GESTIÓN DE LOS APROVECHAMIENTOS
DEL MEDIO FORESTAL
UNIDAD DE TRABAJO U.T.
PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN FORESTAL
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GESTIÓN FORESTAL Y DEL MEDIO
NATURAL MEDIO NATURAL
CENTRO PRIVADO INTEGRADO DE FP LORENZO MILANI
Unidad de Trabajo 2: Planificación y gestión forestal
Centro Privado Integrado de FP Lorenzo Milani
Gestión de los aprovechamientos del medio forestal
ÍNDICE
UNIDAD DE TRABAJO
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PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN FORESTAL
1.- INTRODUCCIÓN
2.- PLANIFICACIÓN FORESTAL
3.- INSTRUMENTOS DE “CONCRECIÓN”.
LA ORDENACIÓN DE MONTES
3.1 Instrucciones generales de ordenación de
montes
3.2 Instrumentos de Gestión Forestal: proyectos
de ordenación y planes dasocráticos
3.3 Plan de Aprovechamiento
4.- APROVECHAMIENTOS MADERABLES
Y LEÑOSOS
4.- ¿Y QUÉ OCURRE CON EL RESTO DE
APROVECHAMIENTOS?
Gestión Forestal y del Medio Natural
Unidad de Trabajo 2: Planificación y gestión forestal
UNIDAD DE TRABAJO 2
PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN FORESTAL
1.- INTRODUCCIÓN
Como ya hemos estudiado en el tema introductorio, los bosques y otras superficies forestales
desempeñan una función social relevante, tanto como fuente de recursos naturales como por
satisfacer múltiples servicios ambientales: protección del suelo y del ciclo hidrológico, mitigación
del cambio climático a través de la fijación del carbono atmosférico, fuente de diversidad biológica,
configuración del paisaje, etc. Debe ser, por tanto, obligación de todas las Administraciones
públicas velar por su conservación, protección, restauración y mejora y aprovechamiento
sostenible.
Por que el aprovechamiento de nuestros montes no se realiza al azar, sin previsiones ni control. Es
objeto de una importante y detallada planificación.
La gestión forestal sostenible es la organización, administración y uso de los montes de forma e
intensidad que permita mantener su biodiversidad, productividad, vitalidad, potencialidad y capacidad
de regeneración, para atender, ahora y en el futuro, las funciones ecológicas, económicas y sociales
relevantes en el ámbito local, nacional y global, y sin producir daños a otros ecosistemas.
Con carácter general, la política forestal española se basa en el impulso de la gestión forestal
sostenible y en el cumplimiento equilibrado de la multifuncionalidad de nuestros montes, en sus tres
vertientes: ambiental, económica y social.
2.- PLANIFICACIÓN FORESTAL
La Política Forestal en España se desarrolla a través de un Programa Forestal, teniendo los objetivos
principales de contribuir al desarrollo rural desde la actividad forestal manteniendo y mejorando el
estado de conservación de los montes y su potencial económico.
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Gestión de los aprovechamientos del medio forestal
El Programa Forestal de España se basa en tres bloques:
A. Instrumentos legislativos
B. Instrumentos de planificación forestal
C. Instrumentos para la implementación de las medidas de gestión forestal sostenible y
fortalecimiento institucional desde un enfoque participativo.
En el presente tema nos aproximaremos a los instrumentos legislativos y de planificación forestal, así
como a ciertos instrumentos de concreción que los implementan.
A) Instrumentos legislativos
Los instrumentos legislativos parten de la Ley 43/2003, de 21 de noviembre de Montes y las leyes de
montes aprobadas por las comunidades autónomas, así como el conjunto de normas que las
desarrollan.
Por tanto, la ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes, modificada por las leyes 10/2006, de 28 de
abril, 25/2009, de 22 de diciembre, y especialmente por la ley 21/2015, de 20 de julio, tiene carácter
básico.
B) Instrumentos de planificación forestal
De acuerdo con la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes, la planificación forestal en España
se articula en diferentes escalas:
- a nivel estratégico a través de la Estrategia Forestal Española y el Plan Forestal Español, así como
los diferentes Planes Forestales Autonómicos.
- a nivel táctico, los denominados Planes de Ordenación de los Recursos Forestales (PORF)
redactados y aprobados por las administraciones forestales de las Comunidades Autónomas.
