TEMA 8: LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO

1. INTRODUCCIÓN.
2. EL GOBIERNO.
2.1. Composición
2.1.1. El presidente
2.1.2. El vicepresidente o vicepresidentes.
2.1.3. Los ministros.
2.1.4. Cuestiones comunes a vicepresidentes y ministros.
2.2. El funcionamiento del Gobierno.
2.2.1. El Consejo de Ministros.
2.2.2. Las Comisiones Delegadas del Gobierno.
2.3. Naturaleza y funciones.
2.4. Órganos de apoyo al gobierno.
2.4.1. Los secretarios de Estado.
2.4.2. La Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios.
2.4.3. El secretariado del Gobierno.
2.4.4. Los gabinetes.
3. LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO
3.1. Organización central de la AGE
3.1.1. El Ministro
3.1.2. El secretario de Estado
3.1.3. El subsecretario.
3.1.4. El secretario general.
3.1.5. El secretario general técnico.
3.1.6. El director general.
3.1.7. El subdirector general.
3.2. Organización territorial AGE
3.2.1. Los delegados del Gobierno.
3.2.2. Los subdelegados del Gobierno.
3.2.3. El director insular.
3.3. La Administración del Estado en el Exterior.

1. INTRODUCCIÓN
Dentro de la Administración del Estado podemos diferenciar:
a) La Administración General del Estado (T.8)
b) La Administración Institucional del Estado o “Sector Público estatal” (T.9)
El Boletín Estadístico del personal al servicio de las administraciones públicas refleja que un
17,80% (528.190) del personal trabaja para la Administración del Estado. Dejando aparte el
personal de FAS y Fuerzas y Cuerpos de seguridad del Estado y de administración
de justicia, el porcentaje se situaría en 8,04% (238.725 personas); de ellos
- Administración General del Estado son un 40%
- Administración institucional del Estado o sector público estatal son un 60%

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La Administración General del Estado (en adelante, AGE) es la parte de la Administración Pública
que actúa bajo la dirección del GOBIERNO (art.97 CE), sirve con objetividad los intereses
generales (art 103 CE) y tiene a su cargo la gestión en todo el territorio nacional de
aquellas funciones y servicios que se consideran fundamentales para la existencia misma de la
comunidad nacional.

2. EL GOBIERNO

2.1. COMPOSICIÓN

- Artículo 98,1 CE: “El Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes, en su
caso, de los Ministros y de los demás miembros que establezca la ley”.

- Art.1.2 Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno (LG): “El Gobierno se compone del
Presidente, del Vicepresidente o Vicepresidentes, en su caso, y de los Ministros”.
La LG podía haber incluido otros miembros, pero ha optado por mantener la composición
predeterminada por la CE sin incluir a los Secretarios de Estado.

- La FORMACIÓN del Gobierno1

✓ se inicia mediante el otorgamiento de la confianza parlamentaria a un
candidato por el Congreso.
✓ el Rey nombra Presidente del Gobierno a ese candidato (el
nombramiento es refrendado por el Presidente del Congreso)
✓ y el Rey nombra Ministros a los que propone el Presidente del Gobierno
(se nombran por Real Decreto del Presidente)

- El CESE DEL GOBIERNO se produce por fallecimiento, dimisión o pérdida de

la confianza parlamentaria del Presidente. El Gobierno cesante continúa
“en funciones” hasta la formación de nuevo Gobierno.

- GOBIERNO “EN FUNCIONES”: Cuando el Gobierno está “en funciones”, la LG

limita sus poderes y le impide:
a. Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.
b. Presentar proyectos de Ley al Congreso de los Diputados o, en su caso,
al Senado.
La LG le impone la obligación de:
• facilitar el normal desarrollo del proceso de formación del nuevo
Gobierno y el traspaso de poderes al mismo
• y limitar su gestión al despacho ordinario de los asuntos públicos,
absteniéndose de adoptar, salvo casos de urgencia debidamente
acreditados o por razones de interés general cuya acreditación expresa
así lo justifique, cualesquiera otras medidas.
Las delegaciones legislativas quedarán en suspenso.

2.1.1. EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO

- NOMBRAMIENTO (art.99 CE)

1
Se incluye información relevante no incluida en el Manual en otro color y letra

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 ✓ El proceso de nombramiento se inicia tras la celebración de las elecciones generales,
cuando el Rey consulta con los grupos políticos con representación parlamentaria y
propone al candidato que estime va a contar con apoyo parlamentario suficiente. El
candidato no tiene por qué ser diputado.
✓ Se convoca el debate de investidura, en el que el candidato debe exponer su
programa político y debe solicitar la confianza del Congreso, que se entiende otorgada
en primera votación por mayoría absoluta, y en segunda votación, que se celebra a las
48 horas, por mayoría simple.
✓ En el caso que en dos meses desde la primera votación de investidura
ningún candidato hubiese obtenido la confianza parlamentaria, el Rey
disolverá las Cámaras y procederá a la convocatoria de elecciones con
refrendo del Presidente del Congreso.
✓ El nombramiento del Presidente se materializa en un Real Decreto de la
Jefatura del Estado refrendado por el Presidente del Congreso.

- CESE (art.101 CE): El cese del Presidente del Gobierno se produce por fallecimiento,
por dimisión, por expiración del mandato y por pérdida de la confianza parlamentaria, que
se produce:
a) Cuando el Presidente no obtiene la mayoría simple de los votos del Congreso
al plantear una “cuestión de confianza” sobre su programa político o sobre una
declaración de policía general. En este caso, el Presidente deberá presentar su
dimisión al Rey (arts.112 y 114,1 CE)
b) Cuando un candidato alternativo obtiene la mayoría absoluta de los votos
tras presentar una “moción de censura”
La moción de censura debe proponerse por 1/10 de los diputados y habrá de incluir
un candidato alternativo, que expondrá su programa político ante el Congreso. En
el caso que obtenga mayoría absoluta, el Presidente censurado cesará en el cargo y
quedará automáticamente investido el candidato alternativo propuesto por los
firmantes de la moción (art.113 CE)
- El Presidente del Gobierno es la figura más relevante del Gobierno. FUNCIONES:
✓ crear, modificar y suprimir los departamentos ministeriales por Real
Decreto del Presidente
✓ proponer al Rey el nombramiento y cese del resto de miembros del Gobierno.
✓ fijar las directrices políticas que ha de seguir el Gobierno y cada uno de los
ministerios, pudiendo impartir instrucciones a sus titulares.
✓ resolver los conflictos de atribuciones entre departamentos ministeriales.

✓ convocar, presidir y fijar el orden del día de sus reuniones (art. 4 LG).

- El PRESIDENTE DEL GOBIERNO “EN FUNCIONES”: cuando el Gobierno entra

“en funciones”, el Presidente del Gobierno sufre un importante recorte en
sus tareas. En concreto el art.21,4 LG establece: “El Presidente del Gobierno
en funciones no podrá ejercer las siguientes facultades:
a. Proponer al Rey la disolución de alguna de las Cámaras, o de las
Cortes Generales.
b. Plantear la cuestión de confianza.
c. Proponer al Rey la convocatoria de un referéndum consultivo.”

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2.1.2. EL VICEPRESIDENTE O VICEPRESIDENTES

- CARÁCTER POTESTATIVO: El artículo 98 CE y la LG dejan claro el carácter

potestativo de los Vicepresidentes, que pueden existir o no y pueden ser uno o varios
(“en su caso”).
Las Vicepresidencias se crean por Real Decreto del Presidente del Gobierno.

