Comisión para el Acceso a la Verdad, el

Esclarecimiento Histórico y el Impulso a la Justicia de

las violaciones graves a los derechos humanos
cometidas de 1965 a 1990

Informe Final 2024

Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la Comisión

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1
 Informe Final 2024
Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 0
Índice

Introducción ......................................................................................................................... 3
1. Principales hallazgos en materia de búsqueda de personas e investigación judicial ...... 20
Sitios de interés para continuar la búsqueda de las personas desaparecidas de 1965 a 1990 .............. 20
Planes y operaciones contrainsurgentes durante el periodo de violencia de Estado ............................ 27
Líneas de mando y personas responsables de los crímenes cometidos durante el periodo 1965-1990 33
2. Inspecciones en instalaciones militares ....................................................................... 35
3. Mecanismo para la verdad y el esclarecimiento histórico (MEH) .................................. 39
Equipo de investigación MEH-1 .............................................................................................................. 40
Sobre la represión de las Organizaciones Político-Militares (OPM) ................................................... 43
Sobre la violencia de Estado contra movimientos estudiantiles ........................................................ 45
Sobre la violencia de Estado contra disidencias laborales-sindicales ................................................ 47
Sobre el contexto de organizaciones de defensa de Derechos Humanos y de familiares de las
víctimas .............................................................................................................................................. 48
Vuelos de la muerte ........................................................................................................................... 49
Lista de detenidos en el campo militar no. 1 en 1978 y Plan de Operaciones “Rosa de los vientos” 51
Equipo de investigación MEH-2 .............................................................................................................. 52
Comunidades campesinas, indígenas y afromexicanas en el marco del control territorial, la lucha
agraria y la contrainsurgencia ............................................................................................................ 53
Disidencias político-partidistas .......................................................................................................... 55
Periodismo y libertad de expresión ................................................................................................... 58
4. Comité para el impulso de la Justicia ........................................................................... 60
Traslación al tipo penal de desaparición forzada de 244 expedientes relacionados con la Guerra Sucia
................................................................................................................................................................ 61
Planes de investigación ........................................................................................................................... 64
5. Acciones de Búsqueda de Personas ............................................................................. 66
Protocolo Homologado de Búsqueda de Personas Desaparecidas y No Localizadas ............................. 67
Estrategias de búsqueda implementadas y resultados .......................................................................... 69
Investigación y concentración documental ............................................................................................ 70
Sistematización y análisis de la información ........................................................................................... 72
Colaboración y testimonios de sobrevivientes y familiares de víctimas ................................................. 73
Colaboración interinstitucional ............................................................................................................... 74
Acciones de búsqueda en campo y exploración de puntos de interés forense ...................................... 76
Principales resultados ............................................................................................................................. 79
6. Programa Especial de Reparación y Compensación ...................................................... 81
Requisitos y procedimiento de incorporación al Programa .................................................................... 83
Registro Nacional de Víctimas y calidad de víctima ................................................................................ 84
Sensibilización al personal de la CEAV .................................................................................................... 86
Atención y acompañamiento .................................................................................................................. 87
7. Comité para el impulso a la memoria y la no repetición ............................................... 91
Encuentro entre comisiones de verdad de Colombia y México ............................................................. 91
Ley de las memorias................................................................................................................................ 92
Difusión y actividades académicas .......................................................................................................... 94
Expedientes en la memoria y restitución de información ...................................................................... 95

Informe Final 2024

Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 1
 Digitalización de las fichas de DFS y DGIPS ............................................................................................. 96
Fortalecimiento de sociedad civil ........................................................................................................... 96
Encuentro México-Argentina .................................................................................................................. 97
Sitio de memoria ..................................................................................................................................... 98
8. Conclusiones generales ............................................................................................... 99
9. Continuidad en los trabajos para la verdad, la justicia, la reparación y la memoria ..... 103
Recomendaciones a raíz de las reuniones de presentación del Informe Final de la CoVEH a víctimas,
familiares y colectivos de sobrevivientes de la violencia de Estado cometida entre 1965 y 1990 ....... 104
Anexos ............................................................................................................................. 105

Informe Final 2024

Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 2
 Introducción

Durante la mayor parte de la segunda mitad del siglo veinte,

México atravesó por uno de los capítulos más oscuros de su
historia reciente. En la década de 1960, las diversas expresiones
sociales que buscaban reivindicaciones en los ámbitos
democrático, laboral, estudiantil, sindical, agrario, entre otros, se
enfrentaron al incremento de la violencia y la represión por
parte del régimen autoritario. Los movimientos sociales
buscaron vías pacíficas para avanzar sus agendas, algunos otros
vieron en la resistencia armada la única alternativa.

El aparato estatal hizo uso de sus recursos de espionaje,

policiacos, militares y paramilitares para perseguir
sistemáticamente en distintas regiones del país a cualquier
persona o grupo que fuese visto como una amenaza. La tortura,
el asesinato, la desaparición forzada y otras violaciones graves
de derechos humanos se volvieron los principales instrumentos
de la violencia de Estado durante el periodo conocido como
Guerra Sucia.

La masacre del dos de octubre de 1968 en la Plaza de las Tres

Culturas en Tlatelolco, así como la matanza del 10 de junio de
1971, conocida como jueves de corpus o “El Halconazo”, también
cometida en la Ciudad de México son algunos de los momentos
más infames que mostraron cómo el régimen de la época
orquestó una letal represión contra diversos sectores de la
población, entre ellos estudiantes, profesionistas, campesinos,
obreros, etc.

Informe Final 2024

Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 3
Con el paso de los años, los distintos gobiernos se negaron a
encarar los hechos acontecidos durante la Guerra Sucia, y en su
lugar promovieron el olvido y con ello la impunidad.

Las familias, víctimas y sobrevivientes han sido el vehículo a

través del cual la memoria sobre aquellas atrocidades se
mantuvo viva, mediante la conmemoración, la denuncia, la
investigación y divulgación de información obtenida mediante
testimonios y archivos que dieron cuenta de lo sucedido.

Debido a los esfuerzos de sobrevivientes y colectivos se logró

que se emprendieran diversos intentos por develar lo ocurrido
durante las décadas de la represión. Por ejemplo, en 1990, la
Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) creó el
Programa Especial de Presuntos Desaparecidos, cuyo nombre
cambió al de Programa Especial de Personas Desaparecidas, y
nació con el objetivo de investigar quejas relacionadas con la
desaparición de personas perpetrada presuntamente por
autoridades.

Por otra parte, en 1997, la LVII Legislatura constituyó la Comisión

Especial Investigadora de los Sucesos de 1968, la cual estuvo
integrada por legisladores como el entonces diputado federal
Pablo Gómez Álvarez. La Comisión publicó sus trabajos en
octubre de 1998, formando un importante acervo documental
con información de instancias como el Archivo General de la
Nación (AGN), de la Universidad Nacional Autónoma de México
(UNAM), y de bibliotecas y archivos de Estados Unidos, entre
otros.

En 2001, se empujó en el Congreso la creación de una comisión

de la verdad para investigar los abusos cometidos durante la
Informe Final 2024
Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 4
Guerra Sucia, en particular las masacres de 1968 y 1971. En
noviembre de ese mismo año, la CNDH presentó su
investigación sobre desapariciones forzadas en las décadas de
1970 y 1980, y emitió la recomendación 26/2001 en la que
identificó 275 casos de graves violaciones a derechos en aquel
periodo. Tras esta publicación de la CNDH, el entonces
presidente Vicente Fox mandató la creación de una Fiscalía
Especial. Fue entonces que se creó la Fiscalía Especial para
Movimientos Sociales y Políticos del Pasado (FEMOSPP), que
tuvo por objetivo investigar y procesar a los responsables de los
crímenes del periodo conocido como guerra gucia. La
FEMOSPP inició investigaciones sobre una serie de casos
emblemáticos de represión política, recopilando testimonios de
víctimas, familiares y testigos, así como analizando documentos
desclasificados y archivos militares.

La Fiscalía se centró en tratar de esclarecer hechos como la

masacre de Tlatelolco en 1968, la masacre del Jueves de Corpus
en 1971, y los crímenes cometidos en Guerrero, Oaxaca y otros
estados. Aunque la Fiscalía tenía el potencial de lograr más que
una comisión de la verdad, sus resultados fueron limitados.
Incluso existió controversia respecto de las distintas versiones
que existieron de su informe final, hacia el final de la Fiscalía
Especial al término de la administración de Vicente Fox.

Otra experiencia relevante en la búsqueda de la verdad y la

justicia fue la creación de la Comisión de la Verdad del Estado
de Guerrero (Comverdad), establecida en diciembre de 2011 con
el objetivo de esclarecer el contexto histórico y social de las
violaciones graves a derechos humanos en aquella entidad. La
Comverdad realizó investigaciones de hechos probablemente

Informe Final 2024

Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 5
constitutivos de delitos de lesa humanidad cometidos en
Guerrero. La Comverdad presentó avances semestrales y su
informe final de actividades donde identificaron más de 500
casos de violaciones graves a derechos humanos, incluyendo
desapariciones forzadas, torturas, ejecuciones extrajudiciales y
detenciones arbitrarias. Estas violaciones fueron atribuidas
predominantemente a las fuerzas de seguridad del Estado
mexicano, como el Ejército, la policía y la Dirección Federal de
Seguridad. La Comisión propuso una serie de recomendaciones
para la reparación de las víctimas y sus familias. Además, se
instó al Estado a garantizar que no se repitieran estos actos de
represión y a enjuiciar a los responsables de los crímenes
documentados. A pesar de la importancia del informe, su
impacto ha sido limitado en cuanto a la implementación de las
recomendaciones.

En general, los gobiernos de la alternancia no lograron

investigar a profundidad y sancionar los crímenes atroces
cometidos durante aquel periodo; esto propició impunidad
para los perpetradores, así como una profunda injusticia para
las víctimas, sus familiares y para la sociedad mexicana en su
conjunto.

Ante este panorama, y con una profunda consciencia histórica,

el Gobierno de México, encabezado desde el 1 de diciembre de
2018 por el Presidente Andrés Manuel López Obrador, decidió
reconocer la responsabilidad del Estado mexicano en la
comisión de violaciones graves a los derechos humanos de 1965
a 1990.

Este reconocimiento implicó la creación de mecanismos

extraordinarios para esclarecer los hechos y la violencia ocurrida
Informe Final 2024
Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 6
en ese periodo, a fin de identificar a los perpetradores, ubicar y
resarcir el daño a las víctimas y en conjunto ayudar a que la
sociedad mexicana no olvide, y en su lugar aprenda de su
pasado reciente para no repetir nunca los abusos extremos y
sistemáticos de un aparato estatal que buscó eliminar a
sectores de su población.

Más aún, esta voluntad política de buscar el esclarecimiento de

los hechos y el acceso a la justicia responde a los diversos
instrumentos internacionales ratificados por el Estado
mexicano en materia de la prohibición, persecución, sanción y
prevención de graves violaciones a derechos humanos, así
como de los crímenes de genocidio y de lesa humanidad. Por
ejemplo, México es parte de la Convención para la Prevención y
Sanción del Delito de Genocidio; de la Convención sobre la
Imprescriptibilidad de los Crímenes de Guerra y de los Crímenes
de Lesa Humanidad; de la Convención Internacional para la
Protección de todas las Personas contra las Desapariciones
Forzadas, y es parte del Estatuto de Roma de la Corte Penal
Internacional, entre otros.

Así, el 6 de octubre de 2021, el Presidente López Obrador publicó

en el Diario Oficial de la Federación el decreto por el que se crea
la Comisión para el Acceso a la Verdad, el Esclarecimiento
Histórico y el Impulso a la Justicia de las violaciones graves a
los derechos humanos cometidas de 1965 a 1990. De esta
forma, por instrucción presidencial, la Comisión (CoVEH) fue
establecida como un grupo de trabajo para investigar y emitir
informes relacionados con las violaciones graves de derechos
humanos a fin de conocer la verdad, impulsar la justicia, reparar

Informe Final 2024

Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 7
de manera integral a las víctimas y promover el derecho a la
memoria, todo de la mano de las autoridades competentes.

La Comisión se conformó por las personas titulares de las

Secretarías de Gobernación, de Relaciones Internacionales, de
Hacienda y Crédito Público; del Archivo General de la Nación, de
la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas y de la Comisión
Nacional de Búsqueda de Personas; así como por cinco
personas expertas en la materia y a propuesta de víctimas,
familiares y sobrevivientes, con la asesoría técnica de la Oficina
en México del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos. La presidencia de la Comisión se le designó
a la Subsecretaría de Derechos Humanos, Población y
Migración.

En línea con el artículo tercero del Decreto Presidencial, la

Comisión tuvo la responsabilidad de crear mecanismos
específicos para el esclarecimiento histórico, la investigación y
el acceso a la justicia, la búsqueda de personas desaparecidas
en el periodo 1965-1990, la reparación a las víctimas y el impulso
de la memoria.

El 10 de diciembre de 2021, el Presidente de México instaló la

Comisión, en compañía del Subsecretario de Derechos
Humanos, Población y Migración, el titular de la Secretaría de la
Defensa Nacional, entre otros servidores públicos. Durante 2022
se trabajó en la planeación y diseño de las labores de la
Comisión. El 21 de enero de 2023 comenzaron formalmente los
trabajos de la CoVEH. En el marco de su primera sesión se
presentaron los planes de trabajo de los siguientes
instrumentos:

Informe Final 2024

Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 8
 1. Mecanismo para la Verdad y el Esclarecimiento Histórico
(MEH).
2. Comité para el Impulso a la Justicia.
3. Programa Especial de Búsqueda de Personas
Desaparecidas.
4. Programa Especial de Reparación Integral y
Compensación.
5. Comité para el Impulso a la Memoria y la No Repetición.

El presente informe sintetiza cada uno de los reportes finales

aportados por los distintos instrumentos, resaltando las
principales acciones realizadas, los hallazgos obtenidos y los
logros en el marco de la CoVEH.

Cabe además mencionar que en paralelo a la creación y

funcionamiento de esta Comisión para la Verdad, en abril de
2023 la Comisión Nacional de Derechos Humanos publicó la
Recomendación 98VG/2023 “Sobre casos de violaciones graves
a los derechos humanos, a la libertad, a la seguridad jurídica,
a la integridad personal, al trato digno, por actos de detención
ilegal, retención ilegal y actos de tortura, desaparición forzada
y ejecución extrajudicial, así como al derecho a la verdad y al
interés superior de la niñez, durante el período de violencia
política del Estado”. Para esto, la CNDH realizó una
investigación de más de un año y medio con las víctimas;
jornadas de campo para toma de testimonios en Guerrero,
Oaxaca y Morelos; inspecciones de sitios de memoria; revisión
de los informes de la FEMOSPP, entre otras acciones. La
recomendación incluye un listado de autoridades responsables,
documenta la sistematización de los instrumentos de
represión, analiza las violaciones contra niñas, niños y

Informe Final 2024

Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 9
adolescentes, así como presenta un análisis de la violencia
política de Estado con fines de exterminio contra la población
campesina guerrerense durante la década de 1960 y de las
distintas operaciones contrainsurgentes para eliminar a los
grupos guerrilleros de la región. La CNDH reconoció
expresamente la calidad de víctimas a un total de 814 personas,
sin ser éstas el total de las víctimas afectadas.

El presente Informe Final se divide en nueve secciones además

de esta introducción. En la primera sección, se retoma los
trabajos de los cinco instrumentos de la Comisión para el
Acceso a la Verdad, y destaca tres principales hallazgos:

1) Sitios con indicios relevantes para fortalecer la

búsqueda de personas desaparecidas por la violencia
de Estado entre 1965 y 1990;

2) Planes y operativos contrainsurgentes contra

diferentes grupos de la población;

3) Personas probablemente responsables y líneas de

mando en la comisión de los crímenes en el periodo de
interés.

Estos tres elementos, retomados en este Informe Final y

explorados a fondo en los anexos correspondientes a los
reportes de los instrumentos de la Comisión, son de particular
relevancia para la continuidad de los trabajos de investigación
judicial, búsqueda de personas y sanción de los responsables.

En la segunda sección, se sintetizan las inspecciones que se

realizaron en instalaciones militares por parte de la CoVEH y de
Informe Final 2024
Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 10
la mano de familiares de víctimas, sobrevivientes y colectivos. Se
da cuenta de las inspecciones realizadas en Ciudad de México,
Sinaloa, Guerrero y Oaxaca.

En la tercera sección se resumen los hallazgos del Mecanismo

para la Verdad y el Esclarecimiento Histórico (MEH). En este
rubro, resulta pertinente hacer la siguiente aclaración. Este
instrumento surgió con cinco personas expertas comisionadas
que liderarían los trabajos de un grupo de alrededor de 50
investigadores e investigadoras, éstos últimos contratados por
la Secretaría de Gobernación. Sin embargo, en septiembre de
2022 una persona experta comisionada renunció a sus labores,
quedando solo 4 personas comisionadas.

El MEH luego tuvo divisiones que llevaron a que se organizaran

en la práctica dos equipos de investigación: uno encabezado
por la comisionada Eugenia Allier Montaño (MEH-1), y otro
liderado por los comisionados Abel Barrera Hernández, David
Fernández Dávalos y Carlos A. Pérez Ricart (MEH-2). La
comisionada Allier y su equipo de trabajo se dieron a la tarea de
producir el reporte titulado Verdades innegables: Por un
México sin Impunidad, conformado por cuatro volúmenes con
un total de más de 2 mil fojas. En el marco del objetivo de la
Comisión, el equipo del MEH-1 dirigió sus esfuerzos a investigar
las dinámicas de la represión ocurrida entre 1965 y 1990. Se
enfocó en cuatro contextos principales: (1) violencia de Estado
contra organizaciones político-militares (OPM); (2) violencia de
Estado contra movimientos estudiantiles; (3) violencia de
Estado contra disidencias laborales-sindicales, y (4) contexto de
organizaciones de defensa de derechos humanos y de
familiares de las víctimas.

Informe Final 2024

Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 11
El MEH 1 también recuperó evidencia respecto de cómo
operaban los llamados vuelos de la muerte, así como algunos
planes de la violencia de Estado como el Plan de Operaciones
“Rosa de los Vientos”, el cual fue dirigido contra la Liga
Comunista “23 de Septiembre” en 1978, entre otra docena de
operativos.

Ahora bien, el MEH-2, encabezado por los Comisionados Carlos

Pérez, Abel Barrera y David Fernández, generó el reporte Fue el
Estado (1965-1990), el cual consta de seis volúmenes y se
compone por más de 3 mil 300 fojas. Es importante subrayar
que en todo momento las personas comisionadas tuvieron
libertad para diseñar y llevar a cabo sus planes de investigación.

Sin embargo, es importante mencionar que el reporte del MEH-

2 contiene secciones que se excedieron respecto del objetivo de
la Comisión. El reporte investigó violaciones a derechos
humanos que no estuvieron relacionadas necesariamente con
la violencia de Estado en el marco de la contrainsurgencia, así
como episodios de violencia que ocurrieron después de 1990,
abarcando incluso contextos de años recientes. Por ejemplo, el
reporte documentó violaciones a derechos humanos
cometidas contra integrantes de las Fuerzas Armadas y
policiales, o contra personas marginalizadas y criminalizadas. Si
bien son temas relevantes, no constituían el objetivo de la
Comisión.

Tampoco era objeto de la Comisión investigar las graves

violaciones a derechos humanos en el contexto de la llamada
“guerra contra el narcotráfico” declarada por Felipe Calderón en
2006, o la violencia del crimen organizado en los casos de las
masacres de migrantes en San Fernando, Tamaulipas, de la
Informe Final 2024
Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 12
masacre en Allende, Coahuila, o incluso el caso Ayotzinapa, para
el cual se cuenta ya de manera específica con una Comisión de
la Verdad.

