SANTOS, Boaventura de Sousa: La globalización del derecho.
Los nuevos caminos de la regulación y la emancipación,
Universidad Nacional de Colombia - facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales Instituto Latinoamericano de
Servicios Legales Alternativos (ILSA), 1998, 288 pp.
Dra. Maria de Lourdes Souza .
Universidad de León
La publicación de este libro de Santos en castellano viene a subsanar, especialmente en los medios intelectuales españoles, la
deficiente divulgación del pensamiento de este sociólogo portugués. Infortunio que, por suerte, es compensado por la amplia
penetración e impacto que sus obras han tenido y tienen en América Latina, Norteamérica y Africa. En buena hora surge este
riguroso y documentado estudio en lengua castellana como una demostración fehaciente de la insoslayable riqueza teórica de éste
autor. Creo que no nos equivocamos al afirmar que la obra de Santos es una guía teórica, descriptiva y analítica imprescindible para
afrontar las transformaciones actuales del orden mundial y sus incidencias en el universo jurídico.
En lo que sigue trataré de situar brevemente sus ideas básicas. Y a tal fin quizá convenga empezar diciendo que se trata de un
pensamiento que se enfrenta con toda frescura y rigor a las transformaciones recientes del orden mundial, sobre todo los vínculos
entre dichas transformaciones y el sistema legal. Constituye también una atractiva invitación para recurrir algunos senderos abiertos
por las luchas emancipatorias en este final de siglo. En la obra reseñada se coadunan una doble perspectiva crítica epistemológica y
social que se traduce en el bosquejo de modelos explicativos de la complejidad de los fenómenos actuales y, sobre todo, una aguda
crítica a las deficiencias e insuficiencias de los supuestos conceptuales, metodológicos y teóricos de la modernidad. Se trata, en
síntesis, de una nueva autoreflexión de la modernidad, de una nueva comprensión epistemológica de las energías e impulsos
libertarios existentes en la misma, con el fin de fomentar un nuevo paradigma comprometido con la emancipación social y
dignificación de la vida humana.
En el libro resplandece con toda fuerza la idea de que el derecho, como forma social de dominación, no permanece ajeno ni
independiente de las reorganizaciones socioeconómicas en curso en gran parte del planeta. Por ello, el autor se plantea cómo y en
qué medida los procesos de globalización del capital y, más en general, la expansión e intensificación de las prácticas e
interacciones internacionales están cambiado las bases del derecho moderno. La oscilación dilemática de la transnacionalización
del campo jurídico apunta a una "diasporización" de las "ecúmenes" legales nacionales (las políticas desreguladoras de los años
setenta y ochenta, junto con la crisis del Estado de bienestar en los países centrales son ejemplo de la "diasporización" de los
campos jurídicos nacionales), que ocurre de manera simultánea con la "ecumenización" del campo jurídico internacional (que resulta
del surgimiento y desarrollo de múltiples formas de transnacionalización jurídica). Todo esto está produciendo, dice nuestro autor, un
enorme cambio en la diada moderna de "ecúmene" y "diásporas jurídicas".
Más allá de eso, el entrelazamiento internacional de política y economía, la explosiva interdependencia de países ricos y pobres, el
peligro de una catástrofe ecológica de tipo global, así como la realidad internacional de las grandes corrientes de refugiados y
emigrantes, representan una serie de problemas prácticos y morales de primer orden con los que las sociedades liberales y
democráticas de Occidente se ven confrontadas.
Y precisamente es en la perspectiva de tal posición y diagnóstico donde Santos propone como objetivos básicos de su investigación
los de mostrar: (a) que el campo jurídico en las sociedades contemporáneas y en el sistema mundial como un todo es un paisaje
mucho más rico y complejo que aquel que ha asumido la teoría política liberal; (b) que ese campo jurídico es una constelación de
legalidades (e ilegalidades) diversas, que operan en espacios y tiempos locales, nacionales y transnacionales, y, finalmente, (c) que
si se concibe de esta forma, el derecho tiene tanto un potencial regulatorio o incluso represivo, como un potencial emancipatorio. La
forma en que el potencial del derecho evoluciona, ya sea hacia la regulación o la emancipación, no tiene nada que ver con la
autonomía o autorreflexividad del derecho sino con la movilización política y las fuerzas sociales en competencia (p.19-20).
Dada la imposibilidad obvia de este espacio para discutir todos los detalles del fascinante análisis propuesto por Santos, propongo
conectar sólo con algunos puntos que se me antojan son el núcleo de la obra. Me centraré, pues, en primer lugar en las premisas de
tipo conceptual desarrolladas para, posteriormente, ofrecer las novedosas e interesantes aportaciones que formula como base para
un nuevo guión emancipatorio en este final de siglo.