- COMPATIBILIDAD CON SER MINISTROS Y FUNCIONES: La LG establece:

✓ Que tendrán las funciones que les encomiende el Presidente
✓ Que tienen la función de sustitución del presidente del Gobierno
✓ Y que, si asumen la titularidad de un Ministerio, el Vicepresidente ostentará además la
condición de Ministro.2 Por tanto, el Vicepresidente no debe tener necesariamente
la condición de Ministro.

- NOMBRAMIENTO Y CESE. Su nombramiento y separación le corresponde al Rey a

propuesta del Presidente del Gobierno, y se materializa en un Real Decreto del Presidente
del Gobierno. En el caso que, además sean Ministros, tendrán dos nombramientos y dos
ceses: uno como Vicepresidente y otro como Ministro.

2.1.3. LOS MINISTROS

- DOBLE CONDICIÓN (“BISAGRA”). Los Ministros ostentan una doble condición:

son miembros del Gobierno y dirigen la Administración (los Ministerios). Se habla de ellos
como “elemento bisagra” entre el Gobierno y la Administración.
LOS MINISTROS SIN CARTERA. Lo habitual es que el Ministro esté al frente de un
Ministerio, pero existe la ley prevé la figura de “Ministro sin cartera”3. Por Real Decreto
se fijarán sus competencias y la estructura de medios personales y materiales necesarios
para su desempeño. Cuando se cesa a un ministro sin cartera desaparece el órgano.

- FUNCIONES COMO MIEMBROS DEL GOBIERNO: la LG les atribuye las

siguientes funciones:
a. Desarrollar la acción del Gobierno en el ámbito de su Departamento, de
conformidad con los acuerdos adoptados en Consejo de Ministros o con las
directrices del Presidente del Gobierno.
b. Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su
Departamento. (TS: en ningún caso puede comprender la potestad de dictar
reglamentos generales de desarrollo y ejecución de las leyes, aunque sea en
materias que puedan calificarse como competencias propias de su departamento)
c. Ejercer cuantas otras competencias les atribuyan las leyes, las normas de
organización y funcionamiento del Gobierno y cualesquiera otras disposiciones.
d. Refrendar, en su caso, los actos del Rey en materia de su competencia.

2
En la historia más reciente no tenemos ejemplos de Vicepresidentes sin cartera (es decir, todos los Vicepresidentes en los últimos
años son también Ministros), pero Alfonso Guerra, cuando fue Vicepresidente era sólo eso: Vicepresidente y no estaba al frente de
ningún Ministerio.
3
En ocasiones ha existido Ministro Portavoz del Gobierno que no tenía asignada cartera ministerial. Desde hace unos
años, la portavocía va asignada a un Vicepresidente o MInistro.

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2.1.4. Cuestiones comunes a Vicepresidentes y Ministros

- Requisitos: ser español, mayor de edad, disfrutar de los derechos de sufragio activo y
pasivo, no estar inhabilitado para ejercer empleo o cargo público por sentencia judicial
firme y reunir los requisitos de idoneidad previstos para el resto de altos cargos de la AGE.
La Ley 3/2015, de 30 de marzo, reguladora del ejercicio de alto cargo en la Administración
General del Estado (LACAGE) establece que para ser idóneo es necesario contar con la
formación y experiencia adecuada, y que se debe valorar la formación académica y la
experiencia profesional relacionada con el puesto para el que se le nombra. Sin embargo,
al no existir exigencias concretas (no exige una formación o experiencia profesional
mínima) es el presidente del Gobierno quien aprecia si el seleccionado es o no idóneo para
el puesto. La idoneidad queda limitada a la honorabilidad: no estar privado de
libertad por una sentencia penal firme; o no haber sido sancionado con la inhabilitación
para empleo o cargo público, o no haber sido inhabilitado en aplicación de la ley concursal
No se requiere ser diputado.

- Retribución: cuantía anual a distribuir en 12 meses sin pagas extraordinarias que

se fija en la LPGE. Los miembros del gobierno que son funcionarios pasarán a “servicios
especiales”: seguirán percibiendo sus trienios de antigüedad y tendrán derecho de reserva
de un puesto similar al último desempeñado en servicio activo si solicitan el reingreso en
el máximo de 1 mes desde el cese.

- Incompatibilidades: La condición de miembro del Gobierno sólo es compatible con

el mandato parlamentario, no pudiendo ejercer ninguna otra función pública que no
derive de su cargo, ni actividad profesional o mercantil alguna.
Una vez cesados, durante 2 años no podrán realizar su actividad laboral en entidades que
hayan resultado afectadas por sus decisiones o en empresas que contratan con la
administración.

- Pensión indemnizatoria. La LPGE para 1981 estableció el derecho de los miembros del
Gobierno que cesan en el cargo a percibir una pensión indemnizatoria mensual del 80%
de las retribuciones durante un plazo igual al que hubieran desempeñado el cargo
y como máximo 24 meses.
Esta pensión es incompatible con la percepción de retribuciones públicas o privadas
a excepción de las que procedan de su actividad como administrador del patrimonio
personal o familiar; de la producción y creación literaria, artística, científica o técnica y las
publicaciones derivadas de aquéllas, así como de la colaboración y la asistencia ocasional y
excepcional como ponente a congresos, seminarios, jornadas de trabajo, conferencias o
cursos de carácter profesional, siempre que no sean consecuencia de una relación de
empleo, o de los reembolsos que perciban por los gastos que les ocasione su participación
en entidades sin ánimo de lucro o en fundaciones.

2.2. EL FUNCIONAMIENTO DEL GOBIERNO

A pesar del principio presidencialista, el Gobierno funciona de acuerdo con el principio de

colegialidad y responsabilidad solidaria de todos sus miembros, sin perjuicio de la
responsabilidad que asume individualmente cada ministro como titular de su departamento
ministerial y respecto a la gestión que de él realiza.

El artículo 1,3 LG establece que los miembros del Gobierno se reúnen en Consejo de
Ministros y en Comisiones Delegadas del Gobierno.

