TEMA 11

POLITICAS MICROECONOMICAS

Las políticas microeconómicas son un conjunto de actuaciones instrumentales dirigidas a conseguir

tres objetivos:

1.- Asegurar la existencia y el funcionamiento de los mercados cuando son capaces de producir
resultados óptimos.
2.- Corregir las ineficiencias en el funcionamiento de los mercados.
3.- Asegurar una distribución más equitativa de la riqueza (tema 10).

16.1.- FUNCIONAMIENTO DE LOS MERCADOS E INTERVENCIÓN DE LOS GOBIERNOS

1. La mayor o menor intervención estatal en el mercado ha sido siempre un asunto de fuerte

controversia. Sin embargo, ésta ha desaparecido a la hora de hablar de 4 aspectos fundamentales en los
que debe intervenir:
 Actividad legislativa
 Actividad policial Es necesaria la recaudación
 Actividad judicial impositiva para financiarlas.
 Actividad de defensa

2. Ahora bien puede intervenir también para corregir las ineficiencias del mercado

Pero, ¿Cuáles son esas ineficiencias?

o Según la microeconomía existe equilibrio competitivo eficiente cuando:

 Cuando el beneficio marginal social es igual al beneficio marginal privado (el

comprador es el único que se beneficie del bien): BMgS = BMg
 Se supone también que el coste marginal social es igual al coste marginal privado
(el productor es el único que soporta el coste de producción): CMgS = CMg
 El beneficio marginal privado es igual al precio: BMg = P
 El coste marginal privado tiene que ser igual al precio: CMg=P

Por lo tanto, en la intersección de estas dos curvas (CMg y BMg) nos determinaran la
cantidad producida de equilibrio en el mercado a un precio P: mercado perfectamente
competitivo, que produce un resultado eficiente para la sociedad desde el punto de vista
asignativo.

Si no se cumplen estas condiciones:

 BMgS > BMg: Producción insuficiente de bienes públicos y externalidades positivas

 provisión pública de estos bienes.
 CMgS > CMg: Externalidades negativas (problemas medioambientales y de recursos
naturales)  políticas de calidad de vida y de conservación de recursos.
  BMg > P: Algunos compradores individuales tienen influencias sobre el precio y
consiguen reducirlo por debajo del precio competitivo y obtienen beneficios
extraordinarios.
 P > CMg: Algunos vendedores tienen influencia sobre el precio y fijan un precio
mayor que el competitivo y obtienen beneficios extraordinarios.

Cuando estas situaciones disminuyen el bienestar social han de ser corregidas con una
política de regulación y de defensa de la competencia.

Incluso en el caso de que se cumplan las 4 condiciones anteriores, hay 2 problemas que
impiden que el resultado final sea el teórico:

 Como no es posible comparar la utilidad o satisfacción, la economía positiva no

puede elegir entre distintas distribuciones de la renta.
 Si los participantes en el mercado se precipitan al utilizar las señales que
proporcionan los precios, y hay cierta separación entre las decisiones de
producción y el suministro final de la producción al mercado, pueden producirse
fuertes oscilaciones de precios, por lo que el mercado perfectamente competitivo
puede llevar a precios inestables y a una reducción de la eficiencia y del bienestar
social.

16.2 EL PODER DE MERCADO DE LAS EMPRESAS Y SU REGULACIÓN POR PARTE DEL

ESTADO

Hasta aquí hemos estado hablando de eficiencia asignativa. Pero también podemos hablar de:

o Eficiencia técnica: Evita el despilfarro de recursos que podría producirse cuando la gestión
no es eficaz y los costes son innecesariamente elevados.
o Eficiencia dinámica: Cuando el desarrollo de las tecnologías e innovaciones y su adaptación
al proceso productivo se produce al mejor ritmo posible.

¿Qué tipo de estructura tiene mayores ventajas?

o Competencia perfecta vs competencia imperfecta (monopolio y oligopolio):

 Un mercado perfectamente competitivo:

 Produce un resultado eficiente desde el punto de vista asignativo.
 Hace que todas las empresas traten de alcanzar la curva de costes de
producción de las empresas más eficientes desde el punto de visto técnico.
 Promueve la eficiencia dinámica.
o Excepto para las empresas de menor tamaño, ya que tienen menos
facilidades para financiar las actividades de I+D y tienen menos
incentivos para hacerlo. Por lo que se produce una externalidad
positiva (BMg<BMgS) que justificaría la intervención del Estado.