Se puede entender la preocupación que llevó a las personas

comisionadas del MEH-2 a ahondar en estos temas en su
reporte, pero el mandato de la Comisión es claro, y también lo
fueron las demandas de familiares de víctimas, sobrevivientes y
colectivos respecto de conocer la verdad y alcanzar la justicia
por las atrocidades cometidas por la violencia de Estado de 1965
a 1990. Secciones importantes del reporte final del MEH-2 no
atendieron estas demandas históricas.

También es pertinente aclarar que las personas comisionadas

Abel Barrera, David Fernández y Carlos A. Pérez decidieron de
manera unilateral difundir su reporte final a medios de
comunicación y ciertas organizaciones incluso antes de
presentarlo a las víctimas y a los otros instrumentos de la
CoVEH. Esta decisión no fue ni consultada ni mucho menos
avalada por la Comisión, y por el contrario se observa que fue
una falta de respecto a las y los sobrevivientes, como se
evidenció durante la sesión de la Comisión y los colectivos el 15
de agosto de 2024.

En este sentido, para la elaboración de este Informe Final, la

Comisión resumió los principales hallazgos del MEH-2
considerando aquella información que estuviera circunscrita al
objeto y al periodo establecido por el decreto presidencial; es
decir, a las violaciones graves de derechos humanos cometidas
en el contexto de la violencia de Estado de 1965 a 1990.

Informe Final 2024

Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 13
De esta manera, se señala que el equipo de investigación
MEH-2 logró recabar testimonios de más de mil personas en 23
entidades federativas, así como más de 50 entrevistas vía
remota a personas que residen en otros países. Revisó 97
acervos documentales y realizó foros públicos con víctimas y
familiares para compartir testimonios sobre las violaciones
graves a derechos humanos cometidas en el periodo analizado.

El reporte del MEH-2 muestra que la política de

contrainsurgencia no sólo se circunscribió al hostigamiento de
organizaciones político-militares (OPM), sino que fue extensiva
a otros actores sociales e impactó a comunidades enteras. Se
identificó cómo los planes, operaciones y estrategias, que
fueron diseñadas y ejecutadas por personal militar a lo largo del
país con el objetivo de perseguir a las guerrillas, cumplieron
también con la función de contener, perseguir y eliminar la
movilización social en contextos diversos. En particular, se
documentó la violencia contra: 1) comunidades campesinas,
indígenas y afromexicanas; 2) disidencias políticas, y 3)
periodistas.

En estos contextos, se documentaron dinámicas de violaciones

a derechos humanos, las instituciones y personajes
responsables de la violencia, y se detallaron casos que
permitieron ejemplificar estas dinámicas.

En conjunto, la información presentada por ambos equipos del

MEH ofrece explicaciones sociales y políticas a la violencia de
Estado entre 1965 y 1990. El Mecanismo trabajó para recuperar
evidencias documentales y sobre todo testimoniales de
víctimas directas, sobrevivientes y familiares.

Informe Final 2024

Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 14
En la cuarta sección, se da cuenta de los trabajos del Comité
para el Impulso a la Justicia, encabezados por la Fiscalía
General de la República. En este apartado es muy importante
señalar que desde finales de 2023 se fortaleció la colaboración
interinstitucional entre la Comisión y la FGR. En enero de 2024
el Fiscal General de la República ordenó la creación de un
Equipo Especial de Investigación y Litigación para integrar las
indagatorias y judicializar los casos relacionados con la violencia
de Estado de 1965 a 1990. Este Equipo Especial se integró en la
Fiscalía Especializada en Materia de Derechos Humanos.

Uno de los principales logros del Comité para el Impulso a la

Justicia fue retomar las investigaciones a partir de la radicación
de 244 expedientes relacionados con los delitos cometidos
durante el periodo de interés.

De igual forma, se llevó a cabo la traslación del tipo penal para

que las violaciones a derechos humanos fueran investigadas
bajo el tipo penal de desaparición forzada de personas, de
conformidad con la Ley General en la materia, y no como
secuestro, privación ilegal de la libertad, entre otros. También se
detectaron a las principales instituciones responsables de estos
delitos, entre ellas el Ejército, la Dirección Federal de Seguridad,
la Policía Judicial y la División para la Investigación y Prevención
de la Delincuencia.

De igual forma, se radicaron en la Fiscalía Especializada en

Materia de Derechos Humanos los expedientes relacionados
con los movimientos estudiantiles de 1968 y 1971. Estos
expedientes se integraron por el delito de genocidio.

Informe Final 2024

Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 15
En abril de 2024 se comenzaron a elaborar los análisis de
contexto necesarios para fortalecer las investigaciones,
identificar a probables responsables y buscar el acceso a la
justicia. La FGR solicitó a la Subsecretaría de Derechos
Humanos, Población y Migración colaboración para realizar
análisis de contexto para cerca de 200 casos, esto con el fin de
fortalecer las investigaciones.

El Equipo Especial de Investigación y Litigación inició la

elaboración de los planes de investigación para cada uno de los
244 expedientes. Hasta la fecha de corte para la elaboración del
presente Informe, se integraron más de 100 planes de
investigación, conforme a lo dispuesto por el Protocolo
Homologado de Investigación para los Delitos de Desaparición
Forzada. El Esquipo Especial ha realizado diligencias en el
marco de los planes de investigación, comenzando con
acciones en Guerrero y Sinaloa.

En la quinta sección, se sintetizan los trabajos del Programa

Especial de Búsqueda de Personas, a cargo de la Comisión
Nacional de Búsqueda mediante el Equipo Especializado en la
Búsqueda por Patrones de Personas Desaparecidas
Forzosamente durante la Guerra Sucia (en adelante Equipo
Especializado). Colaboraron también personas sobrevivientes y
familiares de las víctimas. Se implementaron diversas
estrategias de búsqueda, como la investigación documental, la
recolección de testimonios y la búsqueda en campo en puntos
de interés forense. Destacó una importante colaboración con el
Consejo Nacional de Humanidades, Ciencias y Tecnologías
(CONAHCYT) para el desarrollo de un sistema informático
dedicado a organizar y analizar grandes cantidades de

Informe Final 2024

Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 16
información, llamado Sistema Angelus, mediante el cual se
procesaron cerca de 4,400 documentos, entre los cuales se
encuentran algunos del archivo histórico de la extinta Fiscalía
Especial para Movimientos Sociales y Políticos del Pasado.

El Equipo Especializado desarrolló 26 líneas de búsqueda e

investigación y realizó acciones en campo en sitios de interés,
como centros clandestinos de detención y tortura; presuntos
cementerios clandestinos, o sitios de posible disposición final
de los cuerpos de las víctimas. Se inspeccionaron cuarteles e
instalaciones militares con el acompañamiento de familiares y
sobrevivientes.

También se avanzó en la investigación, prospección y

planeación para intervención forense en sitios de inhumación
como el Panteón Civil de Dolores, en la Ciudad de México, y en
el Panteón de Mazatlán, Sinaloa, entre otros relevantes como la
9ª Zona Militar, en Culiacán, y el Campo Militar número 1 en
Ciudad de México. Más aún, derivado de testimonios de
familiares, en Ajuchitlán del Progreso, Guerrero, se logró
exhumar los restos óseos pertenecientes a siete personas,
víctimas de ejecuciones extrajudiciales perpetradas por el
Ejército entre 1967 y 1974.

En la sexta sección, se retoman las labores respecto del Plan

Especial de Reparación y Compensación, encabezado por la
Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas (CEAV). Se da cuenta
de las acciones para atender y compensar a víctimas de
violaciones graves a los derechos humanos cometidas en el
periodo 1965-1990. Al cierre de este informe, el Registro Nacional
de Víctimas contó con un total de 2 mil 619 víctimas inscritas por
hechos derivados del periodo conocido como guerra sucia, de
Informe Final 2024
Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 17
las cuales 632 (24.1%) son víctimas directas y 1,987 (75.8%) son
indirectas.

La CEAV también realizó acciones de capacitación al personal

de los Centros de Atención Integral (CAI) de las 32 entidades
federativas, para una mejor atención a las víctimas de
violaciones a derechos humanos durante el periodo de violencia
de Estado. Además, se proporcionaron más de 10,850
atenciones médicas, psicológicas, de trabajo social y
vinculaciones a otras instituciones.

La CEAV también dio acompañamiento médico y

psicoemocional a los familiares y sobrevivientes durante las
inspecciones de las instalaciones militares y sitios de interés
donde ocurrieron las violaciones graves a derechos humanos.
Se acompañaron inspecciones en: el Campo Militar No. 1-A, en
el Estado de México; el Campo Militar No. 9-A, en Sinaloa; el
Campo Militar No. 35-A, en Guerrero; el Campo Militar No. 28/a,
en Oaxaca, y la Base Aérea Militar No. 7, en Pie de la Cuesta,
Guerrero. Al cierre de este Informe, en el marco del Programa
Especial de Reparación Integral y Compensación, la CEAV, por
medio del Comité Interdisciplinario Evaluador, reconoció a 460
víctimas por violaciones a derechos humanos en el contexto de
la guerra sucia, de las cuales 98 son directas y 362 son indirectas.

En la séptima sección, se retoman las principales acciones del

Comité para el Impulso a la Memoria y la No Repetición, las
cuales incluyeron foros y encuentros públicos que permitieron
no sólo el intercambio de experiencias respecto de la
implementación de políticas de memoria, sino que también se
logró elaborar el un documento base de la Ley de las Memorias.
Se publicaron diversos trabajos editoriales para exponer las
Informe Final 2024
Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 18
violaciones graves a derechos humanos en México desde una
perspectiva histórica. Se abrió al público el Sitio de Memoria
Circular de Morelia, el cual recupera el sótano de la ex Dirección
Federal de Seguridad para traerlo al presente como un testigo
de las violaciones a derechos humanos que ahí ocurrieron y
denunciar aquellas prácticas a fin de no permitir su repetición.

En la octava sección, el Informe presenta conclusiones

generales del trabajo de los mecanismos que integran la
Comisión. Finalmente, en la novena sección, se presenta un
apartado que da cuenta de las sesiones en las que la
Presidencia de la CoVEH expuso el proyecto de este Informe
Final a familiares y colectivos de sobrevivientes de todas las
regiones del país. Se convocaron a más de cien integrantes y
representantes de más de 20 colectivos de sobrevivientes de la
violencia de Estado, de las cuales 60 asistieron a las sesiones. Se
resume la relatoría de las sesiones y se enlistan algunas de las
recomendaciones que surgieron a raíz de este encuentro con
colectivos.

Al final de este documento se enlistan como anexos los reportes

de cada uno de los instrumentos que alimentan este Informe
Final, para consulta de la sociedad mexicana a todos los trabajos
y hallazgos de la Comisión.

Informe Final 2024

Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 19
 1. Principales hallazgos en materia de búsqueda de
personas e investigación judicial

El presente Informe Final recupera los principales hallazgos de

los instrumentos. En particular, se retoma el trabajo de la
Comisión Nacional de Búsqueda (CNB) y del Mecanismo para la
Verdad y el Esclarecimiento Histórico, para detallar a
continuación tres aspectos que se consideran fundamentales
para el acceso a la verdad y la justicia: a) sitios de interés para
continuar la búsqueda de personas desaparecidas de 1965 a
1990; b) planes y operaciones contrainsurgentes durante el
periodo de violencia de Estado, y c) líneas de mando y
personas responsables de los crímenes cometidos durante
este periodo.

Toda esta información será de gran utilidad para el

fortalecimiento de los planes de investigación de la Fiscalía
Especializada en Materia de Derechos Humanos de la Fiscalía
General de la República, así como para dar continuidad a las
acciones de búsqueda de personas a cargo de la CNB. Son,
además, tres elementos señalados como de gran interés por
parte de familiares de víctimas y colectivos, a fin de avanzar en
materia de verdad y justicia.

Sitios de interés para continuar la búsqueda de las personas

desaparecidas de 1965 a 1990

Con base en las estrategias de investigación documental y

recolección de testimonios seguidas por el Equipo
Especializado de la Comisión Nacional de Búsqueda, se
lograron trazar diferentes líneas de búsqueda de personas
desaparecidas de manera forzada por la violencia
Informe Final 2024
Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 20
contrainsurgente durante el periodo conocido como guerra
sucia. En total, se construyeron 26 líneas de búsqueda1 e
investigación, con base en patrones y contextos de
desaparición, formas de actuación de los perpetradores, casos y
lugares específicos, sitios identificados como centros
clandestinos de detención e hipótesis sobre la disposición final
de los cuerpos, entre otros aspectos del circuito de detención-
desaparición.

A continuación, se extraen del reporte final que la CNB elaboró

para la CoVEH aquellos sitios prioritarios donde según las líneas
de búsqueda existen indicios para impulsar la búsqueda de
cuerpos de personas desaparecidas por la violencia de Estado
de 1965 a 1990. La selección de estos sitios para la búsqueda
también response a las demandas de familiares y colectivos de
sobrevivientes:

1. Panteón Civil de Dolores (Ciudad de México). Uno de los

métodos de la contrainsurgencia para disponer de los
cuerpos de las personas ejecutadas era inhumarlos en
panteones. Primero se les registraba con su nombre,
seudónimo o como personas desconocidas en el Servicio
Médico Forense del entonces Distrito Federal y después
eran enterrados en fosas comunes. Siguiendo las
observaciones y demandas de colectivos de familiares,
este es un sitio de interés prioritario para realizar los
trabajos de búsqueda.

1
Una línea de búsqueda es un conjunto de actividades tendientes a corroborar una
hipótesis de localización y obtener puntos de interés para detonar acciones de búsqueda
en campo.
Informe Final 2024
Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 21
2. Inspección en cuarteles. El Decreto por el que se creó la
Comisión para la Verdad (CoVEH) abrió la posibilidad de
inspeccionar instalaciones que fueron utilizadas como
centros clandestinos de detención de manera conjunta
con sobrevivientes y familiares de víctimas. La búsqueda
en estos sitios e identificación de posibles responsables es
de relevancia para procesos judiciales sobre todo respecto
de conocer respecto del destino de las personas
desaparecidas que estuvieron detenidas en estos sitios. De
entre los lugares que fueron centros clandestinos de
detención, son prioritarios para la búsqueda las siguientes
instalaciones militares:
a. Zona Militar No. 9, en Culiacán, Sinaloa. Fue
identificada como una línea de búsqueda por parte
de la CNB. Además, durante las sesiones de
presentación del proyecto del Informe Final los
familiares y sobrevivientes demandaron que se
implementen búsquedas a profundidad en este sitio.
b. Campo Militar No. 1, en Ciudad de México. Cuerpos
de víctimas de las masacres del 2 de octubre de 1968
y del 10 de junio de 1971, así como del periodo de
contrainsurgencia, habrían sido inhumados en el
Campo Marte, antiguo campo ecuestre militar,
ubicado en la Ciudad de México; concretamente, en
el sitio en el que se construyó el “Monumento a la
Lealtad”, erigido en honor al Ejército, y espacios
aledaños, en donde, de acuerdo con testimonios,
fueron hallados restos óseos durante las labores de
excavación realizadas, en 2015, en el marco de la
construcción de dicho monumento.

Informe Final 2024

Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 22
c. Campo Militar 1-A (Estado de México). Fue usado
como cárcel clandestina por lo menos desde 1968
hasta 1990. Durante la Guerra Sucia funcionó como
uno de los principales centros de detención de
disidentes políticos, así como centro de operaciones
de la Dirección Federal de Seguridad y de unidades
del Ejército dedicadas a la contrainsurgencia. Desde
diversos estados de la República, personas detenidas
por las fuerzas de seguridad fueron trasladadas hacia
mazmorras de esta instalación militar, de donde en
algunos casos fueron liberadas o trasladadas a otros
sitios de reclusión; sin embargo, otras personas que
estuvieron recluidas ahí fueron desaparecidas, se
presume que éstas pudieron haber sido asesinadas e
incineradas o inhumadas de manera clandestina en
algún punto de este campo militar.
d. Campo Militar 1-F (Ciudad de México). Cuerpos de
personas asesinadas durante la Guerra Sucia podrían
haber sido inhumadas clandestinamente en el
Campo Militar No. 1-F, ubicado en Santa Fe, en la
Ciudad de México. Existen rumores en torno al
hallazgo de restos humanos en el sitio donde estaba
una fábrica de armas dentro de dicho campo militar.
Como otras instalaciones militares, este campo
militar pudo haber sido utilizado por los actores de la
contrainsurgencia como centro clandestino de
detención o, bien, como sitio de disposición final de
cadáveres de las víctimas.
e. Base Aérea Militar No. 7, en Pie de la Cuesta,
Guerrero. Los llamados “vuelos de la muerte” fueron
una práctica de desaparición que consistió en que,

Informe Final 2024

Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 23
 luego de ser asesinadas, los cuerpos de las personas
eran subidos a aeronaves para después arrojarlos mar
adentro. Esta práctica fue perpetrada por el Ejército
principalmente en Guerrero, desde la Base Aérea
Militar No. 7, donde se estableció un centro
clandestino de detención. Este sitio también es de
gran interés para continuar las búsquedas.
f. De igual forma se señalan instalaciones militares
como los cuarteles de la 28/a. Zona Militar, en
Ixcotel, Oaxaca, de la 35/a. Zona Militar en
Chilpancingo, Guerrero, y de la 27/a. Zona Militar en
Acapulco, Guerrero.
3. Panteón Municipal No. 3 de Mazatlán, Sinaloa. En la
década de 1970 el estado de Sinaloa fue escenario de
violencia de Estado en contra de los grupos guerrilleros
que operaron en esta región, como “Los Enfermos”, que
más tarde se uniría a la Liga Comunista 23 de Septiembre.
El osario de este panteón fungió como un lugar de
disposición final de personas desaparecidas en aquel
periodo.
4. Ajuchitlán del Progreso en Guerrero. En esta región se
han encontrado cuerpos de personas que fueron
asesinadas durante incursiones militares en operaciones
contrainsurgentes en distintos poblados de este
municipio. Algunos cuerpos han sido inhumados
clandestinamente por sus familiares, sobrevivientes de la
represión, y es posible que puedan identificarse más
cuerpos.
5. Barranca Cola de Caballo o Barranca de Oblatos en
Guadalajara, Jalisco. Habría sido utilizada como lugar de
disposición de cuerpos de personas sin vida por parte de

Informe Final 2024

Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 24
 elementos militares o policiales durante el periodo
conocido como guerra sucia. Según testimonios de
sobrevivientes la sección de la barranca conocida como
“Cola de Caballo”, sería el lugar en el que fueron lanzados
cuerpos al ser dados por muertos por las fuerzas
represivas.
6. Canal “Adolfo López Mateos” en Mocorito, Sinaloa. Entre
1977 y 1978, fueron encontrados cuerpos de personas sin
vida inhumados a orillas del canal, presuntamente de
víctimas de la violencia de Estado, incluidas las prácticas
de la Operación Cóndor la cual se dirigió contra el
narcotráfico pero que se articuló con las operaciones
contrainsurgentes para eliminar a grupos guerrilleros. Es
un sitio prioritario para la búsqueda de cuerpos de
personas.
7. Ciudad de los Servicios en Atoyac de Álvarez, Guerrero.
Este espacio, en la década de 1970, fue un cuartel y sede de
la comandancia de la 27/a Zona Militar en el momento más
álgido de la contrainsurgencia en esta entidad durante
1974. Fue también un centro de acantonamiento del 27/o.
Batallón de Infantería. Funcionó como cárcel clandestina y
pudo haber sido lugar de disposición final de los
detenidos-desaparecidos.
8. Centro Penitenciario Lecumberri en Ciudad de México.
Fue un lugar de tránsito de algunos de los circuitos de
detención-desaparición. Es importante ahondar en los
trabajos de búsqueda cualquier indicio del paradero de
personas desaparecidas en el periodo de violencia de
Estado.
9. Finca Puerto Rico en Ocosingo, Chiapas. Fungió como
espacio de refugio y los cuerpos de personas que ahí

Informe Final 2024

Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 25
 perdieron la vida pudieron haber sido inhumados en
cementerios clandestinos de la región.
10. Santiago Jamiltepec, Oaxaca. A principios de la década
de 1970 surgió un movimiento campesino en contra del
acaparamiento de tierras, así como un frente de guerrilla
rural, la Brigada Revolucionaria Emiliano Zapata (BREZ),
que se nutrió con elementos radicalizados del movimiento
campesino. Esto suscitó una fuerte represión del Estado
mediante el despliegue de operaciones contrainsurgentes
por parte del Ejército. En este contexto, en este lugar se
instaló un cuartel del 47/o. Batallón de Infantería en el que,
de acuerdo con testimonios, se realizaron inhumaciones
clandestinas por parte de las fuerzas militares.
11. Pozo Meléndez o “Boca del Diablo” en Taxco, Guerrero.
Ha sido identificado como un sitio de disposición
clandestina de cuerpos de personas desaparecidas en el
periodo 1965-1990.
12. Pozos Copacabana en Acapulco, Guerrero. A principios
de la década de 1980, fueron encontrados cuerpos de
personas en pozos localizados dentro del fraccionamiento
Copacabana. Se presume que los cuerpos de personas
ejecutadas por las fuerzas policiales entre 1975 y 1981
fueron arrojados a estos pozos, utilizados en aquel
entonces como cementerios clandestinos. Se podría tratar
de víctimas de la contrainsurgencia.
13. San Juan Lalana, en Oaxaca. En marzo de 1977 se
perpetró una matanza de campesinos indígenas a manos
de guardias blancas y fuerzas policiales, ocasionada por
conflictos de tierras entre campesinos y caciques de la
zona, en la que resultaron muertas 29 personas. De
acuerdo con testimonios, los cuerpos de algunos de los

Informe Final 2024

Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 26
 muertos en aquella masacre fueron inhumados de
manera clandestina en fosas dentro del panteón de la
misma comunidad por parte de autoridades locales.
14. Yahualica, Hidalgo. Entre 1973 y 1974, se desplegó una
serie de operaciones contrainsurgentes por parte del
Ejército para aniquilar a la guerrilla que tenía presencia en
esta región, el Frente Armado del Pueblo (FAP). Se
perpetraron detenciones arbitrarias, ejecuciones y
desapariciones forzadas de miembros de la guerrilla, así
como de campesinos y profesores rurales considerados
como sus bases de apoyo. Es una región de interés para la
búsqueda en campo.