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2.2.1. EL CONSEJO DE MINISTROS
- El Presidente del Gobierno convoca y preside las reuniones del Consejo de Ministros,
y establece el orden del día.
- Actúa como Secretario el Ministro de la Presidencia.
- Las reuniones del Consejo de Ministros podrán tener carácter decisorio o deliberante.
- Las reuniones son secretas; de ellas se levantará acta en la que figurarán, exclusivamente,
las circunstancias relativas al tiempo y lugar de su celebración, la relación de asistentes, los
acuerdos adoptados y los informes presentados.
- El art.62 CE contempla la posibilidad de que el Rey asista a las reuniones del
Consejo de Ministros, lo que hace distinguir estas ocasiones de las sesiones ordinarias.
El Rey no asume ninguna responsabilidad por las Decisiones del Consejo de Ministros ni
los Acuerdos del Consejo adoptados bajo presidencia real tienen mayor fuerza jurídica.
- Pueden asistir a las reuniones del Consejo de Ministros los Secretarios de Estado y
otros altos cargos cuando sean convocados para ello.
- La LRJSP establece que no le aplican al Consejo de Ministros las normas de
funcionamiento de los órganos colegiados, por lo que éste se viene rigiendo por
disposiciones internas no publicadas en el BOE. Existen unas Instrucciones aprobadas por
acuerdo del Consejo de Ministros de 26 de julio de 1996, modificadas en 2017.
- FUNCIONES (art.5 LG):
a. Aprobar los proyectos de Ley y su remisión al Congreso de los Diputados o, en su
caso, al Senado.
b. Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.
c. Aprobar los Reales Decretos-Leyes y los Reales Decretos Legislativos.
d. Acordar la negociación y firma de Tratados internacionales, así como su aplicación
provisional.
e. Remitir los Tratados internacionales a las Cortes Generales en los términos previstos
en los artículos 94 y 96.2 de la Constitución.
f. Declarar los estados de alarma y de excepción y proponer al Congreso de los
Diputados la declaración del estado de sitio.
g. Disponer la emisión de Deuda Pública o contraer crédito, cuando haya sido
autorizado por una Ley.
h. Aprobar los reglamentos para el desarrollo y la ejecución de las leyes, previo
dictamen del Consejo de Estado, así como las demás disposiciones reglamentarias
que procedan.
i. Crear, modificar y suprimir los órganos directivos de los Departamentos
Ministeriales.
j. Adoptar programas, planes y directrices vinculantes para todos los órganos de la
Administración General del Estado.
k. Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitución, las leyes y cualquier
otra disposición.

2.2.2. LAS COMISIONES DELEGADAS DEL GOBIERNO

- NATURALEZA. Las Comisiones Delegadas del Gobierno se crean en 1957 por la Ley
de Régimen Jurídico de la Administración del Estado para facilitar el estudio y hacer más
fáciles las deliberaciones de asuntos que afectan a varios Ministerios.

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 La Ley del Gobierno vigente las configura como Consejos de Ministros reducidos,
órganos de naturaleza desconcentrada que se rigen por idénticas reglas a las establecidas
para el Consejo de Ministros.

- CREACIÓN, MODIFICACIÓN Y SUPRESIÓN. Se crean, modifican y suprimen por

Real Decreto del Consejo de Ministros a propuesta del Presidente del Gobierno, que
debe especificar:
a. El miembro del Gobierno que asume la presidencia de la Comisión.
b. Los miembros del Gobierno y, en su caso, Secretarios de Estado que la
integran.
c. Las funciones que se atribuyen a la Comisión (la denominación de “Comisión
Delegada” no indica que todas sus competencias lo sean por delegación del Consejo
de Ministros).
d. El miembro de la Comisión al que corresponde la secretaría de la misma

- FUNCIONES:
✓ examinar las cuestiones de carácter general que tengan relación con varios de los
Departamentos Ministeriales que integren la Comisión.
✓ estudiar aquellos asuntos que, afectando a varios Ministerios, requieran la elaboración
de una propuesta conjunta previa a su resolución por el Consejo de Ministros.
✓ resolver los asuntos que, afectando a más de un Ministerio, no requieran ser elevados
al Consejo de Ministros.
✓ ejercer cualquier otra atribución que les confiera el ordenamiento jurídico o que les
delegue el Consejo de Ministros.
El Consejo de Ministros nunca podrá delegar: las competencias que le atribuye
directamente la Constitución, ni el nombramiento y separación de altos cargos y
podrá avocar, a propuesta del presidente del Gobierno, el conocimiento de un
asunto cuya decisión corresponda a las Comisiones Delegadas del Gobierno.
✓ La LG no les atribuye potestad reglamentaria y el Consejo de Ministros
tampoco se la puede delegar. Esto se contradice con el artículo 24 LG que cuando
se refiere a los acuerdos adoptados por las comisiones delegadas habla de
“disposiciones y actos”, como si tuvieran competencia reglamentaria.

- FUNCIONAMIENTO.
✓ Las deliberaciones de las Comisiones Delegadas del Gobierno serán secretas y se
levantará acta en la que figurarán, exclusivamente, las circunstancias relativas al tiempo
y lugar de su celebración, la relación de asistentes, los acuerdos adoptados y los
informes presentados.
✓ Podrán ser convocados a las reuniones de las Comisiones Delegadas los titulares
de aquellos otros órganos superiores y directivos de la Administración General
del Estado que se estime conveniente.

- Real Decreto 1/2024, de 9 de enero, por el que se establecen las Comisiones Delegadas
del Gobierno:
a) Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos.
b) Consejo de Seguridad Nacional, en su condición de Comisión Delegada del
Gobierno para la Seguridad Nacional.
c) Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos de Inteligencia.
d) Comisión Delegada del Gobierno para el Reto Demográfico.
e) Comisión Delegada del Gobierno para la Agenda 2030.

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2.3. NATURALEZA Y FUNCIONES DEL GOBIERNO

El artículo 97 CE atribuye al Gobierno del Estado las funciones de dirección de la política

interior y exterior, la dirección de la Administración civil y militar, la potestad reglamentaria y la
función ejecutiva.
Por tanto, se le atribuyen las tareas de dirección política y de la administración, además
de funciones propiamente administrativas como son la potestad reglamentaria y la
función ejecutiva.

Dentro de las funciones de dirección de la política interior se incluyen:

✓ adopción de decisiones en circunstancias de crisis (la declaración del estado de
alarma y excepción y la iniciativa para la declaración del estado de sitio)
✓ iniciativa para actuar en relación con otros poderes del Estado (disolución de las
cámaras y convocatoria de elecciones)
✓ iniciativa legislativa y presupuestaria y la competencia para aprobar normas con
rango de ley;
✓ propuesta de convocatoria de referéndum;
✓ propuesta de nombramiento de magistrados del Tribunal Constitucional;
✓ propuesta para el nombramiento de Fiscal General del Estado;
✓ iniciativa para la reforma constitucional
✓ adopción de las medidas del artículo 155 CE en relación con las CCAA.

Forman parte de la dirección de la política exterior las funciones para negociar tratados
internacionales y llegar a acuerdos de la misma naturaleza.

Las funciones de dirección de la administración civil y militar van desde la creación y

supresión de los órganos directivos de los departamentos ministeriales y el nombramiento de
sus titulares, hasta la aprobación de programas, planes y directrices vinculantes para todos los
órganos de la AGE.

Los “actos políticos” del Gobierno y su control.

El TC señaló en 1990 que los actos del Gobierno que son manifestación de su función de
dirección política no tienen por qué sujetarse a derecho administrativo (por ejemplo, las
relaciones con otros órganos constitucionales)

Pero que no se sometan a derecho administrativo no significa que esos “actos políticos” estén
excluidos del control de los tribunales.
La Ley reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa somete a control a todos los
actos y establece que siempre será posible el control judicial, por amplia que sea la
discrecionalidad de la resolución gubernamental a través de tres elementos: la protección de los
derechos fundamentales, el control de los elementos reglados del acto y la determinación de las
indemnizaciones procedentes (aunque, lógicamente, quede a salvo y excluido de control el
núcleo discrecional de la decisión adoptada).

2.4. LOS ÓRGANOS DE APOYO AL GOBIERNO: El Capítulo II del Título I de la LG

recoge los órganos de apoyo al Gobierno.