 Los monopolios y oligopolios surgen y se mantiene por 3 razones:

 Pueden ser creados directamente por el Estado: monopolio u oligopolio
legal.
 Puede que en esa actividad económica existan unas economías de escala
muy importantes: monopolio u oligopolio natural.
  Otros factores que impiden que otras empresas puedan entrar en el mismo
mercado.

 Funcionamiento del monopolio:

El monopolista no acepta el precio de mercado, sino que lo determina al

escoger su nivel de producción de tal forma que maximice su beneficio.
Esto lo consigue cuando se igualan su ingreso marginal y su coste
marginal (B), por lo que el precio máximo que puede fijar es E.
AE = Beneficio unitario medio de la empresa.
Área sombreada: Beneficio extraordinario.

 Eficiencia del monopolio:

o Eficiencia asignativa: CMgS = CMg, BMgS = BMg, CMgS = BMgS.

 La curva de demanda representa el BMgS y la curva de
CMg del monopolista el CMgS, por lo que la producción
óptima estaría en C. Por lo tanto, la maximización del
beneficio de la empresa no coincide con la cantidad de
producción óptima para la sociedad  Pérdida de la
eficiencia asignativa = área de triángulo EBC.

o Eficiencia Dinámica: Puede ser ineficiente desde el punto de vista

tecnológico, ya que al no tener presión competitiva no se ve
obligada a operar en la menor de las curvas de costes posibles, ni
en el nivel mínimo de la curva correspondiente a su tecnología de
producción. Pero puede beneficiarse de las economías de escala, lo
que le permite reducir los costes medios de producción y ganar
eficiencia para la sociedad. Además, los beneficios extraordinarios
que obtienen le permite financiar ambiciosos proyectos de I+D;
esto les supone un gran incentivo ya que van a poder percibir la
mayor parte de los beneficios de esa actividad.
 Funcionamiento del oligopolio:

 Idéntico al del monopolio si existe colusión, un acuerdo para fijar los

precios de comercialización, ya que fijarían el precio en el nivel
correspondiente a la cantidad de producción que maximiza sus beneficios
conjuntos.

 Problema: Forma en la que repartirse la producción total entre las

empresas que participan en el acuerdo. Como cada empresa tiene un
incentivo para producir por encima de la cuota asignada, estos acuerdos
suelen ser inestables y pueden conducir incluso a una guerra de precios.
Para evitarlo existen otros mecanismos no colusorios en donde una
empresa actúa de líder y sus movimientos de precios son imitados por los
demás.

 El Estado debería actuar:

o Contra las consecuencias del poder del mercado.
o Contra los aumentos injustificados de los precios que se produzcan.
o Para prevenir o eliminar las circunstancias que propician la fijación
de precios por parte de algunas empresas.

 Método de análisis que permite racionalizar el proceso de toma de decisiones en

los problemas relacionados con la defensa de la competencia y las políticas
antimonopolio:
 Primera etapa. Análisis del grado de concentración utilizando el índice de Herfindahl-
Hirschman. Cuanto menor sea el grado de concentración, menor será la posibilidad de explotar el
poder de mercado.

Segunda etapa. Estudio de la presencia de posibles factores que impiden la explotación del
poder de mercado, sobre todo la competencia extranjera y la inexistencia de barreras de entrada.
Con fuerte competencia extranjera o libertad de entrada empresas, esta concentración no puede
influir en el precio de mercado, no tiene sentido que el gobierno intervenga contra las mas grandes,
aunque tengan una cuota alta de mercado.

Tercera etapa. Análisis de los posibles beneficios que compensen la pérdida social producida
por la explotación del poder de mercado, sobre todo a través de las economías de escala. Si el sector
tiene fuertes economías de escala en la producción el resultado puede ser positivo para la
sociedad , no seria lógico dividir las empresas o aumentar la competencia, la solución seria fijar un
precio el poder publico que permita conservar los beneficios de las economías de escala y eliminar
los beneficios extraordinarios y su coste asociado. Si las economías de escala no son suficientes,
puede haber una perdida social importante por la actuación de las empresas con poder de
mercado, habría que evitar fusiones y procurar eliminar monopolios y oligopolios o eliminando
barreras de entrada para promover la competencia.