Por cada línea de búsqueda, la CNB realizó investigaciones

documentales y en algunos casos hubo acciones de búsqueda
en campo, las cuales incluyen recorridos, inspecciones visuales,
prospecciones, excavaciones y exhumaciones, así como toma
de muestras para la identificación humana. En el anexo
correspondiente elaborado por el Equipo Especializado, se da
cuenta de estas acciones para cada línea de búsqueda y se
proponen acciones de seguimiento.

Planes y operaciones contrainsurgentes durante el periodo

de violencia de Estado

A lo largo de las décadas de represión en México, se

implementaron diversos planes y operaciones diseñados para
utilizar la violencia del Estado como herramienta para contener,
reprimir y eliminar cualquier forma de disidencia,
manifestación popular y movimientos guerrilleros que se
expresaba en contra del sistema político encabezado por el
Partido Revolucionario Institucional (PRI).
Informe Final 2024
Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 27
Estos planes se caracterizaron por el uso sistemático de la
violencia y de las violaciones de los derechos humanos. Los
planes documentados por el Mecanismo para el
Esclarecimiento Histórico detallan cómo la violencia
contrainsurgente fue parte de una política de Estado orientada
a la eliminación de todos estos grupos armados y disidentes.
Con la intención de retratar de manera general la violencia
contrainsurgente, a continuación, se describen brevemente los
planes y las operaciones que documentaron de manera extensa
los equipos del MEH y cuyo análisis a detalle se encuentra en
sus reportes finales.

1. Operación Galeana. Ejecutada el 2 de octubre en

Tlatelolco, Ciudad de México, por la SEDENA, con el apoyo
de la Dirección Federal de Seguridad de la SEGOB y la
corporación paramilitar Batallón Olimpia, tuvo como fin
desmantelar el movimiento estudiantil. Esta operación fue
diseñada y dirigida por la SEDENA bajo el mando del
General Marcelino García Barragán, quien la diseñó en
vísperas del mitin del 2 de octubre convocado por el
Consejo Nacional de Huelga. Su objetivo central era
disolver el mitin, desalojar la Plaza de las Tres Culturas y
detener a los elementos subversivos para entregarlos a la
Policía Preventiva del Distrito Federal, además de
"responder en caso de ser atacados". El mando operativo
de la ejecución estuvo a cargo del general Crisóforo Mazón
Pineda, quien lideró un despliegue de miles de soldados
distribuidos en tres batallones. También se desplegó al
Batallón Olimpia, comandado por el coronel Ernesto
Gutiérrez Gómez Tagle, cuyos miembros, infiltrados entre
la multitud, se distinguían por portar un guante blanco

Informe Final 2024

Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 28
 para evitar ser confundidos. A los elementos de la
Operación Galeana antes mencionados se sumaron los
francotiradores apostados en las azoteas por instrucciones
del Estado Mayor Presidencial. Esto desató la masacre de
la Plaza de las Tres Culturas la noche del 2 de octubre de
1968, que hace parte del genocidio en contra del
movimiento estudiantil.

2. Plan de operaciones Atoyac. Contenía información

relacionada con la cadena de mando, las motivaciones de
la operación y una serie de recomendaciones puntuales
para el seguimiento de las acciones de campo. Estas
acciones son clave para comprender que las estrategias
contrainsurgentes fueron diseñadas y ejecutadas desde
las estructuras del Estado. Este plan se implementó en el
estado de Guerrero en 1974, específicamente con el
objetivo de desmantelar a la Brigada Campesina de
Ajusticiamiento (BCA). El Plan de Operaciones Atoyac
incluyó la Orden de Operaciones No. 1 y estuvo relacionado
con las tácticas de la Operación Amistad de 1970. Aunque
esta última no formaba parte directa del plan, ambas
compartían objetivos y tácticas comunes dentro de la
estrategia contrainsurgente, enfocándose en controlar a la
población y restringir los recursos de los guerrilleros.

3. Orden de Operaciones No. 1. Comprendería tres fases: la

primera se refería al desplazamiento de agrupamientos a
zonas de reunión; la segunda, a la movilización de tropas
hacia las líneas de cerco y partida, y la tercera, al
establecimiento del cerco para localizar campamentos y
capturar a integrantes de la guerrilla. Las tropas

Informe Final 2024

Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 29
 involucradas fueron del 7/o y del 15/o Batallón de Infantería,
que actuaban como fuerza de choque. Se les encomendó
el registro y rastreo en la zona para ubicar campamentos y
capturar a los “maleantes”, como referían a los grupos
guerrilleros en documentos oficiales.

4. Operación Amistad. Ejecutada entre el 25 de julio y el 13

de agosto de 1970, implicó la concentración forzada de la
población de asentamientos dispersos en la Sierra de
Atoyac, con el fin de controlar los movimientos y evitar que
la guerrilla recibiera apoyo social.

5. El Plan de Operaciones Jamiltepec-Platanillo-Pinotepa

Nacional dejó en evidencia que la actuación militar de
1973 tuvo como objetivo contrarrestar la influencia de la
Brigada Revolucionaria Emiliano Zapata y de la Liga
Comunista 23 de Septiembre en la región fronteriza entre
Guerrero y Oaxaca, abarcando localidades como
Jamiltepec, Platanillo y Pinotepa Nacional. Los
documentos que conforman este plan señalaban la
ejecución de acciones de despistolización, detención de
sospechosos, y la forma en la que debían actuar las Fuerzas
Armadas. La represión fue particularmente violenta en el
municipio de San Agustín Chayuco, extendiéndose a
lugares como Santiago Tepextla y San José Río Verde. La
violencia se agudizó entre octubre y noviembre de 1973 en
la Costa Chica con detenciones masivas de personas
acusadas de estar vinculadas con grupos guerrilleros.

6. Los "vuelos de la muerte". Se llevaron a cabo

principalmente en 1974 como parte de la estrategia
contrainsurgente del Ejército mexicano en Guerrero.
Informe Final 2024
Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 30
 Durante estos vuelos, personas detenidas, principalmente
presuntos insurgentes, fueron arrojadas al mar desde
aviones militares. Aunque no era un plan operativo
formalizado, los "vuelos de la muerte" eran parte de las
tácticas extremas utilizadas por las Fuerzas Armadas para
desaparecer a opositores y sembrar el terror en las
comunidades.

7. El Plan de Operaciones "Telaraña", implementado en

1975 por la Dirección Federal de Seguridad (DFS) en
Guerrero y Michoacán, tenía como fin desarticular las
redes de apoyo urbano de la guerrilla rural, principalmente
aquellas vinculadas a la Asociación Cívica Nacional
Revolucionaria (ACNR). Este plan involucró un despliegue
estratégico de inteligencia y represión para cercar y
neutralizar a los simpatizantes de la insurgencia.

8. La Operación Cóndor, hacia finales de la década de 1970,

fue una estrategia militar a gran escala coordinada por el
Ejército Mexicano en la región del Triángulo Dorado, que
abarca los estados de Sinaloa, Durango y Chihuahua. Si
bien su objetivo fue combatir la producción y el tráfico de
drogas, se incluye en este listado ya que fue utilizada
también para la represión de grupos guerrilleros en esas
zonas. Así, bajo el pretexto de operaciones antinarcóticos,
se llevaron a cabo acciones contrainsurgentes que
afectaron principalmente a campesinos y a otros sectores
considerados opositores al régimen.

9. El Plan de Operaciones "Silenciador", ejecutado en mayo

de 1978 por la DFS en Oaxaca, Ciudad de México y Jalisco,
tenía como objetivo exterminar a la organización Unión
Informe Final 2024
Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 31
 del Pueblo (UP). Este plan evidenció la coordinación entre
cuerpos represivos dentro de una política
contrainsurgente estatal.

10. El Plan de Operaciones "Rosa de los Vientos" fue una

estrategia implementada en 1978 por la DFS con la
colaboración de zonas militares. Se llevó a cabo en
Chihuahua, Sonora, Sinaloa, Nuevo León, Jalisco, Oaxaca,
Estado de México y Ciudad de México, con el objetivo de
eliminar a la Liga Comunista 23 de Septiembre (LC23S) en
todo el territorio nacional.

11. El Plan de Operaciones "Rastreo" fue llevado a cabo en

1979 por la DFS en los estados de Chiapas y Veracruz. Su
objetivo era identificar y capturar a los miembros del
Ejército Popular Revolucionario (EPR), una organización
insurgente que había comenzado a consolidarse en esas
regiones. Este plan involucraba operativos de seguimiento
y vigilancia para localizar y capturar a los insurgentes y a
sus simpatizantes.

12. La Operación Diamante, implementada en 1980, fue una

acción conjunta de la DFS y las Fuerzas Armadas en los
estados de Guerrero y Oaxaca. Esta operación se centró en
la eliminación de la guerrilla rural liderada por la Unión del
Pueblo (UP) y el Partido de los Pobres (PDLP), utilizando
tácticas de contrainsurgencia que incluían la captura y
desaparición forzada de sus integrantes.

Informe Final 2024

Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 32
Líneas de mando y personas responsables de los crímenes
cometidos durante el periodo 1965-1990

Los resultados de la investigación del MEH permitieron

identificar a muchas de las personas posibles responsables o
que participaron en mayor o menor medida en la comisión de
las violaciones graves a los derechos humanos durante la
violencia de Estado de 1965 a 1990.

Los equipos del MEH identificaron a personas perpetradoras e

involucradas, así como cadenas de mando. En el reporte
Verdades Innegables, del MEH-1, se presenta un listado de cerca
de 2,400 nombres (recuperados de una nómina de la DFS
encontrada por la CNB; una lista de Halcones registrada por la
FEMOSPP, y los propios datos hallados por el MEH-1) y las
instituciones a las que pertenecían. Por su parte, en el reporte
Fue el Estado, del MEH-2, se integra un listado de 591 personas
señaladas como implicadas o perpetradoras. Esta información
está disponible a detalle en ambos anexos.

Además del listado de perpetradores o responsables, se señaló

a aquellos funcionarios sobre los que no se logró documentar
su participación directa en la comisión de las violaciones graves
a los derechos humanos, pero que resulta imposible que éstas
hayan ocurrido sin su conocimiento o colaboración, ya fuere por
acción u omisión, de acuerdo con el cargo que ocupaban en ese
entonces.

Esta política de Estado, concebida e implementada a partir de

decisiones emanadas de la Presidencia de la República y de los
altos mandos militares de la Secretaría de la Defensa Nacional,
operó a través de cadenas de mando que, con recursos
Informe Final 2024
Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 33
públicos, movilizaron a elementos militares y corporaciones
civiles para la ejecución sistemática y generalizada de
violaciones graves de derechos humanos. El equipo del MEH-2
integró un listado con 59 personas en líneas de mando. Toda la
información sobre presuntos responsables podrá ser de gran
interés y utilidad para fortalecer los trabajos de investigación de
la Fiscalía General de la República.

Informe Final 2024

Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 34
 2. Inspecciones en instalaciones militares

Uno de los trabajos colaborativos principales fue la visita a

instalaciones militares. La apertura de las instalaciones militares
para los trabajos de investigación tuvo gran relevancia desde
diversas perspectivas. En lo público y en lo político se mostró
una voluntad de colaboración sin precedentes de las Fuerzas
Armadas bajo la administración del Presidente López Obrador.
Por primera vez se aceptó de manera institucional la violencia
de Estado y se reconoció que la memoria histórica, la reparación
integral, el acceso a la verdad, la justicia y la no repetición son
derechos que deben hacerse valer de acuerdo con las leyes
establecidas y la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.

En el marco de esta voluntad política y apertura institucional, la

Comisión realizó, de la mano de las personas sobrevivientes y
familiares de las víctimas, inspecciones en instalaciones
militares como las siguientes:

1. Campo Militar 1 (Ciudad de México).

Considerado el principal centro de reclusión clandestina, así

como uno de los ejes en la desaparición forzada, marcó el inicio
de los recorridos de inspección en busca de vestigios o
identificación de espacios en los que se pudieron haber
cometido violaciones graves de derechos humanos. A partir de
información testimonial y documental recopilada durante
varios años, se realizaron recorridos de inspección los días 20, 21
y 22 de septiembre de 2022, en nueve instalaciones específicas
de dicho Campo. Al respecto, se indicó que si bien el tiempo ha
modificado el entorno significativamente se logró el registro de
Informe Final 2024
Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 35
espacios consistentes con las descripciones mencionadas en los
testimonios de sobrevivientes, entre ellos: la Prisión Militar, la
Brigada de Fusileros; el 1er Batallón de Policía Militar, y el 2º
Batallón de Policía Militar.

2. 9ª Zona Militar “General Ramón F. Iturbe” (Culiacán,

Sin.)

Este espacio fue señalado como centro de reclusión clandestina

en contra de integrantes de grupos guerrilleros durante la
década de 1970, y en donde hubo un sótano utilizado para las
detenciones y torturas. El 23 de marzo de 2023, una persona
sobreviviente rememoró la agresión sexual de la que fue víctima
en ese lugar a pesar de estar embarazada y que ahí fue
ejecutado su esposo. Ahí mismo, se encontró la “Casa del
Comandante”, coincidente con características y recuerdos
sobre estancias de varias semanas, agresiones que
experimentaron y atestiguaron, y de lo padecido por las
personas asistentes sobrevivientes, como la ubicación, el tipo y
color de piso, el color y características de la parte baja de los
muros, así como un baño con regadera y una habitación con
una barra de concreto.

3. 35ª Zona Militar “Insurgente Hermenegildo Galeana”

(Chilpancingo, Gro.)

El 12 de abril de 2023 se ingresó a uno de los centros de reclusión

en los que el Ejército retenía personas que simpatizaban o
militaban en alguna organización político-militar durante la
década de 1970. Sin embargo, a inicios de los años noventa la
mayoría de sus construcciones fueron remodeladas, lo que
dificultó contar con información precisa sobre qué
Informe Final 2024
Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 36
instalaciones se usaron para recluir a personas detenidas en
operativos militares. Eso no impidió rememorar testimonios de
las personas retenidas y que reconocieran la cancha deportiva
que fue y es usada como helipuerto.

4. Base Aérea Militar 7 (Pie de la Cuesta, Acapulco, Gro.)

Es señalada como el último lugar de reclusión clandestina de

un circuito de tortura y desaparición forzada, operado por
instancias como la Brigada Especial y el 2º Batallón de Policía
Militar del Ejército mexicano. El 17 de abril de 2023 se realizó la
visita de inspección en el lugar donde salían los llamados
“Vuelos de la Muerte, según un testimonio, bajo las órdenes de
Francisco Quirós Hermosillo. Algunos sobrevivientes lograron
reconocer espacios físicos y un monolito particular que se ubica
cerca de un edificio.

5. Antigua Sede 27ª Zona Militar (Acapulco, Gro.)

El 14 y 18 de abril de 2023 se realizó la inspección, en la que se

pudo contar con la participación de una persona que se
desempeñó entre 1959 y 1966 como elemento del personal
militar de la 27ª Zona Militar y describió la distribución de
espacios en aquel entonces y que observó la detención de
personas sin conocer los motivos. Se pudo confirmar que los
terrenos situados al sur de las instalaciones y que colindaban
con el Fuerte de San Diego son donde estuvo la Prisión Militar
de la Zona. Sin embargo, fueron vendidos, modificados y ahora
son propiedad privada por lo que no se pudo realizar una visita
de inspección y en consecuencia no se logró identificar algún
espacio que se hubiera usado para la reclusión o tortura de
personas.
Informe Final 2024
Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 37
 6. 28ª Zona Militar “General Div. Antonio León” (Ixcotel,
Oaxaca)

El 25 de abril de 2023, se realizó la visita a esta Zona señalada

como el espacio que formó parte del circuito de detención,
tortura y desaparición durante la década de 1970 contra
familiares y militantes de grupos como la LC23S. Al respecto, el
interior de la Zona Militar tuvo transformaciones importantes,
sin embargo, se realizó un ejercicio de comparación de
planimetría, además de contrastar características recordadas
por las personas sobrevivientes para poder ubicar semejanzas,
lo que permitió identificar algunos puntos relevantes como la
zona denominada como el Voluntariado de Ixcotel donde se
encuentra también la sede del C-4 de la ciudad de Oaxaca.

7. Dirección General de Archivo e Historia (DGAH), unidad

adscrita a la SEDENA ubicada en el Campo Militar No. 1-
J (Ciudad de México)

Con la visita a las instalaciones, el Grupo de Trabajo Específico

en Archivos Militares (GTEAM) logró concluir un Catálogo y un
Plano Topográfico del Archivo de Concentración que permitió
identificar documentación de interés para los temas de
investigación. Se logró obtener instrumentos de consulta que
permitieron comprender mejor la lógica organizativa y
resguardo de los acervos documentales y se pudo consultar y
registrar poco más de 1,500 expedientes.

Informe Final 2024

Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 38
 3. Mecanismo para la verdad y el esclarecimiento
histórico (MEH)

El Mecanismo para la Verdad y el Esclarecimiento Histórico

(MEH) comenzó sus labores en 2022. La Secretaría de
Gobernación contrató a 50 investigadoras e investigadores,
quienes bajo la coordinación de personas expertas
comisionadas recabaron y analizaron información documental,
testimonial y de contexto para esclarecer las condiciones que
llevaron a la violencia de Estado en el periodo 1965-1990 y los
impactos de ésta en las víctimas, en colectivos y en la sociedad
en general.

