Universidad de Margarita
Alma Mater del Caribe
Decanato de Ciencias Jurídicas y Políticas
Cátedra: Derecho Administrativo II
La Nulidad de Pleno Derecho y La
Anulabilidad de los Actos
Administrativos de acuerdo a la
L.O.P.A.
Realizado Por:
Díaz, Jeyxi
Parra, Franklin
Raimundo, Janelle
El Valle, Febrero de 2015
LA NULIDAD DE PLENO DERECHO Y LA ANULABILIDAD DE
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS DE ACUERDO A LA L.O.P.A
En la Ley sancionada los vicios de los actos administrativos se distinguen en los que
producen la nulidad absoluta de los mismos y los que los hacen simplemente anulables.
En este término las causas o vicios que producen la nulidad absoluta de los actos, se
encuentran establecidas en el Artículo 19 de la L.O.P.A. y son los siguientes:
I. CONTRARIEDAD DEL DERECHO O VICIOS DE
INCONSTITUCIONALIDAD E ILEGALIDAD.
Se distinguen dos grandes vicios de los actos administrativos derivados de esta
violación como son: los vicios de inconstitucionalidad cuando violen disposiciones
constitucionales Y los vicios de ilegalidad cuando violen normas legales u otras
normativas de rango legal o sub-legal.
A) Vicios de inconstitucionalidad:
El Art 259 CRBV establece que la jurisdicción contencioso administrativa es
competente para anular los actos contrarios a derecho y el 25 CRBV establece que
todo acto dictado por el Poder Público que viole o menoscabe los derechos
garantizados por la Constitución y la Ley son nulos. Igualmente el Art. 19 ordinal 1
LOPA
Estos actos que violen disposiciones constitucionales pueden producirse en dos
supuestos:
1. Vicios que afectan derechos subjetivos o normas sustantivas (contenidos en los
derechos fundamentales de la Constitución)
2. Vicios que afectan normas atributivos de competencia. Se viola una norma
atributiva de competencia cuando por ejemplo el Poder Ejecutivo convoca unas
elecciones, ya que es una competencia que le corresponde al Poder Electoral.
Estaríamos hablando en este caso de un acto viciado de incompetencia de orden
constitucional.
B) Vicios de ilegalidad
Los actos administrativos también serán inválidos cuando violan disposiciones
legales u otras fuentes de legalidad administrativa. La LOPA en estos casos dispone
diversos casos de invalidez distinto a los derivados de la violación de los requisitos
de fondo y de forma del acto administrativo.
1. Violación de la reserva legal: los actos administrativos serán inválidos en los
casos que vulneres la garantía de la reserva legal. Art. 49 ordinal 6 y Art. 317
de la CRBV y Art. 10 de la LOPA
2. Violación de la jerarquía de los actos : ningún acto puede vulnerar lo establecido
en otro de superior jerarquía, de lo contrario el acto es invalido y susceptible de
ser anulado (Art. 13 LOPA)
3. Violación de los actos administrativos de efectos generales : los actos de efectos
particulares no pueden derogar los actos de efectos generales aun cuando fuesen
dictados por una autoridad igual o superior a la que dicto el acto administrativo,
de conformidad con el Art. 7 del Código Civil y 13 de la LOPA.
4. La Retroactividad de la cosa juzgada administrativa: los actos ad cumplen sus
efectos hacia el futuro, y en principio no pueden tener efecto retroactivo. Este
principio consagrado en el Art. 24 de la Constitución y en el 3 del Código Civil
rige también en materia administrativa. El Art. 11 de la LOPA contempla este
principio y se aplica igual que en materia penal: siempre que sea más favorable
al administrado.
5. Violación de la cosa juzgada administrativa : esta es otra de las causales que
producen la nulidad absoluta de un acto y es que el hecho de que el mismo
resuelva una cuestión decidida en forma definitiva precedentemente y que haya
creado derechos a los particulares; en contrario del Art. 82 LOPA los actos
administrativos que originen derechos subjetivos o intereses legítimos no podrán
ser revocados una vez que hayan adquirido firmeza.
De conformidad con el Art. 19 ordinal 2 son nulos de nulidad absoluta los actos
que violen la cosa decidida administrativa en esos términos
solo opera: Para que se conforme este vicio deben cubrirse los siguientes
requisitos:
Debe tratarse de un acto definitivo, que ponga fin a un
procedimiento administrativo, que lo resuelva, contra el cual no
cabe el ejercicio de ningún recurso administrativo o de haber
sido recurrido, que ese acto haya sido confirmado por el superior.