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B.1 Estrategia Forestal Española
Como consecuencia de diferentes procesos en el ámbito internacional en relación con los bosques, el
Parlamento Europeo aprobó en enero de 1997 una Resolución sobre la Política Forestal de la Unión
Europea, instando a la Comisión a elaborar una Estrategia Forestal Europea, que finalmente fue
comunicada y aprobada como Resolución del Consejo en 1998. Como complemento nacional a esta
Estrategia Europea, como punto de partida del Programa Forestal Nacional Español tal y como se
describe en los acuerdos del Panel y del Foro Intergubernamentales sobre Bosques (IPF/IFF) y para
articular el modelo a seguir en la política forestal española, a la vez que se cumplen los diferentes
compromisos internacionales citados, se elaboró y aprobó en 1999 esta Estrategia Forestal Española.
En la actualidad, esta Estrategia se encuentra en proceso de revisión, con la finalidad de adaptar el
marco estratégico a las nuevas demandas, políticas y retos surgidos durante los primeros 20 años de su
vigencia.
B.2 Plan Forestal Español
El Plan Forestal, aplicación en el tiempo y el espacio de la Estrategia Forestal Española, pretende
estructurar las acciones necesarias para el desarrollo de una política forestal española basada en los
principios de desarrollo sostenible, multifuncionalidad de los montes, contribución a la cohesión
territorial y ecológica y la participación pública y social en la formulación de políticas, estrategias y
programas, proponiendo la corresponsabilidad de la sociedad en la conservación y la gestión de los
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montes. Fue aprobado por Consejo de Ministros en julio de 2002 estando prevista una próxima
actualización una vez sea revisada la Estrategia Forestal Española.
B.3 Planes Forestales Autonómicos
Cada comunidad autónoma, en el marco de sus competencias, ha redactado su propio Plan Forestal
acorde a su realidad y necesidades.
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Por ejemplo, el Plan Forestal de Castilla y León aprobado por Decreto 55/2002 de 11 de abril es un
documento estratégico que sienta las bases del nuevo modelo de gestión y conservación de los
terrenos forestales y del sector forestal regional. Tiene como principales objetivos contribuir a la
conservación y mejora del medio natural, sus recursos y su diversidad biológica y paisajística,
contribuir al desarrollo rural sostenible, potenciar la gran variedad de funciones de los montes,
fomentar la participación de los protagonistas del sector y su vertebración.
Incluye una detallada propuesta de actuaciones, con casi 800 medidas concretas, agrupadas en 226
acciones y 73 líneas de actuación que articulan los 11 programas verticales y 8 programas
transversales dentro de su periodo de vigencia temporal (18/04/2002 a 18/04/2029)
En sus previsiones, el Plan preveía dotar de un estatuto de protección al 23% del territorio regional, la
conservación y recuperación de las especies más amenazadas, la repoblación forestal de casi 450.000
hectáreas, labores culturales en poco más de 500.000 hectáreas, cortas de mejora en una superficie
cercana a las 450.000 hectáreas y cortas de regeneración en algo más de 150.000 hectáreas, la
reducción del número de incendios, la mejora de los ecosistemas acuáticos y de las condiciones para
el ejercicio de la caza y la pesca, y otras actividades de ocio en el medio natural. Además, consolidar
el empleo y el tejido productivo y crear 650 nuevos puestos de trabajo al año.
B.4 Planes de Ordenación de los Recursos Forestales (PORF)
Un Plan de Ordenación de los Recursos Forestales o PORF es una figura creada por la Ley 43/2003,
de 21 de noviembre, de Montes.
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Se trata de un instrumento de planificación forestal comarcal intermedio entre los planes forestales
regionales y los proyectos de ordenación, que se constituye como una herramienta de ordenación del
territorio. El ámbito territorial de los PORF serán los territorios forestales con características
geográficas, socioeconómicas, ecológicas, culturales o paisajísticas homogéneas. Se podrán adaptar a
aquellas comarcalizaciones y divisiones de ámbito subregional planteadas por la ordenación del
territorio u otras específicas divisiones administrativas propias de las comunidades autónomas.
Por ejemplo, en Castilla y León, el Plan Forestal disponía su desarrollo mediante Planes Forestales
Comarcales, equiparables a los PORF.
El PORF tiene dos objetivos claros: ordenar el territorio en el ámbito del suelo forestal y planificar la
gestión forestal para el cumplimiento de los objetivos del plan y en desarrollo del mismo.
Estos planes, independientemente de su denominación en cada territorio, se constituyen como una
herramienta de planificación forestal, en el marco de la ordenación del territorio. Los citados planes
son elaborados y aprobados por las [Link]. y su ámbito territorial será el que represente el conjunto
de sus superficies forestales.