Es importante resaltar el rescate que el MEH hizo de los

testimonios de víctimas directas, sobrevivientes y sus familiares,
mediante la realización de los Diálogos por la Verdad, otros foros
y levantamiento de testimonios en la mayoría de las entidades
federativas del país. También fueron relevantes los trabajos para
la apertura y el acceso a archivos de instituciones de seguridad
y justicia que en el periodo estudiado sirvieron incluso como
sitios de internamiento, tortura y/o asesinato de personas
perseguidas por el aparato represor del régimen. Asimismo, se
pudieron consultar archivos privados de colectivos y
sobrevivientes.

El Mecanismo organizó el proceso de investigación en tres

etapas generales. La primera, realizada durante 2022, consistió
en la elaboración del plan de trabajo y el diseño de
metodologías, herramientas y protocolos para la investigación
testimonial y documental. En 2023, el MEH visitó distintas
entidades para recabar documentos y escuchar testimonios de
familiares, víctimas, sobrevivientes y colectivos. A finales de ese
Informe Final 2024
Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 39
año, se comenzó a sistematizar y analizar la información
recopilada y, finalmente, en 2024 se concluyó la redacción del
informe.

Cabe precisar que, para su reporte final, el Mecanismo para la

Verdad y el Esclarecimiento Histórico se organizó en dos
equipos de investigación: uno encabezado por la comisionada
Eugenia Allier Montaño (MEH-1), que produjo el informe titulado
Verdades innegables: Por un México sin Impunidad,
conformado por cuatro volúmenes con más de 2 mil fojas, y el
otro por los comisionados Abel Barrera Hernández, David
Fernández Dávalos y Carlos A. Pérez Ricart (MEH-2), que
generaron el informe Fue el Estado (1965-1990), el cual consta
de seis volúmenes, uno de ellos con anexos, con más de 3 mil
300 fojas. En conjunto, la información presentada por el MEH
ofrece explicaciones sociales y políticas a la violencia de Estado
entre 1965 y 1990, centrándose en las afectaciones a distintos
grupos sociales.

Equipo de investigación MEH-1

El informe "Verdades innegables" del MEH-1 se elaboró tras dos

años y medio de trabajo, en los que se realizaron 229 entrevistas
en 14 entidades: Chiapas, Chihuahua, Ciudad de México,
Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Michoacán, Morelos, Nuevo León,
Oaxaca, Puebla, Sinaloa, Veracruz y Yucatán. Asimismo, se
consultaron 42 archivos en total. De ellos, 27 fueron archivos
públicos, entre ellos el Archivo General de la Nación y sus
acervos de la Dirección Federal de Seguridad (DFS), la Dirección
General de Investigaciones Políticas y Sociales, y la Secretaría de
la Defensa Nacional. Además, se revisaron 15 archivos

Informe Final 2024

Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 40
particulares, pertenecientes a diversos colectivos,
sobrevivientes y familiares de víctimas.

El equipo, liderado por la comisionada Eugenia Allier Montaño

y compuesto por 9 personas contratadas por la CoVEHJ y 3
voluntarias, destacó la recopilación de testimoniales inéditos,
revelando la violencia en regiones previamente no
documentadas y ampliando listados de perpetradores y
víctimas. La investigación permitió documentar diversos
elementos, entre los que aquí se destacan los siguientes:

• A lo largo de las décadas de represión en México, se

implementaron diversas políticas y planes operativos
diseñados para utilizar la violencia de Estado como
herramienta para sofocar y eliminar cualquier forma de
disidencia política o manifestación popular. Ejemplos
notables son los planes operativos "Silenciador", "Telaraña",
"Rosa de los Vientos", “Galeana”, las operaciones de gran
escala como la Operación Cóndor y la Operación
Diamante, y la práctica conocida como "Vuelos de la
Muerte". Estos planes se destacaron por su enfoque en la
represión sistemática y la aniquilación de opositores
políticos.

• Durante el periodo estudiado, el Estado mexicano

perfeccionó y recrudeció su uso de la violencia como
mecanismo para eliminar cualquier oposición al régimen.
Este proceso no sólo buscó acabar con los opositores, sino
también borrar meticulosamente cualquier evidencia que
pudiera implicar a las Fuerzas Armadas y policiacas en
estos actos de represión. La sofisticación en la ejecución

Informe Final 2024

Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 41
 de estas operaciones demostró un intento deliberado de
ocultar las huellas de la violencia institucionalizada.

• Las investigaciones revelan una clara coordinación entre

diversas instancias estatales, servidores públicos, y grupos
cercanos al poder, que actuaron de manera conjunta para
llevar a cabo las acciones represivas. Esta colaboración
permitió la implementación efectiva de planes de
represión y el mantenimiento del control sobre la
población, asegurando así la perpetuación del régimen
autoritario.

• La represión en México también contó con la participación

de grupos de choque o paramilitares, que jugaron un
papel crucial en las agresiones directas contra la población
civil. Estos grupos, muchas veces en complicidad con las
autoridades, fueron responsables de actos violentos que
contribuyeron a mantener el clima de terror y control
social, siendo piezas fundamentales en la maquinaria
represiva del Estado.

• La investigación realizada aporta hechos y datos sobre las

rutas utilizadas para la detención y desaparición forzada
de personas, y sobre los centros de reclusión clandestina
donde se perpetraron actos de tortura física y sexual. Estos
hallazgos han sido fundamentales para construir una
narrativa clara sobre la magnitud y sistematicidad de las
violaciones graves a los derechos humanos cometidas
durante este periodo oscuro de la historia mexicana.

• Además, se obtuvieron hallazgos sobre la operación de los

"Vuelos de la Muerte" en Guerrero, con información sobre
Informe Final 2024
Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 42
 la participación de las Fuerzas Armadas, una posible lista
de víctimas de los "Vuelos de la Muerte", y detalles sobre
detenidos en el Campo Militar No. 1 en 1978, y respecto del
Plan de Operaciones “Rosa de los vientos”.

Se investigaron estas formas de violencia con énfasis en cuatro

ejes relacionados con grupos de víctimas entre 1965 y 1990:

1. Organizaciones político-militares.
2. Movimientos estudiantiles.
3. Disidencias laborales-sindicales.
4. Organizaciones de defensa de derechos humanos y
familiares de víctimas.

Sobre estos grupos, el equipo de investigación MEH-1 encontró

los siguientes aportes generales:

Sobre la represión de las Organizaciones Político-Militares

(OPM)

El MEH identificó y digitalizó la serie 5-80 del Archivo General de

la Nación, que contiene documentos de la Dirección Federal de
Seguridad de 1973 a 1979. Esta serie, que incluye bitácoras y
listas de personal de la Brigada Especial, permitió identificar a
más de 200 miembros de dicha brigada y a personas detenidas
en operativos, así como a víctimas de desaparición forzada en el
Campo Militar No. 1.

El Plan de Operaciones "Silenciador", ejecutado en mayo de

1978 por la DFS en Oaxaca, Ciudad de México y Jalisco, tenía
como objetivo exterminar a la organización Unión del Pueblo
(UP). Este plan evidenció la coordinación entre cuerpos
represivos dentro de una política contrainsurgente. En el marco

Informe Final 2024

Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 43
de dicho plan se documentaron 21 casos de detenciones
arbitrarias, tres exilios, dos ejecuciones extrajudiciales, un caso
de prisión por motivos políticos y al menos cuatro casos de
violencia contra niñas, niños y adolescentes. Los responsables
identificados incluyen a figuras como Miguel Nazar Haro
(director de la DFS) y Félix Galván López (General de División de
la SEDENA).

Tomando en cuenta que la SEDENA tuvo un papel crucial en la

represión a las organizaciones político-militares o guerrillas,
especialmente en zonas rurales. Se identificaron batallones
como el 23/o en la Huasteca Hidalguense y el 18/o, 54/o y 47/o en
la costa oaxaqueña, que participaron en la represión de grupos
como el Frente Armado del Pueblo (FAP) y la Brigada
Revolucionaria Emiliano Zapata (BREZ). En Chiapas, el 46/o
Batallón de Infantería estuvo a cargo de la represión contra las
Fuerzas de Liberación Nacional (FLN).

Además, la investigación reveló el uso sistemático de la

violencia sexual durante la contrainsurgencia, con el objetivo de
silenciar y aniquilar a la oposición política, causando profundos
impactos físicos y emocionales en las víctimas. En ese sentido,
se demostró cómo la información obtenida mediante tortura a
militantes del Movimiento de Acción Revolucionaria (MAR) fue
utilizada para realizar más detenciones y neutralizar a la
organización. Este patrón se repitió con otras organizaciones
como la Liga Comunista 23 de Septiembre y las FLN.

El caso de 19 personas del Movimiento de Acción Revolucionaria

detenidas en 1971 reveló el uso sistemático de la desaparición
forzada transitoria, así como la participación de Luis de la
Barreda Moreno y Miguel Nazar Haro de la DFS. El Procurador
Informe Final 2024
Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 44
General, Julio Sánchez Vargas, estigmatizó a las víctimas y negó
las violaciones cometidas. Aunque faltan expedientes sobre la
represión al MAR en 1973, se demostró la colaboración entre el
Ejército, la DFS y la Policía. También se documentó el uso de
centros clandestinos de detención, como las Caballerías en
Chihuahua y la Estación de Bomberos de Tlatelolco en la Ciudad
de México, donde las personas fueron torturadas y
desaparecidas temporalmente.

La investigación sobre la represión ejercida contra el MAR

resaltó la intervención del Ejército bajo el mando del teniente
Francisco Quirós Hermosillo, quien reportaba al subsecretario
de Gobernación, Mario Moya Palencia. Asimismo, se destacó la
participación de la entonces PGR en las violaciones a derechos
humanos al momento de tomar las declaraciones a víctimas de
desaparición forzada transitoria.

Finalmente, se mostró cómo los planes de operaciones

"Rastreo" y "Rosa de los Vientos", elaborados por la SEDENA, la
Policía Judicial y la DFS, llevaron a la perpetración de múltiples
violaciones graves a los derechos humanos contra militantes y
simpatizantes de la LC23S.

Sobre la violencia de Estado contra movimientos

estudiantiles

La investigación reveló el uso sistemático de violencia estatal

contra diversos movimientos estudiantiles en las décadas de
1960 y 1970, destacando la coordinación entre diferentes niveles
de gobierno e instituciones para reprimir a los disidentes. El
patrón de represión incluía la acción de grupos porriles,
detenciones por la Policía Judicial, y la intervención del Cuerpo
Informe Final 2024
Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 45
de Fusileros y Paracaidistas para desarticular huelgas y tomar
espacios escolares, con las Zonas Militares de Michoacán,
Sonora, Tabasco y Ciudad de México funcionando como centros
clandestinos de detención temporal.

Se identificaron a figuras o “porros” al servicio del gobierno

estatal de Agustín Arriaga Rivera y del jefe de la Policía Judicial
del estado de Michoacán, Héctor Ruiz Aburto, quienes fueron
responsables de la ejecución extrajudicial de un estudiante en
Morelia, Michoacán, el 2 de octubre de 1966.

Además, se observó que algunos grupos porriles de finales de

la década de 1960 evolucionaron hacia grupos especiales o
paramilitares, como el grupo de Agentes Confidenciales del
general Federico Amaya Rodríguez en Jalisco.

La investigación documentó la colusión entre agentes estatales

y paraestatales en la masacre del Edificio Carolino en Puebla el
1 de mayo de 1973, resultando en las ejecuciones de dos
personas. También se evidenció la represión a la Organización
Nezahualcóyotl en la Universidad Autónoma Benito Juárez de
Oaxaca (UABJO), coordinada por el gobierno de Oaxaca y las
instituciones federales de seguridad, usando edificios estatales
como centros clandestinos de detención.

La represión a la Preparatoria Popular Tacuba (PPT) incluyó el

uso de la Federación Nacional de Organizaciones Bolcheviques
(FNOB) por parte de las estructuras de gobierno para acosar al
estudiantado y la presencia constante de agentes de la DFS,
que llevó a diversas violaciones a los derechos humanos y la
desaparición de personas en el contexto del Plan de
Operaciones "Rosa de los Vientos".
Informe Final 2024
Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 46
La investigación también evidenció el exilio político forzado de
al menos un centenar de mexicanos, especialmente de
estudiantes pertenecientes al Consejo Nacional de Huelga
(CNH) a principios de la década 1970 y miembros de diversas
organizaciones político-militares entre 1970 y 1980,
reconociendo esta práctica como una violación grave a los
derechos humanos.

Sobre la violencia de Estado contra disidencias laborales-

sindicales

Se destacó cómo la violencia estatal contra las disidencias

laborales-sindicales fue sistemática y coordinada, con la
participación de diversas instituciones para reprimir
movimientos que buscaban democratizar sindicatos y defender
derechos laborales.

Se analizó el caso de la represión contra liderazgos en Yucatán,

lo que reveló múltiples episodios de violencia política y graves
violaciones a derechos humanos por funcionarios del estado
contra trabajadores y estudiantes. Testimonios de víctimas
aportaron detalles cruciales sobre la represión estatal y
enriquecieron la narrativa de la violencia en Yucatán.
Documentos de la DFS mostraron vigilancia y represión
sistemática desde 1974 hasta las protestas de 1979.

Durante los años setenta, diversos agentes estatales

desarticularon el Movimiento Sindical Ferrocarrilero (MSF) con
la colaboración de camarillas leales al régimen, "Héroes de
Nacozari", pistoleros, policías, agentes de la DFS y elementos de
la SEDENA. La investigación del MEH identificó un patrón
represivo: espionaje a grupos e individuos que a menudo
Informe Final 2024
Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 47
culminaba en violaciones graves a derechos humanos. La
represión iniciaba con la intervención de aparentes civiles,
como "halcones", "matraqueros", “cetemistas” o “pistoleros”,
antes de la actuación directa de la policía o el Ejército.

La represión hacia los disidentes laborales-sindicales

correspondía a la percepción gubernamental sobre sus vínculos
con otros colectivos disidentes. La colaboración entre la DFS,
jueces, funcionarios y "porros" resultó en una violencia que
también afectó al movimiento estudiantil y obrero,
radicalizando a los grupos afectados. Además, los marcos
legales, como el delito de "sabotaje" del Código Penal, se usaron
como herramientas represivas.

Sobre el contexto de organizaciones de defensa de

Derechos Humanos y de familiares de las víctimas

Los colectivos, organizaciones y redes de apoyo relacionados

con la defensa de derechos humanos y las víctimas de violencia
de Estado tuvieron, a pesar de la represión, logros importantes.
Entre otros, la investigación del MEH-1 destacó: la liberación de
presos políticos; la recuperación de personas sobrevivientes a la
desaparición forzada; la presión ejercida para el retorno de
exiliados; la documentación e investigación sobre las personas
desaparecidas; la construcción de la memoria histórica y
colectiva, y las acciones legales derivadas de las denuncias
penales contra los responsables del Estado mexicano.

Informe Final 2024

Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 48
Vuelos de la muerte

La investigación ha identificado dos etapas principales de esta

práctica de desaparición forzada y aniquilamiento llevada a
cabo por el Estado mexicano:

• Primera Etapa (1971-1974). Durante este periodo, los

Vuelos de la Muerte se llevaron a cabo principalmente
utilizando helicópteros. Testimonios de comunidades en
Guerrero, junto con rumores y declaraciones de
sobrevivientes, sugieren que los detenidos eran subidos a
helicópteros y, una vez que ya no eran útiles para la
obtención de información, eran maniatados y arrojados al
mar en costales de maíz. En ese tiempo, se reportaron
cuerpos flotantes que fueron arrastrados hasta la orilla del
mar. Un incidente notable de esta etapa ocurrió en Jalisco
en 1974, donde el general José Francisco Gallardo
Rodríguez denunció que cerca de 20 jóvenes fueron
lanzados al lago de Chapala desde un avión de la Fuerza
Aérea.
• Segunda Etapa (a partir de la segunda mitad de 1974).
Estuvo marcada por la implementación del Plan de
Operaciones Atoyac, diseñado para eliminar a la Brigada
Campesina de Ajusticiamiento (BCA) en Guerrero. Este
plan incluyó la intervención de personal militar adiestrado
en tácticas contrainsurgentes, y la creación del Grupo
Informativo de Inteligencia (G.I.I.) que utilizó aeronaves
Arava de la Fuerza Aérea Mexicana para llevar a cabo los
“vuelos de la muerte”. Los militantes de organizaciones
político-militares de otras regiones fueron trasladados a
Pie de la Cuesta, donde fueron vistos por última vez.

Informe Final 2024

Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 49
Ahora bien, el equipo del MEH-1 hizo referencia al Expediente
SC/034/2000/IV/IE-Bis de la Procuraduría de Justicia Militar, el
cual contiene detalles esenciales sobre los vuelos de la muerte,
incluyendo:

• Testimonios de 17 exmilitares activos en la Base Aérea Militar

No. 7 (B.A.M. No. 7) Pie de la Cuesta entre 1972 y 1980.
• Transcripción de 34 vuelos identificados por testigos.
• Información sobre el uso de aeronaves EABRE 208,
matrículas 2004 y 2005.
• Reconstrucción de una lista de 143 víctimas arrojadas al mar,
presentada a la Procuraduría de Justicia Militar en 2002 y
desestimada por inconsistencias.
• Un documento con la relación de 25 vuelos, enlistando los
nombres de 183 personas que supuestamente fueron
arrojadas al mar.

De las 183 personas listadas, 150 han sido confirmadas como

víctimas de desaparición forzada por diversas organizaciones,
incluyendo la FEMOSPP, COMVERDAD, el Comité Eureka,
H.I.J.O.S., y la CNDH. La lista incluye tanto víctimas detenidas en
Guerrero entre abril y diciembre de 1974, como de otras
regiones vinculadas a las guerrillas.

Además, la investigación del MEH-1 hace referencia a un

documento que puede aportar información para el
esclarecimiento y la búsqueda de justicia respecto a la práctica
de aniquilamiento conocida como los “vuelos de la muerte”.
Este documento debe ser manejado con precaución y valorado
en su totalidad, con la intención última de garantizar la
rendición de cuentas por los crímenes cometidos.

Informe Final 2024

Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 50
Lista de detenidos en el campo militar no. 1 en 1978 y Plan
de Operaciones “Rosa de los vientos”

La lista de detenidos de 1978 proporcionada por la Brigada

Especial incluye los nombres de personas recluidas en el Campo
Militar No. 1, con identificadores adicionales como alias o
nombres alternativos. Estos alias reflejan la práctica común de
asignar apodos en contextos represivos, dificultando la
identificación. Al menos siete de estas personas siguen
desaparecidas; varias fueron detenidas en Sinaloa, trasladadas a
la 9ª Zona Militar y torturadas. Este documento detallado en el
reporte final del MEH-1 es relevante para el esclarecimiento de
las detenciones de militantes de la Liga Comunista 23 de
Septiembre en 1978 en el Campo Militar No. 1.

El Plan de Operaciones “Rosa de los Vientos”, descubierto en el

Archivo General de la Nación, es una prueba clave de la
represión estatal sistemática y planificada en contra de la LC23S
en 1978, con el objetivo de eliminar esta organización a nivel
nacional. Coordinado por la Dirección Federal de Seguridad, en
conjunto con zonas militares y la Policía Militar, el plan abarcaba
varias regiones estratégicas de México e incluía la creación de
diez grupos operativos. La logística del plan contemplaba la
provisión de vehículos y equipos para ejecutar operaciones
simultáneas, buscando detener y erradicar cualquier intento de
reagrupación de la LC23S, dada su capacidad para realizar
actividades subversivas.

Un documento localizado en el Archivo General de la Nación, en

el expediente 5-80, legajo 3, foja 102, referente a la Brigada
Especial, con fecha de 1978, desglosa un listado de 23 personas
que se encontraban detenidas en el Campo Militar No. 1 en
Informe Final 2024
Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 51
aquel año. De las 23 personas, al menos siete permanecen
detenidas-desaparecidas a la fecha, y está documentado que
varias de ellas habían sido detenidas en Sinaloa y trasladadas a
la 9/a Zona Militar, donde fueron torturadas.