2.4.1. LOS SECRETARIOS DE ESTADO (ver luego como órgano superior AGE).

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2.4.2. LA COMISIÓN GENERAL DE SECRETARIOS DE ESTADO Y
SUBSECRETARIOS (CGSEyS)

- Composición:
✓ Secretarios de Estado y Subsecretarios de los Ministerios.
✓ Además, asiste el Abogado General del Estado que, con rango de subsecretario,
dirige el servicio jurídico del Estado encargado de prestar asistencia jurídica
asesorando (función consultiva) y defendiendo en juicio a la administración del Estado
(función contenciosa).
✓ Pueden ser convocados, dependiendo de los asuntos que se traten, a
cualesquiera otros altos cargos asimilados a los secretarios de Estado y
subsecretarios.

- Presidencia: un vicepresidente del Gobierno o, en su defecto, el ministro de la

Presidencia.
✓ En caso de ausencia, presidirá el ministro que le corresponda de acuerdo con el
orden de precedencia que se haya asignado a los departamentos ministeriales.
✓ Si el presidente tuviera que ausentarse durante la reunión le sustituye la siguiente
autoridad de mayor rango de acuerdo con este mismo orden de precedencia.

- Secretaría: subsecretario del ministerio de Presidencia y en caso de ausencia, al

director del secretariado del Gobierno que en todo caso ocupa la secretaría adjunta.

- Las reuniones tienen carácter preparatorio de las reuniones del Consejo de Ministros.
En ningún caso la Comisión puede adoptar decisiones o acuerdos por delegación
del Gobierno.

- Se excluyen del conocimiento de la Comisión los nombramientos, ceses, ascensos

y los que por razones de urgencia se sometan directamente al Consejo de Ministros.

- El orden del día de la CGSEyS lo conforma el Presidente con las peticiones de todos los
Ministerios, ordenándose por rango (primero leyes, luego decretos, luego acuerdos, luego
informes) y configurando el conocido como “índice negro” (porque lleva en el lomo una
cinta negra)
Con el resultado de la reunión se forma el índice del Consejo de Ministros, que en realidad
son dos:
• El índice verde, (por la cinta que lleva en el lomo) incluye los “asuntos informados
favorablemente por la Comisión General de Secretarios de Estado y
Subsecretarios”, que serán aprobados por el Consejo de Ministros sin análisis ni
deliberación (ya lo han analizado sus “segundos”)
• Y el índice rojo, que se conforma con:
- nombramientos y ceses (aunque normalmente los llevan en mano y no se
incluyen en el índice)
- los anteproyectos de ley siempre (por muy de acuerdo que estén los
“segundos”)
- los asuntos que, aun contando con informe favorable, han tenido oposición
por parte del algún ministerio o aquellos que por su importancia requieren
de una especial atención del Consejo de Ministros (reglamentos o
recursos de inconstitucionalidad)
- los informes que quieran realizar los Ministros en Consejo de Ministros

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2.4.3. EL SECRETARIADO DEL GOBIERNO

Es el órgano del ministerio de Presidencia que tiene atribuida la función de apoyar

materialmente a los órganos colegiados del Gobierno y a la CGSEyS: se ocupa de remitir
las convocatorias a los miembros, archiva y custodia las actas y la documentación, asiste al
ministro que desempeña la secretaría del Consejo de Ministros, y vela por la publicación en el
BOE de las disposiciones y normas emanadas del Gobierno cuando sea necesario.
Su titular desempeña la secretaría adjunta de la CGSEyS.

También realiza labores de asistencia al ministro de la Presidencia (obtención de la sanción

real de las leyes aprobadas por las Cortes y la expedición real de los reales decretos) y al
Presidente del Gobierno (tramitación de los actos y disposiciones del Rey que corresponde
refrendar al presidente del Gobierno y de la tramitación de las disposiciones y actos del
presidente del Gobierno).

2.4.4. LOS GABINETES

Los miembros del Gobierno y los secretarios de Estado tienen un gabinete4 u órgano de apoyo
político de especial confianza, que les asesora en el cumplimiento de sus tareas parlamentarias y
en sus relaciones con las instituciones y la organización administrativa.

El rango del Director del Gabinete depende del rango del miembro del Gobierno o Secretario
de Estado. Su composición, número de integrantes y categoría de los puestos se regulan en el
real decreto que aprueba la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales:
- el del Presidente tiene rango de Secretario de Estado
- el de un Vicepresidente tiene rango de Subsecretario (9 asesores)
- el de un Ministro tiene rango de Director General (5 asesores)
- el de un Secretario de Estado tiene rango de Subdirector General (3 asesores)

La relación de puestos de trabajo incluye en los gabinetes (a) puestos para funcionarios de
carrera y (b) puestos para personal eventual (personal no funcionario que realiza tareas de
asesoramiento y cesan automáticamente cuando cesa la persona que los nombró)5.

Un funcionario de carrera podrá ocupar un puesto para personal eventual6:

- si el puesto pertenece al intervalo de niveles que tiene habilitado su Cuerpo de Funcionarios
(por el grupo o subgrupo de clasificación en el que se encuadre), podrá elegir entre
permanecer en servicio activo o pasar a servicios especiales, y en este segundo puesto se le
reservará un puesto similar al último puesto ocupado en servicio activo
- si el puesto no pertenece al intervalo de niveles que tiene habilitado su Cuerpo de
Funcionarios, quedará obligado a pasar a situación de servicios especiales.

4
También tienen gabinete los Subsecretarios. Los Directores Generales tienen “unidad de apoyo” con funciones
similares.
5
La frase del Manual “Los puestos de trabajo del gabinete suelen tener en la relación de puestos de trabajo la
consideración de puestos a cubrir indistintamente por personal funcionario o por personal eventual” no es exacta: la
RPT define para cada puesto si lo es para funcionario de carrera o para personal eventual.
6 La redacción del Manual sobre este punto es inexacta: “Cuando un funcionario de carrera pasa a ocupar un puesto
de trabajo en el gabinete, podrá optar entre mantenerse en servicio activo en el nuevo puesto de trabajo o pasar a la
situación de servicios especiales que le permite que, una vez cesado, pueda volver a un puesto de trabajo en la misma
localidad en la que estaba y con las retribuciones correspondientes a la categoría, nivel o escalón que tiene
consolidados”.

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3. LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO (AGE)

La AGE está regulada por la vigente Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del
sector público (LRJSP), que sustituyó a la LOFAGE de 1997.

Cuenta con una 3ple estructura: “La Administración General del Estado comprende:
a) La Organización Central, que integra los Ministerios y los servicios comunes.
b) La Organización Territorial.
c) La Administración General del Estado en el exterior.”

