Firmado digitalmente por DELGADO

ARROYO Margarita Milagro FAU

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Presidencia Subsecretaría de
PERÚ del Consejo de Ministros
Secretaría de Gestión Pública
Administración Pública
Subsecretaria De Administracion
Pública
Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 25.04.2023 [Link] -05:00

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

"Año de la unidad, la paz y el desarrollo"

Miraflores, 25 de Abril del 2023

INFORME N° D000192-2023-PCM-SSAP

A : HEBER CUSMA SALDAÑA

SECRETARIO DE GESTIÓN PÚBLICA
SECRETARÍA DE GESTIÓN PÚBLICA

De : MARGARITA MILAGRO DELGADO ARROYO

SUBSECRETARIA DE ADMINISTRACION PÚBLICA
SUBSECRETARÍA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Asunto : SOLICITA OPINIÓN TÉCNICA FAVORABLE A LA PROPUESTA DEL

REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES ROF DE LA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE KOSÑIPATA PAUCARTAMBO CUSCO

Referencia : PROVEIDO N° D000476-2023-PCM-SSAP (24MAR2023)

Fecha Elaboración: Miraflores, 25 de abril de 2023

Me dirijo a usted a fin de informar lo siguiente:

I. ANTECEDENTES:

1.1. Mediante Oficio N° D002123-2022-PCM-SGP, la Secretaría de Gestión Pública-SGP trasladó el

Informe N° D000471-2022-PCM-SSAP, en atención al Oficio N° 235-2022-MDK-P-RC de la
Municipalidad Distrital de Kosñipata, con el cual se realizaron observaciones a la propuesta de
Reglamento de Organización y Funciones-ROF.

1.2. Con Oficio N° 097-2022-MDK/A la Municipalidad Distrital de Kosñipata, remite su nueva propuesta
de ROF para opinión previa a su aprobación, en el marco de las disposiciones del Decreto Supremo
N° 054-2018-PCM, Decreto Supremo que aprueba los Lineamientos de Organización del Estado,
en adelante Lineamientos, y la Resolución de Secretaría de Gestión Pública N° 010-2021-
PCM/SGP, que aprueba la Directiva que regula el sustento técnico y legal de proyectos normativos
en materia de organización, estructura y funcionamiento.

II. COMPETENCIA DE LA SECRETARÍA DE GESTIÓN PÚBLICA:

2.1. Conforme a lo establecido en la Ley N° 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado,
la Presidencia del Consejo de Ministros a través de la SGP, ejerce la rectoría del Sistema
Administrativo de Modernización de la Gestión Pública.

2.2. Mediante los artículos 33 y 34 del ROF de la PCM, aprobado mediante Decreto Supremo N° 126-
2021-PCM, se establece que la SGP es el órgano rector del Sistema Administrativo de Modernización
de la Gestión Pública, con autoridad técnico normativa a nivel nacional en las materias de estructura,
organización y funcionamiento del Estado, asimismo, tiene por función emitir opinión técnica previa,
especializada y vinculante, cuando corresponda, en las materias de su competencia, conforme a la
normativa vigente.

Firmado digitalmente por DIAZ

HURTADO Shirley Yvonne FAU
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Motivo: Doy V° B°
Fecha: 25.04.2023 [Link] -05:00
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2.3. El numeral 51.2 del artículo 51 de los Lineamientos, establecen que las entidades que no forman parte
del Poder Ejecutivo pueden solicitar a la SGP opinión técnica respecto a sus propuestas de ROF. En
ese sentido, corresponde a la esta Secretaría emitir la opinión técnica solicitada.

2.4. Mediante la Norma Técnica N° 01-2020-PCM/SGP/SSAP que establece Modelos de Organización

para Municipalidades, en adelante Norma Técnica, la SGP ha establecido los modelos de
organización para las municipalidades, para lo cual estas han sido agrupadas de acuerdo con criterios
que determinan su diseño organizacional.

III. DOCUMENTACIÓN SUSTENTATORIA DE LA PROPUESTA ROF

3.1. El artículo 17 de la Directiva N° 002-2021-SGP que regula el sustento técnico y legal de proyectos
normativos en materia de organización, estructura y funcionamiento del Estado establece la
documentación del expediente que tiene que remitir una municipalidad para que esta Secretaría
pueda emitir opinión técnica.