Santos define globalización como "un proceso a través del cual una determinada condición o entidad local amplía su ámbito a todo
el globo y, al hacerlo, adquiere la capacidad de designar como locales las condiciones o entidades rivales" (p.56). Pero se debe
tener en cuenta que dicho proceso no es homogéneo ni simétrico, sino dispar y cargado de tensiones dialécticas inherentemente
contradictorias. Con el fin de explicar estas asimetrías distingue cuatro formas de globalización, las cuales pueden aplicarse a
fenómenos diferentes, pero también pueden ser dos dimensiones diversas de los mismos fenómenos.
- Localismo globalizado. Consiste en el proceso por el cual un fenómeno local dado es globalizado con éxito. Usualmente la
globalización de prácticas locales se origina en el centro del sistema mundial y son después expandidas y diseminadas a la periferia
y a la semiperiferia. En realidad, dice Santos, un localismo globalizado es "un proceso cultural mediante el cual una cultura local
hegemónica se come y digiere, como un caníbal, otras culturas subordinadas" (p.202). Como ejemplo tendríamos ciertas
operaciones mundiales de las empresas transnacionales, la transformación de la lengua inglesa en lengua franca, la globalización
de la comida rápida o la música popular norteamericanas, o la adopción mundial de las leyes de propiedad intelectual
norteamericana sobre software para computadoras.
- Globalismo localizado. Consiste en el impacto específico de las prácticas e imperativos transnacionales en las condiciones
locales, que son así desestructuradas y reestructuradas con el fin de responder a dichos imperativos. Tales globalismos localizados
incluyen: enclaves de libre comercio; deforestación y deterioro masivo de los recursos naturales para pagar la deuda externa; uso
turístico de los tesoros históricos, los lugares y ceremonias religiosas, las artes y artesanías, la vida salvaje; dumpling ecológico;
conversión de la agricultura de subsistencia en agricultura orientada a la exportación como parte del "ajuste estructural"; etnización
del lugar de trabajo, etc.
- Cosmopolitismo. La jerarquía del sistema mundial y las relaciones de poder e interdependencia que éste implica se desenvuelven
en formas complejas. Las formas de dominación prevalentes no excluyen la posibilidad de que los Estados-nación subordinados, las
regiones, las clases y grupos sociales y sus aliados, se organicen transnacionalmente en defensa de intereses percibidos como
comunes y usen en su provecho las posibilidades para la interacción transnacional creadas por el sistema mundial. Tal organización
está destinada a contrarrestar los efectos dañinos de las formas hegemónicas de globalización y se desarrolla a partir de la
conciencia de nuevas oportunidades de creatividad y solidaridad transnacionales, creadas por la intensificación de las interacciones
globales. Las actividades cosmopolitas incluyen, entre otros, los diálogos y las organizaciones Sur-Sur; las organizaciones laborales
mundiales (la Federación Mundial de Sindicatos y la Confederación Internacional de Sindicatos de Libre Comercio); la filantropía
transnacional Norte-Sur; las redes internacionales de servicios jurídicos alternativos; las organizaciones de Derechos Humanos; la
ONG con agencias transformativas; los movimientos literarios y artísticos en la periferia del sistema mundial que buscan valores
alternativos, no imperialistas, etc.
- La herencia común de la humanidad. La idea detrás de este concepto es que hay entidades naturales que pertenecen a la
humanidad entera y que todos los pueblos tienen derecho a opinar y participar en el manejo y la distribución de sus recursos. Cinco
elementos son asociados usualmente con el concepto de herencia común de la humanidad: inapropiabilidad; manejo por parte de
todos los pueblos; participación internacional en los beneficios obtenidos de la explotación de los recursos naturales; uso pacífico
incluyendo libertad de investigación científica en beneficio de todos los pueblos; y conservación para las generaciones futuras. Aquí,
por ejemplo, están involucradas cuestiones ambientales como la protección de la capa de ozono, la Antártida, los océanos; la
exploración de espacio exterior, la luna y otros planetas; las luchas contra la proliferación del armamento de destrucción masiva, etc.
Las dos primeras formas de globalización son organizadas directamente por el capitalismo mundial, en su búsqueda de un nuevo
régimen de acumulación. Las otras dos formas de transnacionalización son organizadas por principios opositores concebidos de
manera amplia, que se enfrentan con la lógica hegemónica y las jerarquías del sistema mundial en nombre de grupos sociales e
intereses dominados u oprimidos, así como de recursos naturales degradados cuya preservación/conservación es un prerrequisito
de la sostenibilidad de la vida sobre la tierra. Estas últimas son intensamente más contradictorias que las dos primeras, debido a
que se enfrentan la lógica capitalista dominante del sistema mundial.