Equipo de investigación MEH-2

Para el reporte “Fue el Estado (1965-1990)”, el equipo dirigido por

los comisionados Abel Barrera, David Fernández y Carlos Pérez
recabaron el testimonio de más de mil personas en 23
entidades federativas, así como más de 50 entrevistas vía
remota a personas que residen en otros países. Se revisaron
además 97 acervos documentales y se realizaron foros públicos
con víctimas y familiares, en donde se compartieron
testimonios e información sobre las violaciones graves a
derechos humanos cometidas en el periodo estudiado.

El reporte muestra que la política de contrainsurgencia no sólo

se circunscribió al hostigamiento de organizaciones político-
militares (OPM) o guerrillas, sino que fue extensiva a otros
actores sociales e impactó a comunidades enteras. Se identificó
cómo los planes, operaciones y estrategias, que fueron
diseñadas y ejecutadas por personal militar a lo largo del país
con el objetivo de perseguir a las OPM, cumplieron también con
la función de contener, perseguir y eliminar la movilización
social en contextos diversos. Mientras el trabajo del MEH-1
evidenció violaciones graves contra grupos estudiantiles y
síndico-laborales, OPM, y colectivos de defensa de derechos
humanos, el equipo del MEH-2 ahondó en otros contextos en
los que el Estado ejerció violencia letal contra miles de personas.
De estos contextos, de acuerdo con el objeto y el periodo
establecidos en el decreto de creación de la Comisión para el
Informe Final 2024
Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 52
Acceso a la Verdad, para este Informe Final se retoman tres: 1)
comunidades campesinas, indígenas y afromexicanas; 2)
disidencias políticas de un amplio espectro ideológico, y 3)
periodismo y limitaciones a la libertad de expresión.

Comunidades campesinas, indígenas y afromexicanas en el

marco del control territorial, la lucha agraria y la
contrainsurgencia

Para estudiar este contexto, la investigación del MEH-2 se

dividió en dos ejes analíticos: por una parte, se analizaron las
violaciones graves a los derechos humanos ocurridas por la
ejecución de planes, operaciones y estrategias de
contrainsurgencia implementadas contra las OPM con
presencia o influencia en regiones rurales; por otra parte, se
analizaron las violaciones graves cometidas con el objetivo de
contener las movilizaciones sociales que pugnaban por
alcanzar derechos agrarios.

Las principales víctimas de la política de contrainsurgencia en

el ámbito rural fueron las comunidades indígenas, campesinas
y afromexicanas que residían en las zonas de influencia de las
organizaciones político-militares (OPM) o guerrillas, así como
aquellas que, de forma organizada, emprendieron luchas para
acceder a sus derechos sobre la tierra. Se identificó que, durante
la implementación de operaciones militares, se perpetraron
violaciones graves a derechos humanos en contra de militantes
de OPM, así como en contra de la población civil que
simpatizaba con ellas, que formaba parte de su base de apoyo
o que era señalada por el Estado de tener vínculos con el
movimiento armado. Por otra parte, en el marco de las tomas
de tierras, las principales víctimas fueron los grupos de
Informe Final 2024
Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 53
peticionarios y sus familias, que fueron objeto de la represión.
Las personas sufrieron violaciones graves no solo a nivel
individual, sino como parte de colectividades contra las cuales
se dirigió la violencia de Estado.

Entre las instituciones implicadas en la comisión de violaciones

graves a derechos humanos como resultado de una política de
contrainsurgencia contra estas comunidades, se identificó
principalmente a la Secretaría de la Defensa Nacional, que
coordinó la implementación de distintos planes, operaciones y
estrategias dirigidas a erradicar o exterminar a los grupos
guerrilleros, utilizando las zonas militares de las entidades
federativas con presencia de estos movimientos armados o
cuando éstos tenían influencia en las regiones rurales. Las
Fuerzas Armadas actuaron en colaboración con otras
corporaciones de seguridad del Estado, como los cuerpos
policiacos a nivel estatal y municipal, agencias de inteligencia y
los sistemas de impartición de justicia, además de contar con el
apoyo de instituciones públicas y grupos de poder locales.

Entre las instituciones implicadas en la comisión de violaciones

graves en el marco de la toma de tierras para la constitución de
ejidos y restitución de comunidades agrarias, encontramos a
aquellas que forman parte del aparato represivo del Estado,
pero también a instituciones administrativas, como la extinta
Secretaría de la Reforma Agraria o los gobiernos estatales, que
intervinieron en la administración del territorio y atendieron de
manera inequitativa al conjunto de la población. La
investigación arrojó resultados que permiten observar la
participación institucional de agentes militares, policiales o
jurisdiccionales, encargados de mantener el control territorial,

Informe Final 2024

Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 54
así como de actores privados identificados por las víctimas
como terratenientes, caciques, pistoleros y guardias blancas,
que actuaron bajo el amparo de aquellos y de los poderes
locales.

Se identificaron numerosos casos de detenciones arbitrarias, y

de manera recurrente casos de tortura, prisión por motivos
políticos, desaparición forzada, tortura sexual y ejecución
extrajudicial, así como masacres y un alto número de personas
desplazadas de manera forzada. Dado que la violencia de
Estado se ejerció en contra de comunidades, una estrategia
frecuente fue la ocupación militar y/o policial de los territorios.

Disidencias político-partidistas

El contexto de las violaciones graves a derechos humanos

contra las disidencias político-partidistas da cuenta de la lucha
por la democracia en México. El papel de los partidos políticos
en la historia contemporánea del país trascendió el ámbito
electoral pues, además de plantear demandas vinculadas a las
libertades democráticas, estas organizaciones enfrentaron de
manera frontal al autoritarismo del Estado que operaba bajo un
sistema de partido único, el Partido Revolucionario Institucional
(PRI). Si bien la naturaleza del régimen político mexicano
durante casi todo el siglo XX implicó la existencia de un partido
oficial que monopolizaba prácticamente todos los cargos
públicos, a partir de la década de 1960 los partidos políticos
opositores también fueron, en cierta medida, canales para la
expresión de inconformidad y disidencia.

De esta manera, con registro legal o sin él, estos partidos

opositores expresaron las demandas insatisfechas de distintos
Informe Final 2024
Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 55
sectores sociales. Su actividad resultó cada vez más relevante y
empujó al régimen a abrir paulatinamente el juego electoral.
Eventualmente los partidos opositores cobraron mayor
relevancia política y sirvieron para la canalización de demandas
de grupos y movimientos que hasta entonces no se habían
expresado por la vía electoral. Esto se sumó a la participación
que ya tenían sus militantes y simpatizantes en luchas y
organizaciones de distinta índole.

Dicho activismo amenazaba directamente el esquema de

control corporativo priista, lo que ocasionó una respuesta
violenta de parte del Estado. Cercanos a la lucha contra los
caciques en las zonas rurales o a la demanda de servicios y
contra la corrupción en las ciudades, los partidos políticos
opositores fueron reprimidos a lo largo y ancho del territorio
nacional.

Las personas que fueron víctimas de violaciones graves dentro

de este contexto de disidencias fueron, sobre todo, militantes y
simpatizantes de organizaciones político-partidistas; la mayoría,
de edad avanzada, cuyo testimonio en muchas ocasiones no
había sido recuperado. También, personas integrantes de
organizaciones sociales, campesinas y estudiantiles que
ingresaron a partidos políticos, así como los habitantes de
localidades que conformaron ayuntamientos populares u otros
movimientos o frentes por la democratización en los
municipios, muchos de los cuales eran pueblos y comunidades
rurales, indígenas y campesinas, sobre todo en el centro-sur del
país.

En particular, durante el periodo 1965-1987 las violaciones

graves más comunes contra disidencias político-partidistas
Informe Final 2024
Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 56
fueron, en primer lugar, la prisión por motivos políticos, algunas
veces acompañada de tortura y, en segundo lugar, la ejecución
extrajudicial. A partir de finales de la década de 1980, la
perpetración de masacres se instaló como un fenómeno
represivo frecuente, cometido tanto en la capital del país como
en comunidades indígenas. Además, hubo oleadas de
ejecuciones extrajudiciales de líderes comunitarios,
organizadores sociales y militantes partidistas, las cuales
tuvieron un impacto mediático importante, aunque a la par
fueron caracterizadas como pleitos locales para minimizar la
violencia de Estado. También se dieron detenciones en masa en
el contexto de operativos realizados contra protestas
postelectorales.

Las violaciones graves de las que fueron objeto militantes y

simpatizantes de las disidencias político-partidistas fueron
perpetradas por un conjunto de actores que conformaron una
estructura jerárquica y piramidal, la cual involucró a actores
institucionales de los tres niveles de gobierno y del PRI, así como
a otros que actuaban al margen de la ley, como pistoleros y
grupos de choque.

Los gobernadores desempeñaron un papel fundamental en la

violencia política estatal ejercida contra las organizaciones
político-partidistas, ya que gozaban de atribuciones casi
ilimitadas dentro del ámbito de su jurisdicción territorial.
Haciendo uso de esas facultades, recurrían a las policías
judiciales locales, así como a caciques, para mantener el control
político, sobre todo en contextos rurales y de comunidades
indígenas y campesinas.

Informe Final 2024

Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 57
Periodismo y libertad de expresión

Entre 1965 y 1990, cientos de periodistas y trabajadores de

medios de comunicación (reporteros, editores, caricaturistas,
columnistas, fotoperiodistas y directores) fueron víctimas de
violaciones graves a los derechos humanos por cumplir con su
labor de informar. El Estado mexicano consideraba que la
libertad de expresión y de prensa amenazaban la continuidad
del modelo posrevolucionario y su seguridad política, por lo que
reprimió, persiguió y castigó a quienes denunciaban la
corrupción, los vínculos entre el Estado y el crimen organizado,
y las violaciones cometidas por agentes estatales. Esta represión
también afectó a periodistas que se alinearon con movimientos
sociales y de izquierda, amplificando sus demandas y
participando en sus actividades.

Las violaciones graves a los derechos humanos documentadas

fueron cometidas por agentes estatales y no estatales con el
apoyo o la aquiescencia del Estado. Los responsables
identificados por la investigación del MEH-2 incluyen
secretarios de Estado, jefes de agencias de seguridad e
inteligencia, gobernadores, presidentes municipales, policías
de distintos niveles, miembros del Ejército y de la Marina,
exagentes de inteligencia, informantes policiales, grupos
paramilitares, integrantes del crimen organizado, líderes
sindicales y empresarios vinculados a la política.

Se documentaron violaciones graves a los derechos humanos

contra periodistas y trabajadores de medios, como detenciones
arbitrarias, desapariciones forzadas, ejecuciones extrajudiciales,
tortura, desplazamiento forzado, y violencia política y sexual.
Además, se registraron casos de tortura y violencia sexual
Informe Final 2024
Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 58
contra testigos, personas acusadas por las autoridades y sus
familias, incluyendo niños y adolescentes.

Durante el periodo de violencia política, las violaciones graves a

los derechos humanos contra periodistas fueron generalizadas
y sistémicas por todo el país, con una escasa respuesta del
sistema de justicia y con una intencionalidad definida: silenciar
su trabajo. Las ejecuciones extrajudiciales fueron comunes,
representando una de cada dos violaciones documentadas.
Aunque no había planes específicos para atacar a periodistas, sí
existían departamentos gubernamentales dedicados a regular
la prensa, y el Estado coordinó recursos para espiar, encubrir y
controlar la actividad periodística.

Informe Final 2024

Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 59
 4. Comité para el impulso de la Justicia

Como antecedente, el 4 de enero de 2002, se creó la Fiscalía

Especial para Movimientos Sociales y Políticos del Pasado
(FEMOSPP), con el objetivo de investigar las matanzas del 2 de
octubre de 1968 y del 10 de junio de 1971, así como otros delitos
cometidos en el contexto de la llamada guerra sucia. La
FEMOSPP no logró los resultados esperados en materia de
verdad y justicia; no obtuvo ninguna condena. Además, se vio
envuelta en controversias respecto de su informe final y sus
distintas versiones2. La FEMOSPP fue extinta justamente el
último día del sexenio del entonces presidente Vicente Fox,
decisión que fue formalizada el 26 de marzo de 2007 mediante
el Acuerdo A/317/07 en el Diario Oficial de la Federación del
Procurador General de la República. Es así como los
expedientes de la FEMOSPP pasaron a estar bajo el resguardo
de la Coordinación General de Investigación de la entonces
Procuraduría General de la República.

Tuvieron que pasar 20 años para que, en el Gobierno del

Presidente Andrés Manuel López Obrador, la ahora Fiscalía
General de la República y con autonomía propia, se convirtiera
en una instancia activa en el marco de las actividades de la
CoVEH. En enero de 2024, el Fiscal General de la República
ordenó la creación de un Equipo Especial de Investigación y
Litigación, como parte de la Fiscalía Especializada en Materia de
Derechos Humanos, para integrar las indagatorias relacionadas
con el periodo conocido como guerra sucia y comenzar su

2
En el siguiente enlace se hace un recuento breve de la FEMOSPP:
[Link]
F/Breve_semblanza_del_Informe_de_la_FEMOSPP.pdf
Informe Final 2024
Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 60
judicialización. El Equipo Especial retomó las investigaciones
que se encontraban en la Coordinación General de
Investigación, así como aumentó el número de personas
involucradas en la investigación de estos casos al pasar de tres
ministerios públicos a ocho, más cinco personas auxiliares y
nueve policías.

Traslación al tipo penal de desaparición forzada de 244

expedientes relacionados con la Guerra Sucia

El Equipo Especial de Investigación y Litigación radicó en la

Fiscalía Especializada en Materia de Derechos Humanos 244
expedientes del periodo conocido como guerra sucia. Una vez
analizados los 244 expedientes, se identificó la necesidad de
realizar una adecuación del tipo penal en cada uno de ellos, ya
que en la época en la que ocurrieron las violaciones a los
derechos humanos no se encontraba tipificado el delito de
desaparición forzada de personas, por lo que fueron
perseguidos como secuestro, privación ilegal de la libertad,
abuso de autoridad, entre otros.

Por este motivo, se realizó la traslación al tipo penal de

Desaparición Forzada de Personas, de conformidad con el
Artículo Décimo Transitorio, fracción II, de la Ley General en
Materia de Desaparición Forzada de Personas, Desaparición
Cometida por Particulares y del Sistema Nacional de Búsqueda
de Personas, que a la letra señala:

Décimo. A partir de la entrada en vigor de este Decreto, para el

caso en que las disposiciones contenidas en el mismo
contemplen la descripción legal de conductas previstas en otras
normas como delitos y por virtud de la presente Ley se
denominan, tipifican, penalizan o agravan de forma diversa,
Informe Final 2024
Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 61
 siempre y cuando la conducta y los hechos correspondan a la
descripción que ahora se establece, se estará a lo siguiente:
[…]
II. En las investigaciones iniciadas en las que aún no se ejerza
acción penal, el Ministerio Público la ejercitará de conformidad
con la traslación del tipo que resulte procedente.3

El Equipo Especial de Investigación y Litigación realizó la

identificación y regionalización de los 244 expedientes, a fin de
comprender las circunstancias en las que ocurrieron los delitos.
Los expedientes se distribuyen en 18 estados y la mayoría de los
casos se concentran en Guerrero (48.8%), seguido por Ciudad
de México (15.1%), Sinaloa (9.4%) y Jalisco (6.1%).

La regionalización de la información fue relevante para obtener

análisis de contexto completos, evitar fraccionar la información
y contar con la mayor cantidad de elementos para entender las
circunstancias que imperaban al momento de suscitarse las
desapariciones forzadas.

Número de expedientes y víctimas por entidad federativa

Entidad federativa Expedientes Víctimas

1 Guerrero 119 292
2 Ciudad de México 37 45
3 Sinaloa 23 28
4 Jalisco 15 41
5 México 8 11
6 Chihuahua 8 10
7 Chiapas 7 11
8 Sonora 6 8

3
DOF (01-04-2024). Ley General en materia de Desaparición Forzada de Personas,
Desaparición cometida por particulares y del Sistema Nacional de Búsqueda de
Personas. Se encuentra en: [Link]
Informe Final 2024
Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 62
9 Nuevo León 5 5
10 Hidalgo 3 4
11 Oaxaca 3 3
12 Michoacán 2 9
13 Morelos 2 3
14 Puebla 2 2
15 Baja California 1 3
16 Tamaulipas 1 1
17 Veracruz 1 1
18 Nayarit 1 1
Total 244 478

De la revisión de los 244 expedientes, se identificaron 478

personas como víctimas, de las cuales 437 (91%) son hombres y
41 son mujeres (9%). Asimismo, más de la mitad de los casos de
violaciones a derechos humanos registrados se cometieron
entre 1974 y 1978.

En cuanto a las autoridades señaladas como responsables de la

desaparición forzada cometidas en el periodo que va de 1969 a
1986, de acuerdo con los expedientes, el mayor número
corresponde al Ejército mexicano, que fue responsable de 281
desapariciones forzadas, seguido de las desapariciones
perpetradas por varias dependencias de manera coordinada,
con 95 casos de desaparición. Además, la Dirección Federal de
Seguridad fue señalada como responsable de la perpetración
de 61 desapariciones; la Policía Judicial, de 18, y la División para
la Investigación y Prevención de la Delincuencia, de tres. En los
demás casos fueron señaladas como responsables la Dirección
General de la Policía del Distrito Federal, la Dirección General de
Policía y Tránsito del Estado de México, la Organización
Internacional de Policía Criminal (mejor conocida como
Interpol) y una policía municipal. En 11 casos no se menciona a
la autoridad responsable.
Informe Final 2024
Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 63
Asimismo, se radicaron en la Fiscalía Especializada en Materia
de Derechos Humanos los expedientes relacionados con los
movimientos estudiantiles de 1968 y 1971. Estos expedientes se
integraron por el delito de genocidio.

Planes de investigación

En abril de 2024, la FGR solicitó a la Subsecretaría de Derechos

Humanos, Población y Migración la colaboración para realizar
análisis de contexto en cerca de 200 casos, esto con el fin de
fortalecer las investigaciones. En ese mismo mes se
comenzaron a elaborar los análisis de contexto en las cuatro
entidades en donde ocurrió la mayor cantidad de casos
(Gurrero, Ciudad de México, Sinaloa y Jalisco), con la finalidad
de: a) identificar el paradero de las personas desaparecidas; b)
conocer y acreditar los motivos de las desapariciones en lo
particular y en lo general; c) identificar a los probables
responsables; d) determinar la responsabilidad de la autoría
intelectual y material; e) garantizar la verdad y el acceso a la
justicia de las víctimas, y f) conseguir la reparación integral del
daño.

En la misma fecha, el Equipo Especial de Investigación y

Litigación inició la elaboración de los planes de investigación
para cada uno de los 244 expedientes, a efecto de proponer
líneas de investigación que permitan la localización de las
víctimas, el esclarecimiento de los hechos y la sanción de los
responsables. Hasta la fecha de corte para la elaboración del
presente Informe, se integraron más de 100 planes de
investigación, conforme a lo dispuesto por el Protocolo
Homologado de Investigación para los Delitos de Desaparición
Forzada.
Informe Final 2024
Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 64
Para la investigación en vida, los planes incluyen diligencias en
hospitales públicos y privados e instituciones de salud; centros
psiquiátricos, de rehabilitación o penitenciarios, y comedores
comunitarios u otros espacios de los sistemas para el Desarrollo
Integral de la Familia, así como consultas a la Secretaría de
Relaciones Exteriores, al Instituto Nacional de Migración y a la
Embajada de Estados Unidos, entre otras instancias. En cuanto
a las investigaciones sin vida, los planes consideran la
localización de certificados de defunción; visitas a los servicios
médicos forenses de todas las entidades federativas, y la
recolección de muestras genéticas. El desahogo de las
diligencias pendientes y de las que se sumen con los planes de
investigación faltantes continuará hasta agotar todas las líneas
de investigación identificadas y la conclusión de los procesos
penales correspondientes.