3.2. Sobre el particular, mediante el documento referido en los antecedentes, la Municipalidad Distrital de
Kosñipata, en adelante la Municipalidad, remite el expediente de ReOF, para opinión técnica de la
SGP. El expediente consta de:

Tabla N° 01.- Documentación sustentatoria del expediente de ROF

N° Documentación sustentatoria del expediente Presenta
1 Proyecto de Ordenanza Municipal Sí
2 Proyecto de Reglamento de Organización y Funciones (ROF) Sí
Informe legal elaborado por la Oficina de Asesoría Jurídica o la que
3 No
haga sus veces en la Municipalidad proponente
Informe técnico elaborado por la Oficina de Planeamiento y
4 Presupuesto o la que haga sus veces en la Municipalidad Sí
proponente

La municipalidad no ha cumplido con remitir el expediente completo que sustenta el ROF. No

obstante, se ha procedido a evaluar el mismo de acuerdo con el detalle que se presenta a
continuación.

IV. REVISIÓN DEL REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES

4.1 JUSTIFICACIÓN DE LA NECESIDAD

De la revisión efectuada se advierte que la Municipalidad ha desarrollado su ROF considerando de

manera orientativa el Modelo 3 de los modelos de organización establecidos en la Norma Técnica.
4.1.1. En el caso de la Municipalidad Distrital de Kosñipata, de acuerdo a la información proporcionada
con el Oficio N° 097-2022-MDK/A, se tiene lo siguiente:

Tabla N° 02 – Datos de la Municipalidad Distrital de Kosñipata

Cantidad de Presupuesto
Población Tipología
servidores Institucional de
(*) Distrito
(**) Apertura (***)
5609 B 58 24,101,583
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No obstante, se debe indicar que, habiéndose revisado con anterioridad la información

proporcionada con el Oficio N° 235-2022-MDK-P-RC, se advierte que no habría concordancia con
algunos datos proporcionados ([Link].: el número de personal: 26 servidores), lo cual fue materia de
observación en el Informe N° D000471-2022-PCM-SSAP, trasladado con el Oficio N° D002123-
2022-PCM-SGP. En ese sentido, corresponde que la Municipalidad amplíe el sustento técnico
correspondiente, en donde se precisen y aclaren los datos a considerarse en el presente proceso
de adecuación del ROF.

4.1.2. Asimismo, se advierte que se ha considerado como problemática organizacional: el contar con un
ROF desactualizado a la normativa vigente y tener unidades de organización sin implementar. No
obstante, de la revisión del sustento, se aprecia que se estaría haciendo énfasis a la actualización
de documentos de gestión de recursos humanos, lo cual no guardaría correspondencia con la
materia de diseño organizacional. En ese sentido, corresponderá ajustar el aspecto observado,
considerando que la justificación de la necesidad debe sustentarse con información cuantitativa y
cualitativa, detallando como la organización actual de la Municipalidad impacta negativamente en la
ejecución de sus funciones, con base en los criterios establecidos en el artículo 6 de los
Lineamientos.

4.2 ANÁLISIS DE RACIONALIDAD

4.2.1 Justificación de la estructura orgánica propuesta en todos sus niveles organizacionales

De la revisión de la documentación proporcionada, se advierte que la Municipalidad vendría

formulando su análisis comparando una estructura orgánica previa a la estructura aprobada con
Ordenanza Municipal N° 012-2022-CM-MDK/P (la cual fue comunicada como estructura vigente,
mediante el Oficio N° 235-2022-MDK-P-RC). En ese sentido, corresponde que la Municipalidad
precise o ajuste el sustento técnico correspondiente, de acuerdo a lo comentado.

Sin perjuicio de lo señalado, se ha procedido a evaluar la estructura orgánica propuesta por la

Municipalidad, la cual tiene el siguiente detalle:

Tabla N° 03 – Estructura propuesta

ROF propuesto ROF modelo 3
PRIMER NIVEL ORGANIZACIONAL
ALTA DIRECCIÓN
Consejo Municipal Consejo Municipal
Alcaldía Alcaldía
Gerencia Municipal Gerencia Municipal
ÓRGANOS DE COORDINACIÓN
Consejo de Coordinación Local Distrital Consejo de Coordinación Local Distrital
Junta de Delegados Vecinales Comunales Junta de Delegados Vecinales Comunales
ÓRGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL
Órgano de Control Institucional Órgano de Control Institucional
ÓRGANO DE DEFENSA JURÍDICA
Procuraduría Pública Procuraduría Pública
SEGUNDO NIVEL ORGANIZACIONAL
ÓRGANOS DE ADMINISTRACIÓN INTERNA
Oficina General de Administración Oficina General de Administración
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ROF propuesto ROF modelo 3

Oficina General de Asesoría Jurídica Oficina General de Asesoría Jurídica
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
ÓRGANOS DE LÍNEA
Gerencia de Desarrollo Territorial e Infraestructura Gerencia de Desarrollo Territorial y Económico