Pues bien, la traducción de estos fenómenos de globalización en el campo jurídico lleva el autor a distinguir siete tipos de
transnacionalización jurídica. De forma sinóptica tendríamos el siguiente cuadro (p.79):
Derecho estatal Derecho de la Lex Derecho de la Derecho infraestatal Derecho Jus humanitatis
Tipos transnacionalizado integración Mercatoria gente en transnacionalizado cosmopolita
regional movimiento
Características
Foco principal Localismo Localismos Localismos Localismos Cosmopolitismo; Herencia común
de globalización globalizado y globalizado y globalizado y globalizado; Cosmopolitismo; localismo de la humanidad;
globalismo globalismo globalismo globalismo globalismo globalizado cosmopoli-tismo;
localizado localizado localizado localizado y localizado globalismo
cosmopolitismo localizado;
localismo
globalizado
Terreno principal Acumula-ción a Acumula-ción Estrategia estatal Autonomías e Identidades Identidades
en disputa Acumula-ción a escala mundial y a escala de confianza; identidades locales; transnacionalesestr globales;
escala mundial y división del mundial y "relación salarial estrategias estatales ategias estatales de estrategias
división del trabajo; trabajo; división del global"; de hegemonía y hegemonía y de estatales de
estrategias de estrategias de trabajo identidades creación de creación de creación de
acumu-lación crea- acumu-lación, excluyentes confianza; confianza confianza;
creación de soberanía acumulación a
ción de confianza y confianza y escala planetaria
hegemonía hegemonía
Acción Instituciones Estados; gobierno Empresas Estados; Movimientos de ONG; movimientos ONG;
transnacional financieras supraestatal; transnacional organiza-ciones base; ONG; de base; Estados; movimientos de
internacio-nales; organiza-ciones es; grandes internacio-nales; organizaciones organizaciones base; Empresas
empresas cor-porativistas oficinas de ONG internacionales internacionales transnacionalesor
transna-cionales; abogados ganizaciones
Estados norteameri-ca internacionales
na
Escenario Regulación-desreg Contratos y Contratos y Derecho Política de Política de Política de
normativo e ula-ción; ajuste acuerdos acuerdos internacional derechos; derechos derechos; derechos
institucional estructural; Estado transnacionales; transnacional privado; convenios colectivos; derecho convenios y (derechos de la
heterogéneo; arbitraje es; arbitraje internacio-nales; a la tribunales naturaleza y del
Estado paralelo internacional internacional política de autodetermi-nación; internacionales ambiente);
derechos autogobierno ONG; tratados convenios
alternativos; internacionales
reportes sobre tratados
derechos humanos alternativos de las
de Amnistía ONG
Internacional y otras
organiza-ciones.
En el curso del desarrollo que hace del autor de este cuadro sinóptico se encuentran imbricadas las reflexiones sobre las vicisitudes
y virtudes del proceso de globalización, especialmente en las sociedades periféricas. Lo esencial del aporte de Santos está en la
forma magistral en que combina los puntos positivos y negativos de dicho fenómeno y, especialmente, la manera en que trata de
culminarlos en la propuesta de una "ecúmene" jurídica emancipadora. El núcleo analítico de dicha propuesta gira en tono a una
nueva epistemología cosmopolita de los derechos humanos. Dicha epistemología presupondría por un lado, la disolución de la
contienda entre Derechos del Hombre y Derechos del Ciudadano, que pasa por una nueva teoría de la ciudadanía, y, por otra parte,
una reconstrucción intercultural de los Derechos del Hombre por vía de una hermenéutica diatópica.
En conexión con la primera de las premisas, propone nuestro autor que la nueva teoría de la ciudadanía debe ser desarrollada con
el fin de dar cuenta de los crecientes movimientos transnacionales subordinados y de los desafíos que presentan al régimen
internacional de los Derechos Humanos. La ciudadanía debe ser desterritorializada (menos nacional y más igualitaria), de tal
manera que la diáspora jurídica de millones de personas desplazadas pueda llegar a su fin. La ciudadanía debe ser
"descanonizada" (menos sagrada y más democrática), de manera tal que el pasaporte y el visado dejen de ser un fetiche jurídico de
acuerdo con el cual la vida cambia y de la cual depende la dignidad humana de muchas personas. La ciudadanía debe ser
reconstruida de manera socialista (más consecuente socialmente y menos única), para que el principio de la asociación voluntaria
se torne universal. En suma un Estado de derecho de carácter cosmopolita donde un cambio de ciudadanía sería tan fácil o difícil
como lo es hoy un cambio de residencia, de profesión o como una separación matrimonial (p.148).