Configuración de la AGE:

• La estructura básica de la AGE son las UNIDADES ADMINISTRATIVAS, que

comprenden puestos de trabajo o dotaciones de plantilla vinculadas
funcionalmente por sus cometidos y orgánicamente por una jefatura común.
Las unidades administrativas se establecen, modifican y suprimen en las
“relaciones de puestos de trabajo”
Son unidades administrativas aquellas con rango inferior a Subdirección
General que no tengan la consideración de órganos, y que están ordenadas
jerárquicamente en función del nivel y reciben diversas denominaciones:
N29 Subdirección General Adjunta
N28. Área
N26. Servicio
N24, N22, N20 Sección.
N18, N16, N14 Negociado

• El ORGANO es una unidad administrativa especial; bien porque produce

efectos jurídicos frente a terceros, o bien porque su actuación tiene carácter
preceptivo.
En la AGE se distinguen:
a. órganos SUPERIORES: VICEPRESIDENCIAS, MINISTERIOS Y
SECRETARÍAS DE ESTADO, que se crean, modifican y extinguen por REAL
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL GOBIERNO.
Los Vicepresidentes, Ministros y Secretarios de Estado son nombrados atendiendo a
criterios de competencia profesional y experiencia:
▪ Los Vicepresidentes y Ministros, por REAL DECRETO DEL PRESIDENTE
DEL GOBIERNO
▪ Los Secretarios de Estado, por REAL DECRETO DE CONSEJO DE
MINISTROS a propuesta del Presidente del Gobierno o del miembro del
Gobierno a cuyo departamento pertenezcan7
b. órganos DIRECTIVOS: se crean modifican y extinguen por REAL DECRETO DE
CONSEJO DE MINISTROS:
• en la organización central: los Subsecretarios, Secretarios Generales,
Secretarios Generales Técnicos, Directores Generales y Subdirectores
Generales.
• en la organización territorial: los Delegados del Gobierno (con rango de
Subsecretarios) y los Subdelegados del Gobierno (con rango de Subdirector
General)

7
Las Secretarías de Estado (el órgano) se crean, modifican y suprimen por Real Decreto del PRESIDENTE; pero los
Secretarios de Estado (titulares) se nombran y cesan por Real Decreto del CONSEJO DE MINISTROS.

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 • en la administración en el exterior los Embajadores y los Representantes
Permanentes ante Organizaciones Internacionales
Todos ellos se nombran atendiendo a criterios de competencia profesional y
experiencia:
✓ Todos ellos por Real Decreto8 de Consejo de Ministros a propuesta del
Ministro correspondiente, salvo los Subdirectores Generales y Subdelegados
del Gobierno que se nombran por el Ministro o Secretario de Estado del que
dependen y Delegado del Gobierno, respectivamente.
✓ Todos ellos son nombrados entre funcionarios de carrera del subgrupo A1 o
entre personas que hubieran perdido tal condición como consecuencia
de su jubilación9, salvo los Secretarios Generales y los Delegados del
Gobierno que no es requisito que sean funcionarios de carrera. En el caso de los
Directores Generales, es requisito que los sean, salvo que el Real Decreto de
estructura del Ministerio exceptúe para casos concretos esta condición.
c. OTROS ÓRGANOS DE NIVEL INFERIOR A SUBDIRECCIÓN GENERAL
Se podrán crear POR ORDEN MINISTERIAL órganos con un rango inferior a
Subdirección General (Orden Ministerial que crea las Juntas de
Contratación en cada Ministerio).

Hay 3 reglamentos que establecen la estructura de la AGE:

a) el real decreto del presidente del Gobierno que establece los ministerios y secretarias
de Estado;
b) el real decreto del Consejo de Ministros, en el que se establece la estructura orgánica
básica de los departamentos ministeriales (hasta Dirección General); y
c) los reales decretos del Consejo de Ministros, uno por ministerio, que desarrollan la
estructura orgánica básica de cada Ministerio (hasta el nivel de subdirección general).

3.1. LA ORGANIZACIÓN CENTRAL DEL ESTADO

La AGE se organiza en Ministerios, que comprenden uno o varios sectores
funcionalmente homogéneos de actividad administrativa.
La determinación del número, la denominación y el ámbito de competencia de
los Ministerios y las Secretarías de Estado se establecen mediante Real Decreto
del Presidente del Gobierno. En ocasiones los Ministerios se crean ex novo y otras
por desdoblamiento de alguno ya existente
Los Ministerios se ordenan internamente sobre el principio de jerarquía orgánica
a) órganos NECESARIOS:
▪ Ministro
▪ Subsecretaria y Secretaría General Técnica (con rango de Dirección
General) para la gestión de los servicios comunes.
▪ Direcciones Generales: gestión de una o varias áreas homogéneas
que se organizan en Subdirecciones Generales
b) órganos FACULTATIVOS:
▪ Secretarías de Estado
▪ Secretarías Generales

8
Todos los nombrados por Real Decreto tienen la consideración de “alto cargo”
9
Los Cuerpos de Funcionarios están adscritos a 5 Grupos de Clasificación, según la titulación exigida para el acceso al
Cuerpo. El Grupo A1 exige título de doctor, ingeniero, licenciado (graduado), y están adscritos, entre otros, los Cuerpos
de Abogados del Estado, Diplomáticos, Inspectores de Hacienda, Inspectores de Trabajo, etc.

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3.1.1. MINISTRO

El Ministro es, además de miembro del Gobierno, órgano superior de la organización

central de la AGE y dirige las actividades materiales incluidas en la competencia del ministerio
del que son titulares y se responsabilizan por esa actividad:
• fija los objetivos del ministerio, aprueba sus planes de actuación, controla su ejecución por
los órganos superiores y directivos y ejerce el control de eficacia sobre su actuación y la de
los organismos dependientes del mismo.
• como jefe superior del departamento, propone su organización interna y el
nombramiento y cese de los titulares de los órganos directivos que deban elevarse
para su aprobación al Consejo de Ministros; y nombra y cesa al resto de los titulares de
órganos directivos de su departamento, salvo los atribuidos al Secretario de Estado.
• Puede delegar competencias en los titulares de los órganos superiores y directivos
• Revisa de oficio los actos, los declara lesivos para el interés público, resuelve los recursos
administrativos y los conflictos de atribuciones que enfrenten a los órganos de su ministerio.
• Ejerce la jefatura del personal del departamento y en esta condición propone y ejecuta
los planes de empleo; modifica las relaciones de puestos de trabajo o propone su
modificación al ministerio de Hacienda y es el competente para imponer la sanción
disciplinaria más grave de separación del servicio por faltas muy graves.
• Es responsable de la gestión presupuestaria: aprueba las propuestas de los estados de
gastos del ministerio y de los presupuestos de los organismos públicos dependientes y las
remite al ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas. Una vez aprobados los
presupuestos, administra los créditos para gastos, aprueba los que no corresponden a la
competencia del Consejo de Ministros y las modificaciones presupuestarias.
• Ostenta la representación del departamento en sus relaciones con las CCAA,
presidiendo o convocando los órganos de cooperación cuando la norma le atribuye la
presidencia o determinando quién va a representar al ministerio en este tipo de órganos
cuando la norma no lo hace.

3.1.2. EL SECRETARIO DE ESTADO

Es órgano superior de la AGE.
Depende directamente del Ministro y tiene atribuida la responsabilidad sobre un área
sectorial del Ministerio.
Coordina todos los órganos directivos que dependan de él (secretarías generales, DG’s
e incluso Subdirecciones Generales)
Tiene rango superior al subsecretario
Son un órgano de apoyo al Gobierno: por tanto, no forman parte del Gobierno, aunque
sí pueden formar parte de las Comisiones Delegadas del Gobierno.
La ley les atribuye funciones propias y prevé la posibilidad de que ejerzan funciones por
delegación del ministro. Muchas de sus funciones propias son las mismas de los ministros pero
referidas al área de actividad que tienen asignada:
• asumen la representación en las relaciones externas de la secretaría de Estado;
• dirigen y supervisan la actividad de los órganos directivos adscritos a la secretaría;
• nombran y separan a los subdirectores generales a su cargo;

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 • resuelven los recursos que se interpongan contra las resoluciones de los órganos
directivos que dependan directamente de él y cuyos actos no agoten la vía administrativa,
así como los conflictos de atribuciones que se susciten entre dichos órganos.
• dentro del límite establecido por el ministro, administran los créditos presupuestarios
que corresponden a su área de actividad, aprueban las modificaciones presupuestarias,
reconocen las obligaciones económicas y proponen su pago.
Son nombrados por Real Decreto de Consejo de Ministros. No tiene por qué ser
funcionario.
La estructura salarial se distribuye en tres conceptos iguales para todos los secretarios
de Estado que son sueldo, complemento de destino y complemento específico,
fijados en las LPGE’s y un complemento de productividad que varía en función de cada
ministerio.