¿Cómo puede el Estado fijar un precio máximo?

o La solución óptima es donde se produce el corte entre la curva CMg y la curva de demanda:
C.
o Como las empresas ya no pueden fijar el precio, se ven obligadas a comportarse a como lo
harían en un mercado perfectamente competitivo y se elimina la perdida social
representada por el área EBC.
o Sin embargo, a este precio la empresa monopolista puede incurrir en pérdidas o no,
dependiendo de su estructura de costes.
 En este ejemplo sí que obtiene una pérdida, ya que el precio fijado es inferior a su
CMe.
 o Alternativas:
 El gobierno puede fijar el precio en función del coste teórico medio de la empresa,
CMe, y la demanda (G).
 Se anula el poder de mercado del monopolista.
 No se anula la eficiencia asignativa – se produce por debajo del óptimo.
 Puede conducir a la pérdida de eficiencia técnica – no hay incentivo para
controlar los costes.
 El Estado podía fijar el precio en función de CMg y, a la vez, conceder a la empresa
una subvención para cubrir las pérdidas sufridas por este motivo.
 Consideraciones de carácter político: ¿cómo explicar esto?.
 Se puede producir ineficiencia técnica.
 El Estado puede hacerse con el control del monopolio.
 Se puede producir ineficiencia técnica.

15.3 POLITICAS MACROECONOMICAS PARA LA PROTECCION MEDIO AMBIENTE

Las características de bien publico del medio ambiente, consumo no-rival, y mas importante, la
imposibilidad de exclusión, han provocado que en muchas ocasiones se supere la capacidad de carga de los
ecosistemas, la experiencia ha demostrado que la iniciativa privada y el mercado no son capaces de proveer
y conservar en cantidades suficientes estos importantes activos. Las políticas ambientales surgen cuando
hay temor a un deterioro del medio ambiente, por lo que hay que variar el comportamiento de los agentes
económicos, productores o consumidores,etc. Ver cuadro 15.1 , pag 417

Las políticas medioambientales se dividen en 3 grandes grupos:

1) Las políticas descentralizadas.- consiste en dejar que sean los agentes económicos o
sociales afectados por un problema medioambiental los que solucionen por si mismos el
problema. Instrumentos para aplicarlas: derechos de propiedad, sistemas de
responsabilidad civil, medidas de educación o información ambiental a los consumidores y
a los contaminadores.
2) Las políticas reguladoras.- son las que valen de normas legales para obligar a los agentes
económicos a adoptar ciertos comportamientos considerados beneficiosos para el medio
ambiente e impedir los perjudiciales. Si las normas no se cumplen la administración
utilizaría los instrumentos legales a su alcance. Instrumentos aplicarlas: normas sobre la
emisión de sustancias contaminantes y las normas relativas a la utilización de los recursos
naturales.
3) Las políticas de incentivos o desincentivos .- tratan de proporcionar alicientes económicos
a las empresas para que sus comportamientos sean más respetuosos con el medio
ambiente. Se pretende valorizar el medio ambiente de forma que las empresas asuman que
es un recurso valioso y traten de usarlo de la forma más eficiente posible para la sociedad
en su conjunto. Instrumentos para aplicarlas: se dividen en cinco grupos:

3.1.-Instrumentos fiscales: impuestos gravan las actividades contaminadoras e incentiven

las actividades más ecológicas y menos contaminadoras.

3.2.- ayudas financieras: objetivo es reducir sus emisiones contaminantes, con

subvenciones, ayudas, etc.

3.3.- sistemas de creación y sostenimientos de mercado: consiste en la creación de un

mercado para negociar productos relacionados con el medio ambiente. La administración
 determina la cantidad máxima a emitir de contaminación en una zona y la divide entre las
empresas contaminantes de esa zona, otra manera seria intervenir en ciertos mercados de
interés ecológico para mantener o estabilizar su precio para que se estimule su producción,
el reciclaje manteniendo un precio mínimo.