Que se trate de actos administrativos que hayan creado derechos
subjetivos o intereses legítimos, es decir, derechos a favor de
particulares.
Que se trate de actos administrativos de efectos particulares y
Que no se trate de actos que estén viciados de nulidad absoluta,
ya que estos nunca adquirirán firmeza, es decir, nunca tendrán
fuerza de cosa juzgada.
6. Violación de los límites a la discrecionalidad . Según el Art. 12 de la LOPA el
poder discrecional de los órganos de la administración pública no son absolutos
e ilimitados ni pueden conducir a la arbitrariedad, por el contrario tienen
diversos límites que la propia norma les establece. El Art. 12 dice que los actos
discrecionales deberán mantener la debida adecuación y proporcionalidad entre
su contenido y los supuestos de hecho que conforman sus motivos y con los
fines de la norma. Por tanto, un acto que no guarde la debida racionalidad,
proporcionalidad, adecuación, justicia y equidad puede ser susceptible de ser
anulado.
II. VIOLACION DE LOS REQUISITOS DE FONDO.
La incompetencia puede ser de orden constitucional y de orden legal.
Incompetencia Constitucional, la cual se da en dos casos:
1. Usurpación de autoridad: De acuerdo al Art. 138 de la Constitución, toda
autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son nulos. Por tanto, el acto dictado
por una autoridad que carezca de competencia, es decir, que no esté investido de
autoridad alguna, no tenga ninguna investidura pública es nulo de nulidad
absoluta conforme también al Art. 19 ordinal 4 LOPA. Esta usurpación puede
ocurrir en una situación de normalidad institucional o de anormalidad.
2. Usurpación de funciones: En este caso el funcionario que dicta el acto si tiene
investidura pública, pero dicta un acto en ejercicio de una función que no le
corresponde o no tiene atribuida. La consecuencia es la nulidad absoluta.
Incompetencia Legal: La extralimitación de atribuciones: pueden distinguirse dos
subtipos de incompetencia:
1) Aquellos casos en los cuales el funcionario ejerce competencias que no le
corresponden porque están asignadas a otro órgano del Poder Ejecutivo, es decir
no le están asignadas a él directamente, en cuyo caso habría una incompetencia
directa.
2) Y los casos en que el funcionario ejerciendo la competencia que tiene
legalmente, se extralimita en la misma, yendo más allá de lo que la Ley le
prescribe.
Vicio en el Objeto: por imposibilidad por ejemplo que se haga un nombramiento para
un cargo que no existe. Art 19, Ord. 3
Por Ilicitud: que el acto sea de contenido delictual, Art 19, Ord. 3 LOPA.
Indeterminación: Acto sancionador que no previene en forma exacta el monto de la
multa.
La extralimitación de atribuciones o abuso de autoridad: consiste en el exceso de
atribuciones que legalmente le otorga a un funcionario, yendo más allá de lo que la Ley
faculta, pues se extralimita el ejercicio de sus funciones. Este concepto no debe
confundirse con la desviación de poder, el cual se encuentra desarrollado más adelante.
Vicios en la finalidad o Desviación de poder: El vicio por desviación de poder está
reconocido por la Constitución en el artículo 259, en el que faculta a los órganos de la
jurisdicción contencioso administrativos anular los actos administrativos, incluso por
desviación de poder.
Ausencia de Base Legal: si el acto ha sido fundamentado en una norma derogada o en
Falso supuesto de derecho (se le da un sentido que no tiene) o en una norma que no se
aplique al caso.
III. VIOLACION DE LOS REQUISITOS DE FORMA.
Existen otros vicios en la forma del acto administrativo, que a pesar de no ser de un
contenido a justificación como otros, son relevantes para la validez del acto como lo
son:
Vicio del procedimiento: Los más comunes son algunos de los numerales del artículo 18
de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, como lo son: 1. Nombre del
Ministerio u organismo al que pertenece el órgano que emite el acto, 2. Nombre del
órgano que emite el acto, 3 Lugar y fecha donde el acto es dictado, 4. Nombre de la
persona u órgano a quien va dirigido, 6. La decisión respectiva, si fuere el caso y 8. El
sello de la oficina.
En estos casos el acto está viciado por no cumplir los requisitos establecidos en la ley en
cuanto a su forma, pero ello no implica que el órgano que emitió el acto pueda
subsanarlos.
Vicio en la motivación: consiste en la ausencia total del origen o causa que lleve a
producir el acto administrativo.
Exteriorización del Acto: afecta la eficacia y es cuando el acto no cumple con alguno de
los requisitos del Art. 18.