3.1.3. EL SUBSECRETARIO
Es órgano directivo de la AGE.
Depende directamente del Ministro, representa al ministerio y tiene atribuida la
responsabilidad sobre los servicios comunes que son los responsables del asesoramiento, el
apoyo técnico y la gestión directa en relación con las funciones de planificación, programación,
presupuestos, cooperación internacional, acción en el exterior, organización y recursos
humanos, sistemas de información y comunicación, producción normativa, asistencia jurídica,
gestión financiera, gestión de medios materiales y servicios auxiliares, seguimiento, control e
inspección de servicios, estadística para fines estatales y publicaciones.
Estos servicios comunes son en la generalidad de los casos Subdirecciones Generales, que se
agrupan de un lado, en una Secretaría General Técnica (los servicios comunes de
asesoramiento jurídico, cooperación internacional, publicaciones, estadística) y en los Ministerios
más grandes existe una Dirección General de Servicios que agrupa las Subdirecciones de
Personal, Gestión Económica, Oficina Presupuestaria, etc. En los Ministerios más pequeños estas
últimas Subdirecciones Generales dependen directamente del Subsecretario.
SUBSECRETARÍA

SECRETARÍA GENERAL DIRECCIÓN GENERAL DE

TÉCNICA SERVICIOS

Subdirecciones Generales Subdirecciones Generales

responsables de responsables de
- Asesoramiento jurídico - Gestión Económica
- Recursos - Personal
administrativos - Informática
- Estadística - Oficina Presupuestaria…
- Publicaciones…

Desempeña, tras el ministro, la jefatura de personal de todo el departamento: nombra y

cesa a los subdirectores generales, impone las sanciones disciplinarias salvo en caso de la sanción
muy grave de pérdida de empleo; convoca y resuelve las pruebas selectivas de acceso y los
concursos para la provisión de puestos de trabajo.
Son nombrados por Real Decreto de Consejo de Ministros. Deben ser funcionarios
de carrera de subgrupo A1 (pasan a servicios especiales como funcionarios) o haberlo sido
antes de su jubilación.
Su estructura salarial es la misma que la de los Secretarios de Estado.

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3.1.4. EL SECRETARIO GENERAL
Es órgano directivo de la AGE.
Depende directamente del Ministro o de un Secretario del Estado y tiene atribuida
responsabilidad sobre un área sectorial del Ministerio.
Tiene rango de Subsecretario.
Son nombrados por Real Decreto de Consejo de Ministros. No tienen por qué ser
funcionarios de carrera.
Su estructura salarial es la misma que la de los Secretarios de Estado.

3.1.5. EL SECRETARIO GENERAL TÉCNICO

Es órgano directivo de la AGE.
Depende directamente del Subsecretario.
Tiene rango de Director General
Es responsable al menos de las competencias sobre servicios comunes relativas a asistencia
jurídica, publicaciones y producción normativa.
Son nombrados por Real Decreto de Consejo de Ministros. Deben ser funcionarios
de carrera de subgrupo A1 (pasan a servicios especiales como funcionarios) o haberlo sido
antes de su jubilación.
Su estructura salarial es la misma que la de los Secretarios de Estado.

3.1.6. EL DIRECTOR GENERAL

Es órgano directivo de la AGE.
Puede depender de cualquiera de los órganos superiores o directivos de superior rango
del Ministerio (incluso del Ministro directamente).
Tiene atribuida responsabilidad sobre una o varias áreas sectoriales del Ministerio.
Son nombrados por Real Decreto de Consejo de Ministros. Deben ser funcionarios
de carrera de subgrupo A1 (pasan a servicios especiales como funcionarios) o haberlo sido
antes de su jubilación, salvo que el Real Decreto de estructura del Ministerio excepcione el
requisito de forma expresa y motivada. Los tribunales pueden controlar, dentro de los
límites legalmente establecidos, si la exención de este requisito es o no conforme a derecho.
Su estructura salarial es la misma que la de los Secretarios de Estado.

3.1.7. EL SUBDIRECTOR GENERAL

Es órgano directivo de la AGE.
Normalmente dependen de un Director General, pero pueden depender de cualquier órgano
superior o directivo de mayor rango.
Es el puesto de máximo nivel (nivel 30) de la estructura de puestos de trabajo de la AGE.
Culmina la carrera administrativa y se ocupa por funcionarios de carrera en servicio activo
de un cuerpo del subgrupo A1.

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Son nombrados por el Ministro o Secretario de Estado del que dependen mediante el sistema
de “libre designación”: el nombramiento y cese son libres pero deben ser motivados
(El TS ha establecido que la motivación del cese debe consistir en expresar que han
desaparecido las razones basadas en la confianza e idoneidad apreciada para el puesto o que, de
persistir, existe otra circunstancia objetiva que determina la pertinencia del cese, sin que valga
con invocar generalidades o expresiones estandarizadas, tales como la pérdida de
confianza, ajenas a los requerimientos del puesto o a las exigencias de idoneidad
profesional que llevaron al nombramiento).
NO son altos cargos.

3.2. LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DE LA AGE (LA ADMINISTRACIÓN

PERIFÉRICA DEL ESTADO)

La organización territorial de la AGE es el conjunto de órganos jerárquicamente

subordinados a los órganos centrales y con competencia limitada a una parte del
territorio, que permite que la acción política y administrativa del Estado llegue a todo el
territorio nacional (el Estado tiene competencias de prestación de determinados servicios y de
ejercicio de potestades públicas).
Existe una Comisión Interministerial de coordinación de la administración periférica
del Estado (Real Decreto 1162/2018, de 14 de septiembre).

3.2.1. LOS DELEGADOS DEL GOBIERNO

La creación del Delegado del Gobierno10 en el art.154 de la Constitución supuso la instauración

de un nuevo nivel de administración periférica, superior al provincial, que tiene como
misión dirigir y coordinar la administración civil del Estado en la Comunidad Autónoma y
coordinarse con la administración autonómica y local.
A pesar de la previsión constitucional, el Real Decreto 2238/1980, primera norma que los
reguló los denominó “gobernadores generales”, y los erigió en superiores jerárquicos
de los gobernadores civiles de las provincias integrantes de la comunidad autónoma.

10
OJO nada tienen que ver con la costumbre de denominar Delegados del Gobierno a órganos de la Administración
Central que normalmente tienen rango de Subsecretario (por ejemplo: Delegado del Gobierno para el Plan Nacional
contra la Droga)

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 La Ley 17/1983, de desarrollo del artículo 154 CE, reforzó la supremacía sobre los
gobernadores civiles.
En 1997 la Ley de Organización y Funcionamiento de la AGE (LOFAGE) reordenó toda la
Administración Periférica, les otorgó la denominación constitucional de “Delegados del
Gobierno” que mantiene la LRJSP: el Delegado del Gobierno es un órgano directivo de
la AGE.

