitir su voto personal.
 IMPARCIALIDAD DEL JUZGADOR Dos clases [STC 47/1982]:
• Objetiva (respecto del objeto del proceso) • Subjetiva (respecto de las partes).
Si se advierte que concurre alguna o algunas de las causas que originan la pérdida de imparcialidad → Abstención y recusación (arts. 217 a 228 LOPJ).
 INMUNIDAD Dos clases [STC 47/1982]:
• Objetiva (respecto del objeto del proceso), • Subjetiva (respecto de las partes).
Si se advierte que concurre alguna o algunas de las causas que originan la pérdida de imparcialidad → Abstención y recusación (arts. 217 a 228 LOPJ).
 RESPONSABILIDAD JURÍDICA
• PENAL: por delitos o faltas cometidos en el ejercicio de las funciones de su cargo, como la prevaricación (arts. 446 a 449 CP), la obstrucción a la justicia
(arts. 463 a 467 CP) o la usurpación de atribuciones (arts. 507 y 509 CP).
• CIVIL: responsabilidad patrimonial por los daños y perjuicios que causen en el desempeño de sus funciones, regulada en los arts. 411 a 413 LOPJ.
• DISCIPLINARIA: por incumplimiento de sus obligaciones, establecida en los arts. 414 a 433 LOPJ
TEMA 7: PRINCIPIOS GENERALES Y DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS
En el Título VIII se regula la distribución territorial del Poder y las Comunidades Autónomas. Un modelo de Estado federal se
previó durante el intento de Constitución de la Iª República, y la IIª Republica puso en marcha los Estados autonómicos. Hoy existen
17 CCAA.
En la CE de 1978, la autonomía es un derecho dispositivo: no todo el territorio tenía que integrarse necesariamente en CCAA. El
Título VIII tiene un contenido escaso y abierto por la falta de consenso durante el proceso constituyente: la regulación de las
competencias autonómicas se contiene, entonces, principalmente en los Estatutos de Autonomía. Sin embargo, el constituyente en el
Art.2 evita hablar de nación, la única siendo la española indisoluble.
Según el Art.143 CE, PUEDEN ACCEDER A LA AUTONOMÍA:
• Provincias limítrofes con características culturales, históricas, económicas y sociales comunes
• Las islas
• Una provincia que históricamente haya podido constituir una unidad cultural o política independiente

Este carácter dispositivo en el acceso a la autonomía y en el ejercicio de este derecho es propiamente española. Por consiguiente, cada
CA tiene un grado de autonomía diferente según lo que adoptó en su EA. Entre las CCA existen HECHOS DIFERENCIALES,
particularidades territoriales que implican una diferencia de competencias: tener costas, idiomas regionales, derecho foral etc. Sin embargo, es un poder limitado: se da en el ámbito de
la unidad constitucional que ubica la soberanía únicamente en el pueblo español como uno. El Art.149 de la CE establece las competencias exclusivas del Estado.
Además, dentro de la Constitución, existen una SERIE DE PRINCIPIOS EN VARIAS NORMAS QUE INCIDEN EN EL EJERCICIO
DE LA AUTONOMÍA:
• UNIDAD: Constitución, Jefe de Estado, Poder Judicial, unidad de economía y de mercado etc.
• IGUALDAD:
o Art.138.2: las diferencias entre CCAA no pueden implicar discriminaciones económicas o sociales
o Art. 139: todos los españoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio del Estado
o La única forma de entenderla de acorde a la Constitución es desde el punto de vista sistemático y de lo esencial.
El Art.149.1.1 da al Estado competencia exclusiva en regulación básica que garantice la igualdad entre los españoles.
Por lo tanto, no se puede exigir una igualdad perfecta, salvo en materia de DDFF con la reserva de LO en su regulación por las Cortes Generales: una “igualación sustantiva”
(STC 37/1981).
a pesar de posiciones jurídicas distintas
• SOLIDARIDAD: Se establece con los Arts.2 y 138.1. El Estado tiene que velar para el establecimiento de un equilibrio económico
justo en el territorio. Delimita la autonomía financiera de las CCAA con el deber de auxilio reciproco, de apoyo y de lealtad
constiucional.
o Planificación de la actividad económica general
o Presupuestos generales del Estado para garantizar un nivel mínimo en la prestación de los servicios públicos fundamentales
o Fondo de compensación interterritorial
o Estado y CCAA deben abstenerse de adoptar decisiones que perturben el interés general y tener en cuenta la comunidad de
intereses que las vincula entre sí.
• LEALTAD CONSTITUCIONAL
Existen DOS VÍAS PARA ACCEDER A LA AUTONOMÍA, la ORDINARIA habiendo sido prevista para las provincias que
históricamente ya habían formado CCAA. El nivel de poder que se pueda adquirir con la vía lenta es constitucionalmente más
limitado. Hoy en día, el Art.148 que establece una lista de competencias que se podía adquirir en primer lugar antes de pasar 5 años
no sirve: ahora el único limite es el Art.149, con una libertad dispositiva para las CCAA.