La FGR, en coordinación con la Secretaría de Gobernación y la

CNB, ha realizado intervenciones en Atoyac, en el estado de
Guerrero, así como en Sinaloa, en las que se ha proporcionado
atención a 260 víctimas, se han realizado 144 comparecencias y
121 tomas de muestras genéticas, y se han levantado 124
cuestionarios ante y post mortem.

Informe Final 2024

Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 65
 5. Acciones de Búsqueda de Personas

El 21 de enero de 2023, se presentó a familiares y sobrevivientes

el Programa Especial de Búsqueda de personas que exponía
algunas estrategias de búsqueda, considerando la participación
de las familias. Si bien existieron dificultades para implementar
algunas de las estrategias planteadas, el Equipo Especializado
de la Comisión Nacional de Búsqueda logró avanzar los trabajos
en varias líneas. Cabe precisar que el resultado de ese Programa
no está concluido, y la CNB continúa desarrollando acciones de
búsqueda en campo al respecto. A continuación, se presentan
algun0s de estos avances.

Es importante mencionar que, en 2019, dos años antes de la

creación de la CoVEH, la CNB conformó el “Equipo Especializado
en la Búsqueda por Patrones de Personas Desaparecidas
Forzosamente durante la Guerra Sucia”. El Equipo Especializado
nació con el objetivo de construir y explorar líneas de búsqueda
e hipótesis de localización que permitieran encontrar a las
personas desaparecidas por la violencia de Estado durante el
periodo de 1965 a 1982, a partir de la recopilación y análisis de
información.

Con la creación de la Comisión para el Acceso a la Verdad en

octubre de 2021, el Equipo Especializado fue el responsable de
las tareas relacionadas con la búsqueda de personas y amplió
su periodo de investigación de hasta 1990, conforme al decreto
presidencial que dio lugar a la CoVEH.

Informe Final 2024

Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 66
Protocolo Homologado de Búsqueda de Personas
Desaparecidas y No Localizadas

El Protocolo Homologado de Búsqueda de Personas

Desaparecidas y No Localizadas (PHB), publicado en el DOF en
octubre de 2020, establece las definiciones, los principios, los
procedimientos, las normas y las obligaciones que guían la
actuación de las personas servidoras públicas para planear las
acciones de búsqueda, coordinarse entre sí, distribuir las
responsabilidades y garantizar los derechos de las personas
desaparecidas y de sus familias.

Dado que hay varias causas que pueden llevar a que una
persona esté desaparecida o no localizada, y que existen
diferentes alternativas para buscar indicios que permitan
conocer su suerte o destino final, el PHB contempla cinco tipos
de búsqueda, los cuales no son excluyentes entre sí: 1) búsqueda
inmediata; 2) búsqueda individualizada; 3) búsqueda por
patrones; 4) búsqueda generalizada, y 5) búsqueda por familias.
En particular, la búsqueda por patrones se refiere a un conjunto
de acciones orientadas a localizar a personas cuyas
desapariciones se vinculen a patrones específicos de
desaparición. Es decir, este tipo de búsqueda identifica posibles
conexiones entre casos aislados de tal manera que la búsqueda
de una persona puede ayudar a la de más personas.

Para la búsqueda por patrones los análisis de contexto son

herramientas que permiten estudiar las causas, circunstancias
y factores asociados a las desapariciones y a otras violaciones
graves de derechos humanos, sobre todo cuando éstas son
generalizadas. Así, los análisis de contexto permiten identificar
las conexiones entre casos aislados considerando los lugares y
Informe Final 2024
Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 67
momentos de las desapariciones, “edad de las personas
desaparecidas, actividades comunes, posibles perpetradores,
etnia, género, posibles móviles para causar daño, contexto
político, económico y social, hipótesis de localización”4 así como
cualquier otro elemento que permita observar relaciones entre
los casos y en su conjunto conduzcan a estrategias que
orienten las acciones de búsqueda.

En este sentido, la búsqueda de personas vinculadas con

movimientos políticos, desaparecidas por agentes del Estado
en el marco de una estrategia contrainsurgente dirigida a
erradicar la disidencia y disuadir su apoyo social, presenta una
serie de patrones que posibilitan la asociación de los casos.
Entre estos, destacan la temporalidad y la configuración
espacial de las desapariciones (comunidades, zonas, lugares);
los perfiles victimológicos de las personas desaparecidas, que
giran alrededor de su participación en movimientos sociales y
políticos; las características de los perpetradores, sus
motivaciones y las estructuras institucionales a su disposición, y
las técnicas utilizadas para consumar el circuito de la detención-
desaparición.

El PHB no sólo establece la existencia de la búsqueda por

patrones, sino que refiere exactamente al patrón de
desapariciones forzadas sistematizadas durante el periodo de
violencia de Estado conocido como guerra sucia, mismo que en
la CNB es trabajado por el Equipo Especializado y que mediante

4
DOF (06/10/2020). Acuerdo SNBP/002/2020 por el que se aprueba el Protocolo
Homologado para la Búsqueda de Personas Desaparecidas y No Localizadas, el cual se
anexa al presente Acuerdo y forma parte integrante del mismo. Puede consultarse en:
[Link]
0
Informe Final 2024
Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 68
herramientas de análisis y planes de trabajo como el análisis de
contexto se plantean las acciones de búsqueda
correspondientes.

Estrategias de búsqueda implementadas y resultados

En el marco de la implementación de este Programa, el Equipo

Especializado puso en marcha las siguientes estrategias de
búsqueda:

• Investigación y concentración documental de fuentes

históricas, hemerográficas, académicas, gubernamentales y
ministeriales.
• Operación y colaboración en el desarrollo de un sistema
informático dedicado a organizar y analizar información
(Sistema Angelus).
• Colaboración con sobrevivientes y familiares de víctimas y
recolección de sus testimonios, así como identificación de
otros potenciales informantes, como testigos o
perpetradores.
• Colaboración interinstitucional y acciones en coordinación
con diversas instituciones clave, como la Coordinación
General de Investigaciones (CGI)5 de la Fiscalía General de la
República (FGR) y después con el Equipo Especial de la
Fiscalía Especializada en Materia de Derechos Humanos de
la FGR, el Consejo Nacional de Humanidades, Ciencias y

5
La Coordinación General de Investigaciones fue la instancia de la Fiscalía General de la
República que se encargó de dar seguimiento a las Averiguaciones Previas que se
iniciaron de 2002 a 2006 con la Fiscalía Especializada en Movimientos Sociales y Políticos
del Pasado (FEMOSPP). Sin embargo, hoy los casos de desaparición forzada durante el
periodo de Guerra Sucia están a cargo del Equipo Especial de Investigación y Litigio en
materia de Derechos Humanos (EEIL) de la Fiscalía Especializada en Materia de Derechos
Humanos (FEMDH).
Informe Final 2024
Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 69
 Tecnologías (CONAHCYT) y su Centro de Investigación en
Ciencias de Información Geoespacial o CentroGeo, entre
otras.
• Acciones de búsqueda en campo y exploración de puntos de
interés forense, con base en la construcción de líneas de
búsqueda e hipótesis de localización.
• Toma de muestras biológicas para la identificación humana.

Investigación y concentración documental

La estrategia de investigación y concentración documental

seguida por el Equipo Especializado consistió en recabar y
consultar todo tipo de documentación que pudiera tener
información de las personas desaparecidas de manera forzada
durante el periodo de 1965 a 1990. Buena parte de esta
documentación fue digitalizada para ser procesada mediante el
Sistema Angelus.

De acuerdo con el PHB, todos los entes públicos que

resguarden o administren cualquier tipo de archivo o acervo
documental con información relativa a la represión de
movimientos políticos y sociales deben ponerlo a disposición de
las autoridades responsables de las acciones de investigación y
búsqueda. Esto incluye la documentación que se encuentra en
posesión de otros países, como las comunicaciones que las
autoridades mexicanas en su momento sostuvieron con
autoridades extranjeras. El acceso a estos archivos o repositorios
documentales debe ser irrestricto.

La documentación generada por las autoridades mexicanas,

responsables de la desaparición forzada de personas en el

Informe Final 2024

Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 70
contexto de la llamada guerra sucia, como las Fuerzas Armadas
o las agencias de inteligencia y seguridad, se conoce también
como “archivos de la represión”. Estos archivos incluyen planes
y operaciones de contrainsurgencia, partes de novedades,
informes de seguimiento, trabajos de inteligencia, e
información de persecuciones, enfrentamientos, detenciones e
interrogatorios, entre otros documentos.

Los “archivos de la represión” actualmente se encuentran bajo

el resguardo del Archivo General de la Nación, a donde fueron
transferidos a principios de 2002, con base en el “Acuerdo por el
que se disponen diversas medidas para la procuración de
justicia por delitos cometidos contra personas vinculadas con
movimientos sociales y políticos del pasado”, publicado en el
DOF el 27 de noviembre de 2001. Estos archivos se conforman
por la documentación de las extintas Dirección Federal de
Seguridad y Dirección General de Investigaciones Políticas y
Sociales, así como algunos archivos de la Secretaría de la
Defensa Nacional y de cuerpos de policía estatales y
municipales.

En cuanto a los archivos militares, en julio de 2022, la Comisión

para el Acceso a la Verdad, en general, y el Equipo Especializado,
en particular, tuvieron acceso a los archivos castrenses bajo el
resguardo de la Dirección General de Archivo e Historia de la
Secretaría de la Defensa Nacional. Aunque fue posible realizar la
consulta de diversos expedientes, la información proporcionada
fue escasa y aunque en lo revisado hubo expedientes de interés
para los equipos del MEH y el Equipo Especializado, la
digitalización de éstos no pudo realizarse.

Informe Final 2024

Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 71
El Equipo Especializado también revisó documentos de 1968 a
1982 del Servicio Médico Forense del entonces Distrito Federal.
Así, se sistematizaron las bitácoras con las entradas que podrían
corresponder a personas desaparecidas y que fueron
ingresadas con sus nombres, alias o como desconocidas. Por
último, también se consultó el Archivo Histórico de la FEMOSSP,
el cual en 2007 quedó bajo el resguardo de la Coordinación
General de Investigación de la Fiscalía General de la República.

Como parte de esta estrategia, también se procuró conocer

aquella documentación producida o recopilada por
sobrevivientes, familiares de víctimas, colectivos u otros actores
clave. A estos acervos de carácter privado se suman algunas
colecciones documentales individuales de académicos y
periodistas, cuyas líneas de investigación han girado en torno a
la violencia política y las desapariciones forzadas.

Sistematización y análisis de la información

El Sistema Angelus es una herramienta computacional de

almacenamiento, sistematización y análisis de la información
que contiene parte de la documentación que digitalizó el
Equipo Especializado relacionada con las desapariciones
forzadas cometidas en el periodo conocido como la Guerra
Sucia. En este sentido, los principales insumos del sistema
Angelus fueron: la documentación producida por las agencias
estatales que perpetraron las desapariciones forzadas; la
documentación generada por las instituciones que, en el
pasado reciente, se dieron a la tarea de esclarecer estas
violaciones de derechos humanos; las transcripciones de
testimonios de las personas sobrevivientes y los familiares de las
víctimas; hemerografía de la época, entre otras fuentes.
Informe Final 2024
Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 72
El Sistema Angelus organiza los datos que contienen los
documentos en las siguientes clasificaciones:

• Personas. Se refiere a cualquier persona de manera

individual (víctima directa, perpetrador, familiar, entre otros).
• Organizaciones. Actores civiles, institucionales o políticos.
• Eventos. Constituyen los hechos que conforman el circuito
de la detención-desaparición.
• Lugares. Son los espacios físicos y ubicaciones geográficas
de interés para la búsqueda.

Al mismo tiempo, este sistema permite establecer relaciones

entre los datos que hay en el universo de documentos a fin de
reconstruir y analizar el paso de las víctimas por el circuito de
detención-desaparición, identificar patrones, y construir líneas
de búsqueda.

El trabajo de sistematización de información en el Sistema

Angelus por parte de los integrantes del Equipo Especializado
fue ininterrumpido, y al corte de este Informe han sido
procesados alrededor de 4,400 documentos.

Colaboración y testimonios de sobrevivientes y familiares de

víctimas

En todos los procesos de búsqueda, la colaboración con las

personas sobrevivientes y los familiares de víctimas es una de
las más importantes estrategias de búsqueda. Esta estrategia
se ha basado, principalmente, en la recolección de testimonios
que han aportado información invaluable para reconstruir los
hechos y el perfil de las víctimas, así como el contexto y las
circunstancias de la desaparición.
Informe Final 2024
Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 73
Para la recolección de testimonios, el Equipo Especializado
elaboró distintas herramientas de trabajo como guiones y
protocolos para interactuar con las personas entrevistadas. En
el caso de los guiones, se construyeron dos tipos según a quién
estaba dirigido: ya fuese familiar, o fuese sobreviviente y/o
testigo. Por otro lado, se trabajó en un protocolo de cuidados
durante las entrevistas que evitara la revictimización a quienes
brindaban su testimonio. Durante los trabajos, el Equipo
Especializado recolectó más de 185 testimonios, en formatos
tanto individuales como colectivos. Asimismo, es pertinente
señalar que el Equipo Especializado también obtuvo una parte
de los testimonios escritos que fueron recabados por la
Comisión de la Verdad para el Estado de Guerrero (Comverdad),
cuyos trabajos fueron realizados entre 2012 y 2014.

Durante la recolección de testimonios, el Equipo Especializado

de la CNB en todo momento ha agradecido la confianza y
reconocido la fortalece de todas las personas que brindaron sus
historias de vida para ayudar a esclarecer los hechos ocurridos
entre 1965 y 1990, y así avanzar en las labores de búsqueda de
las personas desaparecidas forzadamente durante ese periodo.
Se tiene la confianza en que esta labor y los logros alcanzados
alienten a otras personas a brindar su testimonio.

Colaboración interinstitucional

Desde 2019, el Equipo Especializado construyó una sólida

colaboración con las autoridades ministeriales de la Fiscalía
General de la República. Esta colaboración consistió en revisar y
digitalizar el archivo histórico de la FEMOSPP. Más adelante, el
Equipo Especializado comenzaría a generar algunos productos

Informe Final 2024

Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 74
de análisis de la información, solicitados por la FGR, con el uso
del Sistema Angelus.

El Equipo Especializado logró digitalizar casi en su totalidad el

archivo histórico de la extinta Fiscalía Especial para
Movimientos Sociales y Políticos del Pasado. Además, consultó
algunas averiguaciones previas en las que se determinó el no
ejercicio de la acción penal. Posteriormente algunos
documentos provenientes de este archivo histórico fueron
cargados en el Sistema Angelus para su análisis.

El Equipo Especializado, además, elaboró productos de análisis

y reportes de hallazgos para atender los requerimientos de las
autoridades ministeriales que actúan en las investigaciones en
casos específicos de violencia contra grupos y lideres
guerrilleros.

Con relación al CONAHCYT, investigadores adscritos a esta

institución desarrollaron el Sistema Angelus, proceso que
ocurrió en una estrecha colaboración con el Equipo
Especializado, ya que el objetivo principal de Angelus es atender
las necesidades del procesamiento de la información para las
acciones de búsqueda del Equipo. Cabe mencionar que en
junio de 2024, el Sistema Angelus fue transferido oficialmente
de CONAHCYT a la Secretaría de Gobernación. Con esto, se
espera que otras instituciones como fiscalías y comisiones
locales de búsqueda puedan utilizarlo con fines similares.

Otra colaboración destacable es la que se trabajó con el Centro

de Investigación en Ciencias de Información Geoespacial
(CentroGeo). Por un lado, se exploró la posibilidad de generar un
mapa que facilite la identificación de las fosas comunes del
Informe Final 2024
Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 75
Panteón Civil de Dolores, así como la delimitación del Lote 53
del mismo. Si bien, con relación a este tema pudo haber
avances, el estatus del mapeo continúa siendo limitado con
relación al nivel de complejidad que implica trabajar ese
espacio. Por otro lado, se desarrolló una aplicación que permite
al Equipo Especializado realizar dos acciones de suma
relevancia para la búsqueda:

• Comparar el paisaje aéreo de diferentes puntos de interés,

pues permite comparar una fotografía aérea de la década de
1970 con una actual y, con ello, identificar modificaciones o
cambios importantes en los puntos de interés.
• Proyectar un polígono que delimita el área de interés en la
que presuntamente pudieron haber caído los cuerpos de
personas sin vida arrojados al mar desde un avión, esto para
definir las posibilidades de realizar futuras prospecciones.

Acciones de búsqueda en campo y exploración de puntos de

interés forense

Con base en la investigación documental y testimonial, el

Equipo Especializado desarrolló 26 líneas de búsqueda y realizó
diversas acciones en campo en sitios de interés, como centros
clandestinos de detención, tortura y exterminio; presuntos
cementerios clandestinos, o sitios de posible disposición final
de víctimas, con el objeto de aportar elementos para encontrar
a las personas desaparecidas.

Las personas sobrevivientes y las familias de personas

desaparecidas participaron en algunas acciones de búsqueda,
las cuales fueron generalmente realizadas en conjunto. En este

Informe Final 2024

Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 76
sentido, destaca el acceso y la inspección de cuarteles e
instalaciones militares, el cual se hizo con el acompañamiento
de familiares y sobrevivientes. Durante las jornadas de
inspección al Campo Militar No. 1, por ejemplo, sobrevivientes
del cautiverio en este lugar reconocieron las instalaciones,
identificaron los espacios en los que estuvieron cautivos y
aportaron información respecto a los lugares de detención.

De igual forma, la CNBP participó con la coordinación pericial

en las inspecciones practicadas por la Comisión para el Acceso
a la Verdad a otras instalaciones militares en los estados donde
la contrainsurgencia fue particularmente aguda, como las 27/a
y 35/a Zonas Militares con sede en Guerrero; la 28/a Zona Militar
con sede en Oaxaca, y la 9/a Zona Militar con sede en Sinaloa,
lugares que durante la contrainsurgencia fueron centros
clandestinos de detención.

Asimismo, el Equipo Especializado, con base en sus líneas de

búsqueda, realizó acciones de inspección y búsqueda en otras
instalaciones castrenses y en diversos lugares que durante la
contrainsurgencia fueron usados como casas del Ejército o
cuarteles y fungieron como centros de detención o probables
cementerios clandestinos. Destaca lo siguiente:

• Se realizó una prospección en los alrededores de una casa

ubicada en San Juan de las Flores, en el municipio de
Atoyac de Álvarez, en el estado de Guerrero, que fue
ocupada por el Ejército como cuartel en la década de 1960,
así como al interior de los inmuebles del ex cuartel de
Atoyac, en donde también se llevó a cabo una excavación.

Informe Final 2024

Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 77
• Se excavó en un lugar que funcionó como cuartel en
Jamiltepec, en el estado de Oaxaca, en el que
presuntamente fueron inhumados cadáveres.

• Se llevaron a cabo inspecciones y prospecciones en otros

sitios identificados como centros clandestinos de
detención de instancias policiales, como un inmueble en
Tlaxcoaque, que fue la sede de la Dirección General de
Policía y Tránsito del Distrito Federal y de la División de
Investigaciones para la Prevención de la Delincuencia, o en
el recinto de la que fue la Procuraduría General de Justicia
del Estado de Sinaloa (hoy Archivo Histórico General del
Estado de Sinaloa); entre otros.