Con independencia de su denominación, la Ley 43/2003 dispone que estos PORF podrán incluir los
siguientes elementos:
a) Delimitación del ámbito territorial y caracterización del medio físico y biológico.
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b) Descripción y análisis de los montes y los paisajes existentes en ese territorio, sus usos y
aprovechamientos actuales, en particular los usos tradicionales, así como las figuras de
protección existentes, incluyendo las vías pecuarias.
c) Aspectos jurídico-administrativos: titularidad, montes catalogados, mancomunidades,
agrupaciones de propietarios, proyectos de ordenación u otros instrumentos de gestión o
planificación vigentes.
d) Características socioeconómicas: demografía, disponibilidad de mano de obra especializada,
tasas de paro, industrias forestales, incluidas las dedicadas al aprovechamiento energético de la
biomasa forestal y las destinadas al desarrollo del turismo rural.
e) Zonificación por usos y vocación del territorio. Objetivos, compatibilidades y prioridades.
f) Planificación de las acciones necesarias para el cumplimiento de los objetivos fijados en el plan,
incorporando las previsiones de repoblación, restauración hidrológico-forestal, prevención y
extinción de incendios, prevención y lucha contra plagas, regulación de usos recreativos y
ordenación de montes, incluyendo, cuando proceda, la ordenación cinegética, piscícola y
micológica.
g) Establecimiento del marco en el que podrán suscribirse acuerdos, convenios y contratos entre la
Administración y los propietarios para la gestión de los montes.
h) Establecimiento de las directrices para la ordenación y aprovechamiento de los montes,
garantizando que no se ponga en peligro la persistencia de los ecosistemas y se mantenga la
capacidad productiva de los montes.
i) Criterios básicos para el control, seguimiento, evaluación y plazos para la revisión del plan.
3.- INSTRUMENTOS DE “CONCRECIÓN”. LA ORDENACIÓN DE MONTES
Los vistos en el punto 2, especialmente los Planes Forestales Autonómicos y los Planes de
Ordenación de los Recursos Forestales son instrumentos con un ámbito espacial y temporal de
ejecución muy amplio que precisan para ser operativos y llevarlos a escala “monte” de otros
instrumentos de ordenación, planificación y gestión mucho más concretos y que como gestores
forestales debemos conocer.
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La ordenación de los montes arbolados es la mayor garantía para su conservación, aprovechamiento
racional y continuada persistencia. Así lo demuestran los montes ordenados desde hace dos siglos en
Europa Central y Occidental, y los montes ordenados desde finales del siglo XIX y principios del
siglo XX, en España, y singularmente en Castilla y León. Estos montes arbolados, y esos bosques,
constituyen una muestra espléndida de conservación de valores naturales y paisajísticos, de
productividad y de perdurabilidad.
3.1. Instrucciones Generales de Ordenación de Montes
Las Instrucciones Generales para la Ordenación de Montes contienen las normas a las que habrá de
sujetarse la ordenación forestal en cada Comunidad Autónoma. Dichas Instrucciones podrán dictarse
igualmente para modalidades o especialidades concretas de ordenación.
Las primeras Instrucciones Generales para la Ordenación de Montes Arbolados fueron aprobadas por
Orden del Ministerio de Agricultura de 29 de diciembre de 1970. Fueron un instrumento innovador
para la planificación y gestión de los recursos forestales, aunque hoy día puedan considerarse
superados muchos de sus planteamientos conceptuales y muchas de sus recomendaciones técnicas.
Por ello, cada Comunidad Autónoma ha redactado sus propias Instrucciones Generales en base a la
normativa vigente.
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Unidad de Trabajo 2: Planificación y gestión forestal
Las Instrucciones Generales para la Ordenación de Montes determinarán el procedimiento de
elaboración, modalidades, y contenido de los diferentes instrumentos de ordenación forestal que
veremos a continuación. Igualmente determinarán la superficie mínima exigible para la tramitación de
un instrumento de ordenación forestal en los montes privados, salvo que esta conste en el PORF que
le sea de aplicación.
3.2. Instrumentos de Gestión Forestal: Proyectos de Ordenación de Montes y
Planes Dasocráticos
Un Proyecto de Ordenación de Montes es un documento técnico que sintetiza la organización en el
tiempo y el espacio de la utilización sostenible de los recursos forestales, maderables y no maderables,
en un monte o grupo de montes, para lo cual debe incluir una descripción pormenorizada del terreno
forestal en sus aspectos ecológicos, legales, sociales y económicos y, en particular, un inventario
forestal con un nivel de detalle tal que permita la toma de decisiones en cuanto a la selvicultura a
aplicar en cada una de las unidades del monte y a la estimación de sus rentas.
