REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL
DE LOS LLANOS CENTRALES “RÓMULO GALLEGOS”
ÁREA CIENCIAS POLÍTICAS Y JURÍDICAS
PROGRAMA MUNICIPALIZADO DE FORMACIÓN EN DERECHO
NÚCLEO CALABOZO
2do AÑO - SECCION 5 - AULA 19
Administración
Pública Agraria
Facilitadora
Abg. Desireé Hernández
U.C: Derecho Agrario
Autor: Nancy Delgado
CI: 11240737
Calabozo, noviembre 2023
INTRODUCCION
Se presentan los procedimientos administrativos agrarios contenidos en la Ley de
Tierras y Desarrollo Agrario, como garantía del derecho de propiedad y tenencia de la
tierra de los particulares frente a las potestades de la Administración Publica agraria en
Venezuela, fundamentalmente ante el INTI.
La Administración Pública comprende el conjunto de órganos del sector público
conformados para realizar la tarea de administrar y gestionar organismos, instituciones
y entes del Estado. La Administración Pública viene a cumplir una función
fundamental, tal función viene a ser la de establecer y fomentar una relación estrecha
entre el poder político o gobierno y el pueblo. Los componentes principales de la
Administración Pública son instituciones públicas y funcionarios.
Hay que señalar que el concepto de Administración Pública depende
fundamentalmente del enfoque de tratamiento con que esta se estudie. En primer
lugar, esta es visualizada desde una óptica formal. Así procede del Gobierno o entidad
que ha recibido el poder político, empleado todos los medios necesarios para lograr la
satisfacción del bien común. La otra perspectiva de concepción la visualiza desde un
punto de vista material.
Así es considerada en cuanto a su problemática de gestión. Hay que tener presente
que esta es una disciplina científica, la cual posee su propio objeto de estudio.
Concebida así, se entiende como aquella que se encarga del manejo hábil de los
recursos y tareas de los funcionarios públicos con el fin de satisfacer las expectativas
del bien de todos los ciudadanos.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA AGRARIA
Procedimientos administrativos agrarios contenidos en la Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario, como garantía del derecho de propiedad y tenencia de la tierra de
los particulares frente a las potestades de la Administración Pública agraria en
Venezuela, fundamentalmente ante el INTI. En tal sentido se analizan los
procedimientos de: declaratoria de finca ociosa o inculta, certificaciones de fincas
productivas y mejorables, adjudicación y rescate de tierras con auxilio del criterio
expuesto por la doctrina nacional y por el Tribunal Supremo de Justicia en Sala
Constitucional. La investigación es de carácter documental atendiendo a la doctrina, la
legislación y la jurisprudencia, mientras que el método empleado es el analítico. Se
concluye que la garantía de los derechos de los propietarios, ocupantes, poseedores
agrarios e interesados depende del correcto manejo de los procedimientos, del
cumplimiento de los requisitos mínimos de notificación, del respeto a los límites al
ejercicio del poder discrecional, y en general del conocimiento del derecho agrario. Se
recomienda una mayor difusión y divulgación del contenido de la Ley tanto para los
propietarios, ocupantes poseedores agrarios e interesados como para el los
funcionarios del INTI, especialmente los que laboran en las Oficinas Regionales de
Tierras.
Desde el punto de vista funcional, la administración pública se entiende como la
realización de la actividad que corresponde a los órganos que forman ese sector.
La Administración Pública maneja la planeación como una actividad que permite
vincular los medios y fines, diseñar normas organizativas, distribuir funciones, procurar
la eficiencia en los objetivos de desarrollo a los que aspira la sociedad y dignificar y
enriquecer la función pública.
CARACTERÍSTICAS Y PRINCIPIOS
El Nivel Central de la Administración Pública Nacional está Integrado por la
Presidencia de la República, la Vicepresidencia de la República, las Vicepresidencias
Sectoriales, el Consejo de Ministros, los Ministerios del Poder Popular y demás órganos
creados o que se crearen de conformidad con la ley
La Administración Pública posee una serie de elementos que la identifican como tal.
En primer lugar, en ella está la existencia del recurso humano que viene a ser el medio
que enlaza el gobierno con la ciudadanía. Ellos pueden ser llamados funcionarios o
personal administrativos. Así también, está presente el manejo de tributos. Sean estos
impuestos, aranceles, tasas etc., provenientes de otros sectores de la economía y del
pueblo. Puede distinguirse dos elementos identificativos adicionales. Esto son el fin y
objetivo. Los cuales están llamados a consumarse en la satisfacción del interés
colectivo.
PRINCIPIOS
La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se
fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia,
eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la
función pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho
CRBV.Artículo 141
La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se
fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia,
eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la
función pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho.
