La Fase Analítica comprende las etapas de:
1. Definición del programa
2. Identificación y análisis de involucrados
3. Árbol de problemas
4. Árbol de objetivos
5. Selección de alternativas
A continuación veremos en qué consiste cada una de ellas.
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En la primera etapa, se define el problema a atender mediante una pregunta
analítica que resuma de forma clara la situación existente, así, será posible
determinar una solución. Identificar oportunamente el problema a tratar,
permitirá iniciar de forma adecuada la Fase Analítica de la Metodología de
Marco Lógico.
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Como señalan Ortegón, Pacheco y Prieto (2005) en el Manual ILPES
Metodología del marco lógico para la planificación, el seguimiento y la
evaluación de proyectos y programas; el proceso de planificación nace con la
percepción de una situación problemática y la motivación para solucionarla.
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Algunos de los ámbitos en los que se puede aplicar ésta visión son:
• La recuperación de infraestructura.
• La solución a las necesidades o carencias de grupos de personas.
• La reducción de los bajos niveles de desarrollo detectado por los
planificadores.
• El diseño de una política de desarrollo.
• La mejora de las condiciones de vida deficitarias detectados en algún
diagnóstico en el ámbito local.
• La firma de acuerdos internacionales como la viabilidad necesaria para el
intercambio comercial entre países.
Los ámbitos pueden ser diversos, no obstante todos deben incorporar un
análisis lógico y estructurado sobre la situación detectada.
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La definición del problema está estrechamente vinculada con el árbol de
problemas que permite conocer, de forma esquemática, el problema central a
tratar, así como sus causas y efectos. De esta forma, es posible conocer la
manera en la cual podría resolverse el problema, generando mejores resultados
que podrán ser observados en los efectos del diagrama.
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El árbol de problema se utiliza para representar, de manera gráfica, las
relaciones causa-efecto que se desprende del problema central de
investigación. El poder identificarlas visualmente ayuda a precisar la cadena
causal de una situación determinada. Los problemas nunca se presentan de
manera aislada sino que están relacionados entre sí, algunos son causa de otros
y algunos se originan del problema central.
El árbol de problemas apoya una de las tareas en la definición del problema: su
delimitación, La cual busca caracterizarlo de la manera más precisa posible,
para clarificar su relación con otros fenómenos y contextualizarlo, lo que
permite conocerlo mejor.
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Una vez valorado el problema central, es necesario definir causas y efectos que
respondan a este problema el cual podrá ser solucionado por el Estado. Los
objetivos de política pública podrán ser planteados de forma concreta a través
de la matriz de marco lógico, buscando ser un espejo al árbol de problemas.
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De acuerdo al manual de ILPES, los pasos que se contemplan en el método de
Marco Lógico, son:
• Identificar el problema principal.
• Examinar los efectos que provoca el problema.
• Identificar las causas del problema.
• Establecer la situación deseada (objetivo).
• Identificar medios para la solución.
• Definir acciones.
• Configurar alternativas de proyecto.
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Es importante que el problema sea formulado como una situación negativa
que debe ser revertida. Además, es necesario no confundir el problema con la
falta de una solución.
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Ejemplo de formulaciones incorrectas son:
• Hace falta un centro de salud
• Se requiere un programa de capacitación
• Hay que distribuir alimentos.
Las formulaciones correctas son:
• Existe una alta morbilidad
• Ni hay suficientes trabajadores calificados
• Los niños están desnutridos
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Una vez que se ha definido el problema central, el siguiente paso consiste en
analizar los efectos que dicho problema provoca en la población, en el
ambiente o en el desarrollo económico social.
El árbol de efectos permite representar de forma gráfica los distintos efectos
del problema y cómo se relacionan entre sí.
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La construcción del árbol de efectos inicia dibujando un recuadro y escribiendo
en él la definición acordada para el problema. Luego se dibujan sobre éste
nuevos recuadros, en los cuales se anotan los efectos más directos que está
causando el problema. Enseguida se examina cada uno de los efectos anotados
y se estudia si éste a su vez provoca otros efectos sobre el medio, las personas o
la economía. De dos a cuatro niveles de efectos encadenados suelen ser
suficientes para una adecuada descripción de los efectos generados por el
problema.
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Veamos un ejemplo.
El problema identificado fue: Alta tasa de enfermedades en la localidad.
En el primer nivel se identifican cuatro efectos directos: 1) Alta tasa de
mortalidad,
2) Elevados costos de atención de salud,
3) Mayor inasistencia laboral y
4) Mayor inasistencia y bajo rendimiento escolar.
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En el segundo nivel se identifica que los elevado costos de atención de salud
provocan postergación de otras necesidades. La inasistencia laboral conlleva
mayores costos de producción y menor rendimiento, mientras que la mayor
inasistencia y repitencia escolar lleva a una deficiente calificación laboral.
El tercer nivel se ubica un bajo potencial productivo local y menores
remuneraciones
En el cuarto nivel se identificó que la postergación de otras necesidades, el
bajo potencial productivo local y menores remuneraciones tienen como efecto
alto nivel de pobreza.
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Una vez que se tiene esta parte del análisis, el siguiente paso consiste en
analizar las causas que han dado origen al problema. Se procede de forma
similar: identificamos el problema y luego nos preguntamos qué ha llevado a la
existencia del problema, anotando las distintas ideas en recuadros debajo de
éste.
En el primer nivel se identifican las causas más directas. Luego nos
preguntamos qué ha llevado a la existencia de dichas causas, se sigue este
proceso hasta un cuarto nivel aproximadamente.
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Siguiendo con el ejemplo expuesto anteriormente; el problema identificado
fue: Alta tasa de enfermedades en la localidad.