TEMA 8: ORGANIZACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

-EL PRINCIPIO DE AUTOORGANIZACIÓN. LOS SISTEMAS DE GOBIERNO DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS.
En la CE se establece el PRINCIPIO DE AUTOORGANIZACIÓN DE LAS CCAA
 ۞ ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL (arts. 148.1.1 y 147.2.c CE)
Art 147.2 CE establece una reserva de estatuto de autonomía respecto a “la denominación, organización y sede de las instituciones
autónomas propias”
>Las INSTITUCIONES BÁSICAS DE LAS CCAA:
- Asamblea (elegida por sufragio universal, con arreglo a un sistema de representación proporcional)
- Presidencia (elegido por la Asamblea, de entre sus miembros, y nombrado por el Rey)
- Consejo de Gobierno (funciones ejecutivas y administrativas)
>Art. 152 CE: “En los Estatutos aprobados por el procedimiento a que se refiere el artículo anterior, […]”: pero el modelo ha
sido voluntariamente seguido por todos los EEAA (establece los requisitos de esta autonomía funcional para las CCAA de vía lenta ).
>Homogeneidad en el desarrollo normativo de este tema por las CCAA
۞ ORGANIZACIÓN TERRITORIAL INTERNA (art. 148.1.2 y 152.3 CE)
۞ FINANCIACIÓN DE SU ACTIVIDAD (art. 156.1 CE)
Las CCAA gozarán de autonomía financiera trae consigo una autonomía tributaria y una autonomía presupuestaria para el desarrollo y ejecución de sus
competencias con arreglo a los principios de coordinación con la Hacienda estatal y de solidaridad entre todos los españoles.
Además, podrán actuar como delegados o colaboradores del Estado para la recaudación, la gestión y la liquidación de los recursos
tributarios de aquél, de acuerdo con las leyes y los Estatutos
Esta autonomía está sometida a PRINCIPIOS-LIMITES:
-COORDINACIÓN CON HACIENDA ESTATAL→ art. 157.3 CE: “Mediante ley orgánica podrá regularse el ejercicio de las
competencias financieras enumeradas en el precedente apartado 1, las normas para resolver los conflictos que pudieran surgir y las
posibles formas de colaboración financiera entre las Comunidades Autónomas y el Estado “ → LOFCA 1980 [bloque de la constitucionalidad, art. 28.1 LOTC]
- SOLIDARIDAD
El sistema de financiación de las CCAA se basa en la CE, tras ello las EEAA y por último LEYES DESARROLLO CE: LOFCA, Ley FCI

-ÓRGANOS LEGISLATIVOS
Depende de lo asumido en los EEAA. Todas las CCAA han recogido la formula electoral de la LORG para su proporcionalidad,
la cual puede variar entre CCAA
❑ ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO: muy similar al CD
ESPECIALIDADES:
➢ COMPOSICIÓN: MÍNIMO: 33 de Rioja. Máximo: 150 previstos como máximo en el Estatuto de Autonomía de Cataluña (art. 56). Sólo
tres Asambleas (las de Andalucía, Cataluña y Madrid) superan los 100 miembros.
➢ ESTATUTO DEL PARLAMENTARIO: tienen inviolabilidad, fuero especial e inmunidad en cuanto a la protección frente a
la detención. No tienen, sin embargo, la figura del suplicatorio.
➢ DURACIÓN DE LEGISLATURA: 4 años. Inicialmente no prevista la posibilidad de disolución anticipada. Ahora sí, pero a veces
con peculiaridades.
➢ PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO: ▪ Algunas CCAA: Iniciativa legislativa a entidades locales ▪ Sanción de leyes: presidente
de la CCAA, en nombre del Rey ▪ Publicación leyes: BOE y BO de la CCAA

-ÓRGANOS LEGISLATIVOS (el Presidente; el órgano colegiado de Gobierno; la Administración autonómica, potestades administrativas.)
SISTEMA DE GOBIERNO PARLAMENTARIO, similar al estatal. Pero con PECULIARIDADES:
>PRESIDENTE: miembro de la Asamblea
>ELECCIÓN DEL PRESIDENTE: El candidato es propuesto por el Presidente de la Asamblea.
Peculiaridades en votación en EEAA de PV y Asturias.
EEAA Castilla La Mancha: peculiaridad de investidura el candidato del partido con mayor nº de escaños cuando hayan transcurrido dos
meses de investidura(s) fallidas
>REFRENDO DEL NOMBRAMIENTO DEL PRESIDENTE AUTONÓMICO POR EL REY: Presidente del Gobierno de la Nación.
฀ RELACIÓN GOBIERNO-ASAMBLEAS
PECULIARIDADES
+Art. 49 Ley Vasca de Gobierno: moción de censura a Vicepresidente y Consejeros
+Art. 30 EAV y art.20.2 EACLM: Cuestión de confianza sobre su programa, una decisión política o un proyecto de ley.
-ÓRGANOS JUDICIALES DEL ESTADO CON SEDE EN LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS.
➢ Art. 117.5 CE: “El principio de unidad jurisdiccional es la base de la organización y funcionamiento de los Tribunales. La ley
regulará el ejercicio de la jurisdicción militar en el ámbito estrictamente castrense y en los supuestos de estado de sitio, de acuerdo con los
principios de la Constitución”

➢ Art. 149.1.5: “[1. El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias:]5.ª Administración de Justicia”.
➢ Art. 122.1 CE: “1. La ley orgánica del poder judicial determinará la constitución, funcionamiento y gobierno de los Juzgados y
Tribunales, así como el estatuto jurídico de los Jueces y Magistrados de carrera, que formarán un Cuerpo único, y del personal al
servicio de la Administración de Justicia”
▪ Poder judicial EN la CCAA, no DE la CCAA.