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV), consagra el
denominado derecho de petición en su artículo 51 al reconocer a toda persona el
derecho de representar o dirigir peticiones ante cualquier autoridad y a obtener
oportuna y adecuada respuesta. En el mismo texto constitucional se establece el
principio al debido proceso en todas las actuaciones administrativas (CRBV, artículo
49), principio que va a permitir instrumentar el referido derecho de petición. De tal
forma, que toda petición presentada ante la Administración Pública debe transcurrir
necesariamente por un procedimiento, el cual se configura como un medio idóneo
para concretar el derecho de petición y lograr que la Administración sea eficaz,
transparente, imparcial y actúe con apego al derecho, pues permite despersonalizar la
relación Administración-ciudadano o administrado, haciendo desaparecer los vínculos
personales. El procedimiento administrativo se erige como una de las garantías de los
derechos de los particulares cuando se vinculan con la Administración Pública en una
relación en la cual ésta última actúa en ejercicio de potestades y no de derechos, en
definitiva en una relación en función del interés público.
“Podemos definir la Administración Pública como el contenido esencial de la actividad
de correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestión, que el
titular de la misma desempeña sobre los bienes del Estado para suministrarlos de
forma inmediata y permanente, a la satisfacción de las necesidades públicas y lograr
con ello el bien general, dicha atribución tiende a la realización de un servicio público,
y se somete al marco jurídico especializado que norma su ejercicio y se concretiza
mediante la emisión y realización del contenido de actos administrativos emitidos
exprofeso. Doctrinas: Escuela de Viena: Los máximos exponentes de esta corriente
fueron Hans Kelsen y Adolfo Mark, formularon la teoría gradualista o de la doctrina
pura del derecho
INSTRUMENTOS QUE REGULA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN VENEZUELA
Ley Orgánica de la Administración Pública de Venezuela
Observatorio Regional de Planificación para el Desarrollo.
La Administración Pública Agraria.
Principales Organismos Administrativos Agrarios.
El Acto Administrativo Agrario.
La Administración Pública comprende el conjunto de órganos del sector público
conformados para realizar la tarea de administrar y gestionar organismos, instituciones
y entes del Estado. La Administración Pública viene a cumplir una función
fundamental, tal función viene a ser la de establecer y fomentar una relación estrecha
entre el poder político o gobierno y el pueblo. Los componentes principales de la
Administración Pública son instituciones públicas y funcionarios. Hay que señalar que
el concepto de Administración Pública depende fundamentalmente del enfoque de
tratamiento con que esta se estudie. En primer lugar, esta es visualizada desde una
óptica formal. Así procede del Gobierno o entidad que ha recibido el poder político,
empleado todos los medios necesarios para lograr la satisfacción del bien común. La
otra perspectiva de concepción la visualiza desde un punto de vista material. Así es
considerada en cuanto a su problemática de gestión. Hay que tener presente que esta
es una disciplina científica, la cual posee su propio objeto de estudio. Concebida así, se
entiende como aquella que se encarga del manejo hábil de los recursos y tareas de los
funcionarios públicos con el fin de satisfacer las expectativas del bien de todos los
ciudadanos.
PRINCIPALES ORGANISMOS DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA AGRARIA
Instituto Nacional de Tierras INTI
El Instituto Nacional de Tierras tiene como misión garantizar la administración,
distribución y regularización de las tierras con vocación de uso agrario en unidades
económicas productivas enmarcadas en las directrices y los planes del Ejecutivo
Nacional para impulsar el desarrollo rural integral y sustentable.
Su visión es ser una institución dinámica e innovadora dirigida a impulsar las políticas
de desarrollo rural integral y sustentable para la consolidación del sector agrario
nacional, con un recurso humano altamente calificado, comprometido, con criterio de
eficiencia y eficacia, capaz de optimizar el logro de la misión.
La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario del 18 de mayo de 2005, define como tierras con
vocación de uso agrario las que así hayan sido fijadas por el Ejecutivo Nacional, para
establecer el desarrollo rural sustentable.
OBJETO
El Instituto Nacional de Tierras tiene por objeto la administración, redistribución delas
tierras y la regularización de la posesión de las mismas, de conformidad con el
presente Decreto Ley, su Reglamento y demás leyes aplicables. De ser necesario para
garantizar la ejecución de los actos administrativos que dicte, podrá hacer uso de la
fuerza pública. Podemos resumir que el INTI tiene por objeto establecer las bases del
desarrollo rural integral y sustentable con la finalidad de incrementar la productividad
de la tierra, además de la equidad y dela justa distribución de la misma. Sin embargo,
para el sector privado venezolano, la mencionada ley constituye una amenaza de
expropiación que limitaría el uso productivo de las tierras. No obstante, el propósito
principal de dicha Ley es desarrollar una producción agraria en función de las
necesidades agroalimentarias que demanda la población venezolana, teniendo como
premisa la eliminación del latifundio a través de una adecuada redistribución de las
grandes extensiones de terreno que han permanecido ociosas e incultas por muchos
años.