Por su parte, un Plan Dasocrático es un proyecto de ordenación de montes que, por su singularidad –
pequeña extensión; funciones preferentes distintas a las de producción de madera o corcho; masas
inmaduras (sin arbolado en edad de corta), etc.– precisan una regulación más sencilla de la gestión de
sus recursos. En consonancia, el inventario forestal podrá ser más simplificado, si bien será necesario
que incorpore información sobre espesura en el caso de montes arbolados.
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Todo monte que cuente con uno de estos planes se conoce como Monte Ordenado.
Los instrumentos de ordenación forestal podrán tener como ámbito uno o varios montes agrupados a
este efecto.
Tal y como establece la Ley 43/2003, los montes declarados de utilidad pública y los montes
protectores deberán contar con un proyecto de ordenación de montes, plan dasocrático u otro
instrumento de gestión equivalente elaborados a instancia del titular y aprobados por la administración
autonómica competente.
La elaboración de estos instrumentos deberá ser dirigida y supervisada por profesionales con
titulación forestal universitaria y deberá tener como referencia, en su caso, el PORF en cuyo ámbito se
encuentre el monte.
El órgano competente de la comunidad autónoma regulará en qué casos puede ser obligatorio
disponer de un instrumento de gestión para los montes privados no protectores y públicos no
catalogados.
Sin pretender analizar el contenido en detalle, de manera resumida destacar que todo Proyecto de
Ordenación se estructurará en tres títulos: Inventario, Determinación de usos y Planificación. Con el
siguiente contenido
TÍTULO PRIMERO Inventario
El Inventario comprenderá al menos los siguientes estados o capítulos:
I. Estado legal.
II. Estado natural.
III. Estado forestal.
El estado forestal comprenderá las siguientes secciones:
• Sección 1.ª: División inventarial.
• Sección 2.ª: Estudio cuantitativo de las masas arbóreas.
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• Sección 3.ª: Apeo de rodales.
IV. Estado socioeconómico
TÍTULO II Determinación de usos
La información aportada por el Inventario se analizará para establecer:
– Los usos actuales y potenciales del monte o grupo de montes.
– Las restricciones que los objetivos generales de la ordenación de montes puedan imponer a los
mismos.
– El estudio de las posibles prioridades y compatibilidades entre usos .
– La determinación de los objetivos concretos de la ordenación del monte o grupo de montes.
– La zonificación o división del monte en cuarteles de ordenación a partir de los cuarteles de
inventario definidos en el Título I. La agrupación de los cuarteles de ordenación en Secciones, si se
juzgase necesario. La confirmación de los rodales especiales, si los hubiese.
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TÍTULO III Planificación
El Título III contendrá un Plan General (planificación indicativa a largo plazo) y un Plan Especial
(planificación ejecutiva a medio plazo)
En el plan General se definirá las características selvícolas de la masa (especies, modelo de masa,
métodos de beneficio, elección de tratamientos, cortas de regeneración, método general de
ordenación, etc.).
La planificación ejecutiva se materializará en un Plan Especial que cuantificará y localizará las
indicaciones del plan general, así como los trabajos y mejoras de otra índole, que sean necesarios para
el logro de los objetivos de la ordenación.
El plan especial comprenderá:
– Un plan de aprovechamientos y regulación de usos.
– Un plan de mejoras: el plan de mejoras comprenderá los trabajos, obras y servicios que tienen
que llevarse a cabo durante la vigencia del plan especial, de acuerdo con las finalidades de la
ordenación, con las obligaciones que imponga la legislación vigente y con los recursos
disponibles.
El plan especial se desglosará en tantos planes anuales como años comprenda. Los planes anuales
serán documentos ejecutivos para la gestión, que desarrollarán y precisarán los contenidos del plan de
aprovechamientos y regulación de usos, y los del plan de mejoras.
Por su interés, dada la naturaleza de este módulo de gestión de los aprovechamientos forestales,
analizaremos en el siguiente punto el Plan de Aprovechamiento.
3.3. Plan de Aprovechamiento
Un Plan de aprovechamiento es un documento que describe el objeto del aprovechamiento y
especifica la organización y medios a emplear, incluidas extracción y saca y, en su caso, las medidas
para garantizar la sostenibilidad de acuerdo con las prácticas de buena gestión recogidas en la
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normativa de la comunidad autónoma o en las directrices del PORF.