3.4.- sistemas de deposito y devolución.- se establece una carga monetaria adicional sobre
el precio de los productos potencialmente contaminantes, que solo será reembolsada al
agente una vez usado el producto y si evita la contaminación con esta conducta (envases
retornables)

3.5.- Otros incentivos.- los gravámenes de incumpliendo, las garantías de buen fin y los
bonos de la naturaleza. Los gravámenes de incumpliendo son instrumentos de reparación
de los daños causados por la contaminación cuando pasan del nivel mínimo, las garantías
de buen fin son fianzas para garantizar que se cumplan los requisitos exigidos por la
legislación y los bonos de naturaleza son instrumentos financieros emitidos por países con
graves problemas ambientales y de deuda externa. Los países compran deuda externa y la
condonan a cambio de un compromiso de los países en desarrollo de conservar su entorno
natural.

15.3.1. POLITICAS DESCENTRALIZADAS

Los fallos de mercado que se manifiestan más frecuentemente en relación con el medio
ambiente es la existencia de efectos externos o externalidades negativas, que en la mayoría de las
ocasiones se traducen en diferentes formas de contaminación.

Una externalidad se produce cuando las decisiones de producción o consumo de un

individuo afectan directamente al bienestar de otros individuos, sin mediar compensación.

Figura 15.4 determinación del nivel optimo de externalidad.

15.3.2. POLITICAS REGULATORIAS

A) Los estándares ambientales

Las políticas regulatorias instrumentadas mediante estándares son una de las medidas de
protección del medio ambiente mas extendidas del mundo, mediante un estándar se fija el nivel
máximo de concentración de un contaminante, se establece un sistema de control del nivel
contaminante del agente y si lo supera se sanciona al emisor por vía admin.,civil o penal.

Figura 15.5. Los estándares ambientales

B) Normas de uso para los recursos renovables

Otro problema es la explotación insostenible de los recursos naturales. Si es el petróleo llevara

al agotamiento, la pesca y los bosques dependerá de cómo gestionar los recursos que existen, si
mantenemos o no los stocks mínimos. Un ejemplo de uso no sostenible son los recursos de
propiedad común, si un recurso pertenece a unos pocos individuos estos querrán obtener el
máximo beneficio posible aplicando criterios de racionalidad económica. Si el recurso es de
propiedad común, cada usuario buscara su propio interés sin tener en cuenta si la explotación se
hace de forma óptima o no. El desenlace final sin la intervención publica nos llevaría a la
degradación y desaparición de los recursos propiedad común.

Figura 15.6 la explotación de los recursos comunes

15.3.3.POLITICAS DE INCENTIVOS Y DESINCENTIVOS

A) Impuesto sobre las emisiones

La forma tradicional de aplicar esta política es mediante un impuesto pigouviano, es decir, un

impuesto por unidad de contaminación de cuantía equivalente a los costes externos

Figura 15.7 impuestos y subsidios pigouvianos

B) Subsidios contra la contaminación

Ayudas a empresas en forma de un subsidio por cada unidad de contaminación evitada

respecto a su situación de partida , una reducción de contaminación llevaría aparejada una
reducción de la producción siempre que tengamos la componente tecnológica dentro de la clausula
ceteris paribus. Un subsidio se puede aplicar a reducir los CMg o a aumentar los IMg. Tanto el
impuesto como el subsidio logran reducir los niveles de contaminación a corto plazo, lo que hace
ser eficaz a la hora de proteger el medio ambiente. A largo plazo mejor el impuesto por dos
motivos.
1.- la reducción del beneficio privado respecto a la situación sin intervención del sector
publico es mucho mas acusada en el caso del impuesto que en el caso del subsidio, lo que
podría provocar que en el sector que la protección ambiental se haga con subsidios atraiga
empresas de los sectores en los que la protección sea mediante impuestos, con lo que a largo
plazo, bajaría la producción total, la contaminación, pero en este largo plazo aumentaría la
contaminación al haber mas empresas.

2.- con el impuesto se produce un transvase de rentas del sector privado al sector
publico, mas tarde se distribuye al resto de la sociedad vía gasto publico, aumentando el
beneficio social.

Hemos dicho que si bajamos la producción, bajamos la contaminación, pero también bajamos
el empleo y la actividad económica.