Oficinas regionales de tierra (ORT)Las Oficinas Regionales de Tierras (ORT), Son las
que recibirán las solicitudes realizadas y conformaran los expedientes respectivos de
acuerdo con lo establecido en las normas para la elaboración de expedientes de
adjudicación, los cuales serán remitidos a la Gerencia de Registro Agrario, quienes
tendrán un control de los expedientes enviados por Estado y fecha de ingreso, los
expedientes serán evaluados por la Comisión mixta de las Gerencias Técnica,
Consultoría Jurídica y Registro Agrario, posteriormente serán enviados a la Consultoría
Jurídica. Si la evaluación es aprobada los expedientes pasan a la consideración del
directorio, y luego de ser aprobados por el Directorio a la Consultoría Jurídica para la
elaboración de los títulos respectivos, si es rechazada es remitida nuevamente a las
ORT respectivas y se haga lo recomendado.
El Estado, a través del INTI, otorga al campesino o campesina el derecho de propiedad
agraria sobre unas tierras para que puedan trabajarlas y percibir sus frutos, basado en
un proyecto de desarrollo integral sustentable, teniendo siempre presente el
compromiso de trabajar la tierra y adaptado a los planes agrícolas dela Nación . Ese
derecho de propiedad agraria se transfiere por herencia a los sucesores legales
(descendientes o colaterales). No obstante, estas tierras otorgadas no pueden ser
objeto de enajenación alguna. Desde el punto de vista jurídico, constituye un derecho
de propiedad que se establece mediante un acto administrativo denominado
"Adjudicación de Tierras", por medio del cual el Instituto Nacional de Tierras (INTI)
otorga una determinada parcela o un lote de terreno a los fines de mantener la
productividad agraria y por ende la seguridad agroalimentaria. Existe una serie de
requisitos y recaudos que deben cumplirse y deben entregárselos recaudos a las
Oficinas Regionales de Tierras (ORT).
Instituto nacional de desarrollo rural (INDER)El Instituto Nacional de Desarrollo Rural
(INDER) nace por mandato de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario el 9 de noviembre
del año 2001, mediante el uso de Ley habilitante y tiene por objeto; contribuir con el
desarrollo rural integral del sector agrícola en: Infraestructura, Capacitación y
Extensión. Es un instituto autónomo, adscrito al Ministerio de Agricultura y Tierras, con
personalidad jurídica y patrimonio propio, distinto e independiente de la República. Su
actual sede nacional se encuentra en la ciudad de Guanare, estado Portuguesa, y
funciona de manera descentralizada en 23 oficinas regionales y estadales cada una,
dándole fiel cumplimiento a sus responsabilidades para llevar a cabo sus objetivos
principales.
Corporación venezolana agraria (CVG) Esta institución nace bajo la necesidad de crear
un organismo cuya función se oriente a luchar por la búsqueda de la soberanía
alimentaria y evitar la dependencia por la importación de alimentos. Fue así que un 13
de noviembre del 2001 bajo el Decreto de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, se crea
la Corporación Venezolana Agraria (CVA), como un instituto autónomo que, a partir de
las políticas, estrategias y directrices emanadas del Ministerio del Poder Popular para
la Agricultura y Tierras, tiene como finalidad impulsar el aparato productivo agrario,
coordinar y supervisar las actividades empresariales del Estado para el desarrollo del
sector agropecuario en el país.
Esta Corporación, se inicia como un sueño del Gobierno Bolivariano encabezado por su
máximo líder, el presidente de la República, Hugo Chávez Frías, hoy en día es una
realidad, y encada amanecer se afianza en toda la geografía nacional creciendo tanto
en número de empresas filiales, que actualmente superan las 20, como en productos,
personal capacitado y comunidades beneficiadas, desarrollando, coordinando y
supervisando las actividades empresariales del Estado para el impulso del sector
agrario. Su misión es, impulsar, coordinar y ejecutar el seguimiento y evaluación de la
gestión empresarial agroalimentaria del país, a partir de políticas, estrategias y
directrices emanadas del Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierras y
mediante la instrumentación de un marco procedimental actualizado y coherente con
las prioridades del Estado Venezolano. Y su visión es ser un ente corporativo
dinamizador del sector agrario, concertador de la gestión empresarial agraria y garante
del apoyo a las organizaciones campesinas, productores agropecuarios y
consumidores; con el fin de facilitar soluciones financieras, comerciales, tecnológicas y
organizacionales en el marco de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO AGRARIO
Si bien es cierto en nuestro análisis, seguimos la postura de Dromi (1996) que define:
"El procedimiento administrativo traduce en la práctica una relación jurídica sustantiva
entre Administración y administrado. Desempeña un papel formal para el
cumplimiento de un objeto esencial Es el cauce formal por el que se exterioriza la
actuación administrativa del Estado, que por su significación afecta derechos
subjetivos públicos En este sentido, el procedimiento administrativo indica los trámites
y formalidades que deben cumplir la administración y los administrados. El cual sirve
para regular la formulación del acto administrativo como su cuestionamiento a través
de la impugnación del mismo. Por otro lado, cabe destacar que el procedimiento
administrativo es propio de la función administrativa como tal, la cual proviene de los
Órganos de Administración Pública. De igual manera, prevé la citada Ley en su artículo
47los procedimientos administrativos contenidos en Leyes especiales se aplicaran con
preferencia al procedimiento ordinario previsto en este capítulo en las materias que
constituyan la especialidad". De este modo, es importante resaltar que para los
procedimientos administrativos agrarios se debe aplicar los previstos en la propia Ley
de Tierras y Desarrollo Agrario y de forma supletoria el previsto en la Ley Orgánica de
Procedimiento Administrativo y la Ley de Simplificación de Trámites Administrativos.