• Se realizaron investigaciones, reconocimientos,

inspecciones oculares y prospecciones en lugares
identificados como posibles sitios de inhumación de
personas desaparecidas, de entre los que destacan: pozos
en el estado de Guerrero; terrenos de la iglesia de
Yahualica, en Hidalgo; barrancas en Jalisco; canales en
Sinaloa, entre otros sitios de posible disposición final.

• Se avanzó en la investigación, prospección y planeación de

intervención forense en sitios de inhumación, en particular
en panteones como el Panteón Civil de Dolores de la
Ciudad de México y el Panteón Municipal número 3 de
Mazatlán, Sinaloa. Cabe señalar que diversa información
apunta a que algunas de las personas que fallecieron en
enfrentamientos armados o que fueron ejecutadas y, por
lo tanto, figuran como desaparecidas, pudieron haber sido

Informe Final 2024

Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 78
 inhumadas en fosas comunes de diversos panteones en
calidad de desconocidos.

• En Ajuchitlán del Progreso, en el estado de Guerrero,

fueron exhumados restos óseos pertenecientes a siete
personas, víctimas de ejecuciones extrajudiciales
perpetradas por el Ejército en el marco de las incursiones
militares contrainsurgentes llevadas a cabo en
comunidades de aquella entidad entre 1967 y 1974. Los
restos óseos de cinco de ellos fueron identificados.

Excepto en el caso de Ajuchitlán del Progreso, en los trabajos de

inspección y prospección hasta ahora realizados no han sido
encontrados restos humanos de víctimas de la violencia de
estado durante el periodo de la violencia de Estado.

Finalmente, se informa que, en 2019, la FGR reportó a la CNB

que, desde la creación de la Fiscalía Especial para Movimientos
Sociales y Políticos del Pasado en 2002, había tomado una
muestra biológica a cerca de 350 familiares de personas
desaparecidas durante el periodo de la guerra sucia, aunque
hacían falta muchas muestras más para alcanzar un banco
genético óptimo. Dado que la identificación forense también
constituye una forma de búsqueda de personas desaparecidas,
la CNB realizó algunas tomas de muestras biológicas a
familiares de personas desaparecidas en aquel periodo en
distintos estados del país, a solicitud de los propios familiares.

Principales resultados

Uno de los principales resultados fue la recopilación y consulta

de un amplio acervo documental para recabar información
Informe Final 2024
Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 79
sobre las personas desaparecidas. Otro resultado fue la
operación del Sistema Angelus, el cual permite almacenar,
sistematizar y contrastar la información contenida en los
documentos recabados, generar conocimiento sobre los
hechos de desaparición forzada y construir líneas de búsqueda

La colaboración con sobrevivientes y familiares de víctimas tuvo

como resultado que participaran en distintos procesos de
búsqueda, así como la recolección de numerosos testimonios
que aportaron nueva información sobre las desapariciones en
el contexto de la llamada guerra sucia. La colaboración de la
CNB con otras instituciones, en particular con la Coordinación
General de Investigaciones, permitió el acceso a expedientes
que nutrieron significativamente el acervo documental del
Equipo Especializado.

Del trabajo de investigación documental, la recolección de

testimonios y la colaboración interinstitucional se obtuvieron
hallazgos y productos de análisis útiles para las acciones de
búsqueda de la CNB y de otras instituciones involucradas. Las
hipótesis formuladas en torno a la localización o disposición
final de las personas desaparecidas dieron lugar a acciones de
búsqueda en campo y prospecciones en diversos lugares,
incluyendo instalaciones militares.

Uno de los resultados quizá más relevantes fue la exhumación

de los cuerpos de siete personas, víctimas de ejecución
extrajudicial a manos del Ejército entre 1967 y 1974, en
Ajuchitlán del Progreso, en el estado de Guerrero.

Informe Final 2024

Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 80
 6. Programa Especial de Reparación y
Compensación

De acuerdo con la Ley General de Víctimas, las personas tienen

derecho a ser reparadas por el daño que han sufrido como
consecuencia de algún delito o violación a sus derechos
humanos. En este sentido, el Programa Especial de Reparación
Integral y Compensación, cuyos lineamientos fueron
publicados en el DOF el 23 de agosto de 2023, es un
procedimiento administrativo abreviado, mediante el cual la
Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas (CEAV) ha otorgado
atenciones y compensaciones a las víctimas de violaciones
graves a los derechos humanos cometidas en el contexto de la
llamada guerra sucia, como una medida de reparación integral.
Es relevante destacar que el proceso de reparación no es una
tarea exclusiva de la CEAV, sino que requiere de la colaboración
interinstitucional con otras autoridades.

Las violaciones graves a los derechos humanos que consideró

este Programa fueron principalmente la ejecución extrajudicial,
la desaparición forzada (tanto transitoria como permanente) y
la tortura, incluyendo la modalidad sexual. Los recursos
económicos como medida de compensación han sido
otorgados a las víctimas directas e indirectas, considerando el
nexo causal, el grado de parentesco y las afectaciones
generadas en su proyecto de vida.

El Programa Especial de Reparación Integral y Compensación

fue consensuado con sobrevivientes, familiares de víctimas y
representantes de la Comisión para el Acceso a la Verdad. El 22
de mayo de 2023, se realizó una reunión informativa en las
instalaciones de la Secretaría de Gobernación, en donde
Informe Final 2024
Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 81
participaron 102 personas víctimas de violaciones a sus
derechos humanos en el contexto de la guerra sucia (60
asistieron de forma presencial y 42 de forma virtual). En esta
reunión, se explicaron los procesos de inscripción al Registro
Nacional de Víctimas y de reconocimiento de la calidad de
víctima, así como los principales elementos y procedimientos
del Programa.

Para establecer el monto de la compensación, la CEAV ha

tomado en consideración: las características particulares de las
víctimas, el contexto en el que ocurrieron las violaciones graves
a los derechos humanos y el impacto que éstas les generaron;
la documentación comprobatoria que sustenta las afectaciones
referidas, y los criterios y estándares nacionales e
internacionales en la materia.

De igual forma, la CEAV es la responsable de emitir las

resoluciones6 administrativas que formalizan las propuestas de
reparación y la determinación de los montos de compensación,
de conformidad con los Lineamientos para el otorgamiento de
Recursos de Ayuda, Asistencia y Reparación Integral.

Para dimensionar las afectaciones de los hechos victimizantes,

así como el impacto de estos eventos en los proyectos de vida
de las víctimas, la CEAV desarrolló un instrumento para
recopilar testimonios mediante entrevistas semiestructuradas.
Los ejes temáticos de la entrevista fueron: i) vida previa a los

6
DOF. (08/04/2023) “Lineamientos para el otorgamiento de Recursos de Ayuda,
Asistencia y Reparación Integral a personas en situación de víctima”, numeral 25.4. Se
puede consultar en:
[Link]
=0
Informe Final 2024
Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 82
hechos victimizantes; ii) participación en movimientos sociales
y políticos; iii) hechos victimizantes, secuelas y consecuencias, y
iv) proyecto y calidad de vida actuales.

Requisitos y procedimiento de incorporación al Programa

Este Programa tuvo como objetivo la reconstrucción de los

proyectos de vida y la atenuación de las afectaciones
ocasionadas en las víctimas, cuyos derechos humanos fueron
vulnerados, derivado de los hechos victimizantes
comprendidos en el periodo de violencia política de 1965 a 1990.
En particular, se consideraron como personas susceptibles de
incorporación al Programa las siguientes:

a) Persona Sujeta a la Compensación. Víctimas directas

reconocidas de violaciones graves a derechos humanos por
desaparición forzada (temporal o permanente), tortura,
tortura sexual o, en su caso, ejecución extrajudicial en el
periodo comprendido de 1965 a 1990.
b) Persona Beneficiaria de la Compensación. Víctimas
indirectas reconocidas, previa acreditación del nexo causal,
de su parentesco por consanguinidad o afinidad con la
víctima directa de violaciones graves a los derechos
humanos, en primer grado en línea recta ascendente o
descendente.

En este sentido, las solicitudes para inscribirse al Programa

fueron individuales, a petición de la persona interesada (sea
víctima directa o indirecta) y debían contener los siguientes
elementos:

Informe Final 2024

Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 83
• Escrito libre debidamente firmado por el que se solicita el
otorgamiento de la calidad de víctima.
• Descripción o testimonio de los hechos que dieron origen a
la violación a derechos humanos durante el periodo referido.
• Evidencia que acredite lo relatado en la solicitud
(documentos oficiales, narrativas, testimonios de otras
posibles víctimas, entrevistas en medios de comunicación,
notas periodísticas, fotografías, entre otros).
• Documentos de identidad y domicilio o medio electrónico de
notificación.
• En los casos de víctimas indirectas, documentos que
acrediten la relación o el parentesco con la víctima directa.

La CEAV es la instancia encargada de determinar la pertinencia

de otorgar la calidad de víctima y su inscripción en el Registro
Nacional de Víctimas, sin afectar las solicitudes que estén en
proceso. El trámite de solicitud es de carácter gratuito.

Registro Nacional de Víctimas y calidad de víctima

El Registro Nacional de Víctimas es el mecanismo técnico-

administrativo que soporta el proceso para acceder a las
medidas que contempla la Ley General de Víctimas, las cuales
son: de ayuda inmediata; de alojamiento y alimentación; de
traslado; de protección; asesoría jurídica; de asistencia y
atención; económicas y de desarrollo, y de reparación integral.

De acuerdo con el artículo 96 de la Ley General de Víctimas, el

Registro se integra por los registros estatales, el registro federal
y las solicitudes realizadas directamente por las víctimas. Los
registros estatales se refieren a los registros de víctimas de
delitos del fuero común o de violaciones a los derechos
Informe Final 2024
Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 84
humanos cometidas por autoridades estatales o municipales y
los generan las comisiones estatales de atención a víctimas,
mientras que el registro federal concentra a las víctimas de
delitos del fuero federal o violaciones a los derechos humanos
cometidas por autoridades federales y lo administra la CEAV.

Para inscribirse al Registro Nacional de Víctimas, se requiere

que alguna autoridad reconozca la calidad de víctima mediante
algún documento que determine la violación a los derechos
humanos o la comisión de un delito. Esta autoridad puede ser
un juzgado, un organismo público o internacional de protección
de los derechos humanos, el Ministerio Público, la CEAV o,
incluso, la autoridad responsable de la violación a los derechos
humanos.

Al cierre de este informe, el Registro Nacional de Víctimas contó

con un total de 2 mil 619 víctimas inscritas por hechos derivados
del periodo conocido como Guerra Sucia, de las cuales 460 (98
directas y 362 indirectas) se inscribieron a partir de los trabajos
realizados por la Comisión para el Acceso a la Verdad.

Del padrón total de víctimas 632 (24.1%) son víctimas directas y

1,987 (75.8%) son indirectas; mientras que 1,357 (51.8%) son
hombres y 1,262 (48.2%) son mujeres. En cuanto a su edad, 125
(4.8%) víctimas tienen entre 0 y 17 años; 420 (16%) tienen entre
18 y 40años; 926 (35.4%) tienen entre 41 y 59 años; 1,004 (38.3%)
tienen 60 años y más, y de 144 no se cuenta con información.

Con relación al lugar donde ocurrieron los hechos victimizantes,

estos se distribuyen en 17 entidades federativas, siendo la de
mayor incidencia Guerrero, con el 57.8% de los casos, seguida de
Sinaloa y Ciudad de México.
Informe Final 2024
Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 85
Número de registros por entidad federativa

Entidad federativa Número de registros

Baja California 9
Chiapas 15
Chihuahua 16
Ciudad de México 104
Guerrero 1,514
Hidalgo 24
Jalisco 32
México 13
Michoacán 7
Morelos 11
Oaxaca 9
Puebla 2
Querétaro 2
Sinaloa 127
Sonora 12
Veracruz 1
Zacatecas 3
Sin dato 718
Total 2,619

Sensibilización al personal de la CEAV

Como parte de los trabajos de la Comisión para el Acceso a la

Verdad, la CEAV sensibilizó al personal de sus Centros de
Atención Integral (CAI). Los CAIs son las representaciones de la
CEAV en las 32 entidades federativas y es en donde se establece
el primer contacto con las víctimas y se determina su plan de
atención o reparación, según sus necesidades específicas.

Las sensibilizaciones se llevaron a cabo en 15 sesiones de trabajo

de manera presencial y virtual, con el objetivo de que las
víctimas tuvieran una atención de calidad. Concretamente, en
las sesiones se trataron los siguientes temas: contexto de las
Informe Final 2024
Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 86
violaciones a los derechos humanos cometidas en el periodo
conocido como Guerra Sucia; identificación general de
necesidades de las víctimas e implementación del Programa
Especial de Reparación Integral y Compensación.

Asimismo, se solicitó al personal que colabora en los CAIs

conocer e identificar los documentos requeridos para
incorporar a una víctima al Programa y asegurarse de que las
víctimas contaran con su inscripción al Registro Nacional para
agilizar los procesos de reparación. Además, se explicó cómo se
desarrollarían los procesos para la toma de testimonios y la
integración de la documentación, así como las fechas en las que
se llevarían a cabo las mesas de trabajo por zonas del país.

Atención y acompañamiento

A partir de la identificación de las necesidades de las víctimas,

la CEAV ha proporcionado más de 10,600 atenciones médicas,
psicológicas, de trabajo social y más de 200 vinculaciones a
otras instituciones en beneficio de 1,525 víctimas, como muestra
la siguiente tabla:

Informe Final 2024

Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 87
Entidad Núcleos
Atenciones Víctimas Vinculación
federativa familiares
Baja California 514 22 9 0
Baja California Sur 5 6 6 1
Chiapas 9 12 1 0
Chihuahua 150 7 6 17
Ciudad de México 158 15 10 0
Colima 1 1 1 0
Estado de México 36 7 5 0
Guanajuato 36 1 1 0
Guerrero 3,579 1,132 122 169
Hidalgo 85 19 2 1
Jalisco 1,063 48 13 9
Michoacán 82 15 12 2
Morelos 645 21 8 2
Nuevo León 85 13 4 0
Oaxaca 151 19 15 1
Puebla 256 7 2 1
Querétaro 109 4 3 3
San Luis Potosí 99 2 2 0
Sinaloa 3,425 158 35 9
Sonora 5 1 1 0
Tabasco 146 12 4 0
Yucatán 4 3 2 0
Total 10,643 1,525 264 207

Asimismo, la CEAV implementó la estrategia “Ruta de Salud”, la

cual consiste en realizar valoraciones médicas y conocer los
padecimientos y tratamientos previos o existentes de las
víctimas, con el fin de vincularlas a hospitales especializados
para su atención, garantizando la protección de su salud.

Por otro lado, la CEAV proporcionó acompañamiento

multidisciplinario (trabajo social, medicina y psicología) durante

Informe Final 2024

Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 88
dos momentos clave de los trabajos de la Comisión para el
Acceso a la Verdad: el primero, durante las inspecciones de las
instalaciones militares y, el segundo, en el desarrollo de los
Diálogos por la Verdad, con la finalidad en ambos casos de
salvaguardar la integridad física y emocional de las personas en
situación de víctima.

El acompañamiento durante las inspecciones de las

instalaciones militares fue particularmente relevante, dado el
impacto psicoemocional de las personas al visitar el lugar
donde ocurrieron estas violaciones graves a los derechos
humanos. Por este motivo, previamente, la CEAV explicó a las
personas sobrevivientes y a los familiares de las víctimas el
protocolo para ingresar a los campos militares y los criterios de
la visita, por un lado, y sensibilizó al personal militar, por otro,
buscando generar procesos de comunicación asertiva en todo
momento.

Las instalaciones militares visitadas fueron: el Campo Militar No.

1-A, en el Estado de México; el Campo Militar No. 9-A, en Sinaloa;
el Campo Militar No. 35-A, en Guerrero; el campo de la 28/a Zona
Militar, en Oaxaca, y la Base Aérea Militar No. 7, en Pie de la
Cuesta, Guerrero.

Como parte del acompañamiento, el personal de la CEAV

ofreció revisiones médicas y toma de signos vitales, proporcionó
contención emocional y técnicas de respiración, y realizó un
análisis del ejercicio y de su impacto psicoemocional. Asimismo,
si las personas todavía no habían recibido medidas de atención,
el personal procedía a realizar la detección de necesidades y las
vinculaciones médicas, psicológicas y de trabajo social
correspondientes.
Informe Final 2024
Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 89
Por último, se brindó acompañamiento médico y psicológico a
las víctimas, sobrevivientes y familiares que acudieron a dos
búsquedas en campo en el estado de Guerrero: la primera,
realizada del 3 al 8 de septiembre de 2023 en el municipio de
Ajuchitlán del Progreso, y la segunda, el 17 de mayo de 2024, en
la sierra de Palos Altos.

Informe Final 2024

Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 90
 7. Comité para el impulso a la memoria y la no
repetición

El Comité de Impulso a la Memoria tuvo como propósito

elaborar un plan de trabajo que estableciera las condiciones
para la institucionalización de la memoria como un derecho y el
acceso a la verdad como un bien público. También buscó
proponer estrategias de política pública para la protección y
promoción de procesos de memorialización que fomenten una
cultura de derechos humanos.

Con el objetivo de cumplir con sus funciones se consideró

necesario conformar un comité compuesto por personas
expertas y autoridades en el ámbito de sus competencias, de la
Subsecretaría de Derechos Humanos, Población y Migración, el
Instituto Nacional de Estudios Históricos de las Revoluciones en
México, EDUCAL, el Archivo General de la Nación, el repositorio
Memórica, Comunicación Social de la Presidencia del Gobierno
de México y la Secretaría de Educación Pública. Asimismo, para
el asesoramiento se contó con la participación de Memoria
Abierta, una alianza de organizaciones de derechos humanos
en Argentina.

En el marco del plan de trabajo se destacan los principales

resultados obtenidos en el periodo de 2022 a 2024.

Encuentro entre comisiones de verdad de Colombia y

México

En agosto de 2022, se llevó a cabo un encuentro entre las

comisiones de verdad de Colombia y México. La Subsecretaría
de Derechos Humanos, Población y Migración de la Secretaría
Informe Final 2024
Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 91
de Gobernación, a través de la Comisión para el Acceso a la
Verdad, el Esclarecimiento Histórico y el Impulso a la Justicia por
las violaciones graves a los derechos humanos cometidas entre
1965 y 1990, organizó diversas actividades del 16 al 18 de agosto
para recibir a la Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad,
la Convivencia y la No Repetición de Colombia. Durante el
evento, la Subsecretaría, en representación del Gobierno de
México, recibió el informe final de la comisión de verdad
colombiana. Al recibir el documento, se reafirmó el compromiso
y la responsabilidad de conocer la verdad, reivindicar la
memoria, buscar la reparación del daño y continuar con la
búsqueda de personas desaparecidas, con el objetivo de dar
respuesta a la sociedad mexicana respecto a los lamentables
crímenes de Estado cometidos durante la llamada Guerra Sucia.

Ley de las memorias

Entre febrero y abril de 2023, se llevó a cabo el proceso de

retroalimentación para generar un documento base para una
Ley General de la Memoria sobre violaciones graves a los
derechos humanos. En los encuentros llevados a cabo en
Chihuahua, Puebla, Oaxaca, Jalisco, Ciudad de México, Nuevo
León y Veracruz, participaron alrededor de 300 personas, entre
ellas sobrevivientes, familiares de víctimas, académicas y
académicos, periodistas y organizaciones de derechos
humanos.

El documento base para el proyecto de Ley tuvo el objetivo de

establecer principios, criterios, mecanismos y obligaciones
específicos para el diseño, implementación y evaluación de
políticas públicas de memoria. El documento expone tres
principales temas: 1) archivos vinculados a violaciones a
Informe Final 2024
Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 92
derechos humanos; 2) sitios de memoria, y 3) política pública.
Incluye además las experiencias de buenas prácticas en materia
de memoria en América Latina, con el apoyo de la Red de Sitios
de Memoria Latinoamericanos y Caribeños, la Coalición
Internacional de Sitios de Conciencia y el Foro de intercambio
sobre un documento de trabajo realizado por academia,
sobrevivientes, víctimas y organizaciones civiles.