En la practica las políticas medioambientales para lograr su objetivo de reducir la

contaminación incentivan la adopción de tecnologías productivas mas eficientes desde un punto de
vista medioambiental, que permitan mantener o incrementar la producción pero contaminando
menos.

Figura 15.8 subsidios a las tecnologías limpias

C) Permisos de emisión negociables

 Consiste en la fijación de un nivel máximo de contaminación, que se distribuye entre los
contaminadores por medio de unos permisos o derechos de emisión que pueden ser objeto de
compraventa. un problema de los permisos de emisión negociable es que las empresas ven
encarecida su producción, eso les lleva a deslocalizar la producción llevándosela a países menos
estrictos siempre y cuando los costes de transporte sean inferiores al sobrecoste que implica la
regulación. Para evitar esto se suele poner un arancel a este tipo de importaciones.

Figura 15.9 los permisos de emisión negociable

15.3.4 VENTAJAS E INCONVENIENTES DE LAS POLITICAS MEDIOAMBIENTALES

1.-politicas descentralizadas.- están muy condicionadas con el plazo temporal en el que produce
resultados. Solo obtienen resultados en el medio y largo plazo, ya que dependen de resoluciones
judiciales y largas negociaciones procesos que pueden durar décadas. Estas políticas se utilizan
menos que las otras. La información y educación ambiental se plantea no como la respuesta a un
problema medioambiental concreto, sino como un instrumento de sensibilización que permita en
un futuro que la sociedad acepte más fácilmente el desarrollo de políticas ambientales más
restrictivas que impliquen un mayor coste económico.

2.- políticas regulatorias.- son las mas extendidas, se justifican porque ofrecen una protección
absoluta del sujeto medioambiental protegido, esto es para regular el uso de contaminantes
tóxicos muy peligrosos o preservar especies y ecosistemas en peligro de extinción. Cuenta con el
apoyo de los sectores empresariales ya que ofrece una gran estabilidad. Su utilización se ha ido
reduciendo debido a los altos costes administrativos y a su ineficiencia económica tanto estática
como dinámica. La estática es que no diferencia el nivel de impacto de cada empresa, esta obligada
a una regulación uniforme para todos. La dinámica no proporciona incentivos para reducir los
impactos medioambientales mediante la innovación y las empresas se limitan a una política de
mínimos para cumplir la legislación.

3.- políticas de incentivos.- ventajas que ofrecen estas políticas son:

a.- los agentes tienen libertad para fijar su conducta

b.- obtienen ventajas aquellas empresas más respetuosas con el medio ambiente
c.- generan un estimulo innovador permanente, para desarrollar tecnologías limpias
para incrementar sus beneficios.
d.- son más flexibles que los sistemas tradicionales d regulación.
e.- logran situaciones más eficientes que las regulaciones.

Ventajas.-

Impuestos.- paga más quien contamina mas, tienen un comportamiento dinámico,

ya que incentivan la reducción de contaminación para minimizar costes.

Subsidios.- incumplirían el principio de quien contamina paga, ayudan al

contaminador a obtener mejores resultados, provocarían barreras de entrada y detraen
recursos del erario público.

Aunque el resultado es el mismo con impuestos o subsidios, es preferible el

impuesto.
 Derechos de emisión garantiza una reducción de emisiones pero con un coste
incierto, los impuestos ejercen un impacto incierto sobre el volumen de emisiones
contaminantes, aunque fijan el coste marginal para los contaminadores. La elección de uno
depende de lo más perjudicial para la sociedad.

La eficacia del mercado de derechos de emisión es un problema, el mayor problema

es el derivado de la asignación inicial de los títulos.

En general todas las políticas necesitan mucha información muy difícil de conseguir.
Para lograr un adecuado nivel de protección del medio ambiente hay que aplicar todas las
políticas vistas, utilizando los instrumentos mas adecuados , la regulación proporcione un
nivel máximo de protección para aquellos recursos mas sensibles y valiosos , la de
incentivos se reservan para el resto de activos naturales y ambas serian complementadas
mediante una política ambiental educativa orientada a incrementar la responsabilidad
social de los agentes económicos en general y de las empresas industriales en particular.