En tal sentido,
El Derecho Agrario y el Derecho Administrativo se encuentran enlazados
indisolublemente de manera tal que la propia Ley de Tierras y Desarrollo Agrario
contiene normas de carácter administrativo que regulan la relación entre el Estado y
los administrados como por ejemplo en los procedimientos de afectación de las tierras
con vocación para la producción agroalimentaria previstos en el título II de la citada
Ley. Por ello, uno de los entes rectores agrarios de tales relaciones administrativas es
el Instituto Nacional de Tierras encargado de administrar, redistribuir y regularizar la
posesión de todas las tierras con vocación agraria a través de los distintos
procedimientos administrativos que la propia Ley de Tierras y Desarrollo Agrario le
faculta, a los fines de que las mismas puedan ser sometidas al cumplimiento de la
función social agroalimentaria.
Igualmente, la tierra debe cumplir siempre con su función social agroalimentaria
independientemente, si es pública o privada lo que supone que no deben existir
terrenos ociosos o incultos. Ahora bien, cuando hablamos de la función social dela
propiedad agraria, debemos tomar en consideración el artículo 2 de la Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario el cual establece Bases del desarrollo rural sustentable, a los efectos
de esta ley, queda afectado el uso de todas las tierras públicas o privadas con vocación
para la producción agroalimentaria ...". Afectación necesaria, a los fines de poder
incorporarlas al desarrollo económico del país. Por tanto, el Instituto Nacional de
Tierras deberá adoptar las medidas necesarias en la transformación de todas las tierras
convocación de uso agrario en unidades económicas productivas (resaltado nuestro)
tal como lo señala el artículo 34 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario.
CONCLUSION
La Administración Pública posee una serie de elementos que la identifican como tal.
En primer lugar, en ella está la existencia del recurso humano que viene a ser el medio
que enlaza el gobierno con la ciudadanía. Ellos pueden ser llamados funcionarios o
personal administrativos. Así también, está presente el manejo de tributos. Sean estos
impuestos, aranceles, tasas etc., provenientes de otros sectores de la economía y del
pueblo.
Puede distinguirse dos elementos identificativos adicionales. Esto son el fin y objetivo.
Los cuales están llamados a consumarse en la satisfacción del interés colectivo.
Adicionalmente, podríamos destacar que con el avance tecnológico, la Administración
Pública está cada vez más informatizada.
Esto da lugar a una Administración Pública electrónica. Un ejemplo de esta evolución
se encuentra en España en materia tributaria. Antaño la declaración se realizaba como
aquel que dice a papel y lápiz.
Es decir, se realizaba a mano. Sin embargo, con el avance tecnológico paso a
presentarse de manera obligatoria por medios informáticos o telemáticos.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Araujo Juárez, José. 1998. Tratado de Derecho Administrativo Formal. Tercera
Edición. Vadell Hermanos Editores. Valencia-Caracas.
Asamblea Nacional. 2005. Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. Gaceta Oficial dela
República Bolivariana de Venezuela N° 5.771 Extraordinario del 18 de mayo de 2005.
Aponte Sánchez, Elida. 2003. Aplicación del Decreto con Fuerza de Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario: Tópicos sobre su vigencia. En: Revista Lex Nova, Nº
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Brewer Carias, Allan. 2002. El Derecho Administrativo y La Ley Orgánica de
Procedimientos Administrativos. Colección de Estudios Jurídicos Nº 16. Editorial
Jurídica Venezolana Caracas
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Faría Villarreal, Innes. 2003. “Las Limitaciones Administrativas a la Propiedad
Tierras y Desarrollo Agrario”. Temas de Derecho Administrativo. Tribunal Supremo de
Justicia.
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