Entre las causas del primer nivel se identifica a malos hábitos de higiene,
deficiente acceso a centros de salud, contaminación del agua y ambiente
contaminante e insalubre.
En el segundo nivel se identificó que el deficiente acceso a centros de salud
tiene como causas que las vías a centros vecinos se encuentran en malas
condiciones y no se cuenta con atención en la localidad.
Mientras que el ambiente contaminante e insalubre tienen como causas la
inexistencia de alcantarillado y un mal manejo de los residuos sólidos.
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Una vez completado el árbol de causas y el árbol de efectos, posteriormente se
integran para así obtener el árbol de causas-efectos, también conocido como
árbol del problema.
Aldunate y Martner (2006), señalan que en esta etapa es importante verificar
que no aparezca una misma situación como causa y efecto a la vez.
Si se presenta está situación se tendrá que revisar y decidir si se queda como
causa o efecto. Una acción que apoyaría y aclararía mucho nuestras ideas es la
discusión con otras personas de los planteamientos realizados.
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El siguiente paso consiste en crear el árbol de objetivos, el cual es una
representación de la situación esperada al resolver el problema.
Para cada uno de los recuadros del árbol se busca la manifestación contraria a
las allí indicadas. Todo lo negativo se volverá positivo.
Los efectos negativos que generaba el problema se convertirán en los fines a
perseguir, por ejemplo, si se tenía “alta delincuencia” se convertirá en “baja o
menor delincuencia”.
Por su parte, las causas se convertirán en medios con los que deberemos contar
para poder solucionar efectivamente el problema, por ejemplo, si el enunciado
decía “faltan computadoras”, se transformará en “hay suficientes
computadoras”.
Este ejercicio nos permitirá hacer ajustes o cambios que mejorarán nuestro
trabajo.
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A continuación, se presenta el árbol de objetivo para el ejemplo expuesto: el
problema se convierte en baja tasa de enfermedades en la localidad. Sus
efectos en el primer nivel: baja tasa de mortalidad, moderados costos de
atención, menor inasistencia laboral, menor inasistencia y por lo tanto un mal
rendimiento escolar.
Por su parte, las causas en el primer nivel son: buenos hábitos de higiene,
adecuado acceso a centros de salud, no hay contaminación del agua y
ambiente descontaminado y sano.
Puede haber ocasiones en las que no se identifique una manifestación opuesta
para las causas y efectos. En tales casos, habrá que limitarse a consignar la
situación en el árbol del problema, pero no se reflejará en el árbol de
objetivos.
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Una tarea importante a realizar es la verificación de la lógica del árbol de
objetivos, checando si siguen teniendo sentido las relaciones causa-efecto que
dieron origen a la estructura del árbol.
En caso de que la relación causal no esté establecida de forma clara será
necesario revisar la lógica y ajustar el árbol. Una vez que se ha construido el
árbol de problemas y el árbol de objetivos , el siguiente paso es proceder a
analizar los medios que permitirían la solución del problema.
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En esta parte del proceso, lo pertinente es considerar una o más acciones que
sean factibles de realizar. Por ejemplo, si el medio es “pupitres en buenas
condiciones”, la acción podría ser “reparación de pupitres”.
Este proceso implica analizar, de forma preliminar y muy genérica, la viabilidad
de realizar cada una de ellas. En seguida se deberá de determinar el nivel de
incidencia de cada acción en la solución del problema, es decir, hay qué estimar
en que medida cada una de las acciones contribuirá a solucionar el problema,
así podemos priorizar las acciones de mayor incidencia.
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Siguiendo con nuestro ejemplo, las acciones que se identifican son:
• Para “existe educación en higiene” la acción es “curso de capacitación en
higiene personal y manejo de alimentos”.
• Para “vías a centros vecinos en buenas condiciones” la acción es el
“mejoramiento del camino a X y a Y”.
• Para “existe alcantarillado”, las acciones son “la construcción de una planta
de tratamiento” o “la construcción de sistema de alcantarillado”.
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Una vez que se han identificado las acciones, el siguiente paso es la
configuración de alternativas de proyecto, las cuales son la solución del
problema. En estas alternativas se podrán agrupar acciones complementarias
que darán origen a una alternativa definitiva para el proyecto.
Para algunas de las acciones definidas en nuestro ejemplo, las alternativas
serían:
Para mejoramiento camino a X y curso de capacitación en higiene generan se
configura alternativa 1 mejoramiento camino a X más curso de capacitación.
Para curso de capacitación en higiene y construcción de un centro de salud se
configura alternativa 2 construcción de un centro de salud más curso de
capacitación en higiene.
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Una vez que se han definido la alternativa de solución se analizará su
factibilidad, para ello es conveniente discutir:
• La viabilidad técnica de construirla o implementarla.
• Aceptabilidad de la alternativa por la comunidad.
• Financiamiento requerido contra el disponible.
• Capacidad institucional para ejecutar y administrar la alternativa de
proyecto.
• Impacto ambiental.
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Estos análisis permitirán descartar rápidamente aquellas alternativas que no
sean totalmente viables.
De acuerdo a la extensión y cantidad de trabajo implicado, las estrategias
escogidas pueden traducirse en una intervención del tamaño de un proyecto, o
un programa compuesto por varios proyectos.
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Con el árbol de objetivos ya listo y suponiendo que se ha seleccionado la
alternativa de construir un centro de salud en la localidad y complementar esta
acción con capacitación en higiene, podrían definirse los objetivos según la
correspondencia que se presenta en la siguientes figura. Una vez que se tiene
este árbol de problemas, contamos con toda la información que nos servirá
para llenar nuestra Matriz de Marco Lógico. Como se muestra en la figura, el
fin se asoció con el nivel superior de nuestro árbol, el propósito con el
problema transformado y así sucesivamente.
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