NOMBRAMIENTO, RANGO Y DEPENDENCIA.

▪ Son nombrados y separados por Real Decreto de Consejo de Ministros a propuesta
del Presidente del Gobierno.
▪ No es preciso que sean funcionarios de carrera del Grupo A1
▪ Tendrán rango de Subsecretario.
▪ Dependen orgánicamente de la Presidencia del Gobierno y funcionalmente del
Ministerio competente en Política Territorial

SEDE: Los Delegados del Gobierno tendrán su sede en la localidad donde

radique el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autónoma.

SUPLENCIA: En caso de vacante, ausencia o enfermedad, el Delegado del Gobierno será

suplido por el Subdelegado del Gobierno de la provincia donde aquel tenga su sede, salvo que
el Delegado designe expresamente a un Subdelegado distinto. En el caso de las comunidades
autónomas uniprovinciales que no cuenten con subdelegación del Gobierno, la suplencia
corresponde al secretario general de la delegación del Gobierno.
Así en caso de vacante, ausencia o enfermedad del Delegado del Gobierno en Cataluña, que
tiene su sede en Barcelona, le suplirá el Subdelegado del Gobierno en Barcelona, salvo que el
Delegado del Gobierno designe expresamente a uno de los otros tres Subdelegados (Lleida,
Girona o Tarragona)

COMPETENCIAS
▪ Representar al GOBIERNO en la Comunidad Autónoma (la representación del
ESTADO en la Comunidad Autónoma le corresponde al Presidente de la Comunidad
Autónoma).
▪ Dirigir la Delegación de Gobierno:
- nombrar a los Subdelegados del Gobierno
- informar los nombramientos de los titulares de los órganos territoriales de la
Administración del Estado y sus organismos dependientes en la comunidad autónoma
- dirigir y coordinar actividad de los órganos de la AGE y sus Organismos
públicos en la Comunidad Autónoma si bien la Ley distingue dos tipos de servicios:
a) Los SERVICIOS INTEGRADOS en la estructura de la Delegación, bajo la
dependencia orgánica del Delegado y funcional de los respectivos Ministerios (el jefe
orgánico es el Delegado -las vacaciones se las autoriza el Delegado- pero las
instrucciones necesarias para el desempeño del trabajo se reciben desde la
organización central de la AGE: desde “Madrid”).
b) Los SERVICIOS NO INTEGRADOS en la estructura de la Delegación, cuya
dependencia orgánica es de los órganos centrales de los Ministerios u Organismos
Públicos (Hacienda, AEAT, Defensa), sin perjuicio de la “supervisión” por el
Delegado del Gobierno
Se regulan por Real Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del ministro
titular de la competencia y del encargado de la racionalización de las estructuras
organizativas de la AGE (cuando contemplen unidades territoriales con nivel de

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 subdirección general o equivalentes), o por Orden Ministerial conjunta en el resto
de los casos.
El Delegado del Gobierno elaborará un informe anual al Gobierno sobre el
funcionamiento de los servicios públicos estatales en su territorio (incluirá acciones para
la optimización de medios, planes de estructuración de personal y coordinación del uso
de los edificios e inmuebles propiedad de Patrimonio del Estado y sus organismos
adscritos en su ámbito territorial).

- Resolver los recursos administrativos contra los actos dictados por los órganos de
la delegación, así como, en su caso, acordar o desestimar la suspensión de la
ejecutividad de los actos recurridos cuando le corresponda resolver el recurso, y
propondrá la suspensión en los restantes casos, y en el caso de los actos impugnados
dictados por los servicios no integrados en la Delegación del Gobierno.
Los actos del Delegado del Gobierno no siempre agotan la vía administrativa y pueden
ser recurridos ante los órganos centrales del ministerio competente por razón de la
materia.
▪ Informar a los ciudadanos sobre las políticas de la Administración del Estado:
coordina la información sobre la actividad de la AGE y sus organismos dependientes que
recibe de los distintos ministerios. Actúa como ventanilla única para cualquier
administración y como oficina de atención al ciudadano sobre trámites y servicios de
la AGE y de las restantes administraciones.
▪ Velar por el cumplimiento de las competencias constitucionales del Estado y la
correcta aplicación de su normativa, promoviendo o interponiendo conflictos de
jurisdicción, conflictos de atribuciones, recursos y demás acciones legalmente
procedentes.
En concreto, el artículo 67 LBRL le atribuye el control sobre la actuación de una
entidad local que adopta actos o acuerdos que atentan gravemente el interés general de
España: el Delegado del Gobierno, previo requerimiento para su anulación al presidente de
la corporación local efectuado dentro de los 10 días siguientes al de la recepción de aquéllos,
podrá suspenderlos y adoptar las medidas pertinentes para la protección de dicho interés, y
deberá impugnarlos ante la jurisdicción contencioso-administrativa.
▪ Mantener relaciones de cooperación y coordinación de la AGE y sus Organismos
públicos, con la Comunidad Autónoma y con las Entidades locales (incluye
promover la celebración de convenios con las comunidades autónomas y entidades locales,
sobre todo cuando se trata de programas de financiación estatal)
▪ Proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y la garantía de la seguridad
ciudadana, a través de los subdelegados del Gobierno y de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado, siempre bajo la dependencia funcional del ministerio del Interior.
▪ Ejercer las potestades sancionadoras, expropiatorias y cualesquiera otras que les
confieran las normas o que les sean desconcentradas o delegadas.

Las Delegaciones de Gobierno están integradas:

- por las subdelegaciones del Gobierno en las provincias y las direcciones insulares
- por una secretaría general, que coordina los servicios comunes (informática,
personal, contratación) y los órganos que ejercen competencias sobre derechos
ciudadanos, procesos electorales, autorizaciones administrativas, protección civil,
extranjería y asilo, que dependen funcionalmente del ministerio del Interior.
- por las áreas funcionales de los servicios integrados (fomento, educación)
- por un gabinete, órgano de apoyo y asistencia inmediata al delegado.

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Las funciones de asistencia jurídica y intervención y control financiero se ejercen por los órganos
correspondientes de la administración central.

3.2.2. LOS SUBDELEGADOS DEL GOBIERNO

Fue la LOFAGE la que en 1997 eliminó los gobernadores civiles y los sustituyó por los
subdelegados del Gobierno.

NOMBRAMIENTO, RANGO Y DEPENDENCIA

- Son nombrados por el Delegado del Gobierno entre funcionarios de carrera del Subgrupo
A1 por el procedimiento de libre designación. Una vez que son nombrados pasan a la
situación de servicios especiales
- Tienen rango de Subdirector General (nivel 30)
- Dependen orgánicamente del Delegado del Gobierno

ÁMBITO DE ACTUACIÓN.
- En las Comunidades Autónomas uniprovinciales, puede no existir Subdelegado del
Gobierno y sus funciones son asumidas por el Delegado. En el caso que se pretenda que
exista Subdelegado, deberá crearse expresamente por Real Decreto justificando su
existencia (Madrid tiene Subdelegado del Gobierno)
- En las Comunidades Autónomas pluriprovinciales existirá un Subdelegado del
Gobierno en cada provincia.