El proceso de retroalimentación también recibió aportes de

expertas y expertos de la Fundación para el Debido Proceso, el
Centro Miguel Agustín Prodh, la Comisión Nacional de
Derechos Humanos y la Federación Latinoamericana de
Asociaciones de Familiares Detenidos-Desaparecidos.

Se conformó un equipo técnico y de acompañamiento,

integrado por organizaciones sociales y defensoras de derechos
humanos, la Oficina en México del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos, familiares de
personas desaparecidas, colectivos de víctimas y asesoras y
asesores del Congreso de la Unión. Además, se desarrollaron
foros públicos sobre la memoria y testimonios en el Senado de
la República y la Cámara de Diputados, y se elaboró el proyecto
para la creación de un Centro Nacional de Memoria para los
Derechos Humanos.

El borrador del proyecto de Ley de las Memorias fue presentado

a los colectivos en el Instituto Nacional de Estudios Históricos de
las Revoluciones en México, con asistencia presencial y por
videoconferencia. El Comité de Impulso a la Memoria realizó
una devolución exhaustiva de las observaciones y sugerencias
recibidas durante el proceso de redacción, asegurando que
cada participante tuviera acceso a una retroalimentación
Informe Final 2024
Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 93
completa y detallada. Este documento refleja el compromiso, la
dedicación y el esfuerzo de todas las personas involucradas,
quienes aportaron sus conocimientos y experiencias para
garantizar que el proyecto represente un avance significativo en
la memoria y el reconocimiento de las violaciones graves a los
derechos humanos.

Será importante que en la ruta hacia adelante se trabaje el

proyecto de manera meticulosa y desde un enfoque técnico
para que sea presentado formalmente ante el Congreso de la
Unión, cuidando que dicha iniciativa evite duplicar funciones
que actualmente realizan otras entidades y dependencias de la
Administración Pública Federal, y que no repita acciones
contenidas en programas, políticas o mecanismos ya
establecidos en el ámbito federal.

Difusión y actividades académicas

De 2022 a 2024, se desarrolló y publicó la línea del tiempo sobre

Violencia de Estado en la plataforma de “Memórica: Memoria
Desobediente” y el micrositio “No Olvidamos”. Esta línea del
tiempo presenta más de 40 temáticas a través de diversos
soportes, destacando especialmente la publicación de 45
documentos y libros electrónicos, así como 9 exposiciones.

Asimismo, el Instituto Nacional de Estudios Históricos de las

Revoluciones en México editó y publicó 11 títulos con el objetivo
de exponer las graves violaciones a los derechos humanos y
fomentar el análisis histórico.

Como parte de los esfuerzos para asegurar una adecuada

memoria histórica, se logró integrar a la Secretaría de
Informe Final 2024
Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 94
Educación Pública al Comité de Memoria. Esto responde a la
necesidad de atender de manera integral las demandas de los
colectivos afectados por el periodo de contrainsurgencia. La
colaboración con la SEP ha tenido como objetivo primordial la
recopilación y documentación exhaustiva de la historia de la
insurgencia y contrainsurgencia ocurrida entre las décadas de
1960 a 1990. Se busca integrar esta historia en el sistema
educativo y en los materiales destinados a la formación
docente. La meta es garantizar que el contenido sobre estos
eventos históricos sea incluido en los programas educativos,
permitiendo así que tanto estudiantes como docentes
comprendan el contexto y las implicaciones de las violaciones
graves a los derechos humanos que tuvieron lugar durante ese
tiempo.

Expedientes en la memoria y restitución de información

Por otra parte, se implementó una estrategia de “restitución de

información” con el objetivo de proporcionar acceso a
documentos y expedientes relevantes para las víctimas directas
e indirectas de violaciones a los derechos humanos, así como a
cuerpos diplomáticos involucrados. Esta estrategia resultó en la
entrega de 52 expedientes que incluyen información crucial
sobre las violaciones ocurridas. Entre los documentos
entregados se destacan aquellos dirigidos a las embajadas de
Argentina, Uruguay y Chile, los cuales contenían información
sobre el espionaje y las violaciones sufridas por personas
asiladas en México durante las décadas de 1970 y 1980. Esta
medida no solo permitió a las víctimas y sus familias acceder a
información que puede contribuir a su proceso de recuperación
y búsqueda de justicia, sino que también fortaleció los lazos de

Informe Final 2024

Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 95
colaboración internacional en la búsqueda de verdad y
reparación.

Digitalización de las fichas de DFS y DGIPS

Se llevó a cabo la digitalización de más de 5 millones de fichas

del acervo documental de la Dirección Federal de Seguridad y
de la Dirección General de Investigaciones, Políticas y Sociales.
Esto ha permitido que dichos documentos históricos estén
disponibles en un formato accesible y consultable a través de
un buscador en línea. Los documentos digitalizados están
disponibles en el repositorio documental del Archivo General de
la Nación, accesible en línea en [Link]
Esta iniciativa preserva el acervo histórico a la vez que
proporciona una herramienta valiosa para investigadores,
víctimas y público en general que desee consultar los
documentos relacionados con las violaciones a los derechos
humanos en el periodo de 1965 a 1990.

Fortalecimiento de sociedad civil

Durante el segundo semestre de 2023 y el primer semestre de

2024, se llevó a cabo el Proyecto de Fortalecimiento de la
Sociedad Civil, centrado en temas de archivos y memoria. Este
proyecto incluyó una serie de encuentros, talleres y
capacitaciones diseñados para capacitar a miembros de la
sociedad civil en la gestión y preservación de archivos, así como
en la implementación de estrategias conmemorativas.

Como parte de este proyecto, se crearon 8 archivos, con el apoyo

de la Coalición Internacional de Sitios de Conciencia y la Red de
Sitios de Memoria de América Latina y el Caribe (RESLAC). Estos
Informe Final 2024
Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 96
archivos están siendo utilizados para asesorar y acompañar
alrededor de 14 proyectos relacionados con la preservación de
archivos y la construcción de memoria. Además, se brindó
apoyo a acciones de memorialización lideradas por colectivos,
incluyendo la instalación de placas conmemorativas, la creación
de rutas de memoria, exposiciones bibliográficas, y el
establecimiento de sitios de memoria. También se promovieron
murales, obras artísticas y georreferenciación de sitios de
interés para fortalecer la visibilidad y el impacto de la memoria
histórica en las comunidades.

Asimismo, se elaboraron 8 artículos de recomendaciones de

política pública, con el objetivo de proporcionar directrices y
estrategias para mejorar la gestión de archivos y la
implementación de iniciativas de memoria a nivel nacional.

Encuentro México-Argentina

En agosto de 2023, se llevó a cabo el Encuentro Bilateral entre

Argentina y México, coordinado con instituciones expertas en
política pública relacionadas con la verdad, la memoria, la
justicia y los archivos. El objetivo principal del encuentro fue
establecer mecanismos de intercambio de documentos y
capacitación entre ambos países.

Durante el encuentro, se brindó asesoría para la creación de

equipos especializados en juicios de lesa humanidad y en la
búsqueda de personas desaparecidas. Esto incluyó cooperación
técnica forense, estrategias para intervenir en fosas comunes y
técnicas de identificación humana. Además, se abordaron
temas relacionados con los sitios de memoria.

Informe Final 2024

Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 97
Sitio de memoria

Como una política pública relevante, desde 2019 a la fecha, el

Sitio de Memoria “Circular de Morelia” se ha convertido en un
espacio central para la producción de memoria pública sobre
las violaciones graves de derechos humanos, así como para el
encuentro de distintas colectividades: familiares de víctimas,
sobrevivientes, artistas, periodistas, estudiantes. En el contexto
de los trabajos del Comité de Impulso a la Memoria, desde
“Circular de Morelia” se impulsó la coordinación con el gobierno
de la Ciudad de México para la construcción del sitio de
memoria de Tlaxcoaque y de la ley de las memorias de Ciudad
de México.

Se ha continuado con el fortalecimiento del Sitio de Memoria a

la Red de Sitios de Memoria Latinoamericanos y Caribeños
(RESLAC), con lo que se integra a los procesos internacionales
en materia de memoria sobre las violaciones graves a derechos
humanos. También fue reconocido e integrado a la Coalición
Internacional de Sitios de Conciencia. El 22 de abril de 2024 fue
publicado en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo por el
que se establece como un Sitio de Memoria el sótano del
edificio ubicado en Circular de Morelia número 8. Dicho
acuerdo asegura la protección integral del Sitio de Memoria, así
como contribuye a garantizar el derecho a la memoria de las
víctimas como un elemento más de la medida de reparación de
las violaciones graves de derechos humanos acontecidas
durante el periodo de violencia de Estado entre 1965 y 1990.

Informe Final 2024

Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 98
 8. Conclusiones generales

A lo largo de este Informe Final se presentaron los principales

hallazgos y acciones reportados por los cinco instrumentos que
integran la Comisión para la Verdad, el Esclarecimiento
Histórico y el Impulso a la Justicia de las violaciones graves a los
derechos humanos cometidas de 1965 a 1990.

Este Informe da cumplimiento al decreto presidencial por el

cual se creó en octubre de 2021 la CoVEH, y que mandata en su
artículo cuarto que la Comisión “integrará y presentará a la
persona Titular del Ejecutivo Federal, a las víctimas, sus
familiares, a las personas sobrevivientes, un informe final de
esclarecimiento histórico de los hechos, procesos, instituciones
y responsables que hicieron posible la comisión de graves,
sistemáticas y generalizadas violaciones a los derechos
humanos por parte del Estado mexicano, el cual será de libre
acceso a la sociedad en general.”

El Informe recopiló la información más relevante que aportaron

los cinco instrumentos de la Comisión:

1. Mecanismo para la Verdad y el Esclarecimiento Histórico

(MEH).
2. Comité para el Impulso a la Justicia.
3. Programa Especial de Búsqueda de Personas
Desaparecidas.
4. Programa Especial de Reparación Integral y
Compensación.
5. Comité para el Impulso a la Memoria y la No Repetición.

Informe Final 2024

Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 99
Los reportes de cada uno de estos mecanismos son los anexos
donde se podrá consultar de manera directa y a profundidad las
acciones y hallazgos que cada instrumento realizó en el marco
de las labores de la Comisión. Las personas e instancias
encargadas de cada uno de los instrumentos son las principales
responsables de la información contenida en sus reportes
finales.

Este Informe Final destacó tres hallazgos de primer orden.

Primero, los trabajos de la Comisión Nacional de Búsqueda, así
como del Mecanismo para la Verdad y el Esclarecimiento
Histórico, contribuyeron a que ahora contemos con un listado
concreto de sitios de interés para la búsqueda de personas;
desde instalaciones militares, panteones civiles, hasta pozos,
cerros y canales, en donde será de gran importancia continuar
las investigaciones. Segundo, la documentación de planes y
operativos contrainsurgentes que se implementaron como
política de Estado de 1965 a 1990 con el propósito de eliminar
a organizaciones guerrilleras y grupos disidentes. Y tercero, se
enfatiza la referencia a una serie de listados (recopilados por
los equipos del MEH) de personas señaladas como probables
responsables de la comisión de los crímenes durante el periodo
conocido como guerra sucia, así como las líneas de mando con
las personas e instituciones que muy probablemente
estuvieron a cargo o por lo menos al tanto de estos operativos
de aniquilación.

Además de estos hallazgos, el Informe Final sintetizó los

principales resultados de cada uno de los cinco instrumentos.
Respecto del MEH, este Informe Final consideró los principales
aportes siempre que estuvieran circunscritos a la violencia de

Informe Final 2024

Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 100
Estado perpetrada entre 1965 y 1990. La investigación del MEH
enfocada en las violaciones a derechos humanos cometidas
contra diversas poblaciones y por distintos perpetradores
después de 1990 no fue retomada por este Informe Final, por las
razones ya expuestas en la introducción. No obstante, en su
conjunto los trabajos de los equipos MEH-1 y MEH-2
contribuyeron mediante una documentación testimonial y de
archivo a un mayor esclarecimiento de las violaciones a
derechos humanos cometidas durante la llamada guerra sucia,
los operativos contrainsurgentes implementados en el marco
de la política de Estado, así como las instituciones y los
personajes responsables de la violencia.

El Informe también destacó los trabajos del Comité para el

Impulso a la Justicia, en particular la labor de la Fiscalía General
de la República que en tan sólo unos pocos meses logró radicar
244 expedientes relacionados con 478 víctimas, y trasladar el
tipo penal de delitos como secuestro o privación ilegal de la
libertad, entre otros, al de desaparición forzada, así como el de
genocidio, a fin de que se volvieran imprescriptibles. Se enfatizó
la relevancia de la elaboración de los planes de investigación por
parte de la FGR, y la importancia de la coordinación entre esta
instancia y la Secretaría de Gobernación, en particular la
Subsecretaría de Derechos Humanos, Población y Migración, y
la Comisión Nacional de Búsqueda. Estas labores podrán seguir
su curso con información más sólida aportada por esta
Comisión para la Verdad.

El Informe además dio cuenta de los avances en el Plan Especial

de Reparación y Compensación, a cargo de la Comisión
Ejecutiva de Atención a Víctimas, destacando que más de 2 mil

Informe Final 2024

Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 101
600 personas están inscritas en el Registro Nacional de Víctimas
por hechos derivados de violaciones graves a derechos
humanos ocurridas de 1965 a 1990. Las labores de la CEAV
seguirán su camino, de manera cercana a familiares de las
víctimas y sobrevivientes de diversos rincones del país.

Por su parte, el Comité para el Impulso a la Memoria y la No

Repetición avanzó en la difusión en el espacio público de
acciones de memorialización, publicaciones especializadas, así
como en la elaboración de un documento base para la
elaboración de la Ley de las Memorias. Además, logró abrir al
público el Sitio de Memoria Circular de Morelia, donde se ubica
el sótano de la ex Dirección Federal de Seguridad en el cual se
cometieron violaciones graves a derechos humanos en el
periodo de la violencia de Estado.

En síntesis, las investigaciones y aportaciones realizadas por la

Comisión de la Verdad representan un momento más en el
largo andar hacia la justicia que desde hace más de cinco
décadas comenzaron los familiares de las víctimas, las y los
sobrevivientes, y los colectivos. Su lucha a favor de la verdad, la
justicia, la reparación y la memoria han marcado el camino a
seguir. Han sido pioneros y pioneras en la lucha por los derechos
humanos por más de cincuenta años y ocupan un lugar central
en la historia de nuestro país. Corresponde a las instituciones
revisar los resultados de esta Comisión para continuar los
trabajos, seguir con las acciones de búsqueda, de sanción a las
personas responsables, de reparación a las víctimas y de
construcción de una memoria pública encaminada a que
delitos como los que se cometieron en este oscuro periodo de
la historia de México no se repitan nunca más.

Informe Final 2024

Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 102
 9. Continuidad en los trabajos para la verdad, la
justicia, la reparación y la memoria

Por instrucciones de la Presidencia de la CoVEH, y en

cumplimiento del decreto presidencial, entre el 4 y el 9 de
septiembre de 2024, se llevaron a cabo reuniones de trabajo con
familiares y colectivos de sobrevivientes, y se les presentó el
proyecto del Informe Final de la Comisión para el Acceso a la
Verdad, el Esclarecimiento Histórico y el Impulso a la Justicia de
las violaciones graves a los derechos humanos cometidas entre
1965 y 1990 (CoVEH).

Se convocó a casi un centenar de familiares de víctimas, así

como a representantes e integrantes de colectivos de víctimas
y sobrevivientes de la violencia de Estado durante la llamada
guerra sucia. Se contó con la asistencia presencial y vía remota
de más de 60 familiares y sobrevivientes, la mayoría integrantes
de más de una veintena de colectivos.

Como resultado de las observaciones y propuestas presentadas

por las personas que participaron en las sesiones, se han
recopilado recomendaciones para dar continuidad a los
trabajos que se realizaron en el marco de la CoVEH.

A continuación, se presentan algunas de las principales

recomendaciones que surgieron en el marco de estas sesiones
con familiares y colectivos de sobrevivientes. Estos elementos
podrán ser de gran interés para la siguiente administración para
dar continuidad a la agenda de los derechos a la verdad, a la
justicia, a la reparación y a la memoria.

Informe Final 2024

Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 103
Recomendaciones a raíz de las reuniones de presentación
del Informe Final de la CoVEH a víctimas, familiares y
colectivos de sobrevivientes de la violencia de Estado
cometida entre 1965 y 1990

1. Crear un Equipo de Seguimiento para dar continuidad a los

trabajos realizados, en coordinación con las instancias
involucradas, y con los colectivos de familiares, víctimas y
sobrevivientes.

2. Fortalecer la coordinación con la Fiscalía Especializada en

materia de Derechos Humanos para judicializar los casos.

3. Realizar reuniones periódicas con la SEGOB y el Equipo

Especializado de la FGR para conocer avances en los planes
de investigación, incorporando a familiares y colectivos de
sobrevivientes.

4. Priorizar la búsqueda de personas en los sitios de interés

identificados, priorizando el Panteón Civil de Dolores en
Ciudad de México, la 9ª Zona Militar en Culiacán, Sinaloa, el
Campo Militar número 1 en Ciudad de México y el Panteón
Municipal número 3 en Mazatlán, Sinaloa.

5. Impulsar la atención en salud y canalización para atención

especializada a sobrevivientes y familiares que más lo
necesiten.

6. Trabajar para volver más eficiente la incorporación al RENAVI

y fortalecer las orientaciones jurídicas, tanto para el
seguimiento de sus casos como para gestiones específicas.

Informe Final 2024

Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 104
 Anexos

Toda la información en la cual se basó este Informe Final se

encuentra en su totalidad a disposición de la sociedad
mexicana en los reportes de los cinco instrumentos de la CoVEH
listados en los siguientes anexos. En cada anexo se podrá
consultar a detalle cada uno de los temas sobre el
esclarecimiento histórico, la búsqueda de personas
desaparecidas durante la violencia de Estado de 1965 a 1990, los
avances en las investigaciones judiciales, la reparación a
víctimas y las acciones de memoria y no repetición. Es
importante señalar que

Anexo 1
Informe final: “Verdades innegables: Por un México sin
Impunidad”, realizado por el Mecanismo para la Verdad y
el Esclarecimiento Histórico MEH-1, encabezado por la
Comisionada Eugenia Allier Montaño.

Anexo 2
Informe final: “Fue el Estado”, realizado por el Mecanismo
para la Verdad y el Esclarecimiento Histórico MEH-2,
encabezado por los Comisionados Abel Barrera
Hernández, David Fernández Dávalos y Carlos A. Pérez
Ricart. [Este informe fue publicado de manera unilateral
por los comisionados en el sitio del MEH].

Anexo 3
Presentación: “Guerra Sucia” elaborado por el Comité para
el Impulso a la Justicia, encabezado por la Fiscalía General
de la República a través del Equipo Especial de

Informe Final 2024

Resumen ejecutivo de los reportes de los cinco
instrumentos de la CoVEH 105
Investigación y Litigación de la Fiscalía Especializada en
Materia de Derechos Humanos.

Anexo 4
Informe: “Informe del Equipo Especializado en la
Búsqueda por Patrones de Personas Desaparecidas
Forzadamente por el Terrorismo de Estado
Contrainsurgente durante la Guerra Sucia” presentado por
la Comisión Nacional de Búsqueda.

Anexo 5
Presentación: “Acciones de la CEAV en el marco de la
COVEDH. 15 de agosto de 2024” del Plan Especial de
Reparación Integral y Compensación, encabezado por la
Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas.

Anexo 6
Informe: “Mecanismo de Impulso a la Memoria. Informe
2022-2024” elaborado por el Comité para el Impulso a la
Memoria y la No Repetición.

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 Informe Final 2024
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