El tema de la reconstrucción intercultural pone de manifiesto toda una gama de problemas. El primero es la cuestión del
universalismo versus cosmopolitismo, que a su vez, suscita varios problemas: ¿cuáles son los estándares mínimos absolutos de los
Derechos Humanos básicos? o ¿cuáles son los denominadores comunes más bajos? Santos parte de la idea de que los Derechos
Humanos, en su concepción convencional, son falsamente universales porque ocultan las desigualdades del sistema mundial, los
estándares dobles y la pertenencia cultural diferencial. Corresponde a la política cosmopolita transformar esa falsa universalidad en
una nueva universalidad del cosmopolitismo. La reconstrucción intercultural de los Derechos Humanos tiene como premisa la
centralidad del vínculo entre el contexto local y la organización de base, de una parte, y la inteligibilidad translocal y la vibración
transnacional, de la otra. En este sentido, defiende nuestro autor que los Derechos humanos "son un esperanto político, que la
política cosmopolita debe transformar en una red de lenguajes nativos mutuamente inteligibles. Las condiciones para tal
transformación son las siguientes: personalidades transnacionales, reconstrucción intercultural y el sistema mundial como un campo
único de derechos humanos" (p. 214).
Por otro lado, teniendo en cuenta que de una forma u otra, en mayor o menor medida, todas las culturas sufren una cierta debilidad
fundamental frente a una política cosmopolita de los Derechos Humanos, el diálogo intercultural presupone el reconocimiento
recíproco de tales debilidades y su telos general es su eliminación. El reconocimiento de la incompletud y de las debilidades
recíprocas es una condición sine qua non del diálogo intercultural. Los principios reguladores de la reconstrucción cultura de los
Derechos Humanos se fundamentan en la hermenéutica diatópica, que es un ejercicio de tolerancia cultural. Dicha hermenéutica
está basada en la idea de que los "topoi" de una cultura individual son tan incompletos como la misma cultura. El objetivo de la
hermenéutica diatópica no es lograr la completud, lo que es considerado como un fin inalcanzable, sino, por el contrario, suscitar la
conciencia de la incompletud recíproca tanto como sea posible, mediante la participación en el diálogo de la manera que se haría si
se tuviera un pie en una cultura y otro en otra. (P.200).
El carácter diatópico de esta hermenéutica está en que la misma se construye sobre la identificación local y su intangibilidad
translocal; privilegiando, en cada cultura individual, las versiones que son en sí mismas más tolerantes, más abiertas y que
promueven márgenes más amplios de reciprocidad. En este particular, subraya Santos, "la apertura hacia otras culturas debe ser
con frecuencia encontrada en versiones no hegemónicas, opositoras, transgresivas, que, debido a que son más distantes del centro
cultural, evolucionan en los márgenes, en esa zona crepuscular donde las culturas se mezclan y dan lugar a universos simbólicos
interculturales" (pp. 221-222).
Como reflexión final, se puede decir que las indagaciones llevadas a cabo en este libro indican que el proceso de globalización es
un proceso dispar y asimétrico que tiene, además, consecuencias muy diferentes y a menudo contradictorias en el centro y la
periferia del sistema mundial. Estas ambivalencias del fenómeno de la globalización también se manifiestan en el campo jurídico.
Así, aunque, como reconoce el autor, la "ecúmene" jurídica internacional se encuentra mucho más avanzada en relación con las
formas de transnacionalización jurídica directamente organizadas por el capitalismo mundial que en relación con las formas
cosmopolitas y de herencia común de la humanidad, también lleva aneja la posibilidad de coaliciones transnacionales informadas
por el ideal transformador de una ecúmene jurídica emancipadora. Y precisamente es en razón de estos impulsos libertarios
desplegados en las ambivalencias del proceso de globalización, dónde deben ser buscados y explorados tanto las caras ocultas de
la opresión y dominación, como los nuevos senderos de emancipación y de radicalización del proceso democrático.
Santos nos invita con esta obra a recorrer estos nuevos senderos, equipándonos con las herramientas y utensilios necesarios para
afrontar este reto. Se trata de una hermosa invitación, especialmente en nuestros tiempos, tan plagados de conformismos y falta de
iniciativa; donde merodea el miedo a pensar lo nuevo, a construir nuevos proyectos y nuevas esperanzas. El nihilismo que nos
acecha en este final de siglo amenaza con transformarnos en lo que nuestro autor denomina como "futuricidas": los que en nombre
del presente matan el futuro. Santos, por el contrario, rehuye y nos invita a rehuir de la subjetividad conformista que considera mejor,
o por lo menos inevitable, todo lo que va ocurriendo, en nombre de una "pseudoracionalidad" del presente. Es cierto que hay
muchos valores del presente que deben ser mantenidos, pero no se puede, creo, aferrarse a los mismos y matar cualquier
perspectiva futura, por miedo de trastocarlos. No podemos olvidar que, para gran parte de la humanidad, la única esperanza y salida
es la de un futuro radicalmente diferente del presente. Imaginar este futuro y transformarlo en una alternativa posible es la propuesta
y el desafío que nos lanza el autor.