COMPETENCIAS: El Subdelegado del Gobierno ejerce en su provincia, bajo la dirección y

supervisión del Delegado del Gobierno las mismas competencias que éste.
Dependiendo de si la subdelegación está ubicada o no en la provincia donde tiene su sede la
delegación del Gobierno en la comunidad autónoma, el subdelegado tiene encomendadas, por
delegación del delegado del Gobierno y bajo su directa dirección, o como competencias propias,
las relativas al orden público, protección civil y seguridad ciudadana a nivel provincial.

3.2.3. EL DIRECTOR INSULAR

- Los Directores Insulares se contemplan en la Ley como órgano dependiente del
Delegado o Subdelegado del Gobierno en las islas.
- Las Direcciones Insulares se crearán reglamentariamente y sus titulares serán
nombrados por el Delegado del Gobierno por el procedimiento de libre designación
entre funcionarios de carrera del Subgrupo A1. Permanecerán en “servicio activo”.
- No se consideran cargos directivos, porque no están equiparados en su rango a un
Subdirector General: “con el nivel que se determine en cada caso en la relación de puestos
de trabajo”
- Ejercen, en su ámbito territorial, las competencias atribuidas por esta Ley a los
Subdelegados del Gobierno en las provincias.
- En la actualidad existen:
✓ Dependiendo del Subdelegado del Gobierno en Las Palmas, las Direcciones Insulares
de Lanzarote y Fuerteventura
✓ Dependiendo del Subdelegado del Gobierno en Tenerife, las Direcciones Insulares
de Hierro, Gomera y La Palma
✓ Y dependiendo de la Delegación del Gobierno en Illes Ballears, las Direcciones
Insulares de Ibiza-Formentera y Menorca

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3.3. LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO EN EL EXTERIOR

CONCEPTO: La Administración del Estado en el Exterior o “Servicio Exterior del Estado” se

integra por los órganos, unidades administrativas, instituciones y medios humanos y
materiales de la AGE que actúan en el exterior, bajo la dependencia jerárquica del
Embajador y orgánica y funcional de los respectivos Departamentos ministeriales,

REGULACIÓN: La LOFAGE en 1997 fue la primera ley que reguló la organización de la AGE
en el exterior (antes sólo había regulación reglamentaria). Actualmente está regulado por la
Ley 2/2014, de 25 de marzo, de la Acción y del Servicio Exterior del Estado (LASE),
y, supletoriamente, en lo no previsto por la LASE, por la LRJSP.

OBJETIVO Y FUNCIONES: El objetivo de la AGE en el exterior es conseguir la unidad

de acción en política exterior.
Sus funciones genéricas son:
- aportar los datos necesarios para que el Gobierno pueda realizar su política exterior,
- y proporcionar, en el exterior, asistencia y protección a las personas físicas y jurídicas
de nacionalidad española.

ORGANIZACIÓN: El servicio exterior está organizado en misiones diplomáticas

permanentes, representaciones permanentes, misiones diplomáticas especiales y delegaciones, y
oficinas consulares.

a) Las MISIONES DIPLOMÁTICAS PERMANENTES representan con carácter

permanente al Reino de España ante los Estados con los que tiene establecidas relaciones
diplomáticas.
Son las conocidas como “Embajadas Bilaterales”: Embajada de España en Alemania, en
Francia, etc. En aquellas áreas en las que las relaciones bilaterales de España no tienen gran
entidad, el Embajador cuenta con “acreditación múltiple” y representa al Reino de España
en varios Estados señalándose siempre uno como sede principal.

b) Las REPRESENTACIONES PERMANENTES, representan con carácter permanente

al Reino de España con carácter permanente ante Organizaciones Internacionales,
Ejemplo, el Embajador Representante Permanente ante la Unión Europea (conocido como
“El Reper”), o el Embajador Representante Permanente ante la ONU o ante los Organismos
Internacionales con sede en Viena.
Existen Representaciones de Observación en aquellas organizaciones internacionales
de las que España no es parte.

Se crean por real decreto del Consejo de Ministros a iniciativa del Ministerio de Asuntos
Exteriores y previo informe del Consejo Ejecutivo de Política Exterior (órgano colegiado del
Consejo de Política Exterior, máximo órgano consultivo y de asesoramiento del presidente del
Gobierno en materia de política exterior).

Se les aplican, de forma modulada, las normas internas de funcionamiento relativas a personal,
administración y gestión económica, contratación pública, seguridad de la información y defensa
en juicio en el exterior.

Están integradas por:

a) La Jefatura de la Misión Diplomática o de la Representación Permanente,: le
corresponde al embajador, órgano directivo, nombrado por real decreto entre
funcionarios de la carrera diplomática (excepcionalmente pueden ser no

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 diplomáticos de carrera). Coordina, supervisa, e impulsa la actividad de todas las
unidades y órganos que integran la misión o representación.
b) La Cancillería Diplomática que desarrolla las funciones diplomáticas, consulares de
cooperación, políticas y de representación y está a cargo de un funcionario de la carrera
diplomática.
c) Las Consejerías, Agregadurías, Oficinas sectoriales, Oficinas Económicas y
Comerciales, Oficinas Técnicas de Cooperación, Centros Culturales, Centros de
Formación de la Cooperación Española, así como el Instituto Cervantes que dependen
orgánica y funcionalmente de sus departamentos ministeriales y que las dotan
presupuestariamente y deciden su organización interna.
d) La Sección de Servicios Comunes. que gestiona los recursos y servicios compartidos
por las dependencias anteriores.

c) Las MISIONES DIPLOMÁTICAS ESPECIALES representan temporalmente al

Reino de España ante uno o varios Estados con el consentimiento de éste, para un
cometido determinado (es lo que se denomina diplomacia ad hoc).
También se crean por real decreto del Consejo de Ministros, que determina su
cometido y el inicio y cese de su actividad, y el Jefe de Misión será también nombrado por
Real Decreto de Consejo de Ministros.

d) Las DELEGACIONES, representan al Reino de España en una conferencia de Estados o

en un acto concreto organizado por un tercer Estado. Están presididas por los órganos que
ostentan la representación del Estado (el Rey, el presidente del Gobierno o el ministro de
Asuntos Exteriores) y solo excepcionalmente, cuando la representación la deba asumir el
titular de otro órgano, será necesario un real decreto que lo autorice.

e) Las OFICINAS CONSULARES, encargados del ejercicio de las funciones

consulares reguladas por los tratados internacionales (Convención de Viena sobre
Relaciones Consulares de 24 de abril de 1963) y de prestar asistencia a los españoles en
el exterior (extender pasaportes y documentos de viaje, representar a los españoles o tomar
las medidas convenientes para su representación ante los tribunales y otras autoridades del
Estado receptor, comunicar resoluciones judiciales y diligenciar comisiones rogatorias, velar
por los intereses de los menores españoles, etc.). Atenderán asimismo a los ciudadanos
de los Estados Miembros de la UE que no cuenten con representación en ese Estado.
Se crean por real decreto del Consejo de Ministros a iniciativa del Ministerio de
Asuntos Exteriores y previo informe del Consejo Ejecutivo de Política Exterior
Hay 2 tipos de oficinas consulares:
a) Oficinas consulares de carrera, dirigidas por funcionarios de la carrera
diplomática, de las que a su vez dependen las agencias consulares repartidas por
distintas localidades. Los jefes de la oficina consular reciben instrucciones del
ministerio de asuntos exteriores y del Jefe de la misión diplomática permanente de
la que dependen.
b) Oficinas consulares honorarias, a cargo de cónsules también honorarios.

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