(Se está separando la materia de desarrollo económico en

la siguiente gerencia)
Gerencia de Desarrollo Económico, Turístico y Gerencia de Servicios Municipales y Gestión
Gestión Ambiental Ambiental

(Se está separando la materia de servicios municipales en

la siguiente gerencia)
Gerencia de Desarrollo Social y Servicios
Gerencia de Desarrollo Social
Municipales

De la revisión de las modificaciones a la estructura orgánica propuesta por la Municipalidad, se

señala lo siguiente:

a) De los órganos de Alta Dirección

Se han considerado los órganos establecidos en la Norma Técnica. Por lo tanto, no se presentan
observaciones.

b) De los órganos de coordinación

Se aprecia que el ROF establece como órganos de coordinación al Consejo de Coordinación

Local Distrital y a la Junta de Delegados Vecinales Comunales, de conformidad con lo
establecido en la Norma Técnica. Por lo tanto, no se presentan observaciones.

c) De los órganos de administración interna

Se aprecia que la municipalidad contaría con tres (03) órganos: Oficina General de
Administración, Oficina General de Asesoría Jurídica y Oficina general de Planeamiento y
Presupuesto, de conformidad con lo establecido en la Norma Técnica. Por lo tanto, no se
presentan observaciones.

d) De los órganos de línea

De la revisión del ROF y el Informe de Sustento Técnico, se evidencia que se propone la

conformación de tres (03) órganos de línea: Gerencia de Desarrollo Territorial e Infraestructura,
Gerencia de Desarrollo Económico, Turístico y Gestión Ambiental, y Gerencia de Desarrollo
Social y Servicios Municipales.

Al respecto, resulta pertinente señalar que, si bien la Municipalidad estaría proponiendo tres (03)
órganos de línea, no se habría desarrollado el sustento técnico que justifique el agrupamiento
de las diversas materias ([Link].: desarrollo económico y gestión ambiental, y desarrollo social y
servicios municipales). Es preciso indicar, que toda aquella unidad de organización a
proponerse, que difiera del modelo, deberá sustentarse de acuerdo a los criterios del artículo 16
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de los Lineamientos, considerando la evidencia cualitativa y cuantitativa correspondiente. En ese

sentido, corresponde revisar y ajustar el aspecto observado.

4.2.2 Identificación y justificación técnica y legal

Es preciso indicar que, las funciones de las unidades de organización deberán reagruparse en las
unidades de organización que conformen la estructura orgánica de la Municipalidad que resulte del
levantamiento de las observaciones realizadas en el numeral anterior del presente informe.

Sin perjuicio de la comentado, de la revisión de las funciones se advierte los siguiente:

• Las funciones del Órgano de Control Institucional no se encuentran-en su totalidad conforme a

lo establecido en el numeral 6.2.7 de la Directiva N° 020-2020-CG/NORM “Directiva de los
Órganos de Control Institucional”, aprobada con Resolución de Contraloría N° 392-2020-CG, y
su modificatoria: Resolución de Contraloría N° 131-2023-CG.
• En el caso de las funciones de la Procuraduría Pública, no se encuentran acorde a las funciones
previstas en la Norma Técnica o a los Lineamientos N° 01-2020-SGP, Funciones Estandarizadas
en el Marco de los Sistemas Administrativos.
• En el caso de inversiones, las funciones únicamente harían referencia a la ejecución de
proyectos, sin mencionar la etapa de formulación y evaluación.

Asimismo, se debe tener en cuenta para la redacción de las funciones lo siguiente:

a. La redacción debe ser clara y comprehensiva respecto del mandato asignado.

b. La función inicia con un verbo en infinitivo (acción) más la materia u objeto que recibe la acción.
c. El verbo en infinitivo que se emplea sigue una secuencia jerárquica según el nivel jerárquico
de la unidad de organización.
d. No debe incluir la finalidad de la función (es decir, no se incluye el “a fin de” o similares), pues
la función debe ser realizada de forma objetiva, evitando todo tipo de motivación o explicación
sobre su contenido, siguiendo lo dispuesto por la técnica legislativa.
e. No debe hacer referencia a los cargos ni al nivel o rango de quienes encabezan las distintas
unidades de organización de la Entidad.