El plan de aprovechamientos y regulación de usos podrá desglosarse en algunos de los siguientes
apartados:
a) Plan de cortas.
b) Plan de resinación.
c) Plan de descorche.
d) Plan de aprovechamiento de pastos.
e) Plan de aprovechamiento de frutos y de material forestal de reproducción.
f) Plan cinegético. Hacer constar en este punto que muchas veces los montes se encuentran incluidos
en terrenos cinegéticos que cuentan con su Plan de Ordenación Cinegético de acuerdo a la normativa
de caza. En este caso, el Proyecto de Ordenación en este punto simplemente reproducirá lo dispuesto
en el mismo. Y si no contase con Plan de Ordenación Cinegético, será un aspecto a incluir en el Plan
de Mejoras.
g) Plan piscícola. El aprovechamiento piscícola puede venir dado por la existencia de tramos
piscícolas con su propia ordenación de acuerdo a la legislación en materia de pesca, de mayor ámbito
territorial que el de los cursos de agua del monte o grupo de montes. En tal caso se incluirá una
referencia a las prescripciones que regulen estos tramos, que ya habrán quedado citados en el estado
legal del Inventario. En el caso de que la riqueza piscícola sea importante y no esté regulada, podrá
proponerse una planificación específica para el monte, que se estudiará aparte del proyecto de
Ordenación, y que posteriormente se incluirá en el mismo
h) Regulación del uso social o recreativo intensivo.
i) Regulación del uso social o recreativo extensivo.
j) Regulación del uso científico (reservas).
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4. APROVECHAMIENTOS MADERABLES Y LEÑOSOS
La Ley de Montes dispone que los aprovechamientos maderables y leñosos se regularán por el órgano
forestal de la comunidad autónoma.
2. En los montes no gestionados por dicho órgano forestal, estos aprovechamientos estarán sometidos
a las siguientes condiciones básicas:
a) Cuando exista proyecto de ordenación, plan dasocrático o instrumento de gestión equivalente,
o el monte esté incluido en el ámbito de aplicación de un PORF y éste así lo prevea el titular de la
explotación del monte deberá remitir la declaración responsable del aprovechamiento al órgano
forestal de la comunidad autónoma, al objeto de que éste pueda comprobar su conformidad con lo
previsto en el instrumento de gestión o, en su caso, de planificación.
b) En caso de no existir dichos instrumentos, estos aprovechamientos requerirán autorización
administrativa previa, salvo que se trate de aprovechamientos maderables o leñosos a turno
corto o domésticos de menor cuantía, en cuyo caso deberá comunicar, mediante una nueva
declaración responsable, que concurren las circunstancias por las que no es necesaria dicha
autorización.
Se considerarán aprovechamientos de turno corto aquéllos cuyo turno sea inferior a 20 años y los
aprovechamientos de las especies y turnos conjuntamente tratados que determinen las comunidades
autónomas para su territorio. Se considerarán aprovechamientos de menor cuantía los inferiores a 10
metros cúbicos de madera o a 20 estéreos de leñas, salvo que las comunidades autónomas establezcan
para su territorio cuantías menores.
Estas son las condiciones generales establecidas por la Ley 43/2003, si bien cada Comunidad
Autónoma en el marco de sus competencias y sin contradecir lo dispuesto en esta Ley Nacional puede
establecer precisiones en función, por ejemplo, del tipo de monte, régimen de propiedad, etc.
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Imagen: aprovechamiento menor de leñas (menos de 20 estéreos)
En Castilla y León en los montes catalogados de utilidad pública, los aprovechamientos
consuetudinariamente (que se rige por la costumbre, no escritos) destinados al uso propio de los
vecinos tendrán carácter preferente y se adjudicarán al precio mínimo de tasación que determinen la
consejería competente en materia de montes y la entidad propietaria, en cada caso.
5. ¿Y QUÉ OCURRE CON EL RESTO DE APROVECHAMIENTOS?
Como ya hemos visto, todos instrumentos ponen el foco en los aprovechamientos maderables y
leñosos -aunque por supuesto no obvian el resto ya que buscan un enfoque integrador-.
¿Pero qué ocurre con el resto? Micología, caza, pesca, frutos, etc. La mayoría de estos
aprovechamientos forestales están regulados por cada comunidad autónoma a través de otras leyes y
reglamentos más específicos. En el primer curso ya hemos visto -o se verá- la normativa que regula la
caza en Castilla y León, o la pesca. Y en esta asignatura nos aproximaremos a la regulación normativa
de otros aprovechamientos forestales como la micología o el piñón.
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Imagen: aprovechamiento de pastos y aprovechamiento micológico
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