4.2.3 Análisis de no duplicidad de funciones

De la revisión del texto del ROF, se ha identificado duplicidad de funciones en diversas unidades
de organización de la entidad. A modo de ejemplo, se tiene lo siguiente:

Tabla 4: Duplicidad de funciones

Órgano o Unidad
Función Observación
Orgánica
Oficina General Artículo 23° Como se aprecia las funciones
de Planeamiento a. Planear, organizar, dirigir y controlar, en descritas en los literales j) y k) se
y Presupuesto el ámbito de la Municipalidad Distrital, encuentran comprendidas en la
los procesos técnicos de los Sistemas función a, por lo cual se debe
Administrativos de Presupuesto eliminar las funciones
Público, Planeamiento Estratégico, mencionadas.
Inversión Pública, Modernización y
cooperación técnica.
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Órgano o Unidad
Función Observación
Orgánica
Oficina General Artículo 23°
de Planeamiento j. Realizar el seguimiento de la ejecución
y Presupuesto presupuestal del pliego institucional,
elaborando proyecciones de gastos y
de avance de metas financieras.

[Link] la conciliación semestral y

anual del marco legal del presupuesto
de la entidad.
Gerencia de Artículo 27° Como se aprecia, ambas
Desarrollo a. Proponer las normas y realizar el funciones hacen referencia a la
Territorial e seguimiento y evaluación para la supervisión de la implementación
Infraestructura organización del espacio y uso del de las normas, planes y procesos
suelo del distrito. así como también de la Gestión del Riesgo de
supervisar la implementación de Desastres. Se debe de modificar
normas, planes y procesos de la las funciones para eliminar la
Gestión del Riesgo de Desastres en el duplicidad.
ámbito de las competencias
institucionales, en el marco de la
Política Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastres y los lineamientos del
ente rector.

Gerencia de Artículo 27°

Desarrollo s. Conducir y supervisar la
Territorial e implementación de normas, planes y
Infraestructura procesos de la Gestión del Riesgo de
Desastres, en el ámbito de su
competencia, en el marco de la Política
Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres y los lineamientos del ente
rector
Gerencia de Artículo 27° Como se aprecia, ambas
Desarrollo f. Gestionar la fase de ejecución del ciclo funciones hacen referencia a la
Territorial e de inversiones, del sistema nacional de ejecución de inversiones. Se debe
Infraestructura programación multianual y gestión de eliminar la función r.
inversiones, como órgano responsable
de la ejecución de inversiones (UEI), en
el ámbito de sus competencias.

Gerencia de Artículo 27°

Desarrollo r. Gestionar la fase de ejecución del ciclo
Económico, de ciclo de inversiones, del sistema
Turístico y nacional de programación multianual y
Gestión gestión de inversiones, como órgano
Ambiental responsable de la ejecución de
inversiones (UEI), en el ámbito de sus
competencias.
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Por lo expuesto, se debe revisar las funciones de las unidades de organización consideradas en la
estructura orgánica en su integralidad y determinar el alcance de estas para eliminar la duplicidad de
funciones.

4.3 RECURSOS PRESUPUESTALES

El Informe Técnico Sustentatorio señala que la propuesta estructura orgánica de la Municipalidad no

demandará recursos presupuestales adicionales del Tesoro Público. Sin embargo, se debe desarrollar
esta sección adjuntando información presupuestal actualizada con una proyección de 3 años, de
acuerdo con lo establecido en el artículo 47 de los Lineamientos.

4.4 ANALISIS DEL TEXTO DEL ROF

De la revisión del texto del ROF, se tienen las siguientes observaciones:

• En el ROF no se desarrollan cargos, esto corresponde realizarlo en los documentos de gestión

de recursos humanos.
• En la propuesta de ROF (en su artículo 18) se habría consignado la denominación de
Procuraduría Municipal, cuando corresponde Procuraduría Pública.

VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

5.1. La Municipalidad Distrital de Kosñipata no ha cumplido con adjuntar la documentación completa del
expediente que sustenta la propuesta de ROF.

5.2. Corresponde observar el ROF de la Municipalidad Distrital de Kosñipata, toda vez que no cumple con
las disposiciones establecidas en la Ley Orgánica de Municipalidades, los Lineamientos de
Organización del Estado y la Norma Técnica.

5.3. En el marco de las atribuciones que tiene la Secretaría de Gestión Pública en materia de estructura,
organización y funcionamiento del Estado y en su condición de rector sobre la materia y, estando a lo
previsto en la Sétima Disposición Complementaría Final de los Lineamiento de Organización del
Estado, esta Secretaría hará el seguimiento del cumplimiento de la subsanación de las observaciones
efectuadas y brindará la asistencia técnica correspondiente.

5.4. Se recomienda remitir el presente informe a la Municipalidad Distrital de Kosñipata, para el trámite
correspondiente.

Es todo cuanto tengo que informar.

Atentamente,

Documento firmado digitalmente

MARGARITA MILAGRO DELGADO ARROYO

SUBSECRETARIA DE ADMINISTRACION PÚBLICA
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